<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>        Notitie Doelgroepenbeleid gemeente Elburg
                        3 maart 2020




Reith advies
Drs. A.J. Reith
3 maart 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoud
Samenvatting...........................................................................................................................................................3
1.      Inleiding ..........................................................................................................................................................3
     1.1.       Achtergrond en vraagstelling .................................................................................................................3
     1.2.       Hoe is deze beleidsnotitie tot stand gekomen .......................................................................................3
     1.3.       Leeswijzer...............................................................................................................................................3
2.      Definiëring doelgroepen en opgaven..............................................................................................................5
     2.1.       Waarom we specifieke doelgroepen onderscheiden.............................................................................5
     2.2.       EU-arbeidsmigranten .............................................................................................................................6
     2.3.       Maatwerk voor mensen met onbegrepen gedrag ...............................................................................10
     2.4.       Spoedzoekers .......................................................................................................................................11
     2.5.       Uitstroom uit instellingen Beschermd Wonen en Maatschappelijke opvang ......................................13
     2.6.       Vergunninghouders (asielzoekers met een verblijfsvergunning).........................................................14
     2.7.       Overige doelgroepen: woonwagenbewoners en jongeren..................................................................14
     2.8.       Opgave samengevat .............................................................................................................................15
3.      Input inwoners en stakeholders ...................................................................................................................17
     3.1.       Inloopavonden voor inwoners van de kernen van Elburg....................................................................17
     3.2.       Bijeenkomsten omwonenden Berkenweg en Brigadegebouw ............................................................18
     3.3.       Stakeholdersbijeenkomst Woonvisie en expertsessie d.d. 28 oktober 2019.......................................18
4.      Prioriteiten, uitgangspunten en randvoorwaarden ......................................................................................19
     4.1.       Prioriteiten en belangen.......................................................................................................................19
     4.2.       Matching doelgroepen en woonvormen..............................................................................................19
     4.3.       Randvoorwaarden op hoofdlijnen .......................................................................................................20
     4.4.       Specifieke uitgangspunten en randvoorwaarden voor huisvesting van doelgroepen .........................21
        4.4.1.          Arbeidsmigranten ........................................................................................................................21
        4.4.2.          Maatwerk voor mensen met onbegrepen gedrag.......................................................................24
        4.4.3.          Spoedzoekers ..............................................................................................................................25
5.      Wat gaan we concreet doen .........................................................................................................................26
     5.1.       Acties die voortvloeien uit het Doelgroepenbeleid..............................................................................26
     5.2.       Flankerende acties ...............................................................................................................................26
Bijlage 1: Afspraken uit Intentieverklaring Huisvesting Arbeidsmigranten ...........................................................28
Bijlage 2: Opbrengst inloopavonden juli 2019, doelgroepen en huisvestingsvor-men .........................................29
Bijlage 3: Impressie Woonplatform Elburg d.d. 2 september 2019.......................................................................30
Bijlage 4: Verslag Expertsessie 28 oktober 2019 ...................................................................................................35
Bijlage 5 Normen voor huisvesting arbeidsmigranten, SNF...................................................................................40


                                                                                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Bijlage 6 Beleidslijn kamergewijze verhuur ...........................................................................................................43
Bijlage 7 Afwegingskader Initiatieven Huisvesting Arbeidsmigranten...................................................................45




Samenvatting
Met dit doelgroepenbeleid wil de gemeente:

           een goed inzicht en overzicht hebben over de huisvestingsopgaven voor bijzondere doelgroepen
            (naast het voorzien in de woningbehoefte voor regulier woningzoekenden) en
           uitgangspunten en randvoorwaarden formuleren voor de huisvesting van die doelgroepen.

De opgave van de diverse doelgroepen is als volgt:

     1. EU-arbeidsmigranten
We gaan uit van 250 in Elburg werkzame arbeidsmigranten. Daarvan zijn er 150-175 woonachtig in Elburg (in
gewone woningen en kamergewijs verhuurde woningen van werkgevers). De opgave is dan 75-100 te
legaliseren plaatsen (door honorering bestaande c.q. nieuwe initiatieven)

    2. Mensen met onbegrepen gedrag
Voor deze mensen bestaat de regionale afspraak dat elke gemeente twee maatwerkwoningen realiseert.
Aanvullend op de regionale afspraak willen we in Elburg nog zes extra maatwerkwoningen realiseren.

    3. Spoedzoekers
Deze doelgroep is te onderscheiden in onder andere echtscheidingen/relatieverbrekingen, huisuitzettingen en
overige spoedzoekers. De huisvestingsopgave hiervan is divers.

    4. Statushouders (asielzoekers met een verblijfsvergunning)
In prestatieafspraken met corporaties is opgenomen dat de taakstelling in sociale huurwoningen wordt
opgevangen (maximaal 20% van de vrijkomende woning). De opgave is ca. 30-35 personen per jaar, hetgeen
neerkomt op 15 tot 18 woningen per jaar.

    5. Overige doelgroepen
De doelgroepen ‘uitstroom uit instellingen en Beschermd Wonen’ en ‘overige doelgroepen’
(woonwagenbewoners en jongeren) worden niet uitgewerkt in deze notitie, maar in de Woonvisie.

In deze notitie zijn bestaand beleid en nieuwe uitgangspunten samengevoegd tot een geheel.

Belangrijk uitgangspunt in het kader van het proces en de uitvoering bij de behandeling van een aanvraag of
initiatief, is dat we in gesprek gaan met de aanvrager en vooraf toetsen wat er mogelijk is. Dat voorkomt onrust
en de inzet van handhaving ‘aan de achterkant’ van het proces.




                                                                           3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1. Inleiding
1.1.    Achtergrond en vraagstelling
De huidige Woonvisie van de gemeente Elburg bestrijkt de periode 2015-2019. Daarom is de gemeente gestart
met het proces om te komen tot een nieuwe Woonvisie voor de periode 2020-2023. Vooruitlopend op de
vaststelling van de nieuwe Woonvisie wil de gemeente het huisvestingsbeleid voor de verschillende te huisvesten
bijzondere doelgroepen vaststellen. Dit heeft mede te maken met de discussie die is ontstaan rond twee
initiatieven voor de huisvesting van arbeidsmigranten en kwetsbare doelgroepen (Brigadegebouw in ’t Harde en
Berkenweg in Doornspijk). Met het Doelgroepenbeleid wil de gemeente een goed inzicht en overzicht hebben
over de huisvestingsopgaven voor bijzondere doelgroepen die de gemeente heeft (naast het voorzien in de
woningbehoefte voor regulier woningzoekenden) en uitgangspunten en randvoorwaarden formuleren voor de
huisvesting van die doelgroepen.

1.2.    Hoe is deze beleidsnotitie tot stand gekomen
De notitie die nu voorligt is tot stand gekomen in een interactief proces met een keur aan belanghebbenden en
deskundigen. De volgende processtappen zijn ondernomen:
 Studie beschikbare stukken en informatie, opstellen eerste discussienotitie
 Inwonersavonden in juni 2019 in Elburg. ’t Harde en Doornspijk
 Stakeholdersbijeenkomst 2 september 2019
 Bespreking notitie in college (augustus 2019) en gecombineerde commissievergadering MO/RO d.d. 4
    september 2019
 Expertsessie met de raad, met deskundigen en belanghebbenden op 28 oktober 2019
 Afronding concept-notitie (in samenspraak met Expertisecentrum Flexwonen) in december 2019.

1.3.    Leeswijzer
In deze notitie gaan we achtereenvolgens in op:
 Definiëring van de onderscheiden doelgroepen en een duiding van de opgaven (hoofdstuk 2);
 De opbrengst van de diverse interactieve bijeenkomsten die gehouden zijn in het kader van de Woonvisie
     en Doelgroepenbeleid (hoofdstuk 3);
 Keuzes met betrekking tot prioriteiten, uitgangspunten en randvoorwaarden (hoofdstuk 4). We richten ons
     hierbij op 3 doelgroepen: arbeidsmigranten, mensen met onbegrepen gedrag en spoedzoekers. Overige
     doelgroepen komen in de nieuw op te stellen Woonvisie aan bod;
 Concrete acties en flankerende maatregelen die voortvloeien uit de gemaakte keuzes (hoofdstuk 5).




                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>2. Definiëring doelgroepen en opgaven

2.1.    Waarom we specifieke doelgroepen onderscheiden

Reguliere huisvestingstaak overheid
Allereerst is het goed om scherp te hebben waarom we specifieke doelgroepen willen onderscheiden. De
gemeente heeft samen met haar belangrijkste partners een taak in het huisvesten van haar inwoners. Meestal
zijn mensen zelf in staat om in de huisvesting te voorzien, maar dat geldt niet voor iedereen. Voor mensen met
een lager inkomen staat de overheid samen met de toegelaten instellingen aan de lat om voldoende en
kwalitatief goede huisvesting te borgen. Dat gebeurt doorgaans door middel van een Woonvisie en daarop
gebaseerde prestatieafspraken. Dat stelsel functioneert op zich goed, maar de woningmarkt en maatschappelijke
context is zeer dynamisch en dat zal continu zorgen voor imperfecties in die woningmarkt.

Hoge dynamiek in de vraag naar woningen….
Vanuit verschillende invalshoeken is sprake van een verhoogde druk op bepaalde segmenten van de
woningmarkt:
1. Ontwikkelingen op het gebied van de arbeidsmarkt zorgen voor een grote vraag aan huisvesting voor
   mensen die al dan niet tijdelijk in Nederland werkzaam zijn. Zoals het Expertisecentrum Flexwonen stelt in
   haar ‘Routekaart huisvesting arbeidsmigranten’ (2019) is “het huisvestingstekort op landelijk niveau voor
   arbeidsmigranten opgelopen tot meer dan 100.000 plaatsen. Steeds vaker luiden werkgevers de noodklok.
   Het huisvestingstekort wordt door velen inmiddels gezien als rem op de economische groei. Maar het leidt
   ook tot andere problemen als slechte woonomstandigheden voor de arbeidsmigranten zelf en overlast in
   woonwijken.”.
2. Er is in toenemende mate sprake van mensen die vanwege diverse oorzaken gedrag vertonen dat voor
   henzelf en/of voor de directe woonomgeving voor overlast zorgt. Doorgaans wordt deze doelgroep
   gekenschetst als ‘mensen met onbegrepen gedrag’. Dat begrip dekt de lading niet helemaal op een juiste
   manier. Daarom schetsen we dat wat zorgvuldiger in de betreffende paragraaf hierna.
3. Daarnaast is sprake van een groep mensen die om wat voor reden dan ook op korte termijn al dan niet
   tijdelijke huisvesting nodig hebben. Hierbij kan gedacht worden aan mensen die te maken hebben met
   echtscheiding/relatieverbreking, personen die een tijdelijke oplossing nodig hebben ter overbrugging naar
   een (andere) reguliere woning, mensen die binnen Nederland tijdelijk elders werk hebben, mensen die als
   mantelzorger in de nabijheid van hun familie of vrienden willen wonen. Specifieke aandacht vraagt de groep
   jongeren (waaronder starters op de koopmarkt) die in de verdrukking komt op de woningmarkt.
4. Ontwikkelingen in de zorg creëren een toenemende vraag van mensen die eerder intramuraal in instellingen
   gehuisvest waren (onder het motto van langer zelfstandig thuis en zelfredzaamheid). Op dit moment is met
   name de doorstroming uit Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang actueel. Plaatsen worden bezet
   gehouden door mensen die een stap naar zelfstandig wonen kunnen maken, maar door krapte en stagnatie
   op de woningmarkt er niet in slagen door te stromen. Dit heeft inefficiënte inzet van middelen tot gevolg,
   en zorgt voor langere wachttijden voor mensen die in aanmerking komen voor een opvangplek.
5. Al jaren ligt er een opvangtaak voor gemeenten en in eerste instantie corporaties voor huisvesting van
   statushouders c.q. vergunninghouders (vluchtelingen uit onveilige landen die een - in eerste instantie -
   tijdelijke verblijfsvergunning hebben). De vluchtelingencrisis rond 2015 zorgde voor een grote piek.
   Inmiddels is weer sprake van een regelmatiger aantal te huisvesten vergunninghouders, door het rijk
   opgelegd door middel van halfjaarlijkse taakstellingen per gemeente.
6. Daarnaast ligt er sinds kort een door het rijk geagendeerde taak in het voorzien in de behoefte van
   woonwagenbewoners.

…. en stagnatie in het aanbod
De verhoogde druk op de woningmarkt heeft niet alleen te maken met deze ontwikkelingen aan de vraagzijde,
maar ook met ontwikkelingen in het aanbod. Op dit moment is in het algemeen sprake van een nijpende situatie
op de woningmarkt, die negatieve consequenties heeft voor mensen die er niet in slagen geschikte huisvesting
te vinden. Prijsontwikkelingen in de koopsector zorgen voor het steeds minder beschikbaar zijn van betaalbare
woningen voor starters op de woningmarkt. De nieuwbouwproductie is de laatste jaren onvoldoende op gang

                                                      5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>gekomen. Voor een deel heeft dit te maken met de naweeën van de economische crisis (en crisis op de
woningmarkt). Maar wellicht dat het ruimtelijk beleid, waarbij voorrang gegeven wordt aan inbreiding vóór
uitbreiding, er mede debet aan is. Inbreidingslocaties zijn doorgaans kleinschaliger, complex van aard waardoor
minder snel ‘meters gemaakt kunnen worden’. De recente PAS- en PFAS-crisis zorgt voor een verdere stagnatie
in de productie van woningen. Deze ontwikkelingen, verder aangewakkerd door de extreem lage rentestand,
zorgen in Nederland voor forse woningtekorten (met name in stedelijke gebieden), een grotere
betaalbaarheidsproblematiek en een stagnatie in de doorstroming, waardoor aan de onderkant van de
woningmarkt te weinig woningen beschikbaar komen.

Bijzondere interventies in opkomst voor specifieke doelgroepen, naast bouwen-bouwen-bouwen
Waarom is aandacht voor specifieke doelgroepen dan noodzakelijk? Vanzelfsprekend is het bouwen van
voldoende en juiste woningen op de juiste locaties van belang. De wijze waarop de gemeente Elburg en haar
partners dat doen is belegd in de Woonvisie, prestatieafspraken met de corporaties en de bouwprogrammering.
In de nieuwe Woonvisie die in de eerste helft van 2020 wordt opgesteld, actualiseren we het beleid.

Echter, dat is niet afdoende. Voor de huisvesting van een aantal groepen zijn om verschillende redenen
alternatieve maatregelen nodig: omdat de behoefte op korte termijn zeer nijpend is of omdat de reguliere
woningbouw geen juiste oplossing biedt. Op landelijk niveau heeft dat bijvoorbeeld geleid tot een plan van
aanpak voor snel meer woningen voor spoedzoekers. Het plan van aanpak volgt uit de Nationale woonagenda
en een motie van het Kamerlid Ronnes (CDA). Die pleitte voor 15.000 tijdelijke en flexibele woningen om de druk
op de woningmarkt verder te verlichten.
Ook in de gemeente Elburg willen we niet wachten op de nieuwe Woonvisie. Voor het oplossen voor de
problemen die mensen ervaren is specifiek beleid gericht op een aantal doelgroepen noodzakelijk.

In dit hoofdstuk gaan we wat dieper in op de verschillende doelgroepen die we kunnen onderscheiden. Hoe
kunnen we ze definiëren, wat is de orde van grootte van de opgave en wat zijn eventuele oplossingsmogelijk-
heden? We onderscheiden hier (niet in volgorde van prioriteit):
1. EU-arbeidsmigranten
2. Mensen met onbegrepen gedrag
3. Spoedzoekers
4. Uitstroom uit instellingen Beschermd Wonen en Maatschappelijke opvang
5. Vergunninghouders (asielzoekers met een verblijfsvergunning)
6. Overige doelgroepen

2.2.    EU-arbeidsmigranten
De arbeidsmigratie uit de Midden- en Oost-Europese landen is de laatste jaren sterk gestegen. Een deel van deze
mensen vestigt zich permanent in Nederland en een deel reist, gezien de betrekkelijk korte afstand, op en neer
naar het moederland. Arbeidsmigranten werken voor een belangrijk deel in de land- en tuinbouwsector, waar
veel seizoensarbeid is. Daarnaast zien we de arbeidsmigranten in toenemende mate in de voedselindustrie,
distributiebranche en de bouw- en technieksector. Arbeidsmigranten zijn vooral woonachtig en werkzaam in
West-Brabant, Midden- en Noord-Limburg, Zeeland, Westland en de twee grote steden Rotterdam en Den Haag.
Dit komt vooral door de nabijheid van de land- en tuinbouwsector en de havens (Rotterdam en ook Antwerpen).
Ook in de regio Noord-Veluwe wonen en werken arbeidsmigranten, vooral in de gemeenten Putten, Harderwijk
en Ermelo.
Het merendeel van de arbeidsmigranten komt via een detacherings- of uitzendbureau naar Nederland en krijgt
werk en huisvesting aangeboden. Het gaat daarbij naar schatting om 50-60% van de mensen. Een ander deel
komt hier “op de bonnefooi” en zoekt op eigen gelegenheid werk. Een kleine groep arbeidsmigranten werkt in
ons land als ZZP’er (zelfstandige zonder personeel).
Problemen waarmee de doelgroep arbeidsmigranten zich geconfronteerd ziet, hebben veelal te maken met
huisvesting. Deze is vaak tijdelijk en van mindere kwaliteit. Het moeizaam participeren is een ander veel gehoord
knelpunt. Door het tijdelijk verblijf spreken de arbeidsmigranten niet de Nederlandse taal, waardoor het
“meedoen” in de samenleving wordt bemoeilijkt. Tot slot zijn er nog de malafide uitzendbureaus en werkgevers
die misbruik maken van arbeidsmigranten. De laatste tijd verscheen in de media een stroom aan berichten over
slecht gehuisveste arbeidsmigranten die tegen een niet cao-conform loon, zware arbeid moesten verrichten.


                                                       6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Definitie
Arbeidsmigranten zijn migranten (uit met name Midden- en Oost-Europese landen) die zich vanwege werk al dan
niet permanent in Nederland vestigen. De groep arbeidsmigranten kan doorgaans grofweg worden ingedeeld in
3 categorieën:
 De eerste groep, zo'n 30%1 van de arbeidsmigranten, zijn de kortverblijvers (short-stay). Deze verblijven
     korte tijd, tot circa 6 maanden in Nederland en hebben tijdelijke huisvesting nodig. Hierbij dient gedacht te
     worden aan de seizoenarbeider die gedurende een beperkt aantal maanden in verband met tijdelijk
     toegenomen werkdruk bij een bedrijf zijn werkzaamheden verricht en zijn hoofdverblijf buiten Nederland
     heeft.
 De tweede groep, zo'n 40% van de arbeidsmigranten, is die van het ‘permanent tijdelijke verblijf’ (mid-stay).
     Deze groep verblijft tussen de 6 maanden en 3 jaar in Nederland en hebben structurele huisvesting nodig.
     Hierbij dient gedacht te worden aan de arbeidsmigrant die hier gedurende een langere periode niet-
     seizoensgebonden werkzaamheden verricht en zijn hoofdverblijf buiten Nederland heeft. Mid-stay
     arbeidsmigranten hebben weliswaar voor een langere termijn huisvesting nodig, maar zij komen vaak zonder
     hun gezin over. Omdat zij vaak alleen over komen, kunnen ze goed met meerdere arbeidsmigranten op één
     locatie verblijven. Soms zijn dit ook arbeidsmigranten die eigenlijk de intentie hadden om kort te blijven of
     arbeidsmigranten die van tevoren niet weten hoe lang ze in Nederland willen verblijven. Om die reden
     houden zij (in eerste instantie) ook vaak hun hoofdverblijf buiten Nederland.
 De derde groep, zo'n 30% van de arbeidsmigranten, is de groep die kiest voor een permanent verblijf, langer
     dan 3 jaar. Deze groep zoekt naar reguliere huisvesting en wil zich met partner/gezin permanent vestigen
     en emigreert feitelijk naar Nederland.
De meeste arbeidsmigranten wonen hier dus tijdelijk.

Opgave in Elburg
De getalsmatige opgave is om meerdere redenen lastig exact te duiden:
 Arbeidsmigranten die tijdelijk werken, staan doorgaans niet geregistreerd in de bevolkingsadministratie;
 Peilingen onder bedrijven leveren niet een betrouwbaar en compleet beeld;
 Het tijdelijke karakter van werken en wonen zorgt voor een grote dynamiek: deze kunnen sterk fluctueren,
    niet alleen in aantallen maar ook in de plek waar men werkzaam is.

Desalniettemin kunnen we een indicatie maken. Deze beschouwen we vooralsnog als een nulmeting, die we de
komende tijd door een aantal maatregelen (zie paragraaf 4.4.1.: registratie, samenwerking-/procesafspraken en
monitoring) steeds scherper zullen krijgen.

    Werkzaam in de gemeente Elburg
    Bron                                             Aantal                            Opmerkingen
    Expertisecentrum Flexwonen, gegevens uit 2018    150-200 (2018)                    Op basis van: BRP, Enquête onder uitzenders
                                                                                       en huisvesters en onderzoek bedrijvenkring
                                                                                       Elburg
    ABU, Whitepaper Arbeidsmigranten, gegevens       150 in 2016                       Inschatting op basis van onderzoek SEO (%
    uit 2016                                         200 in 2018 (geëxtrapoleerd)*     aantal banen ingevuld door MOE-landers, 1-
                                                                                       2%)
    Cijfers arbeidsmigranten provincie Gelderland,   134 in 2017                       Cijfers op basis van registratie Belastingdienst.
    Decisio (2019, o.b.v. CBS Microdata), gegevens   155 in 2018 (geëxtrapoleerd)*     Kan zijn dat er meer migranten in Elburg
    uit 2017                                                                           werken, maar elders geregistreerd staan (bij
                                                                                       een uitzendbureau)
    Woonachtig in de gemeente Elburg
    Bron                                             Aantal                            Opmerkingen



1Zie Routekaart naar goede huisvesting voor EU-arbeidsmigranten, Expertisecentrum Flexwonen, 2019: “Uit verschillende
onderzoeken blijkt dat ca. 30% van de huisvestingsvraag van arbeidsmigranten gezien hun verwachte verblijfsduur gericht is
op de short stay huisvesting, 40% op de mid stay en 30% op de long stay.”

                                                              7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    BRP 31-01-2020                                     143 mensen, op 73 adressen          Ingeschreven in BRP, uit Midden- en Oost-
                                                       (peildatum begin februari 2020)     Europa (niet bekend waar ze werken)
  Necker van Naem, cijfers BRP uit 2013 91 (met        91 in 2013                          Ingeschreven in BRP, uit Midden- en Oost-
  % groei Decisio: 140 in 2018)                        140 in 2018 (geëxtrapoleerd)*       Europa (niet bekend waar ze werken)
  Cijfers arbeidsmigranten provincie Gelderland,       165 in 2017                         Betreft mensen werkzaam in NL, geen NL
  Decisio (2019, o.b.v. CBS Microdata), gegevens       188 in 2018 (geëxtrapoleerd)*       paspoort (ook chinezen, turken, etc.). (niet
  uit 2017                                                                                 bekend waar ze werken)**
* Extrapolatie is gedaan op basis van groeipercentages in de betreffende jaren uit Cijfers arbeidsmigranten provincie
Gelderland, Decisio 2019
** Op basis van Microdata van het CBS kan koppeling gelegd worden tussen data waarmee duidelijk wordt waar ze werken

Hierbij kan nog een aantal kanttekeningen gemaakt worden:
 Zowel werkgevers als huisvesters gaven aan dat de aantallen arbeidsmigranten substantieel zullen groeien.
    Voorzichtig kunnen we stellen dat de inschatting dus aan de lage kant is.
 Op basis van een inschatting van de Bedrijvenkring worden circa 25 reguliere woningen kamergewijs
    verhuurd aan arbeidsmigranten (inschatting 75-100 arbeidsmigranten, 3 tot 4 per woning).
 Daarnaast is sprake van legale en illegale bewoning op recreatieparken. Op basis van de gegevens in de BRP
    en de gegevens van afdeling Handhaving kan worden ingeschat dat er op 5 recreatieparken illegaal en legaal
    gewoond wordt (overigens door verschillende groepen: arbeidsmigranten, maatschappelijke opvang,
    kwetsbare groepen).

Op basis van deze gegevens kunnen we de volgende conclusies trekken:
 Registratie en inzicht in lokaal werkzame en wonende arbeidsmigranten is beperkt. We kunnen dan ook
    geen harde en eenduidige conclusies trekken. Registratie en monitoring zal verbeterd moeten worden (zie
    § 4.4.1);
 Als we als uitgangspunt hanteren dat het aantal te huisvesten arbeidsmigranten ongeveer gelijk moet zijn
    aan het aantal in de gemeente werkzame arbeidsmigranten, dan kunnen we stellen dat er sprake is van een
    redelijke balans;
 Met het oog op de verwachte stijging van het aantal in Elburg werkzame arbeidsmigranten, houden we een
    marge aan. We trekken het groeipercentage van de afgelopen jaren door naar 2019 (+22%). Dat betekent
    circa 250 in Elburg werkzame arbeidsmigranten;
 Als we voorts uitgaan van:
    ­ circa 75 arbeidsmigranten in reguliere huisvesting, geregistreerd in BRP (uitgangspunt aantal adressen
         in verband met verwachting dat het hier vaker gezinnen betreft)
    ­ ca 75-100 in kamergewijs verhuurde woningen van werkgevers
    dan resteert er op dit moment een opgave voor regulering c.q. legalisering van 75 tot 100 plaatsen voor
    arbeidsmigranten (bijvoorbeeld door legalisering bestaande of andere initiatieven). Daarbij gaan we er van
    uit dat het huidige aantal woningen dat door werkgevers wordt verhuurd, via regulering van kamergewijze
    verhuur wordt gelegaliseerd. Dit zien wij als een opgave voor de korte termijn. Door middel van verbeterde
    registratie, monitoring en jaarlijkse evaluatie houden we ontwikkelingen in de gaten en sturen we bij
    wanneer nodig.
        De opgave samengevat
           250 in Elburg werkzame arbeidsmigranten
           150-175 woonachtig in Elburg (in gewone woningen en kamergewijs verhuurde woningen van werkgevers)
           Opgave 75-100 te legaliseren plaatsen (door honorering bestaande c.q. nieuwe initiatieven)

     Vanzelfsprekend kan de evaluatie en actualisatie van het beleidsplan Vitale Vakantieparken Elburg
      consequenties hebben (zie hieronder). De keuze ten aanzien van het voortzetten of beëindigen van deze
      vergunningsmogelijkheid heeft grote invloed op de huisvestingsmogelijkheden van de betreffende
      doelgroepen. Gedeeltelijke legalisering van huisvesting van doelgroepen (waaronder arbeidsmigranten) op
      vakantieparken kan voorzien in de geformuleerde opgave.

Afspraken in regionaal verband
Met betrekking tot de opgave voor huisvesting van arbeidsmigranten is het volgende afgesproken:

                                                               8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>     Intentieverklaring regio Noord-Veluwe 2013:
      ­ Gemeenten verantwoordelijk voor faciliteren initiatieven huisvesting arbeidsmigranten.
      ­ Corporaties verantwoordelijk voor huisvesten arbeidsmigranten, die zich
           blijvend willen vestigen.                                                    Gemeente                   Aantal plaatsen
      ­ Bedrijven en uitzendorganisaties verantwoordelijk voor zoeken en                Putten                          300
           realiseren tijdelijke opvangmogelijkheden.                                   Oldebroek                       200
     2014: circa 1.000 bedden/structurele huisvestingsmogelijkheden voor               Ermelo                        ca 70-90
      arbeidsmigranten in de regio, waarvan 70-90 in de gemeente Elburg. De             Harderwijk                    ca 70-90
      gemeenten Putten en Oldebroek staan voor een grotere opgave, gelet op het         Nunspeet                      ca 70-90
      substantieel grotere aantal arbeidsmigranten dat werkzaam is in deze              Elburg                        ca 70-90
      gemeenten.                                                                        Hattem                        ca 70-90
     Een aantal afgesproken bedden/huisvestingsmogelijkheden is gerealiseerd op        Heerde                            --
      ‘recreatieparken’, op basis van het ‘gedogen van afwijkend gebruik’. In Elburg    Epe                           ca 70-90
      gebeurt dit op het recreatiepark ‘Witte huis aan de Bosrand’.
     Beleidsplan Vitale Vakantieparken Elburg: mogelijkheid bewoning
      arbeidsmigranten op basis van tijdelijke omgevingsvergunning (zie Intermezzo hieronder).

Zetten we deze afspraak af tegen de opgave zoals hierboven geformuleerd, dan is de regulering c.q. legalisering
van circa 75-100 plaatsen voor tijdelijk te huisvesten arbeidsmigranten een redelijke richtsnoer voor de eerste
initiatieven. Zoals eerder gesteld, stellen we de opgave bij op basis van verbetering van registratie, handhaving,
monitoring, evaluatie van de eerste ervaringen en afstemming in regionaal verband.

De waarde van goede huisvesting
De waarde van het reguleren van goede huisvesting van arbeidsmigranten is meerledig:
 Er is een economische noodzaak om het arbeidspotentieel van lokale bedrijven op peil te houden. Door de
    open Europese grenzen is de internationale arbeidsmobiliteit structureel geworden. Ook Elburg kan niet
    meer zonder arbeidsmigranten. Voor het werk dat zij doen, zijn onvoldoende werknemers te vinden. De
    verwachting is dat die vraag de komende jaren alleen maar groter wordt (ook door vergrijzing en
    ontgroening).
 Het voorzien in fatsoenlijke huisvesting is daarvoor van belang, alsmede het voorkomen van uitbuiting. Een
    goede regulering is ook in het belang van omwonenden. Deze belangen moeten goed geborgd worden.



    Intermezzo: relatie met Beleidsplan Vitale Vakantieparken Elburg
    Het beleidsplan Vitale Vakantieparken Elburg is gericht op het terugdringen van oneigenlijk gebruik (waaronder wonen)
    en het zoveel mogelijk terugbrengen van de recreatieve functie op de recreatieparken. Alleen indien er geen recreatief
    toekomstperspectief is, ontstaan er mogelijkheden voor een transformatie naar een andere functie (bijvoorbeeld het
    legaliseren van het huidige feitelijke gebruik).
    Het Beleidsplan Vitale Vakantieparken maakt het op dit moment mogelijk om tijdelijk in een recreatieobject te wonen.
    Hier zijn wel voorwaarden aan verbonden. Voor tijdelijke bewoning van een recreatieobject moet een tijdelijke omge-
    vingsvergunning worden aangevraagd. De vergunning wordt alleen verstrekt mits een aanvrager tot een van de drie doel-
    groepen: arbeidsmigranten, maatschappelijke opvang, kwetsbare doelgroep. In principe wordt de vergunning verstrekt
    voor maximaal 1 jaar met een verlengingsmogelijkheid van 6 maanden. Voor Green Village Parcs geldt een uitzonderings-
    situatie dat de vergunning in principe voor maximaal 1,5 jaar wordt verstrekt met een verlengingsmogelijkheid van 6
    maanden.
    In het beleidsplan is geen maximum verbonden aan het aantal objecten per park dat hiervoor mag worden ingezet. Kort
    na in werking treding van dit beleid werd duidelijk dat één van de parken hier op grote schaal gebruik van ging maken.
    Dit zou teveel ten koste gaan van de recreatieverblijfsmogelijkheden). Met de eigenaar van het betreffende recreatiepark
    is de afspraak gemaakt dat maximaal 5% van de toegestane recreatieobjecten op deze manier ingezet mogen worden.

    Bewoning van de recreatiemiddelen buiten deze beleidsmogelijkheid om is in principe niet toegestaan (behalve als er
    sprake is van een gedoogbeschikking). Tegen de illegale woonsituatie wordt handhavend opgetreden, hoewel het
    capaciteitsvraagstuk hierbij zoals in zoveel gemeenten een knelpunt is. Aanvullend op het beleidsplan is ook een memo
    opgesteld waarmee de ondernemers zijn ingelicht over de werking van de regeling).


                                                               9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Korte geschiedenis besluitvorming huisvesting arbeidsmigranten:
    2012: Nationale Verklaring omtrent (tijdelijke) huisvesting EU-Arbeidsmigranten.
    2013: quickscan Arbeidsmigranten Regio Noord-Veluwe uitgevoerd (Necker van Naem).
    december 2013: Regionale Intentieverklaring Huisvesting van Arbeidsmigranten in Regio Noord-Veluwe gesloten tussen
     werkgevers en uitzendbranche Noord-Veluwe, gemeenten en woningcorporaties in de Regio Noord-Veluwe en overige
     verhuurders (zie bijlage 1).
    maart 2014: ‘Woonvisie Regio Noord-Veluwe 2014’ vastgesteld. Daarin is opgenomen dat de afspraken uit de
     intentieverklaring van december 2013 worden uitgewerkt.
    2014: concretisering afspraken in ambtelijk en bestuurlijk overleg Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ontwikkeling Regio
     Noord-Veluwe.
    december 2014: afspraak dat gemeenten zo snel mogelijk circa 1000 bedden/structurele huisvestingsmogelijkheden
     voor arbeidsmigranten realiseren, met een verdeling over de gemeenten conform tabel hierboven. Deze afspraak is
     verwoord in een brief van de Regio Noord-Veluwe aan de Minister voor Wonen en Rijksdienst d.d. 18 november 2015.

Oplossingsmogelijkheden
 Totale opgave is in eerste instantie gericht op het realiseren c.q. legaliseren van maximaal 75-100 plaatsen
    voor tijdelijke huisvesting.
 Reguliere woningvoorraad:
    ­ Arbeidsmigranten die zich permanent vestigen in de gemeente, komen in aanmerking voor sociale
        huurwoningen of kunnen een koopwoning kopen. Zij zijn in feite regulier woningzoekenden.
    ­ De mogelijkheid bestaat ook, dat bedrijven woningen opkopen voor de huisvesting van hun personeel.
        Als dit teveel gebeurt, dan kan dit leiden tot leefbaarheidsproblemen in bestaande wijken. Regulering
        en handhaving hiervan is op dit moment niet geregeld. Zie verder § 4.4.1.
 (Deel van) woningen op recreatieparken: tijdelijke verblijfvergunning en/of ‘gedogen van afwijkend gebruik’,
    en/of legalisering.
 Overige vormen van tijdelijke huisvesting (bijvoorbeeld in vrijkomend bedrijfsvastgoed).
Daarnaast is het van belang de regionale/lokale opgave jaarlijks te monitoren en actualiseren, zodat we het
vraagstuk goed in beeld houden.

2.3.     Maatwerk voor mensen met onbegrepen gedrag

Definitie
                                                                         In 2005 vroeg Tweede kamerlid Co Verdaas
Sinds 2015 is er in de regio Noord-Veluwe (net als elders in Nederland)
                                                                         aandacht voor de huisvesting van een groep
sprake van een stijging van het aantal mensen met onbegrepen gedrag.     mensen die zorgt voor extreme en
Het zijn gewone mensen, maar met bijzondere eigenschappen                aanhoudende overlast in de woonomgeving.
waardoor de match met ons maatschappelijk systeem niet te vinden is.     Ervaring met verplichte woonbegeleiding,
Het zijn chronische gebruikers van de opvangvoorzieningen. Ze zijn       buurtbemiddeling en portiekgesprekken
wisselend wel/niet inbeeld, komen niet verder dan de dag-                leert dat een kleine groep overlastgevers niet
/nachtopvang en zorgen gezamenlijk voor een cultuur in deze              gevoelig is voor gematigd ingrijpen. Zij
voorzieningen die niet herstel bevorderend is.                           accepteren geen begeleiding en houden zich
Doorgaans is sprake van een meervoudige onderliggende problematiek       niet aan gemaakte afspraken. Als zij na een
                                                                         huisuitzetting ook een tweedekanscontract
van verschillende aard (psychiatrisch, verslaving, licht verstandelijk
                                                                         verbruien volgt een ban van vijf jaar op de
beperkt). Het gedrag is wisselend en vraagt om begeleiding en            sociale huursector.       Nu komen deze
begrenzing zonder er “boven op” te zitten. Problemen voor deze groep     overlastgevers vaak terecht op recreatie-
blijken vooral te maken te hebben met het leefgebied wonen en de         parken, zorginstellingen of in de publieke
daarbij noodzakelijke specialistische begeleiding. Voor een klein deel   ruimte waar zij opnieuw voor overlast
van deze cliënten is wonen in de wijk of in een zorginstelling niet meer zorgen. Verdaas legde een relatie met het
mogelijk omdat ze een verleden hebben van ernstige woonoverlast en       woonladderbeleid: voor deze groep mist een
de gebruikelijke vormen van beschermd wonen afwijzen en vermijden.       trede. Een woonplek tussen ‘de straat’ en
Ruimte voor de eigenheid moet gecombineerd zijn met een vertrouwde       ‘wonen met toezicht’. Een sobere,
                                                                         individuele wooneenheid op een plek waar
relatie met een aantal (zo weinig mogelijk wisselende) betrokkenen uit
                                                                         ze omwonenden niet tot last zijn.
verschillende hoeken: hulpverlening, politie, gemeente, welzijn.
Regievoering van betrokkenen is essentieel. De begeleiding is
maatwerk per persoon. Zo gewoon mogelijk (mensgericht) bij iemand die gewoon bijzonder (anders) is.


                                                           10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Opgave in Elburg
 In de regio is een afspraak gemaakt over huisvesting van mensen met onbegrepen gedrag: de regio-
   gemeenten realiseren ieder 2 maatwerkwoningen voor uitstroom uit de nachtopvang. De opgave is echter
   groter dan die 2. In alle kernen van de gemeente zijn er signalen van mensen die prikkels uit de omgeving
   niet aankunnen. Ook uit het Jaarverslag over 2018 van de Urgentiecommissie Woonruimteverdeling Noord-
   Veluwe blijkt, dat de problematiek rond mensen met een psychische problematiek toeneemt. Er wordt
   daarom uitgegaan van een opgave van minimaal 8 maatwerkwoningen.
 De omgeving moet zo prikkelarm mogelijk zijn, niet in reguliere woonwijk, maar ook enige nabijheid van
   ‘gewone burgers’ hebben.
 Éénpersoons vrijstaande wooneenheden, aan rand van een wijk.
 Dagelijks langskomend sociaal beheer.

De waarde van goede huisvesting
De waarde van het reguleren van goede huisvesting is meerledig:
 Het zorgt voor een passende, permanente huisvesting voor mensen die anders mogelijk dakloos zijn of van
    opvangplek naar opvangplek zwerven.
 Het voorkomt dat mensen steeds weer naar een andere plek moeten en niet tot de broodnodige rust komen.
 Goede huisvesting, begeleiding en toezicht zorgt voor een veilige setting voor de bewoners zelf én voor de
    omwonenden.

Oplossingsmogelijkheden
 Een maatwerkwoning (ook wel genoemd skaeve huse) moet de oplossing bieden. Het is een plek waar deze
    mensen op een veilige en verantwoorde manier zichzelf (dus gewoon bijzonder) kunnen zijn: een eigen plek
    aan de rand van de gemeente/het dorp. Dat betekent een eenpersoons vrijstaande wooneenheid gelegen
    op een locatie aan de rand van een wijk, net buiten de bebouwde kom of in het buitengebied, met een
    dagelijks langskomende sociaal beheer. De maatwerkwoning biedt een laatste mogelijkheid op zelfstandig
    wonen. Het doel is een rustige woonplek die ervoor zorgt dat de cliënt stabiliseert en minder overlast
    veroorzaakt in zorginstellingen en openbare ruimten.
 Afspraak in de regio: realiseren 2 maatwerkwoningen conform de gemaakte afspraak.
 Aanvullend op de regionale afspraak 6 maatwerkwoningen realiseren.

2.4.    Spoedzoekers
Daarnaast onderscheidt rapport ‘Kansenverkenning flexwonen in Elburg’ nog een aantal doelgroepen die we
onder de noemer ‘spoedzoeker’ kunnen scharen:

Echtscheidingsgevallen/relatieverbreking
Scheiden komt in alle lagen van de samenleving voor, maar leidt
                                                                     Een aantal feiten op regionaal niveau:
toch ook vaak tot een financiële problematiek voor de twee
                                                                         Het aantal urgentieaanvragen neemt
‘nieuwe’ huishoudens, waardoor veel woonoplossingen niet (meer)
                                                                          sinds 2016 toe (2016: 150, 2017: 195,
haalbaar zijn. Ook hier ontstaat dus een vraag naar snel                  2018: 205).
beschikbare, betaalbare woonruimte. Flexwonen schat het totaal           Met name in 2018 wordt dit veroorzaakt
aantal relatieverbrekingen in de gemeente Elburg op 52 per jaar.          door een sterke toename van het aantal
Niet al deze gevallen zullen overigens aanspraak maken op                 aanvragen wegens scheiding/relatiever-
bijvoorbeeld een urgentiestatus voor sociale huurwoningen. Een            breking (van 51 in 2016 naar 100 in
exacte duiding van de omvang van de problematiek is lastig te             2018).
maken. Wel blijkt uit de meest recente cijfers een relatief sterke       In geringere mate is sprake van stijging
stijging   van    het    aantal    urgentieaanvragen     vanwege          vanwege psychische problematiek en
scheiding/relatieverbreking.                                              huiselijk geweld.
                                                                     Bron: Jaarverslag 2018 Urgentiecommissie
                                                                     Woonruimteverdeling Noord-Veluwe




                                                      11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Opgave
 Een deel van deze groep zal de problematiek zelf oplossen (met hulp van de omgeving).
 Daarnaast krijgt een deel urgentie via de reguliere systematiek van woonruimteverdeling (indien sprake is
   van dreigende dakloosheid van kinderen).
 Wat resteert is een groep die tussen wal en schip valt (in feite: urgent woningzoekenden die geen urgentie
   krijgen). In de rapportage van Flexwonen wordt ingeschat dat de vraag naar snel beschikbare en betaalbare
   woonruimte voor deze doelgroep 16-24 per jaar is.

Oplossingsmogelijkheden
 Lotingswoningen via het regionale woonruimteverdeelsysteem sociale huur. In de nieuw vast te stellen
    Huisvestingsverordening is voorgesteld het aandeel vrijkomende huurwoningen dat verloot wordt, te
    verhogen.
 Middenhuur voor hogere inkomens boven sociale doelgroep.
 Pauzewoningen.

Huisuitzetting/gedwongen verkoop
Woningcorporaties zagen zich in 2016 in heel Nederland genoodzaakt tot huisuitzetting van 4.800 huishoudens.
Het aantal huisuitzettingen bij corporaties is al een aantal jaren achtereen dalend. In 84% is huisuitzetting het
gevolg van een huurachterstand. Ook bij de gedwongen verkoop van eigen woningen is een dalende trend
zichtbaar, nadat gedurende de crisisjaren het aantal gedwongen verkopen snel opliep. Het aantal
verliesdeclaraties van de Nationale Hypotheekgarantie is daarvoor de belangrijkste indicator. Er zullen echter
ook gedwongen verkopen plaats vinden die niet onder die NHG vallen. Ook geven deze landelijke cijfers geen
zicht op huisuitzettingen in de particuliere huursector.
In Elburg zijn in 2016 3 woningen ontruimd door UWOON. Omnia Wonen kende in dat jaar geen ontruimingen.
In 2018 gaat het om 2 gevallen. Uit cijfers van de Urgentiecommissie Woonruimteverdeling Noord-Veluwe blijkt
dat het aantal urgentieaanvragen door financiële problematiek sinds 2014 aanzienlijk gedaald is.

Opgave
Kleine omvang en afnemende trend. Aanname 3 op jaarbasis.

Oplossingsmogelijkheden
 Pauzewoningen.

Overige spoedzoekers
Daarnaast is er sprake van een diverse groep mensen die permanent of tijdelijk een huisvestingsoplossing nodig
hebben en niet op reguliere wijze aan een woning kan komen. Genoemd kunnen worden:
 jongeren die zelfstandig willen wonen maar (nog) niet in aanmerking komen voor een huur- of koopwoning.
 personen die een tijdelijke oplossing nodig hebben ter overbrugging naar een (andere) reguliere woning.
 mensen die binnen Nederland tijdelijk elders werk hebben.
 mensen die als mantelzorger in de nabijheid van hun familie of vrienden willen wonen.

Opgave
 60-100 plaatsen realiseren éénmalig.

Oplossingsmogelijkheden
 Uitbreiding reguliere voorraad kleine en betaalbare huurwoningen om slaagkansen voor jongeren in de
    reguliere huursector te verhogen (nader afwegen in Woonvisie).
 Huisvesting op recreatieparken gedogen c.q. reguleren (relatie met actualisatie Beleidsplan Vakantieparken)
 Alternatieven als gedogen c.q. permanente bewoning op de recreatieparken niet meer wordt toegestaan:
    pauzewoningen.




                                                       12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>2.5.    Uitstroom uit instellingen Beschermd Wonen en Maatschappelijke opvang
Het is van groot maatschappelijk en financieel belang om bewoners van Beschermd Wonen en Maatschappelijke
opvang die in staat zijn om in een gewone woning en een gewone wijk te wonen, door te laten stromen naar
zo’n woning. Daarvoor zijn in eerste instantie voldoende sociale huurwoningen nodig. In die zin is het geen
bijzondere doelgroep, aangezien voor hen reguliere huurwoningen beschikbaar moeten komen. Dat zal in ieder
geval goed worden afgewogen in de nieuwe Woonvisie. Daarbij zal oog zijn voor het gevaar van verdringing van
‘reguliere woningzoekenden’ (waaronder bijvoorbeeld starters/jongeren) door bijzondere doelgroepen als
uitstroom uit Beschermd Wonen, statushouders, urgenten, et cetera.
Echter, uitstroom richting gewone huurwoningen komt moeizaam op gang. Sinds 2017 is de Centrale Uitgang
actief in de regio Noord-Veluwe. Zorgorganisaties die cliënten willen laten uitstromen naar een sociale
huurwoning en waarvoor het niet mogelijk is om via de reguliere manier een woning te bemachtigen (door te
lange wachttijden en te korte inschrijftijd), kunnen zich hier melden. Vanuit de Centrale Uitgang wordt de cliënt
(onder voorwaarden) rechtstreeks bemiddeld naar een woning. Inmiddels draait de Centrale Uitgang goed. De
afspraken met de woningcorporaties zijn helder en zorgorganisaties weten de Centrale Uitgang steeds beter te
vinden.

Definitie
Cliënten die uitstromen naar een sociale huurwoning en waarvoor het niet mogelijk is om via de reguliere manier
een woning te bemachtigen.

Opgave in Elburg
 Volgens het rapport van Flexwonen zou het voor de komende drie jaar jaarlijks om 5-10 personen gaan.
   Daarnaast zou er sprake zijn van ca 20 mensen die nu éénmalig zouden moeten doorstromen naar een
   reguliere woning.
 Het percentage vrijkomende sociale huurwoningen dat gereserveerd wordt voor bijzondere toewijzingen is
   voor 2020 en 2021 vastgesteld op 6%: 5% voor de Centrale Uitgang en 1% voor andere bijzondere
   toewijzingen. Dit betekent een verhoging van de regeling tot nu toe (3%, waarvan 2% voor de Centrale
   Uitgang).

De waarde van goede huisvesting
De waarde van het reguleren van goede huisvesting voor mensen uit Beschermd Wonen en Maatschappelijke
opvang is meerledig:
 Het zorgt voor een passende stap naar zelfstandig wonen en functioneren in de maatschappij voor mensen
    die daar aan toe zijn.
 Het zorgt voor het vrijmaken van een plek die dan beschikbaar komt voor cliënten die een dergelijke opvang
    en begeleiding echt nodig hebben. Het zorgt daarmee voor een efficiëntere inzet van middelen (een plaats
    in Beschermd Wonen is kostbaar en moet ingezet worden voor cliënten die deze woonvorm echt nodig
    hebben).

Oplossingsmogelijkheden
 Nieuwe afspraken met corporaties over tijdige huisvesting doorstromers uit Beschermd Wonen. Dat is nu al
     gedaan voor 2020 en 2021 (verhoging aantal bijzondere toewijzingen naar 6%).
 Realiseren nieuwe, kleine sociale huurwoningen.
 Eenmalig realiseren locatie flexwonen/tijdelijke huisvesting om te voorzien in de opgave.
In de nieuwe Woonvisie gaan we uitgebreider in op beschermd wonen en maatschappelijke opvang, waarbij we
ook het regionale beleidsplan ‘Beschermd wonen en maatschappelijke opvang Noord-Veluwe 2020-2023’
betrekken.




                                                       13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>2.6.    Vergunninghouders (asielzoekers met een verblijfsvergunning)
Asielzoekers die een verblijfsvergunning hebben ontvangen (vergunninghouders) verhuizen naar eigen
woonruimte. De taak om deze vergunninghouders te huisvesten ligt bij de gemeenten. Een vergunninghouder
verhuist zo snel mogelijk na het krijgen van een verblijfsvergunning.
Iedere gemeenten krijgt een taakstelling voor het eerstkomende half      Taakstelling en realisatie huisvesting
jaar. Doorgaans zijn het sociale huurwoningen waar vergunninghouders     vergunninghouders gemeente Elburg
voor in aanmerking komen. Huisvesting van vergunninghouders is in de
gemeente Elburg geregeld in prestatieafspraken met de lokaal werkzame     periode       opgave       realisatie
corporaties.                                                              2015-1          17             28
Asielzoekers die een verblijfsvergunning krijgen moeten door gemeenten    2015-2            9            16
worden gehuisvest. Dat is wettelijk vastgelegd in de Huisvestingswet. Op  2016-1          20             10
grond van die regeling stelt de minister elk half jaar vast welke         2016-2          41             43
taakstelling aan gemeenten wordt opgelegd. Als gemeenten niet (hele-      2017-1          16             36
maal) aan hun halfjaarlijkse taakstelling voldoen wordt de achterstand    2017-2           -6            14
meegenomen in de nieuwe taakstelling. Doorgaans zijn het sociale          2018-1           -2            10
                                                                          2018-2            3            4
huurwoningen waar vergunninghouders voor in aanmerking komen.
                                                                          2019-1            7            10
Huisvesting van vergunninghouders is in de gemeente Elburg geregeld in
prestatieafspraken met de lokaal werkzame corporaties.

Definitie
Het betreft wettelijke taakstelling voor de huisvesting van asielzoekers die een verblijfsvergunning hebben
ontvangen.

Opgave
 In prestatieafspraken met corporaties is opgenomen dat de taakstelling in sociale huurwoningen wordt
   opgevangen (maximaal 20% van de vrijkomende woning).
 Orde van grootte opgave (rapport Flexwonen, september 2018) is ca. 30-35 personen per jaar, hetgeen
   neerkomt op 15 tot 18 woningen per jaar.
 Indien dit door toename van de instroom onvoldoende is, worden aanvullende afspraken gemaakt
   (bijvoorbeeld kamergewijs huisvesten of inzet tijdelijke huisvesting). Gezien het feit dat de taakstelling de
   laatste jaren gerealiseerd wordt conform afspraken met de corporaties, is dat nu niet aan de orde.

Oplossingsmogelijkheden
 Toewijzing sociale huurwoningen, op basis van afspraken met de lokale corporaties.
 Kanttekening: deze groep maakt met de overige doelgroepen wel aanspraak op de reguliere voorraad
    vrijkomende sociale huurwoningen in de gemeente Elburg. Indien sprake is van verdringing van regulier
    woningzoekenden (tot uiting komend in een te lange wachttijd), dan zijn aanvullende maatregelen voor de
    sociale huursector nodig. Dat zal in het proces van de Woonvisie nader afgewogen moeten worden.

2.7.    Overige doelgroepen: woonwagenbewoners en jongeren
Tot slot benoemen wij in deze paragraaf nog 2 doelgroepen die bijzondere aandacht vragen:
 Woonwagenbewoners. Mede als gevolg van een uitspraak van het Europees Hof voor de Rechten van de
     Mens is een uitsterfbeleid niet meer aan de orde. Sterker nog, gemeenten moeten de behoefte aan
     woonwagenstandplaatsen in beeld brengen en beleid opstellen (zie beleidskader van het Rijk). Dit zal in het
     kader van de nieuwe Woonvisie geagendeerd worden. De doelgroep Woonwagenbewoners maakt dus geen
     onderdeel uit van dit Doelgroepenbeleid.
 Jongeren/starters. Vanwege de druk op de (sociale huur) woningmarkt in combinatie met korte inschrijftijd
     komt deze doelgroep moeilijk aan zelfstandige woonruimte op de sociale huurwoningmarkt. En vanwege
     strengere hypotheekeisen en de hoge prijzen in de koopsector, komt deze doelgroep moeilijk aan bod op de
     koopwoningmarkt. Ook dit zal breder in het kader van de Woonvisie aan de orde komen. Wel kunnen we
     stellen dat pauzewoningen ook voor deze groep een tijdelijk geschikt alternatief zouden kunnen zijn. (Zie
     ook paragraaf spoedzoekers).



                                                      14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>2.8.     Opgave samengevat
In de volgende tabel vatten we de opgave voor huisvesting van verschillende doelgroepen samen. Daarbij geven
we ook aan op welke doelgroepen we in het Doelgroepenbeleid verder ingaan, en welke doelgroepen
terugkomen in de nieuw op te stellen Woonvisie. Immers, niet voor iedere doelgroep is bijzondere c.q. flexibele
huisvesting nodig.

Tabel 1. De opgave samengevat
                                               Opgave                                    Oplossing                                In welk proces




                                                                 Reguliere woningmarkt




                                                                                                 Vormen van Flexwonen




                                                                                                                        Doelgroepenbeleid




                                                                                                                                              Woonvisie
 EU-arbeidsmigranten                      75-100 plaatsen                                                                                   
                                          15-18 woningen
 Vergunninghouders                                                                                                                            
                                          per jaar
                                          éénmalig 20
 Uitstroom uit MO/BW                                                                                                                          
                                          5-10 per jaar
 Mensen met onbegrepen gedrag             i.i.g. 8 units                                                                                     
                Relatieverbrekingen       16-24 per jaar
                  Huisuitzettingen,
                                          2-3 per jaar
 Spoedzoekers     gedwongen verkoop                                                                                                         
                  Overige spoedzoekers
                                          60-100
                  (w.o. jongeren)
                                                                  
                                          Nader
 Woonwagenbewoners                                             (stand-                                                                         
                                          onderzoeken
                                                              plaatsen)
                                          Nader
 Jongeren                                                                                                                                    
                                          onderzoeken

Toelichting
 We kunnen de veelheid aan doelgroepen comprimeren tot 3 prioritaire groepen. Dit spoort met de
    conclusies van het rapport Flexwonen. In de rest van deze notitie formuleren we beleid voor deze 3
    prioritaire doelgroepen:
    ­ Arbeidsmigranten
    ­ Mensen met onbegrepen gedrag
    ­ Spoedzoekers
 Over de overige groepen kunnen we het volgende stellen:
    ­ Voor de uitstroom uit MO/BW zetten we in op het realiseren van een locatie met flexwoningen (zoals
         verwoord in §2.3). Deze doelgroep laten we verder in het vervolg van dit doelgroepenbeleid buiten
         beschouwing, maar ze zal wel een plek krijgen in de integrale Woonvisie.
    ­ Vergunninghouders: betreft een wettelijke taakstelling, waarover afspraken zijn gemaakt met de
         corporaties. De taakstelling wordt de laatste perioden gehaald in de regulier markt. Pas bij een
         eventuele nieuwe crisis en vergrote toestroom van asielzoekers zijn alternatieve oplossingen nodig.
         Beleid wordt gecontinueerd en opgenomen in de nieuwe Woonvisie.
    ­ Woonwagenbewoners: het Rijk stelt, dat gemeenten bij de vaststelling van het lokale woonbeleid meer
         rekening moeten houden met de wensen van woonwagenbewoners. Gemeenten moeten voorzien in
         voldoende standplaatsen. In gemeenten waar behoefte is aan standplaatsen kan van een afbouwbeleid
         van standplaatsen geen sprake zijn. Het betreft een zeer specifieke woonvorm (standplaats en
         woonwagen) voor een afgebakende doelgroep. Beleid ten aanzien van deze groep wordt onderdeel van
         de nieuwe Woonvisie.


                                                         15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>­   Jongeren: een zeer belangrijke doelgroep, zoals ook door de inwoners wordt aangegeven (zie volgend
    hoofdstuk). Aan deze doelgroep besteden we generiek aandacht in de Woonvisie (voldoende geschikte
    woningen). Een deel van de groep jongeren wil graag in de gemeente blijven wonen. Zij komen echter
    niet of nauwelijks aan bod in de sociale huursector, en de vrije huursector en koopsector is financieel
    niet bereikbaar voor ze. Om deze groep op korte termijn te bedienen, moeten snel inzetbare, flexibele
    woonvormen beschikbaar komen. Deze groep vergeten we niet. Zij maken onderdeel uit van de
    prioritaire groep spoedzoekers.




                                                  16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>3. Input inwoners en stakeholders
In het kader van het doelgroepenbeleid zijn de afgelopen maanden diverse bijeenkomsten georganiseerd.
Daarmee heeft de gemeente zowel de inwoners als de stakeholders gelegenheid geboden mee te denken over
het woonbeleid (Woonvisie) en het beleid ten aanzien van specifieke doelgroepen. We gaan hier kort in op:
 Inloopavonden voor bewoners
 Twee bijeenkomsten voor omwonenden locaties Berkenweg en Brigadegebouw
 Stakeholdersbijeenkomst in het kader van de Woonvisie
 Expertsessie met gemeenteraad, deskundigen en omwonenden, d.d. 28 oktober 2019

3.1.     Inloopavonden voor inwoners van de kernen van Elburg
In juli 2019 zijn 3 inloopbijeenkomsten in de kernen Elburg, Doornspijk en ’t Harde georganiseerd. De avonden
waren vooral bedoeld om input op te halen voor het Beleidsplan Sociaal Domein en de nieuwe Woonvisie. Maar
de avonden zijn ook gebruikt om het beleid ten aanzien van specifieke doelgroepen op een transparante manier
ter sprake te brengen.

In bijlage 2 is schematisch weergegeven welke huisvestingsvormen inwoners van de kernen van de gemeente
Elburg passend vinden bij de verschillende doelgroepen. Daarnaast hebben de inwoners aangegeven welke
prioriteiten zij zien met betrekking tot de verschillende doelgroepen.

Tabel 2. Prioriteiten ten aanzien van huisvesting doelgroepen volgens de inwoners van de kernen van de gemeente Elburg
                                                  Elburg           Doornspijk           t Harde        Gemeente Elburg
  EU-arbeidsmigranten                           1                                       5                   6
  Vergunninghouders                             1                                       8                   9
  Uitstroom uit instellingen BW en MO           4                                       9                   13
  (Overige) spoedzoekers                        4                   8                   19                  31
  Maatwerkwonen                                 2                   2                   4                   8
  Woonwagenbewoners                                                                                         0
  Overig, namelijk                              2                                       7                   9


De opbrengst samengevat
Door de oogharen heen gekeken kunnen we de opbrengst van de interactie met de inwoners als volgt schetsen:
 Qua doelgroepen wordt er sterke prioriteit gelegd bij de spoedzoekers. Daarna volgt de uitstroom uit
   instellingen, vergunninghouders, mensen met onbegrepen gedrag en arbeidsmigranten.
 Veiligheid moet grote prioriteit krijgen.
 Randvoorwaarden: kleine groepen, niet ‘mixen’, verspreid huisvesten, goede afstemming met GGZ-
   instellingen en politie (veiligheid).
 Gebruik leegstaande gebouwen voor doelgroepen, met voorgaande randvoorwaarden.

Specifieke ideeën:
 Chalets op Green Village voor pauzewoningen
 Knarrenhof (gelijkvloers woningen bouwen)
 Meergeneratiewoningen; aanpassing mogelijk maken
 Benut Kruismaten voor tiny houses
 Langer gedogen op recreatieparken (voor mensen die niet direct in aanmerking komen voor een huurhuis)
 Graaf Reinoldweg: plek voor beschermd wonen
 Maatwerkwonen: tijdelijke units op braakliggend terrein
 Uitstromers uit BW/MO-instellingen in reguliere woningen




                                                          17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>3.2.    Bijeenkomsten omwonenden Berkenweg en Brigadegebouw
Half juli zijn er 2 bijeenkomsten georganiseerd voor omwonenden van de locaties Berkenweg en Brigadegebouw.
In 2019 zijn er diverse contactmomenten geweest. De aanwezigen hebben tijdens deze bijeenkomsten hun
zorgen geuit. Deze kunnen als volgt worden samengevat:
 In het algemeen wordt uitgesproken dat omwonenden niet weten waar ze aan toe zijn. Er is té weinig
     informatie en transparantie. Dit voedt de zorgen en onzekerheid die men al heeft.
 Er heerst grote zorg over het aantal te huisvesten mensen in relatie tot de schaal van de directe omgeving.
 Er leeft zorg over de menging van verschillende soorten doelgroepen.
 Ten aanzien van ‘mensen met onbegrepen gedrag’ heerst grote onzekerheid over de aard van de
     problematiek van deze mensen en vrees met betrekking tot de veiligheid voor de omgeving en
     omwonenden.

3.3.    Stakeholdersbijeenkomst Woonvisie en expertsessie d.d. 28 oktober 2019
Voor een impressie van de stakeholdersbijeenkomst van 2 september 2019 en de expertsessie van 28 oktober
2019 verwijzen wij naar de bijlagen.




                                                     18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>4. Prioriteiten, uitgangspunten en randvoorwaarden
Op basis van de opgaven en input van de inwoners van de kernen van de gemeente Elburg, kunnen we een eerste
voorzet doen voor prioriteiten, uitgangspunten en randvoorwaarden.

4.1.     Prioriteiten en belangen
Op basis van de definiëring van de doelgroepen, de bepaling van de opgaven, de wettelijke en/of bestuurlijke
afspraken en de prioriteiten die inwoners en stakeholders hebben aangegeven, kunnen we een eerste weging
toepassen en prioriteiten aangeven.

Tabel 3. Prioriteiten voor doelgroepen
               Doelgroep                 Prio inwoners   Prio stakeholders     Prio rapport       Wettelijk en/of
                                                                                Flexwonen          bestuurlijke
                                                                                                    afspraken
 Arbeidsmigranten                                                                                   
 Mensen met onbegrepen gedrag                                                                         
 Spoedzoekers                                                                  

Inwoners vinden de huisvesting van spoedzoekers het belangrijkst, en dan met name de relatieverbrekingen en
jongere spoedzoekers. Huisvesting van mensen met onbegrepen gedrag en arbeidsmigranten wordt ook
genoemd, maar in mindere mate dan met name de spoedzoekers. Ook het rapport Flexwonen stelt dat de opgave
voor spoedzoekers fors is. Daarnaast ziet zij een grote opgave voor de huisvesting van arbeidsmigranten.
Voorts moet genoemd worden, dat er voor de doelgroepen arbeidsmigranten en mensen met onbegrepen
gedrag bestuurlijke afspraken op regionaal niveau zijn gemaakt. Daarbij is gesteld dat iedere gemeente
verantwoordelijkheid neemt voor het betreffende deel van de huisvesting (zie opgave).

Naast deze prioriteiten en eerder gemaakte afspraken is ook sprake van verschillende belangen met betrekking
tot huisvesting van bijzondere doelgroepen, vanuit verschillende invalshoeken:
 Economisch: bedrijven in bepaalde bedrijfstakken zijn voor hun bedrijfsvoering en voortbestaan in
     toenemende mate afhankelijk van inzet van arbeidsmigranten. Dit draagt mede beide aan een goede
     economische structuur van de gemeente Elburg.
 Sociaal: goede huisvesting van bijvoorbeeld spoedzoekers draagt bij aan behoud van de sociale structuur
     van de gemeente Elburg, omdat bijvoorbeeld jongeren die van belang zijn voor een evenwichtige
     bevolkingssamenstelling en een sociale en economische binding hebben met de gemeente Elburg, voor de
     gemeente behouden blijven. Dat geldt evenzeer voor mensen die te maken hebben met relatieverbreking.
     Juist deze doelgroep heeft een sterke lokale binding, zeker in het geval er minderjarige kinderen in het geding
     zijn.
 Met betrekking tot mensen met onbegrepen gedrag en uitstroom uit instellingen kan gesteld worden, dat
     een ieder direct of indirect in het leven met deze problematiek te maken kan krijgen. Een inspanning om de
     huisvesting van deze mensen goed te regelen, kan gezien worden als een sociaal-maatschappelijke
     taakstelling waar iedere gemeente haar aandeel in moet nemen.
 Belangen van omwonenden: deze moeten zorgvuldig worden meegewogen bij de keuzes voor huisvesting
     van bijzondere doelgroepen.
 Belangen van initiatiefnemers: ook initiatiefnemers hebben belangen, bijvoorbeeld als het gaat om
     economische haalbaarheid van het initiatief (sluitende businesscase).


4.2.     Matching doelgroepen en woonvormen
Naast onderstaande uitgangspunten en randvoorwaarden, kunnen we mede op basis van ervaringen elders en
de input van inwoners van de gemeente Elburg een eerste voorzet doen voor geschikte woonvormen voor de 3
onderscheiden doelgroepen. Dit is in de volgende tabel weergegeven.




                                                         19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Tabel 4. Matching doelgroepen en woonvormen
                                 Arbeidsmigranten           Mensen met       Spoedzoekers
                                                            onbegrepen
                                                              gedrag
 Sociale huurwoningen            (alleen blijvers)                               
 Koopwoningen                                                                     
 Transformatie vastgoed                                                         
 Recreatieparken                                                                 
 Tijdelijke units op
                                                                                
 braakliggend terrein
 Tiny Houses                                                                    
 Inwoning                                                                         
 Pauzewoningen                                                                    



4.3.     Randvoorwaarden op hoofdlijnen
Het is zaak om samen met de belanghouders en onder regie van de gemeente Elburg op zoek te gaan naar een
optimale mix van oplossingen, rekening houdend met de verschillende belangen die ermee gediend zijn. Op basis
van de input die we tijdens de diverse sessies hebben opgehaald, kunnen we een aantal randvoorwaarden
formuleren:
 Veiligheid voorop: duidelijkheid over samenstelling en aantal te huisvesten mensen, in optimale afstemming
    en heldere afspraken met partijen als uitzendbureaus, bedrijven, GGZ-instellingen, politie, etcetera
    (veiligheid).
 Niet zomaar ‘mixen’. Wees voorzichtig met menging van doelgroepen.
    Wenselijkheid en mogelijkheden moeten nader met belanghebben-           Stichting Normering Flexwonen
    den worden afgetast.                                                    Doel is om partijen die te maken hebben met
 Een passende schaal en omvang. Op basis van ervaringen elders             de huisvesting van arbeidsmigranten (ge-
    kunnen we een aantal uitgangspunten benoemen, maar dit zal in een       meenten, werkgevers, werknemers, buurt-
                                                                            bewoners) de zekerheid te geven dat de
    proces met betrokken belanghebbers per initiatief verder moeten
                                                                            huisvesting van arbeidsmigranten op orde is.
    worden afgetast.                                                        De Stichting Normering Flexwonen beheert
 Voorkom een te grote concentratie, streef naar een goede verspreide       de registers van ondernemingen die aan de
    huisvesting.                                                            norm voor huisvesting van arbeidsmigranten
 Overweeg het van toepassing verklaren van het keurmerk van de             voldoen en onderhoudt deze normen. Orga-
    Stichting Normering Flexwonen (SNF, zie kader).                         nisaties die huisvesting voor arbeidsmigran-
 Procesmatig:                                                              ten aanbieden kunnen een certificaat van de
    ­ Werk samen aan goede keuzes en oplossingen. Als initiatieven          SNF behalen. Hiervoor dienen zij te voldoen
                                                                            aan de norm voor huisvesting van arbeids-
         uitgewerkt worden, zorg dan voor een goede procesarchitectuur,
                                                                            migranten. Huisvestingslocaties van de orga-
         met betrokkenheid van direct belanghebbenden.                      nisaties die zich aanmelden bij de Stichting
    ­ Zorg voor een goede communicatie tijdens het proces van               Normering Flexwonen worden jaarlijks ge-
         totstandkoming van dit beleid, uitvoering en uitwerking in         controleerd.
         concrete initiatieven, met alle belanghebbenden.                   Zie verder: www.normeringflexwonen.nl
    ­ Zorg voor goede, eenduidige afspraken tussen partijen over zaken
         die van belang worden geacht.
    ­ Zorg voor blijvende communicatie, terugkoppeling en evaluatie van beleid en initiatieven. Waarschijnlijk
         kan niet alles vooraf geheel geborgd worden. Blijvende afstemming en zonodig bijstelling van afspraken
         is cruciaal.
    ­ Zorg voor een jaarlijkse monitoring en actualisatie van de (regionale/lokale) opgaven.




                                                       20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>4.4.     Specifieke uitgangspunten en randvoorwaarden voor huisvesting van doelgroepen
Het is helder, dat voorgaande constateringen nog niet leiden tot de conclusie dat zomaar met ieder initiatief
akkoord gegaan moet worden. Mede op basis van ervaringen elders2 en de input die inwoners van de gemeente
Elburg geleverd hebben, formuleren we per doelgroep uitgangspunten en randvoorwaarden waar initiatieven
aan getoetst worden.
Daarbij gaan we vooral uitgebreid in op de regulering van de huisvesting van arbeidsmigranten, omdat dat een
relatief nieuwe en zeer specifieke groep is waarvoor nog weinig beleid, regelgeving en beheersafspraken bestaan
en waar we met nieuwe partners te maken krijgen. Goede regulering is nodig om de huisvestingstaak
beheersbaar te maken, te zorgen voor fatsoenlijke huisvesting van de mensen zelf én optimale garanties voor
goede woon- en leefomstandigheden van omwonenden.

4.4.1. Arbeidsmigranten

Algemeen
 We gaan uit van een opgave voor (legalisering van) huisvesting van maximaal 75-100 arbeidsmigranten. Dit
    beschouwen we voorlopig als een maximum.
 We blijven in regionaal verband in gesprek over voortgang, ervaringen en opgave met betrekking tot de
    huisvesting van arbeidsmigranten, op basis van de gemaakte afspraken. We verkennen of actualisering van
    die afspraken aan de orde is.
 We hanteren de in deze notitie opgenomen indicatie van aantallen als nulmeting. Door verplicht stellen van
    registratie (in de bevolkingsadministratie of nachtregisters, zie hieronder) en afspraken met huisvesters over
    het delen van beschikbare informatie, monitoren we de ontwikkelingen.
 We richten ons op de logieswijze huisvesting van arbeidsmigranten die hier niet-permanent verblijven
    (short- en midstay). Permanente vestigers zijn aangewezen op de reguliere woningmarkt. Via de Woonvisie
    moet geregeld worden dat de woningvoorraad kwantitatief en kwalitatief op peil is voor verschillende
    doelgroepen, zonder dat verdringing plaatsvindt.
 Door in te zetten op passende huisvesting in de vorm van logies ontstaat er geen extra druk op de reguliere
    woningmarkt in de gemeente Elburg. Ook wordt door het bieden van legale alternatieve huisvestingsvormen
    voorkomen dat arbeidsmigranten door o.a. uitzendbureaus (illegaal) op vakantieparken worden gehuisvest.
 De gemeente is mede verantwoordelijk voor het op een goede manier huisvesten van de arbeidsmigranten.
    Deze gedeelde verantwoordelijkheid dient in de huisvestingsinitiatieven terug te komen: het initiatief ligt bij
    de werkgever, de gemeente pakt de te volgen planologische procedure voortvarend op. Om een goede,
    integrale afweging te kunnen maken, hanteert de gemeente een afwegingskader (zie bijlage 7).
 De gemeente Elburg wil primair arbeidsmigranten huisvesten die aantoonbaar werkzaam zijn in de
    gemeente of de regio. Dit lijkt echter gezien de aard van het vraagstuk lastig houdbaar. Flexwerk is naar zijn
    aard altijd wisselend in volume en locatie. Daarom is het belangrijk om op regionale schaal te blijven
    afstemmen.
 We staan huisvesting toe voor een periode van maximaal 15 jaar (via verlenen omgevingsvergunning Wro).
    Dit is zowel van toepassing op tijdelijke bewoning van een permanent gebouw als op tijdelijke (al dan niet
    verplaatsbare) gebouwen.
 Huisvesting kan bestaan uit (transformatie van) bestaande bouw of uit nieuwbouw en is kleinschalig.

Uitgangspunten proces en uitvoering
 In alle gevallen van toevoeging van huisvestingsvoorzieningen voor arbeidsmigranten zal op initiatief van de
    aanvrager een omgevingsdialoog worden gehouden. Het is wel van belang dat de initiatiefnemer eerst met
    de gemeente in overleg gaat over de haalbaarheid van het plan. Het is niet wenselijk dat allerlei plannen
    met de omgeving worden gecommuniceerd, die bijvoorbeeld niet voldoen aan het nieuwe beleid dan wel
    aan de voorwaarden. Indien ingeschat wordt dat een principeverzoek kans van slagen heeft, kan de
    omgevingsdialoog worden georganiseerd.


2We hebben ons laten inspireren door voorbeelden van onder andere de gemeenten Tilburg, Reusel-de Mierden, Ede en
de Routekaart huisvesting arbeidsmigranten’ (Expertisecentrum Flexwonen, 2019)

                                                        21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    Initiatiefnemers gaan eerst met de gemeente Elburg in overleg alvorens zij een officiële vergunningaanvraag
     indienen.
 Alle initiatieven die door partijen worden aangedragen voor het huisvesten van arbeidsmigranten worden
     aan de in deze notitie genoemde uitgangspunten en afwegingskader getoetst (prétoets).
 Als een locatie positief getoetst wordt op basis van de uitgangspunten en afwegingskader, dan wordt deze
     in de gemeente voorgelegd voor een eerste integrale toets vanuit alle relevante disciplines.
 Bij een positief oordeel wordt deze locatie als kansrijk aan het college voorgelegd. Het college bepaalt of de
     locatie verder kan worden opgepakt.
 Bij een verdeeld oordeel (op aspecten positief, op andere negatief maar repareerbaar) wordt deze locatie
     met voor en tegens aan het college voorgelegd. Het college bepaalt of de locatie verder kan worden
     opgepakt en onder welke voorwaarden.
 Bij een positief besluit van het college over de pré-toets is de initiatiefnemer verplicht om met de omgeving
     in gesprek te gaan en hen nader te informeren over de gewenste ontwikkelingen om voor begrip en
     draagvlak te zorgen. In de aanvraag (principeverzoek) is het resultaat van de omgevingsdialoog opgenomen.
     Deze dient dus te hebben plaatsgevonden voordat de officiële vergunningaanvraag of aanvraag
     bestemmingsplanwijziging wordt ingediend.
 Vervolgens kan de officiële vergunningaanvraag of aanvraag bestemmingsplanwijziging in gang worden
     gezet.
In dit traject worden afspraken gemaakt over het verdere planologische proces dat doorlopen moet worden.
Onderdeel van dit proces is dat er voor iedere locatie - met inachtneming van de hiervoor genoemde
uitgangspunten - specifieke afspraken gemaakt worden met de eigenaar/beheerder. Hierin krijgen ook de
resultaten vanuit de omgevingsdialoog een plek.

Uitgangspunten locatie
 Uitgangpunt is dat de arbeidsmigranten zoveel mogelijk op korte afstand van de werklocatie worden
    gehuisvest.
 Locaties komen niet zonder meer in aanmerking voor huisvesting voor arbeidsmigranten, maar worden
    afzonderlijk getoetst op ruimtelijke en maatschappelijke wenselijkheid (zie afwegingskader bijlage 7).
 Huisvesting van arbeidsmigranten wordt niet toegestaan indien naar het oordeel van het college één of
    meerdere van de volgende aspecten in onevenredige mate worden aangetast of belemmerd:
    ­ het woon- en leefklimaat van een nabijgelegen woonwijk of gemengd gebied en/of die van de
        huisvestingsvoorziening zelf;
    ­ de gebruiksmogelijkheden van omliggende functies;
    ­ verkeersontsluiting en parkeersituatie;
    ­ milieu hygiënische kwaliteit, waterhuishouding en externe veiligheid.
 De locatie moet goed ontsloten zijn. Bij nieuwe locaties wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van
    bestaande ontsluitingswegen.

Uitgangspunten huisvesting
 Huisvesting is altijd onzelfstandig en op logiesbasis, behalve voor longstay arbeidsmigranten en eventueel
    gereguleerde kamergewijze verhuur.

Bestaand beleid
 De gemeente maakt onderscheid in typen gebied: (monofunctionele) woonwijk, gemengde gebieden
    (gebieden met een gemengde bestemming) en bedrijventerreinen.
 De gemeente staat huisvesting van arbeidsmigranten niet toe op recreatieparken, tenzij hier in het kader
    van het project Vitale Vakantieparken expliciete afspraken over gemaakt worden.




                                                      22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>   Kleinschalige huisvesting vindt bij voorkeur plaats in gemengde gebieden/bestemmingen. Grootschaliger
    huisvesting kan in gemengd gebied/bestemming of op (aan de rand
    van) bedrijventerreinen.                                             Beoordeling omvang locatie (conform SNF)
                                                                         Een methode om te bepalen hoeveel arbeids-
   De accommodatie dient in situering, schaal, vormgeving en (waar
                                                                         migranten op een bepaalde locatie gehuis-
    van toepassing) landschappelijke inpassing te passen binnen de       vest kunnen worden, is om te kijken naar
    karakteristiek van de omgeving.                                      referentieprojecten. Deze projecten voldoen
   Voor de omvang van een locatie gaan we in eerste instantie uit van   aan de normen van SNF, hebben de moge-
    de benadering zoals die door SNF wordt gehanteerd (zie kader). Dat   lijkheid van parkeren op eigen terrein en
    is vertrekpunt voor een nadere bepaling van schaal en omvang, die    worden positief ervaren door omwonenden
    in nauw overleg met belanghebbenden tot stand komt.                  en de betreffende gemeente. De referentie-
   Op de locatie moet voldoende parkeergelegenheid zijn. Hierbij        projecten hebben gemiddeld ca. 70 m2 grond
                                                                         per bewoner beschikbaar. Die norm is daar-
    moet worden voldaan aan het gemeentelijk parkeerbeleid.
                                                                         om geschikt om te beoordelen wat een loca-
   De huisvesting voldoet aan de voorwaarden van het Bouwbesluit        tie kan hebben.
    voor tijdelijke panden. De normering van de stichting Normering
    Flexwonen (SNF) is de minimale norm voor huisvesting van arbeidsmigranten (zie bijlage 5).
   Per kamer zijn maximaal 2 personen gehuisvest.
   Op het terrein van de locatie moet binnen en buiten gelegenheid zijn voor samenkomst en ontspanning,
    aangeboden door de exploitant van het gebouw.

Nieuw beleid
 De gemeente reguleert kamergewijze huisvesting van arbeidsmigranten en andere doelgroepen in gewone
    woningen in (monofunctionele) woonwijken (zie bijlage 6 Voorbeeld beleidslijn kamergewijze verhuur)
 De arbeidsmigranten dienen te worden ingeschreven bij het BRP van de gemeente (bij een beoogd verblijf
    van 4 maanden of langer).
 Er wordt een nachtregister bijgehouden per locatie waarin minimaal wordt opgenomen: personalia en
    contactgegevens, datum aanvang huisvesting en datum beëindiging huisvesting.
 Het betrokken uitzendbureau of het bedrijf dat de exploitatie voor haar rekening neemt dient te beschikken
    over het keurmerk c.q. te zijn aangesloten bij ABU, NBBU, SNA3 of gelijkwaardig. Deze keurmerken
    vertegenwoordigen kwaliteitseisen, onder andere op het gebied van arbeidsvoorwaarden, afdracht van
    sociale premies, veiligheid op de werkvloer en gedragsregels.
 In het pand of op het terrein is voldoende ruimte voor het stallen van (brom- en snor-)fietsen en containers
    voor huishoudelijk afval ten behoeve van de bewoners van het pand.

Eigenaar verantwoordelijk
 Wat betreft de samenstelling van de groep arbeidsmigranten is de beheerder verantwoordelijk voor een
    passende mix van nationaliteiten, waarbij het voorkomen van overlast centraal staat.
 De locatie beschikt over goede voorzieningen voor het wassen en drogen van kleding en beddengoed of de
    beheerder maakt dit op een andere manier voor alle gebruikers van het pand mogelijk.
 Bij huisvesting van arbeidsmigranten dient de huisvester te zorgen voor goede voorzorgsmaatregelen en
    handhaving op leefbaarheid, veiligheid en het voorkomen van overlast. Per locatie worden daar afspraken
    over gemaakt.
 Het bijhouden van het nachtregister en het inschrijven en uitschrijven in het BRP is de verantwoordelijkheid
    van de beheerder.




3  ABU = Algemene Bond Uitzendondernemingen, belangenbehartiger van de uitzend- en payrollbranche
NBBU = Nederlandse Bond Van Bemiddelings- en Uitzendondernemingen, brancheorganisatie van professionele
intermediairs op de arbeidsmarkt. Behartigt belangen van ruim 1.200 dienstverleners in de flexbranche: uitzendbureaus,
payroll ondernemingen, zzp-bemiddelaars en andere intermediairs op de flexibele arbeidsmarkt
SNA = Stichting Normering Arbeid. SNA heeft als doel het realiseren van zelfregulering ter voorkoming van fraude en
illegaliteit in de uitzendbranche en bij alle vormen van (onder)aanneming van werk


                                                         23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Uitgangspunten beheer
 Voor ieder locatie waarop deze uitgangspunten van toepassing zijn, dient een beheerder te worden
    aangewezen.
 Bij een logiesgebouw met een capaciteit van 30 personen of meer grotere omvang dient minimaal één
    beheerder continu aanwezig te zijn. In overleg met partijen zal de haalbaarheid hiervan (of van een
    acceptabel alternatief) verkend worden.
 De beheerder moet naast Nederlands in ieder geval ook de taal beheersen van de meest voorkomende
    groepen arbeidsmigranten.
 De beheerder is 24 uur per dag bereikbaar en/of aanwezig, zorgt voor het dagelijkse onderhoud van de
    huisvesting en is de contactpersoon voor bewoners, omgeving en instanties (waaronder de gemeente).
    Binnen het beheer valt onder andere het toezien op de veiligheid van de bewoners en bijhouden van een
    adequate financiële en huuradministratie.
 Voor iedere locatie wordt door de beheerder een klachtenreglement opgesteld waar in staat hoe de commu-
    nicatie met de omgeving verloopt (vast aanspreekpunt), hoe de omgeving kan reageren op overlastsituaties
    en hoe daar mee wordt omgegaan.
 Op de locatie biedt de huisvester voorlichting en informatie aan de bewoners, bij voorkeur in de taal van de
    bewoners maar in ieder geval ook in de Nederlandse en Engelse taal. Naast de informatie als opgenomen in
    de SNF-norm dient ook informatie ter beschikking te zijn over (de samenvatting van) cao voor
    uitzendkrachten, informatie over scholing, gezondheidszorg en sociale voorzieningen in de gemeente.
 Per locatie wordt een beheerplan opgesteld dat tenminste voldoet aan de normen van de SNF. In het
    beheerplan wordt aandacht besteed aan een goede oplossing voor de verwerking van het afval en het
    voorzien in cameratoezicht.
 Onderdeel van het beheerplan is een huisreglement die in de juiste talen aanwezig is op iedere locatie. In
    het regelement moet duidelijk gemaakt worden hoe wordt omgegaan met overlast en verstoring van de
    openbare orde en veiligheid (maatregelen, aanpak, sancties). Ook de onderwerpen drugsgebruik,
    alcoholgebruik, parkeren van voertuigen, geluidsoverlast en zwerfafval dienen minimaal in het reglement te
    worden opgenomen.
 Als onderdeel van een goede communicatie met de omgeving is er een communicatieplan nodig en wordt
    vanaf de start van het realisatietraject een klankbordgroep in het leven geroepen, waarin tenminste de
    initiatiefnemer en een vertegenwoordiging van de omgeving participeren.

Overige bepalingen, evaluatie
 Deze uitgangspunten zijn een aanvulling op vigerende landelijke en plaatselijke regelgeving (WABO,
   Bouwbesluit, Burgerlijk Wetboek, BRP, Parkeerbeleid etc).
 Alle geldende - plaatselijke - ruimtelijke procedures, beleidskaders en verordeningen met wettelijke
   bepalingen ten aanzien van woon- en leefklimaat, ontheffingsmogelijkheden, bezwaar en beroepstermijnen
   blijven onverminderd van kracht.
 De uitgangspunten verbinden we aan het verstrekken van een omgevingsvergunning voor zover daarbij
   wordt afgeweken van het bestemmingsplan c.q. het herzien van een bestemmingsplan.
 Het bevoegd gezag zal indien en voor zover vereist ter bestrijding van overlast en onveiligheid, gebruik
   maken van zijn bevoegdheid om handhavend op te treden.
 Deze uitgangspunten worden na een jaar na invoering geëvalueerd.

4.4.2. Maatwerk voor mensen met onbegrepen gedrag

Uitgangspunten
Het evaluatierapport Skaeve Huse (2010) heeft een aantal tips/criteria opgesteld voor een succesvol project.
Deze punten zijn besproken in de regio Noord Veluwe en worden meegegeven als aandachtspunten om een
locatie te beoordelen op geschiktheid.
1. Een permanente locatie voor bij voorkeur 8 woonunits, of 2 maal 4 woonunits (om herhaalde onrust te
    voorkomen vanwege stress van verplaatsing).
2. Een woonunit is 30-50m2 groot. Daarnaast wordt geadviseerd de woonunits zo ver mogelijk uit elkaar te
    plaatsen om de bewoners wat buitenruimte te bieden en de overlast tussen te bewoners te vermijden.


                                                     24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>3.   Om overlast voor de omgeving en de bewoners te beperken moet de locatie op minimaal 75 à 100 meter
     van woonbebouwing of andere gevoelige functies liggen. Daarnaast kan het afschermen van het terrein met
     groen of een schutting ook helpen om de overlast te beperken en de privacy van de bewoners te bevorderen.
4.   Voorzieningen in de buurt. De bewoners zijn in staat om zelfstandig een huishouden te voeren, al dan niet
     met begeleiding op afstand. Het is dus verstandig om de bewoners de mogelijkheid te bieden om vanuit hun
     locatie te voorzien in haar eigen basisbehoeften en dus ook de basisvoorzieningen, zoals een supermarkt/
     winkelcentrum in de nabijheid (0-3km) te hebben.
5.   Route naar voorzieningen langs hoofdroutes. De route waarlangs bewoners zich zullen bewegen van en naar
     basisvoorzieningen (winkels) zou bij voorkeur langs hoofdroutes leiden en niet door woonwijken, buurten
     of speelparken, om overlast zoveel mogelijk te vermijden.
6.   Voorts moet gedacht worden aan:
      Eigen keuken en sanitair
      Robuuste uitvoering zodat het goed schoon te houden is
      Goed geïsoleerd
      Eigen buitenruimte (geen tuin maar bestrating)
7.   Zorg, begeleiding, toezicht en handhaving moeten optimaal geborgd zijn. Hierover worden van begin af aan
     goede beheersafspraken gemaakt. Daarbij zijn initiatiefnemers, zorg-hulpverleningsinstanties, Veluwse
     Nachtdienst, gemeente (BOA’s), politie en omwonenden direct betrokken.
8.   Wat betreft de doelgroep: over de samenstelling van de te huisvesten personen worden met betrokken
     partijen en personen per initiatief nadere afspraken gemaakt. Hierbij gaat aandacht uit naar een passende
     mix, ter beoordeling door een deskundige zorginstelling. De Centrale Toegang speelt hierbij een belangrijke
     rol. Onderdeel van de afspraken is in ieder geval, dat zedendelinquenten niet tot de beoogde doelgroep
     behoren.
9.   Voorts moet met name bij deze doelgroep gewaakt worden voor menging met andere doelgroepen.

4.4.3. Spoedzoekers
Zoals eerder beschreven, onderscheidt het rapport ‘Kansenverkenning flexwonen in Elburg’ een aantal
doelgroepen die we onder de noemer ‘spoedzoeker’ kunnen scharen: echtscheidingsgevallen/relatieverbreking,
huisuitzetting/gedwongen verkoop (beide beperkte aantallen) en overige spoedzoekers (jongeren die zelfstandig
willen wonen maar (nog) niet in aanmerking komen voor een huur- of koopwoning, personen die een tijdelijke
oplossing nodig hebben ter overbrugging naar een (andere) reguliere woning, mensen met tijdelijk werk elders
en mensen die als mantelzorger in de nabijheid van hun familie of vrienden willen wonen. In totaal zou het gaan
om het extra realiseren van 60-100 plaatsen voor tijdelijke bewoning.

Uitgangspunten
 In het algemeen zal de reguliere voorraad kleine en betaalbare huurwoningen uitgebreid moeten worden
    om slaagkansen voor jongeren in de reguliere huursector te verhogen (nader afwegen in Woonvisie).
 Aanvullend gaan we gaan uit van het realiseren van 60-100 plaatsen voor tijdelijke bewoning.
 Het is mogelijk om hierbij een mix met andere doelgroepen te realiseren, met name arbeidsmigranten. Een
    mix met maatwerkwoningen is niet wenselijk, tenzij een goede afscherming (beperking prikkels voor
    bewoners van maatwerkwoningen) kan worden gegarandeerd.
 Daarnaast kan in het kader van het Beleidsplan Vitale Vakantieparken bezien worden of gedogen c.q.
    reguleren van tijdelijke huisvesting op recreatieparken een deel van de oplossing kan bieden.
 Tot slot zou een alternatief kunnen zijn het realiseren van een aantal pauzewoningen.




                                                       25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>5. Wat gaan we concreet doen
In dit hoofdstuk vatten we de concrete voornemens uit deze beleidsnotitie samen. Daarbij besteden we kort
aandacht aan een aantal flankerende acties.


5.1.    Acties die voortvloeien uit het Doelgroepenbeleid
   We gaan uit van de opgaven zoals geformuleerd in hoofdstuk 2.
   We gaan kamergewijze verhuur in bestaande woningvoorraad reguleren.
   We verklaren de normenset van de SNF van toepassing op de huisvesting van arbeidsmigranten. Onderdeel
    daarvan is de regulering van registratie van arbeidsmigranten.
   We richten een goed proces in voor afweging en beoordeling van initiatieven (afwegingskader).
   We organiseren een goede wijze van monitoring en registratie (arbeidsmigranten) in, en stellen opgaven bij
    indien nodig.
   We blijven met de regio in gesprek over opgave en voortgang, met name met betrekking tot
    arbeidsmigranten.
   We actualiseren het beleidsplan Vitale Vakantieparken en leggen hierbij een link naar de potenties die
    vakantieparken bieden in het kader van huisvesting van doelgroepen.
   Na vaststelling van deze notitie werken we de acties uit in een concrete uitvoeringsagenda, met aandacht
    voor planning, verantwoordelijken, betrokkenen, communicatie en middelen.
   Bij de diverse uitvoeringsacties zetten we in op goede communicatie, een open dialoog met betrokkenen en
    werken aan draagvlak teneinde te komen tot een goede inbedding in beleid en draagvlak bij onze inwoners.


5.2.    Flankerende acties

Oprichting Regietafel huisvesting arbeidsmigranten
De regulering van de huisvesting van arbeidsmigranten staat in veel gemeenten nog in de kinderschoenen. Zo
ook in de gemeente Elburg. Het kan gezien worden als een gezamenlijke zoektocht, waarbij diverse belangen op
een goede manier moeten worden afgewogen. Goede communicatie, openheid en het delen van zorgen, twijfels
maar vooral ook goede ideeën en kansen is van belang. De inrichting van een Regietafel kan hier een goed
podium voor bieden. In de Regietafel hebben vertegenwoordigers van betrokken partijen zitting, onder
voorzitterschap van de gemeente als regisseur. Het takenpakket van de Regietafel kan bestaan uit de volgende
taken:
 Uitvoering geven aan het Doelgroepenbeleid;
 Verder uitwerken en concretiseren van acties uit het Doelgroepenbeleid;
 Monitoring en evaluatie van beleid en huisvestingsprojecten;
 Vinger aan de pols houden bij dagelijkse gang van zaken bij de gerealiseerde projecten.

Inspanningsverplichting activering lokaal werklozen
Tijdens de expertsessie op 28 oktober is de vraag aan de orde geweest of lokaal werkzoekenden ingezet kunnen
worden op vacatures in plaats van arbeidsmigranten. Een poging daartoe door een grote werkgever in de
gemeente Elburg is eerder op niets uitgelopen. Maar het blijft een aandachtspunt waar nog een inspanning op
gepleegd kan worden. Hoewel de resultaten waarschijnlijk marginaal zullen zijn ten opzichte van de grote
behoefte aan arbeidskrachten, blijft het toch de moeite waard om hierop in te zetten. Wij gaan in gesprek met
lokale werkgevers over wederzijdse inspanningsverplichting om lokaal werklozen aan het werk te krijgen.




                                                     26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre> Waarom activeren we niet meer mensen die hier werkloos zijn?
 Het aantal werklozen is de laatste tijd sterk afgenomen. Daarnaast zijn lang niet alle mensen zonder baan ‘fit to work’,
 zeker voor het vaak best zware of tijdelijke werk waarvoor arbeidsmigranten worden ingezet. Eerdere gerichte pogingen
 om mensen met een uitkering aan het werk te krijgen in dit soort werk liepen vaak niet op een succes uit. Hoewel de
 resultaten waarschijnlijk marginaal zullen zijn ten opzichte van de grote behoefte aan arbeidskrachten, blijft het toch de
 moeite waard om hierop in te zetten. Gemeenten zouden hierover zeker het gesprek met lokale werkgevers aan kunnen
 gaan en een inspanningsverplichting kunnen vragen in ruil voor medewerking in het huisvestingsdossier.
 Uit: Routekaart Expertisecentrum Flexwonen


Bevorderen integratie arbeidsmigranten
Tijdens de bijeenkomsten met de gemeenteraad is tevens de kwestie van integratie van arbeidsmigranten aan
de orde geweest. Dit is alleen aan de orde voor longstay en heeft reeds aandacht. Voor short- en midstay zullen
de acties uit §5.1 (toepassing SNF keurmerk, huisregels, beheerders, voorlichting en informatie) zaken in goede
banen moeten leiden.




                                                            27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Bijlage 1: Afspraken uit Intentieverklaring Huisvesting Arbeidsmigranten


1.  De inzet van arbeidsmigranten op de Nederlandse arbeidsmarkt wordt gezien als een gegeven.
2.  De ondertekenaars zien een gezamenlijke opgave om zorg te dragen voor een goede, veilige en gezonde huisvesting
    van arbeidsmigranten.
        De eerste verantwoordelijkheid van gemeenten betreft het faciliteren van initiatieven voor de huisvesting van
         arbeidsmigranten.
        De eerste verantwoordelijkheid van corporaties is het huisvesten van die arbeidsmigranten, die zich blijvend
         willen vestigen in ons land.
        De eerste verantwoordelijkheid van bedrijven en uitzendorganisaties is het - mogelijk in samenwerking met
         huisvesters - zoeken en realiseren van tijdelijke opvangmogelijkheden.
3. Bestaande wet- en regelgeving, bijvoorbeeld huisvestingsverordening, bestemmingsplannen en verstrekte
    vergunningen, arbeidstijdenwet en cao- regelgeving, zijn altijd leidend. Hierbij past een gezamenlijke inspanning de
    inschrijving van arbeidsmigranten in de Gemeentelijke Basis Administratie te bevorderen.
4. Huisvesting in de wijk wordt gezien als een oplossing wanneer wordt gekeken naar doelstellingen als integratie en
    terugdringing van de afhankelijkheid van de medewerkers van de werkgever, maar ook andere mogelijke initiatieven
    zullen worden bevorderd.
5. Communicatie wordt als een gezamenlijk speerpunt gezien. Open en eerlijk communiceren we over onze taken en
    verantwoordelijkheden op het gebied van (de huisvesting van) arbeidsmigranten.
6. Waar mensen wonen vinden incidenten plaats. Mochten er zich incidenten of calamiteiten op het gebied van
    huisvesting voordoen, dan zien partijen het als een gezamenlijke verantwoordelijkheid deze snel en adequaat op te
    lossen. De eigen verantwoordelijkheid van de arbeidsmigrant en ook van de omgeving is daarbij vertrekpunt.
7. Daar waar ontwikkelingen rondom het thema arbeidsmigranten plaatsvinden worden bestaande contacten tussen
    partijen aangehaald om elkaars kennis en kunde te versterken.
8. Het tegengaan van uitbuiting van arbeidsmigranten en van de praktijken van malafide werkgevers en malafide
    verhuurders wordt als een gemeenschappelijk doel gezien.
9. Alle partijen, zowel werkgevers en uitzendbranche, de woningcorporaties en de verhuurders als de overheid, zijn
    bereikbaar voor reacties vanuit de omwonenden of andere belanghebbenden.
10. Een evenwichtige en goede samenwerking staat altijd centraal. Of het nu om de communicatie, de arbeidsmarkt of de
    huisvesting of om andere aspecten van de aanwezigheid van arbeidsmigranten gaat.
11. Alle ondertekenaars wijzen één aanspreekpunt aan voor de huisvesting van arbeidsmigranten. De lijst met namen
    wordt toegevoegd aan de afsprakenlijst. Waar het gaat om deze intentieverklaring zijn deze medewerkers het eerste
    aanspreekpunt.
12. Dit document is een eerste aanzet op hoofdlijnen. Partijen zullen zich inspannen vóór 1 januari 2015 tot verdere,
    concrete afspraken te komen.




                                                          28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Bijlage 2: Opbrengst inloopavonden juli 2019, doelgroepen en huisvestingsvor-
men
In het overzicht staat aangegeven welke woonvormen volgens inwoners van de kernen van Elburg passend zijn
voor betreffende doelgroepen.




                                                   29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Bijlage 3: Impressie Woonplatform Elburg d.d. 2 september 2019




                                    30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Bijlage 4: Verslag Expertsessie 28 oktober 2019


        Notulen Commissie Ruimtelijke Ontwikkeling
Datum         28-10-2019
Tijd          19:30 - 22:30
Locatie       Raadszaal
Voorzitter    E.H.C. ten Have - Schoonhoven
Aanwezigen    W. Bijl, D. Bos, C.H. Dijkhuizen, E.H.C. ten Have - Schoonhoven,
              J. Karreman, A.J. (Arjan) Klein (WH R-Vhv), S.W. (Willem)
              Krooneman (WH SZ), M.C. Luiting, J.N. (Jan Nathan) Rozendaal
              (BU), J.W. Valk, D.A. van Velthuysen en A.E. de Weerd - Deetman
Toelichting   Extra commissievergadering RO/MO



1         Opening

          Notulen

          Mevrouw ten Have opent de vergadering. Het is een experimentele vergadervorm met veel
          experts in een openbare commissievergadering, waar allen vanavond getuigen van mogen zijn.

          De burgemeester houdt een verbindende inleiding. Het gaat vanavond om mensen met
          onbegrepen gedrag en om arbeidsmigranten die in de samenleving een plekje moeten vinden.
          Daar hebben we als samenleving een verantwoordelijkheid voor. Het gaat bij de eerste
          categorie om mensen die niet te veel prikkels moeten hebben. Het gaat om een beperkte groep
          mensen. Ook bij arbeidsmigranten gaat hetzelfde op. Deze mensen werken hier en dat mag. Je
          zult met elkaar een plek moeten vinden onder goede voorwaarden.

          Verder aanwezig diverse genodigden.

          Mw. M. Sluiter leidt de avond.




2         Vaststellen agenda

3         Post van inwoners
          Deze mail, ingekomen post raad van 16 september, is op verzoek
          van de raad aan de stukken toegevoegd.

4         Bespreekstukken
          Bespreekstukken zijn bedoeld om met de wethouder in gesprek te
          gaan en om waar nodig het onderwerp voor te bereiden voor de
          raadsvergadering. Het verzoek is om feitelijke vragen zoveel
          mogelijk buiten de vergadering om te stellen, per mail via de griffie
          of rechtstreeks telefonisch met de vakambtenaar.

4.1       Sessie over onbegrepen gedrag



                                                35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>      Notulen

      Dhr. de Boed leidt het onderwerp in. Hij schetst een persoonlijk beeld van iemand met
      onbegrepen gedrag.
      Daarna komt mw. Meilink van de GGD, team Via (Vangnet, informatie en advies),oftewel
      bemoeizorg. Zij leveren de professionele zorg en schakelen daarbij zoveel mogelijk de
      omgeving in. Ze gaan op zoek naar de mens achter het gedrag en proberen zo te begrijpen en
      te vertalen wat er gebeurt.

      Vragen van de raadsleden:
      VVD: vind het lastig om een oplossing te vinden voor een generiek probleem. Iedere situatie is
      weer anders. Ieder mens is uniek. De heer De Boed beaamt dat voor ieder persoon een
      specifieke oplossing moet worden gevonden.
      CDA: Hoe kunnen mensen zich melden als er vragen om hulp zijn. Dit kan bij Doe'th en bij de
      GGD op de website via een speciaal daarvoor ontwikkelde website. De voorkeur is dat vragen
      zoveel mogelijk lokaal binnenkomen. Team VIA is het einde van de keten.
      CDA: Zijn er lotgenotencontacten. De heer De Boed geeft aan dat de mogelijkheid er is maar
      dat er een grote drempel is voor mensen met onbegrepen gedrag. Er komen steeds meer
      initiatieven.
      CDA: Speelde de woonlocatie een rol in alles waar de heer de Boed woonde? Voor de heer De
      Boed speelde dit geen rol omdat hij een goede opvang had. Zijn zus zorgde voor goede
      opvang. Zonder haar inzet zou het allemaal anders zijn geweest.
      CU: Regie houden in dit gebied voor mensen met een beperking, hoe werkt dat? De heer De
      Boed geeft aan dat mensen wat meer regie krijgen. Daar wordt op ingezet.
      CU: Hoe is de bejegening? In het verleden ging het erg om de ziekte en een stempel. Dat
      wordt minder. De term onbegrepen gedrag is leuk maar het gaat natuurlijk wel om onbegrepen
      gedrag. Laten we het beestje bij de naam noemen.
      CU: Samenwerking? De samenwerking van de GGD met Uwoon is goed. Er liggen nog wel
      kansen.
      AB: Willen mensen een plek midden in de samenleving of juist ter eigen bescherming aan de
      rand van die samenleving. Dhr. De Boed geeft aan dat het gaat om tijdelijk aan de rand van de
      samenleving maar uiteindelijk wel midden in de samenleving. Een pauzestand is soms nodig.
      Belangrijk is dat je ergens een plek hebt, dat hoeft niet per se in of net naast de gemeente
      waar je woont. Omdat het om een klein groepje gaat zou je ook met gemeenten gezamenlijk
      wat kunnen doen.
      AB: hoe is het met de huisvesting? Voor Elburg zijn het een paar mensen, in de regio een heel
      wijkje. De vraag is of je die allemaal bij elkaar wilt hebben. Iedereen heeft een eigen
      individuele oplossing nodig. Meestal lukt dat ook. Soms is een oplossing buiten de wijk, tijdelijk
      of permanent, het beste. Uwoon regelt woningen en zou graag huizen regelen op plaatsen
      waar mensen met onbegrepen gedrag een goede plek vinden. Uwoon heeft dus locaties nodig.
      EB: Verschil tussen onbegrepen en onbegrepen gedrag. Er is verschil afhankelijk van de
      oorzaak van de onbegrepenheid. Onbegrepenheid leidt niet altijd tot onbegrepen gedrag.
      EB: Wat was de invloed van uw zus. Dan had de heer De Boed hier niet meer gezeten.
      SGP: Wat is de meerwaarde van het gebruik van de term onbegrepen gedrag. Het gaat er om
      of de omgeving het gedrag begrijpt. Dat kan per persoon verschillend zijn. Belangrijk is bv.
      gevaarlijk gedrag. En of er sprake is van ervaren overlast.
      SGP: als we onbegrepen gedrag niet kunnen definiëren hoe kunnen we dan aangeven dat het
      om slechts een paar personen gaat? Het kleine groepje van max. 10 zijn mensen die niet in
      een reguliere woonwijk passen omdat daar teveel prikkels zijn. De groep met onbegrepen
      gedrag is groter, maar het merendeel kan wel in een reguliere woonwijk wonen. Die komen
      dus bovenop die tien.

      Dhr. Vlijm: in een bijeenkomst laatst over Stuyvezand werd gezegd dat er geen delinquenten
      zouden komen. In het inleidend praatje van de burgemeester werd al meteen een vb. van een
      ex-delinquent gegeven. Hoe zit dat?




4.2   Sessie over doelgroepenhuisvesting

      Notulen

      De heer Ponstein van machinefabriek Elburg leidt het onderwerp in. Zij werken met
      arbeidsmigranten uit het Oostblok. In 2002 ging de markt open voor arbeidskrachten. Het
      begon met Polen, nu meer en meer met mensen uit Tsjechië, Hongarije, Roemenië. Dat liep op


                                              36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>tot 30 a 40% van de totale personeelssterkte. Huisvesting was in de jaren 90 al een probleem
en dat probleem is steeds groter geworden. Ponstein werft de mensen niet maar heeft
contacten met uitzendbureaus. De fabriek zelf is niet in staat de mensen te werven. De
Nederlandse uitzendbureaus boden geen soelaas. Daardoor zijn ze bij uitzendbureaus
terechtgekomen die mensen uit het Oostblok halen. Er is nog een poging gedaan met mensen
uit de kaartenbak van de gemeente. Dat heeft een groot voordeel omdat er geen
huisvestingsbehoefte is. Dit heeft geleid tot 10 mensen. Daarvan kwamen er 7 niet opdagen, 2
te laat, 1 op tijd. Uiteindelijk is niemand aan het werk gegaan. Ze werken nu met twee
buitenlandse uitzendbureaus die elk zo'n 15 man aan het werk hebben. Op het hoogtepunt zo'n
40 mensen.
Tegenwoordig moet hij eerst de huisvesting regelen, pas dan komen de werknemers.
Andersom lukt niet meer.

Dhr. Vlijm (Berkenweg): de vraag is of mensen daar wel willen zitten. Is het de rand van de
woonwijk of is dit de rand van de samenleving. De buurt van 17 personen is goed ingelicht
over de mensen met onbegrepen gedrag. Maar hoe worden de arbeidsmigranten meegenomen
in de vraag hoe je omgaat met onbegrepen gedrag. Wat de buurt beangstigd is dat een hek en
cameratoezicht nodig is. De notitie spreekt over rand van de woonwijk. Wat is dat? Blijven
deze mensen aan de Berkenweg wonen of keren ze ooit terug naar een woonwijk. En is de stap
van afgelegen naar woonwijk dan niet te groot. Is de Berkenweg wel een prikkelarme
omgeving met de tuinen en lawaaierige apparatuur en de (soms luidruchtige) migranten. En
hoe beweegt men zich naar de kernen. De supermarkt is kilometers verderop. De buurt heeft
niets gemerkt van de steekpartij afgelopen weekend. Het is daarmee een sociaal onveilige
buurt, geen sociale controle. Wie kan de veiligheid van de buurt garanderen. Wie is
aansprakelijk als het mis gaat. De buurt wil meedenken maar ook gehoord worden. Wat voor
mensen komen er in de toekomst? Wat heeft voorrang als de arbeidsmigranten en de mensen
met onbegrepen gedrag niet samen kunnen leven.

Dhr. Plugge (Brigadegebouw): Bewoners hebben geen vertrouwen meer in de politiek. Laat de
bewoners meepraten. De stakeholdersbijeenkomst bv. mocht de buurt niet bij zijn. Een verslag
hebben ze niet gehad. Er wordt gezegd dat aantal arbeidsmigranten onbekend is. Waar werken
die mensen? Moet Elburg dan alles voor de omgeving opvangen. Zorg voor spreiding. Niet twee
groepen samen op 1 locatie. Geen grote concentraties. Laat mensen bij het bedrijf wonen. Er
zijn al meer dan 90 arbeidsmigranten, waarom dan nog meer? Denk aan locaties als Uwoon,
Kruismaten. 46 buitenlanders uit vier landen is wel veel. Waarom niet spoedzoekers. Max. 10
buitenlanders. Zorg voor dagelijkse begeleiding om excessen te voorkomen.

Dhr. Reedijk (Flexwonen) geeft een presentatie. Desgevraagd geeft hij aan dat short stay
arbeidsmigranten niet goed mengt met andere doelgroepen. Combi met de midstay kan wel.

Vragenronde raadsleden:
CU: kunnen de werkzaamheden ook naar het buitenland? Deels, maar bij just in time levering
wil men het risico niet nemen van productie elders. Het transport is te ver weg en
onbetrouwbaar.
CU: meest gewenste huisvestingsvorm voor arbeidsmigranten. Er zijn goede voorbeelden op
industrieterreinen. Niet bij zware industrie. Niet waar je bedrijven belemeert in uitbreiding.
Migranten vinden dat ook prima. Gaat zeker goed aan de randen van terreinen. Vaak wat
grootschaliger locaties. Dat is zeker voor short stay beter omdat je dan kunt zorgen voor
(recreatie)voorzieningen en een 24/7 beheerder. Alternatief is bv. voormalig zorgvastgoed.
AB: Handhaving voor beide doelgroepen. Veel vragen over veiligheid. Zijn er voldoende
mogelijkheden om te handhaven. Handhaving OOV ligt primair bij de politie. BOA's treden in
overleg met politie. Overlast van BBQ is lastig, dat mag nou eenmaal.
AB: Hoe borgen we uitbuiting? Er is wel het een en ander geregeld als het gaat om uitbuiting
op de werkvloer en de salariëring. Voor wonen is het SNF keurmerk belangrijk. Min. opp.
vlaktemaat is 10 m2. Dan is een kwaliteitsniveau geborgd dat acceptabel is. De economie in
Polen draait goed. Het is moeilijker om arbeidsmigranten te vinden. Huisvesting is een
criterium aan het worden om mensen te krijgen. Dat drijft de kwaliteit omhoog.
EB: Wonen bij eigen bedrijf van dhr. Ponstein? Belangrijkste is dat gemeente het probleem
onderkent en de oplossing faciliteert. Oplossingen van flexwonen ziet er goed uit. Werknemers
die goed in hun vel zitten, presteren beter. Maar samenwerking tussen gemeente en
bedrijfsleven is al heel wat. Dan gebeurt er in ieder geval wat.
EB: wat deed gemeente Katwijk voor de flexwoningen. Deze gemeente stond er positief in
maar heeft moeilijk gehad door een bijna bewonersopstand. Gemeente heeft initiatief genomen
tot overlegorgaan. Gemeente heeft nek uitgestoken en bijdrage in beheer gegeven. Dat
gebeurt niet vaak. Bijdrage is later teruggedraaid want die bleek niet nodig. Belangrijkste was
dat er tijdelijke ontheffing voor 10 jaar op bedrijventerrein kwam.



                                       37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>    SGP: Kwaliteitkeurmerk gaat dat ook over de inpasbaarheid in de buurt zoals omvang. SNF
    gaat niet over omvang van het complex en de omgeving, wel over beheer. 24/7
    bereikbaarheid.
    PvdA: We hebben al moeite om plekken te vinden voor onze eigen inwoners. Er zijn veel niet
    toekomst bestendige recreatieparken. Daar moet je iets anders mee. vb is Putten.
    VVD: Salariëring arbeidsmigranten? CAO, daar hebben ook de uitzendbureaus mee te maken.
    Salaris ligt op niveau van de Nederlanders.
    VVD: is het sociaal wenselijk dat kinderen hier niet kunnen wonen omdat de arbeidsmigranten
    in de huizen zitten. Arbeidsmigranten dragen inderdaad bij aan tekort aan woningen. Dat totale
    probleem bestaat al tientallen jaren. Het zijn allemaal Europeanen en er is een heel groot
    probleem.
    VVD: wil geen Pools dorp. Diversiteit in de bevolking is juist mooi. Het wordt een plek voor
    tijdelijke bewoning, hotelachtig. Deze mensen streven niet naar integratie.
    VVD: Hoeveel arbeidsmigranten hebben we nu werkelijk? Dat ligt aan de basis van beleid.
    CDA: Verhaal van de 10 uitkeringsgerechtigden is wel schokkend.
    CDA: Hoe is huisvesting van arbeidsmigranten door dhr. Ponstein geregeld. Probleem van
    huisvesting zal altijd bij uitzendbureau. Ponstein betaalde. Mensen zaten op campings etc.
    Alleen touwtjes zijn aangetrokken en dit wordt steeds moeilijker, vooral sinds een jaar. Nu
    moet hij zelf voor huisvesting zorgen/bijdragen waarbij regie bij uitzendbureau ligt, die moet
    voldoen aan de keurmerken. Ze hebben huizen gekocht in Elburg, Dronten en Kampen voor de
    arbeidskrachten die al wat langer in dienst zijn. Ponstein zorgt voor de financiering.
    CDA: Ervaringen bij de Berkenweg de afgelopen jaren. Idee dat het wat rustiger wordt, lijken
    ook wat minder mensen te zijn. Nog steeds hard gereden. Buurt wordt wel netjes gehouden.

    Wethouder Krooneman: Aan de Berkenweg komen in ieder geval niet delinquenten en
    verslaafden.




5   Sluiting

    Notulen

    Derde ronde: wat willen de raadsleden meegeven aan het college m.b.t. verdere
    beleidsontwikkeling.

    SGP: 4 september is al inhoudelijke reactie gegeven. SGP kan zich vinden in de uitgangspunten
    van de notitie. Afstemming en samenwerking is belangrijk. Dat ontbreekt nog in deze nota.
    Mensen die we hier hebben moeten we op een fatsoenlijke manier huisvesten. Dat is belangrijk
    om onze economie draaiende te houden. Bij onbegrepen gedrag is porfessionele ondersteuning
    belangrijk. Voor beide groepen is de duiding om hoeveel mensen het nou gaat is belangrijk.
    Dat blijft onduidelijk. Kunnen we een generieke voorziening plaatsen? Gezien de geringe
    opgave lijkt maatwerk belangrijk. Splitsing tussen jongeren en echte spoedzoekers is goed
    verwerkt.
    EB: Komt schriftelijk nog. Fatsoenlijke plekken is belangrijk. Begrijpt de nood voor de
    bedrijven.
    AB: Schriftelijke reactie. Blij met notitie die alle ontwikkelingen helder schetst met daarin
    heldere afspraken. Niet mengen van doelgroepen. Zeker arbeidsmigranten niet binnen
    woonwijken en een goede verhouding migranten en bewoners. Heeft consequenties voor de
    huidige bewoners. Mensen met beperking in eigen woonomgeving met goede zorg. Veel
    vormen zijn nog niet naar voren gekomen zoals tiny houses. Er is duidelijke prioritering in de
    huisvestingsvraag. Ook voor onze eigen inwoners. Komt ze schriftelijk op terug. En de
    aantallen, blijft onduidelijk. nulmeting nodig.
    CU: zinvol om met alle partijen in gesprek te blijven. Bedrijventerrein is niet in nota
    uitgewerkt. Ontbreekt nog gelet op deze avond. Certificering belangrijk. Niet mixen van
    doelgroepen. Vitale vakantieparken: als plek is moet er betrouwbare samenwerking zijn
    voordat er tijdelijke vergunning komt. Graag verband tussen doelgroepenbeleid en
    uitgangspunten van vitale vakantieparken. Onbegrepen gedrag qua huisvesting wat concreter.
    Reguliere woning, apart gebouw? Welke opties zijn er.
    CDA: Vaart maken. Notitie amper gewijzigd t.o.v. 4 sept. Verliezen zo tijd. Notitie kan
    afgemaakt worden en naar de raad. Mensen slapen nu op plekken waar je dat niet wilt. Mensen
    zijn onderdeel van de samenleving. Ambitie is goede huisvesting is mogelijk. Maatwerk per
    locatie. Weeg de belangen. Bv. de bijzondere locatie van Brigadegebouw moet zwaar
    meewegen. Goed om te concentreren waar het planologisch passend is en handhaving te
    organiseren is. Zorg voor mensen staat voor CDA nooit on hold.
    VVD: Beleid gaat niet zonder duidelijke cijfers. Diversiteit. Migranten moeten zich ook mengen


                                           38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>in de samenleving. EU-arbeidsmigranten geen hogere prioriteit t.o.v. andere doelgroepen.
Spoedzoekers, jongeren belangrijk. Migranten moeten voor eigen huisvesting zorgen.
Onbegrepen gedrag: zorgelijk dat wij onbegrepen gedrag niet begrijpen. Onbegrepen gedrag
zonder overlast moet kunnen. Onbegrepen gedrag is wel een probleem. Kan tot gevaarlijke
situaties leiden.
PvdA: Sluit zich aan bij CDA. Kwaliteit voor alle doelgroepen in deze gemeente.

Schriftelijke technische vragen deze week en reacties uiterlijk 13 november bij de griffie.
Daarna komen alle antwoorden, ook die van de bewoners van vanavond die nog niet zijn
beantwoord.
Wethouder Krooneman geeft aan dat na vanavond gezorgd zal worden dat mensen deze winter
niet in een caravan hoeven te zitten. Het gaat om schrijnende gevallen van mensen met
onbegrepen gedrag.
Mevrouw De Weerd geeft aan dat hier nog een schriftelijke reactie op komt want er is wel een
motie die het beleid on hold staat. Mensen die zorg nodig hebben, moeten geholpen worden,
maar ze is wel benieuwd welke oplossing het college dan heeft binnen de contouren van de
motie. Als college met individuele casus komt kan de raad er naar kijken, maar de motie blijft
on hold.

PvdA: schrijnende gevallen oplossen.
VVD: Niemand hoort buiten de boot te vallen.
CDA: idem PvdA
CU: ontwikkelingen locaties doelgroepenbeleid on hold. Als iets noodzakelijk is dan die mensen
plaatsen, maar niet op de nieuwe locaties die in de motie zijn genoemd. College heeft vrijheid
buiten de in de motie genoemde locaties.
AB: locaties van de motie staan on hold.
EB: liever geen mensen onder de brug. Niet de locaties genoemd in de motie.
SGP: College heeft verantwoordelijkheid voor de zorg van deze schrijnende gevallen.

Wethouder informeert de raad achteraf als er een schrijnend geval is en hoe die is opgelost.




                                       39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Bijlage 5 Normen voor huisvesting arbeidsmigranten, SNF

Normenset volgens SNF
Bron: Norm voor huisvesting van arbeidsmigranten, versie 8.0, geldig vanaf 1 september 2019

Ruimte en privacy
 Toegestane verblijfsvormen:
    a. reguliere woning
    b. hotel/pension
    c. wooneenheden in gebouwencomplex
    d. woonunits
    e. huisvesting op recreatieterrein
 Bewoners hebben minimaal 10m2 gebruiksoppervlak wonen (GBO) per persoon.
 Bewoners van een reguliere woning (a.) en wooneenheden (c.) hebben minimaal 12m2 gebruiksoppervlak
    wonen (GBO)
 Dit geldt ook voor woonunits (d.) wanneer er sprake is van een bestemming “wonen”. Dit is inclusief 3,5 m2
    slaapvertrek per persoon.
 Alle voorzieningen (sanitair, keuken, slaapvertrek en woonkamer of ontspanningsruimte) dienen onder één
    dak en inpandig bereikbaar te zijn.
 Bij alle woonvormen hebben bewoners in hun slaapvertrek per persoon minimaal 3,5 m2 vloeroppervlakte
    ter beschikking.
 Tot uiterlijk 31-12-2023 geldt dat voor bestaande huisvesting in woonvorm e (huisvesting op
    recreatieterrein) bewoners in hun slaapvertrek per persoon minimaal 2,7 m2 vloeroppervlak ter beschikking
    hebben. Als de slaapruimte in woonvorm e minder dan 3,5m2 vloeroppervlakte per persoon is, mag de
    slaapruimte maximaal voor 2 personen gebruikt mag worden. Vanaf 1- 1-2024 vervalt deze uitzondering en
    geldt de eis dat in alle woonvormen bewoners in hun slaapvertrek per persoon minimaal 3,5m2
    vloeroppervlakte ter beschikking hebben.
 Voor alle woonvormen geldt dat voor elke bewoner in het slaapvertrek een bed beschikbaar is met een
    matras van tenminste 80*200cm en kledingkast van tenminste 0,36m3 plus een stoel. Indien de kledingkast
    niet in het slaapvertrek staat, dient deze op slot te kunnen.
 Tijdens de inspectie wordt gecontroleerd of de daadwerkelijke bezetting klopt met wat er uit de
    administratie blijkt.

Sanitair, veiligheid en hygiëne
 Er is minimaal 1 toilet per 8 personen.
 Er is minimaal 1 douche per 8 personen.
 Er is geen sprake van zichtbare overbelasting van het elektriciteitsnet (controle op o.a. op dubbelstekkers
    en kookplaatjes)
 De verlichting en elektriciteitsvoorziening in natte ruimten is spatwaterdicht geschikt voor gebruik in natte
    ruimtes.
 Er is geen sprake van omstandigheden die tot gevaar of verwondingen kunnen leiden.
 Hygiëne in en om de woonlocatie veroorzaakt geen gevaar voor de volksgezondheid.
 Er is een deugdelijke en aantoonbaar onderhouden mechanische installatie of natuurlijke ventilatie, dit in
    combinatie met voldoende beluchting.
 Er is geen sprake van schimmelvorming in de badkamers, keukens en/of andere ruimtes.
 CV, gaskachel en geiser dienen tweejaarlijks aantoonbaar gecontroleerd te zijn.
 Op locaties met bestemming ‘wonen’ heeft elke verblijfsruimte minimaal 0,5 m2 daglichtoppervlakte.
 Op locaties met bestemming ‘logies’ heeft elke verblijfsruimte directe daglichttoetreding.
 Verblijfsruimten dienen verwarmd te kunnen worden.

Voorzieningen
 Koelkast(en), 30 liter koel-/vriesruimte per persoon.


                                                      40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>   Kookplaat/platen, minimaal 4 pitten.
   Specifieke norm bij grotere aantallen bewoners: bij meer dan 8 personen 1 pit per 2 personen, bij meer dan
    30 personen minimaal 16 pitten.
   Kookplaat/platen in studio’s voor maximaal 2 bewoners dienen minimaal 2 pitten plus een
    magnetron of oven aanwezig te zijn.

Informatievoorziening en overige eisen
 Er moet een informatiekaart aanwezig zijn die opgehangen is op een centrale plaats, De informatiekaart is
    opgesteld in het Engels of het Duits of de landstaal van de bewoners en deze bevat ten minste
    telefoonnummers van:
    ­ beheerder/contactpersoon verhuurder
    ­ regiopolitie
    ­ brandweer
    ­ 112 (in levensbedreigende situaties)
    ­ verkorte huis- en leefregels in landstaal van de bewoners
    ­ ontruimingsplan en noodprocedure
 Als de inspecteur gesloten slaapkamers aantreft dient hij/zij een herinspectie van de locatie te
    gelasten.

Brandveiligheid

Maatregelen in de woning
 Brandblusser:
   ­ Een brandblusser moet voldoen aan het besluit draagbare blustoestellen 1997 en in het bijzonder de
       vigerende NEN-EN 3- 7. De plaatsing van brandblussers en keuze van de blusstof in relatie tot de
       brandklasse moet voldoen aan de vigerende NEN 4001+C1.
   ­ Een draagbaar blustoestel moet bij nieuwe levering worden voorzien van de aanduiding van de uiterste
       datum (jaar en maand) waarop het eerstvolgende onderhoud moet worden uitgevoerd dit conform de
       vigerende NEN 2559.
   ­ Het preventief onderhoud dient jaarlijks te worden uitgevoerd conform de vigerende NEN 2559 door
       een gecertificeerd REOB bedrijf. De onderhoudsgegevens moeten worden geregistreerd op een etiket
       op basis van de vigerende NEN 2559 dat duurzaam is bevestigd op het blustoestel. Er is in totaal 6 liter
       / 6 kilogram blusmiddel aanwezig
   ­ Er is een brandblusser van minimaal 2 liter / 2 kilogram binnen 5 meter van iedere plaats waar gekookt
       wordt en op plaatsen met open vuur (direct onder handbereik, dus niet in een andere eenheid en niet
       buiten).
   ­ Er staat een instructie voor gebruik op elke brandblusser
 Er is een blusdeken bij iedere kookgelegenheid.
 Er zijn werkende rook- en CO-melders op voorgeschreven plaats gemonteerd. Gecombineerde CO- en
   rookmelders zijn niet toegestaan.

Goed werkgeverschap
 Om goed werkgeverschap te verzekeren geldt voor uitzendondernemingen als voorwaarde dat zij staan
   ingeschreven in het register van gecertificeerde ondernemingen van SNA.
 Uitzendondernemingen die te werk stellen in de sector waar de cao vlees van toepassing is dienen te
   beschikken over het SNA-keurmerk.
 Om goed werkgeverschap te verzekeren geldt voor agrarische ondernemingen in de sector ‘open teelten’
   en in de sector ‘glastuinbouw’ die eigen werknemers huisvesten, dat zij bij het secretariaat de verklaring
   goed werkgeverschap zoals in de cao open teelten dan wel de cao glastuinbouw is voorgeschreven en
   beschikbaar via de SNF-website moeten indienen.
 Ondernemingen die geregistreerd zijn bij Fair Produce kunnen daarmee aantonen aan de eisen voor goed
   werkgeverschap te voldoen.



                                                      41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>   Om goed werkgeverschap te verzekeren geldt voor ondernemingen die eigen werknemers huisvesten in
    sectoren waarmee SNF nog géén afspraken heeft gemaakt over de invulling van goed werkgeverschap, dat
    zij bij het secretariaat een accountantsverklaring volgens het voorgeschreven format waaruit blijkt dat de
    van toepassing zijnde cao wordt nageleefd.
   Ondernemingen die geen eigen werknemers huisvesten hoeven niet aan deze normeis te voldoen. Zie
    reglement registratie voor de voorwaarden.




                                                     42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Bijlage 6 Beleidslijn kamergewijze verhuur

De gemeente faciliteert ondernemers bij het huisvesten van hun werknemers en dat is in het belang van de lokale
economie. Maar niet tegen elke prijs. Wanneer de leefomstandigheden van de tijdelijke werknemers of van de
eigen (omwonende) burgers in het geding zijn, dan dient de gemeente haar beleid te handhaven en misstanden
of overtredingen van afspraken aan te pakken.
De gemeente stelt regels op en geeft vergunningen af. Periodiek kan men panden langsgaan om te controleren
of er volgens vergunning en voorschriften gehandeld wordt. Het tijdelijk huisvesten van buitenlandse
werknemers is veelal in strijd met het Bestemmingsplan. Immers:
 Een woning is een (gedeelte van een) gebouw dat dient voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden.
 Een eengezinswoning is een zelfstandig, al dan niet zijdelings aaneengebouwd, gebouw dat één gebouw
    omvat.

Een woongroep bestaande uit het tijdelijk huisvesten van buitenlandse werknemers in een woning is daarmee
niet gelijk te stellen en past niet in de gebruiksfunctie van een woning. De rechtbank van 's-Hertogenbosch heeft
zich hierover op 13 april 2006 uitgesproken.
Er is geen sprake van één huishouden. De verschillende werknemers zullen de woning voornamelijk alleen als
slaapplaats gebruiken en daarnaast zoveel mogelijk op het werk aanwezig zijn. Hier is een kamergewijze verhuur
van toepassing. Daarnaast zal het hoofdverblijf van de buitenlandse werknemers elders, nl. in het thuisland,
liggen.
Medewerking aan het huisvesten van buitenlandse werknemers in een woning zal via een bestemmingswijziging
of een afwijkingsprocedure plaats dienen te vinden. Het is niet wenselijk geacht om alles minutieus in het
bestemmingsplan te regelen. Daarom leggen we nadere voorwaarden in een beleidsregel vast. In deze
beleidsregel kunnen ook regels worden opgenomen over bv. brandveiligheidseisen, over minimumkwaliteit van
de huisvesting waaronder een minimumvloeroppervlakte per persoon.

De te volgen beleidslijn
De bestemming wonen is in beginsel bestemd voor woningen voor de huisvesting van één afzonderlijk
huishouden. Tijdelijke verhuur aan tijdelijke werknemers valt hier niet onder. Een omgevingsvergunning voor
tijdelijke verhuur kan worden verleend onder de volgende voorwaarden:
1. Voor woningen groter dan 80 m2 en kleiner dan 120 m2 bruto-vloeroppervlakte (tot het bvo van een woning
     behoren begane grond, verdieping en eventueel zolder als deze is ingericht om te wonen/slapen):
     a. de huisvesting van maximaal 4 afzonderlijke personen buiten het verband van een huishouden;
     b. wanneer er geen afzonderlijk huishouden in het gebouw is ondergebracht;
     c. er naar het oordeel van de gemeente voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn, waarbij een
           parkeernorm geldt van 0,7 parkeerplaats per persoon of er wordt door aanvrager schriftelijk en
           gemotiveerd onderbouwd welke maatregelen er worden getroffen om van de parkeernorm te kunnen
           afwijken. Hierbij is het college van burgemeester en wethouders bevoegd om op basis van deze
           onderbouwing nadere eisen te stellen;
     d. een redelijke spreiding van de huisvesting van arbeidsmigranten is naar het oordeel van het college van
           burgemeester en wethouders voldoende gewaarborgd.
2. Ten behoeve van de huisvesting van meer dan vier personen buiten het verband van een huishouden kan
     het college voor woningen met een vloeroppervlak van meer dan 120 m2 bruto-vloeroppervlakte (tot het
     bvo van een woning behoren begane grond, verdieping en eventueel zolder als deze is ingericht om te
     wonen/slapen) een buitenplanse afwijkingsprocedure volgen en ontheffing verlenen, mits aan de volgende
     voorwaarden wordt voldaan:
     a. de buitenplanse afwijkingsprocedure geldt voor maximaal zes personen;
     b. er zijn naar het oordeel van de gemeente voldoende parkeerplaatsen aanwezig, waarbij een
           parkeernorm geldt van 0,7 parkeerplaats per persoon voor het aantal personen boven het toegestane
           maximum aantal van vier personen of er wordt door aanvrager schriftelijk en gemotiveerd onderbouwd
           welke maatregelen er worden getroffen om van de parkeernorm te kunnen afwijken. Hierbij is het
           college van burgemeester en wethouders bevoegd om op basis van deze onderbouwing nadere eisen
           te stellen;


                                                       43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>     c.   een redelijke spreiding van de huisvesting van arbeidsmigranten is naar het oordeel van het college van
          burgemeester en wethouders voldoende gewaarborgd.
3.   Voor woningen in … geldt - in verband met de bebouwingsdichtheid en het geringe aantal parkeerplaatsen
     - maximale huisvesting van vier afzonderlijke personen buiten het verband van een huishouden in een
     woning (los van de grootte) en een limitering van .. % van het aantal woningen. Op basis van het huidige
     aantal wooneenheden van .. stuks bedraagt de limitering … woningen. Behalve bovenstaande moet
     uiteraard voldaan worden aan bestaande regelgeving zoals het Bouwbesluit 2012 (inclusief Besluit
     brandveilig gebruik bouwwerken) en de bouwverordening.
4.   Overgangsregeling voor bestaande situaties. Voor woningen waar al tijdelijke werknemers gehuisvest zijn is
     een overgangsregeling van kracht. Uitzendbureaus en andere werkgevers die huisvesting bieden kunnen
     zich tot 1 januari 2021 melden bij de gemeente. Alleen dan kunnen zij onder de hieronder beschreven
     overgangsregeling vallen.
     a. Woningen die zijn aangemeld voor 1 januari 2018 en voldoen aan de gestelde voorwaarden in deze
          beleidsregel worden vergund.
     b. In het geval er sprake is van een woning waarin meer dan het maximum aantal personen zijn gehuisvest,
          dient zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen een termijn van één jaar na de inwerkingtreding van
          deze beleidsregel het aantal personen definitief terug te zijn gebracht tot het maximale aantal, tenzij
          dit vanuit (brand)veiligheidsoverwegingen uiteraard eerder vereist is. Deze termijn zal als (extra)
          voorwaarde aan de vergunning worden gekoppeld.
     c. Zodra blijkens het nachtregister het maximumaantal personen is bereikt door vertrek van personen
          wordt het aantal niet opnieuw overschreden door nieuwkomers in de woning.




                                                       44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Bijlage 7 Afwegingskader Initiatieven Huisvesting Arbeidsmigranten
De bestemming van de locatie

1.   Staat de actuele bestemming van deze locatie wonen of logies (van arbeidsmigranten) toe?

2.   Is een wijziging van de bestemming te overwegen?
     a. Zijn op voorhand, zonder uitgebreid nader onderzoek, al feitelijke belemmeringen bekend, waarbij
          gedacht kan worden aan:
          ­ Gevaar, geluid- of geuroverlast door omliggende bedrijven
          ­ Infrastructuur zoals drukleidingen
          ­ Bedrijven die in hun toekomstige bedrijfsvoering belemmerd zouden worden (planschade)
          ­ Onaanvaardbare toename verkeersdruk (afhankelijk van omvang, zie 4)
          ­ Andere belemmeringen
     b. Zijn er beleidsmatige belemmeringen tegen zo’n wijziging, zoals:
          ­ Er speelt al een ander verzoek/initiatief op die locatie
          ­ Belemmeringen vanuit omgevingsvisie
          ­ Andere belemmeringen

3.   Is een tijdelijk afwijking van de bestemming (max. 10 jaar) te overwegen?
     a. Zijn op voorhand, zonder uitgebreid nader onderzoek, al feitelijke belemmeringen bekend tegen een
          tijdelijke afwijking, waarbij gedacht kan worden aan:
          ­ Gevaar, geluid- of geuroverlast door omliggende bedrijven
          ­ Infrastructuur zoals drukleidingen
          ­ Bedrijven die in de komende 10 jaar in (wijziging van) hun bedrijfsvoering belemmerd zouden
          ­ worden (planschade)
          ­ Onaanvaardbare toename verkeersdruk (afhankelijk van omvang, zie 4)
          ­ Andere belemmeringen
     b. Zijn er beleidsmatige belemmeringen tegen zo’n tijdelijke afwijking, zoals:
          ­ Er speelt al een ander verzoek/initiatief op die locatie;
          ­ Belemmeringen vanuit omgevingsvisie;
          ­ Andere belemmeringen.

De aard en omvang van de voorziening

4.   Welke omvang kan een voorziening maximaal hebben op een locatie?
     Een goede methode om te bepalen hoeveel arbeidsmigranten op een bepaalde locatie gehuisvest kunnen
     worden, is om te kijken naar referentieprojecten. Zie daarvoor paragraaf 5.3. Deze projecten voldoen aan
     de normen van SNF, hebben allemaal de mogelijkheid om parkeren op eigen terrein mogelijk te maken en
     worden positief ervaren door omwonenden en de betreffende gemeente. De referentieprojecten hebben
     gemiddeld ca. 70 m2 grond per bewoner beschikbaar. Die norm is daarom geschikt om te beoordelen wat
     een locatie kan hebben. (oppervlakte locatie in m2 gedeeld 70. De uitkomst is een goede richtlijn voor het
     aantal bewoners dat een huisvestingsvoorziening kan dragen).

Het gebruik van de locatie binnen de (al dan niet gewijzigde) bestemming

Geschiktheid van de locatie
5. Is de locatie gelegen binnen de bebouwde kom of periferie?
6. Beschikt de locatie over voldoende parkeermogelijkheden op eigen terrein?
7. Is er sprake van een goede ontsluiting naar de provinciale weg?
8. Ligt de locatie op loopafstand van de dagelijkse voorzieningen?

Kwaliteit
9. Kan de voorziening aan de eisen van het Bouwbesluit en de eisen van welstand voldoen?

                                                      45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>10. Kan de exploitant over een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik (gaan) beschikken?
11. Beschikt de huisvester over het SNF-keurmerk en zal de voorziening dus tenminste aan de eisen van dat
    keurmerk voldoen?

Exploitatie en beheer
12. Is er voldoende zekerheid dat aan de wettelijke eisen van registratie en het bijhouden van een nachtregister
    (bij logies) voldaan zal worden?
13. Is er een beheerplan dat in voldoende mate tegemoet komt aan de eisen die redelijkerwijs door bewoners,
    omgeving en gemeente gesteld worden?

Eisen aan de exploitant c.q. gebruiker
14. Is bekend wie de exploitant c.q. feitelijke gebruiker van de voorziening is?
15. Is er aanleiding om vanuit ervaringen elders met deze exploitant of gebruiker bijzondere aandacht te geven
    aan afspraken over exploitatie en beheer?
16. Is er aanleiding om nader onderzoek te doen o.g.v. de wet Bibob?

Draagvlak voor de voorziening in de omgeving
17. Is de initiatiefnemer bereid en in staat om zijn aandeel te nemen in een zorgvuldige communicatie met de
    omgeving en bij de planvoorbereiding te luisteren naar en eventueel tegemoet te komen aan bezwaren van
    omwonenden?




                                                      46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>