<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>  Handhavings-
 uitvoeringsplan
openbare ruimte
    2024-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>       Inhoud
    ............................................................................................................................................................. 1

1       INLEIDING ........................................................................................................................... 3
    1.1        SITUATIESCHETS ...................................................................................................................... 3
    1.2        DOEL ........................................................................................................................................ 3
    1.3        KADER ...................................................................................................................................... 3
    1.4        LEESWIJZER .............................................................................................................................. 4

2       UITGANGSPUNTEN ............................................................................................................. 4
    2.1        HANDHAVINGSSTRATEGIE ....................................................................................................... 4
    2.2        VISIE HANDHAVING ................................................................................................................. 5
    2.3        WERKWIJZE .............................................................................................................................. 5

3       TERUGBLIK 2023/VOORUITBLIK 2024-2025 ....................................................................... 6
    3.1        JAAROVERZICHT 2023 IN CIJFERS ............................................................................................ 6
    3.2        INZET THEMA’S MET HOGE PRIORITEIT ................................................................................... 8
    3.3        ANONIEME MELDINGEN .......................................................................................................... 9
    3.4        FORMATIE .............................................................................................................................. 10
    3.5        OPLEIDINGEN ......................................................................................................................... 10
    3.6        SAMENWERKING ................................................................................................................... 10
    3.7        VOORUITBLIK 2024-2025 ....................................................................................................... 10

4       THEMA’S ........................................................................................................................... 13
    4.1        AFVAL ..................................................................................................................................... 14
    4.2        PARKEREN .............................................................................................................................. 14
    4.3        GEBRUIK VAN DE WEG........................................................................................................... 15
    4.4        HONDENOVERLAST ................................................................................................................ 15
    4.5        OVERIG................................................................................................................................... 16
    4.6        VEILIGHEID ............................................................................................................................. 16




                               Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                                                                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1 INLEIDING
1.1 SITUATIESCHETS
1Stroom is de ambtelijke organisatie die werkt voor de gemeenten Duiven en Westervoort.
De organisatie bestaat uit 10 afdelingen, waaronder de afdeling Vergunningen, Toezicht en
Handhaving (VTH). Binnen die afdeling zijn handhavers (buitengewoon opsporings-
ambtenaren / toezichthouders) werkzaam die invulling geven aan het toezicht op de
openbare ruimte. Dit handhavingsteam heeft de afgelopen tijd een eerste
professionaliseringsslag gemaakt. Zo is de formatie in de afgelopen jaren uitgebreid en
beschikken de handhavers over geweldsbevoegdheid en handboeien. Ook gebruiken zij
bodycams en portofoons die zijn aangesloten op het C2000-portofoonnetwerk. Tijdens hun
dienst dragen handhavers steek- en kogelwerende vesten. De focus van het
handhavingsteam ligt op het doorzetten van hun ontwikkeling en professionalisering. Een
handhavingsuitvoeringsplan (HUP) biedt ondersteuning bij het zetten van de volgende
stappen in deze ontwikkeling.

1.2 DOEL
Het doel van het HUP is richting geven aan de inzet van handhavingsteam voor het komende
jaar. Zo kan er zo effectief en efficiënt mogelijk gewerkt worden. Het HUP draagt bij aan het
realiseren van de jaardoelstellingen en de beleidsdoelen voor de lange termijn. Op basis van
het HUP kunnen gerichter keuzes gemaakt worden over de inzet, doordat de prioriteiten
binnen de doelen, de manier van werken en de rol van het team in kaart zijn gebracht.
Tevens schept het HUP helderheid voor het team zelf en interne en externe partners. Dit
bevordert de eenduidigheid, samenwerking en kwaliteit.

In 2022 is de Handhavingsstrategie openbare ruimte opgesteld. Met een
handhavingsstrategie worden de bestuurlijke handhavingsprioriteiten in kaart gebracht en
worden uitgangspunten benoemd die bijdragen aan het verder ontwikkelen van het team.
De handhavingsstrategie is voor onbepaalde tijd vastgesteld en kan bijvoorbeeld worden
bijgesteld op basis van toekomstige ontwikkelingen of wanneer landelijke of lokale kaders
wijzigen.

Door aansluitend op deze handhavingsstrategie een handhavingsuitvoeringsplan (HUP) op te
stellen worden beleid en uitvoering aan elkaar gekoppeld en dichter bij elkaar gebracht.
Beide documenten moeten in samenhang gezien worden.

1.3 KADER
Voor het nieuwe HUP is een uitvraag gedaan en zijn daarnaast de ervaringen uit het
voorgaande jaar meegenomen.

Andere belangrijke kaders voor het HUP zijn:
      Handhandhavingsstrategie openbare ruimte
      Integraal Veiligheidsplan Duiven 2023-2026
      Integraal Veiligheidsplan Westervoort 2023-2026
      Preventie- en handhavingsplan alcohol en drugs 2024-2027 Duiven en Westervoort




                  Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                                3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1.4 LEESWIJZER
De rapportage is als volgt opgebouwd. Eerst beschrijven wij de uitgangspunten, waaronder
het bestuurlijk kader, signalen vanuit de samenleving en knelpunten. Hierna volgt een
omschrijving van de werkwijze op basis van meldingen, informatiegestuurd werken en het
wijkgericht werken/werken met taakaccenten. Vervolgens lichten wij de
handhavingsstrategie nog kort toe, volgt een terugblik op het afgelopen jaar en een
vooruitblik naar het nieuwe jaar. Tot slot geven wij de inzet op de verschillende thema’s
weer in tabellen.



2 UITGANGSPUNTEN
2.1   HANDHAVINGSSTRATEGIE
In 2022 is een afzonderlijke handhavingsstrategie opgesteld die het vertrekpunt vormt voor
dit HUP. Beide documenten moeten in samenhang gezien worden. Voor de volledigheid
wordt hier kort de strategie toegelicht.
Wanneer de handhavers worden ingezet, proberen zij in eerste instantie
leefbaarheidsvraagstukken op te lossen door met inwoners in gesprek te gaan. Samen met
hen proberen ze een overtreding op te heffen. Hierbij staat het achterliggende doel van de
regeling voorop, niet de regeling zelf. De handhavers maken duidelijke afspraken met
betrokkenen over het oplossen van de overtreding. Hierbij kijken zij naar wat mogelijk is en
niet alleen naar wat niet mag. Daarbij bespreken zij ook eventuele consequenties van het
niet nakomen van de afspraak.
De gemeenten Duiven en Westervoort zijn duidelijk naar inwoners en ondernemers over wat
wel en niet is toegestaan. Bij geconstateerde overtredingen handelen handhavers
consequent en voorspelbaar. Vergelijkbare situaties handelt de gemeente (in principe) op
vergelijkbare wijze af. Hiermee worden willekeur en rechtsongelijkheid voorkomen.

Het hierboven beschreven proces is samengevat in de volgende figuur:


                                    Preventie
                             Informeren en bewustmaken




                                 Waarschuwen


                                 Sanctioneren
                                       Bewust
                                      overtreden




                  Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                               4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>2.2 VISIE HANDHAVING
Werkorganisatie 1Stroom heeft in nauwe samenspraak met de burgemeesters en colleges
van de gemeenten Duiven en Westervoort de ambitie om één team van integrale
handhavers in te zetten in de openbare ruimte waarbij er informatiegestuurd wordt
gewerkt. Dit team van integrale handhavers draagt (mede) zorg voor een leefbare en veilige
omgeving. Dit doen zij door toe te zien op de naleving van regels en de naleving daarvan te
bevorderen, door zichtbaar en aanwezig te zijn in de wijken en zich toegankelijk op te stellen
naar ondernemers, bewoners en bezoekers.

Om deze ambitie na te streven is het belangrijk om de taakuitvoering van de handhavers in
het kader van toezicht en handhaving verder te professionaliseren. De functie van de
handhaver is in de afgelopen jaren geprofessionaliseerd en deze ontwikkeling zal zich de
komende jaren voortzetten. Hierdoor wordt er steeds meer verwacht van handhavers. De
werkorganisatie 1Stroom investeert daarom in een verdere samenwerking tussen de
verschillende gemeentelijke afdelingen, externe partners zoals de politie en het
handhavingsteam.

2.3 WERKWIJZE
Het doel is om informatiegestuurd en wijkgericht de naleving te bevorderen. Een actueel
beeld van de gemeenten en goede informatievoorziening zijn hierbij noodzakelijk. Binnen dit
HUP ligt de nadruk op een informatiegestuurde en wijkgerichte aanpak, waarbij ook gebruikt
wordt van handhavers als taakaccenthouders. Van het handhavingsteam wordt verwacht dat
zij zichtbaar in de wijken van de gemeenten Duiven en Westervoort aanwezig zijn, weten
wat er speelt en actief verbinding zoeken met de bewoners in de wijken en andere in- en
externe partners.

2.3.1 MELDINGEN
Via Fixi kunnen burgers meldingen doen over de openbare ruimte. Een deel van deze
meldingen is bestemd voor het handhavingsteam. Door meldingen eerst te analyseren in
plaats van ze steevast op te volgen, gaat het team over naar een informatiegestuurde
werkwijze waardoor ook meldingen kunnen worden voorkomen. Bij het analyseren van
meldingen kijkt het team naar de soort meldingen, de locatie van de meldingen, het moment
van de meldingen, maar ook op welke onderwerpen, tijden en locaties inwoners juist geen
meldingen doen. Op basis van deze informatie wordt duidelijk op welke locatie wanneer
inzet nodig is.

2.3.2 INFORMATIEGESTUURD
Het handhavingsteam werkt steeds meer informatiegestuurd. Hieronder verstaan we:
‘Informatie en kennis verzamelen, delen en analyseren om op basis van overzicht en inzicht
beslissingen te nemen over een effectieve aanpak van leefbaarheids- en
veiligheidsproblemen’. Operationeel betekent dit voor het handhavingsteam in eerste
instantie het vastleggen van informatie waaronder waarnemingen, processen verbaal en
waarschuwingen en het vervolgens gebruiken van die informatie om gericht actie te
ondernemen of inzet te plannen. Er ontstaat een omslag van een reactieve naar proactieve
werkwijze. Dit leidt tot een efficiëntere en effectievere inzet van de beschikbare
handhavingscapaciteit.




                  Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2.3.3 WIJKGERICHT WERKEN EN TAAKACCENTEN
Wijkgericht werken houdt in dat handhavers bekend zijn met de wijken in Duiven en
Westervoort en de problematiek die in deze wijken speelt. Ook hebben zij nauw contact met
inwoners en andere professionals in de wijk. Handhavers zijn een bekend gezicht en zij
sluiten incidenteel aan bij overleggen over en in de wijk. Iedere handhaver heeft zijn of haar
eigen gebied met daarin een aantal wijken.

Naast eigen gebieden werken handhavers ook met taakaccenten. Elke handhaver heeft een
aantal eigen taakaccenten naast de algemene, gezamenlijke taken. Voor die specifieke
taak/taken beschikt de handhaver over een meer dan gemiddelde kennis en is hij/zij dan
inhoudelijk aanspreekpunt voor collega’s, bestuur en partners voor beleidsmatige
werkzaamheden. Ook sluit de handhaver aan bij overleggen over dit onderwerp.
Voorbeelden van taakaccenten zijn: afval, evenementen, honden, jeugd, alcohol/horeca,
ondermijning en verkeer.



3 TERUGBLIK 2023/VOORUITBLIK 2024-2025
Het Handhavingsuitvoeringsplan 2023-2024 is door de colleges van beide gemeenten op 18
juli 2023 vastgesteld. We willen aan de hand van een aantal punten terugblikken op het
afgelopen jaar. Ook om te kijken of dit nog gevolgen heeft voor de inzet voor het komende
jaar.

3.1 JAAROVERZICHT 2023 IN CIJFERS
Burgers kunnen zelf meldingen over de openbare ruimte doen via de applicatie Fixi.
Meldingen die ons bereiken via bijvoorbeeld Whatsapp, email, website, telefoon of
baliebezoek worden daarin zoveel mogelijk ook geregistreerd. Handhavers binnen de
afdeling Vergunningen, Toezicht & Handhaving handelen in de regel deze meldingen af. Hun
eigen waarnemingen zonder voorafgaande melding worden niet in Fixi maar in CityControl
geregistreerd. Verder zijn handhavers vaak betrokken bij de behandeling van meldingen die
uiteindelijk door een ander team worden afgedaan. Denk bijvoorbeeld aan gedumpt afval
waarbij geen dader is te achterhalen; in dat geval draagt de afdeling Beheer Buiten en
Sportcentrum zorg voor het opruimen.

3.1.1 CITYCONTROL
In het voorgaande jaar werden de volgende aantallen interventies (processen-verbaal en
waarschuwingen) en waarnemingen in CityControl vastgelegd:
Aantal                     Gemeente
Interventie                Duiven               Westervoort      Eindtotaal
Combibon sanctie*          234                  106              340                24%
Waarneming                 514                  270              784                56%
Waarschuwing               194                  91               285                20%
Eindtotaal                 942                  467              1409
                           67%                  33%

* combibon sanctie is een term die het systeem gebruikt voor een proces-verbaal ook wel bekeuring genoemd. Deze term
kan niet door gemeenten worden aangepast.




                       Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                                                       6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Aantal                       Gemeente
Categorie                    Duiven       Westervoort Eindtotaal
Afval                        81           26          107        8%
Ambulante handel             1                        1          0%
Evenement                    28           16          44         3%
Fietsoverlast                6            7           13         1%
Gebruik Openbare Ruimte      34           13          47         3%
Graffiti, plakken, kladden                2           2          0%
Groen                        4                        4          0%
Honden                       31           15          46         3%
Horeca                       15           4           19         1%
Ondermijning                 58           16          74         5%
Overig                       34           18          52         4%
Reclame                                   1           1          0%
Veiligheid                   156          41          197        14%
Verkeer                      467          305         772        55%
Vuurwerk                     27           3           30         2%
Eindtotaal                   942          467         1409

Toelichting:
Het aantal geregistreerde interventies is 424 lager dan in 2022. Er zijn minder
waarschuwingen en waarnemingen vastgelegd, terwijl het aantal bekeuringen
(combibonnen sanctie) licht steeg. Belangrijke oorzaken zijn het vertrek van een handhaver,
de periode die nodig was om deze vacature op te vullen én de nieuwe collega volledig
inzetbaar te krijgen en daarnaast de langdurige afwezigheid van een andere handhaver.

De 3 categorieën met de meeste interventies waren in 2023: Verkeer, Veiligheid en Afval. Dit
is voor de eerste twee categorieën gelijk aan 2022. In dat jaar stond de categorie Honden op
de derde plaats met 9% van het totaal aantal interventies tegenover 3% in 2023.
Oorzaak is een lager aantal vastgelegde (positieve) waarnemingen. Door met name
tijdgebrek hebben handhavers minder vaak vastgelegd dat zij voor de categorie Honden op
locatie geen overtreding constateerden. Dit betekent echter niet dat de inzet zoals
bijvoorbeeld surveillances lager was. Overigens daalde ook het aantal Fixi-meldingen
rondom honden van 10% van het totaal in 2022 naar 8% in 2023. De inzet van handhavers
voor dit onderwerp bleef echter gelijk en zal dat ook de komende periode blijven.
Binnen de categorie afval kwam het dumpen van afval het meest voor met 49
waarnemingen, 7 processen-verbaal en 3 waarschuwingen. In de categorie Verkeer werd het
meest opgetreden tegen stilstaand verkeer. Het betrof 210 processen-verbaal, 69
waarnemingen en 166 waarschuwingen.

De verschillen in de aantallen voor beide jaren zijn voor de overige hoofdcategorieën
interventies 5% of minder en daarmee te gering om te kunnen verklaren.




                  Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                               7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>3.1.2 FIXI
In 2023 werden in totaal 6.924 Fixi-meldingen ontvangen waarvan er 1.163 (17%) door het
handhavingsteam werden behandeld. De volgende tabel bevat een uitsplitsing naar
categorie en gemeente:
Aantal                                    Gemeente
Categorie                                 Duiven          Westervoort   Eindtotaal
Afval                                     112             81            193          17%
Bomen en groen                            7               6             13           1%
Dieren                                    62              37            99           9%
Seizoensoverlast                          7               5             12           1%
Speel- en straatmeubilair                 3               1             4            0%
Verkeer en parkeren                       308             272           580          50%
Volksgezondheid, overlast & handhaving    178             75            253          22%
Wegen en stoepen                          5               4             9            1%
Eindtotaal                                682             481           1163
                                          59%             41%

Het totaal aantal Fixi-meldingen voor beide gemeenten steeg van 6.094 in 2022 naar 6.924
in 2023. Ook het aantal meldingen voor het handhavingsteam nam toe met 182 (van 981
naar 1.163). Het handhavingsteam behandelt zo’n 17% van alle ontvangen Fiximeldingen.

In 2023 werd het aantal categorieën binnen Fixi verminderd of werd de naam gewijzigd.
Hierdoor is een vergelijk met voorgaande jaren minder goed mogelijk. Het aantal meldingen
in de categorie Afval daalde van 24% naar 17%. De categorie Verkeer en parkeren steeg van
44% naar 50%. Door het grotendeels ontbreken van een onderverdeling in 2022 is niet te
duiden wat hiervan de mogelijke oorzaak zou kunnen zijn. De 3 categorieën met het hoogste
aantal Fixi-meldingen zijn gelijk aan de drie hoogst scorende interventies uit CityControl (zie
3.1.1).

3.2 INZET THEMA’S MET HOGE PRIORITEIT
In het HUP voor 2023-2024 zijn handhavingsthema’s benoemd en heeft een aantal
handhavingssituaties binnen die thema’s de prioriteit ‘hoog’ gekregen. Hieronder volgt een
korte weergave van de inzet op die situaties voor het afgelopen jaar.

Illegale stort/dumping van afval
Deze situatie maakt onderdeel uit van de hoofdcategorie Afval (3.1.1) en Afval/Afval,
zwerfvuil en zwerffietsen (3.1.2). Op basis van meldingen en locaties waar vaker afval werd
gedumpt, is toezicht uitgeoefend. Wanneer een dader kon worden achterhaald werd deze
geverbaliseerd. Het gedumpte afval werd opgeruimd door de buitendienst.

Parkeeroverlast (parkeerterreinen, wijken, bijzondere voertuigen, winkelcentra)
Tijdens surveillances en op basis van meldingen besteedden handhavers aandacht aan deze
vorm van overlast met als hoofddoel het waarborgen van de veiligheid en bereikbaarheid,
bijvoorbeeld rondom scholen of in wijken. Ook vonden periodiek controles plaats op het
parkeren in de blauwe zones van beide gemeenten. Parkeeroverlast is een onderdeel van de
hoofdcategorieën Verkeer (3.1.1) en Verkeer en parkeren (3.1.2).




                  Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                                  8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Verontreiniging door honden en Loslopende honden
Aan de hand van meldingen en eigen waarnemingen bepaalden handhavers waar hun inzet
nodig was. In Duiven kreeg de uiteindelijke invoering van de opruimplicht van hondenpoep
op losloopterreinen extra aandacht van de handhavers. De aantallen van deze situaties
vormen onderdeel van de hoofdcategorieën Honden (3.1.1) en Dieren (3.1.2).

Jeugd
Het voorkomen van overlast door jeugd is geen nieuw onderdeel binnen de werkzaamheden
van de handhavers. Sinds begin 2022 is de overlast van jeugdgroepen echter toegenomen.
Dit leidde tot de wens om een jeugdboa aan te stellen (zie 3.7.1). Door de inzet van een
jeugdboa én in- en externe partijen kan gericht(er) tegen deze problematiek worden
opgetreden. Handhavers doen dit door tijdens surveillances de bekende hotspots te
bezoeken. Van deze situatie staan de aantallen in de hoofdcategorieën Veiligheid (3.1.1) en
Volksgezondheid, overlast & handhaving (3.1.2). Tijdens de surveillances maken de
handhavers ook kennis met de jeugd en brengen zij jeugdgroepen op methodische wijze in
kaart. Daarnaast nemen handhavers deel aan overleggen zoals de weegtafel en het
leefbaarheidsplatform. Ook houden zij nauw contact met het sociaal Loket, jeugd- en
jongerenwerk, maatschappelijk werk en het wijkopbouwwerk.

Ondermijning
Handhavers hebben een signalerende functie op het gebied van ondermijning, bijvoorbeeld
hennepplantages of mensenhandel. Die informatie delen zij met het interne meldpunt. Om
signalen van ondermijning te herkennen, wonen zij voorlichtingsbijeenkomsten en
trainingen bij. Daarnaast zijn handhavers aanwezig bij de sluiting van drugspanden en
controleren zij of die panden niet worden betreden in de periode dat deze gesloten zijn. Ook
nemen zij deel aan integrale controles. Verder voeren handhavers in het kader van het
helingbeleid controles uit op het gebruik van het digitale opkopersregister. De
hoofdcategorie Ondermijning vindt u in het overzicht onder 4.1.1. Meldingen over
ondermijning komen niet via Fixi bij de handhavers.

3.3 ANONIEME MELDINGEN
Handhavers ontvangen meldingen onder andere via Fixi, Join of telefonisch. Soms worden
deze meldingen anoniem gedaan. De oorzaak daarvoor is niet altijd duidelijk. Melders geven
in sommige gevallen aan bang te zijn voor de veroorzaker, maar soms ligt aan de melding
ook een burenconflict ten grondslag.

Voorop staat dat handhavers nooit doorgeven wie de melder is en hierover in de
communicatie naar de mogelijke veroorzaker zeer zorgvuldig zijn. Handhavers willen graag
contact met een melder kunnen opnemen, bijvoorbeeld om meer te weten te komen over
de klacht, om te vragen wat melder zelf al heeft ondernomen of om na te gaan of er toch
niet toevallig sprake is van een burenruzie. In dat laatste geval is ook een verwijzing naar
buurtbemiddeling mogelijk aan de orde.

Anonieme meldingen worden in de regel alleen in behandeling genomen als daaruit een
veiligheidsrisico of gevaarzetting blijkt.




                  Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                               9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>3.4 FORMATIE
Binnen het handhavingsteam wordt regelmatig een hoge werkdruk ervaren. Dit komt door
personeelswisselingen maar niet in de laatste plaats door een combinatie van zeer
uiteenlopende taken, de groei van het aantal taken, een stijgend aantal meldingen en de
gewenste werkwijze. Vanuit de samenleving en ook door in- en externe partijen wordt voor
een toenemend aantal zaken een beroep gedaan op de handhavers. Het werken in gebieden
en het verdelen van taken draagt bij aan het verminderen van de ervaren werkdruk. Het
stellen van prioriteiten, zoals in dit HUP, draagt daar ook in belangrijke mate aan bij.
Aandachtspunt blijft het voorkomen van bijvoorbeeld veelvuldig overleg of een grote
administratieve belasting waardoor minder tijd resteert voor het werk op straat in de
openbare ruimte.

In 2023 verliet een handhaver 1Stroom en was ook sprake van langdurige uitval van een
andere handhaver, gevolgd door vertrek in het begin van 2024. De eerste vacature kon na
enige tijd worden ingevuld door krapte op de arbeidsmarkt voor handhavers. De procedure
voor de invulling van de andere vacature leek in eerste instantie in mei 2024 afgerond, maar
moest door hernieuwd vertrek kort na indiensttreding opnieuw worden opengesteld. Door
het in dienst nemen van de eerder ingehuurde jeugdboa en het invullen van de resterende
uren met een tijdelijke junior-handhaver is per september 2024 de formatie ingevuld.
1Stroom beschikt over 4,7 FTE voor de handhavers.

3.5 OPLEIDINGEN
Handhavers moeten om te kunnen (blijven) beschikken over hun opsporingsbevoegdheid na
het verkrijgen daarvan een Permanent Her- en Bijscholingstraject volgen. Dit traject bestaat
uit een viertal modules die zij eens per vijf jaar moeten volgen en afsluiten met een examen
met een positief resultaat. Om de bevoegdheid tot het gebruiken van geweld en/of het
toepassen van een vrijheidsbeperkend middel als handboeien te mogen gebruiken, moeten
handhavers door het jaar heen worden getraind en jaarlijks een theorie- en praktijkexamen
afleggen. Aanvullend hierop volgen handhavers opleidingen rondom bijvoorbeeld jeugd en
de Alcoholwet.

Verder is ons streven om per schooljaar minstens 1 stageplek aan een student van een
opleiding Handhaving Toezicht en Veiligheid te bieden. Dit is zowel in 2023 als 2024 het
geval. Daarnaast bieden we incidenteel de mogelijkheid voor een korte snuffelstage.

3.6 SAMENWERKING
De samenwerking met interne afdelingen, de politie en andere externe partijen zoals jeugd-
en jongerenwerk of Vivare verloopt goed. Handhavers zoeken actief de samenwerking op en
dragen positief bij aan en in de overleggen.

3.7 VOORUITBLIK 2024-2025
Op basis van de ervaringen over 2023 bestaat er geen aanleiding om de prioriteiten of inzet
voor 2024-2025 anders vorm te geven of om de handhavingsstrategie bij te stellen.
Een aantal specifieke onderwerpen lichten wij hierna kort toe.

3.7.1 JEUGDBOA




                  Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                               10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>De problematiek rond overlastgevende jeud en jeugdgroepen is een onderdeel van het
speerpunt Zorg & Veiligheid. Sinds begin 2022 is de overlast van jeugdgroepen toegenomen
en vonden er zelfs criminele activiteiten plaats. Het vroegtijdig signaleren van
overlastgevende jeugd, het voorkomen van escalatie en het (repressief) aanpakken van deze
groepen vereist een structurele inspanning van meerdere afdelingen en van de politie. Het
jongerenwerk speelt een belangrijke rol. Daarnaast vraagt het ook meer van onze
handhavers. Een specifieke jeugdboa is nodig. De jeugdboa is inzetbaar als reguliere
handhaver, maar ook als specialist in het monitoren en aanspreken van jeugdgroepen. Een
jeugdboa maakt contact met een jeugdgroep en brengt de jeugdgroep in kaart. Daarmee
ondersteunt hij de partners bij de integrale aanpak. Hij heeft inzicht in de
jeugdhulpverlening, zorg, preventie en de betrokken instanties. Ook bij een zeer lastige
jeugdgroep weet de jeugdboa wat nodig is om het contact te onderhouden en zo nodig te
herstellen. Indien nodig treedt hij repressief op. Dit is een lastig evenwicht waar specifieke
kwaliteiten voor nodig zijn en wat een ‘gewone’ handhaver er niet zo maar even bij doet.

Per 2023 hebben de beide gemeenteraden daarom de financiële middelen beschikbaar
gesteld voor aantrekken van een jeugdboa voor de periode 2023-2025. Aan Straatcontact &
Jeugdboa BV is opdracht gegeven voor de detachering van een jeugdboa en deze is per
medio maart 2023 begonnen. Hij richt zich in hoofdzaak op het taakaccent jeugd en is ook
kwartiermaker voor het doorontwikkelen/professionaliseren van de andere handhavers op
dat vlak. Daarnaast draait deze jeugdboa mee in de reguliere handhavingswerkzaamheden.

De eerder ingehuurde jeugdboa is per september in dienst van 1Stroom gekomen en vult
een vrijgekomen vacature in. Zijn rol als taakaccenthouder jeugd/jeugdboa zet hij
ongewijzigd voort, samen met een andere handhaver. Door het gaan invullen van een
reguliere functie zou een vermindering van het aantal uren ontstaan waardoor reguliere
handhavingstaken in de knel zouden kunnen komen. Om voldoende capaciteit te houden en
ook om invulling te kunnen geven aan de wens van de gemeenteraden is daarnaast een
junior-handhaver in tijdelijke dienst genomen.

Uiteindelijk is het de bedoeling om op termijn ook de andere handhavers te trainen op de
aspecten van het werk als jeugdboa. Op die manier beschikken alle handhavers over
dezelfde kennis op dit taakonderdeel en is kwetsbaarheid verminderd.

3.7.2 TOEZICHT ALCOHOLWET
De Alcoholwet is bedoeld om de verkoop van alcohol op een verantwoorde manier te laten
gebeuren. De wet richt zich met name op de verkopers (verstrekkers) van alcohol in horeca
(hotel, restaurant en café), sportkantines, slijterijen en winkels. Het toezicht op de naleving
van de Alcoholwet ligt bij de gemeente. Enkel een buitengewoon opsporingsambtenaar die
een specifieke opleiding daarvoor heeft gevolgd, mag dit toezicht uitoefenen. Door
personele ontwikkelingen (zie 3.4) konden de controles slechts zeer beperkt worden
uitgevoerd. Externe inhuur als tijdelijke oplossing bleek niet op korte termijn mogelijk.
Inmiddels heeft een handhaver de opleiding afgerond en is deze gestart met de eerste
controles.




                  Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                                  11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>In het Preventie- en handhavingsplan alcohol en drugs 2024-2027 (PHP) is een aantal
actiepunten opgenomen die mede van invloed zijn op het werk van de handhavers. Het gaat
dan om de volgende zaken:
     De handhavers van de gemeente en de jongerenwerkers bezoeken
        ontmoetingsplaatsen van jongeren en gaan daar in gesprek met de jongeren over
        middelengebruik en de gevaren daarvan.
     Confrontatie audits laten uitvoeren door een extern bureau.
     Kennismakingsronde door handhavers. De toezichthouder Alcoholwet bezoekt
        horecabedrijven voor een kennismakingsronde en voor het geven van informatie.
     Jaarlijks (naast meldingen) 25% van het totaal aantal evenementen, sportkantines en
        supermarkten gecontroleerd.
     Meerdere boa’s opleiden die kunnen handhaven op de Alcoholwet.
     Jongeren in het bezit van alcohol in de openbare ruimte worden standaard
        doorverwezen naar Halt.
     Aanpassen sanctiestrategie en het maken van een controle-uitvoeringsplan.

De terugkoppeling van ondernomen acties komt deels terug in een volgend HUP als
onderdeel van de terugblik op het voorgaande jaar en daarnaast in de verantwoording naar
aanleiding van het PHP.

3.7.3 WET POLITIEGEGEVENS
1Stroom heeft buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) in dienst. Deze medewerkers
verzamelen persoonsgegevens. De bescherming van persoonsgegevens bij strafbare feiten is
niet in de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) geregeld, maar in de Wet
politiegegevens (WPG) aangevuld met het besluit Politiegegevens (BPG). Gemeenten
moeten daardoor niet alleen voldoen aan de AVG, maar ook aan de WPG.

De WPG stelt strengere eisen dan de AVG aan de beveiliging van persoonsgegevens. Dat
komt omdat de bevoegdheden van boa’s verder reiken dan de gebruikelijke
overheidssystemen. De daarmee samenhangende processen en systemen en procedures,
zoals toegangsrechten, autorisaties, data classificatie, risico-inschatting, registratie en
logging, meldplicht en documentatieplicht dienen ingeregeld te worden.

De eerste verplichte externe audit bracht tekortkomingen aan het licht. Op basis van een
verbeterplan zijn in de loop van 2023 en 2024 diverse acties ondernomen. Uit de heraudit
blijken duidelijke verbeteringen. Om een nog beter resultaat te behalen, vinden
vervolgacties plaats. Daarvoor is inzet van de functionaris gegevensbescherming, de
handhavers en de coördinator nodig. Inhuur van externe deskundigheid is onoverkomelijk,
omdat deze specifieke deskundigheid in de organisatie niet aanwezig is, hiervoor geen
capaciteit beschikbaar is en daarnaast om een goed resultaat te behalen bij de volgende
externe audit in 2025.

3.7.4 ONTWIKKELTRAJECT
Dit HUP biedt ondersteuning bij het ontwikkelen en professionaliseren van het
handhavingsteam. Het stellen van prioriteiten en het informatiegestuurd werken draagt in
belangrijke mate bij aan proactieve in plaats van reactieve inzet van het handhavingsteam.




                  Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                              12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Daarnaast is ook een aantal andere zaken in gang gezet waardoor handhavers meer
proactief en planmatig zijn gaan werken:
    Wekelijks wonen handhavers de briefing met de politie bij. Het doel hiervan is
       informatie uit te wisselen en als dat kan gezamenlijk op te trekken.
    Handhavers kennen flexibele werktijden én werken in een rooster, ook in avond- en
       weekenddiensten. De diensten zijn afgestemd op bijvoorbeeld belangrijke
       evenementen of andere momenten waarop inzet nodig is.
    Handhavers zijn gaan werken met eigen gebieden en taakaccenten.
    Maandelijks vindt onderling overleg plaats waarin het rooster voor de volgende
       maand wordt bepaald en beleidsmatige zaken onderling kunnen worden afgestemd.
       Ook vindt hier een analyse van meldingen plaats om de inzet voor de volgende
       periode te bepalen.
       Wekelijks is er een operationeel overleg, waarin handhavers casuïstiek bespreken,
       elkaar informeren over hun taakaccent op gebied en hun werk op elkaar afstemmen,
       bijvoorbeeld door hun diensten aan te passen.

Een andere ontwikkeling is het volgen van opleidingen en trainingen op de verschillende
aspecten van het werk naast de permanente her- en bijscholing (zie 3.5 OPLEIDINGEN),
bijvoorbeeld op het gebied van de Alcoholwet of ondermijning. Ook zijn handhavers vaak
aanwezig bij overleggen om vanuit de handhavingsvisie mee inbreng te leveren over
bijvoorbeeld verkeersaspecten of de inrichting van de openbare ruimte. Verder nemen zij
deel aan in- en externe activiteiten die bijdragen aan een positieve kijk op de gemeenten
Duiven en Westervoort en het (handhavings)werk, denk bijvoorbeeld aan gastlessen op
scholen of deelname aan evenementen als Duuve te gek of Westervoort in beweging.

In de komende periode zetten wij de verdere ontwikkeling en professionalisering van het
handhavingsteam voort.



4 THEMA’S
In het voorgaande HUP zijn prioriteiten op basis van interviews en documentanalyse
bepaald. Deze prioriteiten zijn in de handhavingsstrategie verder toegelicht. In dit HUP gaan
we in op het doel, het moment en de manier van inzet voor het nieuwe jaar op de volgende
handhavingsthema’s:
       Afval
       Horeca
       Jeugdproblematiek
       Ondermijning
       Parkeeroverlast
       Verontreiniging door honden
De kaders bij prioriteiten zijn dat er wordt geprioriteerd, maar niet geheel wordt afgezien
van handhaving. De prioritering is daarnaast bepalend voor de strategie. Ten slotte mag
prioritering inhouden dat bij bepaalde lichte overtredingen alleen naar aanleiding van een




                  Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                                13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>klacht of een verzoek van een belanghebbende wordt beoordeeld of er handhavend moet
worden opgetreden.
Hieronder zijn de te handhaven situaties nader uitgewerkt op basis van de geformuleerde
uitgangspunten. Ook het doel van de handhavingsstrategie is terug te vinden. Situaties met
een hoge prioriteit (rood) gaan voor op situaties met een midden prioriteit (oranje of zelfs
een lage prioriteit (groen). Om met de beperkte capaciteit de leefbaarheid zo veel mogelijk
op orde te houden, moeten keuzes gemaakt worden op welke thema’s wel en niet
(minimaal) worden ingezet.


4.1 AFVAL
 Situatie               Prio   Doel                Werkwijze             Strategie
 Illegale stort/               Voorkomen van       Wijkgerichte inzet    Bij aantreffen vastleggen.
 dumping van afval             vervuiling van de   n.a.v. meldingen/     Onderzoek naar dader,
                               openbare ruimte     probleemlocaties.     benaderen en sanctioneren.
                               door afval.                               Afval laten verwijderen.
 Zwerfvuil                     Voorkomen van       Probleemgerichte      Bij aantreffen vastleggen.
                               vervuiling van de   inzet n.a.v.          Bij heterdaad, benaderen
                               openbare ruimte     probleemlocaties.     dader, (straf) beschikking/
                               door                Bij signaleren        zwerfvuil laten opruimen.
                               rondslingerend      melding maken.
                               afval.
 Verkeerd aanbieden            Voorkomen van       Wijkgerichte inzet    Bij aantreffen vastleggen.
 van afval                     onjuist gebruik     n.a.v. meldingen/     onderzoek naar dader,
                               afvalcontainers.    probleemlocaties.     benaderen en
                                                                         sanctioneren/ afval laten
                                                                         verwijderen.
 Afvalstoffen                  Naleving van de     Afhankelijk van       Afhankelijk van overtreding.
 verordening overig            afvalstoffen-       overtreding.
                               verordening.

4.2 PARKEREN
 Situatie               Prio   Doel                Werkwijze             Strategie
 Controle blauwe               Bereikbaar houden   Periodiek toezicht    Bij overtreding direct
 zone                          van winkelcentra    houden.               sanctioneren.
                               door voorkomen
                               lang parkeren.
 Parkeeroverlast               Bereikbaarheid/     Wijkgerichte inzet    Bij aantreffen vastleggen.
 (parkeerterreinen,            doorgang van        n.a.v. meldingen/     Onderzoek naar eigenaar
 wijken, bijzondere            wegen van de        probleemlocaties.     voertuig, benaderen /
 voertuigen,                   wijken waarborgen                         verzoek verwijderen
 winkelcentra)                 door toezicht en                          voertuig/ eventueel
                               handhaving op                             sanctioneren/ voertuig laten
                               parkeergedrag.                            verwijderen bij gevaarlijke
                                                                         situaties.




                   Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                                        14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>4.3 GEBRUIK VAN DE WEG
 Situatie            Prio Doel                     Werkwijze              Strategie
 Defecte voertuigen/      Voorkomen van            Eigen waarneming       Bij aantreffen melding
 voertuigwrakken          verloedering en          tijdens surveillance   maken. Onderzoek naar
                          parkeeroverlast.         of bij melding.        eigenaar, benaderen
                                                                          eigenaar, voertuig laten
                                                                          verwijderen.
 Fietsen of brommers         Vermindering van      Eigen waarneming       Bij aantreffen melding
 in verboden gebied          het rijden met        of bij melding.        maken. Overtreders
                             fietsen of                                   aanspreken en
                             brommers in                                  eventueel sanctioneren.
                             verboden gebied.
 Stallingsverbod             Verminderen           Eigen waarneming       Bij aantreffen vastleggen.
 (brom)fietsen               hinder, overlast of   of melding.            Onbeheerde (brom)fietsen
                             gevaar door                                  op laten ruimen.
                             verkeerd stallen.
 Aanhangers en               Verminderen           Bij eigen              Bij aantreffen vastleggen.
 kampeervoertuigen           hinder van            waarneming of bij      Overtreders aanspreken en
 in de openbare              aanhangers en         melding.               eventueel sanctioneren.
 ruimte                      kampeer-
                             voertuigen in de
                             openbare ruimte.
 Onbeheerde                  Voorkomen van         Meldingen en           Bij aantreffen vastleggen en
 (brom)fietsen               hinder, overlast of   signaleren van         controleren of deze
                             gevaarlijke           gevaarlijke            gestolen zijn. Onbeheerde
                             situaties.            situaties.             (brom)fietsen op laten
                                                                          ruimen.
 Voorwerpen en               Voorkomen van         Meldingen en           Bij aantreffen vastleggen.
 stoffen op de weg           hinder, overlast of   signaleren van         Voorwerpen en stoffen op
                             gevaarlijke           gevaarlijke            de weg op laten ruimen.
                             situaties.            situaties.
 Verkeer rondom              Voorkomen             Door middel van     Bij aantreffen direct
 scholen                     gevaarlijke           geplande controles sanctioneren.
                             situaties.            bij breng- en
                                                   haaltijden scholen.

4.4 HONDENOVERLAST
 Situatie             Prio Doel                    Werkwijze              Strategie
 Verontreiniging door      Voorkomen van           Aan de hand van        Bij heterdaad direct
 honden                    vervuiling van de       de wijkanalyses        sanctioneren. Voor positief
                           openbare ruimte         wordt de inzet         gedrag waardering
                           door hondenpoep.        bepaald voor           uitspreken.
                                                   reguliere controles
                                                   en geplande acties.




                   Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                                         15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre> Loslopende honden               Voorkomen van        Aan de hand van de Eerst waarschuwen dan
                                 hinder of overlast   wijkanalyses wordt sanctioneren.
                                 door loslopende      de inzet bepaald.
                                 honden in de         Gedurende
                                 openbare ruimte.     reguliere controles.

4.5 OVERIG
 Situatie                 Prio   Doel                 Werkwijze             Strategie
 Plakken en kladden              Behoud aanzicht      Eigen waarneming      Bij aantreffen vastleggen.
                                 straatbeeld.         of bij melding.       Op laten ruimen. Bij
                                                                            aantreffen dader,
                                                                            aanspreken op gedrag,
                                                                            eventueel sanctioneren.
 APV overig                      Naleving van de      Afhankelijk van       Afhankelijk van
                                 APV.                 overtreding.          overtreding.

4.6 VEILIGHEID
 Situatie                 Prio   Doel                 Werkwijze             Strategie
 Brede veiligheids-              De burger is zich    Structureel en in     Ondersteuning bieden aan
 problematiek (o.a.              bewust van wat       het geval van         inwonersinitiatieven ter
 fietsendiefstal en              hij/zij zelf kan     hotspots. In het      bevordering van de
 verkeersoverlast)               doen ter             geval van             veiligheid in de wijk.
                                 preventie, maar      inwonersinitiatief
                                 ook hoe de           (bv.
                                 gemeente zich        Buurtpreventie-
                                 inzet.               acties).
 Heling                          Verminderen en       Periodieke            Handhaven volgens
                                 voorkomen van        controle in- en       handhavingsmatrix
                                 heling.              verkoopregister in    beleidsregel heling.
                                                      samenwerking met
                                                      politie.
 Ad hoc                          Verminderen          Ad hoc, wijkgericht   Het aanspreken van burger
 overlastsituaties               sociale overlast     en op hotspots.       en eventueel sanctioneren.
                                 problematiek.
 Jeugd                           Voorkomen van        Surveillance          Bij signalering vastleggen
                                 overlast door        tijdens wijkgericht   en informatie delen met
                                 jeugd.               werken n.a.v.         politie en het sociaal
                                                      meldingen en          domein.
                                                      bekende hotspots.
 Ondermijning                    Ogen en oren op      Eigen signalering     Signaleren en informatie
                                 straat en in de      en informatie         delen met de betrokken
                                 wijk. Herkennen      delen. Sluiting       beleidsmedewerker.
                                 signalen             drugspanden en
                                 ondermijning.        deelname
                                                      integrale
                                                      controles.




                     Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                                         16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Synthetische drugs/        Herkenning          Signalen               Signalen vastleggen en
hennep                     signalen van        communiceren           delen.
                           productie           met politie.
                           synthetische
                           drugs.
Leeftijd controles         Voorkomen en        Ad hoc bij eigen       Doorverwijzen naar Halt.
                           tegengaan           signalering,
                           alcoholgebruik      gerichte acties en
                           door jongeren       evenementen.
                           onder 18 jaar.
Evenementen                Ordelijk verloop    Specifieke inzet       In eerste instantie door
                           van evenementen     verschilt per          controles, signaleren en
                           en controleren op   evenement en           informatie delen met de
                           naleving            wordt bepaald in       betrokken afdeling.
                           vergunning.         samenspraak met
                                               politie, organisator
                                               en
                                               vergunningverleni
                                               ng.
Horeca                     Naleving van de     Controles van de       Handhaving gebeurt
                           regelgeving.        (para-)                bestuursrechtelijk o.b.v. de
                                               commerciële            Sanctiestrategie Integraal
                                               horeca-                Alcoholmatigingsbeleid.
                                               inrichtingen op
                                               naleving wettelijke
                                               en
                                               vergunningsvoor-
                                               waarden.
                                               Daarnaast worden
                                               hotspots
                                               gecontroleerd in
                                               samenspraak met
                                               partners.




                 Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2024-2025
                                                                                                     17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>