<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>RAADSVOORSTEL
Onderwerp                : Meerjarenbegroting 2026-2029 Duiven
__________________________________________________________________________
Zaak- & documentnr. : Z/25/140283 201709343               Opsteller : Mark Jordens
Portefeuillehouder       : Wethouder Overduin             Afdeling : Financiën&Belastingen
                                                          Telefoonnr    :      0630201341
__________________________________________________________________________
Samenvatting
Op 1 juli is de Voorjaarsnota 2025 behandeld en vastgesteld. Daarin waren de opbrengsten
van het project “Financieel gezond 2026” verwerkt. In de voorliggende meerjarenbegroting
zijn alle besluiten rondom de Voorjaarsnota verwerkt inclusief de aangenomen
amendementen. In deze meerjarenbegroting zijn verder noodzakelijke aanvullingen verwerkt
alsmede de deze zomer bijgewerkte voorcalculaties. In deze begroting wordt conform de
bestendige gedragslijn niet vooruit gelopen op besluitvorming van de raad. Besluiten rondom
de geluidsinstallatie van de raad, het vormen van een nieuwe bestemmingsreserve
Hervormingsagenda en het niet invoeren van reclamebelasting met als mogelijk alternatief
een verhoging van de OZB niet-woningen zijn daarom nog niet in dit document verwerkt.
Bij de begrotingsbehandeling door de gemeenteraad wordt het begrotingsjaar 2026
vastgesteld. De jaren 2027-2029 geven een structureel inzicht in de beleidskeuzes.
Beslispunten
    1. De (meerjaren-)Programmabegroting 2026-2029 in het bijzonder op de volgende
         onderdelen- vast te stellen:
             • De programma’s
             • De paragrafen
             • De voorcalculaties
             • De vervangingsinvesteringen
             • De mutaties op de reserves en voorzieningen
             • De nieuwe belastingtarieven 2026.
    2. De nieuwe wens voor de geluidsinstallatie in de raadszaal te honoreren.
    3. De bestaande bestemmingsreserves te handhaven.
    4. Vanuit de Algemene Reserve een nieuwe bestemmingsreserve Hervormingsagenda
         Jeugd te vormen voor een bedrag van € 1.200.000.
    5. De precariobelasting in te voeren conform de in de Voorjaarsnota benoemde
         voorwaarden.
    6. De maatregel inzake invoering reclamebelasting te vervangen door een verhoging
         van de OZB voor niet woningen voor het eigenaren- en gebruikersdeel met 1,75% in
         2026 en 1,75% in 2027.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Aanleiding
In juli is de Voorjaarsnota 2025 vastgesteld. De Voorjaarsnota kondigde voor alle jaren
begrotingstekorten aan. Aflopend van € 2,5 miljoen in 2026 tot bijna € 1,1 miljoen in 2029. In
de Voorjaarsnota zijn een aantal dekkingsmaatregelen aangegeven voortkomend uit het
project “Financieel gezond 2026”. Al deze maatregelen zijn verwerkt in de voorcalculaties bij
deze begroting. Op de achtergrond is in de organisatie het proces in werking gesteld om de
maatregelen ook te monitoren. Per maatregel (of clustering) zijn procesverantwoordelijken
aangewezen die ervoor zorgdragen dat de maatregel ook daadwerkelijk wordt gerealiseerd.
Een groot deel van de maatregelen is inmiddels ook al gerealiseerd. In de komende P&C
stukken wordt steeds gerapporteerd over de voortgang. In deze begroting is de stelpost van
€ 500.000 voor de gemeenschappelijke regelingen ook voor een deel afgeraamd. Omdat de
verschillende gemeenschappelijke regelingen in hun begrotingen hun kosten hebben
verlaagd en de bijdrage van Duiven daardoor lager zijn geworden dan in de Voorjaarsnota
was verwerkt. Aangevuld met de aangenomen amendementen levert dit voor alle jaren een
positief begrotingssaldo op.
Deze zomer zijn de voorcalculaties geactualiseerd, is de meicirculaire verwerkt, zijn de
belastingopbrengsten geactualiseerd en is de financiële administratie bijgewerkt. Hierdoor
ontstaat een nieuw financieel beeld.
Aanpassing voorcalculaties:
     • In de zomerperiode zijn alle voorcalculaties (lasten en baten) voor budgetten
          bestaand beleid geactualiseerd. Het gaat hierbij om kleine aanpassingen (tot €
          15.000) die er voor zorgen dat de budgetten toereikend zijn en aangepast aan het
          huidige prijsniveau.
     • In de voorcalculaties is de actuele activamodule verwerkt. In het afgelopen jaar is een
          aantal investeringskredieten afgesloten of in tijd verplaatst (vervroegd of uitgesteld),
          waardoor de kapitaallasten in de diverse jaren wijzigen.
     • Het renteresultaat is verslechterd. Dat komt vooral door de stijgende rente op
          langlopende leningen. Het afnemende hypothekensaldo zorgt voor lagere
          renteopbrengsten. De afnemende leningenportefeuille zorgt wel voor lagere lasten.
     • De begroting 1Stroom is meerjarig ingevoerd inclusief alle loon- kostenstijgingen en
          extra toekenningen uit de Voorjaarsnota 2025.
     • Ook de loon- en kostenstijgingen van het bestuur (CAO + vergoedingen
          raad/college/griffie) zijn opgenomen.
     • De ramingen voor de dividendopbrengsten zijn bijgesteld.
     • Er zijn extra kosten opgenomen voor het onderhoud van wegen, groen, speeltuinen,
          reiniging openbaar gebied en het Horsterpark vanwege de recente aanbestedingen
          die hoger uitvielen.
     • De kosten voor de publieke heffingen van het nieuwe schoolgebouw (IKC Remigius)
          zijn nu ook in de ramingen opgenomen.
     • De subsidie voor Kunstwerk! is geïndexeerd.
     • De hogere rijksbijdragen voor reisdocumenten en rijbewijzen zijn verwerkt.
     • Er is een nadeel vanwege het niet meer innen van leges voor de
          gehandicaptenparkeerkaarten. De doorbelastingen van gemeenschappelijke
          regelingen zijn geactualiseerd.
     • De belastingopbrengsten zijn geactualiseerd. Daarbij is voor de OZB en de
          rioolheffing de inflatiecorrectie aangepast. In de Voorjaarsnota is een
                                                                                             Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>         inflatiepercentage van 3,18% gehanteerd. In deze begroting is het percentage uit de
         meicirculaire 2025 van 2,74% gebruikt. Voor alle belastingsoorten zijn ook de actuele
         maatstaven gehanteerd.
    •    De berekening van de Algemene Uitkering is geactualiseerd waarbij de meicirculaire
         is verwerkt en de prognose van de maatstaven nogmaals is bekeken. Bovendien is
         een stelpost in het financieel pakket nu ook doorgetrokken naar het laatste
         begrotingsjaar (2029) waardoor zich in dat jaar een verbetering voordoet.
Bovenstaande aanpassingen zorgen er voor dat het in de Voorjaarsnota 2025
gepresenteerde saldo voor 2026 t/m 2028 minder positief is geworden. 2029 valt beter uit.
In totaal leidt dit tot de volgende financiële resultaten:
                                  2026                2027          2028              2029
  Begrotingssaldo                 € 829.921        € 42.064      € 889.850        € 2.087.481
De financiële gevolgen van de septembercirculaire zijn van belang voor deze begroting.
Deze is op 16 september gepubliceerd en wordt nog financieel vertaald. Via een
kennisgeving wordt de gemeenteraad nog voor de begrotingsbehandeling op de hoogte
gesteld van de financiële gevolgen.
In alle jaren ontstaat een positief saldo. De voorlopige beoordeling van de provinciaal
toezichthouder geeft aan dat de in de Voorjaarsnota besloten maatregelen grotendeels op
goedkeuring kunnen rekenen. De invulling van de maatregelen die via een clustering zijn
aangegeven moeten nog wel worden ingevuld. Daarvoor is echter nog ruimte tot de
volgende begroting omdat die maatregelen pas in 2027 invloed hebben op het resultaat. In
de beoordeling schrapt de toezichthouder de stelpost voor bezuiniging op de verbonden
partijen voor het deel dat nog niet is gerealiseerd. 1Stroom heeft in haar cijfers al € 300.000
aan kostenvermindering opgenomen. In 2028 en 2029 wordt nog een extra vermindering
opgenomen. Voor Duiven loopt dat op van € 183.000 naar € 320.250. De Groene
Metropoolregio heeft een besparing van € 0,66 per inwoner gerealiseerd. Dat is voor Duiven
€ 16.500. De VGGM een besparing van € 84.000 voor Duiven opgenomen. De BVO DRAN
heeft 3% op de bedrijfsvoeringsorganisatie opgenomen wat voor Duiven een voordeel van
€ 1.250 is. En tenslotte heeft ook de SDL een kostenreductie van 3% op de overige kosten
toegepast. Dat is voor Duiven een voordeel van € 47.250. In totaal is daarmee in 2026 al
€ 333.500 van de stelpost gerealiseerd. Alle bovengenoemde bedragen zijn ook al in de
voorcalculaties verwerkt. Het aframen van de stelpost is ook al in de voorcalculaties
opgenomen. De provinciale toezichthouder gaat de resterende (nog in te vullen) € 166.500
schrappen in zijn begrotingsbeoordeling. Daarmee moet bij het bekijken van de
begrotingsresultaten wel rekening worden gehouden.
Aanpassing belastingtarieven:
Hieronder zijn de belastingtarieven voor het jaar 2026 vermeld. In het overzicht zijn, ter
vergelijking, de tarieven voor 2025 opgenomen. De tarieven van de rechten, waaronder de
leges en tarieven huur sportaccommodaties zijn divers. Daarom zijn deze tarieven niet
opgenomen in het overzicht. In de tarieven voor OZB, rioolheffing en afvalstoffenheffing zijn,
conform de besluitvorming in de Voorjaarsnota, stijgingen als gevolg van de inflatiecorrectie
verwerkt. In de tarieven voor de OZB is de in de Voorjaarsnota besloten extra stijging
opgenomen. De kostenstijging op het gebied van afval is hier evenredig verrekend in het
                                                                                           Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>vaste en variabele tarief. In de tabel is aanvullende besluitvorming omtrent aanpassing van
OZB-tarieven voor niet-woningen nog niet opgenomen.
                                                                     Tarief 2025 Tarief 2026
Belastingsoort
OZB eigenarenbelasting:
- woningen, % van vastgestelde waarde                                  0,1117       0,1179
- niet-woningen, % van vastgestelde waarde                             0,2109       0,2276
OZB gebruikersbelasting niet-woningen, % van vastgestelde              0,1615       0,1743
waarde
Afvalstoffenheffing vastrecht                                          244,21       259,86
Afvalstoffenheffing variabel:
- per lediging 140 liter container restafval                             8,61         9,16
- per lediging 240 liter container restafval                            15,33        16,31
- per storting ondergrondse container                                    2,41         2,56
Rioolheffing, per m3                                                     1,94         1,99
Toeristenbelasting:
- hotel, hostel, pension, kampeerterrein, camperplaats en B&B            2,15         2,25
Reclamebelasting, Centrum Duiven                                       750,00       750,00
Planning
15 november is de wettelijk verplichte aanleverdatum bij de Provincie voor de vastgestelde
programmabegroting. Dit is de planning:
20 oktober 2025         : Informele avond/leeswijzeravond
04 november 2025        : Ronde tafel/Politieke avond
11 november 2025        : Behandeling gemeenteraad
Beoogd effect
Na vaststelling door de raad kan het college het voorgestane beleid tot uitvoering brengen.
                                                                                         Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Argumenten
1.1 In het kader van het budgetrecht van de raad moet de begroting ter vaststelling aan de
    gemeenteraad worden voorgelegd.
    Zonder de besluitvorming in de gemeenteraad staan de organisatie geen budgetten ter
    beschikking om het voorgestane beleid tot uitvoering te kunnen brengen. Voor 15
    november moet de besluitvorming hebben plaatsgevonden en dient de vastgestelde
    begroting te worden ingediend bij de provincie.
    Voor aanvang van de Voorjaarsnota waren de vooruitzichten niet goed. Voor alle jaren
    werden begrotingstekorten voorzien. Ook na de verwerking van de Voorjaarsnota van het
    Rijk en de speerpunten en wensen uit de Voorjaarsnota waren er in alle jaren nog
    begrotingstekorten. De maatregelen voortkomend uit het project ‘Financieel gezond
    2026’ zorgden ervoor dat alle jaren in de plus kwamen te staan. De meicirculaire zorgde
    voor een kleine negatieve aanpassing in de latere jaren omdat de gevolgen van de
    Voorjaarsnota van het Rijk iets te positief waren ingeschat. Met de marge die daarna nog
    in de begrotingsjaren bleef zitten hoopt het college in te kunnen blijven zetten op
    duurzaam financieel beleid. Met het oog op verschillende processen in het kader van
    woningbouw, duurzaamheid en versterking van de sociale structuur in de Duivense
    samenleving worden nog grote uitgaven verwacht die nu nog niet in de ramingen zijn
    opgenomen. De positieve begrotingssaldi bieden de ruimte om het ingezette beleid
    consistent door te kunnen voeren zonder daardoor in de problemen te komen.
1.2 De taakstelling aan verbonden partijen is deels gerealiseerd.
    In de afgelopen jaren zijn de kosten voor de verbonden partijen gestegen. In sommige
    jaren zelfs meer dan de indexering die de gemeente zelf op haar budgetten losliet. Dat
    was de reden om de verbonden partijen te vragen om een bezuiniging door te voeren
    zodat de gemeentelijke begroting ontlast kon worden. Verschillende verbonden partijen
    hebben hier ook gehoor aan gegeven. In onderstaande tabel is aangegeven welke
    resultaten er reeds zijn ingeboekt.
     Gerealiseerde bezuinigingen
     Verbonden partijen                   2026          2027           2028          2029
     1Stroom                              183.000        183.000       320.250       320.250
     Groene Metropoolregio                16.458         16.458         16.458        16.458
     VGGM *                               84.000         84.000         84.000        84.000
     SDL                                  46.773         47.149         47.956        48.740
     BVO Dran                             1.257          1.306          1.358         1.410
     MGR                                  -              -              -             -
     ODRA                                 -              -              -             -
     Totaal                               333.514        333.940       472.050       472.887
     Taakstelling                         500.000        500.000       500.000       500.000
     Nog te realiseren                    166.486        166.060        27.950        27.113
    * de € 52.000 die nu zeker is voor 2026 moet nog structureel worden vastgesteld
                                                                                          Pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    De structurele stelpost van € 500.000 is in de gemeentelijke begroting opgenomen.
    Omdat er geen concrete invulling aan de stelpost was gegeven werd deze jaarlijks bij de
    provinciale beoordeling ook gecorrigeerd. Nu de concrete invulling van de taakstelling
    kan worden aangegeven is de stelpost voor dat gedeelte uit de voorcalculaties gehaald.
    Er blijft echter nog steeds een deel te realiseren. Daarmee blijft de boodschap naar de
    verbonden partijen ongewijzigd maar wordt de jaarlijkse discussie over een structureel
    sluitende begroting met de toezichthouder wel overzichtelijker.
1.3 Tarieven afvalstoffenheffing worden in de raad van december 2025 vastgesteld
    Van de afvalstoffenheffing wordt de inzameling en verwerking van het huishoudelijk afval
    en het beheer van het Afvalaanbiedstation betaald. Voor een groot deel wordt de
    dienstverlening hiervoor uitgevoerd door Circulus. Ook kosten voor bijvoorbeeld
    communicatie, het schoon houden van de openbare ruimte en salariskosten en overhead
    van de organisatie 1Stroom worden hieruit gedekt.
    Jaarlijks worden de budgetten voor het inzamelen en verwerken van afval
    geactualiseerd. Op basis van het totaal van de kosten en opbrengsten wordt uiteindelijk
    het tarief voor vastrecht en het variabel tarief (per lediging) becijferd.
    De kosten zijn in totaal gestegen met 6,41% nl. € 219.977. Nu de gemeente al ruim een
    halfjaar in de constructie met Circulus werkt zijn de eerste ervaringscijfers bekend.
    Circulus heeft aangegeven dat de kosten voor de inzameling van papier € 50.000 hoger
    zijn dan ingeschat. De oorzaak hiervan is de hoeveelheid die naast de containers wordt
    aangeboden. De reguliere indexering van de dienstverlening door Circulus bedraagt voor
    2026 4.8%. Daarnaast komen er minder opbrengsten binnen doordat inwoners de
    container minder vaak aanbieden. De kosten voor het Afvalaanbiedstation Duiven blijven
    voorlopig in de begroting staan. Voor het onderzoek naar de toekomst van het
    Afvalaanbiedstation en de ontwikkeling van een Circulair Ambachtscentrum wordt
    € 15.000 uit de afvalstoffenheffing bijgedragen. Ook de verhoging van de doorbelasting
    van 1Stroom op het product afval zorgt voor een stijging van de totale afvalkosten. De
    salariskosten voor reiniging openbaar gebied zijn met € 58.650 gestegen.
    Uitgaande van 100% kostendekkendheid moet het tarief voor de afvalstoffenheffing
    stijgen. Voorgesteld wordt de kostenstijging gelijkelijk te verwerken in het vaste en het
    variabele tarief van de afvalstoffenheffing. In de berekeningen van de opbrengsten is
    uitgegaan van de feitelijke gemiddelde aanbiedingen per inzamelmiddel per jaar van de
    laatste drie jaren. Inwoners scheiden steeds meer hun afval en bieden minder restafval
    aan. Voor een 140-liter restafvalcontainer betekent dit 7 ledigingen per jaar (in plaats van
    8 in 2025) en bij een 240-liter restafvalcontainer een gemiddelde van 9 ledigingen per
    jaar (ten opzichte van 10 in 2025). Voor stortingen in een ondergrondse container blijven
    we uitgaan van een gemiddelde van 28 stortingen per jaar (ongewijzigd ten opzichte van
    2025). De kosten van kwijtschelding zijn in de tarieven afvalstoffenheffing verdisconteerd.
    Bij een verwerking van de extra kosten in het vaste en variabele tarief stijgt het vaste
    tarief van € 244,21 naar € 259,86. Het tarief van een 140 liter container stijgt van € 8,61
    naar € 9,16 en een 240 liter container van € 15,33 naar € 16,31. Voor het aanbieden van
    een zak gaat men € 2,56 betalen in plaats van de huidige € 2,41. Bij 8 ledigingen zouden
    de kosten voor een gemiddeld gezin in 2026 € 333,14 worden tegenover € 313,09 vorig
    jaar. Bij 7 ledigingen waren de kosten voor een gemiddeld gezin vorig jaar € 304,48
    tegenover € 323,98 in 2026. Voor een gemiddeld gezin dat door het afval beter te
    scheiden van 8 ledigingen naar 7 ledigingen per jaar gaat betekent dit een kostenstijging
    van € 10,89.
2.1 Een goede werkplek voor de gemeenteraad.
    De microfoons in de raadszaal geven regelmatig storingen. De huidige installatie is niet
    meer door te ontwikkelen. Daarom wordt onderzocht wat nodig is om zowel de techniek
                                                                                           Pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    als de ondersteuning op het gewenste niveau te brengen. Een voorstel wordt hiervoor
    opgesteld in samenwerking met de raad, griffie en facilitaire zaken. Om de aanschaf van
    een nieuw systeem te kunnen bekostigen wordt om een krediet van € 55.000 gevraagd.
    Dat levert een kapitaalslast op van € 12.100.
3.1 In de Voorjaarsnota is een complete inventarisatie gedaan..
    In het proces van totstandkoming van deze begroting is opnieuw gekeken naar de
    mogelijkheid om bestemmingsreserves op te kunnen heffen of af te ramen. Dat was een
    vervolg op de actie die ook al in het project ‘Financieel gezond 2026’ is gedaan. De
    verschillende budgethouders hebben aangegeven dat er, zonder bijstelling van ambities,
    voorlopig geen ruimte is om de resterende bestemmingsreserves (gedeeltelijk) op te
    heffen. In aanloop naar de jaarstukken 2025 gaat deze actie opnieuw plaatsvinden.
4.1 De gelden voor de Hervormingsagenda Jeugd zijn al in de meicirculaire aangekondigd.
     In het kader van de landelijke hervormingsagenda jeugd zet de gemeente Duiven in op
     het zo dichtbij mogelijk organiseren van zorg en ondersteuning. Het doel is jeugdigen zo
     lang mogelijk in hun eigen omgeving te helpen, zodat zwaardere en duurdere vormen
     van jeugdhulp worden voorkomen. Vijf basisfuncties zijn richtinggevend: Een veilige
     leefomgeving, tijdige signalering van ondersteuningsvragen; handelen vanuit een brede
     blik; toegankelijke en bereikbare hulp, continu leren en ontwikkelen.
     Deze aanpak vraagt om een integrale benadering, waarbij we voorliggende
     voorzieningen zoals maatschappelijk werk op school, het consultatiebureau en het
     sociaal loket verbinden met geïndiceerde jeugdhulp. De hervorming raakt ook andere
     domeinen zoals volwassenzorg, werk & inkomen en schuldhulpverlening. Het versterken
     van de lokale toegang sluit aan bij de aanbevelingen uit het inspectierapport Toezicht
     Sociaal Domein (januari 2025), waarin wordt opgeroepen tot een betere inrichting van
     deze toegang.
     Om deze transformatie mogelijk te maken zijn extra investeringen nodig. Het Rijk stelt
     via de meicirculaire 2025 aanvullende middelen beschikbaar:
     € 600.000 per jaar in 2026 en 2027
     € 400.000 per jaar van 2026 t/m 2029
     Vanaf 2028 wordt een besparing van € 650.000 op jeugdzorg verwacht.
     De middelen worden ingezet op basis van een plan van aanpak, waarin onder meer
     aandacht is voor:
         •      Inrichting van een sterke lokale toegang (0–100 jaar)
         •      Integraal en methodisch werken bij complexe problematiek
         •      Laagdrempelige beschikbaarheid van lichte hulp
         •      Versterking van voorliggende voorzieningen
         •      Versterken van de verplichte regionale samenwerking
         •      Regionale inkoop van jeugdhulp passend bij de hervormingsagenda
         •      Datagedreven werken binnen het sociaal domein
         •      Werken volgens de bedoeling en uitvoering van inspectieadviezen
     Door een bedrag van € 1,2 miljoen onder te brengen in een bestemmingsreserve
     kunnen deze middelen gericht worden ingezet voor de uitvoering van de
     hervormingsagenda jeugd. Indien in de loop van het proces meer middelen nodig zijn
     kan eventueel nog meer aanspraak op de rijksgelden worden gedaan.
5.1 Er komt een gepaste oplossing voor de invoering van precariobelasting
     Bij de vaststelling van de Voorjaarsnota is de maatregel invoeren precariobelasting
     aangenomen. De gemeenteraad heeft het college via een motie opgedragen om in de
     nieuwe precarioverordening een bepaling op te nemen die regelt dat ondernemers in de
     herinrichtingsfase van het Remigiusplein vrij worden gesteld.
                                                                                        Pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>     Op advies wordt een gepaste oplossing bij bijzondere omstandigheden voorgesteld.
     Indien werkzaamheden leiden tot nadelige gevolgen voor ondernemers kan worden
     onderzocht of tariefdifferentiatie mogelijk is.
     Wanneer dit juridisch niet uitvoerbaar blijkt, kan het college in individuele gevallen
     achteraf een passende oplossing bieden. Dit kan bijvoorbeeld door toepassing van de
     hardheidsclausule, mits sprake is van onvoorziene en uitzonderlijke gevallen.
     Alle belastbare feiten voor de precariobelasting zullen eerst moeten worden
     geïnventariseerd. Met de kosten van dit onderzoek is in de raming van de opbrengst
     voor 2026 al rekening gehouden. In de Najaarsnota zal dit bedrag in de ramingen voor
     2025 worden opgenomen zodat het onderzoek nog dit jaar plaats kan vinden en de
     uitkomsten in de precarioverordening voor 2026 kunnen worden verwerkt.
6.1 Invoering reclamebelasting lijkt niet haalbaar.
     Het college heeft bij de vaststelling van de Voorjaarsnota 2025 van de gemeenteraad de
     opdracht gekregen om de invoering van een reclamebelasting te onderzoeken. Met deze
     maatregel wilde de raad ook de ondernemers laten bijdragen aan de oplossingen om tot
     een sluitende begroting voor de komende jaren te komen. In de Voorjaarsnota is reeds
     aangegeven dat nog juridisch onderzocht moest worden of een dergelijke maatregel kon
     worden ingevoerd. Ten tijde van de vaststelling van de Voorjaarsnota was hier nog geen
     duidelijkheid over. De raad heeft het college daarom bij motie gevraagd scenario 2d (uit
     de ‘Analyse advies invoering reclamebelasting gemeente Duiven definitief’) uit te werken
     en de mogelijkheden daarvoor bij de begroting te betrekken.
     Inmiddels is duidelijk geworden dat de invoering van reclamebelasting alleen mogelijk is
     onder de volgende voorwaarden:
         1. Invoering voor de hele gemeente – de reclamebelasting geldt overal, en de
            opbrengsten worden breed ingezet.
         2. Invoering voor een specifiek aangewezen gebied – dit is alleen toegestaan als
            de opbrengsten volledig ten goede komen aan datzelfde gebied.
         3. Invoering voor een specifiek gebied waarbij alleen de kosten die specifiek
            voor dat gebied gemaakt worden uit de opbrengsten worden betaald – dit
            zou in theorie een variant kunnen zijn, maar in de praktijk blijkt dit niet uitvoerbaar.
            Het is namelijk nauwelijks mogelijk om objectief en sluitend onderscheid te maken
            tussen kosten die specifiek voor één gebied worden gemaakt en kosten die ook
            aan andere bedrijventerreinen ten goede komen. Het zou bovendien leiden tot
            een zeer complexe administratie. Hierdoor is de kans klein dat dit juridisch
            houdbaar is, en wordt deze variant daarom afgeraden.
     Daarmee lijkt het op dit moment niet mogelijk om de reclamebelasting op een juridisch
     houdbare en uitvoerbare manier in te voeren.
     De raad heeft in eerdere besprekingen aangegeven dat een verhoging van de OZB-
     woningen alleen aan de orde is als het echt niet anders kan. Om daaraan en aan de
     motie recht te doen, wordt voorgesteld de OZB niet-woningen geleidelijk te verhogen.
     Daarmee blijft de verhoging OZB-woningen als sluitstuk staan alsmede een evenredig
     evenwicht tussen enerzijds noodzakelijke bezuinigingen en anderzijds lastenverzwaring,
     dit met het oog op de financiële onzekerheden zodat de begroting ook op de langere
     termijn financieel gezond en robuust kan worden vastgesteld.
     Daarbij is ook gekeken naar de OZB-tarieven in de regio. Voor niet-woning eigenaren
     bevindt Duiven zich met het laagste tarief helemaal onderaan de regionale bandbreedte.
     Voor niet-woning gebruikers ligt Duiven aan de onderkant van de middenmoot, ruim
     onder het regionale gemiddelde. Hieronder zijn de tarieven van een paar gemeenten in
     de regio weergegeven.
                                                                                              Pagina 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                      Woning                Niet-woning             Niet-woning
     Gemeente
                      eigenaar              eigenaar                gebruiker
     Arnhem           0,1115%               0,7279%                 0,1820%
     Doesburg         0,1342%               0,2114%                 0,1406%
     Doetinchem       0,0947%               0,3023%                 0,2687%
     Duiven           0,1087%               0,2098%                 0,1606%
     Westervoort      0,1458%               0,3214%                 0,2457%
     Zevenaar         0,1333%               0,3067%                 0,2615%
     Resumerend wordt voorgesteld om de maatregel invoering reclamebelasting te
     schrappen en daarvoor in de plaats de OZB-tarieven voor niet woningen voor het
     eigenaren en het gebruikersdeel te verhogen met 1,75% in 2026 en 1,75% in 2027.
Kanttekeningen
Niet van toepassing
                                                                                    Pagina 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Financiële paragraaf
Onderstaande tabel geeft inzicht in de ontwikkelingen van de voorjaarsnota naar de
meerjarenbegroting.
Uit de tabel is op te maken dat in alle jaren een sluitend begrotingssaldo wordt
gepresenteerd. Hierbij moet dan nog wel worden opgemerkt dat de resterende stelpost voor
gemeenschappelijke regelingen wordt gecorrigeerd door de provincie. Daardoor komt de
beoordeling 2027 met een negatief begrotingssaldo uit. Als de provinciale toezichthouder
verder kan instemmen met de gemeentelijke begroting wordt de gemeente onder repressief
toezicht geplaatst. Dit is de reguliere vorm van toezicht.
Participatie en communicatie
Niet van toepassing
Bijlagen
201709456 Raadsbesluit Programmabegroting Duiven 2026-2029
201708343 Programmabegroting Duiven 2026-2029
Duiven, 30 september 2025.
Burgemeester en wethouders van gemeente Duiven,
A.F. (Anton) van der Gaag              mr. H.B. (Huub) Hieltjes
Secretaris                             burgemeester
  Digitaal verzegeld door Zynyo B.V.
  Datum: 08-10-2025 14:37 CEST
  Document ID:
  cf9cdc31-1456-4abe-a726-cb44a1ba6b9f                                               Pagina 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>