<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                  NOTITIE

  ADVIESRECHT GEMEENTERAAD EN VERPLICHTE
                              PARTICIPATIE
                   BIJ AFWIJKINGEN VAN HET OMGEVINGSPLAN



                    + HET DELEGATIEBESLUIT

Een lijst met categorieën van gevallen:

   -   waarin de gemeenteraad haar adviesrol wilt nemen,

   -   waarbij participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten verplicht
       wordt gesteld.




                                            Notitie Adviesrecht gemeenteraad 21-12-2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Versie definitief, d.d. 21 december 2021


Inhoudsopgave
Inleiding ....................................................................................................................................3
Leeswijzer.................................................................................................................................3
Hoofdstuk 1 – Het adviesrecht van de gemeenteraad .............................................................4
Hoofdstuk 2 – Verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten ....................6
Hoofdstuk 3 – Categorieën van gevallen adviesrecht en participatie .......................................8
Hoofdstuk 4 – Delegatiebesluit ...............................................................................................12




                                                                                                                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inleiding
Deze notitie over het adviesrecht van de raad en participatie onder de omgevingswet is de
start van een traject van meerdere jaren. Vanaf de inwerkingtreding van de omgevingswet nu
beoogd per 1-7-2022 hebben we te maken met een tijdelijke situatie. De voorstellen gedaan
in deze notitie zorgen ervoor dat de raad voor nu de keuzes maakt waarover ze advies wil
uitbrengen en voor welke buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht wordt.
In het traject richting het nieuwe gemeentedekkende omgevingsplan zal met de ervaring van
het werken onder de omgevingswet blijvend het gesprek met de raad worden gevoerd over
het adviesrecht. Dit zodat met het nieuwe omgevingsplan de keuzes zijn gemaakt die
aansluiten bij de wet.

Onder de Omgevingswet kunnen plannen bij strijdigheid met het (tijdelijke) omgevingsplan
mogelijk worden gemaakt door middel van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.
Daarmee kan – ondanks strijdigheid met het omgevingsplan – toch een vergunning worden
verleend door het college.

De gemeenteraad kan gevallen van categorieën aanwijzen, waarin het college niet zomaar
van het omgevingsplan kan afwijken en een vergunning kan verlenen. In die gevallen wordt
de raad vooraf om bindend advies gevraagd. Ook kan de gemeenteraad onder de
Omgevingswet het besluit nemen om participatie verplicht te stellen bij bepaalde categorieën
van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.

Delegatiebesluit
Artikel 2.8 van de Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad de bevoegdheid tot het
vaststellen van delen van het omgevingsplan kan delegeren aan het college van
burgemeester en wethouders. In het traject richting het nieuwe omgevingsplan is het ook
goed om te verkennen of het delegatiebesluit een instrument zou kunnen zijn dat door de
gemeenteraad voor specifieke gevallen kan worden ingezet.


Leeswijzer
Hoe dit nu precies in elkaar zit, is te lezen in hoofdstuk 1 (uitleg over het adviesrecht van de
raad) en hoofdstuk 2 (uitleg over de verplichte participatie)1. Een lijst met categorieën van
gevallen waarvoor het adviesrecht en de verplichte participatie geldt, is opgenomen in
hoofdstuk 3. Ondanks dat het instrument delegatiebesluit niets met het adviesrecht en
participatie te maken heeft, is in hoofdstuk 4 toch een duiding van dit instrument opgenomen.




1Voor een meer uitgebreide toelichting op participatie onder Omgevingswet zie de kennisgeving
verplichte participatie bij kerninstrumenten (nr: Z/21/088991). Deze kennisgeving is onderdeel van de
stukken in het kader van de invoering Omgevingswet.


                                                                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1 – Het adviesrecht van de gemeenteraad
De Omgevingswet: rolverdeling gemeenteraad en college van B&W
In essentie blijft de rolverdeling tussen de gemeenteraad en het college van B&W na de
inwerkingtreding van de Omgevingswet onveranderd. De gemeenteraad stelt kaders vast2,
en het college geeft uitvoering aan deze kaders (en toetst of initiatieven passen binnen de
door de gemeenteraad vastgestelde kaders). Daarnaast houdt de gemeenteraad gedurende
het beleids- en besluitvormingsproces de vinger aan de pols en stuurt op de gewenste
doelen. Dat is met de komst van de Omgevingswet niet anders.

Ook in de nieuwe situatie is het college van B&W het bevoegd gezag voor de
omgevingsvergunning. Het college krijgt wel meer bevoegdheden bij de uitvoering van het
beleid en de gemeenteraad is nadrukkelijker belast met de hoofdlijnen en het monitoren van
de resultaten.

De huidige situatie: ‘verklaring van geen bedenkingen (VvGB)’
Het kan zijn dat een bouwplan niet past in het bestemmingsplan en het niet mogelijk is om
via een binnenplanse afwijking of via bij AMvB3 aangewezen gevallen (kruimellijst)
medewerking te verlenen. In dat geval kan onder de huidige wetgeving het college van B&W
uitsluitend een omgevingsvergunning voor een initiatief of (bouw)plan dat in strijd is met het
bestemmingsplan verlenen met instemming van de gemeenteraad. Dat kan via de procedure
van een bestemmingsplan of via een projectafwijkingsbesluit. Een projectafwijkingsbesluit is
de bevoegdheid van het college van B&W, waarbij de gemeenteraad vooraf een VvGB moet
afgeven.

Voor activiteiten in strijd met het bestemmingsplan kan de gemeenteraad in de huidige
situatie besluiten dat er ‘geen bedenkingen’ zijn, een zogenoemde VvGB. Om het werkbaar
te houden heeft de raad van de gemeente Duiven categorieën van gevallen aangewezen
waarin een VvGB niet nodig is. Dit betreft gevallen waarin reeds door de gemeenteraad
ruimtelijke kaders zijn vastgesteld. Voor alle overige gevallen is deze verklaring nog wel
nodig. Het gaat dan dus om gevallen waarover de raad nog niet eerder een standpunt heeft
ingenomen of die niet passen binnen vastgestelde kaders.
De afgelopen 10 jaar is het maar zeer weinig voorgekomen dat alsnog een VvGB nodig was.
De laatste keer was in het kader van de windmolens die het waterschap bij de
rioolwaterzuivering gaat realiseren. Anderzijds worden er door de gemeenteraad legio
bestemmingsplannen voor kleine aanpassingen (waaronder de toevoeging van 1 of enkele
woningen) als hamerstuk in de raad vastgesteld.

De nieuwe situatie: het adviesrecht.
Onder de Omgevingswet is de werkwijze precies omgekeerd. De gemeenteraad wijst vooraf
gevallen aan waarin wel een bindend advies nodig is van de raad om af te wijken van het
omgevingsplan (artikel 16.15a onder b Omgevingswet). Voor de niet-aangewezen gevallen
vervalt het adviesrecht en gaat de raad er niet over. Het is dan aan het college van B&W om
te beoordelen of de aangevraagde omgevingsvergunning kan worden verleend.

De status van het raadsadvies
Als de gemeenteraad een negatief advies geeft, dan mag het college de
omgevingsvergunning niet verlenen. Dit adviesrecht van de gemeenteraad is een
zogenaamd verzwaard, bindend advies. Het college van B&W mag daar niet gemotiveerd
van afwijken.


2 Kaders als de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan, maar ook sectoraal beleid als een Woonvisie,
beleidsregels woningsplitsing, etc.
3 Algemene Maatregel van Bestuur




                                                                                                    4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit nodig over adviesrecht
De gemeenteraad moet - voor inwerkingtreding van de Omgevingswet - een besluit nemen
over de gevallen waarin zij advies wil geven. Het huidige raadsbesluit ‘aanwijzingslijst
gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is’ vervalt namelijk
automatisch bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Regelt de gemeenteraad niets, dan
hoeft het college van B&W niet naar de gemeenteraad voor activiteiten die in strijd zijn met
het omgevingsplan en heeft zij volledige beoordelingsvrijheid bij het al dan niet verlenen van
een omgevingsvergunning voor een activiteit in strijd met het omgevingsplan.

Eenvoudigere en snellere procedures
De gemeenteraad moet bij het bepalen van de gevallen waarin zij vooraf advies wenst te
geven, meewegen dat de Omgevingswet als doel heeft om besluitvorming over initiatieven
sneller, overzichtelijker en eenvoudiger te laten verlopen. Ook bij afwijkingen van het
omgevingsplan is de reguliere procedure met een beslistermijn van 8 weken van toepassing.
Indien noodzakelijk of op verzoek van de aanvrager kan deze termijn eenmalig met 6 weken
worden verlengd. Het is echter niet zo dat wanneer een advies van de raad nodig is de
beslistermijn automatisch langer is. Dit is iets om rekening mee te houden in de planning van
de raadscyclus. Het is dan ook zinvol dat de gemeenteraad vooraf bepaalt waar zij wel en
geen rol voor zich ziet. Wel is het zo dat er in het kader van de omgevingstafels zo veel
mogelijk wordt aangestuurd op uitgebreid vooroverleg en bijbehorende participatie zodat het
ruimtelijke plan “alleen” nog maar de juridische vertaling is van een ontwikkeling waar in
afwijking van het beleid toch medewerking aan verleend kan worden.

De gemeenteraad is overigens vaak al lang betrokken bij veel projecten. Dat blijkt ook wel uit
de vele bestemmingsplannen die als hamerstuk worden aangenomen in de gemeenteraad.
Ook worden veel ruimtelijke plannen opgesteld op basis van reeds door de gemeenteraad
vastgesteld beleid. Van deze ontwikkelingen kun je je afvragen of deze onder de
omgevingswet niet zonder advies van de raad kunnen worden afgedaan door het college.
Zeker gelet op grote aantal woningbouwplannen waar de raad al een kader voor heeft
vastgesteld. Kaders als de Woonvisie, woningsplitsing etc.

Lijst van gevallen adviesrecht
Zie hoofdstuk 3 voor de lijst van gevallen waarvoor geadviseerd wordt te besluiten dat er
advies van de raad nodig is.




                                                                                             5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2 – Verplichte participatie bij buitenplanse
omgevingsplanactiviteiten
Participatie in de Omgevingswet
Participatie is een belangrijke pijler onder de Omgevingswet. Met participatie wordt in de
Omgevingswet het volgende bedoeld: het in een vroegtijdig stadium betrekken van
belanghebbenden (burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere overheden)
bij het proces van de besluitvorming over een project of activiteit om tijdig belangen,
meningen en creativiteit op tafel te krijgen. Hier onder in het kort de zienswijze op
participatie. Voor een meer uitgebreide toelichting zie de kennisgeving verplichte participatie
bij kerninstrumenten (nr: Z/21/088991). Deze kennisgeving is onderdeel van de stukken in
het kader van de invoering Omgevingswet.

Als de gemeente een omgevingsplan gaat maken dan moet ze daarvan een kennisgeving
doen. In die kennisgeving staat hoe de gemeente participatie zal gaan vorm geven. Bij de
vaststelling van het omgevingsplan moet vervolgens worden aangegeven hoe de participatie
is verlopen. Daarbij moet worden aangegeven op welke wijze invulling is gegeven aan het
gemeentelijk participatiebeleid. Ook bij het vaststellen van een omgevingsvisie moet worden
aangegeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere
bestuursorganen bij de voorbereiding betrokken zijn. En wat de resultaten daarvan zijn
(motiveringsplicht).
Bij een omgevingsvergunning moet de aanvrager aangeven of derden (burgers, bedrijven,
maatschappelijke organisaties en bestuursorganen) zijn betrokken bij de voorbereiding van
de aanvraag. Indien in de aanvraag is aangegeven dat er participatie heeft plaats gevonden,
moet aangeven worden wat hiervan de resultaten zijn. Het bevoegd gezag betrekt deze
informatie bij de integrale belangenafweging. Participatie is bij een aanvraag
omgevingsvergunning in beginsel niet verplicht en de aanvrager mag zelf weten op welke
manier derden bij de aanvraag worden betrokken. De aanvraag mag niet worden geweigerd
wanneer geen participatie plaats heeft gevonden.

Vergunningverlening: toets Omgevingsplan
In veruit de meeste gevallen is het college van B&W het bevoegd gezag voor het verlenen
van een omgevingsvergunning. De gemeente toetst of het initiatief past in het
omgevingsplan. Daarbij zijn er drie mogelijkheden:
    1. Het initiatief past binnen de regels. Gemeente verleent de vergunning, want het past
        binnen de kaders.
    2. Het initiatief past met een binnenplanse afwijking. Zo’n afwijking kennen we nu ook in
        onze bestemmingsplannen. Dit heet onder de Omgevingswet een binnenplanse
        omgevingsplanactiviteit (binnenplanse opa).
    3. Het initiatief past niet. Als de gemeente alsnog wil meewerken aan het initiatief, moet
        ze een vergunning verlenen in afwijking van het omgevingsplan. Zo’n initiatief is dan
        een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (buitenplanse opa).




                                                                                              6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Participatie bij vergunningverlening
Bij mogelijkheid 1 en 2 is participatie voor een initiatiefnemer niet verplicht. Dit zijn
activiteiten die binnen de regels van het omgevingsplan vallen. En bij het vaststellen van het
omgevingsplan zelf heeft al participatie plaatsgevonden. Participatie bij dit soort plannen
door de initiatiefnemer wordt wel gestimuleerd.

Vraagt de overheid een omgevingsvergunning aan voor eigen werken? Dan heeft zij zelf de
rol van initiatiefnemer. Bij een aanvraag moet4 ze dan aangeven of en hoe ze de omgeving
betrokken heeft bij haar plannen en wat de resultaten hiervan zijn.

Participatie kan wel verplicht zijn als iemand een vergunning voor buitenplanse
omgevingsplanactiviteiten (mogelijkheid 3) aanvraagt. Dat zijn activiteiten die niet binnen het
omgevingsplan passen. Hierover heeft dus ook nog niet eerder participatie plaatsgevonden.
Of participatie in deze situatie wel of niet verplicht is, is aan de gemeenteraad om te bepalen.
De gemeenteraad kan op grond van artikel 16.55 lid 7 Omgevingswet participatie voor
bepaalde gevallen verplicht stellen. De gemeenteraad is op grond hiervan bevoegd om
speciale gevallen die buiten het omgevingsplan vallen en waarover het college van
burgemeester en wethouders het bevoegd gezag is aan te wijzen als gevallen waarbij de
initiatiefnemer verplicht wordt participatie toe te passen. Ook in deze gevallen is participatie
vormvrij. Het is dan dus de initiatiefnemer die, voordat een aanvraag om van het
omgevingsplan af te wijken kan worden ingediend, de participatie en het overleg moet
organiseren. Doet zij dit niet dan kan het college van B en W de aanvraag buiten
behandeling laten.

Het besluit van de gemeenteraad5
De gemeenteraad beslist dus of participatie ook verplicht moet zijn bij buitenplanse
omgevingsplanactiviteiten (opa’s). Hier zijn drie opties om uit te kiezen:
   1. Participatie bij buitenplanse opa’s is niet verplicht;
   2. Participatie bij buitenplanse opa’s is zo vaak mogelijk verplicht;
   3. Alleen in bepaalde categorieën van gevallen is participatie verplicht.

Ad 1.
Voorstanders van deze optie willen terughoudend zijn in het opleggen van regels en dus ook
de verplichting van participatie.
Ad 2.
Voorstanders van deze optie menen dat het niet logisch is dat participatie in alle
instrumenten van de Omgevingswet verplicht is, behalve bij deze buitenplanse OPA’s. Als je
het overal verplicht, wees dan ook consequent. Vooral ook omdat er bewust wordt
afgeweken van de regels uit het omgevingsplan. Dat kan nogal consequenties hebben voor
omwonenden en belanghebbenden.
Echter, een algemeen besluit om ‘in alle gevallen’ van buitenplanse opa’s participatie
verplicht te stellen, is niet toegestaan. Er dient expliciet een keuze gemaakt te worden in
welke gevallen de verplichte participatie dus wel geldt. In deze optie wordt een zo compleet
mogelijke lijst van categorieën van gevallen vastgesteld.
Ad 3.
Voorstanders van deze optie kiezen ervoor om heel bewust te kijken naar initiatieven die het
meest impact maken. Vaak wordt hier een koppeling gemaakt met de lijst van gevallen
waarvoor de gemeenteraad gebruik wil maken van haar adviesrecht. Maar het staat de
gemeenteraad geheel vrij om eigen categorieën van gevallen aan te wijzen.


4Participatie is overigens ook voor de overheid bij dit soort plannen niet verplicht.
5Met deze notitie wordt geen participatiebeleid vastgelegd. In deze notitie wordt beschreven wanneer
participatie moet plaatsvinden. Het hoe wordt nog nader ingevuld. Voor nadere duiding zie ook de
kennisgeving verplichte participatie bij kerninstrumenten (nr: Z/21/088991).


                                                                                                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Lijst met categorieën verplichte participatie
In hoofdstuk 3 vindt u de voorgestelde lijst met categorieën gevallen waarbij participatie
verplicht is. U ziet dat hierbij aansluiting is gevonden met de lijst van categorieën voor het
adviesrecht van de raad (uit hoofdstuk 3), maar dat de ‘drempel’ voor verplichte participatie
lager ligt dan bij het adviesrecht. Op deze manier wordt zo veel als mogelijk participatie
verplicht gesteld, terwijl toch de koppeling met het adviesrecht overeind blijft (combinatie
tussen optie 2 en 3).




                                                                                                 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3 – Categorieën van gevallen adviesrecht en participatie
De gemeenteraad wil in de volgende gevallen:
   - gebruik maken van zijn adviesbevoegdheid;
   - participatie verplicht stellen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten6.

                     Adviesrecht (16.15a onder b Ow)             Verplichte participatie (16.55 lid 7)
    1. Woningen      Het toevoegen van 4 of meer                 Het toevoegen of bouwen van 1 of
                     woningen binnen de bebouwde                 meer woningen binnen de
                     kom;                                        bebouwde kom;
                     Het toevoegen of bouwen van 1 of            Het toevoegen of bouwen van 1 of
                     meer woningen in het                        meer woningen in het buitengebied,
                     buitengebied, tenzij uitvoering             tenzij uitvoering wordt gegeven aan
                     wordt gegeven aan                           het woningsplitsingsbeleid
                     woningsplitsingsbeleid of
                     functieveranderingsbeleid;

Toelichting:
De bebouwde kom: Er wordt gekeken naar de feitelijke situatie en de aard van de omgeving.
Van belang hierbij is waar de bebouwing feitelijk (nagenoeg) ophoudt.

                     Adviesrecht (16.15a onder b Ow)             Verplichte participatie (16.55 lid 7)
2.                   2.1 Het oprichten, veranderen of            Het oprichten, veranderen of
Bedrijvigheid        uitbreiden van milieubelastende             uitbreiden van milieubelastende
                     activiteiten in een zwaardere               activiteiten in een zwaardere
                     categorie dan het omgevingsplan7            categorie dan het omgevingsplan
                     al toestaat, zowel in de bebouwde           toestaat, zowel in de bebouwde kom
                     kom en op bedrijventerreinen;               als op bedrijventerreinen;
                     2.2 Het oprichten, veranderen of            Het oprichten, veranderen of
                     uitbreiden van niet-agrarische              uitbreiden van niet-agrarische
                     milieubelastende activiteiten in het        milieubelastende activiteiten in het
                     buitengebied voor zover dat niet nu         buitengebied middels een
                     al is geregeld in het (tijdelijk) OP;       binnenplanse of buitenplanse
                                                                 afwijking;

Toelichting:
De bebouwde kom: Er wordt gekeken naar de feitelijke situatie en de aard van de omgeving.
Van belang hierbij is waar de bebouwing feitelijk (nagenoeg) ophoudt. Het buitengebied is
het gebied buiten de bebouwde kom.




6 Voor zover niet passend binnen het afwijkingen beleid
7 Nu zit in de bestemmingsplannen en dus straks in het omgevingsplan een afwijkingsbevoegdheid voor het
afwijken naar een naast hogere categorie. Hoger gebeurd eigenlijk nooit, want dat past vaak niet vanwege
richtafstanden.


                                                                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                   Adviesrecht (16.15a onder b Ow)         Verplichte participatie (16.55 lid 7)
3. Antenne-        Het oprichten van een                   Het oprichten van een antenne-
installatie        grondgebonden antenne-installatie       installatie, ongeacht hoogte;
                   hoger dan 40 m;

Toelichting: spreekt voor zich

                   Adviesrecht (16.15a onder b Ow)         Verplichte participatie (16.55 lid 7)
4. Intensieve         Projecten ten behoeve van            Projecten ten behoeve van
   recreatie          intensieve recreatie, inclusief      intensieve recreatie, inclusief de
                      de daarbij behorende                 daarbij behorende voorzieningen
                      voorzieningen (zoals paden,          (zoals paden, ontsluiting en groen);
                      ontsluiting en groen);

Toelichting:
Onder intensieve recreatie wordt verstaan een gebied specifiek bedoeld voor
recreatiedoeleinden. Het kan hier gaan om zowel dagrecreatie alsook verblijfsrecreatie. Bij
deze vormen van recreatie is sprake van permanent ruimtebeslag, eventueel aangevuld met
faciliteiten ten behoeve van dat recreatieve gebruik. Voorbeelden zijn recreatieterreinen,
campings, zwemplassen, etc.

Recreatief medegebruik van gronden voor wandelen, paardrijden, fietsen, varen, zwemmen
en vissen, waarbij de recreatie geen specifiek beslag legt op de ruimte, zien wij als
extensieve dagrecreatie.

                   Adviesrecht (16.15a onder b Ow)         Verplichte participatie (16.55 lid 7)
5. Projecten       5.1 Het realiseren van minimaal         Het realiseren van minimaal één
   m.b.t.          één windturbine met een as-hoogte       windturbine, ongeacht de hoogte,
   energie         van ten minste 15 meter hoogte;         tenzij het initiatief past binnen het
   opwekking       tenzij het initiatief past binnen het   beleidskader initiatieven zon en
                   beleidskader initiatieven zon en        wind;
                   wind
                   5.2 Het realiseren van weiden met       Het realiseren van weiden met
                   zonnepanelen van ten minste 1           zonnepanelen, ongeacht de grootte,
                   hectare, tenzij het initiatief past     tenzij het initiatief past binnen het
                   binnen het beleidskader initiatieven    beleidskader initiatieven zon en
                   zon en wind (in beginsel buiten         wind;
                   gebied van beleidskader geen
                   zonneparken mogelijk!);
                   5.3 Het opwekken en/of opslag van       Het opwekken en/of opslag van
                   andere grootschalige vormen van         andere grootschalige vormen van
                   energie (zoals buurtbatterij,           energie (zoals buurtbatterij,
                   biomassa-installatie en waterstof).     biomassa-installatie en waterstof).

Toelichting:
In de keuze en normering van de projecten genoemd onder 5.1 t/m 5.3 is het onderscheid
gemaakt tussen grootschalige en individuele toepassing. Kleinschalige individuele
energieopwekking voor eigen gebruik (bijvoorbeeld zonnepanelen op de eigen garage) valt
daarbij buiten het adviesrecht van de gemeenteraad en verplichte participatie.
Na vaststelling van het beleidskader initiatieven zon en wind is het logisch dat er voor
initiatieven die binnen dit beleidskader passen geen advies van de raad nodig is. Het
beleidskader bevat ook al specifieke voorwaarden voor participatie bij concrete wind- en
zonprojecten. Het is niet nodig dat er nog een extra participatie-plicht wordt toegevoegd.


                                                                                                 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                   Adviesrecht (16.15a onder b Ow)       Verplichte participatie (16.55 lid 7)
6. Maatschap-      6.1 Het realiseren van                Het realiseren van grootschalige
pelijke            grootschalige maatschappelijke        maatschappelijke voorzieningen;
voorzieningen      voorzieningen, zoals een
en sport-          multifunctionele accommodatie
voorzieningen      (MFA) of multifunctioneel centrum
                   (MFC);

                   6.2 Het realiseren van                Het realiseren van
                   sportinfrastructuur, waaronder        sportinfrastructuur, waaronder
                   sportparken en sporthallen;           sportparken en sporthallen;

Toelichting:
6.1    Met ‘grootschalig’ wordt hier bedoeld die maatschappelijke voorzieningen, die
normaal gesproken niet zonder meer overal in de woonomgeving passen, gelet op specifieke
eisen ten aanzien van het gebruik, situering en bereikbaarheid. In veel gevallen gaat het hier
om intensieve functies/ voorzieningen, die tot 7 dagen in de week / 24 u per dag toegankelijk
zijn.

                   Adviesrecht (16.15a onder b Ow)       Verplichte participatie (16.55 lid 7)
7. Infrastructu-   Het aanleggen/ bouwen van             Het aanleggen/ bouwen van
rele projecten     grootschalige infrastructurele        grootschalige infrastructurele
                   (kunst)werken;                        (kunst)werken;

Toelichting:
Grootschalig (bij adviesrecht): hiermee wordt bedoeld o.a. de nieuw-aanleg van rondwegen,
spoortunnels en viaducten.

                   Adviesrecht (16.15a onder b Ow)       Verplichte participatie (16.55 lid 7)
Gevoelige          Indien - naar mening van het          Indien - naar mening van het college
onderwerpen        college - sprake is van               - sprake is van maatschappelijke
                   maatschappelijke onrust of            onrust of anderszins gevoelige
                   anderszins politiek gevoelige         initiatieven
                   initiatieven;

Toelichting:
De onderwerpen 1 t/m 7 van deze lijst zijn niet uitputtend. Er zullen zich gevallen voordoen,
welke voorheen niet in te schatten waren, maar waarbij het college toch graag het advies
van de gemeenteraad inwint. Omdat niet scherp te maken is om welke gevallen het concreet
zal gaan, kan niet bij voorbaat participatie verplicht worden gesteld.




                                                                                           11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4 – Delegatiebesluit
Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet bepaalt artikel 2.8 van de Omgevingswet
dat de gemeenteraad (hierna: de raad) de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het
omgevingsplan kan delegeren aan het college van burgemeester en wethouders (hierna: het
college).
Deze nieuwe delegatiemogelijkheid komt mede in de plaats van de in artikel 3.6 van de Wet
ruimtelijke ordening (Wro) genoemde specifieke mogelijkheid van de raad om de
bevoegdheid om het bestemmingsplan uit te werken of te wijzigen, of om nadere eisen te
stellen, over te dragen aan het college.

Reikwijdte van het delegatiebesluit
Het in de Omgevingswet genoemde delegatiebesluit vormt een afzonderlijk besluit, dat
geen deel uitmaakt van het omgevingsplan of de verordeningen. Het bepaalt binnen
welke grenzen en onder welke voorwaarden de bevoegdheid kan of moet worden
uitgeoefend en, voor zover nodig, binnen welke termijn. Het is (dus) aan de raad om te
bepalen of en zo ja, op welke wijze, toepassing aan deze bevoegdheid wordt gegeven.
Daarbij beschikt het delegerende orgaan over de bevoegdheid om beleidsregels in de
zin van artikel 4:81, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) vast te stellen
over de gedelegeerde bevoegdheid.

Artikel 2.8 van de Omgevingswet maakt het niet mogelijk de bevoegdheid tot het vaststellen
van het omgevingsplan volledig over te dragen. Hoewel de Omgevingswet niet definieert wat
onder ‘delen’ als genoemd in artikel 2.8 van de Omgevingswet moet worden verstaan, maakt
dat woord wel duidelijk dat die bevoegdheid slechts gedeeltelijk kan worden overgedragen.

Uit de toelichting bij de Omgevingswet lijkt te volgen dat er al gebruik kan worden
gemaakt van de delegatiemogelijkheid zodra de Omgevingswet, en daarmee ook (het
tijdelijke deel van) het omgevingsplan in werking treedt. De wetgever heeft namelijk als
voorbeeld genoemd dat de raad in zijn omgevingsvisie een transformatiegebied kan
aanwijzen en het college bij delegatiebesluit kan opdragen om het omgevingsplan al dan
niet in fases zodanig te wijzigen dat de transformatie zonder afwijkingsvergunning wordt
gerealiseerd. Bovendien kan de raad bij delegatiebesluit bepalen dat het college het
omgevingsplan op een bepaalde wijze wijzigt zodra een perceel minnelijk is verworven.

Geen voortzetting van artikel 3.6 Wro
Hoewel artikel 2.8 (mede) de plaats in zal nemen van artikel 3.6 Wro, is het geen
voortzetting van dat artikel. Het grote verschil is dat als op grond van een
delegatiebesluit een besluit tot aanpassing van het omgevingsplan wordt genomen, dat
plan daadwerkelijk wordt gewijzigd. Het betreft dan ook geen zelfstandige planfiguur,
zoals dat bij een uitwerkings- of wijzigingsplan op grond van artikel 3.6, eerste lid, onder
a en b van de Wro het geval is.

In de memorie van toelichting bij de Omgevingswet is opgemerkt dat de grotere
reikwijdte van de delegatiebevoegdheid en het feit dat het delegatiebesluit geen deel
uitmaakt van het omgevingsplan of de verordeningen, met zich brengt dat de
jurisprudentie over artikel 3.6 Wro niet of niet zonder meer van toepassing is op artikel
2.8 van de Omgevingswet.
Verder is van belang dat niet al op het tijdstip van het vaststellen van het delegatiebesluit
hoeft te zijn aangetoond dat de gedelegeerde aanpassingen van het omgevingsplan
zullen voldoen aan het wettelijke kader. Evenmin hoeft bij de vaststelling van het
delegatiebesluit te worden ingegaan op de manier waarop de rechtszekerheid voor
belanghebbenden zal zijn geborgd in de aan te passen delen. Tenslotte is van belang


                                                                                           12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>dat – zoals uit het hiervoor genoemde voorbeeld over de minnelijke verwerving van een
perceel volgt – delegatie afhankelijk kan worden gemaakt van een onzekere toekomstige
gebeurtenis.

Rechtsbescherming
Als een deel van het omgevingsplan op grond van het delegatiebesluit wordt gewijzigd,
dan kan daartegen op dezelfde manier worden opgekomen als tegen de vaststelling van
het omgevingsplan door de raad zelf. Dit betekent dat er beroep kan worden ingesteld bij
de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het is niet mogelijk om tegen
het delegatiebesluit zelf bestuursrechtelijke rechtsmiddelen aan te wenden.

Conclusie
De raad hoeft voor wat betreft het delegatiebesluit voorafgaand aan de Omgevingswet
geen besluit te nemen over het inzetten van dit instrument. In het traject van de komende
jaren richting een gemeente dekkend omgevingsplan kan over de mogelijkheid van de
inzet van dit instrument nog uitgebreid het gesprek gevoerd worden in de gemeenteraad.
Om toch een voorbeeld te noemen waarbij de raad gebruik zou kunnen maken van de
mogelijkheid gebruik te maken van dit instrument kan gedacht worden aan de
uitbreidingslocaties woningbouw. De gemeenteraad kan deze gebieden aanwijzen als
transformatiegebieden waardoor het college de bevoegdheid krijgt om omgevingsplan
van rechtswege op dit gebied te wijzigen in een omgevingsplan voor deze
ontwikkelingen. De raad wordt uitgebreid betrokken bij het opstellen van de plannen voor
deze locaties en derhalve zou de conclusie getrokken kunnen worden dat de juridische
uitwerking van deze plannen (wat het omgevingsplan net als het bestemmingplan nu de
facto ook is) best kan bij het college kan liggen.




                                                                                      13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>