<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Routeformulier college en raad
Onderwerp:        Vaststelling Impactanalyse en Routekaart Omgevingswet


NIET INVULLEN
Registratienummer:     17h0005467 / h170020827
Paraaf
secretaris:




Algemeen
Datum:                                           25 april 2017, 9 mei 2017
Opsteller:                                       P. Mulder
Telefoon:                                        0341 411 911
Domein                                           Ruimte



Domeinmanager                                    Edo Okkema




Tekst voorstel openbaar:                         ja
Eventuele uitzonderingen:
Indien niet openbaar, redenen:

Is het voorstel inhoudelijk besproken met de     ja
portefeuillehouder:
Met wie is overleg gepleegd en wat is het        De Impactanalyse is tot stand gekomen aan de hand van
resultaat:                                       ateliers en interviews met medewerkers, college- en
                                                 raadsleden.
                                                 Het DT heeft op 29 maart 2017 ingestemd


College
Portefeuillehouder:                              Wethouder De Jong
Is het een besluit ingevolge de WKPB:            nee
Begrotingswijziging:                             nee
Op lijst ingekomen stukken:                      ja
Wijziging productraming:                         nee
Vindt er communicatie over het besluit plaats?
Zo ja, hoe?


Raad
Gewenste datum in commissie:
Naam commissie:
Gewenste datum in raad:                          Impactanalyse ter kennisneming naar raad/lijst IS
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voorstel aan college en raad
Nummer:               h170020827
Datum:                25 april 2017, 9 mei 2017
Opsteller:            P. Mulder
Portefeuillehouder:   Wethouder De Jong
Onderwerp:            Vaststelling Impactanalyse en Routekaart Omgevingswet

Het college van B&W besluit:
1. Instemmen met de veranderstrategie ‘onderscheidend’.
2. De visie, impactanalyse en routekaart ‘Harderwijk en de Omgevingswet’ vast te stellen en daarmee de
    ambtelijke organisatie opdracht geven zich voor te bereiden op de Omgevingswet.
3. Gezien de brede impact van de Omgevingswet de raad schriftelijk informeren over de vaststelling van
    de impactanalyse.

Inleiding
Voor u ligt de Impactanalyse Omgevingswet Harderwijk, waar het afgelopen jaar aan gewerkt is. De
impactanalyse dient ter voorbereiding op de implementatie van de Omgevingswet. Deze wet treedt naar
verwachting in 2019 in werking. De wet beoogt een bundeling van vrijwel alle wetten en regelingen die te
maken hebben met de fysieke leefomgeving. Hoewel dit een enorme wetgevingsoperatie is wordt wel
gesteld dat de invoering van deze wet 80% cultuur en 20% nieuw instrumentarium is. De wet stelt de
gemeente centraal, vergelijkbaar met de recente decentralisatie in het sociale domein. Maar veel
verantwoordelijkheid wordt vervolgens bij bewoners en ondernemers neergelegd. Het is de bedoeling dat
ieder project tot stand komt in dialoog met omwonenden en belanghebbenden. Elk project moet ook
bijdragen aan betere omgevingskwaliteit. De wet maakt de omslag van toelatingsplanologie (projecten zijn
alleen mogelijk als ze expliciet zijn toegestaan) naar uitnodigingsplanologie (alle projecten die bijdragen aan
de omgevingskwaliteit zijn welkom, tenzij ze expliciet verboden zijn). Het keurslijf aan normen en regels
wordt versoepeld en er ontstaat meer ruimte voor afweging door de politiek. Juridische rechtszekerheid zal
daarmee afnemen. Ambtenaren en adviseurs toetsen niet of een plan in strijd is met de regels, maar
denken mee met de initiatiefnemer, opdat zijn plan een bijdrage levert aan de maatschappelijke doelen van
de gemeente.

Beoogd effect
Vaststellen van de visie, impactanalyse en routekaart als basis voor de implementatie van de
Omgevingswet

Argumenten
Impactanalyse
Er is voor gekozen om de voorbereiding op de Omgevingswet niet alleen vanuit het nieuwe instrumentarium
te benaderen, maar juist ook vanuit cultuur en organisatie. Daarom is begonnen met het maken van de
impactanalyse. Eerst wordt een veranderstrategie bepaald. Voor Harderwijk wordt voorgesteld de
veranderstrategie ‘onderscheidend’ te hanteren voor de implementatie van de Omgevingswet, na de
invoering van de wet is dit uit te bouwen naar een vernieuwende strategie. Op alle niveaus in de organisatie
is de voorkeur gegeven aan een veranderstrategie vanuit een externe focus, wat de strategieën
‘vernieuwend’ en ‘onderscheidend’ over laat. In de impactanalyse is gekozen voor de veranderstrategie
‘onderscheidend’, omdat hiermee een goede balans wordt gevonden tussen ambitie en realisme.

Een onderscheidende strategie betekent dat wij daar waar mogelijk lokaal het verschil gaan maken. Daar
waar winst is te halen voor de samenleving of voor de interne organisaties worden processen veranderd en
zaken anders aangepakt. Daarbij willen we nadrukkelijk gebruik maken van de ervaringen die onze
gemeente heeft opgedaan bij de transities in het sociale domein.
                                                     -2-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Vanuit deze veranderstrategie is gekeken naar wat dit betekent voor de organisatie (wat is de impact),
gevolgd door conclusies en aanbevelingen. De conclusies en aanbevelingen zijn vertaald naar een
routekaart met te nemen stappen en te organiseren zaken tot aan de invoering van de omgevingswet. Dit
laat een uitgebalanceerd palet van vernieuwing, verandering en invoering van nieuw instrumentarium met
een ambitieniveau en tijdspad die uitvoerbaar is voor onze organisatie.

De voorliggende Impactanalyse is tot stand gekomen aan de hand van werkateliers en interviews met
medewerkers, directieteam, college- en raadsleden. Bij de ateliers en interviews zijn MIZ (digitalisering en
informatisering) en de ODNV (milieuaspecten) betrokken.

Algemene thema´s
Uit de Impactanalyse volgt een aantal algemene thema´s, die dwars door het implementatietraject lopen.
Dit zijn de vier verbeterdoelen uit de omgevingswet:
     -    Voorspelbare besluitvorming;
     -    Integrale besluitvorming;
     -    Versnellen van besluitvorming;
     -    Vergroten bestuurlijke afwegingsruimte;
Aangevuld met de lokale thema´s:
     -    Cultuuromslag;
     -    Dereguleren;
     -    Versterken projectmatig werken

Concrete voorstellen:
In de routekaart staan enkele concrete voorstellen, die nader ingevuld en uitgevoerd kunnen worden. De
belangrijkste zijn:
    -    Het aanstellen van Omgevingscoaches en het inrichten van een Omgevingskamer (2017);
    -    Cultuurprogramma Omgevingswet (2017)
    -    Werkprocessen efficiënter en doelmatiger inrichten (2017/2018);
    -    Pilot/experiment Omgevingsplan (2017/2018);
    -    Opstellen Omgevingsvisie (2018);
    -    Harmonisatie bestemmingsplanregelingen en beleidsregels (2018);
    -    Aanstellen controller integraal werken (2018);

Dilemma’s en vraagstukken
Naast de genoemde concrete voorstellen is er een aantal zaken die nader uitgezocht en verkend moeten
worden. Te denken aan:
    -   Hoe om te gaan met de bestuurlijke afwegingsruimte?
    -   Hoe vindt participatie en burgerschap plaats onder de Omgevingswet;
    -   Hoe om te gaan met loslaten; waar wil je als gemeente nog over gaan?
    -   Hoe om te gaan met open normen, gemeentelijke vergunningstelsels, handhaving en toezicht?
    -   Hoe om te gaan met samenwerkingsverbanden en netwerkpartners?

Vervolg
Het vaststellen van de visie, impactanalyse en routekaart geeft het startsein om op basis hiervan
projectplan voor de implementatie op te stellen en een projectorganisatie in te richten, die invulling moet
geven aan de acties uit de routekaart. Uit de themabespreking met het college op 9 mei zijn nog een aantal
zaken naar voren gekomen die onderbelicht zijn of om nadere uitwerking of vragen. Dit zal een plek krijgen
in het vervolg van het project. Het gaat om de volgende onderwerpen:
      Wisselwerking met het sociale domein
         In de Impactanalyse wordt aangegeven dat lessen en ervaringen uit het sociale domein worden

                                                     -3-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>        meegenomen bij de implementatie van de omgevingswet. Dit zal nog nader geconcretiseerd
        worden. Het is gewenst dat er een wisselwerking plaatsvindt tussen de doorontwikkeling van de
        transities in het sociale domein en de implementatie van de Omgevingswet. Omdat de
        doorontwikkeling van de transities buiten de scope van de implementatie van de Omgevingswet
        valt ligt hier ook een taak voor het directieteam.
       Ketenpartners en andere partijen
        De voorbereiding op de Omgevingswet zal in samenwerking met ketenpartners en andere partijen
        plaatsvinden. Ook deze partijen bereiden zich, ieder binnen hun eigen context , eigen manier en
        eigen tempo, voor op de Omgevingswet. Bij de inrichting van de samenwerking dient oog te zijn
        voor het belang en positie van de ketenpartners en andere partijen.
       Cultuurverandering
        De Impactanalyse borduurt onder meer voort op de vier speerpunten vanuit de
        Organisatieontwikkeling OO2. De speerpunten zullen bij de implementatie van de Omgevingswet
        geconcretiseerd worden, waardoor de effecten van de transitie meer meetbaar gemaakt kunnen
        worden.

Financiën
In de begroting 2017 en 2018 zijn middelen vrijgemaakt voor de implementatie van de Omgevingswet. Op
basis van de concept impactanalyse konden de kosten concreter gemaakt worden en is een aanmelding
voor de kadernota gedaan voor 2019 en voor een aanvulling in 2018.

Communicatie
In juni vind een bijeenkomst plaats om de medewerkers te informeren. Op dit moment is er geen aanleiding
extern te communiceren. Het projectplan zal vergezeld gaan van een communicatieplan, zowel intern als
extern gericht. Daarin zal aandacht moeten zijn voor zowel communicatie met burgers en bedrijven,
maatschappelijke organisaties, maar ook onze ketenpartners als Provincie, Waterschap, VNOG enz.

Bijlagen
Rapport Harderwijk en de Omgevingswet
Brief aan gemeenteraad




                                                  -4-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>