<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Locatiestudie
crematorium
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>         Locatiestudie crematorium Harderwijk




Verantwoording
ambtelijk opdrachtgever revitalisering   H. Maas

projectleiding                           R.P.C. van Drunen, K.J. Bakema

vakinhoudelijke projectondersteuning     H. Abbing, M. Bouw, S. Broersma, W. Dijk,
                                         R. van Dijk, E. Hamelink, E. Hamelink,
                                         N. Heijboer, D. van der Hoeven, R. Janssen,
                                         J. Karssen, J. de Lange, J. Langevoord,
                                         R. van der Leeden, P. Mulder, G. Sterenborg
                                         Omgevingsdienst Noord-Veluwe
                                         Gemeente Ermelo
                                         GGD Noord- en Oost-Gelderland

Datum                                    20 november 2015
Status                                   intern concept
College                                  24 november 2015
Commissie Ruimte                         10 december 2014
Raad                                     7 januari 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoud
1.       Inleiding ...........................................................................................................................................4
1.1.     Aanleiding locatiestudie ..................................................................................................................4
1.2.     Vastgestelde uitgangspunten ..........................................................................................................4
2.       Vooraf..............................................................................................................................................6
2.1.     De scenario’s, wel of geen crematorium in Harderwijk ...................................................................6
2.2.     Gesprekken met bewoners .............................................................................................................6
2.3.     Gesprekken met uitvaartondernemers ............................................................................................7
2.4.     Andere initiatieven...........................................................................................................................7
2.5.     Exploitatie door marktpartij..............................................................................................................7
2.6.     Conclusies.......................................................................................................................................8
3.       Toelichting locatiestudie ..................................................................................................................9
3.1.     Onderzochte locaties ......................................................................................................................9
3.2.     Gehanteerde systematiek ...............................................................................................................9
3.3.     Beoordelingscriteria - onderscheidend..........................................................................................10
3.4.     Beoordelingscriteria - niet onderscheidend ...................................................................................11
4.       Voorstudie .....................................................................................................................................13
5.       Raadpleging belanghebbenden ....................................................................................................14
5.1.     Reacties op onderzochte locaties .................................................................................................15
5.2.     Standpunt gemeente Ermelo ........................................................................................................16
6.       Financiële verkenning ...................................................................................................................18
7.       Ontsluiting .....................................................................................................................................19
7.1.     Alternatieve ontsluiting locatie Elzenhof........................................................................................19
8.       Eindconclusie ................................................................................................................................21



Bijlagen
Bijlage 1     Overzichtskaart onderzochte locaties
Bijlage 2     Beoordeelde criteria per onderzochte locatie
Bijlage 3     Crematorium locaties bestemmingsplantoets
Bijlage 4     Sfeerimpressies locatie Ceintuurbaan, Elzenhof, Fokko Kortlanglaan en Newtonweg
Bijlage 5     Meest gestelde vragen en antwoorden over cremeren
Bijlage 6     Verslag bijeenkomst uitvaartondernemers
Bijlage 7a    Globale kostenraming alternatieve ontsluiting
Bijlage 7b    Verkeerskundige analyse alternatieve ontsluiting begraafplaats Elzenhof
Bijlage 8     Financiële paragraaf
Bijlage 9     Reacties belanghebbenden
Bijlage 10    Reactie gemeente Ermelo
Bijlage 11    Advies GGD Noord- en Oost Gelderland




                                                                                                                                                             3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1.     Inleiding

       Het college van B&W heeft op 11 november 2014 besloten om:
       1. de raad voor te stellen de Beleidsuitgangspunten zoals opgenomen in de Notitie toekomst begra-
          ven en cremeren in de gemeente Harderwijk vast te stellen en
       2. de wens van een gemeentelijk crematorium op de Elzenhof te bespreken met belanghebbenden
          om zo invulling te geven aan de toenemende behoefte van cremeren.

       Op 18 december 2014 heeft de gemeenteraad de notitie beleidsuitgangspunten “Toekomst
       begraven en cremeren Harderwijk” ongewijzigd vastgesteld. Gelijktijdig heeft de raad een motie
       aangenomen, zie paragraaf 1.1. In de notitie wordt ingegaan op de haalbaarheid van een
       gemeentelijk crematorium. De conclusie is dat “een gemeentelijk crematorium op begraafplaats
       Elzenhof in principe economisch haalbaar is”. Een locatiestudie was niet het doel van de
       uitgangspuntennotitie. De notitie gaat daarom niet in op mogelijke andere geschikte locaties.

       In deze locatiestudie zijn 10 locaties onderzocht op hun geschiktheid voor de mogelijke vestiging
       van een crematorium. Eerst is een voorstudie uitgevoerd. Doel van de voorstudie is een kwalitatieve
       beoordeling van de locaties op basis van een aantal criteria. De volgende stap was raadpleging van
       belanghebbenden en tot slot is een financiële verkenning uitgevoerd. Hieraan zijn conclusies
       verbonden over de geschiktheid voor de vestiging van een crematorium. De uitkomst van de
       locatiestudie doet geen uitspraak over de locatie waar het crematorium komt. Die beslissing is
       voorbehouden aan het bestuur op basis van de uitgangspunten notitie en de locatiestudie.

1.1.   Aanleiding locatiestudie
       De raadsfracties Christen Unie, CDA, D66, Gemeentebelang en PvdA hebben tijdens de
       raadsvergadering van 18 december 2014 een motie ingediend. Met de overweging dat tijdens de
       informatieavond bleek dat bewoners van de woonwijk Frankrijk zich zorgen maken over de toename
       verkeersbewegingen van en naar de begraafplaats Elzenhof en omdat niet wordt ingezien waarom
       een crematorium niet op een andere locatie in de gemeente Harderwijk gevestigd kan worden,
       draagt de gemeenteraad het college op om “nadrukkelijk ook andere locaties in overweging te
       nemen voor de eventuele vestiging van een crematorium in de gemeente Harderwijk”. De motie is
       unaniem aangenomen.

       In de locatiestudie zijn 10 locaties aan de hand van een aantal criteria beoordeeld op geschiktheid
       als vestigingslocatie van een crematorium. Criteria die daarin zijn beoordeeld, zijn onder andere
       verkeer, uitstraling, bedrijfsvoering en financiële aspecten. Ook is het standpunt van bewoners,
       uitvaartondernemers in de afweging meegenomen. Specifiek voor de locatie Fokko Kortlanglaan is
       de gemeente Ermelo benaderd. Ook het standpunt van de gemeente Ermelo is meegenomen in de
       afweging.

1.2.   Vastgestelde uitgangspunten
       In de ongewijzigd vastgestelde uitgangspuntennotitie zijn in hoofdstuk 4 de volgende
       beleidsuitgangspunten opgenomen:
       - De gemeente legt er een eer in de verzorging en begeleiding van de begrafenis op een waardige
         wijze te regelen. Dat geldt ook voor de jaren na de dag van de teraardebestelling. Dit betekent dat
         de gemeente voor het afscheid en het herdenken passende voorzieningen en faciliteiten biedt en
         dat het onderhoud op de begraafplaatsen op een hoog onderhoudsniveau wordt uitgevoerd
         (CROW niveau A).




                                                                                                          4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>- Ontwikkeling van de begraafplaatsen tot gedenkparken. Versterken binding met de Harderwijkse
  bevolking.
- Kostendekkende exploitatie van de begraafplaatsen.
- Ruimte voor ontwikkeling van een crematorium op begraafplaats Elzenhof. Niet op een andere
  locatie in de gemeente.
- Zoals ook bij de begrafenissen gebeurt, zal gemeente Harderwijk ook de begeleiding en
  verzorging van crematies met bijbehorende dienstverlening in eigen beheer aanbieden.
- Gemeente Harderwijk is geen uitvaartondernemer maar wil wel de gezamenlijk faciliteiten zoals
  een aula “neutraal” aan kunnen bieden.
- Goede en actieve informatie en communicatie over de begraafplaatsen (en crematorium als daar
  voor wordt gekozen) aan de bevolking van Harderwijk. De gemeente voert periodiek overleg met
  de uitvaartondernemers en andere betrokkenen.
- Aansluiten bij het duurzaamheidsbeleid van gemeente Harderwijk, de Energieke Stad.

De gemeenteraad heeft het college gevraagd om een locatiestudie uit te voeren. Dat betekent dat
het vierde beleidsuitgangspunt ‘Ruimte voor ontwikkeling van een crematorium op begraafplaats
Elzenhof. Niet op een andere locatie in de gemeente’ in deze locatiestudie opnieuw tegen het licht is
gehouden.




                                                                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2.     Vooraf

       Na het vaststellen van de notitie beleidsuitgangspunten “Toekomst begraven en cremeren
       Harderwijk” heeft zich een aantal ontwikkelingen voor gedaan: gesprekken met de bewoners
       rondom de Elzenhof, gesprekken met de uitvaartondernemers uit de regio en een initiatief voor de
       realisatie van een crematorium in Zeewolde. Deze ontwikkeling zijn aanleiding om een aantal
       onderwerpen nog een keer kort op een rijtje te zetten.

2.1.   De scenario’s, wel of geen crematorium in Harderwijk
       In de notitie beleidsuitgangspunten “Toekomst begraven en cremeren Harderwijk” is de vraag
       beantwoord of een crematorium in Harderwijk haalbaar is. Drie scenario’s zijn denkbaar:
       - geen crematorium in Harderwijk
       - wel een crematorium in Harderwijk, exploitatie door de gemeente
       - wel een crematorium in Harderwijk, exploitatie door derden

       De conclusie is dat een crematorium economisch haalbaar is en dat er door de verwachte
       toenemende vraag naar cremeren ook behoefte is aan een crematorium. Uitgangspunt is een
       kleinschalig crematorium dat door de gemeente wordt geëxploiteerd. Voor de inhoudelijke
       argumenten wordt verwezen naar de notitie.

       De locatiestudie gaat niet in op de principiële vraag of een crematorium in Harderwijk gerealiseerd
       moet worden en wie het crematorium moet gaan exploiteren. Het college heeft besloten de wens
       van een gemeentelijk crematorium op de Elzenhof te bespreken met belanghebbenden om zo
       invulling te geven aan de toenemende behoefte van cremeren. Een crematorium geëxploiteerd door
       de gemeente Harderwijk is in eerste instantie het uitgangspunt voor de locatiestudie, zie hiervoor
       ook paragraaf 2.5. Alleen de locatie staat op basis van de motie ter discussie.

2.2.   Gesprekken met bewoners
       Met de omwonenden van de Elzenhof en andere belanghebbenden is tijdens een bijeenkomst op
       maandag 8 december 2014 gesprokken over de mogelijke realisatie van een crematorium op de
       Elzenhof. Tijdens de bijeenkomst hebben de omwonenden veel vragen gesteld. De meest gestelde
       vragen hadden betrekking op uitstoot en de toename van het verkeer. Deze vragen en de
       antwoorden daarop zijn opgenomen in het document ‘Meest gestelde vragen en antwoorden over
       cremeren’. Ook zijn de opmerkingen en suggesties van de bijeenkomst opgenomen in het
       document. Een exemplaar van de vragen en antwoorden is naar alle aanwezigen gestuurd. De
       vragen en antwoorden zijn opgenomen in bijlage 5.

       Tijdens de bijeenkomst zijn de volgende alternatieve locaties genoemd:
       - Sonnevanck
       - Oosteinde
       - Lorentz
       - Leuvenumseweg
       - Zoveel buitengebied dat beter past bij een Veluwse uitstraling en een crematorium
       - achter Van der Valk

       De locaties die de bewoners hebben genoemd zijn op het buitengebied en de locatie achter Van der
       Valk na meegenomen in de locatiestudie. De locatie achter Van der Valk valt af vanwege de
       beperkte beschikbare ruimte en de functies in de directe omgeving (schietbaan van defensie en




                                                                                                        6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>         opleidingsinstituut Bouw en Infra Park). Het buitengebied is niet als geheel onderzocht maar er is
         gezocht naar de potentiële mogelijkheden voor de locatiestudie. Het buitengebied is ingevuld met de
         locaties Newtonweg, Sonnevanck en Heiligeweg - Cyriasische veld.

2.3.     Gesprekken met uitvaartondernemers
         Over de mogelijke realisatie van een crematorium zijn 11 uitvaartondernemers geconsulteerd. De
         uitvaartondernemers hebben hun voorkeur uitgesproken voor een neutrale exploitant van een
         crematorium. Dit betekent niet voor alle geconsulteerde uitvaartondernemers per definitie een
         gemeentelijk crematorium. Een groot aantal uitvaartondernemers geeft wel de voorkeur aan een
         gemeentelijke rol. Zie hiervoor ook paragraaf 2.5. Belangrijk is dat een crematorium niet de
         kenmerken heeft van een partij uit de uitvaartbranche.

         De uitvaardondernemers hebben ook alternatieve locaties genoemd. De locaties die zij hebben
         genoemd zijn:
         - Waterfront (aan water, over water uitkijken wordt altijd gewaardeerd);
         - Ceintuurbaan (bosrijke omgeving).
         De uitvaartondernemers noemden ook Oosteinde maar als locatie die duidelijk niet hun voorkeur
         heeft. Zij zijn van mening dat op deze locatie te weinig ruimte beschikbaar is en onvoldoende
         parkeervoorzieningen aanwezig zijn. De locaties die de uitvaartondernemers hebben aangedragen
         zijn onderdeel van de locatiestudie.

         Het verslag van de bijeenkomst met de uitvaartondernemers is opgenomen in bijlage 6.

2.4.     Andere initiatieven
         De wens om een crematorium te realiseren bestaat niet alleen in Harderwijk. Nadat de
         gemeenteraad de notitie met beleidsuitgangspunten had vastgesteld, heeft een particuliere partij in
         Zeewolde een initiatief gestart voor een crematorium. De gemeente Zeewolde heeft de aanvraag
         afgewezen. Het beroep dat de initiatiefnemer tegen de afwijzing heeft ingediend, is gegrond
         verklaard. Belanghebbende partijen overwegen in hoger beroep te gaan 1.

         Een van de uitgangspunten voor een crematorium in Harderwijk is dat in een straal van 20 kilometer
         geen crematorium aanwezig is. Dit uitganspunt is achterhaald wanneer bijvoorbeeld in Zeewolde
         een crematorium wordt gerealiseerd en leidt er toe dat de bedrijfsvoering van een crematorium in
         Harderwijk onder druk komt te staan. Een crematorium in Harderwijk moet niet alleen een plek in de
         markt veroveren maar ook concurreren met een op korte afstand gevestigde crematorium.

         Vooralsnog is er geen aanleiding om af te zien van een crematorium in Harderwijk. De behoefte aan
         cremeren neemt toe. Een crematorium in Harderwijk voorziet in die behoefte voor Harderwijk en de
         directe omgeving op de Noord Veluwe.

2.5.     Exploitatie door marktpartij
         In tegenstelling tot het eerdere traject eind 2014 hebben recent drie uitvaartondernemers serieuze
         interesse getoond in de realisatie en exploitatie van een crematorium in Harderwijk. Daarom is
         aanvullend op de locatiestudie in beeld gebracht wat de verwachte invloed is op de locatiekeuze en
         exploitatie als een marktpartij een crematorium gaat exploiteren. Uitgangspunt daarbij blijft zoals in
         de uitgangspuntennotie is vastgelegd een crematorium met een neutrale uitstraling. Met andere


1
    Stand van zaken begin november 2015.



                                                                                                             7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>       woorden een crematorium dat geen uiterlijke kenmerken vertoont van een specifieke
       uitvaartonderondernemer. Concreet betekent dat een grote voorkeur voor een vorm van
       samenwerking door meerdere uitvaartondernemers. De samenwerking moet garanderen dat er een
       crematorium gerealiseerd wordt met inachtneming van het uitgangspunt van neutraliteit. Het risico
       dat een crematorium de uiterlijke kenmerken vertoont van de samenwerkende uitvaartondernemers
       kan niet worden uitgesloten, met name als het aantal ondernemers dat aan een samenwerking wil
       deelnemen beperkt is.

2.6.   Conclusies
       Samengevat zijn uitgangspunten voor de locatiestudie:
       - een crematorium economisch is haalbaar en er is behoefte aan een crematorium;
       - binnen een afstand van 20 km geen crematorium aanwezig is;
       - de locatiestudie geeft geen antwoord op de vraag of er een crematorium in Harderwijk
         gerealiseerd moet worden;
       - de uitvaartondernemers hebben een voorkeur voor een crematorium zonder kenmerken van een
         partij uit de uitvaartbranche en mogelijk gemeentelijk crematorium;
       - de locaties Oosteinde, Lorentz, Leuvenumseweg (Sonnevanck, Heiligeweg - Cyriasische Veld),
         Waterfront en Ceintuurbaan onderdeel zijn van de locatiestudie;
       - milieuaspecten (o.a. uitstoot) en verkeersaspecten zijn criteria voor de beoordeling van de locaties;
       - de realisatie en exploitatie van een crematorium door Samenwerkende uitvaartondernemers is een
         alternatief voor een gemeentelijk crematorium.




                                                                                                            8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3.     Toelichting locatiestudie

3.1.   Onderzochte locaties
       Het overzicht van potentiele locaties voor een crematorium is tot stand gekomen na gesprekken met
       omwonenden van de begraafplaats Elzenhof en de uitvaardondernemers. Aan de lijst zijn ook
       locaties toegevoegd die uit de ambtelijke organisatie komen. De onderzochte locaties zijn:
       - Ceintuurbaan                                      - Lorentz III
       - Drielanden Noord                                  - Newtonweg
       - Elzenhof                                          - Oostergaarde
       - Fokko Kortlanglaan                                - Sonnevancklaan
       - Heiligeweg - Cyriasische Veld                     - Waterfront




       Kaart 1

3.2.   Gehanteerde systematiek
       De locatiestudie bestaat uit een aantal onderdelen: de voorstudie, raadpleging van
       belanghebbenden, financiële verkenning en de eindconclusie. De onderdelen zijn hierna kort
       toegelicht en inhoudelijk uitgewerkt in de betreffende hoofdstukken of bijlagen.

       Voorstudie
       Tijdens de voorstudie zijn van alle locaties de beoordeelde criteria kwalitatief beschreven. Aan die
       beschrijving is een waardeoordeel toegekend, uitgedrukt in rood, oranje of groen.
       ███ rood      - er zijn belemmeringen die niet kunnen worden weggenomen, realisatie van een
                       crematorium is niet mogelijk;




                                                                                                         9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>       ███ oranje - er zijn belemmeringen die weggenomen kunnen worden, realisatie van een
                    crematorium is mogelijk nadat één of meerdere maatregelen zijn getroffen;
       ███ groen - er zijn geen belemmeringen, realisatie van een crematorium is mogelijk.

       De kwalitatieve beschrijving is opgesteld door vakspecialisten van de gemeente Harderwijk, zoals
       stedenbouw, ruimtelijke ordening, archeologie en verkeer. Voor het criterium milieu is gebruik
       gemaakt van de vakkennis van de Omgevingsdienst Noord Veluwe (geluid, bodem, luchtkwaliteit,
       externe veiligheid). De kwalitatieve beschrijving is op basis van vakkennis objectief uitgevoerd. Alle
       informatie is kortgesloten met de betreffende vakspecialisten waardoor een integrale beoordeling zo
       veel als mogelijk is gewaarborgd. Het waardeoordeel is op basis van de kwalitatieve beschrijving
       vastgesteld.

       Raadpleging belanghebbenden
       De locaties die als meest geschikt uit de voorstudie naar voren zijn gekomen, zijn voorgelegd aan
       belanghebbenden. Eén specifieke locatie, de Fokko Kortlanglaan is vanwege de ligging in de
       Groene Zoom voorgelegd aan het college van de gemeente Ermelo.

       Uit de raadpleging kan naar voren komen dat in de voorstudie een locatie ten onrechte is afgevallen
       of een locatie niet in de voorstudie is meegenomen. Vooraf is aangegeven dat de voorstudie voor
       die gevallen wordt aangevuld of uitgebreid.

       Financiële verkenning
       Voor de locaties die op basis van de voorstudie in aanmerking komen voor de vestiging van een
       crematorium is als financiële verkenning per locatie een globale exploitatie opgezet. Hiervoor is
       gebruik gemaakt van externe expertise en eigen kennis en ervaring. De globale expertise geeft voor
       de 4 locaties die uit de voorstudie als meest geschikte locaties naar voren komen inzicht in de
       geraamde kosten en opbrengsten van een crematorium. De exploitatie is afgezet tegen de
       exploitatie van de begraafplaatsen in Harderwijk. Op die manier ontstaat ook inzicht in het effect van
       een crematorium op de exploitatie van de begraafplaatsen.

       Conclusie
       Tot slot is op basis van de voorgaande onderdelen de conclusie getrokken welke locatie het meest
       geschikt is voor de realisatie van een crematorium. Een keus voor een locatie is geen onderdeel van
       de locatiestudie.

3.3.   Beoordelingscriteria - onderscheidend
       Voor de beoordeling van de locaties zijn 10 criteria benoemd die van belang zijn om vast te kunnen
       stellen of de locatie geschikt is voor de vestiging van een crematorium. Deze criteria leveren niet
       voor elke locatie dezelfde beoordeling op en zijn dus onderscheidend. De beoordeling van de
       locaties in de voorstudie richt zich op deze aspecten.

       Voor de criteria is aangegeven op welke vraag de beoordeling antwoord moet geven. De criteria en
       de te beantwoorden vragen zijn:
       Draagvlak         - welk draagvlak verwachten wij bij de bewoners in de directe omgeving;
       Bedrijfsvoering - hoe verhouden de kosten voor de bedrijfsvoering per locatie zich ten opzichte van
                           elkaar;
       Financiën         - wat zijn de gevolgen voor de exploitatie, bouw en aankoop van grond als gevolg
                           van de investering in een functieverandering;




                                                                                                          10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>       Verkeer         - wat zijn de gevolgen van de verwachte verkeer aantrekkende werking op de
                         bestaande infrastructuur en de benodigde parkeervoorziening;
       Milieu          - wat is de milieubelasting (bodem, externe veiligheid, geluid bedrijven, geluid
                         verkeer, luchtkwaliteit, geur) op de omgeving als gevolg van een crematorium;
       Natuur          - welke invloed heeft de vestiging van een crematorium op de instandhouding van
                         de vastgestelde natuurwaarden;
       Stedenbouw      - is de realisatie stedenbouwkundig verantwoord op de locatie;
       Uitstraling     - biedt de omgeving een uitstraling die past bij de functie;
       Procedures      - welke procedures zijn noodzakelijk voor de realisatie van een crematorium;
       Archeologie     - wat zijn archeologische verwachtingen en wat is de cultuurhistorische waarde van
                         de locatie.

3.4.   Beoordelingscriteria - niet onderscheidend
       Naast de criteria met een onderscheidend vermogen zijn meer criteria van belang. Deze criteria zijn
       voor alle locaties gelijk, zijn niet onderscheidend maar wel van belang. Deze paragraaf gaat daar
       kort op in.

       Neutrale uitstraling
       De wens van de uitvaartondernemers voor een neutrale exploitatie van een crematorium geldt voor
       alle locaties. Voor de ondernemers is belangrijk dat een crematorium niet de kenmerken heeft van
       een partij uit de uitvaartbranche.

       Omgevingsvergunning
       In alle gevallen is omgevingsvergunning (bijvoorbeeld voor bouwen, kappen, inrit, sloop) en melding
       Activiteitenbesluit is in alle gevallen vereist.

       Activiteitenbesluit milieubeheer
       Het regime van het Activiteitenbesluit milieubeheer is van toepassing op crematoria inclusief
       strooivelden. Alle crematoria moeten voldoen aan de voorschriften die zijn opgenomen in het besluit,
       bijvoorbeeld voor geluid, geur, luchtkwaliteit en bodemkwaliteit. Voorwaarde is dat het crematorium
       op alle onderzochte locaties voldoet aan de voorschriften uit het besluit. Geluid- en geuroverlast is
       dan niet waarschijnlijk.

       Gevolgen voor de volksgezondheid
       Om de mogelijke gevolgen voor de volksgezondheid in beeld te brengen, is de GGD Noord- en
       Oost-Gelderland om advies gevraagd.

       De GGD concludeert dat verspreiding van schadelijke stoffen in de lucht of op de bodem door
       depositie gering is. Uit berekeningen in eerdere vergelijkbare situaties blijkt dat er geen
       gezondheidsrisico's zijn te verwachten voor omwonenden. De GGD adviseert geen maatregelen of
       beperkingen voor crematoria anders dan verwoord in het Activiteitenbesluit. Het advies van de GGD
       is opgenomen in bijlage 11.

       Flora- en faunawet
       Op grond van de Flora- en faunawet zijn activiteiten met een schadelijk effect op beschermde
       soorten in principe niet toegestaan. Van het verbod op schadelijke handelingen kan onder
       voorwaarden worden afgeweken met een ontheffing of vrijstelling. Op diverse locaties zijn soorten




                                                                                                         11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>waargenomen die bescherming genieten op grond van de Flora- en faunawet. Om vast te stellen of
een crematorium een schadelijk effect heeft, is voor elke locatie onderzoek noodzakelijk.

Van de locatie Fokko Kortlanglaan is in ieder geval bekend dat de locatie het leef- en
foerageergebied is van een steenuil. Voor alle locaties geldt dat onderzoek uitsluitsel moet geven.

Planschade
Om een crematorium op de locaties mogelijk te maken is een planologische wijziging noodzakelijk
(met uitzondering van Drielanden Noord). Dit kan bijvoorbeeld door wijziging van het vigerende
bestemmingsplan of door verlening van een omgevingsvergunning. Deze planologische wijziging
kan voor anderen mogelijk leiden tot schade in de vorm van vermogensschade
(waardevermindering van onroerende zaken) of inkomensschade. Deze schade wordt bepaald aan
de hand van een vergelijking van de oude met de nieuwe planologie. Het gaat daarbij om een
vergelijking van de maximale bouw- en gebruiksmogelijkheden van het oude regime en de maximale
bouw- en gebruiksmogelijkheden van het nieuwe regime.

Bij de planvergelijking worden uitsluitend ruimtelijke gevolgen in ogenschouw genomen. Bij
ruimtelijke gevolgen van bouwmogelijkheden kan worden gedacht aan de bouwhoogte, bouwmassa,
de afstand, situering en de mate waarin het uitzicht door de bebouwing wordt bepaald. Bij ruimtelijke
gevolgen van planologische gebruiksmogelijkheden gaat het om de ‘objectief redelijkerwijs daarvan
te verwachten overlast’. Het moet gaan om overlast of hinder die inherent is aan het gebruik dat het
bestemmingsplan toestaat, zoals een toename van verkeersbewegingen of een toename van de
gebruiksintensiteit. Overlast die niet inherent is aan dit gebruik of subjectieve elementen zoals een
negatieve gevoelswaarde (die men kan hebben bij een crematorium) worden niet bij de
planvergelijking betrokken.

Zodra de maximale bouw- en gebruiksmogelijkheden van het nieuwe planregime bekend zijn, kan
worden beoordeeld of sprake zal zijn van planschade. Indien uit die beoordeling blijkt dat sprake is
van planschade die voor vergoeding in aanmerking komt, zullen hiervoor financiële middelen
moeten worden gereserveerd.




                                                                                                  12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>4.   Voorstudie

     Tijdens de voorstudie zijn van alle locaties de beoordeelde criteria kwalitatief beschreven. Aan die
     beschrijving is een waardeoordeel toegekend.

     Het overheersende beeld dat uit de voorstudie naar voren komt, is dat op alle locaties
     belemmeringen aanwezig zijn waarvoor maatregelen noodzakelijk zijn om die op te heffen.
     Maatregelen waar aan gedacht moet worden, zijn bijvoorbeeld aanpassingen aan de infrastructuur,
     onderzoek (voortoets Natuurbeschermingswet, Flora- en faunawet) voor vergunningen
     (omgevingsvergunning, Nb-wetvergunning) en wijziging van het bestemmingsplan. Voor deze
     criteria zijn geen belemmeringen geconstateerd die op voorhand niet oplosbaar zijn.

     Eén van de onderzochte locaties komt op voorhand niet in aanmerking voor de vestiging van een
     crematorium: de begraafplaats Oostergaarde aan het Oosteinde. Op deze locatie is geen ruimte
     beschikbaar voor de noodzakelijke voorzieningen zoals een aula, ontvangstruimte, koffiekamer en
     de crematieoven.

     Voor 5 andere locaties zijn belemmeringen geconstateerd waarvan is beoordeeld dat die niet
     oplosbaar zijn, een oplossing niet waarschijnlijk is of een onevenredig grote inspanning vergt.

     Uiteindelijk blijven 4 locaties over die als meest geschikt uit de locatiestudie naar voren komen. Dit
     zijn de Ceintuurbaan, Elzenhof, Fokko Kortlanglaan en Newtonweg.

     In Tabel 1 is totaalbeeld van het beoordelingsresultaat samengevat. De inhoudelijke beoordeling is
     opgenomen in bijlage 2.
                                        bedrijfsvoering




                                                                                      stedenbouw




                                                                                                                              archeologie
                                                                                                                 procedures
                                                                                                   uitstraling
                                                          verkeer




                                                                             natuur
                                                                    milieu




      Ceintuurbaan

      Drielanden Noord

      Elzenhof

      Fokko Kortlanglaan

      Heiligeweg

      Lorentz III

      Newtonweg

      Oostergaarde                      X                 X         X        X        X            X             X            X

      Sonnevancklaan

      Waterfront

     Tabel 1



                                                                                                                                      13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>5.   Raadpleging belanghebbenden

     Op 23 juni 2015 heeft een inloopbijeenkomst plaatsgevonden. Tijdens de bijeenkomst zijn de
     onderzochte locaties gepresenteerd. Belanghebbenden konden van gedachten wisselen over de
     locatie en daar hun mening over kenbaar maken en achterlaten. De nadruk lag op de 4 locaties die
     als meest geschikt uit de voorstudie naar voren zijn gekomen. Deze locaties zijn Ceintuurbaan,
     Elzenhof, Fokko Kortlanglaan en Newtonweg, zie kaart 2.

     Ook over de overige 6 locaties zijn tijdens bijeenkomst gepresenteerd met de mogelijkheid om ook
     daarop te reageren.




     kaart 2

     Voor de bijeenkomst zijn diverse doelgroepen uitgenodigd. Alle belanghebbenden die in de directe
     omgeving (binnen een afstand van 250 meter van de 4 locaties) wonen, werken en recreëren
     uitgenodigd. Voor de uitvoering van de locatiestudie is eerder gesproken over een crematorium op
     de locatie Elzenhof. De belanghebbenden die hebben aangegeven op de hoogte gehouden willen te
     worden van de ontwikkelingen op de Elzenhof en die op grotere afstand wonen, zijn ook
     uitgenodigd. Daarnaast zijn de uitvaardondernemers en de raadsleden uitgenodigd en is een
     uitnodiging verstuurd naar het bestuur van de gemeente Ermelo omdat de locatie Fokko
     Kortlanglaan in de Groene Zoom tegen de gemeentegrens aan ligt.

     Tijdens de bijeenkomst is de aanwezigen gevraagd naar hun standpunt over een mogelijk
     crematorium in Harderwijk op een van de 4 locaties. Daarbij is zoveel als mogelijk ook gevraagd
     naar een onderbouwing voor hun standpunt. De bijeenkomst is begeleid door medewerkers van de
     gemeente ondersteund door een milieuspecialist van de ODNV en een arts milieu en gezondheid
     van de GGD.



                                                                                                   14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>5.1.   Reacties op onderzochte locaties
       De inloopbijeenkomst is naar schatting bezocht door ongeveer 75 belanghebbenden. Het exacte
       aantal is niet geregistreerd, ook is niet geregistreerd waar de bezoekers wonen. Wel is bekend dat
       ook een aantal bewoners uit Ermelo de inloopbijeenkomst hebben bezocht, met name vanwege de
       locatie Fokko Kortlanglaan.

       De ontvangen reacties zijn grotendeels anoniem. De reacties die niet anoniem zijn, zijn anoniem
       verwerkt. De meeste respondenten hebben reacties achtergelaten bij één locatie, maar er zijn ook
       respondenten die bij meerdere locaties een reactie hebben achtergelaten.

       In totaal hebben ongeveer 450 mensen gereageerd op de gepresenteerde concepten van de
       voorstudie. Een groot deel daarvan, ruim 300, heeft gereageerd via een online petitie tegen de
       locatie Elzenhof. Met dat in het achterhoofd zijn de volgende conclusies getrokken. Alle
       binnengekomen reacties zijn geanonimiseerd opgenomen in bijlage 9.

       Samengevat algemeen beeld van de reacties
       De reacties liggen in lijn met de verwachting. Er is geen absolute voorkeur of afkeur voor één van de
       vier locaties die op internet en tijdens inloopbijeenkomst als meest geschikt zijn gepresenteerd. Voor
       elke locatie zijn voorstanders en tegenstanders. Uit de reacties blijkt wel dat naar mening van de
       inwoners uit Harderwijk en Ermelo de balans per locatie duidelijk uitslaat naar geschikt of ongeschikt
       voor een crematorium.

       Een grote meerderheid van de respondenten uit Harderwijk en Ermelo heeft duidelijk uitgesproken
       dat zij de locaties Elzenhof en Fokko Kortlanglaan om diverse redenen ongeschikt achten voor de
       vestiging van een crematorium. Een kleine minderheid heeft uitgesproken beide locaties wel
       geschikt te vinden voor een crematorium.

       Over de locaties Ceintuurbaan en Newtonweg is de mening van de respondenten het
       tegenovergestelde: een grote meerderheid van de respondenten die hebben gereageerd op deze
       locaties vinden beide locaties geschikt voor de vestiging van een crematorium en een kleine minder
       heeft aangegeven dat zij deze locaties ongeschikt vinden.

       Samengevat inhoudelijk beeld per locatie
       Het inhoudelijk beeld geeft een weergave van de samengevatte meest genoemde argumenten die
       zijn genoemd waarom een locatie geschikt of juist ongeschikt is.

       Ceintuurbaan geschikt:   - de bestaande infrastructuur zorgt voor een goede bereikbaarheid en
                                  leidt tot weinig verkeersproblemen;
                                - weinig omwonenden wat gunstig is in verband met mogelijke overlast.
       Ceintuurbaan ongeschikt: - een crematorium op deze locatie als entree van de stad is geen goed
                                  idee.

       Elzenhof geschikt:   - vanwege de ligging en de al aanwezige voorzieningen op de begraafplaats
       Elzenhof ongeschikt: - de ontsluiting van via de wijk Frankrijk, dit leidt tot geluidoverlast, aantasting
                              van de luchtkwaliteit en verslechtering van de verkeersveiligheid (o.a.
                              spelende kinderen) als gevolg van een toename van het aantal
                              verkeersbewegingen;




                                                                                                             15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                             - de directe nabijheid van een woonwijk: onverenigbare combinatie van de
                               functie wonen en cremeren, de dagelijkse confrontatie met een crematorium;
                             - emotionele invloed van een crematorium op de bewoners en kinderen;
                             - blootstelling aan gevaarlijke stoffen als gevolg van de emissies van
                               rookgassen en verstrooien van as.

       Fokko Kortlanglaan geschikt:   - verbetering in vergelijking met het huidige gebruik.
       Fokko Kortlanglaan ongeschikt: - ongeschikte infrastructuur en onveilige verkeerssituatie;
                                      - geluidoverlast als gevolg van het spoor;
                                      - emotionele invloed van een crematorium op de bewoners en
                                        kinderen;
                                      - geen goede combinatie met andere bestaande functies in het
                                        gebied.

       Newtonweg geschikt:   - de bestaande infrastructuur zorgt voor een goede bereikbaarheid en leidt
                               tot weinig verkeersproblemen;
                             - weinig omwonenden wat gunstig is in verband met mogelijke overlast;
                             - een crematorium (en de inrichting van het terrein) kan een groene
                               afscherming van het industrieterrein vormen.
       Newtonweg ongeschikt: - (geluid)overlast als gevolg van de N302 en het industrieterrein Lorentz;

       Overige locaties
       Op de overige locaties is veel minder gereageerd, in totaal 11 reacties. Een aantal respondenten
       vindt een locatie in het bos, Heiligeweg en Sonnevancklaan, de meest geschikte locatie. Voor de
       overige locaties is geen uitgesproken voorkeur of afkeur gegeven.

5.2.   Standpunt gemeente Ermelo
       De locatie Fokko Kortlanglaan ligt in de Groene Zoom tegen grens met de gemeente Ermelo. De
       ontsluiting van de locatie ligt op het grondgebied van de gemeente Ermelo. Op 9 juni 2015 heeft
       overleg plaatsgevonden met de gemeente Ermelo. Tijdens dat overleg is gesproken met 2
       ambtenaren van de gemeente Ermelo en is de locatiestudie toegelicht. Het gemeentebestuur is na
       het overleg schriftelijk gevraagd om een reactie op de locatiestudie en is uitgenodigd voor de
       inloopbijeenkomst op 23 juni 2015.

       De kern van de reactie van het college van Ermelo richt zich op de Structuurvisie Groene Zoom. In
       de structuurvisie is vastgelegd welke bedrijfsactiviteiten zijn toegestaan in de Groene Zoom. De
       structuurvisie verwijst daarvoor naar de specifieke staat van bedrijfsactiviteiten voor gebieden met
       functiemenging zoals die is opgenomen in de handreiking Bedrijven en milieuzonering van de VNG
       uit 2009. Het college van Ermelo merkt terecht op dat een crematorium daarin niet is opgenomen.

       Het vigerende ruimtelijk plan voor het gebied waar de locatie Fokko Kortlanglaan deel van uitmaakt
       het op vastgesteld Bestemmingsplan Drielanden - Groene Zoom waarvoor de structuurvisie de basis
       vormde. In het bestemmingsplan is de staat van bedrijfsactiviteiten - functiemenging opgenomen
       waarnaar in de structuurvisie is verwezen. Een crematorium maakt daar geen deel van uit.

       Verder wijst het college op de negatieve aspecten als gevolg van de toename van verkeer van en
       naar het crematorium, geluidbelasting door het spoor en de uitbreiding van het bedrijventerrein
       Veldzicht Noord richting de Groene Zoom.




                                                                                                        16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Het college van Ermelo vraagt dringend om af te zien van de locatie Fokko Kortlanglaan. De reactie
van de gemeente Ermelo is opgenomen in bijlage 10.




                                                                                               17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>6.   Financiële verkenning

     De inhoudelijke (cijfermatige) financiële verkenning is opgenomen in het voorstel aan het college en
     de raad. De financiële verkenning is uitgewerkt in het model voor de grondexploitatie. De
     inhoudelijke financiële verkenning is opgenomen in bijlage 8. Dit hoofdstuk beperkt zich tot de
     hoofdlijnen.

     Het realiseren en exploiteren van een crematorium in Harderwijk vergt een aanzienlijke investering.
     Gebaseerd op (specialistische) externe en interne onderzoeksgegevens omtrent het bouwen van
     een crematorium in eigen beheer, de haalbaarheid daarvan en een doorkijk in de meerjarige
     ontwikkeling van de sterftecijfers (met daarin een afnemend aantal begravingen en toenemend
     aantal crematies), wordt een directe investering geraamd van € 3,2 miljoen. De totale investering is
     inclusief adviezen, voorbereiding, directievoering en toezicht, onvoorzien en de niet verrekenbare
     BTW. Voor een kostendekkende exploitatie is een minimumaantal crematies nodig van tenminste
     400 (break-even-punt).

     Uit de beschikbare gegevens is op te maken, dat met een realisatie in de loop van 2017 de eerste 5
     jaren (periode 2018 t/m 2022) sprake is van exploitatietekorten. Het omslagpunt van een
     verlieslatende naar een kostendekkende exploitatie wordt op basis van de ultimo november 2015
     beschikbare gegevens bereikt vanaf het 6e jaar (2023).

     Naast de structurele lasten moet er rekening worden gehouden met enkele facetten, waarvoor
     aanvullende incidentele middelen benodigd zijn. Het betreft onder andere het aanleggen van een
     ontsluitingsroute met een noordelijke en zuidelijke variant, en te maken kosten als gevolg van
     toepassing van wet- en regelgeving (Flora- en faunawet, planologie, omgevingsvergunning, e.d.).

     Het realiseren van een gemeentelijk crematorium is echter niet zonder risico’s. Zo dienen diverse
     processen zorgvuldig en succesvol te worden doorlopen. Processen die onder meer worden
     beïnvloed door wettelijke, ruimtelijke, milieu- en omgevingsfactoren. Dit vergt binnen een adequate
     voorbereiding de nodige expertise en een reëel tijdspad.




                                                                                                      18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>7.     Ontsluiting
       Voor alle locaties is een ontsluiting nodig. Voor de meeste locaties volstaat een eenvoudig aan te
       leggen in- en uitrit op de bestaande infrastructuur. Voor een aantal locaties is extra investering voor
       een goede ontsluiting op de bestaande infrastructuur nodig. Voor de locaties Ceintuurbaan,
       Heiligeweg-Cyriasische Veld en Sonnevancklaan zijn uitvoegstroken vanuit verkeersveiligheid en
       doorstroming gewenst. Voor de locatie Newtonweg is een aansluiting op de rotonde Newtonweg-
       Daltonstraat verkeerskundig de meest gewenste uitvoering voor de ontsluiting. Een globale
       kostenraming voor de ontsluiting van de locaties Newtonweg en Ceintuurbaan zijn opgenomen in
       bijlage 7.

7.1.   Alternatieve ontsluiting locatie Elzenhof
       De huidige ontsluiting van de Elzenhof via de erftoegangswegen in de woonwijk Frankrijk is
       verkeerstechnisch geschikt om de verwachte toename van het verkeer af te kunnen handelen. Daar
       staat tegenover dat de bewoners langs de ontsluitingsroute duidelijk aangeven dat zij overlast
       verwachten door de toename van het aantal de verkeersbewegingen en zich zorgen maken over de
       verkeersveiligheid.

       Voor de begraafplaats Elzenhof zijn twee alternatieve ontsluitingen denkbaar om tegemoet te komen
       aan de bezwaren van de bewoners: een noordelijke ontsluiting of een zuidelijke ontsluiting. Beide
       liggen niet in de woonwijk Frankrijk en kunnen de erftoegangswegen, met name de route
       Vondellaan / Walstein, en de route Langekamp / Kromme Kamp / Walstein, die leiden naar de
       Elzenhof, ontlasten. Beide alternatieve ontsluitingen ontlasten de wijk Frankrijk niet alleen van
       verkeer van en naar de begraafplaats Elzenhof. Een alternatieve ontsluiting kan ook als ontsluiting
       dienen van en naar andere functies is het gebied aan de oostkant van Frankrijk. Ook delen van de
       woonwijk Frankrijk zelf kunnen profiteren van de mogelijkheden die een alternatieve ontsluiting
       biedt.

       De zuidelijke alternatieve ontsluiting bestaat uit een verkeerskundige opwaardering van de
       bestaande route naar de begraafplaats via de Hoofdweg, Melis Stokelaan, Pauwenkamp,
       Parallelweg, Tweede Parallelweg en Overkampsweg. Voor een deel van deze route is groot
       onderhoud gepland in 2017. De verkeerskundige opwaardering kan gecombineerd met dit
       onderhoud worden uitgevoerd. In bijlage 7b is een meer gedetailleerde analyse opgenomen van
       deze route.

       De noordelijke ontsluiting is voor een aanzienlijk deel nieuwe infrastructuur van de Overkampsweg
       richting Zuiderzeestraatweg met een aansluiting op de rotonde Newtonweg-Zuiderzeestraatweg.
       Voor deze ontsluiting is de aankoop van grond noodzakelijk en een opwaardering van de
       Overkampsweg. Een meer gedetailleerde analyse van deze route is opgenomen in bijlage 7b.

       Kaart 3 toont het zoekgebied voor de mogelijke ligging van een noordelijk ontsluiting (rood) en een
       zuidelijke ontsluiting (blauw). De globale geraamde civiele kosten voor een alternatieve ontsluiting
       zijn opgenomen in bijlage 7a.




                                                                                                           19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Kaart 3 tracés alternatieve ontsluiting




                                          20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>8.   Eindconclusie

     In dit hoofdstuk is een samenvatting van de conclusies opgenomen. De eindconclusie beperkt zich
     tot de feiten. De locatie waar het crematorium komt, is geen onderdeel van de eindconclusie.

     Conclusie voorstudie
     - de locatie Oostergaarde valt af omdat hier is fysiek geen ruimte aanwezig is voor de bouw van een
       crematorium;
     - de locaties Drielanden Noord, Heiligeweg, Lorentz III, Sonnevancklaan en Waterfront vallen af
       vanwege belemmeringen die niet oplosbaar zijn, waarvoor een oplossing niet waarschijnlijk is of
       een onevenredig grote inspanning vergt;
     - de meest geschikte locaties voor een crematorium zijn Ceintuurbaan, Elzenhof, Fokko
       Kortlanglaan en Newtonweg;
     - van de 4 meest geschikte locaties levert de locatie Elzenhof de minste belemmeringen op.

     Conclusie raadpleging
     - een grote meerderheid van de respondenten vindt de Elzenhof en de Fokko Kortlanglaan niet
       geschikt voor een crematorium;
     - een meerderheid van de respondenten vindt de locaties Ceintuurbaan en Newtonweg geschikt
       voor een crematorium;
     - voor de overige locaties blijkt uit de raadpleging geen uitgesproken voorkeur;
     - het college van de gemeente Ermelo verzoekt nadrukkelijk om af te zien van de locatie Fokko
       Kortlanglaan.

     Conclusie financiële verkenning
     In vergelijking met de andere locaties is de Elzenhof financieel de gunstigste locatie. Met de
     verwachtingen en aannames waar wij in dit stadium nog mee te maken hebben, zijn de
     investeringen en de aanloopverliezen lager. De terugverdientijd in jaren is korter en het maximaal
     jaarresultaat is hoger.




                                                                                                     21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>