<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>RAADSVOORSTEL
Onderwerp          : Verordening leerlingenvervoer Duiven 2023
__________________________________________________________________________

Zaak- & documentnr. : Z/23/ 103989 & 201599744            Opsteller : Arthur de Boer
Portefeuillehouder     : J. Goossen                       Afdeling : Sociaal Domein
                                                          Telefoonnr    : (0316) 279 111
__________________________________________________________________________

Samenvatting
Middels het raadsvoorstel vraagt het college de raad in te stemmen met de nieuwe
verordening leerlingenvervoer 2023. De verordening is geactualiseerd en aangepast. De
bijbehorende beleidsregels zijn aangepast en in lijn gebracht met de verordening. Dit
verschaft voor inwoners en uitvoerders een duidelijk en helder beleid in lijn met de
uitgangspunten van de gemeente. Vanwege de wijzigingen die mogelijk diep in kunnen
grijpen op de levenssfeer van de gezinnen wordt in de uitvoer gefaseerd gewerkt, waarbij
een tussentijdse evaluatie de basis vormt voor een eventuele volgende stap in de
gefaseerde uitvoering. De eerste groepen die mogelijk met opstapplaatsen in aanraking
komen zijn de leerlingen die voor het eerst van het leerlingenvervoer gebruik maken en
leerlingen die van onderwijsinstelling overstappen.

Beslispunten

   1. Verordening Leerlingenvervoer Duiven 2023 vast te stellen.
   2. Verordening Leerlingenvervoer Gemeente Duiven 2014 in te trekken.
   3. Kennis te nemen van de beleidsregels 2023 die het college na vaststelling van de
      nieuwe verordening in werking wil stellen.


Aanleiding
De raad heeft in juni 2021 in een motie het college gevraagd eind 2021 een nieuwe
verordening de raad te laten passeren. In de tussenliggende periode zijn er allerlei
uitdagingen op de gemeente afgekomen en heeft het college geacht het proces zorgvuldig
vorm te geven gezien de voorgeschiedenis rondom dit thema. Het zorgvuldige proces van
belangenafweging; contact met participanten; gesprekken met uitvoerders en consulenten;
raadplegen van collega’s uit andere gemeenten etc. heeft geleid tot het raadsvoorstel zoals
die nu voor u ligt.

Planning
Vanwege de termijnen die in de verordening staan voor bijvoorbeeld de beoordeling van
aanvragen is tijdige besluitvorming noodzakelijk om het schooljaar 2023-2024 met het
nieuwe beleid te starten; en daarom:
    - Het besluit niet later dan 18 april 2023 in de raadsvergadering te nemen.

Tevens is dit voor de samenwerking binnen het perceel van AVAN met de gemeente
Zevenaar, Westervoort en Montferland van belang om zo veel als mogelijk hetzelfde beleid
te kunnen voeren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Beoogd effect
Iedere leerling moet deel kunnen nemen aan het onderwijs. Waar mogelijk zal ‘eigen kracht’
en ‘zelfredzaamheid’ gestimuleerd worden. Waar het nodig is, zal deze verordening voorzien
in een vangnet om leerlingen onderwijs te kunnen (blijven) bezoeken. Deze verordening
zorgt dat de gemeente herkenbaar en duidelijk beleid voert en bij de praktijk aansluit. Met de
beleidsregels wordt beoogd dat de uitvoering transparant is en maatwerk mogelijk blijft.
De beleidsregels geeft ruimte aan het college om opstapplaatsen in te stellen en tegelijk ook
de ruimte om zelfredzaamheid te bevorderen, maar de menselijke maat niet uit het oog te
verliezen. De verordening biedt ruimere mogelijkheden rondom het gebruik van een
opvangadres, het geeft meer ruimte voor het vervoer naar stage en regelt de inzet van
opstapplaatsen.


Argumenten
1.1  De huidige verordening (2014) is verouderd en onvoldoende actueel
     Er wordt vanuit de VNG geadviseerd de bestaande verordeningen te vervangen door
     de modelverordening die (meer) aansluit bij de actualiteit, bijvoorbeeld bij de huidige
     wet- en regelgeving.

1.2    De nieuwe verordening (2023) sluit aan bij gevoerde beleid van de gemeente
       De gemeente heeft uitgangspunten geformuleerd in ‘Samen Sterk’ waarbij o.a.
       uitgegaan wordt van ‘eigen kracht’, ‘zelfredzaamheid’ en ‘inclusie’. De verordening is
       vanuit dezelfde visie beschouwd en opgesteld met o.a. ruimte in de verordening om
       beleidsregels op te stellen voor de eigen bijdrage, stages, opstapplaatsen en
       stimuleren van zelfstandigheid.

1.3    De nieuwe verordening (2023) blijft voorzien in maatwerkvoorziening waar nodig
       Een goede aansluiting bij wat een leerling nodig heeft is niet alleen een wettelijke
       taak, maar een belangrijke verantwoordelijkheid. Participatie moet mogelijk zijn, voor
       iedereen. Waar de ‘zelfredzaamheid’ en ‘eigen kracht’ volledig aangesproken wordt
       maar niet voldoende is zal maatwerkvervoer een (deel)oplossing kunnen bieden voor
       de leerling. De burger (leerling) staat daarbij centraal. De toegezegde afwegingskader
       opstapplaatsen zijn vanuit de verordening voldoende vorm te geven in de
       beleidsregels.

1.4    De nieuwe verordening (2023) wordt breed gedragen
       De huidige verordening en de modelverordening van de VNG is meegenomen in de
       totstandkoming van deze verordening. Input is breed opgehaald bij de
       klankbordgroep, Raad voor Sociaal Domein Duiven, consulenten, AVAN. Ook de
       evaluatie van de opstapplaatsen van de gemeente Westervoort is gebruikt om deze
       verordening (en de beleidsregels) goed aan te laten sluiten.
       Tevens is overleg met het ‘perceel1’ geweest om beleid zo veel als mogelijk op elkaar
       aan te laten sluiten.
       De opgehaalde input is waar mogelijk meegenomen.



1Perceel: Westervoort en Duiven zitten met o.a. met Zevenaar in een gebied waardoor
overleg over de uitvoer bij kan dragen aan een effectieve vorm van leerlingenvervoer.


                                                                                        Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.5   De nieuwe verordening biedt een grondslag om een groter beroep te doen op de
      zelfredzaamheid van leerlingen en het zelf-organiserend vermogen van ouders.
      De toepassing van de verordening kent in ieder geval de volgende uitgangspunten:
      1. Zelfstandigheid van de leerling.
           Het is van belang dat kinderen opgroeien tot inwoners die zelfstandig participeren
           in de samenleving. Het beleid stimuleert het zelfstandig (leren) reizen van
           kinderen waar mogelijk.
      2. Ouders regelen de begeleiding zelf.
           Het reizen te voet, met de fiets of met het openbaar vervoer, indien nodig onder
           begeleiding van een volwassene, heeft altijd de voorkeur boven aangepast
           vervoer per taxi of taxibusje. Het doel is dat de leerling zelfstandig leert
           deelnemen aan de samenleving. Het begeleiden van het kind in de weg daar
           naartoe is een onderdeel van het ouderschap. Ouders hebben een eigen
           verantwoordelijkheid. Werk, studie en/of de medische situatie van ouders en
           gezinssamenstelling maken ouders niet minder verantwoordelijk dan ouders van
           kinderen die geen belemmeringen hebben. Waar nodig bieden we ondersteuning
           om de zelfredzaamheid te vergroten, bijvoorbeeld training zelfstandig reizen.


2.1   Het intrekken van de huidige verordening (2014) is logischerwijs noodzakelijk
      Als de nieuwe verordening wordt vastgesteld is de oude verordening niet meer geldig
      en moet worden ingetrokken.

3.1   De gemeenteraad moet op de hoogte zijn van de actualisatie van de beleidsregels
      Het is voor de gemeenteraad van belang kennis te nemen van de beleidsregels. Deze
      regels geven een duidelijk beeld van de uitvoer (mogelijkheden). Hieraan kan de
      gemeenteraad afleiden dat de eerder genoemde uitgangspunten niet uit het oog
      worden verloren. De beleidsregels gaan specifiek in op de stimulering van eigen
      kracht en zelfredzaamheid, het stimuleren van zelfstandigheid, het regelen van
      opstapplaatsen, het combineren van onderwijs en zorg etc.

3.2   De beleidsregels beschrijft hoe het college uitvoer wil geven aan de verordening
      De beleidsregels van 2021 zijn niet passend bij de verordening 2023 en de
      beleidsregels die zijn opgesteld zijn in samenhang met de verordening gebracht.


Kanttekeningen
3.1   Nadere invulling van werkwijze persoonlijke gesprekken is nodig
      De nieuwe verordening voorziet in het voeren van persoonlijke gesprekken over (het
      bevorderen van) de zelfredzaamheid van de leerlingen en het oefenen van
      zelfstandig reizen. Hiervoor moeten (extra) gesprekken worden gevoerd in de
      zogenoemde onderzoeksfase. Het op- en inzetten van deze gesprekken vraagt extra
      personele inzet.

3.2   De verordening is niet eerder door de gemeenteraad behandeld
      Door de ingediende motie heeft de verordening leerlingenvervoer niet eerder de
      gemeenteraad gepasseerd. Het verzoek om eind 2021 een verordening te laten
      passeren is niet gehaald. Echter, het proces is zeer zorgvuldig doorlopen en heeft tijd
      gekost. Omdat veranderingen in de verordening kan leiden tot veranderingen in de



                                                                                       Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>       persoonlijke levenssfeer is de tijd genomen. Zo wordt nu in de communicatie en
       beleid nadrukkelijker stil gestaan bij deze gevoeligheid en verwacht het college
       minder (noodzakelijke) weerstand.

3.3    Ouders zullen mogelijk een andere toewijzing van leerlingenvervoer krijgen
       Met de invoering van de nieuwe verordening en de beleidsregels zal voor een beperkt
       aantal ouders een wijziging optreden bij aanvang van het nieuwe schooljaar. Het kan
       betekenen dat een toewijzing in de vorm gaat veranderen. Wanneer gewenst kan er
       met de ouders door de consulenten meegedacht worden hoe de nieuwe situatie voor
       hen passend kan zijn en welke afspraken voor de overgang gemaakt kunnen worden.
       Sommige veranderingen zijn ten gunste van de aanvrager, zoals de meerjarige
       beschikkingen en het (in sommige situaties) schrappen van het drempelbedrag bij
       toekenning fietsvergoeding.


Financiële paragraaf
Bij de nieuwe verordening worden geen noemenswaardige kostenverschillen verwacht. Wel
zal de uitvoer van de verordening (extra) inzet vragen en zal in de uitvoer gekeken moeten
worden welke keuzes gemaakt moeten worden om de inzet en de opbrengsten met elkaar in
balans te brengen.
In de evaluatie moet bezien worden welke effecten de wijzigingen heeft op de
uitvoeringskosten van het maatwerkvervoer.


Participatie en communicatie
   1. Communicatie met de gebruikers is een belangrijk item geweest in het gesprek met
       leden van de klankbordgroep. Nadrukkelijk is er geadviseerd om de wijze van
       communicatie per ‘doelgroep’ aan te passen. Dat heeft te maken met het perspectief
       wat leerlingen (en hun ouders) hebben op langer termijn. In het aangepast vervoer is
       niet elke leerling ooit in staat om zelfstandig te worden, een verbetering van een
       situatie is niet altijd mogelijk. Sterker nog, verslechtering kan ook voorkomen! Kortom;
       er is geadviseerd te differentiëren in de boodschap aan de ouders. De boodschap
       aan leerlingen waarvan verwacht kan worden dat ze zelfstandiger kunnen leren
       reizen zal anders zijn dan leerlingen en ouders waar geen verandering te verwachten
       valt. Dit advies zal meegenomen worden in de wijze van communiceren /
       communicatieplan.
   2. Gedurende de looptijd van deze verordening en de bijbehorende beleidsregels zal er
       geregeld overleg georganiseerd worden over de uitvoering. Zowel intern met de
       consulenten die geconfronteerd worden met allerlei vragen, als extern met leden van
       de klankbordgroep, partners en gebruikers. Doel hiervan is om breed te evalueren en
       te kijken naar nieuwe mogelijkheden die recht doen aan de situatie van de leerlingen
       en voor iedereen een voordeel kan betekenen. Uiteraard zullen de eerste ervaringen
       over de opstapplaatsen een onderwerp zijn. Dit is een nadrukkelijke wens van de
       klankbordgroep.




                                                                                        Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   3. Om zorgvuldig te blijven omgaan met de veranderingen zullen de consulenten actief
      met inwoners meedenken wanneer er vragen zijn voor (tijdelijk) maatwerk.
   4. Inwoners zullen actief geïnformeerd worden over de nieuwe verordening en
      beleidsregels.

Uitvoering
Bij het openbaar maken van dit raadsvoorstel zal er met afdeling communicatie een brief
worden opgesteld en verspreid om te wijzen op de mogelijke veranderingen. Daarin zal
nadrukkelijk onderstaand schema onder de aandacht gebracht worden én gedifferentieerd
worden in de doelgroepen. De leerlingen waar nu (zeer) weinig perspectief op verandering is
zullen op een andere wijze aangesproken worden dan de leerlingen waarvan te verwachten
valt dat die op den duur meer zelfstandig in de maatschappij kunnen bewegen.

Na vaststelling zal de “Verordening leerlingenvervoer gemeente Duiven 2023” met ingang
van de eerste dag na bekendmaking in werking treden. De “Verordening leerlingenvervoer
gemeente Duiven 2014” zal per diezelfde datum worden ingetrokken. Hierna worden de
consulenten direct op de hoogte gebracht en zullen zij in overleg met de gemeente de
benodigde communicatie naar alle belanghebbenden (waaronder ouders, scholen en
uitvoerder AVAN) in gang zetten voor de aanvragen voor 2023-2024. Vanaf dat moment zijn
de consulenten het centrale punt waar ouders en andere belanghebbenden terecht kunnen
met alle vragen. Er zal een gemeentepagina met FAQ gecreëerd worden voor de
beantwoording van de meest gestelde vragen gedurende dit traject.

Per schooljaar 2023 – 2024:
   1. Zullen de her-aanvragen voor leerlingenvervoer getoetst worden middels de nieuwe
       verordening en beleidsregels maar niet toegewezen worden aan een opstapplaats.
   2. Zullen de volledig nieuwe aanvragen die in aanmerking komen getoetst worden aan
       de mogelijkheid voor toewijzing opstapplaats.
   3. Zullen de aanvragen voor leerlingen die van onderwijstype veranderen getoetst
       worden aan de mogelijkheid voor toewijzing opstapplaats, bijvoorbeeld op het
       moment van PO naar het VO.
Per schooljaar 2024 - 2025:
   1. Zullen naast de volledig nieuwe aanvragen ook de her-aanvragen getoetst worden op
       de mogelijkheid voor toewijzing opstapplaats.
   2. Zullen de aanvragen die getoetst zijn op de toewijzing opstapplaats en niet leidt tot
       een toewijzing in aanmerking kunnen komen voor een meerjarige beschikking.

In het algemeen is de verwachting dat de aanvragen voor leerlingenvervoer op een meer
eenduidige manier worden getoetst aan de aangepaste verordening en de beleidsregels. In
de loop van het schooljaar 2023-2024 zullen de beleidsregels worden geëvalueerd, hierbij
worden de leden van de klankbordgroep en de consulenten betrokken.
Rondom de communicatie zal afdeling communicatie adviserend meedenken in een
communicatieplan en -strategie.




                                                                                     Pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Intergemeentelijke samenwerking
De gemeenten Westervoort, Duiven, Zevenaar en Montferland vormen samen een perceel
bij de vervoerder AVAN. Voor efficiënte samenwerking o.a. door opzetten en in gebruik
nemen van opstapplaatsen maken de gemeenten binnen dit perceel de vervoersbewegingen
efficiënt.


Bijlagen
201599731 – motie leerlingenvervoer 22 juni 2021
201599730 – verordening leerlingenvervoer Duiven 2023
201599728 – beleidsregels leerlingenvervoer Duiven 2023
201599827 – advies Raad voor Sociaal Domein
201599930 – veranderingen verordening 2023 t.o.v. verordening 2014
201601415 – reactie advies Raad voor Sociaal Domein Duiven
201600891 - concept raadsbesluit




Duiven, 7 februari 2023.

Burgemeester en wethouders van gemeente Duiven,




mr. drs. R.J. (Rutger) den Haan          mr. H.B. (Huub) Hieltjes
secretaris                               burgemeester




                                                                               Pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>