<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Beleidskader Initiatieven
  grootschalige opwek
wind- en zonne-energie
   gemeente Duiven




                  Gemeente Duiven

                  30 november 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Inleiding ................................................................................................................................................... 1
1. Scope ................................................................................................................................................... 2
   Zon op daken van woningen en bedrijven .......................................................................................... 2
   Zonnepanelen op parkeerplaatsen/geluidsschermen ........................................................................ 3
   Zonnevelden kleiner dan 50m2 op land .............................................................................................. 3
   Urban windturbines............................................................................................................................. 3
   Andere technologie dan windturbines en zonnepanelen ................................................................... 3
2. Relatie met andere beleidsstukken en -processen ............................................................................. 4
   Gemeentelijk Programma Circulaire Economie .................................................................................. 4
   Lokaal aandeel RES .............................................................................................................................. 4
   Aangewezen zoekgebieden 12 mei 2020 ............................................................................................ 4
   Regionale Energiestrategie (RES) 1.0 regio Arnhem-Nijmegen .......................................................... 5
3. Algemene voorwaarden ...................................................................................................................... 7
   Inleiding ............................................................................................................................................... 7
   Vrijwilligheid en medewerking van grondeigenaar............................................................................. 7
   Passend binnen geschikt zoekgebied .................................................................................................. 7
   Tijdsduur functie zon/wind opwek...................................................................................................... 7
   Milieueffecten, veiligheid en gezondheid ........................................................................................... 7
   Innovatie.............................................................................................................................................. 8
   Levenscyclusplan ................................................................................................................................. 8
   Beheer en onderhoud ......................................................................................................................... 8
   Realisatietermijn ................................................................................................................................. 8
   Netaansluiting, netcapaciteit en cablepooling .................................................................................... 8
   Gedragscodes ...................................................................................................................................... 8
   Financiële haalbaarheid ...................................................................................................................... 9
   Herkomst financiering ......................................................................................................................... 9
   Overleg met omwonenden en stakeholders ....................................................................................... 9
4. Proces- en financiële participatie, waaronder 50% lokaal                                      eigendom .......................................... 10
   Procesparticipatie.............................................................................................................................. 10
   Participatieplan ................................................................................................................................. 11
   Informatievoorziening ....................................................................................................................... 11
   Financiële participatie en streven 50% lokaal eigendom .................................................................. 12
       Lokaal mede-eigenaarschap .......................................................................................................... 12
       Financiële deelneming................................................................................................................... 12


                                                                                                                                                 Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>      Omgevingsfonds ............................................................................................................................ 12
      Omwonendenregeling ................................................................................................................... 13
      Bovenwettelijke financiële ruimte ................................................................................................ 13
5. Ruimtelijke inpassingsvoorwaarden.................................................................................................. 14
   Ruimtelijke studie zon en wind gemeente Duiven (SAB/Pondera, november 2021) ....................... 14
   Landschappelijk ‘groenblauw’ raamwerk.......................................................................................... 14
   Inpassingsprincipes zonnevelden ...................................................................................................... 16
   Inpassingsprincipes windturbines ..................................................................................................... 16
6. Richtlijnen voor het proces van concrete initiatieven....................................................................... 17
   Stap 1: Initiatief ................................................................................................................................. 17
   Stap 2: Wensen ophalen en projectvoorstel opstellen ..................................................................... 17
   Stap 3: Toetsen aan beleidskader ..................................................................................................... 17
   Stap 4: (anterieure) overeenkomst ................................................................................................... 17
   Stap 5: Formele ruimtelijke procedure ............................................................................................. 18
   Stap 6: Ontwerpbesluit...................................................................................................................... 18
   Stap 7: Zienswijzen en beroep .......................................................................................................... 18
Bijlage: Ruimtelijke studie zon en wind, SAB/Pondera, maart 2021..................................................... 19




                                                                                                                                             Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Inleiding
Dit beleidskader benoemt de voorwaarden die de gemeente Duiven stelt aan initiatiefnemers op het
gebied van zonnevelden en windturbines in het gemeentelijk voorkeursgebied in en rond
InnoFase/Centerpoort-Noord en dat valt in het RES-zoekgebied WZ5.

In het Klimaatakkoord is afgesproken dat, via regionale energiestrategieën (RES), in 2030 al een
behoorlijke hoeveelheid (35 TWh) hernieuwbare elektriciteit op land opgewekt moet zijn, naast een
landelijke opgave voor het Rijk om 49 TWh energie uit windturbines op zee op te wekken. Daarnaast
wil de gemeente Duiven zelf voor 2050 energieneutraal zijn. Energiebesparing en het bewust met
energie omgaan, heeft hier een belangrijk aandeel in. De gemeente gebruikt de gemeentelijke
communicatiekanalen, zoals Samen1nergie, om hier meer bewustwording over te creëren.

Maar om energieneutraal te worden is ook meer duurzame energieopwekking nodig. Het goed
plannen en inpassen van locaties en het begeleiden van het proces rond zonnevelden en
windturbines is een belangrijke taak voor de gemeente. Dit Beleidskader geeft hulp aan bewoners,
ondernemers en initiatiefnemers.

Als alles doorgaat wordt op 1 juli 2022 de nieuwe Omgevingswet van kracht. Deze wet vervangt
onder meer de Wet ruimtelijke ordening en verandert voor een deel de huidige planologische
processen en instrumenten. Met deze nieuwe Omgevingswet moet iedere gemeente een
Omgevingsvisie opstellen. Ook de gemeente Duiven doet dat.

De gemeenteraad van Duiven heeft op 12 mei 2020, met haar besluit over het lokale aandeel in de
RES 1.0. De kaders voor grootschalige opweklocaties zon en wind vastgesteld. Deze kaders zijn
inmiddels ook opgenomen in de (ontwerp-) omgevingsvisie voor de gemeente Duiven. De
gemeenteraad heeft het gebied op en rond InnoFase-Centerpoort-Noord als geschikt zoekgebied
voor wind- en zonopwek aangewezen. Het gebied maakt eveneens onderdeel uit van de Regionale
Energie Strategie 1.0 van de regio Arnhem-Nijmegen en is onderdeel van het regionale zoekgebied
WZ5.

Dit Beleidskader geeft voorwaarden en spelregels aan voor nieuwe particuliere project-initiatieven
binnen dit gebied. In hoofdzaak gaat het over vier soorten randvoorwaarden:
1. Algemene voorwaarden;
2. Voorwaarden op het gebied van omgevingsparticipatie (proces- en financiële participatie,
   waaronder lokaal eigendom);
3. Ruimtelijke inpassingsvoorwaarden;
4. Spelregels voor het proces.

Het gemeentelijke participatieproces van 2019 over het lokaal aandeel RES 1.0 leverde belangrijke
bouwstenen op voor dit Beleidskader. De voorwaarden zijn ook gebaseerd op de afspraken uit het
Klimaatakkoord, de RES 1.0 en de Gedragscodes van betrokken branches voor wind en zon.

Het ontwerp van dit Beleidskader is op 19 mei 2021 gepubliceerd. Daarop zijn adviezen en
zienswijzen uitgebracht. Deze zijn opgenomen en behandeld in een separate Reactienota. Dat heeft
op meerdere punten aanleiding gegeven om het Beleidskader aan te passen en dat is verwerkt in
deze voorliggende versie.




                                                                                           Pagina 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1. Scope
De gemeente verleent alleen medewerking aan initiatieven als deze vallen binnen door de raad als
ruimtelijk ‘geschikt’ vastgestelde zoekgebied voor grootschalig opwek van wind- en zonne-energie.
Dit is globaal aangegeven met het gebied op en rond InnoFase/Centerpoort-Noord. Het
beleidskader heeft alleen betekenis voor dat gebied.

In het volgende figuur staat het zoekgebied ingetekend.




Initiatieven buiten dat zoekgebied passen niet in het ruimtelijk beleid van de gemeente Duiven en
komen niet voor planologische medewerking in aanmerking. Overigens is in dit gebied, direct in
aansluiting op Centerpoort-Noord, mogelijk sprake van een toekomstige uitbreiding van ca. 15 ha
bedrijventerrein.

Het beleidskader richt zich op alle vormen van grootschalige opwek van zonne-energie, inclusief de
grondgebonden installaties. Bij windturbines gaat het om turbines groter dan een ‘urban
windturbine’ of boerenwindmolen. In vermogen uitgedrukt gaat het hier om windturbines vanaf 1.5
MW. Het beleidskader gaat niet over:

Zon op daken van woningen en bedrijven
Het regionale en lokale doel tot vergroting van het gebied voor zon op dak is zeer groot en deze is als
specifieke opgave opgenomen in RES 1.0. Alleen al zonnepanelen op bedrijven en instellingen
moeten in 2030 de gewenste energieproductie van 0,49 TWh opleveren, dat is 30% van de totale
opbrengst van de RES. Deze opgave geldt naast de opgave van de opwek van zon- en wind op land.
Voor zon op daken zijn algemene omgevingsregels van toepassing.



                                                                                              Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Deze regels vormen, behalve bij een aantal monumenten, geen gemeentelijke belemmering voor het
plaatsen van zonnepanelen op daken. De eigenaar van een gebouw is zelf verantwoordelijk voor
vooronderzoek voor de draagconstructie van het dak in combinatie met zonnepanelen.

Het benutten van daken voor zonnepanelen is een belangrijke opgave. Gemeente Duiven blijft
inzetten op stimulering van zon op (bedrijfs)daken. Daarnaast kijkt de gemeente – in regionaal
verband – wat de wetgeving vanuit de Omgevingswet voor mogelijkheden biedt om zon op
industriële daken verplicht te stellen.


Zonnepanelen op parkeerplaatsen/geluidsschermen
Deze nu nog relatief kostbare vormen van multifunctioneel gebruik dragen nog relatief weinig bij aan
de duurzame electriciteitrsproductie. Verwacht mag worden dat door verdergaande innovaties en
efficiency-verhoging deze opwek steeds interessanter wordt. Het onderwerp valt buiten dit
Beleidskader.

Zonnevelden kleiner dan 50m2 op land
Dit valt onder de planologische ‘kruimelgevallen’ en kan in de gemeente Duiven onder bepaalde
voorwaarden worden toegestaan. Dit is opgenomen in het gemeentelijk beleid: Afwijkingenbeleid
voor bestemmingsplannen.

Urban windturbines
Turbines op of aan installaties, objecten of gebouwen.

Andere technologie dan windturbines en zonnepanelen
Technologieën zoals geothermie, aquathermie, riothermie, kernenergie en energie uit biomassa
vallen buiten dit beleidskader.




                                                                                            Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2. Relatie met andere beleidsstukken en -processen
Gemeentelijk Programma Circulaire Economie
In 2019 is de gemeentelijke participatiestrategie Programma Circulaire Economie door de
gemeenteraad vastgesteld. Het programma circulaire economie is de overkoepelende term voor de
met elkaar samenhangende thema’s energietransitie (waaronder de RES), klimaatadaptatie en de
grondstoffentransitie (circulariteit). Het programma wordt zo veel mogelijk samen door de
gemeenten Duiven en Westervoort uitgevoerd. Beide gemeenten gebruiken als
communicatieplatform voor circulaire economie de website www.samen1nergie.nl.

Vooral belangrijk is de opbrengst van het participatietraject over het lokale aandeel van de
gemeente voor de RES 1.0. Dit traject is doorlopen in 2019-2020.

Lokaal aandeel RES
De gemeenten Duiven en Westervoort hebben zelf het initiatief genomen om onderzoek te doen
naar de mogelijkheden voor wind- en zonopwek. Dit kwam door de gemeentelijke ambities en de
deelname aan de RES in 2019. Daarover is intensief met de samenleving gecommuniceerd.

Er is een onderzoek gedaan naar de technische en landschappelijke mogelijkheden van grootschalige
hernieuwbare energie. Daarbij zijn meerdere mogelijke zoekgebieden voor wind en zon in beeld
gebracht. Hier is in oktober-november 2019 op verschillende manieren veel over gecommuniceerd.
Uit de vele gesprekken met de inwoners bleek dat er wel begrip bestond voor de noodzaak voor de
opwek van wind- en zon energie. Maar er waren ook zorgen over het landschap en de mogelijke
hinder. Voor bepaalde gebieden bestond geen draagvlak. Het gebied rond InnoFase/Centerpoort-
Noord werd over het algemeen als meest geschikte locatie gezien.

De resultaten van dit onderzoek en het advies van de samenleving zijn in februari 2020 aan de
gemeenteraad voorgelegd. Met een voorstel van het college is hierover gedebatteerd (nog net voor
de Corona-maatregelen). Tijdens dit debat was er ook weer inbreng vanuit de inwoners. In het
bijzonder vielen de zorgen op voor behoud van het open karakter van het Duivense Broek. Dit gaf
voor raadsfracties de reden om met een amendement aanpassingen op het oorspronkelijke
raadsvoorstel aan te brengen. Dat amendement is op 12 mei 2020 met een grote meerderheid door
de raad aangenomen. Alle raadsstukken hierover, inclusief de opbrengst van het participatietraject
zijn nog terug te vinden onder agendapunt D 10:

https://ris2.ibabs.eu/Agenda/Details/Duiven/2d9a521d-06a5-402e-b51e-f03f7b5bec73

Aangewezen zoekgebieden 12 mei 2020
De gemeenteraad heeft als inbreng voor de RES 1.0 gekozen voor de geconcentreerde ontwikkeling
zon én wind in het gebied op en rond de bedrijventerreinen InnoFase/ Centerpoort-Noord. Vandaar
de aanduiding ‘geschikt’ zoekgebied.

Andere, door de raad voorwaardelijk als ‘mogelijk geschikt’ voor wind- en zonne-energiegebieden
komen niet voor planologische medewerking in aanmerking. Voor de lokale inbreng voor de RES 1.0
is er ook geen noodzaak om nu meerdere studies voor deze zoekgebieden te gaan uitvoeren. De
aandacht ligt nu op de RES-opgave voor 2030 en het zoekgebied Innofase/Centerpoort-Noord,
onderdeel van RES-zoekgebied WZ5.

Met het raadsbesluit voor het gebied InnoFase-Centerpoort-Noord kiest de gemeente voor een
duidelijke concentratie binnen een afgegrensd gebied dat direct aansluit op bedrijvigheid in de A12
zone. Hierdoor ontstaat een energielandschap waar ruimte is voor een gecombineerde opwek van

                                                                                               Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>wind- en zonne-energie. De RES 1.0 pleit vanuit het oogpunt van een efficiënt elektriciteitssysteem
ook voor combinatie van wind en zon. In het gemeentelijk RES-zoekgebied WZ5 zijn daar volop
kansen voor aanwezig.

Een groot voordeel van zo’n concentratie in één afgegrensd gebied is ook dat er geen versnippering
van het landschap buiten dat gebied plaatsvindt. En het is voor bevolking, initiatiefnemers,
netbeheerder Lliander en medeoverheden duidelijk waar in Duiven mogelijk ruimtelijk geschikte
locaties zijn en waar niet.

De gemeente laat zich nu leiden door opgave met de tijdshorizon tot 2030, volgens de opgave uit het
Klimaatakkoord en de RES 1.0. De komende jaren blijkt uit monitoring van de uitvoering of er
aanpassingen in de RES 2.0 nodig zijn met gevolgen voor het gemeentelijk aandeel.

Regionale Energiestrategie (RES) 1.0 regio Arnhem-Nijmegen
Het raadsbesluit van 12 mei 2020 is ingebracht als aandeel van de gemeente Duiven in de RES 1.0. In
september 2020 is het gebied InnoFase/Centerpoort opgenomen door de regiobestuurders in de
concept-RES als onderdeel van het regionale zoekgebied voor wind- en zon WZ5.

Na vaststelling van het concept is toegewerkt naar een definitieve RES, versie 1.0. Deze lag in
mei/juni 2021 ter besluitvorming voor bij alle regiopartners, dus ook bij de gemeenteraad van
Duiven. De RES 1.0 is in gemeente Duiven op 1 juni 2021 vastgesteld. Het is de bedoeling dat de RES
1.0 daarna in een meerjarige cyclus wordt gemonitord en herzien.

Op de site www.regioan.nl/res-regionale-energiestrategie is de actuele stand van zaken en status van
het RES-proces te vinden.

Samenloop met uitbreiding bedrijventerrein
In de (ontwerp-) Omgevingsvisie is binnen het zoekgebied zon/wind ook een zoekgebied uitbreiding
bedrijventerrein van Centerpoort-Noord aangewezen. In 2021 heeft de gemeente in het kader van
het RPW, 1e tranche (Regionaal Programma Werlocaties) groen licht gekregen om 15 ha bruto als
regionaal bedrijventerrein te gaan ontwikkelen. Een definitief besluit van de raad hierover volgt
begin 2022.

In de arcering op de desbetreffende kaart ‘Werken’ van de Omgevingsvisie staat een pijl met een
mogelijke denkrichting voor een nog verdere uitbreiding van dit bedrijventerrein. Deze samenloop
met het zoekgebied wind/zon heeft gevolgen voor de potenties voor de opwek van energie: zonne-
energie laat zich combineren met bedrijfsdaken. Echter, voor windmolens geldt een veiligheidszone
ten opzichte van bedrijfsgebouwen. Een nog verdere uitbreiding bovenop de reeds voorgenomen 15
ha zal ten koste gaan van 1 tot 2 windmolens.

Over dit dilemma heeft de gemeente nog geen besluit ingenomen. Op dit moment blijft sprake van
twee overlappende zoekgebieden. Het college is voornemens om over de eventuele extra uitbreiding
een definitief standpunt in nemen, zodra de 2e tranche van het RPW aan de orde komt.




                                                                                             Pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>3. Algemene voorwaarden
Inleiding
Voordat de specifieke voorwaarden voor proces- en financiële participatie en voor ruimtelijke
inpassing worden beschreven, worden hieronder enkele algemene voorwaarden benoemd. Het gaat
onder meer over het vereiste van vrijwilligheid, tijdelijkheid, milieuonderzoeken, circulariteit,
netaansluiting en economische haalbaarheid.

Vrijwilligheid en medewerking van grondeigenaar
De gemeente Duiven heeft in het gebied zelf heel weinig gronden in bezit en is daardoor voor de
opgave afhankelijk van initiatieven van particulieren. Wij gaan uit van vrijwilligheid.

Zonder particuliere initiatieven en medewerking van betrokken grondeigenaren maakt de gemeente
geen afspraken over planologische medewerking.

Wanneer een initiatiefnemer niet zelf de eigenaar van de gronden is, dan moet deze kunnen
aantonen dat privaatrechtelijk over het gebruik van de gronden kan worden beschikt.

Passend binnen geschikt zoekgebied
Voorwaarde voor medewering aan een initiatief is, dat deze past binnen het door de gemeenteraad
vastgestelde geschikte zoekgebied voor grootschalige opwek wind en zon van 12 mei 2020. In het
vorige hoofdstuk is daar een uitgebreide toelichting op gegeven.

Tijdsduur functie zon/wind opwek
De levensduur van een zonneveld of windturbine is op dit moment ongeveer 25 jaar. Beide functies
worden door de gemeente dan ook als een tijdelijk gezien. Dat betekent dat de huidige bestemming
niet gewijzigd hoeft te worden. Het planologisch régime hiervoor is het verlenen van een tijdelijke
omgevingsvergunning van maximaal 25 jaar. Eventuele verzoeken tot verlenging worden op dat
moment met een maatwerkaanpak beoordeeld. Er is een integrale beoordeling van nut en noodzaak,
waarbij onder meer de feitelijke opbrengstpotentie en meeweegt.

In de anterieure overeenkomst en de omgevingsvergunning wordt de voorwaarde opgenomen dat
het terrein na afloop van de termijn weer wordt opgeruimd en dat het terrein in de oude staat wordt
teruggebracht.

In de overeenkomst en omgevingsvergunning kán worden opgenomen dat het terrein, of delen van
het terrein, niet in de oude staat, maar in een bepaalde afgesproken staat kan worden
teruggebracht. Dit kan gaan om afspraken die komen uit het landschappelijk inpassingsplan, het
verbeteren van de waterhuishouding, de bodemkwaliteit en/of de biodiversiteit.

Milieueffecten, veiligheid en gezondheid
Elk projectvoorstel moet worden onderbouwd met een passend onderzoek naar de effecten van een
initiatief op het milieu. Ook wordt getoetst aan het Besluit milieueffectrapportage (m.e.r. om te
kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit een m.e.r.-
(beoordelings)procedure moet worden doorlopen, of dat een 'vormvrije m.e.r.-beoordeling’ moet
gebeuren. Zie: https://www.infomil.nl/onderwerpen/integrale/mer/procedurehandleiding/wanneer-
beoordeling/besluit-0/
 De initiatiefnemer betrekt tijdens de ontwerpfase de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-
Midden (VGGM) en vraagt advies over de veiligheids- en gezondheidseffecten die het initiatief met
zich mee brengt.



                                                                                            Pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Innovatie
De gemeente Duiven staat open voor innovatie en biedt ruimte aan alternatieven, als dat verband
houdt met wind- en zonne-energie. Dit kan op verschillende vlakken, bijvoorbeeld in de inrichting,
klimaatadaptatie, biodiversiteit, circulaire economie, landbouwkundig gebruik en waterretentie.
Daarnaast staat de gemeente in principe ook open voor oplossingen gerelateerd aan verbetering van
de systeemefficiëntie van het elektriciteitsnet. Er kan ook een relatie worden gelegd met de
ontwikkeling van Energyhub InnoFase. Daarin werken de bestaande bedrijven samen aan slimme
koppelingen tussen energieprojecten. Het kan gaan om energieconversie, -opslag en afzet. De
ontwikkeling van Energyhubs is ook onderdeel van de RES 1.0.

Het is aan de initiatiefnemers om hiertoe voorstellen uit te werken. Hierin kan uiteraard worden
samengewerkt met bijvoorbeeld de omwonenden.

Levenscyclusplan
Door de tijdelijke functie is er sprake van een ‘levenscyclus’ met een begin en een einde. Met het oog
op de bijdrage aan een circulaire economie moeten initiatiefnemers als onderdeel van het
projectvoorstel een plan presenteren voor de hele levenscyclus van het initiatief. In dit plan wordt
aangegeven hoe op een duurzame, circulaire wijze wordt omgegaan met aanleg, materiaalgebruik,
onderhoud, beheer, afbraak en recycling bij het levenseinde van het initiatief.

Beheer en onderhoud
Het terrein en de objecten worden zo goed mogelijk beheerd en onderhouden, volgens de afspraken
uit de overeenkomst en bepalingen uit de omgevingsvergunning. Dit zijn bijvoorbeeld afspraken over
bermbeheer en vegetatie of over (sociale) veiligheidsaspecten. Een overleg met de gemeente bij een
veranderende situatie is verplicht, waarbij beide partijen zich inzetten om een veilige, schone en
biodiverse leefomgeving te maken.

Realisatietermijn
In de afspraken en de omgevingsvergunning wordt een realisatietermijn opgenomen. De vergunning
kan worden ingetrokken als die termijn niet wordt gehaald. Het is aan te raden dat de initiatiefnemer
op tijd in overleg gaat als dit dreigt te gebeuren. In dat geval kan de gemeente bekijken of uitstel
verlenen kan.

Netaansluiting, netcapaciteit en cablepooling
De mogelijkheden tot het aansluiten van de installaties en het contact en advies inwinnen daarover
bij de netbeheerder zijn onderdeel van het projectvoorstel. Daarin wordt de economische
haalbaarheid door de initiatiefnemer onderbouwd. Initiatiefnemers verkennen pro actief de
mogelijkheden van ‘cablepooling’. Dat is het gezamenlijk gebruikmaken van één netaansluiting of het
combineren van opwek achter aansluitingen van grootverbruikers. Dit is zeker interessant in het
gebied op en rond InnoFase waar de beoogde zonneparken zich vlakbij windmolens bevinden.

Gedragscodes
Bij zonprojecten moet de ‘Gedragscode zon op land’ of een gedragen opvolger daarvan1 worden
gevolgd bij de planvorming en realisatie van het project.


1De huidige gedragscode van oktober 2020 is ondertekend door zowel brancheorganisatie (Holland
Solar), de vereniging van omwonenden van energieprojecten (NLVOW), als natuur- en
milieuorganisaties (Greenpeace, Milieudefensie, Natuur & Milieu, de Natuur en Milieufederaties,
Natuurmonumenten, en de Vogelbescherming).

                                                                                             Pagina 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>https://www.natuurenmilieu.nl/wp-content/uploads/2019/11/Gedragscode-zon-op-land-Holland-
Solar-171019-definitief.pdf

Hierbij moet wel worden opgemerkt dat het onderdeel locatiekeuze van zoekgebieden in de
gemeente Duiven al in 2020 door de raad is vastgesteld.

Bij windprojecten moet de ‘Gedragscode wind op land’, bindend voor leden van de NWEA, worden
gevolgd bij de planvorming en realisatie van het project. Zie:

https://www.nwea.nl/wp-content/uploads/2020/11/20201103-Gedragscode-WoL-opgemaakt-
FINAL.pdf

De ‘Gedragscode wind op land’ biedt een aantal uitgangspunten op het gebied van communicatie,
participatie, acceptatie inclusief een indicatie voor financiële ruimte voor bovenwettelijke
activiteiten. Ook voor windprojecten geldt dat de gemeentelijke locatiekeuze al een onderdeel is van
het lokaal aandeel voor de RES 1.0.

Financiële haalbaarheid
De initiatiefnemers onderbouwen in hun projectvoorstel dat het project financieel haalbaar is,
waarbij rekening wordt gehouden met een mogelijke SDE-subsidie. De initiatiefnemer toont aan hoe
deze financiële haalbaarheid wordt bereikt. Daarbij is verlangd dat een financiële waarborg wordt
geregeld in bijv. een verzekering in geval van faillissement. In de overeenkomst met de gemeente
worden hierover afspraken gemaakt, waarin ook kettingbedingen worden opgenomen in geval van
rechtsopvolging.

Herkomst financiering
De initiatiefnemer is duidelijk over de herkomst van de middelen waarmee het project wordt
gefinancierd en de organisatie- en verantwoordingsstructuren. We verwachten dat de gehele
financiering bij de eventuele vergunningverlening voldoende vast staan. Hierover maken we
afspraken, welke we vastleggen in een overeenkomst. Bij twijfel over vertrouwde financiering kan de
gemeente een toets laten uitvoeren, zoals BiBob of Bibob-light, als onderdeel van de procedure. En
ook nog na verlening van de vergunning. Bij een negatief advies of uitblijvende dan wel onvoldoende
openheid kan de gemeente besluiten op deze grond geen medewerking te verlenen aan het initiatief.

Overleg met omwonenden en stakeholders
Regelmatig en vroegtijdig overleg tussen initiatiefnemer met omwonenden en betrokken
stakeholders is van groot belang. Het gaat om stakeholders zoals gemeente, netbeheerder, het
Waterschap, maatschappelijke organisaties. Voor de communicatie met omwonenden worden in het
volgende hoofdstuk specifieke voorwaarden beschreven. Ook de provincie Gelderland is in deze
projecten een bijzondere stakeholder, omdat in het buitengebied provinciale regels gelden. En bij
grootschalige windprojecten is op grond van de Elektriciteitswet formele instemming van de
Provincie noodzakelijk.




                                                                                            Pagina 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>4. Proces- en financiële participatie, waaronder 50% lokaal
   eigendom
De gemeente vindt het belangrijk dat de omgeving van initiatieven actief en vroegtijdig wordt
betrokken door initiatiefnemers en met elkaar in gesprek gaan en over de invulling van een concreet
project. Dat noemen we proces-participatie. Ook is het wenselijk dat de omgeving kan meeprofiteren
van de opbrengsten van de energieproductie. Dat noemt men ‘financiële participatie’. Het houdt in
dat de omgeving in staat wordt gesteld financieel mee te doen, bijvoorbeeld in de vorm van
deelname/obligaties, zeggenschap en/of eigendom, waarbij gestreefd wordt naar minimaal 50%
lokaal eigendom van de energieproductie.

Hierover zijn in het Klimaatakkoord en in de RES 1.0 afspraken gemaakt waaraan ook de gemeente
zich wil committeren. Daarnaast geven de ‘Gedragscodes wind op land’, de ‘Gedragscode zon op
land’ en de door de gemeenteraad vastgestelde ‘participatiestrategie Programma circulaire
economie’ richting aan de uitgangspunten.

Voor beide onderdelen volgen hieronder de essentiële randvoorwaarden. Daarbij zijn aangetekend
dat elk initiatief ook zijn eigen unieke kenmerken kent. De gemeente houdt het recht om in goed
overleg met initiatiefnemers en omwonenden in concrete gevallen tot maatwerkaanwijzingen voor
de wijze van participatie op te leggen.

Procesparticipatie
De initiatiefnemer betrekt actief de directe omgeving en andere belanghebbenden tijdens het hele
proces van een project. Dat start al voorafgaand aan de formele procedures, vanaf het moment dat
een initiatiefnemer een voornemen of projectidee publiekelijk kenbaar maakt. Vanaf dan start de
eerste fase van de omgevingsdialoog. Maar er is ook sprake van procesparticipatie bij de verdere
uitwerking tot een projectvoorstel, het doorlopen van de formele planologische procedure tot en
met de realisatie. Het doel is open en duidelijke communicatie met de omgeving en om het echt
horen en meewegen van alle belangen.

Voor de gewenste mate van de betrokkenheid wordt een onderscheid gemaakt tussen de directe
omgeving en overige belanghebbenden. De reikwijdte van de directe omgeving wordt bepaald door
de impact van een project op de omgeving. Voor zonnevelden gebruiken we een vuistregel van
minimaal 600 meter tot maximaal 800 meter. Deze straal wordt in overleg bepaald en is mede
afhankelijk van de betreffende kavels, de ligging, wat er in de nabijheid is en de zichtbaarheid. De
gemeente Duiven kijkt hier per geval in mee.
Voor wind houden we 10x de tiphoogte als definitie van de omgeving, dit in lijn met de juridische
uitspraak van de Raad van State over belanghebbenden bij windparken (Gedragscode Acceptatie &
Participatie Windenergie op Land (oktober 2020).

Natuurlijk worden ook andere belanghebbenden buiten de directe omgeving betrokken bij een
project. Onder de belanghebbenden wordt voor projecten met windturbines in ieder geval verstaan
de inwoners dorpen Duiven (inclusief Groessen en Loo), Westervoort, Lathum en Velp.

Als er sprake is van verschillende initiatieven, verwachten we van de initiatiefnemers dat zij de
projectvoorstellen op elkaar afstemmen. Ook vragen we de initiatiefnemers dit in de communicatie
mee te nemen.




                                                                                            Pagina 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Participatieplan
Bij de start van een initiatief stelt een initiatiefnemer een participatieplan op. Het participatieplan
gaat zowel over de wijze waarop is/wordt gecommuniceerd met de directe omgeving en de
belanghebbenden in de periode tot het indienen van het projectvoorstel. Maar gaat ook over de
communicatie en participatie tijdens de ruimtelijke procedure, realisatie en looptijd van het
daadwerkelijke initiatief.

Bij het opstellen van het participatieplan gaat de initiatiefnemer in gesprek met (vertegenwoordigers
van) de directe omgeving en de belanghebbenden. Daarvoor bestaan meerdere geschikte vormen,
zoals het werken met ateliers of ontwerptafels. In het geval van een windproject is de oprichting van
een vaste Omgevingsadviesraad een aan te bevelen vorm. Van de initiatiefnemer wordt verwacht dat
deze zorgt voor geschikt voorzitterschap, correcte verslaglegging enzovoort. De gemeente kan
hiervoor specifieke aanwijzingen geven.

Wanneer een lokaal actieve energiecoöperatie (al functionerend of in oprichting) interesse toont in
actieve deelname aan het project, staat de initiatiefnemer ervoor open om de samenwerking te
verkennen. De gemeente vindt het belangrijk dat er tijdens het proces voldoende ruimte is voor
suggesties, vragen en bezwaren, ook vanuit mogelijke energiecoöperaties. Een constructie met een
energiecoöperatie is een vorm om 50% lokaal eigendom te realiseren, dit sluit aan bij het streven van
de gemeente.

Naast de directe omgeving worden ook andere belanghebbenden bij de omgevingsdialoog
betrokken, minder vaak dan de directe omgeving. De gemeente is toehoorder bij de
omgevingsdialoog en stelt eventueel haar eigen informatiekanaal www.samen1nergie.nl voor
publicaties ter beschikking. In de eerste fase van de omgevingsdialoog, voor de indiening van het
projectvoorstel, haalt de initiatiefnemer wensen op voor de manier van communiceren over het
project, net als wensen voor inpassing en vormgeving. Wanneer het mogelijk is maakt de
initiatiefnemer in deze fase al afspraken met (vertegenwoordigers) van de directe omgeving.

De initiatiefnemer legt de uitkomsten van de omgevingsdialoog vast in een verantwoording aan de
gemeente, als onderdeel van het projectvoorstel. Hierin wordt ook beschreven hoe en met wie de
dialoog is geweest, welke wensen en behoeften zijn ingebracht en hoe deze zijn meegenomen in het
projectvoorstel. Hieruit wordt dus duidelijk wat de concrete opbrengsten zijn van de
omgevingsdialoog en wat hiervan wel of niet geleid heeft tot aanpassingen in het projectvoorstel en
wat deze wijzigingen zijn.

Maar de communicatie en participatie rondom het initiatief loopt daarna nog door. In het
participatieplan wordt door de initiatiefnemer namelijk ook beschreven hoe de verdere
procesparticipatie vorm krijgt tijdens de ruimtelijke procedure, de realisatie en de gehele looptijd.

De gemeente Duiven, in dit geval het college, toetst de verantwoording omgevingsdialoog en het
participatieplan aan het beleidskader en de eventuele afgegeven specifieke aanwijzingen. Daarnaast
wordt gelet op volledigheid en zorgvuldigheid. Deze toets maakt onderdeel uit van de gemeentelijke
overwegingen tot mogelijke, ‘in beginsel’ meewerken aan een project. In een overeenkomst met de
initiatiefnemer worden deze afspraken vastgelegd. Hierin worden ook afspraken gemaakt over
actualisatie van het participatieplan in het vervolgproces van besluitvorming, procedure en
uitvoering.

Informatievoorziening
Onderdeel van de omgevingsdialoog is dat de directe omgeving en de stakeholders door de
initiatiefnemer goed worden geïnformeerd. De initiatiefnemer richt daarvoor een goed toegankelijk

                                                                                                Pagina 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>aanspreekpunt, lees ‘loket’ over het project in. Daar kunnen bewoners terecht voor zorgen of vragen
over het project. Ook de digitale toegankelijkheid wordt geregeld.

Vanaf de start van de formele procedure heeft de gemeente ook een zelfstandige
verantwoordelijkheid over de informatievoorziening. De informatievoorziening is onderdeel van het
participatieplan.

Financiële participatie en streven 50% lokaal eigendom
De gemeente wil graag een goede verdeling van ‘lusten’ en ‘lasten’. Door de opbrengsten zoveel
mogelijk in de omgeving terug te laten vloeien, kunnen de bewoners en belanghebbenden ook
werkelijk (financieel) profiteren van de lokaal opgewekte duurzame energie.

De initiatiefnemer verkent tijdens de omgevingsdialoog ook de wensen uit de omgeving voor de
wijze en omvang van financiële participatie aan een project. Een actieve lokale energiecoöperatie
krijgt de gelegenheid om vormen van zeggenschap over ontwikkeling, realisatie en beheer alsook
mede-eigenaarschap met de initiatiefnemer te verkennen. De gemeente brengt partijen bij elkaar en
stimuleert het onderlinge overleg.
De initiatiefnemer legt de uitkomst van deze verkenning vast in een onderbouwd voorstel aan de
gemeente over de invulling van de financiële participatie van de omgeving als onderdeel van het
projectvoorstel. De gemeente toetst of een optimale inspanning is verricht om 50% lokaal eigendom
te realiseren, al dan niet gecombineerd met andere vormen van financiële participatie. De gemeente
betrekt daarbij ook hoever het resultaat recht doet aan de wensen vanuit de omgeving, rekening
houdend met een haalbare business case van het project.
Ook hier geldt dat in de te sluiten overeenkomsten met het college procesafspraken worden
gemaakt over nadere concretisering of aanpassingen op.

Van de initiatiefnemer wordt verwacht dat hij zich actief inspant om te proberen 50% lokaal
eigendom van de energieproductie te realiseren. Hier zijn verschillende vormen voor. De
verschillende vormen van financiële participatie worden hieronder toegelicht.

Lokaal mede-eigenaarschap
Individuele inwoners kunnen met eigendom financieel deelnemen in een zon- of windpark en
daarmee ook zeggenschap over een project krijgen. Dit kan ook op basis van een vereniging of
coöperatie. Daarbij wordt geprobeerd minimaal 50% lokaal eigendom te halen, zoals in het
Klimaatakkoord en de RES is opgenomen. Naast eigen vermogen is er meestal ook sprake van een
deel vreemd vermogen. Daar geldt het 50%-streven niet voor.

De vorm lokaal mede-eigenaarschap heeft de voorkeur op het gebied van financiële participatie,
met een minimaal na te streven aandeel van 50%. Voor het geval er vanuit de omgeving geen, of te
weinig belangstelling en bereidheid tot eigendom bestaat, wordt er voor andere vormen van
financiële participatie gekozen. Het kan ook om een combinatie van (gedeeltelijk) lokaal eigendom
en die andere vormen zijn.

Financiële deelneming
Financiële deelneming is het risicodragend deelnemen in een energieproject. Bijvoorbeeld met
aandelen of obligaties of ander financieel voordeel. Per project zijn de doelgroep en haar wensen
anders en wordt er maatwerk geleverd.
Omgevingsfonds
Onderdeel van de afspraken kan een bijdrage aan een door de initiatiefnemer op te richten
omgevingsfonds zijn. Voor het beheer van een dergelijk fonds wordt van initiatiefnemers gevraagd
een onafhankelijk bestuur te benoemen dat ervoor zorgt dat de middelen uit het fonds beschikbaar

                                                                                           Pagina 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>komen voor de nabije omgeving van het project. Ook is denkbaar dat vanuit de omgevingsdialoog
gekozen wordt voor beheer door een energiecoöperatie of bewonerscollectief.
Dit fonds kan ook worden ingezet voor bovenwettelijke maatregelen of maatregelen bovenop de
vergunning voor stilstand of terugschakelen van de windturbines als dit een duidelijke wens is van de
omgeving.
Omwonendenregeling
Dit is een lokale regeling voor de direct omwonenden in een bepaalde straal van de windturbines en
zonnevelden. Het kan gaan om het aanbieden van groene stroom met korting, korting op de
energierekening of een andere vergoeding. Een andere vorm is bijvoorbeeld om de minima te laten
profiteren.
Bovenwettelijke financiële ruimte
De Gedragscode Wind geeft aan dat initiatiefnemers een bovenwettelijk bedrag beschikbaar stellen.
Als indicatie van de financiële ruimte voor deze bijdrage houdt de windsector een richtbedrag van nu
0,40 tot 0,50 euro/MWh aan. Deze financiële participatie kan op diverse manieren worden ingevuld:
gebiedsfonds, korting op energierekening, uitgiften van obligaties, deelname via coöperatie
enzovoort. Dit wordt in overleg tussen initiatiefnemers en omgeving bepaald. Dit bedrag per MWh is
de norm waartoe de sector zichzelf verplicht en waar alleen in overleg van afgeweken kan worden.

Bij de te maken afspraken over de financiële participatie wordt de beschikbare ruimte hiervoor in
hoge mate bepaald door de business case van het project. Dat betekent dat het een vereiste is
inzicht te geven in de financiële onderbouwing van het project, rekening houdend met privacy en
vertrouwelijke bedrijfsgegevens.

Het kunnen meeprofiteren van de opbrengsten door de omgeving is een belangrijk onderdeel van
het Klimaatakkoord. Dit houdt in dat de gemeente zelf geen beroep doe op afdrachten in
gemeentelijk beheerde fondsen, voor zover dat in het geval van SDE-gesubsidieerde projecten al
juridisch mogelijk is. Volstaan wordt met het in rekening brengen van de gemeentelijke kosten die
betrokken zijn met het gehele project vanaf initiatief tot en met realisatie. De specifieke kosten die
betrokken zijn met de formele vergunningsprocedure, worden gedekt uit de van toepassing zijnde
leges.




                                                                                              Pagina 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>5. Ruimtelijke inpassingsvoorwaarden
In 2019 heeft de gemeente een eerste, verkennend onderzoek gedaan naar technische en wettelijke
mogelijkheden en beperkingen van de opwek van wind- en zonne-energie op land. Eind 2019 is een
participatietraject over de verkende zoekgebieden gehouden dat uiteindelijk heeft geleid tot het
besluit van de gemeenteraad op 12 mei 2020. Daarbij is de conclusie getrokken dat voor het
geschikte, voorkeursgebied op en rond InnoFase-Centerpoort-Noord een verdiepende studie nodig
is.

Deze studie is in opdracht van de gemeente Duiven uitgevoerd door het bureau SAB samen met
Pondera: SAB als gespecialiseerd bureau in ruimtelijke kwaliteit en landschapsanalyse en Pondera
voor de energie-technische kennis. Bij het uitvoeren van de studie is ambtelijke en bestuurlijke
afstemming gezocht met de naastgelegen, en ook bij de RES betrokken gemeenten Rheden,
Westervoort en Zevenaar. Het resultaat van de studie valt overigens alleen onder de bestuurlijke
verantwoordelijkheid van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Duiven.

Het volledige rapport maakt als bijlage onderdeel uit van het Beleidskader. Het rapport is te vinden
op www.samen1nergie.nl .

Ruimtelijke studie zon en wind gemeente Duiven (SAB/Pondera, november 2021)
De uitgevoerde studie van SAB/Pondera geeft een indicatie van de locaties die in aanmerking kunnen
komen voor windturbines en zonnevelden, op basis van technische specificaties en de ruimtelijke
kwaliteiten van het zoekgebied. Ook zijn schattingen gemaakt van de mogelijke optimale
energieopbrengst.

Zowel de locaties als de energieopbrengst staan daarmee niet vast. Zonder vrijwillige medewerking
van eigenaren is er geen ontwikkeling en dus ook geen opbrengst. Ook kan op projectniveau pas
meer zekerheid worden gekregen over de juridische- en economische haalbaarheid en realisatie. En
dat eist altijd meer onderzoek door initiatiefnemers, dat zich richt op een specifiek project en een
specifieke locatie.

De door SAB/Pondera in beeld gebrachte locaties zijn dus mogelijk geschikte locaties voor wind- en
zonne-energie. Het zijn locaties die open staan voor het indienen van particuliere initiatieven,
waaraan – onder voorwaarden – door de gemeente kan worden meegewerkt.

Voor dit Beleidskader is het meest nuttig dat de studie een groot aantal voorstellen bevat voor
ruimtelijke inpassingsprincipes voor zowel zon- als windprojecten. Deze aanbevelingen worden
overgenomen in het voorliggende Beleidskader.

In de volgende paragrafen staat een samenvatting van de ruimtelijke- en landschappelijke
inpassingsprincipes. Voor de beschrijving van de achterliggende toelichting wordt verwezen naar
onderdelen uit de studie. Soms is er een onderscheid tussen voorwaarden die specifiek voor alleen
wind of alleen voor zon gelden.

Landschappelijk ‘groenblauw’ raamwerk
Het huidige gebied in en rond Innofase/Centerpoort-Noord bestaat al voor een deel uit installaties
voor wind- en zonne-energie. Op InnoFase staan veel bedrijven die zich richten op de circulaire
economie, waarbij energie wordt geproduceerd, bijvoorbeeld door de AVR, maar ook energie wordt
verbruikt.

Andere delen van het zoekgebied maken deel uit van het open kommenlandschap met zijn eigen
karakteristieken. Met het raadsbesluit van 12 mei 2020 en het vastleggen daarvan in RES 1.0 voor

                                                                                            Pagina 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>concentratie van wind- en zonne-energie in het gebied WZ5 ontwikkelt het hele gebied zich nog
meer als een energielandschap dan nu al het geval is. Hierdoor verandert het uiterlijk en de beleving
van het landschap in dit deel van de gemeente sterk. Dat hoort bij de uitgesproken voorkeur voor
clustering en niet voor versnippering over de andere delen van de gemeente. Het voordeel van deze
keuze is dat het buitengebied ergens anders in de gemeente gespaard blijft.

De gemeente hecht er sterk aan dat de ontwikkeling van nieuwe zonnevelden en windturbines gelijk
opgaat met het versterken van een stevig landschappelijk raamwerk. Dat is een structuur die aansluit
op de doelstellingen van het bestaande gemeentelijk landschapsbeleid, zoals vastgelegd in het
Landschapsontwikkelingsplan (LOP), de Structuurvisie 2015 en de in voorbereiding zijnde
Omgevingsvisie. Uitgangspunt is de bestaande landschappelijke structuur en het type beplanting dat
hier thuishoort. Het gaat om een ‘groenblauw’ raamwerk met een weteringstelsel dat zich ontwikkelt
met aanplant van bomenrijen en natuurvriendelijke oevers. Ook richt het zich op behoud en
versterking van wegbeplantingen in het kommenstelsel. Het streefbeeld met toelichting staat op
pagina’s 9 en 10 van de ruimtelijke studie. Daarnaast gelden in het landschappelijk raamwerk de
nodige ecologische randvoorwaarden, toegelicht op pagina 11 en 12.

Door de inzet op het groenblauwe landschappelijk raamwerk en een daarop gerichte inrichting en
beheer kan er zelfs een grotere biodiversiteit ontstaan dan in de huidige situatie het geval is. Zeker
als ook op de locaties voor wind- en zon een zorgvuldige inrichting wordt gerealiseerd. Naast een
ecologische functie biedt het groenblauwe netwerk ook kansen voor recreatieve verbindingen.

Voor een goede ruimtelijke onderbouwing van een concreet projectvoorstel wordt van
initiatiefnemers verwacht dat hun project een landschappelijk inpassingsplan bevat dat concreet en
optimaal bijdraagt aan het maken van het landschappelijk raamwerk. Dat geldt ten eerste voor de
inrichting binnen het projectgebied. Ook moet het projectvoorstel voorzien in een regeling met meer
afspraken met grondeigenaren/landschapsbeheerders en/of een gegarandeerde investering in
landschapsontwikkeling én -beheer in het raamwerk, voor zover dat buiten het projectgebied ligt. De
gemeente toetst op de mate van een effectieve en aantoonbare bijdrage aan het landschappelijk
raamwerk. Ook wordt gelet op evenredigheid: grotere projectgebieden dragen meer bij dan kleinere.

De genoemde kansen voor vergroting van biodiversiteit nemen overigens niet weg dat er ook
ecologische beperkingen zijn die invloed kunnen hebben op de mate waarin concrete initiatieven
doorgang kunnen vinden.

De studie van SAB noemt in het kader van windturbines het voorbeeld van de
Natuurbeschermingswet en de daaruit voortvloeiende invloedssfeer van het Natura-2000-gebied
Veluwe met de wespendief als maatgevende diersoort. Daarnaast heeft de provincie Gelderland in
haar Omgevingsverordening regels gesteld voor wanneer er sprake is van ganzen-foerageergebieden.
In de meest recente versie van deze verordening (2021) staan meer mogelijkheden. Het
beschermingsregime biedt ruimte voor ontwikkeling, zolang de functie van het rustgebied behouden
blijft of wordt gecompenseerd.

Voor dergelijke ecologische regels moet op concreet projectniveau en met nader onderzoek en
eventueel te nemen maatregelen door initiatiefnemers worden onderbouwd dat er geen
overwegende beletselen zijn.




                                                                                              Pagina 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Inpassingsprincipes zonnevelden
In de ruimtelijke studie van SAB worden veel verschillende inpassingsprincipes voor de ontwikkeling
van zonnevelden voorgesteld. Deze worden één-op-éen in dit gemeentelijk Beleidskader
overgenomen.

Zo wordt vanuit ecologisch-landschappelijke kijk gekozen voor een zuid opstelling van de panelen,
onder voorwaarde dat deze gelijk komen te liggen aan de bestaande kavel-oriëntatie. Hierdoor
ontstaat niet een volledige 100% zuid opstelling, maar wel zo veel mogelijk wordt benaderd.
Hierdoor wordt energetisch niet het maximale rendement uit de zonne-energie gehaald, maar wordt
wel het meest recht gedaan aan de kansen voor biodiversiteit en landschappelijke inpassing in
bestaande structuren. Een oost-west opstelling zou slechter scoren op ecologie.

Andere voorwaarden overgenomen uit het SAB/Pondera-rapport zijn de maximale hoogte van de
zonnepanelen van 1.80 m, de verhouding techniek-groen (80-20%), de ruimten tussen de velden
(landschapsstroken van minimaal 15 m.), beplanting, hekwerken, onderhoudspaden, vormgeving van
de randen en wateropvang.

Voor de verdere toelichting op alle inpassingsprincipes voor zonnevelden wordt verwezen naar de
studie op pagina 17 en pagina 23-34. Deze sluiten aan op het bestaande landschapsbeleid van de
gemeente Duiven.

Als bijkomende voorwaarde geldt dat het totale zonnepark, dat alle afzonderlijke projecten omvat,
zo veel als redelijkerwijze mogelijk is, aaneengesloten dient te zijn.

Inpassingsprincipes windturbines
Windturbines hebben een eigen maat en schaal, dat deze het niveau van het landschap ontstijgt. Ze
zijn ook op grotere afstanden zichtbaar. In de RES 1.0 wordt regionaal ingezet op een lijnopstelling óf
een opstelling in groepen. In de gemeente Duiven heeft de raad een voorkeur voor groepering in één
gebied. Daardoor wordt in ieder geval voorkomen dat er sprake zou zijn van hier en daar (als
hagelslag) geplaatste windturbines in het landschap.

In dit zoekgebied is al sprake van vier bestaande turbines en twee nieuwe, nog te plaatsen turbines.
De studie van SAB laat zien dat op grond van algemene richtafstanden op het gebied van windvang
van aanwezige turbines en de normen voor geluidhinder en veiligheid er op enkele locaties de
mogelijkheid bestaat voor toevoeging van windturbines in het cluster. Wel kan pas op projectniveau
definitief antwoord over de haalbaarheid worden verkregen.

SAB constateert dat de beperkingen door richtafstanden zo bepalend zijn dat een strikte opstelling in
een lange lijn of groep niet goed mogelijk is. Wel kan bij de concretisering op kavelniveau worden
geprobeerd dat de opstelling in een lijn of groep het meest in de buurt komt.

Op pagina 23 van de ruimtelijke studie staan de inpassingsprincipes voor windturbines. Deze maken
allen onderdeel uit van dit beleidskader. Voor de hoogte van nieuw te plannen windturbines geldt
het volgende: wanneer een keuze wordt gemaakt voor een nieuwe hoogte van een windturbine,
geldt dat voor alle overige daaropvolgende nieuwe turbines in het clustergebied.

Andere ruimtelijke principes voor windturbines gaan over de toegangswegen, de compactheid van
bouwwerken, de kleurstelling en het materiaalgebruik. Daarnaast geldt dat ook rekening moet
worden gehouden met de ecologische waarden, de beleving en het landschappelijk raamwerk zoals
in het SAB-rapport omschreven.



                                                                                             Pagina 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>6. Richtlijnen voor het proces van concrete initiatieven
De gemeente Duiven is regisseur voor de ruimtelijke processen op gebiedsniveau. Ook is zij
verantwoordelijk voor de planologische procedure, in afstemming met de provincie Gelderland. Voor
het te doorlopen proces voor grootschalige wind- en zonprojecten gelden de onderstaande
algemene richtlijnen. Het is een beschrijving in hoofdlijnen; achterliggende wetsartikelen worden
bijvoorbeeld door de leesbaarheid niet vermeld. De vereiste inhoud van de stappen is in het
beleidskader al toegelicht.

In concrete projecten kan de gemeente aanwijzingen geven voor maatwerkeisen.

Stap 1: Initiatief
De initiatiefnemers maken hun voornemen voor een ontwikkeling kenbaar bij de gemeente. De
initiatiefnemer staat het vrij om als het nodig is ook de omgeving of belanghebbenden al te
informeren over een voornemen. Met de publicatie van dit ontwerp-Beleidskader kan hiermee
worden gestart. Wel wordt van initiatiefnemers verwacht dat zij daarbij in dat stadium uitdrukkelijk
aan omwonenden en belanghebbenden aangeven dat de gemeente nog niet meewerkt aan het
initiatief. Zolang het Beleidskader niet door de gemeenteraad is vastgesteld en de gemeente ook nog
niet een projectvoorstel heeft getoetst, is de gemeente niet verplicht mee te werken aan een
initiatief.

Wel beoordeelt de gemeente bij deze eerste stap of het initiatief past binnen het gemeentelijk
zoekgebied en of initiatiefnemer over de vereiste gronden kan beschikken. Ook wordt getoetst of de
initiatiefnemer bereid is om aan het Beleidskader zon/wind te gaan voldoen.

Stap 2: Wensen ophalen en projectvoorstel opstellen
De initiatiefnemer gaat in gesprek met de omgeving om wensen op te halen. De initiatiefnemer
organiseert zelf geschikte methoden voor overleg en advies. De gemeente is daarbij toehoorder en
waar mogelijk faciliteert zij de dialoog. De gemeente kan meer aanwijzingen geven.

De initiatiefnemer neemt de omgevingswensen mee bij het opstellen van een projectvoorstel. Dit
projectvoorstel kan pas worden ingediend na de vaststelling van het Beleidskader door de raad. Het
voorstel bevat een verantwoording van het proces, de resultaten van de omgevingsdialoog, een
ontwerp-participatieplan, het concept-projectontwerp, een concept-landschappelijk inpassingsplan,
een concept-ruimtelijke onderbouwing, een voorstel over de wijze van investering in het
landschappelijke raamwerk, een levenscyclusplan inclusief een beheers-, en onderhoudsplan,
maatschappelijke en financiële haalbaarheid. Tenslotte nog een voorstel voor financiële participatie,
waaronder de manier waarop inhoud is gegeven aan de inspanningseis tot minimaal 50% lokaal
eigendom.

Stap 3: Toetsen aan beleidskader
De gemeente toetst het projectvoorstel aan het beleidskader.
Ook wordt de geldende wet- en regelgeving en ander relevant gemeentelijk beleid bij deze toetsing
betrokken. Mocht het projectvoorstel niet compleet zijn of niet voldoende basis geven voor
medewerking, dan krijgt de initiatiefnemer de gelegenheid het projectvoorstel aan te passen. Is dat
niet mogelijk of valt de toets nog steeds negatief uit, dan wordt geen verdere medewerking verleend.

Stap 4: (anterieure) overeenkomst
Als de toets van het projectvoorstel positief uitvalt, worden alle afspraken over het projectvoorstel
vastgelegd in een (anterieure) overeenkomst tussen de gemeente (het college van burgemeester en


                                                                                            Pagina 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>wethouders) en initiatiefnemer. Daarin leggen de partijen onderling verplichtingen op over de
uitvoering van een project.

De gemeente levert een concept voor de tekst van de overeenkomst. De hoogte en wijze van de
vergoeding van de gemeentelijke kosten die met de voorbereiding en de uitvoering van het project
verbonden zijn, maken onderdeel uit van de overeenkomst. De daarnaast in rekening te brengen
leges gelden voor de formele procedure van in behandeling van de vergunningsaanvraag.

Stap 5: Formele ruimtelijke procedure
Na ondertekening van de overeenkomst kan de formele ruimtelijke procedure gestart worden. Ook
bij deze procedure gelden naast de wettelijke vereisten de procesafspraken uit de overeenkomst. De
eerste formele stap is het indienen van een (concept-)vergunningsaanvraag bij het college, samen
met een onderbouwing van de nodige onderzoeken. Afhankelijk van de op dat moment geldende
wetgeving gaat het om een procedure op grond van de bestaande Wet ruimtelijke ordening (Wro) of
de nieuwe Omgevingswet. Volgens de huidige inzichten treedt de Omgevingswet begin 1 juli 2022 in
werking. Voor windprojecten is formele instemming van de provincie nog een eis.

Stap 6: Ontwerpbesluit
De gemeente (het college) toetst de aanvraag en neemt een ontwerpbesluit en publiceert deze. Zoals
in het Beleidskader is opgenomen, gaat het om een tijdelijke omgevingsvergunning.

Stap 7: Zienswijzen en beroep
Zienswijzen worden door het college van burgemeester en wethouders beoordeeld en vervolgens
neemt de gemeente een definitief besluit op grond van de Wro dan wel de Omgevingswet.
De vergunning treedt in werking, behalve als beroep wordt aangetekend. Zonder beroep kan de
uitvoering van het project starten. Daarbij gelden zowel de private verplichtingen op grond van de
overeenkomst en de voorschriften van de omgevingsvergunning.

Belanghebbenden kunnen beroep tegen de vergunning aantekenen en aanhangig maken bij de Raad
van State.

Een vergunning wordt pas onherroepelijk als er een uitspraak is gedaan.




                                                                                           Pagina 18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Bijlage: Ruimtelijke studie zon en wind, SAB/Pondera, maart
2021




                                                     Pagina 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>