<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Toetredingsdocument
Toelatingsprocedure (‘open house’)

     Essentiële functies Jeugdhulp

     2025 – 2032

     G7:
           •   Achterhoek (Gemeenten Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem,
               Montferland, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk)
           •   Centraal Gelderland (Gemeenten Arnhem, Doesburg, Duiven, Lingewaard,
               Overbetuwe, Renkum, Rheden, Rozendaal, Wageningen, Westervoort en
               Zevenaar)
           •   Foodvalley (Gemeenten Barneveld, Ede, Nijkerk, Scherpenzeel, Renswoude,
               Rhenen en Veenendaal)
           •   Midden IJssel /Oost Veluwe (Gemeenten Apeldoorn, Brummen, Epe, Hattem,
               Heerde, Lochem, Voorst en Zutphen)
           •   Noord Veluwe (Gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet,
               Oldebroek, Putten en Zeewolde)
           •   Rijk van Nijmegen (Gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen,
               Mook en Middelaar, Nijmegen en Wijchen)
           •   Rivierenland (Gemeenten Buren, Culemborg, Maasdriel, Neder-Betuwe, Tiel,
               West Betuwe en West Maas en Waal, Zaltbommel)




Versie 1.0
Datum: 20 februari 2024




                                                 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>     Toetredingsdocument toelatingsprocedure
     Dit inkoopdocument met alle bijbehorende bijlagen is met zorg samengesteld. Mocht een
     samenwerkingsverband of ondernemer desondanks tegenstrijdigheden en/of onvolkomenheden
     tegenkomen, dan is hij verplicht dit op de kortst mogelijke termijn aan te geven door daarover
     vragen te stellen ten behoeve van de Nota van Inlichtingen via de voorgeschreven wijze. Indien het
     samenwerkingsverband of de Jeugdhulpaanbieder nalaat om vragen te stellen dan verwerkt deze
     ieder recht om later nog een beroep te doen op tegenstrijdigheden en/of onvolkomenheden in het
     document. Indien het samenwerkingsverband of de Jeugdhulpaanbieder zich niet kan verenigen
     met een gegeven antwoord, dan dient hij op de kortst mogelijke termijn, maar uiterlijk binnen
     zeven kalenderdagen na beantwoording van de vragen, een kort geding aanhangig te maken bij de
     daartoe bevoegde rechtbank. Indien het samenwerkingsverband of de Jeugdhulpaanbieder nalaat
     om een kort geding aanhangig te maken dan verwerkt hij ter zake ieder recht.
     Uit dit toetredingsdocument vloeien geen verplichtingen voort voor de G7 (verder: ‘Gemeente’)
     anders dan de verplichting zich aan de ingestelde procedure te houden.

     De Gemeente behoudt zich het recht voor de open house procedure te staken, in te trekken of op
     te schorten. In dat geval hebben Jeugdhulpaanbieders of samenwerkingsverbanden geen recht op
     schadevergoeding voor de gemaakte kosten in het kader van deze open house procedure.
     Jeugdhulpaanbieders en/of samenwerkingsverbanden hebben zowel vanwege beschreven
     voorbehouden als in het algemeen geen recht op vergoeding van enigerlei kosten gemaakt in het
     kader van deze open house procedure, tenzij in dit toetredingsdocument anders staat aangegeven.
     Het staat de Gemeente vrij om dezelfde opdracht opnieuw in de markt te zetten.

     Jeugdhulpaanbieders en/of samenwerkingsverbanden kunnen geen rechten ontlenen aan de in dit
     toetredingsdocument genoemde planning. De indicatieve planning voor deze open house
     procedure is als volgt:

Toelatingsprocedure tot de overeenkomst                                                    Datum
Publiceren procedure toelating tot de overeenkomst                                      01-07-2024
Deadline stellen vragen voor nota van inlichtingen                                      11-07-2024
Antwoorden nota van inlichtingen                                                        18-07-2024
Deadline indienen inschrijving                                                          29-08--2024
Gesprekken over Plan van Aanpak tussen regio’s en inschrijvend(e)                     9-9-2024 &
samenwerkingsverband(en)                                                              10-9-2024
Communiceren voorlopige toelating                                                       19-09-2024
Definitieve toelating                                                                   03-10-2024
Ingangsdatum overeenkomst                                                               01-01-2025

     © 2024 – Achterhoek, Centraal Gelderland, Foodvalley, Midden IJssel /Oost Veluwe, Noord
     Veluwe, Rijk van Nijmegen, Rivierenland




                                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoud

1 Inkopende organisatie                                                             7
  1.1 Opdrachtgever: de samenwerkende Gelderse jeugdhulpregio’s                     7
  1.2 Contactpersonen en -gegevens                                                  7

2 Beschrijving opdracht                                                             8
  2.1 Uitgangspunten, doelstellingen en voorzieningen                               8
  2.1.1 Noodzaak voor de samenwerking op essentiële functies                        8
  2.1.2 Norm voor opdrachtgeverschap                                                8
  2.1.3 Samenwerkingsverband                                                        8
  2.1.4 Overlegtafels Essentiele Functies                                           8
  2.1.5 Verwervingsdoelstelling(en)                                                 9
  2.1.6 Afbakening te verwerven voorzieningen                                      10
  2.1.7 Omschrijving te verwerven voorzieningen                                    12
  2.2 Overeenkomst en algemene voorwaarden                                         17
  2.2.1 Type overeenkomst                                                          17
  2.2.2 Algemene voorwaarden                                                       17
  2.2.3 Looptijd                                                                   17

3 Voorwaarden verwervingsprocedure                                                 18
  3.1 Inleiding                                                                    18
  3.2 Algemeen                                                                     18
  3.3 Uitsluitingsgronden                                                          19
  3.4 Geschiktheidseisen                                                           19
  3.4.1 Geschiktheidseisen alle percelen                                           19
  3.4.2 Bewijsmiddelen                                                             20
  3.5 Akkoord op Uitvoeringseisen en Voorwaarden                                   20
  3.6 Plan van aanpak Uitvoering van de opdracht                                   20
  3.7 Aanmelden als samenwerkingsverband                                           24
  3.8 Onderaannemers die wel onderdeel zijn van het samenwerkingsverband om als
        samenwerkingsverband te kunnen voldoen aan de gestelde eisen en criteria   24
  3.9 Onderaannemers die geen onderdeel zijn van het samenwerkingsverband om als
        samenwerkingsverband te kunnen voldoen aan de gestelde eisen en criteria   24
  3.10 Welk document aanleveren voor aanmelding toelating tot de overeenkomst?     24

4 Procedure voor aanmelding en beoordeling                                         25
  4.1 Procedure                                                                    25
  4.2 Procedurevoorschriften                                                       25
  4.3 Beoordeling van aanmeldingen voor toetreding overeenkomst                    26
  4.3.1 Stap 1 controle op volledigheid melding                                    26
  4.3.2 Stap 2: Controle op uitsluitingsgronden                                    26
  4.3.3 Stap 3: Controle op geschiktheidseisen                                     26
  4.3.4 Stap 4: Controle op akkoord uitvoeringseisen                               26
  4.3.5 Stap 5 Controle op het plan van aanpak                                     27
  4.3.6 Planning                                                                   27
  4.4 Vragen over de procedure en de documenten                                    27
  4.5 Klachten en rechtsgang                                                       27
  4.5.1 Klachten                                                                   27


                                                3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>  4.5.2   Totstandkoming overeenkomst                         27
  4.5.3   Rechtsgang                                          28
  4.5.4   Gestanddoeningstermijn                              28
  4.5.5   In te leveren stukken deelname (raam)overeenkomst   28

5 Bijlagen                                                    29




                                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Definities
Gedefinieerde begrippen hebben in enkelvoud en meervoud overeenkomstige betekenis.
De begrippen zoals vastgelegd in artikel 1.1 Jeugdwet, artikel 1.1 Besluit Jeugdwet, artikel 1 Regeling
Jeugdwet en de Gemeentelijke verordeningen, beleids- en nadere regels zijn onverkort van toepassing.

Verder gelden de begrippen zoals opgenomen in artikel 1.D Contractstandaard.
      • Combinant: Jeugdhulpaanbieder die deelneemt aan een combinatie.

      • Combinatie: Een combinatie is een samenwerkingsverband van twee of meer
        Jeugdhulpaanbieders die gezamenlijk hebben ingeschreven voor de opdracht, die allen
        individueel een overeenkomst hebben met de Gemeente en die hoofdelijk aansprakelijk zijn
        voor de uitvoering van de opdracht.

      • Cluster: organisatorische eenheid waarin de mobiele brigade is georganiseerd.

      • Essentiële functies zijn de integrale hoog specialistische zorgvormen (niet vallend onder een
        regionaal of LTA-contract) die zich richten op kwetsbare kinderen en hun gezinnen en/of
        netwerk. Hun zorgvragen - en de oorzaken ervan - zijn divers (heterogeen). Daarmee kan niet
        gesproken worden over een eenduidige of samenhangende doelgroep. Er is sprake van
        meervoudige en complexe zorgvragen. Niet één van de problematieken is bovenliggend, maar
        het is een combinatie van meerdere kernproblemen en de oplossing/aanpak/behandeling
        vraagt om intersectorale samenwerking. Tegelijkertijd kunnen een aantal beschermende
        factoren ontbreken. De combinatie van deze factoren zorgt voor ernstige ontregeling, en/of
        veiligheidsrisico’s bij het kind zelf en in de omgeving. Het perspectief voor deze kinderen
        ontbreekt.

         Er is geen scherpe afbakening op diagnose of problematiek op kindniveau te maken. Er valt
         onder andere te denken aan een combinatie van (niet limitatief):

         •    Achterstand in de (functie-)ontwikkeling en/of adaptieve vaardigheden en sociaal
              emotionele ontwikkeling.
         •    Gezondheidsproblemen, somatische aandoeningen.
         •    Forse externaliserende (waaronder forensische) gedragsproblemen.
         •    Ernstige internaliserende psychische klachten (zoals bijvoorbeeld stemming, trauma,
              dwang).
         •    Psychiatrische problematiek of dubbeldiagnoses zoals psychiatrische aandoeningen met
              verslavingsproblematiek of persoonlijkheidsproblematiek in ontwikkeling.
         •    Kwetsbaarheid voor slachtofferschap van mensenhandel/ criminaliteit/ middelengebruik.
         •    Intergenerationele problemen. Het kan daarbij gaan over trauma en hechtingsproblematiek
              van ouders maar ook over bijkomende problemen zoals complexe scheiding; huiselijk
              geweld; financiële problemen; psychiatrische problematiek ouders inclusief verslavingen of
              mishandeling/verwaarlozing.

         Voor kinderen en gezinnen die een dergelijke complexe zorgvraag hebben moeten de essentiële
         functies een antwoord bieden: integrale zorg van hoog-specialistische expertise en ervaring met
         deze kinderen en gezinnen, met de mogelijkheid om een (tijdelijke) verblijfsplek te bieden
         binnen een kwalitatief hoogstaand leef- en behandelklimaat. Onderwijs en vrijetijdsbesteding
         moeten onderdeel zijn van de geboden integrale zorg. Daarbij wordt niet alleen gedoeld op de
         fysieke aanwezigheid van een onderwijsvoorziening of vrije tijdsbestedingslocatie bij of op de
         verblijfslocatie, maar op het realiseren van een onlosmakelijke eenheid van 24-uursverblijf met
         bij voorkeur ambulante behandeling, onderwijs, werk/dagbesteding en vrijetijdsbesteding in


                                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>   passende vorm beschikbaar. Een passende vorm is onderwijs dat zoveel mogelijk aansluit op de
   leefwereld van het kind, waarbij gestuurd wordt op behoud van het onderwijs dat het kind al
   volgt en waarin niet alleen gefocust wordt op verblijfsvormen waar 'intern' onderwijs de enige
   optie is.

• Fraude: Onder fraude verstaan partijen het plegen of trachten te plegen van valsheid in
  geschrifte, bedrog, benadeling van schuldeisers of rechthebbenden en/of verduistering bij de
  uitvoering van de Jeugdwet door de Jeugdhulpaanbieder, met het doel een prestatie,
  vergoeding, betaling of ander voordeel te krijgen waarop de Jeugdhulpaanbieder geen recht
  heeft of recht kan hebben.

• Fundament Essentiële functies: het document waarin de uitkomsten van de beschrijving van alle
  eisen, werkprocessen, werkafspraken en contractuele afspraken zijn vastgelegd die tot stand
  zijn gekomen door middel van de Overlegtafelprocedure voorafgaande aan het sluiten van deze
  overeenkomst. Het fundament kent 3 onderdelen: een inhoudelijk fundament, sturings- en
  monitoringsfundament en bekostigingsfundament.

• Gepast gebruik: Onder gepast gebruik verstaan partijen dat de jeugdhulp voldoet aan de
  vereisten uit de Jeugdwet, het Besluit Jeugdwet, de Regeling Jeugdwet en de Gemeentelijke
  verordening en dat de jeugdhulp voldoet aan de stand van de wetenschap en praktijk en dat de
  jeugdige redelijkerwijs is aangewezen op de jeugdhulp gezien zijn hulpvraag.

• Gevolgschade: indirecte vermogensschade (geleden verlies en/of gederfde winst).

• G7: de zeven Gelderse jeugdhulpregio’s, Achterhoek, Centraal Gelderland, Foodvalley, Midden-
  IJssel/Oost-Veluwe, Noord Veluwe, Rijk van Nijmegen en Rivierenland.

• Hoofdaannemer: De hoofdaannemer is opdrachtnemer richting de Gemeente en is
  opdrachtgever richting zijn onderaannemers. De hoofdaannemer is verantwoordelijk en
  aansprakelijk voor het vormgeven van het jeugdhulpaanbod voor de jeugdige en/of ouders,
  zowel kwantitatief als kwalitatief, de verantwoording aan de Gemeente én de contractering en
  financiële afhandeling richting onderaannemers.

• IGJ: Inspectie gezondheidszorg en jeugd.

• Onderaannemer: Een Jeugdhulpaanbieder die in opdracht van de hoofdaannemer jeugdhulp
  levert aan de jeugdigen en/of ouders ter uitvoering van de daartoe door de gemeente met de
  hoofdaannemer aangegane overeenkomst.

• Overlegtafel essentiële functies: Naam van fysiek overlegorgaan op bovenregionaal niveau,
  bestaande uit een delegatie van Gemeente en een delegatie van Jeugdhulpaanbieder dat de
  colleges van Burgemeester en wethouders adviseert over concrete voorstellen voor aanpassen
  van deze overeenkomst.

• Samenwerkingsverband: Een groep, van twee of meer aanbieders, die zich gezamenlijk inschrijft
  om de gevraagde diensten te leveren.




                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1     Inkopende organisatie
1.1 Opdrachtgever: de samenwerkende Gelderse jeugdhulpregio’s
De Gelderse jeugdhulpregio’s G7 (56 gemeenten) slaan de handen ineen in een bovenregionale
samenwerking om de essentiële functies in het kader van jeugdhulp gezamenlijk te verwerven. Dit
document is het toetredingsdocument dat de gemeenten die onder de G7 vallen hanteren voor de open
house procedure waarmee zij gezamenlijk de essentiële functies verwerven.

Het uitgangspunt in de bovenregionale samenwerking is dat het organiseren en realiseren van passende
zorg voor kwetsbare jeugdigen, zoveel mogelijk door de gemeenten in de regio’s plaatsvindt. Alles wat de
gemeenten regionaal kunnen doen, moet op regionaal niveau gebeuren. Voor een beperkt aantal
complexe hulpvragen waar op regionaal niveau onvoldoende schaalgrootte is om de daarvoor gevraagde
zeer specialistische kennis en specifieke zorg te waarborgen, organiseren de gemeenten in de
bovenregionale samenwerking de beschikbaarheid hiervan. Deze samenwerking stelt de gemeenten
bovendien in staat om de rol als opdrachtgever efficiënter en effectiever te vervullen. Dus naast
beschikbaarheid van passende jeugdhulp én kennis, te sturen op de gewenste transformatie van de zorg,
waarbij we dit niet zeven keer, maar één keer organiseren en specifieke expertise op deze zorgvorm op te
bouwen om een stevige opdrachtgeversrol te vervullen.

De individuele gemeenten blijven opdrachtgever in deze bovenregionale verwerving van de essentiële
functies en gedurende de uitvoering van de overeenkomst. Om het opdrachtgeverschap effectief te
organiseren, maken de gemeenten en jeugdzorgregio’s afspraken over het gezamenlijk doorlopen van één
open house procedure, over de momenten van besluitvorming en mandatering van bevoegdheden om na
besluitvorming doelmatig de procedure te doorlopen. Ook over het opdrachtgeverschap tijdens de
uitvoering van de overeenkomst maken de gemeenten afspraken. Het gaat dan over het gezamenlijk
uitvoeren van rollen en taken, zoals contractmanagement en sturing en monitoring.

1.2   Contactpersonen en -gegevens

De gemeenten die onder de G7 vallen hebben de Regio Rivierenland als penvoerende organisatie
aangewezen. Regio Rivierenland is de uitvoeringsorganisatie van de gemeenten in jeugdhulpregio
Rivierenland. De gemeenten hebben Regio Rivierenland gemachtigd tot het uitvoeren van het
verwervingsproces. Regio Rivierenland is ook het aanspreekpunt voor Jeugdhulpaanbieders in de
communicatie en bij klachten en bezwaren ten aanzien van de verwervingsprocedure. De gemeenten
hebben een verwervingsteam ingericht dat verantwoordelijk is voor de uitvoeringswerkzaamheden. In het
verwervingsteam neemt vanuit iedere regio 1 medewerker deel.

Voor de verwerving wordt gebruikt gemaakt van het inkoopplatform Mercell-source-to-contract.
Communicatie over deze verwervingsprocedure verloopt via Mercell, te bereiken via
https://info.mercell.com/nl-nl/

De contactpersoon bij de penvoerder is de heer R. Keizer. Contactgegevens:
@: rkeizer@regiorivierenland.nl
T: + 31 6 46710619




                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2     Beschrijving opdracht
2.1   Uitgangspunten, doelstellingen en voorzieningen

2.1.1 Noodzaak voor de samenwerking op essentiële functies
Voor een beperkt aantal hoog complexe zorgvragen is de zorg binnen Gelderland nog niet voldoende
geregeld: kinderen en gezinnen vallen tussen wal- en schip bijvoorbeeld door verschillende regelgeving,
betrokken partijen zijn handelingsverlegen, kinderen worden te vaak onvrijwillig doorgeplaatst,
zorgtrajecten stapelen zich op omdat er bijvoorbeeld niet op tijd naar de juiste zorg verwezen is, het
perspectief voor een kind en het gezin ontbreekt, het leefklimaat voor een kind is onvoldoende
gezinsgericht en kleinschalig of bedden zijn niet beschikbaar omdat kinderen uit overige delen van het
land geplaatst worden binnen de voorzieningen in Gelderland. De opdracht tot samenwerking op
essentiële functies heeft – in lijn met de hervormingsagenda – tot doel om de zorg voor deze kinderen en
hun gezinnen sterk te verbeteren.

2.1.2 Norm voor opdrachtgeverschap
Het uitgangspunt in de bovenregionale samenwerking is dat het organiseren en realiseren van passende
zorg voor kwetsbare jeugdigen zoveel mogelijk in de regio’s plaatsvindt. Alles wat regionaal gedaan kan
worden, wordt op regionaal niveau gedaan. Waar er gezien het beperkt aantal voorkomende jeugdigen en
de zeer specialistische kennis op regionaal niveau onvoldoende schaalgrootte is om deze specifieke zorg
te waarborgen, organiseren we in de bovenregionale samenwerking de beschikbaarheid hiervan.

De verwerving van de essentiële functies vindt plaats op G7 niveau. De samenwerking binnen G7 is
georganiseerd en heeft een ambtelijke en bestuurlijke structuur. De G7 werkt op meerdere vlakken samen.
Daarbij kent Gelderland van oudsher veel verblijfsvoorzieningen. Voor de schaarse voorzieningen die we
willen verwerven is het G7 niveau een logisch verband. Daarbij moeten we wel in ogenschouw nemen dat
aanbieders van essentiële functies veelal niet (geheel) Gelders georiënteerd zijn én dat omliggende regio’s
buiten de G7 ook gebruik maken van de essentiële functies die geografisch in Gelderland gesitueerd zijn.
Tegenovergesteld maken Gelderse regio’s ook gebruik van essentiële functies die niet in Gelderland liggen.
Dit zijn factoren waar we rekening mee houden.

2.1.3 Samenwerkingsverband
In oktober 2022 en januari 2023 hebben er marktconsultaties plaatsgevonden waarin geïnteresseerde
Jeugdhulpaanbieders hebben kunnen meedenken over de inrichting en verwerving van de opdracht. Een
verslag van deze consultaties is bij dit document bijgevoegd als Bijlage E Consultatieverslag. Uit de
marktconsultatie is gebleken dat er geen jeugdhulpaanbieder is die de hele opdracht alleen kan uitvoeren.
We gaan er daarom vanuit dat de Jeugdhulpaanbieders in een vorm van samenwerking inschrijven om
gezamenlijk de opdracht uit te kunnen voeren. We spreken in dit document daarom over een
samenwerkingsverband. De Gemeente schrijft niet voor in welke vorm de inschrijving of samenwerking
moet plaatsvinden (een zelfstandige hoofdaannemer met onderaannemer of in combinatie). Het
samenwerkingsverband mag elke juridische vorm hebben. De partijen in een samenwerkingsverband
hoeven uitdrukkelijk niet een nieuwe rechtspersoon of -vorm op te richten voor de deelname. Als
Jeugdhulpaanbieders gezamenlijk inschrijven, dan wordt wel verwacht dat de samenwerkende
Jeugdhulpaanbieders afspraken maken met elkaar over de uitvoering van de opdracht. De
samenwerkende Jeugdhulpaanbieders moeten voldoen aan de geschiktheidseisen die zijn gesteld in
paragraaf 3.4.

2.1.4 Overlegtafels Essentiele Functies
In de zomer van 2023 hebben de gemeenten in de zeven jeugdhulpregio’s een toelatingsprocedure
doorlopen waarin Jeugdhulpaanbieders zich als samenwerkingsverband konden aanmelden om

                                                    8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>toegelaten te worden tot de overlegtafel essentiële functies G7. In deze procedure heeft één
samenwerkingsverband, bestaande uit zestien Jeugdhulpaanbieders, zich aangemeld. Dit
samenwerkingsverband is na toetsing van de aanmelding toegelaten tot de overlegtafel.

In de periode september 2023 tot en februari 2024 heeft een overlegtafeldialoog plaatsgevonden
waaraan Jeugdhulpaanbieders en gemeenten gezamenlijk de opdracht voor de essentiële functies hebben
uitgewerkt. In verschillende overlegtafelrondes hebben Jeugdhulpaanbieders en gemeenten gesproken
over Kwaliteit & Inhoud, Monitoring & Sturing, Bekostiging en als de laatste de Overeenkomst.

In opzet, proces en uitvoering stonden partnerschap, samenwerking en gelijkwaardigheid tijdens de
overlegtafels centraal. De overlegtafels zijn voorgezeten door onafhankelijke voorzitters, de samenstelling
van de gesprekspartners aan tafel is afgewogen met oog op een evenwichtige balans tussen
Jeugdhulpaanbieders en gemeenten, de agenda’s zijn in gezamenlijkheid opgesteld en vastgesteld en de
opzet van de gesprekken zijn afgestemd op het doel van het gesprek en de gewenste toon en sfeer.
Jeugdhulpaanbieders en gemeenten hebben continu, ook halverwege de dialoog, nadrukkelijk de
mogelijkheid gehad om onoverkomelijkheden te adresseren en agenderen. Alle onoverkomelijkheden zijn
tijdens de overlegtafels zodanig besproken en verwerkt dat er geen onoverkomelijkheden meer waren.

In de laatste overlegtafelronde hebben Jeugdhulpaanbieders en gemeenten in consensus het resultaat
van de dialoog vastgesteld. Het resultaat van de dialoog en de overlegtafels is vastgelegd in de bijlagen bij
dit toetredingsdocument.

2.1.5 Verwervingsdoelstelling(en)
Bij de verwerving van essentiële functies gaan we uit van getransformeerde zorg. Dat bereiken we door:

Breng expertise naar het kind en gezin, verplaats de zorg en niet het kind:
Integrale hoog specialistische expertise en ervaring met complexe zorgvragen is beschikbaar. Er is een
mogelijkheid voor een verblijfsplek voor een kind waar naast de benodigde expertise die daar al aanwezig
is, de ontbrekende expertise en ervaring vanuit andere zorgvormen en aanbieders aan toegevoegd wordt.

Beschikbaarheid garanderen van schaarse hoog-specialistische zorg
We garanderen de beschikbaarheid van een aantal voorzieningen door hiervoor
beschikbaarheidsfinanciering af te spreken. Doel hiervan is om wachtlijsten te voorkomen en juiste hulp op
het juiste moment beschikbaar te hebben. We monitoren het gebruik van de voorzieningen om beter inzicht
te krijgen in de benodigde aantallen. We sturen gezamenlijk op het voorkomen en oplossen van hiaten in
het zorglandschap. We stimuleren doorstroom in essentiële functies verblijf. Schaarse expertise en
voorzieningen blijven daarmee beschikbaar, waarbij spreiding in Gelderland en efficiency het uitgangspunt
is.




                                                      9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Kwalitatief leef- en behandelklimaat
Kinderen leven in huiselijke sfeer, volgen onderwijs en hebben vrijetijdsbesteding. Dit ‘gewone’ leven is
leidend in diagnostiek en behandeling. We bieden relationele veiligheid in plaats van beheersmatige
vrijheid. Het streven is om het aantal onvrijwillige doorplaatsingen naar 0 te brengen. Wanneer een kind
op een verblijfsplek is, wordt direct perspectief geboden. Doel daarbij is zo snel als mogelijk terug naar huis
of de leef plek waar het kind verbleef. Om dit te bereiken is het systeem rondom een kind altijd onderdeel
van het leef- en behandelklimaat. Er wordt tegelijkertijd ingezet op wat het systeem nodig heeft om het
kind weer (in een) thuis te kunnen ontvangen.

Ruimte bieden voor samenwerking door middel van krachtig opdrachtgeverschap
De regio’s sturen samen op inhoud en het beschikbaar houden van schaarse expertise en voorzieningen
binnen Gelderland. We werken in G7 verband aan duurzame en veilige oplossingen voor zeer kwetsbare
kinderen en gezinnen. Dit is aanvullend op de lokale- en regionale oplossingen. De regio’s samen faciliteren
dat aanbieders krachtige opdrachtnemers kunnen zijn. De aanbieders werken samen in de beste
combinaties van voorzieningen en expertises. Regio’s faciliteren dit door een bekostigingssystematiek af te
spreken die ruimte biedt voor de beoogde transformatie. Door langlopende afspraken te maken,
‘administratief luwe’ processen af te spreken en open te staan voor innovaties.

2.1.6 Afbakening te verwerven voorzieningen
Essentiële functies zijn de integrale hoog specialistische zorgvormen (niet vallend onder een regionaal of
LTA-contract) die zich richten op kwetsbare kinderen en hun gezinnen en/of netwerk. Hun zorgvragen - en
de oorzaken ervan - zijn divers (heterogeen). Daarmee kan niet gesproken worden over een eenduidige of
samenhangende doelgroep. Er is sprake van meervoudige en complexe zorgvragen. Niet één van de
problematieken is bovenliggend, maar het is een combinatie van meerdere kernproblemen en de
oplossing/aanpak/behandeling vraagt om intersectorale samenwerking. Tegelijkertijd kunnen een aantal
beschermende factoren ontbreken. De combinatie van deze factoren zorgt voor ernstige ontregeling, en/of
veiligheidsrisico’s bij het kind zelf en in de omgeving. Het perspectief voor deze kinderen ontbreekt.

Er is geen scherpe afbakening op diagnose of problematiek op kindniveau te maken. Er valt onder andere
te denken aan een combinatie van (niet limitatief):
▪ Achterstand in de (functie-)ontwikkeling en/of adaptieve vaardigheden en sociaal emotionele
     ontwikkeling.
▪ Gezondheidsproblemen, somatische aandoeningen.
▪ Forse externaliserende (waaronder forensische) gedragsproblemen.
▪ Ernstige internaliserende psychische klachten (zoals bijvoorbeeld stemming, trauma, dwang).
▪ Psychiatrische problematiek of dubbeldiagnoses zoals psychiatrische aandoeningen met
     verslavingsproblematiek of persoonlijkheidsproblematiek in ontwikkeling.
▪ Kwetsbaarheid voor slachtofferschap van mensenhandel/ criminaliteit/ middelengebruik.
▪ Intergenerationele problemen. Het kan daarbij gaan over trauma en hechtingsproblematiek van ouders
     maar ook over bijkomende problemen zoals complexe scheiding; huiselijk geweld; financiële
     problemen; psychiatrische problematiek ouders inclusief verslavingen of mishandeling/verwaarlozing.

Voor kinderen en gezinnen die een dergelijke complexe zorgvraag hebben, moeten de essentiële functies
een antwoord bieden: integrale zorg van hoog-specialistische expertise en ervaring met deze kinderen en
gezinnen. Met de mogelijkheid om een (tijdelijke) verblijfsplek te bieden binnen een kwalitatief hoogstaand
leef- en behandelklimaat. Onderwijs en vrijetijdsbesteding moeten onderdeel zijn van de geboden integrale
zorg. Daarbij wordt niet alleen gedoeld op de fysieke aanwezigheid van een onderwijsvoorziening of vrije
tijdsbestedingslocatie bij of op de verblijfslocatie, maar op het realiseren van een onlosmakelijke eenheid
van 24-uursverblijf. Met ambulante behandeling, onderwijs, werk/dagbesteding en vrijetijdsbesteding in
passende vorm beschikbaar. Een passende vorm van onderwijs, is onderwijs dat zoveel mogelijk aansluit
op de leefwereld van het kind. Waarbij gestuurd wordt op behoud van het onderwijs dat het kind al volgt
en waarin niet alleen gefocust wordt op verblijfsvormen waar 'intern' onderwijs de enige optie is.



                                                      10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Bij de verwerving van essentiële functies gaan we uit van getransformeerde zorg. De bijgevoegde bijlage A
Fundament Essentiële Functies bevat een uitgebreidere inhoudelijke uitwerking van de beoogde
doorontwikkeling en transformatie van de essentiële functies.

Criteria essentiële jeugdhulpfuncties
Om binnen de afbakening van de opdracht te vallen en een essentiële functie te zijn, dient een
voorziening te voldoen aan de volgende criteria:

▪   Er is schaarse, hoog-specialistische kennis en ervaring binnen deze functie, die voor een beperkt
    aantal Gelderse kinderen relevant is. Er zijn echter voldoende kinderen om die hoog- specialistische
    kennis wel in Gelderland beschikbaar te willen hebben en;
▪   Van de zorg van deze functies wordt gebruik gemaakt door kinderen uit meerdere Gelderse regio’s en;
▪   Het betreft een geconcentreerde functie, die niet in alle regio’s aanwezig is of ontwikkeld kan worden.

Wettelijk kader
De essentiële functies zijn er voor kinderen die zorg nodig hebben op grond van de Jeugdwet. Hieronder
vallen ook de kinderen met ernstige psychische klachten of die met een zorgmachtiging op grond van de
Wet verplichte GGZ verplichte zorg krijgen (bij voorkeur ambulant). Er zijn ook essentiële functies met
verblijfsvoorzieningen waar kinderen met een verstandelijke beperking in het kader van de Wet Zorg en
Dwang verblijven. Als laatste kan ook jeugdhulp in het strafrechtelijk kader worden ingezet (forensische
zorg).

De context van de opdracht
Deze opdracht sluit aan bij de landelijke Hervormingsagenda Jeugd. Eén van de punten uit de
Hervormingsagenda Jeugd 2023-2026 is het verbeteren van de organisatie en inkoop van specialistische
jeugdzorg. We sluiten met name aan bij de bestuurlijke afspraak om regio’s te versterken, te komen tot
robuuste bovenregionale samenwerking en uniforme afspraken te maken met als doel adequate zorg
beschikbaar te hebben voor deze kleine groep meest kwetsbare kinderen en hun ouders.

De afspraken die gemaakt worden over de essentiële functies zijn aanvullend op de lokale en regionale
oplossingen of het aanbod. We verwerven deze functies gezamenlijk op G7 niveau omdat ze schaars zijn en
ze beschikbaar moeten zijn voor het gehele bovenregionale gebied. Daarnaast is er landelijk gecontracteerd
aanbod (LTA) voor hoogspecialistisch aanbod dat op landelijke schaal georganiseerd is. Wat LTA
gecontracteerd is, blijft dat in principe ook. Waarbij we wel zoeken naar mogelijkheden om zoveel mogelijk
hoogwaardige expertise binnen het aanbod essentiële functies beschikbaar te hebben om onvrijwillige
doorplaatsingen te voorkomen.

Verhouding bovenregionaal verworven Essentiele Functies met regionale zorglandschappen
De G7 gemeenten hebben op dit moment een uitgebreid zorglandschap gecontracteerd. Een klein deel
daarvan kopen de gemeenten middels deze procedure op G7 niveau gezamenlijk in. Omdat er veel
raakvlakken en soms overlap kan bestaan tussen de lokaal of regionaal ingekochte hulp en de
bovenregionaal ingekochte hulp is het van belang de verhouding tussen lokaal en regionaal ingekochte hulp
enerzijds en de bovenregionaal ingekochte hulp goed af te bakenen. We hanteren daarbij de volgende
uitgangspunten:
• Lokaal en regionaal aanbod gaan voor op bovenregionaal aanbod: De kern van de opdracht blijft dat
    jeugdigen zo passend mogelijke hulp ontvangen. Als het meest passende aanbod in de gemeente reeds
    beschikbaar is, dan dient dat te worden ingezet. Er kan dan niet naar de essentiële functies worden
    doorverwezen.
• Jeugdhulpaanbieders die zowel lokaal of regionaal zijn gecontracteerd en bovenregionaal deelnemen
    in een samenwerkingsverband spannen zich in om voor jeugdigen de beweging naar het lokale of
    regionale aanbod te maken, vanuit de gedacht van ‘zo licht en passend mogelijk’ en in het kader van
    normaliseren.


                                                    11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>•      Jeugdhulpaanbieders die deelnemen in een samenwerkingsverband dat is gecontracteerd voor de
       essentiële functies spannen zich in om - in overleg met regionale jeugdhulpaanbieders - tot een
       naadloze overgang te komen waarbij samenhang tussen lokaal, regionaal en bovenregionaal aanbod is
       gewaarborgd.
•      Producten kunnen niet dubbel gecontracteerd worden: Producten die onderdeel uitmaken van de
       bovenregionaal gecontracteerde opdracht kunnen niet ook regionaal ingekocht worden bij
       Jeugdhulpaanbieders die deelnemen in het bovenregionaal gecontracteerde samenwerkingsverband
       voor essentiële functies. Dit vraagt zowel voorafgaand aan toelating tot de overeenkomst als periodiek
       gedurende de overeenkomst dat er ook de inhoudelijke afbakening van de essentiële functies wordt
       getoetst en herijkt. Het doorontwikkelen van het regionale aanbod kan invloed hebben op de scope en
       afbakening van de bovenregionaal gecontracteerde essentiële functies.

2.1.7 Omschrijving te verwerven voorzieningen
Voor de opdracht essentiële functies is samenwerking tussen aanbieders uit de domeinen J&O, LVB, J-
GGZ, Verslavingszorg en Forensische zorg nodig. We verwerven twee diensten die in samenhang moeten
worden geleverd:

       ▪    Mobiele brigade
       ▪    Integrale hoog specialistische zorg

De mobiele brigade is “de voordeur1” voor de essentiële functies: een team dat actief en snel handelt en
alles inzet dat nodig is voor het voorkomen van een onvrijwillige overplaatsing. Zonder bureaucratische
rompslomp. Het is het team dat voldoende capaciteit heeft om hands-on, met het netwerk samen, te
werken aan oplossingen. Dit kan in de vorm van kortdurende interventies.

Integrale hoog-specialistische zorg is een integraal “totaalpakket” van zorg met verblijf voor de kinderen
die in aanmerking komen voor de essentiële functies. Dat betekent dat het verblijf waar nodig op maat
aangevuld is met ambulante expertise en kennis van aanbieders uit het samenwerkingsverband. Zodat zij
gezamenlijk de passende zorg kunnen bieden. De samenwerkende aanbieders hebben de hoog
specialistische kennis en ervaring die benodigd is voor het vormgeven van hoog specialistisch verblijf. Zij
geven samen het ‘nieuw vakmanschap’ vorm.

De samenwerkende aanbieders zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor het leveren van de twee diensten
als geheel, het betreft een integrale opdracht.

De bovenstaande diensten zijn nader uitgewerkt in bijlage A Fundament Essentiële Functies.

Geen contra-indicaties
Het bieden van integrale zorg betekent dat wanneer een kind en het gezin gebruik maakt van essentiële
functies, alle betrokken aanbieders en regio’s samenwerken en zich verbinden om de passende zorg te
bieden. Partijen verplichten zich zorg te bieden op alle problematieken. Dat betekent:
    • expertise toevoegen waar dat nodig is;
    • opvolgende zorgtrajecten voorkomen, dan wel tijdig doorbreken (matched care in plaats van
         stepped care);
    • altijd contact met het kind maken;
    • ieder kind krijgt een perspectief.

Onderdeel van het verkrijgen van perspectief kan ook de inzet van medisch specialistische zorg zijn
(bijvoorbeeld een detoxbehandeling bij verslaving of J-GGZ-behandeling bij eetproblematiek) of het
organiseren van een time-out plek.


–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
1   De mobiele brigade is geen verplichte tussenstap om een indicatie voor essentiële functies te verkrijgen.

                                                               12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Maar simpel gezegd: ‘er valt geen kind meer tussen wal en schip, we zeggen geen nee, kinderen worden
niet onvrijwillig verplaatst en we zetten alles-op-alles om dit kind een perspectief te bieden.’

We zijn hier al mee gestart en vanaf 2025 intensiveren we deze beweging door het aangaan van de opdracht
essentiële functies. Daarbij nemen we in ogenschouw dat aanbieders in samenwerking met regio’s ook
ontwikkelruimte nodig hebben om toe te groeien naar de juiste oplossingen: verblijfsplaatsen, interventies
en behandelingen.

Randvoorwaarden aan de dienstverlening
• Het samenwerkingsverband van Jeugdhulpaanbieders werkt in de zeven jeugdhulpregio’s met elkaar
   samen om jeugdigen de best passende hulp te kunnen bieden.
• Het samenwerkingsverband van jeugdhulpaanbieders bedient samen alle gemeenten die onder de
   zeven jeugdhulpregio’s van de G7 vallen.
• Het samenwerkingsverband van jeugdhulpaanbieders levert kennis en expertise, vormt daarmee de
   mobiele brigade en levert integrale hoog specialistische zorg.
• De kernexpertise van het samenwerkingsverband van jeugdhulpaanbieders is hulp bij complexe
   gedragsproblematiek. Waarbij als het nodig is om de veiligheid te borgen, (gesloten) verblijf geboden
   moet kunnen worden (bed beschikbaar).
• De geboden zorg voldoet aan de transformatievereisten en de kwaliteitseisen zoals gesteld in het
   fundament essentiële functies (bijlage A).
• Ten behoeve van de uitvoering van bovenstaande opdracht sluiten de gemeenten die onder de G7
   vallen overeenkomsten met alle deelnemende samenwerkende Jeugdhulpaanbieders.

Profielschets van het samenwerkingsverband van jeugdhulpaanbieders
Welk soort Jeugdhulpaanbieders hebben we het over?

1. Jeugdhulpaanbieders die zich willen richten op Gelderland:
   • Jeugdhulpaanbieders die op locaties in Gelderland essentiële functies aanbieden én een
       substantieel aandeel Gelderse kinderen willen en kunnen opnemen;
   • Jeugdhulpaanbieders die zich in de ontwikkeling van hun aanbod specifiek willen richten op de
       zorgvragen van Gelderse kinderen en gezinnen.
2. Jeugdhulpaanbieders die de transformatiedoelen onderschrijven en deze in partnerschap met de
   regio’s in Gelderland willen realiseren (krachtig opdrachtnemerschap):
   • Jeugdhulpaanbieders die innovatief en vooruitstrevend zijn en buiten de gebaande paden kunnen
       werken;
   • Jeugdhulpaanbieders die open en transparant functioneren;
   • Jeugdhulpaanbieders die bereid zijn (eventueel als hoofdaannemer) in een samenwerkingsverband
       te werken met andere aanbieders. Dat vergt Jeugdhulpaanbieders die buiten het eigen
       organisatiebelang kunnen denken;
   • Jeugdhulpaanbieders die bereid zijn om kennis naar de regio’s en andere aanbieders te brengen.
       En indien nodig zorgaanbod tussen locaties ook anders organiseren.

Om daar te komen ligt er ook voor de regio’s een grote taak. Zij moeten samen krachtig opdrachtgeverschap
organiseren door:
    • Bereid te zijn samen te werken met de andere Gelderse regio’s zodat Jeugdhulpaanbieders één
        opdrachtgever ervaren. Dat vergt dat regio’s buiten het eigen regiobelang kunnen denken;
    • In iedere regio een voldoende stevige basis te bieden aan kinderen en gezinnen zodat zo min
        mogelijk essentiële functies ingezet hoeven te worden;
    • In de regio’s voldoende alternatieven voor de inzet van essentiële functies te ontwikkelen en daarin
        willen en kunnen investeren;
    • Voldoende formatie beschikbaar te stellen om deze opdracht bovenregionaal ten alle tijde uit te
        kunnen voeren;

                                                   13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    •   Als regio open en transparant te functioneren en bereid te zijn dit transformatieproces echt samen
        met aanbieders te doen.

Indeling clusters en omvang van de opdracht
De opdracht essentiële functies wordt in één overeenkomst gegund aan een samenwerkingsverband van
jeugdhulpaanbieders. De opdracht bestaat niet uit deelopdrachten of percelen. De gemeenten zijn
voornemens overeenkomsten aan te gaan met alle Jeugdhulpaanbieders binnen het
samenwerkingsverband.

Om tot een effectieve en efficiënte inrichting van de essentiële functies te komen organiseert het
samenwerkingsverband van jeugdhulpaanbieders één van de diensten (de mobiele brigade) in clusters.
Van de samenwerkende aanbieders wordt – ongeacht een indeling in clusters – verwacht dat zij samen
alle gemeenten binnen de zeven jeugdhulpregio’s binnen de G7 bedienen. Van het
samenwerkingsverband van jeugdhulpaanbieders wordt ook verwacht dat zij een gezamenlijke voordeur
organiseren, die de toegang tot de essentiële functies eenduidig maakt en bewaakt.

Het aantal clusters en geografische afbakening

Het samenwerkingsverband van jeugdhulpaanbieders heeft de ruimte om tot een optimale indeling in
clusters te komen voor de mobiele brigade. Als voorstel hebben de gemeenten een opzet gemaakt van
een indeling in drie clusters. In de consultatiefase voorafgaand aan de overlegtafel hebben
Jeugdhulpaanbieders deze indeling bevestigd en tijdens de overlegtafel is er geen alternatief aangedragen.

De gemeenten stellen een indeling in drie clusters voor omdat je expertise wil bundelen en niet te veel wil
verspreiden. Bij de vorming van de clusters zijn de belangen van jeugdhulpregio’s, Jeugdhulpaanbieders en
gezinnen/jeugdigen gewogen en uitgewerkt in een toetsbare redenering, die de voorgestelde clustering
onderbouwd. Bij de afbakening van de clusters zijn de volgende overwegingen meegenomen:

•   Aantal jeugdigen per cluster/regio/gemeente.
•   Cijfers over de inzet van JZ+ als voorbeeld om verwachtingen t.a.v. het gebruik te duiden.
•   Reisafstanden voor gezinnen om jeugdigen te bereiken die in een essentiële functie verblijven (max 1
    uur).
•   Reisafstanden voor Jeugdhulpaanbieders om gezinnen/locaties te bereiken met een mobiele brigade
    (max 1 uur).
•   Het gebruik van essentiële functies (de cijfers van de JZ+ zijn gebruikt om verwachtingen in gebruik te
    kunnen duiden).

Het aantal jeugdigen (0 t/m 17 jaar) in 2022 is volgens het CBS als volgt verdeeld over de regio’s:
• Achterhoek totaal                                 52868
• Centraal Gelderland totaal                        84503
• Food Valley totaal                                73886
• Midden IJssel/Oost Veluwe totaal                  66070
• Noord Veluwe totaal                               42177
• Rijk van Nijmegen totaal                          55436
• Rivierenland totaal                               39220


Rekening houdend met bovengenoemde factoren ontstaat de volgende afbakening:

Cluster 1:
Food Valley - Noord Veluwe - Midden-IJssel/Oost Veluwe met totaal 182.133 jeugdigen




                                                     14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Cluster 2:
Achterhoek – Centraal Gelderland met totaal 137.371 jeugdigen

Cluster 3:
Rivierenland – Rijk van Nijmegen met totaal 94.656 jeugdigen

De gemeenten zijn voornemens overeenkomsten af te sluiten voor de essentiële functies per 1 januari
2025.




Toelichting

Deze afbakening draagt bij aan de meest optimale:

• Demografische verdeling van het aantal jeugdigen;
• Reistijd en reisafstanden voor zowel gezinnen als Jeugdhulpaanbieders.


Bij de indeling van clusters is ervan uitgegaan dat de mobiele brigade in de clusters voor alle G7 jeugdigen
beschikbaar zijn, ook buiten het eigen cluster.

Het is goed om te benadrukken dat bovenstaande indeling en beschrijving een voorstel is. Het
samenwerkingsverband van jeugdhulpaanbieders kan in haar inschrijving voor toelating tot de
overeenkomst een alternatief voorstel opnemen voor indeling in clusters, waarbij op vergelijkbare wijze
toegelicht dient te worden hoe de voorgestelde indeling bijdraagt aan een efficiënte én effectieve
organisatie waarmee de opdracht conform de gevraagde kwaliteit optimaal kan worden uitgevoerd.

Omvang opdracht in kosten en aantal plekken.

Er is een grofmazige raming gemaakt van het aantal benodigde verblijfsplekken, de inzet van de mobiele
brigade en de integrale zorg.

Deze raming is tot stand gekomen door het historisch gebruik van de gemeenten in de zeven
jeugdhulpregio’s van de verblijfsplekken binnen de afbakening van essentiële functies G7 te nemen. Het
gaan dan om de verblijfsplekken JeugdzorgPlus, driemilieusvoorzieningen, onvoorwaardelijk wonen en
klinieken verslavingszorg. Daarnaast is een raming gemaakt van de inzet en de geschatte kosten voor de


                                                     15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>mobiele brigade en de integrale zorg. De totale raming van de omvang van de opdracht komt dan uit op
€85 miljoen. Met een contractduur van maximaal 7 jaar (inclusief mogelijke verlengingen) is € 595 miljoen.
Let wel dat het een zeer grofmazige raming is, onder andere omdat in de opdracht deels nieuwe diensten
zitten waardoor aantallen uit historisch gebruik niet aanwezig zijn. Er is ook een grove raming gemaakt van
het aantal verblijfsplekken op basis van historisch gebruik. De totale raming van de verblijfsplekken is 250
plekken. Deze raming biedt houvast bij het berekenen van de genoemde 50% voor geschiktheidseis 2 (G2).
Als het samenwerkingsverband van jeugdhulpaanbieders gezamenlijk niet voldoet aan de
geschiktheidseisen, dan worden zij geacht niet geschikt en dus niet in staat te zijn de opdracht op gewenst
niveau uit te voeren en daarom komt zij niet voor toelating tot de overeenkomst in aanmerking.

Aan de bovengenoemde raming kunnen geen rechten aan kunnen worden ontleend en dient (en is) ook
niet gebruikt te worden als basis voor bekostigingsvraagstukken en financiële afspraken.

Samenvoeging van opdrachten
De zeven jeugdhulpregio’s werken op bovenregionaal niveau samen om schaarse hoog-specialistische
expertise en residentiele voorzieningen gezamenlijk in te kopen. Zowel zorginhoudelijke als
organisatorische overwegingen maken deze bovenregionale samenwerking noodzakelijk.

•   Zorginhoudelijke samenhang: Er is een (relatief kleine) groep zeer kwetsbare jeugdigen in de zeven
    jeugdhulpregio’s die op dit moment niet de zorg krijgt die het nodig heeft. Een belangrijke oorzaak is
    dat het jeugdhulpaanbieders van verschillende sectoren niet of onvoldoende lukt om integraal en
    samenhangend de juiste hulp te leveren aan deze kwetsbare jeugdigen. Juist voor deze doelgroep
    geldt dat zij vaak hulp nodig heeft uit verschillende sectoren en van verschillende disciplines. Door
    verblijfsvoorzieningen en zorginhoudelijke expertise van verschillende sectoren in een gezamenlijke
    overeenkomst te verwerven ontstaat er een gezamenlijke integrale opdracht voor
    jeugdhulpaanbieders en de juridisch afdwingbare titel voor deze samenwerking.
•   Organisatorische ontwikkelingen en risico’s: Er ligt een grote opgave om veel verblijfsvoorzieningen
    de komende jaren te transformeren naar kleinschaliger, inclusiever en dichter bij het normale leven.
    Voor JeugdzorgPlus geldt een opgave om af te bouwen naar noodzakelijk minimumaantal plekken.
    Voor jeugdhulpaanbieders betekent dit een uitdagende inhoudelijke maar ook financiële opgave om
    bestaande locaties om te bouwen of over te stappen naar nieuwe verblijfsplekken. Door van
    regionale naar bovenregionale schaal overstappen, ontstaat er voor Jeugdhulpaanbieders een
    optimalere en rendabelere schaalgrootte waarop de uitdagende ombouw gerealiseerd kan worden.
    Voor de gemeenten biedt de bovenregionale samenwerking de mogelijkheid om het opdracht
    steviger te organiseren en ontwikkelen.
•   Toegang voor het MKB: uit de verschillende consultaties en dialogen aan de overlegtafel is gebleken
    dat niet één aanbieder de gevraagde integrale en samenhangende hulp zelfstandig kan leveren. Voor
    het leveren van deze hoog-specialistische integrale hulp en het organiseren en uitvoeren van de
    mobiele brigade is het daarom noodzakelijk dat jeugdhulpaanbieders samenwerken. Dat komt omdat
    Jeugdhulpaanbieders niet alle benodigde specialismen en expertises zelf in huis hebben.
    Jeugdhulpaanbieders zijn vrij om naar eigen inzicht samenwerkingsverbanden te vormen om de
    integrale opdracht uit te kunnen voeren. De samenwerkingsverbanden zijn ook vormvrij. Het risico
    voor de toegang tot de opdracht voor het MKB is daarom beperkt. De Gemeente beperkt het
    genoemde risico nog verder door jeugdhulpaanbieders zeer ruimt de tijd te geven om
    samenwerkingsbanden op te zoeken of zelf te vormen.




                                                    16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>2.2        Overeenkomst en algemene voorwaarden

2.2.1 Type overeenkomst
Er wordt een dienstverleningsovereenkomst gesloten met de toegelaten samenwerkingsverbanden. In
deze overeenkomst kunnen twee soorten bekostigingsvormen worden gecombineerd. Mogelijk zijn er
diensten op afroep en die worden ook per afroep gefinancierd. Daarnaast zijn er mogelijk diensten
waarvoor een beschikbaarheidsvergoeding wordt betaald. Deze zijn doorlopend beschikbaar en inzetbaar.
In Bijlage A – Fundament Essentiële Functies nader uitgewerkt.

Aan de overlegtafel zijn de tarieven, de beschikbaarheidsbekostigingsbijdrage en de opbouw van de
verschillende bekostigingscomponenten in gezamenlijkheid en consensus afgestemd.

2.2.2 Algemene voorwaarden
Op de verwervingsprocedure is het meest recente model algemene inkoopvoorwaarden van de
Vereniging Nederlandse Gemeenten (maart 2018) van toepassing, voor zover dit toetredingsdocument of
de overeenkomst daarvan niet afwijken. Niet van toepassing zijn in ieder geval de artikelen: 8, 16.3, 19, 20
en 21. De potentiële jeugdhulpaanbieder verklaart deze algemene inkoopvoorwaarden te hebben
ontvangen en akkoord bevonden. De algemene voorwaarden van de potentiële jeugdhulpaanbieder en/of
derden (waaronder onderaannemers), onder welke naam of in welke vorm dan ook, zijn uitdrukkelijk niet
van toepassing.2

2.2.3 Looptijd
De overeenkomst heeft een looptijd van 36 maanden (3 jaar) met twee verlengingsopties van 24
maanden (2 jaar). De maximale totale looptijd van de overeenkomst is 84 maanden (7 jaar). De
overeenkomst gaat in op 1 januari 2025 en loopt inclusief verlengingen uiterlijk tot 1januari 2032. De
gemeente kan eenzijdig kiezen voor de verlengingsopties.

De Overeenkomst kan door Opdrachtgever eenzijdig twee (2) keer met twee (2) jaar schriftelijk worden
verlengd. De gemeenten stellen de samenwerkingsverbanden uiterlijk zes (6) maanden voor het
verstrijken van de geldende looptijd van de Overeenkomst schriftelijk in kennis of door gemeenten
gebruik zal worden gemaakt van de verlengingsoptie.

De Overeenkomst kan op ieder moment worden opgezegd of gewijzigd met wederzijdse
Overeenstemming. Onmiddellijke beëindiging van de Overeenkomst kan slechts plaatsvinden op grond
van gewichtige redenen van zodanig klemmende aard, dat redelijkerwijs van de beëindigende partij niet
gevergd kan worden de Overeenkomst voort te zetten.




–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
2     Gelijk aan artikel 23 lid 6 contractstandaard.


                                                               17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>3     Voorwaarden verwervingsprocedure
3.1 Inleiding
Dit hoofdstuk beschrijft de eisen die aan een samenwerkingsverband worden gesteld om toegelaten te
worden tot de overeenkomst (opdracht). Paragraaf 3.8 geeft aan welk document in welke fase
aangeleverd dient te worden. Hoofdstuk 4 beschrijft de procedure voor de toelating tot de procedure
voor de inschrijving op de overeenkomst. De bovenregionale verwerving van de Essentiële Functies
bestaat uit twee fases, namelijk:
     1. Aanmelding voor overlegtafels
     2. Toelating tot de overeenkomst

Fase 1: Aanmelding overlegtafel
Deze fase heeft plaatsgevonden in de zomer van 2023. De overlegtafels hebben plaatsgevonden van
september 2023 tot en met februari 2024.

Fase 2: Aanmelding toelating tot de overeenkomst
Samenwerkende Jeugdhulpaanbieders die in aanmerking willen komen voor de opdracht, moeten
aantonen dat:
• 3.2. en 3.3: uitsluitingsgronden niet op hem van toepassing zijn; en
• 3.4: wordt voldaan aan de geschiktheidseisen; en
• 3.5: hij akkoord gaat met de uitvoeringseisen en voorwaarden en deze ook kan uitvoeren; en
• 3.6: hij beschikt over een plan van aanpak, met daarin een beschrijving van de uitvoering van de
    opdracht dat door gemeenten met een voldoende wordt beoordeeld.

Als één of meer uitsluitingsgronden op het samenwerkingsverband van Jeugdhulpaanbieders van
toepassing is, niet aantoonbaar voldaan wordt aan één of meer van de geschiktheidseisen of niet
aantoonbaar onvoorwaardelijk akkoord gaat met alle uitvoeringseisen, dan sluit de gemeente het
samenwerkingsverband van Jeugdhulpaanbieders uit van deelname aan de procedure.

3.2 Algemeen
De uitsluitingsgronden die van toepassing zijn op deze verwervingsprocedure, zijn opgenomen in het
Uniform Europees Aanbestedingsdocument (verder: UEA), dat de gemeente, hoewel daartoe niet
wettelijk verplicht, in deze verwervingsprocedure gebruikt en voorschrijft. Om aan te geven dat
uitsluitingsgronden (zie paragraaf 3.3) niet op het samenwerkingsverband van toepassing zijn en het
samenwerkingsverband wel voldoet aan de geschiktheidseisen (zie paragraaf 3.4) dient hij dit UEA in te
vullen en rechtsgeldig te ondertekenen en in te dienen bij zijn verzoek tot toelating tot de overeenkomst.

Omschrijving        Standaardformulier/ Bij aanmelding       Op verzoek      Wie?
                    vereist document                                         Jeugdhulpaanbieder
                                                                             binnen het
                                                                             samenwerkingsverband
Uniform Europees Standaardformulier 2               X                        Potentiële jeugdhulp-
Aanbestedingsdocu                                                            aanbieder
ment (UEA)

De uitvoeringseisen die van toepassing zijn op deze verwervingsprocedure en de te sluiten overeenkomst,
zijn opgenomen in Bijlage A - Fundament Essentiële Functies. De Jeugdhulpaanbieder binnen het
samenwerkingsverband dient bij zijn aanmelding tot toelating tot de overeenkomst een rechtsgeldig
ondertekend standaardformulier 4 te voegen.


                                                    18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Omschrijving          Standaardformulier/ Bij aanmelding    Op verzoek     Wie?
                      vereist document                                     Jeugdhulpaanbieder
                                                                           binnen het
                                                                           samenwerkingsverband
Akkoord            Standaardformulier 4            X                       Potentiële jeugdhulp-
uitvoeringsvoorwaa                                                         aanbieder
rden

3.3 Uitsluitingsgronden
De gemeente kan voor een toets op uitsluitingsgronden op verzoek nadere bewijsmiddelen opvragen en
een onderzoek instellen om die bewijsmiddelen te verifiëren. Het samenwerkingsverband dient steeds
binnen tien werkdagen het door de gemeente opgevraagde, aanvullend bewijsmateriaal aan te leveren bij
de gemeente, tenzij de gemeente een andere termijn hanteert bij haar opvraag. Het niet (tijdig)
aanleveren van bewijsmiddelen leidt tot uitsluiting van de procedure. Het samenwerkingsverband
verleent steeds kosteloos zijn medewerking aan deze verificatie.

Omschrijving          Standaardformulier/ Bij aanmelding    Op verzoek     Wie?
                      vereist document                                     Jeugdhulpaanbieder
                                                                           binnen het
                                                                           samenwerkingsverband
U1: Inschrijving in Inschrijving in het            X                       Potentiële jeugdhulp-
het nationale       nationale beroeps-                                     aanbieder, Combinant
beroeps-            /handelsregister
/handelsregister
U2:               Format Justis                                    X       Potentiële jeugdhulp-
Gedragsverklaring                                                          aanbieder, Combinant,
aanbesteden                                                                Onderaannemer
U3: Verklaring van Format Belastingdienst                          X       Potentiële jeugdhulp-
de Belastingdienst                                                         aanbieder, Combinant

Indien een jeugdhulpaanbieder reeds gecontracteerd is in alle jeugdhulpregio’s, dan zullen de
gedragsverklaring en de verklaring van de belasting niet worden opgevraagd. Dit om onnodige
administratieve lasten te verminderen.

3.4   Geschiktheidseisen

3.4.1 Geschiktheidseisen alle percelen
De gemeente hanteert de volgende geschiktheidseisen.

Nr.             Eis
G1.             Het samenwerkingsverband heeft ervaring met het leveren van alle diensten in
                Gelderland genoemd in hoofdstuk 2.1.6 en in fundament (bijlage A).

                De eerste kerncompetentie waarover het samenwerkingsverband van
                Jeugdhulpaanbieders dient te beschikken om de essentiële functies integraal te kunnen
                bieden, dient te worden aangetoond met daadwerkelijke inzet op de volgende vormen
                van residentiele voorzieningen:
                    • JeugdzorgPlus

                                                   19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                    •   Driemilieusvoorzieningen
                    •   Kleinschaliger leef- en behandelgroepen (op terrein of in de wijk) met hoog-
                        specialistisch aanbod op het gebied van behandeling voor een specifieke
                        doelgroep, die een bovenregionale functie vervullen.

                De tweede kerncompetentie waarover het samenwerkingsverband van
                Jeugdhulpaanbieders dient te beschikken om de essentiële functies integraal te kunnen
                bieden, dient te worden aangetoond met daadwerkelijke inzet van de volgende vormen
                van jeugdhulp:
                    • Individuele hoog-specialistische behandeling GGZ (waaronder ook verslavings-
                        en forensische zorg)
                    • Individuele hoog Specialistische Jeugdhulpbehandeling (J&O/LVB)
                    • Individuele Specialistische begeleiding
                    • Individuele begeleiding


G2.             Het samenwerkingsverband heeft capaciteit voor minimaal 50% van de verblijfsplekken
                in die in de zeven jeugdhulpregio’s jaarlijks worden benut. De plekken die de
                samenwerkende jeugdhulpaanbieders bieden (om te voldoen aan deze
                geschiktheidseis), dienen allemaal binnen de afbakening van de essentiële functies G7
                te vallen.

3.4.2 Bewijsmiddelen
De gemeente vraagt voor een toets op geschiktheidseisen nadere bewijsmiddelen op en kan een
onderzoek instellen om die bewijsmiddelen te verifiëren. Het niet (tijdig) aanleveren van bewijsmiddelen
leidt tot uitsluiting van de procedure.

Omschrijving                   Standaardformulier        Bij        Op      Wie?
                                                         aanmelding verzoek Jeugdhulpaanbieder
                                                                            binnen het
                                                                            samenwerkingsverband
G1 ervaring                    Standaardformulier 3          x               Potentiële Jeugdhulp-
in                                                                           aanbieder, Combinant
Gelderland

G2                             Standaardformulier 3          x               Potentiële Jeugdhulp-
capaciteit                                                                   aanbieder, Combinant

3.5 Akkoord op Uitvoeringseisen en Voorwaarden
Het samenwerkingsverband dient bij aanmelding voor toelating tot de overeenkomst akkoord te gaan
met alle geldende uitvoeringseisen en voorwaarden. Dit betekent concreet akkoord op de documenten
die als resultaat van de overlegtafel worden vastgesteld (met daaronder tenminste: het inhoudelijk
fundament, het sturing- en monitoringsfundament, het financieel fundament, het concept van de
overeenkomst, de geldende inkoopvoorwaarden,).

3.6 Plan van aanpak Uitvoering van de opdracht
Bij verzoek tot toelating tot de overeenkomst dient het samenwerkingsverband een plan van aanpak te
overleggen waaruit blijkt hoe de Jeugdhulpaanbieders met elkaar de opdracht gaan uitvoeren. Het plan
van aanpak dient tenminste een beschrijving van de volgende beoordelingsaspecten te bevatten:



                                                    20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>A. Het samenwerkingsverband
1. Welke Jeugdhulpaanbieders schrijven gezamenlijk in als onderdeel van de samenwerking?
       a. Schrijven de samenwerkende Jeugdhulpaanbieders in als 1) combinatie of 2) hoofd- met
            onderaannemers?
       b. Indien 2, wie is de hoofdaannemer en wie de onderaannemers?
2. Welke expertises brengt elke Jeugdhulpaanbieder in de samenwerking in?
3. Hoe is de verdeling van de Jeugdhulpaanbieders binnen de samenwerking over de diensten en
   clusters?
4. Overig/Algemeen: Zijn er andere bijzonderheden of aandachtspunten die de samenwerkende
   aanbieders willen melden?

B. De samenwerking
Hoe richt het samenwerkingsverband de samenwerking in?
1. Welke jeugdhulpaanbieder is penvoerder en het aanspreekpunt namens het samenwerkingsverband
   tijdens de toetredingsprocedure?
2. Hoe richten de jeugdhulpaanbieders een eenduidig en helder aanspreekpunt in tijdens de
   overeenkomst?
3. Welke afspraken hebben de Jeugdhulpaanbieders gemaakt over interne en onderlinge afstemming en
   samenwerking om invulling te geven aan integrale en samenhangende zorg en samenwerking in de
   keten?
        a. Welke afspraken hebben de Jeugdhulpaanbieders gemaakt over taken, rollen en
            verantwoordelijkheden? Of het in- en uitstappen uit de samenwerking?
        b. Welke afspraken hebben de Jeugdhulpaanbieders gemaakt om te voldoen aan de
            kwaliteitsafspraken die in het inhoudelijk fundament staan beschreven, zoals:
                  i. Over het in contact blijven met het kind
                 ii. Het centraal stellen en houden van het kind en zijn/haar netwerk
                iii. Om elkaar voldoende comfort te geven dat de samenwerking nooit ‘Nee’ hoeft te
                     zeggen tegen een jeugdige voor plaatsing in EF
                iv. Om te zorgen dat direct matched care wordt georganiseerd en geen stepped care.
4. Wat zien de Jeugdhulpaanbieders in de samenwerking als noodzakelijke randvoorwaarden binnen de
   samenwerking om deze ambitieuze opdracht te laten slagen en hoe zijn deze randvoorwaarden
   ingericht?
5. Wat zijn belangrijke elementen die de Jeugdhulpaanbieders in het kader van de implementatie van de
   opdracht verder willen uitwerken en uitvoeren?

C. Centrale voordeur (werkproces)
1. Hoe richten de samenwerkende Jeugdhulpaanbieders het werkproces van de centrale voordeur in per
   1-1-2025?
2. Hoe is daarin georganiseerd dat:
       a. Jeugdigen direct op de juiste plek terecht komen
       b. Jeugdigen niet steeds opnieuw het verhaal hoeven te doen
       c. De juiste Jeugdhulpaanbieders direct betrokken zijn.
       d. Beoordeeld wordt of de jeugdige wel of niet behoort tot de doelgroep van de EF.

D. Verblijf en integrale zorg
Verblijfsvoorzieningen
Met welke verblijfsgroepen op welke locaties bieden de Jeugdhulpaanbieders binnen de samenwerking
een – conform de kwaliteitsafspraken uit het kwaliteitskader en binnen de afbakening van de essentiële
functies - dekkend zorglandschap binnen de zeven jeugdhulpregio’s voor de hulpvormen:
1. JeugdzorgPlus

                                                   21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>2.   Driemilieusvoorzieningen
3.   Onvoorwaardelijk wonen
4.   Gezinsopname
5.   Verslavingsproblematiek

Integrale zorg
1. Welke expertise (van welke Jeugdhulpaanbieders binnen de samenwerking) wordt ingezet als
    onderdeel van de essentiële functies om integrale zorg te realiseren?
2. Welke afspraken hebben de Jeugdhulpaanbieders gemaakt over:
    a. De concrete inzet en beschikbaarheid van expertise in de essentiële functies.
    b. De concrete zorginhoudelijke en procesmatige afstemming en samenwerking.
    c. De wijze waarop de Jeugdhulpaanbieders samen en onderling monitoren of de benodigde
         expertise voldoende integraal ingezet wordt en leidt tot reductie wachten op behandeling van
         jeugdigen in verblijf?

E. Mobiele Brigade
De samenwerkende Jeugdhulpaanbieders richten een mobiele brigade in conform de afspraken zoals
beschreven in het inhoudelijk fundament. In het plan van aanpak werken de Jeugdhulpaanbieders verder
uit hoe de mobiele brigade concreet is ingericht.
1. Welke clusterindeling hanteren de Jeugdhulpaanbieders?
2. Hoe is de mobiele brigade in elk cluster fysiek, organisatorisch ingericht en bemenst?
3. En hoe wordt daarmee invulling gegeven aan de overwegingen van de regio’s (reistijd en afstand voor
     gezinnen en zorgaanbieders, aantal kinderen in een cluster, cijfers over het gebruik van essentiële
     functies)?
4. Welke samenwerkingsafspraken maken de Jeugdhulpaanbieders over:
         a. De inzet van expertise in en rond de mobiele brigade?
         b. De onderlinge samenwerking, zoals het elkaar verdragen, versterken en aanvullen rond een
              hulpvraag?
5. Hoe zorgen de Jeugdhulpaanbieders voor een goede samenwerking met en bekendheid bij verwijzers,
     de RET’s en lokaal en regionaal gecontracteerde Jeugdhulpaanbieders?
6. Hoe maken Jeugdhulpaanbieders inzichtelijk of de normtijd van 60 hands-on en 40 uur reistijd per
     casus passend is bij de daadwerkelijke inzet van de Mobiele Brigade?

F. Risicoanalyse
De gemeenten vragen de Jeugdhulpaanbieders in de samenwerking om een risicoanalyse te maken.
Welke risico’s signaleren de Jeugdhulpaanbieders en welke beheersmaatregelen treffen de
Jeugdhulpaanbieders?
De gemeenten zijn zowel benieuwd naar de beheersmaatregelen waar de gemeenten aan zet zijn als
vooral ook de beheersmaatregelen die binnen de invloedsfeer van de Jeugdhulpaanbieders liggen en waar
de Jeugdhulpaanbieders aan zet zijn.

Beoordeling van het Plan van Aanpak
Zoals beschreven in dit toetredingsdocument in hoofdstuk 4 doorloopt de Gemeente een
toetredingsprocedure in het kader van een open house procedure. De beoordeling van het Plan van
Aanpak wordt niet gebruikt om aanmeldingen te ordenen en rangschikken, maar als uitvoeringstoets op
de aanmelding.

Het beoordelingsteam bestaat onder andere uit beleidsadviseurs en contractmanagers. Daarnaast zijn
onder andere een inkoopadviseur en jurist betrokken voor het volgen van de inkoopprocedure.


                                                   22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Beoordeling van het Plan van Aanpak
Het samenwerkingsverband van jeugdhulpaanbieders kan een eigen format kiezen waarin tenminste de
bovengenoemde elementen worden uitgewerkt.

Bij de beoordeling van het Plan van Aanpak houdt het beoordelingsteam, naast hierboven genoemde
elementen en de beoordelingsaspecten, ook rekening met de wijze waarop een samenwerkingsverband
de door haar gemaakte keuzes heeft onderbouwd. Daarbij kunnen bijvoorbeeld de volgende vragen aan
de orde komen:
• Geeft het samenwerkingsverband een duidelijk inzicht in haar afwegingen?
• Zit er een duidelijke logica/gedachte achter de gemaakte keuzes?
• Toont het samenwerkingsverband zich bewust van eventuele nadelen van haar keuzes en licht zij toe
     waarom de voordelen van haar keuzes tegen die nadelen opwegen?

Kortom, het is aan een samenwerkingsverband om de beoordelaars uit te leggen welke keuzes zij heeft
gemaakt, en ze ervan te overtuigen dat die keuzes juist zijn. Samenwerkingsverbanden wordt gevraagd in
hun Inschrijving concreet en ondubbelzinnig te beschrijven wat zij aanbieden (dus niet "we kunnen..." of
"we doen mogelijk...", maar "we zullen..." of "we doen..."). Onduidelijkheden in de Inschrijving kunnen
leiden tot een lagere beoordeling van het Plan van Aanpak.

Beoordelingsaspecten Plan van Aanpak
Opdrachtgever beoordeelt het Plan van Aanpak op de wijze waarop de hierboven genoemde zijn
uitgewerkt. Het samenwerkingsverband van jeugdhulpaanbieders wordt gevraagd ten minste aandacht te
besteden bij het opstellen van zijn Plan van Aanpak aan de hierboven genoemde beoordelingsaspecten.
De genoemde aspecten zijn in willekeurige volgorde van belang opgenomen. Het Plan van Aanpak wordt
absoluut beoordeeld en niet in relatie tot andere Plannen van Aanpak.

Het Plan van Aanpak wordt beoordeeld met een voldoende of onvoldoende. Het Plan van Aanpak wordt
beoordeeld op volledigheid, concreetheid en relevantie van de beschrijving. De beoordeling komt als volgt
tot stand:

        Wijze van beoordeling                                                             Beoordeling
 Het Plan van Aanpak is op een (bijna) volledige, relevante en concrete manier
 beschreven. De gevraagde aspecten komen (bijna) allemaal terug in de
 beantwoording. Het samenwerkingsverband toont volgens het beoordelingsteam
                                                                                          Voldoende
 daarmee aan voldoende inzicht te hebben in de aspecten die Opdrachtgever
 relevant acht bij het kwalitatief hoogwaardig, passend en doeltreffend invullen en
 uitvoeren van de opdracht.
 Het Plan van Aanpak is slechts ten dele, beperkt relevant en /of weinig concreet
 beschreven. Meerdere gevraagde aspecten ontbreken of komen onvoldoende
 terug in de beschrijving van het Plan van Aanpak. Het samenwerkingsverband
                                                                                          Onvoldoende
 toont volgens het beoordelingsteam daarmee onvoldoende aan inzicht te hebben
 in de aspecten die Opdrachtgever relevant acht bij het kwalitatief hoogwaardig,
 passend en doeltreffend invullen en uitvoeren van de opdracht.

Om in aanmerking te komen voor toelating tot de overeenkomst dient het plan van aanpak met een
voldoende te worden beoordeeld. Indien Het Plan van Aanpak met een onvoldoende wordt beoordeeld,
krijgt het samenwerkingsverband één herstelkans om tot een verbeterd Plan van Aanpak te komen.




                                                   23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>3.7 Aanmelden als samenwerkingsverband
Uit de marktconsultatie is gebleken dat er geen jeugdhulpaanbieder is die de hele opdracht alleen kan
uitvoeren. We verwachten daarom dat jeugdhulpaanbieders met elkaar de samenwerking opzoeken en
inschrijven. Jeugdhulpaanbieders dienden zich voor de overlegtafel aan te melden als
samenwerkingsverband. Samenwerkingsverbanden mogen na de overlegtafel nog van samenstelling
wijzigen voordat zij inschrijven om toegelaten te worden op de opdracht.

3.8    Onderaannemers die wel onderdeel zijn van het samenwerkingsverband om als
       samenwerkingsverband te kunnen voldoen aan de gestelde eisen en criteria
Een samenwerkingsverband van Jeugdhulpaanbieders kan zich zowel aanmelden voor toelating tot de
overeenkomst als combinatie als in hoofd- en onderaannemerschap.
Als een samenwerkingsverband tussentijds een nieuwe Jeugdhulpaanbieder wil laten toetreden tot de
samenwerking om te kunnen blijven voldoen aan de eisen die aan het samenwerkingsverband worden
gesteld, dan is dat alleen mogelijk conform de procedure die daarvoor is beschreven in bijlage 3 van de
overeenkomst. In deze procedure staat beschreven hoe Jeugdhulpaanbieders en de Gemeente in
consensus moeten afstemmen over de meerwaarde van de nieuwe Jeugdhulpaanbieder voor het
uitvoeren van de opdracht door het samenwerkingsverband en het voldoen van de nieuwe
Jeugdhulpaanbieder aan de gestelde voorwaarden en eisen voor uitvoering van deze opdracht. Alleen als
Jeugdhulpaanbieders in het samenwerkingsverband en de Gemeente consensus bereiken kan een nieuwe
Jeugdhulpaanbieder toetreden tot de Overeenkomst.

3.9    Onderaannemers die geen onderdeel zijn van het samenwerkingsverband om als
       samenwerkingsverband te kunnen voldoen aan de gestelde eisen en criteria
Zowel bij de toelating tot de overeenkomst als gedurende de looptijd van de overeenkomst, dient een
samenwerkingsverband (en dus de Jeugdhulpaanbieders binnen het samenwerkingsverband) te melden
met welke onderaannemers zij samenwerken. Wanneer een samenwerkingsverband – of een aanbieder
binnen een samenwerkingsverband – gedurende de overeenkomst een nieuwe onderaannemer wil
toevoegen en inzetten, dan meldt de Jeugdhulpaanbieder de verleende jeugdhulp in onderaanneming
achteraf minimaal 1 keer per 6 maanden bij de Gemeente. De Gemeente kan de Jeugdhulpaanbieder wel
verplichten om de samenwerking met bepaalde onderaannemers stop te zetten. De hoofdaannemer kan
aantonen dat hij met alle onderaannemers afspraken heeft gemaakt die borgen dat zij geen
onderaannemer(s) inschakelen voor de uitvoering van de jeugdhulp. Alleen met toestemming van de
Gemeente aan de hoofdaannemer is de inschakeling van onderaannemer(s) door een onderaannemer
toegestaan.

3.10 Welk document aanleveren voor aanmelding toelating tot de overeenkomst?
Voor aanmelding voor toelating tot de overeenkomst dienen alle jeugdhulpaanbieders binnen het
samenwerkingsverband de volgende documenten aan te leveren:
- Standaardformulier 2: Een ingevuld en ondertekend Uniform Europees Aanbestedingsdocument.
- Een recent uittreksel van de Kamer van Koophandel waaruit de tekenbevoegdheid van de
    ondertekenaar blijkt.
- Standaardformulier 4: Akkoordverklaring waarmee wordt verklaard akkoord te gaan met de
    uitvoeringsvoorwaarden.

Gezamenlijk dienen de jeugdhulpaanbieders als samenwerkingsverband aan de aanmelding toe te
voegen:
- Standaardformulier 3 Verklaring kerncompetenties en capaciteit waarmee de jeugdhulpaanbieders
   binnen het samenwerkingsverband verklaren gezamenlijk aan de geschiktheidseisen te voldoen.
- Plan van Aanpak waarin de uitvoering van de opdracht nader is uitgewerkt.


                                                  24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>4     Procedure voor aanmelding en beoordeling
4.1 Procedure
De gemeente verwerft in het kader van de Jeugdwet jeugdhulp op de markt. De gemeente organiseert
daarvoor deze verwervingsprocedure, een toelatingsprocedure (‘open house’). De Aanbestedingswet
2012 is niet van toepassing en de gemeente verklaart deze ook niet van toepassing.

Met het doorlopen van de verwervingsprocedure sluit de gemeente een overeenkomst met de
jeugdhulpaanbieders binnen een samenwerkingsverband:
• die voldoet aan de procedurevoorschriften; en
• waarop geen uitsluitingsgronden van toepassing zijn; en
• die voldoet aan de geschiktheidseisen; en
• die akkoord gaat met de uitvoeringseisen; en
• die beschikt over een Plan van Aanpak dat met een voldoende is beoordeeld.

Voorafgaand aan het sluiten van de overeenkomst jeugdhulpaanbieders binnen een
samenwerkingsverband heeft er een fase van overlegtafels plaatsgevonden. Aan deze overlegtafels
hebben de samenwerkingsverbanden en gemeenten gesproken over de precieze invulling van de
opdracht en de precieze voorwaarden.

Nu deze fase van overlegtafels is afgerond, is de fase van aanmelding voor toetreding tot de
overeenkomst aangebroken. In deze fase worden de geschiktheidseisen getoetst en wordt het plan van
aanpak getoetst. Als deze akkoord zijn krijgt het samenwerkingsverband een
raamovereenkomst/overeenkomst. In dit document wordt geschetst wat de procedure zal zijn voor
aanmelding voor de overeenkomst. Gemeenten houden zich het recht voor deze procedure nog te
wijzigen bij definitieve publicatie. De procedure en eisen kunnen afwijken van wat er in dit document
staat geschreven.

Open house betekent niet ‘continue toetreding’
De gemeenten hanteren zoals toegelicht de open house procedure. Dit houdt niet in dat continue
toetreding mogelijk is. Het open house karakter van de procedure heeft betrekking op de
beoordelingsprocedure van aanmeldingen, waarbij aanmeldingen voor de overeenkomst niet gerankt
worden. Alle aanmeldingen worden allen getoetst aan de toelatingseisen en niet ten opzichte van elkaar
gerankt.

Het is niet mogelijk voor nieuwe samenwerkingsverbanden om zich aan te melden na de
toetredingsronde die met dit toetredingsdocument wordt georganiseerd. Tussentijdse toetreding is alleen
mogelijk wanneer de gemeenten bepalen dat een nieuwe toetreder wenselijk is, bijvoorbeeld wanneer er
nieuwe diensten en of functies of gemeenten aan de overeenkomsten worden toegevoegd of als
Jeugdhulpaanbieders in samenwerkingsverbanden vervangen moeten worden. Dit laatste kan het geval
zijn wanneer Jeugdhulpaanbieders niet (meer) in staat zijn de gevraagde kwaliteit en continuïteit van
dienstverlening te leveren. Tussentijdse toetreding van een jeugdhulpaanbieder tot het
samenwerkingsverband is alleen mogelijk conform de procedure die daarvoor is beschreven in bijlage 3
van de overeenkomst.

4.2 Procedurevoorschriften
Er is één aanmeldmoment: Elk samenwerkingsverband kan zich tot en met 29 augustus 2024 aanmelden
voor deelname aan de overeenkomst. Na deze datum neemt de Gemeente aanmeldingen niet meer in
behandeling.


                                                  25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Om deel te nemen aan de verwervingsprocedure moet het samenwerkingsverband de navolgende
procedurevoorschriften in acht nemen. Doet het samenwerkingsverband dit niet, dan legt de gemeente
de aanmelding terzijde.

1. De aanmelding is op de juiste wijze ingediend. Dat wil zeggen via het voorgeschreven elektronisch
   inkoopplatform en niet op een andere wijze (mail, post, fax, et cetera). NB. Het
   samenwerkingsverband is zelf verantwoordelijk voor het (tijdig) activeren van een account op het
   elektronisch inkoopplatform.
2. Een samenwerkingsverband dient één jeugdhulpaanbieder uit het samenwerkingsverband aan te
   wijzen die als penvoerder optreedt gedurende de procedure.
3. De aanmelding is volledig ingediend. Dat wil zeggen dat alle in dit toetredingsdocument
   voorgeschreven documenten en bewijsstukken zijn ingediend.
4. De aanmelding is tijdig ingediend. Dat wil zeggen dat de aanmelding op de juiste wijze en volledig is
   ingediend. Tijdig houdt tussen de publicatiedatum van de verwervingsprocedure en uiterlijk 29
   augustus 2024 om 12.00 uur.

4.3   Beoordeling van aanmeldingen voor toetreding overeenkomst

4.3.1 Stap 1 controle op volledigheid melding
De gemeente controleert of alle verplichte stukken zijn aangeleverd door het samenwerkingsverband. Als
alle stukken aanwezig zijn volgt stap 2 van de beoordeling.

Als niet alle verplichte stukken aanwezig zijn, krijgt het samenwerkingsverband de mogelijkheid om
binnen drie werkdagen de stukken aan te vullen.

4.3.2 Stap 2: Controle op uitsluitingsgronden
De gemeente controleert of géén van de uitsluitingsgronden beschreven in paragraaf 3.2 van toepassing
zijn op het samenwerkingsverband. Als uitsluitingsgronden niet van toepassing zijn, volgt stap 2 in de
beoordeling.

Als één of meer uitsluitingsgronden van toepassing zijn, of als de geleverde bewijsstukken niet aantonen
dat de uitsluitingsgronden niet van toepassing zijn, dan legt de gemeente de aanmelding terzijde.

4.3.3 Stap 3: Controle op geschiktheidseisen
De gemeente controleert of het samenwerkingsverband voldoet aan de geschiktheidseisen beschreven in
paragraaf 3.4.

Als het samenwerkingsverband voldoet aan deze geschiktheidseisen, dan volgt stap 3 in de beoordeling.

Als het samenwerkingsverband niet voldoet aan één of meer van de genoemde geschiktheidseisen, of als
de geleverde bewijsstukken niet aantonen dat het samenwerkingsverband voldoet, dan legt de gemeente
de aanmelding terzijde.

4.3.4 Stap 4: Controle op akkoord uitvoeringseisen
De gemeente controleert of het samenwerkingsverband expliciet akkoord is gegaan met de in de
overeenkomst genoemde uitvoeringseisen (zie paragraaf 3.2). Als de gemeente dat nodig acht, verifieert
zij dat het samenwerkingsverband de uitvoeringseisen ook daadwerkelijk kan uitvoeren. Het
samenwerkingsverband biedt kosteloos zijn medewerking aan deze verificatie aan en accepteert met
deelname aan de verwervingsprocedure de bewijslast.

                                                    26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Als het samenwerkingsverband niet akkoord is gegaan of uit een mogelijke verificatie bezwaren blijken,
dan kan de gemeente de aanmelding terzijde leggen.

4.3.5 Stap 5 Controle op het plan van aanpak
De gemeente beoordeelt het plan van aanpak op de wijze zoals beschreven in hoofdstuk 3 paragraaf 6.
Als dit leidt tot een beoordeling voldoende, dan neemt de gemeente het besluit tot voornemen van het
sluiten van een (raam)overeenkomst met de jeugdhulpaanbieders binnen het betreffende
samenwerkingsverband. Als het plan van aanpak niet de beoordeling voldoende krijgt, dan krijgt het
samenwerkingsverband eenmalig de kans om het plan van aanpak aan te passen zodat dit wel voldoet.

4.3.6 Planning
De indicatieve planning voor deze open house procedure is opgenomen in onderstaande tabel.
Jeugdhulpaanbieders en/of samenwerkingsverbanden kunnen geen rechten ontlenen aan de in dit
toetredingsdocument genoemde planning.

Toelatingsprocedure tot de overeenkomst                                                      Datum
Publiceren procedure toelating tot de overeenkomst                                        01-07-2024
Deadline stellen vragen voor nota van inlichtingen                                        11-07-2024
Antwoorden nota van inlichtingen                                                          18-07-2024
Deadline indienen inschrijving                                                            29-08--2024
Gesprekken over Plan van Aanpak tussen regio’s en inschrijvend(e)                         9–9–2024 &
samenwerkingsverband(en)                                                                   10–9–2024
Communiceren voorlopige toelating                                                         19-09-2024
Definitieve toelating                                                                     03-10-2024
Ingangsdatum overeenkomst                                                                 01-01-2025

4.4 Vragen over de procedure en de documenten
Jeugdhulpaanbieders en/of samenwerkingsverbanden kunnen tot 11 juli 2024 steeds vragen stellen over
de verwervingsprocedure en dit toetredingsdocument. Jeugdhulpaanbieders en/of
samenwerkingsverbanden mogen ook voorstellen doen ten aanzien van dit toetredingsdocument en
bijlagen.

Jeugdhulpaanbieders dienen voor het stellen van hun vragen en het doen van voorstellen gebruik te
maken van het aangegeven inkoopplatform. Vragen die niet zijn gesteld via het inkoopplatform, neemt
de gemeente niet in behandeling.

4.5   Klachten en rechtsgang

4.5.1 Klachten
Klachten over deze inkoopprocedure kunnen samenwerkingsverbanden of ondernemers digitaal indienen
via inkoopwmojeugd@regiorivierenland.nl. De Gemeente neemt enkel volledige en op de juiste wijze
ingediende klachten in behandeling. De Gemeente streeft om binnen zes weken na de dagtekening een
reactie te formuleren. Indienen van een klacht schort deze inkoopprocedure niet op. Indienen van een
klacht laat de verplichting om een kortgedingprocedure te starten zoals beschreven in de inleiding van dit
document op pagina 2 onverlet.

4.5.2 Totstandkoming overeenkomst
De mededeling van de gemeente van een beslissing tot het wel of niet toelaten en sluiten van een
overeenkomst houdt geen aanvaarding in, als bedoeld in artikel 6:217, eerste lid, van het Burgerlijk

                                                    27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Wetboek, van een onherroepelijk aanbod van de potentiële jeugdhulpaanbieder. De gemeente verzendt
de mededeling in ieder geval via het gekozen aanbestedingsplatform. Zolang echter niet een schriftelijke
en door de gemeente en de jeugdhulpaanbieder ondertekende (raam)overeenkomst tot stand is
gekomen, is geen sprake van enige gebondenheid van de gemeente. Het aanbod van het
samenwerkingsverband is onherroepelijk gedurende de gestanddoeningstermijn. De gemeente is pas
definitief gebonden aan de overeenkomst zodra zij de overeenkomst rechtsgeldig heeft ondertekend.

Jeugdhulpaanbieders en/of samenwerkende Jeugdhulpaanbieders die het niet eens zijn met een aan hun
gerichte beslissing tot het wel of niet sluiten van een (raam)overeenkomst dienen binnen veertien (14)
kalenderdagen een kortgedingprocedure te starten door middel van het betekenen door een
deurwaarder van een dagvaarding. De termijn van veertien (14) kalenderdagen betreft een vervaltermijn.
De bevoegde rechter is de rechtbank Gelderland afdeling civiel.

Het starten van een kortgedingprocedure door een Jeugdhulpaanbieder en/of samenwerkende
Jeugdhulpaanbieders schort de beslissing tot het sluiten van een (raam)overeenkomst met andere
jeugdhulpaanbieders op tot de uitspraak in kort geding.

4.5.3 Rechtsgang
Samenwerkingsverbanden of Jeugdhulpaanbieders die het niet eens zijn met beslissing over toelating tot
de (raam)overeenkomst dienen op straffe van verval van recht binnen veertien (14) kalenderdagen na
verzending van de beslissing een kortgedingprocedure aanhangig te maken bij de rechtbank Gelderland.
Indien een kortgedingprocedure tegen de beslissing over toelating tot de (raam)overeenkomst tijdig
aanhangig is gemaakt, dan wordt niet overgegaan tot definitieve contractering dan nadat het kort geding
is ingetrokken/doorgehaald of het rechtbank vonnis heeft gewezen. De Gemeente is niet gehouden, maar
wel gerechtigd, een eventueel hoger beroep af te wachten.

4.5.4 Gestanddoeningstermijn
Een samenwerkingsverband dat een inschrijving indient dient haar inschrijving minimaal 90
kalenderdagen na uiterste datum van inschrijving gestand te doen. Indien op enig moment, na
indiening van inschrijvingen, een kort geding aanhangig wordt gemaakt, dan wordt de
gestanddoeningstermijn verlengd tot 20 kalenderdagen na de uitspraak (van de rechtbank) dan wel
intrekking/doorhaling van het kort geding.

4.5.5 In te leveren stukken deelname (raam)overeenkomst
Voor aanmelding voor toelating tot de overeenkomst dienen alle Jeugdhulpaanbieders binnen het
samenwerkingsverband de volgende documenten aan te leveren:
- Standaardformulier 2: Een ingevuld en ondertekend Uniform Europees Aanbestedingsdocument
    waarmee wordt verklaard te voldoen aan de bepalingen in 3.2, 3.3 en 3.4.
- Een recent uittreksel van de Kamer van Koophandel waaruit de tekenbevoegdheid van de
    ondertekenaar blijkt.
- Standaardformulier 4 Akkoordverklaring waarmee wordt verklaard akkoord te gaan met de
    uitvoeringsvoorwaarden.

Gezamenlijk dienen de jeugdhulpaanbieders als samenwerkingsverband aan de aanmelding toe te
voegen:
- Standaardformulier 3 Verklaring kerncompetenties en capaciteit waarmee de Jeugdhulpaanbieders
   binnen het samenwerkingsverband verklaren gezamenlijk aan de geschiktheidseisen te voldoen.
- Plan van Aanpak waarin de uitvoering van de opdracht nader is uitgewerkt.



                                                   28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>5       Bijlagen
Bij dit document zijn de volgende bijlagen als separaat document bijgevoegd.

    •    Bijlage A – Fundament Essentiële Functies:
              o Inhoudelijk fundament
              o Financieel fundament
              o Sturings- en monitoringfundament

    •    Standaardformulier 1 – Uniform Europees Aanbestedingsdocument
    •    Standaardformulier 2 – Verklaring Kerncompetenties en capaciteit
    •    Standaardformulier 3 - Akkoordverklaring Uitvoeringseisen en voorwaarden

Bijlage A vormt de uitwerking van de opdracht die aan de overlegtafels door de tot de overlegtafel
toegelaten aanbieders en de regio’s gezamenlijk zijn opgesteld.




                                                      29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>