<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>  Jaarverslag 2024



Vergunningen, Toezicht en
       Handhaving
  Fysieke leefomgeving
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding............................................................................................................................................................................. 3
Highlights .......................................................................................................................................................................... 3
Visie en doelstellingen ...................................................................................................................................................... 4
Vergunningverlening Bouw en overig / Toezicht Bouw.................................................................................................... 5
Vergunningverlening milieu .............................................................................................................................................. 6
Klachten, meldingen en handhavingsverzoeken .............................................................................................................. 6
Projecten en VTH-ondersteunende dienstverlening ........................................................................................................ 7
Capaciteit en maatregelen ................................................................................................................................................ 8




Jaarverslag 2024                                                                                                                                                              2/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inleiding
Voor u ligt het Jaarverslag 2024 voor de taken en activiteiten op het gebied van Vergunningen, Toezicht en
Handhaving (VTH) fysieke leefomgeving voor de gemeenten Duiven en Westervoort. Dit stuk vindt zijn basis in het
VTH Beleidsplan 2024 en het Uitvoeringsprogramma 2024. Net als voorgaande jaren is één jaarverslag voor beide
gemeenten opgesteld.

Het opstellen van een jaarverslag en uitvoeringsprogramma is een jaarlijks verplichte activiteit voor een gemeente.
Deze verplichting is opgenomen in het Omgevingsbesluit (artikel 13.8 en 13.11). Het college stelt deze stukken vast
en maakt ze bekend aan de gemeenteraad. In het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) moeten het
vastgestelde jaarverslag en het uitvoeringsprogramma tevens ter kennisname worden gezonden aan de provincie
Gelderland.

Het milieutoezicht en het toezicht op de openbare ruimte maken geen onderdeel uit van dit programma. Het gehele
milieutoezicht en vergunningverleningstaken op het gebied van milieu worden uitgevoerd door de Omgevingsdienst
Regio Arnhem (ODRA), waarbij de planning en verantwoording afzonderlijk worden voorgelegd. Het toezicht op de
openbare ruimte (en daaraan verbonden overige werkzaamheden) maakt geen onderdeel uit van de hiervoor
genoemde verplichting.

Het jaarverslag 2024 en het uitvoeringsprogramma voor 2025 worden net als vorig jaar afzonderlijk vastgesteld.




Highlights
In het kort de belangrijkste punten over 2024:
•       De doelstellingen voor VTH (Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving) werden gehaald.
•       Dit was het eerste jaar voor de VTH-taken onder de Omgevingswet. Dus een prognose was vooraf extra lastig
        te maken. Het is ook de vraag in hoeverre dit al een representatief jaar gaat zijn voor de komende jaren.
•       De realisatie voor vergunningverlening wijkt deels af van de prognose. Voor Westervoort zijn er meer
        vergunningen verleend dan voorzien. Voor Duiven hebben een aantal grotere plannen (nog) geen doorgang
        kunnen vinden, mogelijk vanwege de hogere bouwkosten, nieuwe regelgeving en vertraging door
        procedures. Verder zijn er bijvoorbeeld meer aanvragen omgevingsplanactiviteiten bouwtechnisch, voor
        kleinere plannen, ingediend dan geraamd. Dat heeft er mee te maken dat de Wkb (Wet kwaliteitsborging
        bouwen) op het onderdeel verbouwingen laat (eind 2023), kort voor de inwerkingtreding van de
        Omgevingswet, toch geen doorgang heeft gevonden. Er zijn bijvoorbeeld minder aanvragen voor kleine
        afwijkingen van het omgevingsplan (BOPA klein) ingediend.
•       Ondanks de magere bezetting bij toezicht heeft door efficiënte inzet toch een adequaat toezicht kunnen
        plaatsvinden.
•       Onder de Omgevingswet zijn er meer werkzaamheden waarvoor geen leges geheven kunnen worden, zoals
        de behandeling van meldingen en informatieplichten, en zijn er dus meer reguliere VTH-ondersteunende
        dienstverleningstaken. Met name vanuit de frontoffice is er veel extra inzet geweest om mensen van
        informatie te voorzien vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Dit heeft ook extra capaciteit in
        de backoffice gevraagd ter ondersteuning van de frontoffice.
•       De uitvoeringstaken milieu zijn conform wettelijke verplichting ondergebracht bij de ODRA. ODRA zal hier
        separaat verslaglegging van doen.
Jaarverslag 2024                                                                                              3/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Hierna gaan wij hier uitgebreider op in.


Visie en doelstellingen
Visie
Onze missie is: 1Stroom een veerkrachtige organisatie middenin een vitale samenleving. In het VTH-beleid hebben
wij deze missie uitgewerkt in een visie en in 4 hoofddoelstellingen.

Onze visie richt zich op het versterken van de fysieke leefomgeving door de waarden veiligheid, gezondheid,
duurzaamheid en leefbaarheid te verankeren in ons beleid en onze uitvoering. We zijn betrouwbaar en duidelijk in
wat de inwoners en bedrijven van ons mogen verwachten en staan voor een gelijke behandeling. Hierbij denken we
mee vanuit het publieke belang en dragen bij aan oplossingen binnen wettelijke kaders en afgestemd op onze
beschikbare middelen. Naast onze primaire taak, namelijk de VTH-taken, hebben wij dit verder uitgewerkt in
doelstellingen. Deze doelstellingen zijn met acties geconcretiseerd in het Uitvoeringsprogramma.

Doelstellingen
De doelstellingen uit het VTH-beleidsplan en de voorgenomen acties uit het Uitvoeringsprogramma 2024 zijn hierna
weergegeven met daarbij de uitgevoerde acties in het afgelopen jaar.

Doelstelling 1: De komende beleidsperiode versterken wij de samenwerking met de overige afdelingen uit het
fysieke domein van 1Stroom.

  Voorgenomen actie 2024                                                          Uitgevoerde actie 2024
  In 2024 komen we met RSO elk kwartaal bij elkaar om uitvoeringsafspraken te     Uitgevoerd, iedere twee
  maken over de onderlinge samenwerking tussen de verschillende afdelingen        maanden
  van het fysieke domein en voortgang te bespreken.
  In 2024 komen we met R&B elk kwartaal bij elkaar om uitvoeringsafspraken te     Uitgevoerd, iedere twee
  maken over de onderlinge samenwerking tussen de verschillende afdelingen        maanden
  van het fysieke domein en voortgang te bespreken
  Zelfde acties voor monitoren en evalueren op een ander tijdstip per kwartaal.   Uitgevoerd, iedere twee
                                                                                  maanden

Doelstelling 2: De komende beleidsperiode realiseren wij een sluitende VTH-cyclus (big 8).

  Voorgenomen actie 2024                                                          Uitgevoerde actie 2024
  In 2024 middels power BI de VTH-cyclus (werkvoorraad) monitoren, deze           Uitgevoerd, de BI-tooling is sinds
  werkwijze borgen in het team.                                                   medio 2024 in gebruik

  In 2024 behouden en verder ontwikkelen van de administratieve en                Uitgevoerd
  dienstverlenende werkwijze van de frontoffice

Doelstelling 3: De komende beleidsperiode zijn de werkwijzen processen onder de Omgevingswet het team eigen
geworden.

  Voorgenomen actie 2024                                                          Uitgevoerde actie 2024
  In 2024 volgt het team verdiepende trainingen ten behoeve van hun taakveld      Uitgevoerd; de komende jaren
  i.r.t. de Omgevingswet.                                                         meer aandacht hiervoor.
  In 2024 worden de nieuwe processen n.a.v. de Omgevingswet gemonitord,           Uitgevoerd
  geëvalueerd en waar nodig aangepast

  In 2024 houden we de informatievoorziening over de Omgevingswet op peil         Uitgevoerd
  door de betreffende websitepagina's bij te houden en verder te ontwikkelen.
  In 2024 gaan we in samenwerking met RO het proces vooroverleg en                Uitgevoerd
  omgevingstafel verfijnen en verder ontwikkelen.

Jaarverslag 2024                                                                                               4/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Doelstelling 4: De komende beleidsperiode zijn de werkwijzen en processen onder de Wet kwaliteitsborging het
team eigen geworden

  Voorgenomen actie 2024                                                          Uitgevoerde actie 2024
  In de eerste maanden van 2024 zal de praktijkuitvoering van de Wet              Uitgevoerd
  kwaliteitsborging van de bouw actief worden gemonitord.



Vergunningverlening Bouw en overig / Toezicht Bouw
Dit taakveld bestaat uit het verlenen van vergunningen en accepteren van meldingen rondom de Omgevingswet. Na
het verlenen van een omgevingsvergunning of het accepteren van een melding controleren toezichthouders of deze
wordt nageleefd. Op basis van de verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen zijn controles
uitgevoerd met behulp van het toezichtprotocol. Deze werkzaamheden worden uitgevoerd binnen de afdeling VTH.
De afhandeling van de meldingen sloop wordt ook uitgevoerd binnen de afdeling VTH; het toezicht hierop is belegd
bij de ODRA.

In 2024 zijn de volgende vergunningen verleend/meldingen geaccepteerd:


 Categorie                                                                              Prognose       Werkelijk
 Vergunningen en vergunningen toezicht
 Vooroverleg
 Intaketafel                                                                                    4                  16
 Principebesluit n.a.v. intaketafel                                                             -                   2
 Conceptverzoek vooroverleg                                                                   120                  86
 Conceptverzoek Omgevingstafel                                                                 20                  1
 Omgevingsplanactiviteit (bouwtechnisch)
 Bouwkosten tot €25.0000                                                                        2                  7
 Bouwkosten €25.000 tot €50.000                                                                 1                  0
 Bouwkosten €50.000 tot €200.000                                                                3                  13
 Bouwkosten €200.000 tot €500.000                                                               0                  3
 Bouwkosten €500.000 tot €1.000.000                                                             1                  0
 Bouwkosten van € 1.000.000 tot € 2.000.000                                                     0                  0
 Bouwkosten hoger dan € 2.000.000 tot € 5.000.000                                               1                  0
 Bouwkosten hoger dan € 5.000.000 of meer                                                       1                  1
 Omgevingsplanactiviteit (ruimtelijk)
 Bouwkosten tot €25.0000                                                                      109                  48
 Bouwkosten €20.000 tot €50.000                                                                15                  10
 Bouwkosten €50.000 tot €200.000                                                               27                  23
 Bouwkosten €200.000 tot €500.000                                                              10                  8
 Bouwkosten €500.000 tot €1.000.000                                                             8                  1
 Bouwkosten van € 1.000.000 tot € 2.000.000                                                     3                  0
 Bouwkosten hoger dan € 2.000.000 tot € 5.000.000                                               2                  2
 Bouwkosten hoger dan € 5.000.000 of meer                                                       2                  1
 Omgevingsplanactiviteiten overig
 Omgevingsplanactiviteit: Monument (incl. beschermde stadsgezichten)                            2                  0
 Omgevingsplanactiviteiten RIKSA (Reclame, Inritten, Kappen, Slopen, Aanleggen)                71                  38
 Omgevingsplanactiviteit: ontheffing geluidhinder                                                  -               2
 Omgevingsplanactiviteit: standplaats                                                              -               20
 Toets wijzigingsbevoegdheid/uitwerkplicht                                                         -                1
Jaarverslag 2024                                                                                                   5/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre> Binnenplanse omgevingsplanactiviteit                                                             -              6
 BOPA klein                                                                                      53             12
 BOPA (groot)                                                                                      4             9
 Overige activiteiten
 Omgevingsrecht toetsing op APV vergunningen                                                     10              4

Dit is het eerste jaar voor de VTH-taken onder de Omgevingswet. Dus een prognose was vooraf extra lastig te
maken. Het is ook de vraag in hoeverre dit al een representatief jaar gaat zijn voor de komende jaren. De realisatie
wijkt deels af van de prognose.
Ten opzichte van de prognose is het volgende van belang:
     - Er zijn minder conceptverzoeken vooroverleg ingediend. Wellicht komt dit deels omdat het conceptverzoek
         lastig vindbaar was in het nieuwe landelijke digitale systeem (het DSO: Digitaal Stelsel Omgevingswet).
     - Er zijn meer aanvragen omgevingsplanactiviteiten bouwtechnisch ingediend. Dat heeft er mee te maken dat
         de Wkb (Wet kwaliteitsborging bouwen) op het onderdeel verbouwingen laat (eind 2023), kort voor de
         inwerkingtreding van de Omgevingswet, toch geen doorgang heeft gevonden.
     - Er zijn minder aanvragen omgevingsplanactiviteiten (bouwtechnisch en ruimtelijk) voor grote plannen
         ingediend (ofwel: met hoge bouwkosten). Voor Duiven hebben een aantal grotere plannen (nog) geen
         doorgang kunnen vinden, mogelijk vanwege de hogere bouwkosten, nieuwe regelgeving en vertraging door
         procedures.
     - Er zijn minder omgevingsplanactiviteiten ruimtelijk, vooral voor kleine plannen, ingediend en minder
         omgevingsplanactiviteiten RIKSA (Reclame, Inritten, Kappel, Slopen, Aanleggen).
     - Er zijn minder aanvragen BOPA (Buitenplanse omgevingsplan activiteiten) klein ingediend. Wellicht komt dit
         deels omdat er geen sprake meer is van ‘onlosmakelijkheid’ en het dus aan de initiatiefnemer is om te
         bepalen of een BOPA nodig is en het niet altijd evident is wanneer een BOPA moet worden aangevraagd.
     - Er zijn aanvragen ingediend voor categorieën van activiteiten die in de loop van het jaar toegevoegd aan de
         legesverordening. Daar was dus geen prognose voor.

Controles of er conform vergunningen/meldingen wordt gebouwd, zijn overeenkomstig de toezichtsmatrix van het
VTH Beleidsplan uitgevoerd. Bij controles op illegale bouw wordt gelet op activiteiten die bestaan uit het bouwen
zonder (omgevings)vergunning. Deze controles zijn meegenomen tijdens het reguliere bouwtoezicht. Net als
voorgaande jaren is op bestaande gebouwen geen actief toezicht uitgeoefend, omdat de beschikbare capaciteit
primair is ingezet voor de controles van nieuw- en verbouw, de constatering van illegale bouw en het optreden
tegen strijdig gebruik. Ons hebben geen signalen bereikt die aanleiding vormden voor het alsnog uitoefenen van het
toezicht op dit vlak.


Vergunningverlening milieu
Sinds 2021 is het volledige milieutoezicht op inrichtingen plus de afhandeling van milieuvergunningen/-meldingen
ondergebracht bij de ODRA. Met de ODRA worden op basis van de dienstverleningsovereenkomst jaarlijks nieuwe
werkafspraken gemaakt voor (ondersteuning van) de werkzaamheden voor vergunningverlening, toezicht en
handhaving. De ODRA koppelt de voortgang terug via kwartaalrapportages en uiteindelijk via een partnerrapportage
over het hele jaar. De activiteiten van de ODRA maken geen onderdeel uit van dit jaarverslag. De ODRA rapporteert
hierover afzonderlijk.

Voor achterblijvende taken (die niet belegd zijn bij de ODRA) blijft capaciteit op het aspect milieu van 1Stroom nodig.
Voor 2024 betrof dit de volgende aantallen producten:
                                                            prognose   werkelijk
 Wet explosieven voor civiel gebruik                            2         1
 Vooroverleg nieuwe vesting van bedrijven                      14        12
 Procedure hogere grenswaarden                                  4         4



Klachten, meldingen en handhavingsverzoeken
De afdeling VTH behandelde klachten, meldingen en handhavingsverzoeken rondom o.a. gebruik in strijd met
omgevingsplan, overtredingen van de Omgevingswet of de Verordening fysieke leefomgeving (= deels voormalig
Jaarverslag 2024                                                                                                6/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>APV). Meldingen/klachten en handhavingsverzoeken nemen wij in behandeling als de indiener belanghebbende is.
Daarvan is bijvoorbeeld sprake als buren een bedrijf hebben en een omwonende (geluid)overlast ervaart van de
activiteiten. Ook moet er een duidelijke omschrijving zijn van de overtreding en moeten wij daarover zo nodig met
de verzoeker kunnen overleggen. Anonieme verzoeken kunnen wij alleen in behandeling nemen als het gaat om een
overtreding waarbij de veiligheid in het geding is, of wanneer deze een zodanige inbreuk betekent voor de omgeving
dat de toezichthouder deze situatie ook uit zichzelf zou oppakken als hij/zij deze in het veld zou tegengekomen.
Voldoet het anonieme handhavingsverzoek niet aan deze uitgangspunten dan wordt het verzoek met een lage
prioriteit geregistreerd omdat er een beginselplicht tot handhaving is.

In 2024 werden de volgende aantallen meldingen, klachten of handhavingsverzoeken behandeld:

 Categorie                                                                             Prognose       Werkelijk
 Klachten, meldingen, handhaving (omgevingsrecht)
 Strijdig gebruik (kantoor/detailhandel/bedrijf/horeca/maatschappelijke bestemming)            6                  6
 Strijdig gebruik (wonen)                                                                     10                  10
 Strijd met verkeers-/groen/bestemming en aanleggen                                            1                  5
 Staat van bestaande gebouwen en bouwwerken - strijdigheid met bbl (wkb)                      16                  2
 Illegaal aan-/uit-/bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging – voor- en achterzijde                12                  14
 Illegale appartement, woningsplitsing en kamerbewoning                                       12                  3
 Illegale wijziging monument & beschermd stads- en dorpsgezicht                                0                  0
 Illegale bouwwerken geen gebouw zijnde (airco's, schotels, reclame)                           7                  3
 Slopen, controle op illegaal slopen (+met asbest)                                             5                  2
 Vergunningvoorschriften niet nakomen                                                             -               7
 Overige activiteiten                                                                             -               6

Er zijn twee categorieën toegevoegd. Afwijkingen ten opzichte van de raming bij geven geen aanleiding tot
opmerkingen. Een aantal zaken loopt door in 2025, bijvoorbeeld door het tijdstip van ontvangst, een
bezwaar/beroep of het verloop van de casus. De behandeling van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken
kende geen verdere bijzonderheden.


Projecten en VTH-ondersteunende dienstverlening
Binnen 1Stroom worden jaarlijks diverse projecten rondom de fysieke leefomgeving uitgevoerd. Voor deze projecten
zijn ook uren geraamd. De doorlooptijd van de meeste projecten is veelal niet langer dan één jaar. Naast de diverse
projecten worden door 1Stroom reguliere VTH-ondersteunende dienstverleningstaken uitgevoerd. Dit zijn
doorlopende taken (min of meer structureel) ter ondersteuning van de VTH-dienstverlening. In het
Uitvoeringsprogramma 2024 is capaciteit geraamd voor het uitvoeren van Projecten en VTH-ondersteunende
dienstverlening.

Voor 2024 waren de volgende projecten opgenomen:

 Project
 Digitalisering milieu- en handhavingsdossiers
 A15
 Projecturen planologische wijzigingen RO (OP)
 Inrichten processen op AVG WEB en WOO
 Ondermijning (projectmatig toezicht)
 Vergunningverlening arbeidsmigranten/vluchtelingen
 Omgevingswet/omgevingsplan
 Uitvoering intrekkingenbeleid
 Versnelling woningbouw


Jaarverslag 2024                                                                                                   7/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>De verdere implementatie de Omgevingswet, de Wkb (Wet kwaliteitsborging voor het bouwen) en van de applicatie
RX Mission hebben in 2024 ambtelijke inzet tijd gekost vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1
januari 2024. Vanuit VTH is er ook inzet geweest bij het omgevingsplan. De intake- en omgevingstafel is verder
vormgegeven. Dit zal ook in 2025 aandacht vragen, alleen in mindere mate. De A15 heeft vanwege het uitblijven van
de uitspraak van de Raad van State minder tijd in beslag genomen dan was voorzien.

Voor 2024 waren de volgende reguliere VTH-ondersteunende dienstverleningstaken opgenomen:

 VTH-ondersteunende dienstverlening
 VTH-beleid en uitvoeringprogramma
 Opleidingen
 Ondersteuning afhandeling bezwarencommissie
 Informatieverstrekking Omgevingsloket vergunningverlening
 Secretariaat Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (welstand & monumenten)
 Juridisch advies niet regulier/niet TH
 Toezicht gevolgklasse 1 (o.a. meldingen)
 Interne en externe afstemming (o.a. met ketenpartners)
 VTH ondersteuning (frontoffice&applicatiebeheer&overig)
 Regisseurschap ODRA
 Afwikkeling brandveilig gebruik VGGM
 Implementatie Omgevingswet
 Informatieplichten (risicomatrix, veiligheid, gezondheid, stikstof)

Onder de Omgevingswet zijn er meer werkzaamheden waarvoor geen leges geheven kunnen worden, zoals de
behandeling van meldingen en informatieplichten. Dat betekent dus dat er meer reguliere VTH-ondersteunende
dienstverleningstaken zijn (waarvoor dus geen leges kunnen worden geheven).

Met name vanuit de frontoffice is er veel extra inzet geweest om mensen van informatie te voorzien vanwege de
inwerkingtreding van de Omgevingswet. Dit heeft ook extra capaciteit in de backoffice gevraagd ter ondersteuning
van de frontoffice. De overige inzet vond plaats overeenkomstig de raming en geeft geen aanleiding tot
opmerkingen.


Capaciteit en maatregelen
Het Uitvoeringsprogramma 2024 kende een onderbezetting van 0,53 FTE, met name op de functies Toezicht
(-0,78 FTE). Door efficiënte inzet van de capaciteit hebben wij eventuele knelpunten kunnen oplossen. Aanvullende
maatregelen in de vorm van aanpassing van prioriteiten waren niet noodzakelijk.




Jaarverslag 2024                                                                                            8/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>