<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Programma Noord-Veluwe
Bereikbaar
September 2020
Versie: 0.9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Programma Noord- Veluwe
Bereikbaar
Woord vooraf door Auke Schipper (concepttekst!)


Bereikbaarheid is van groot belang voor de regio Noord-Veluwe. Een bereikbare regio stimuleert de economie en
zorgt er voor dat onze inwoners actief deel kunnen nemen aan de samenleving: naar de sportvereniging en op
bezoek bij familie en vrienden. Als die bereikbaarheid onder druk komt te staan, gaat dat op den duur ten koste
van de leefbaarheid.

De zeven regiogemeenten onderkennen dit belang en maakten daarom gezamenlijk het programma Noord-Veluwe
Bereikbaar (2020-2030). We werken daarbij niet alleen samen met elkaar, maar ook met aangrenzende regio’s, de
provincies Gelderland, Overijssel en Drenthe, Rijkswaterstaat en lokale ondernemers. We laten het programma
aansluiten op andere al bestaande programma’s en projecten, zoals de Regionale Energie Strategie (RES),
investeringen in de Kop van Veluwe, de plannen rond Veluwe-op-1 en de woondeal Zwolle.

Door deze koppeling aan belangrijke ontwikkelingen zie ik dit programma als een belangrijke stap om de
bereikbaarheid van onze regio te behouden, de doorstroming op de A28 op peil te houden, slimmere reiskeuzes te
faciliteren en het reizen verder te verduurzamen.

We wisten al uit ‘De Kracht van Oost-Nederland’ en het meest recente MIRT-onderzoek dat (doorstroming van) de
A28 bepalend is voor het verkeer tussen de regio Noord-Veluwe en de rest van Nederland en dus de connectie
met de voor ons economisch belangrijke westelijke delen van ons land en de regio Zwolle. Maar we letten ook op
de belangrijke dwarsverbinding van Apeldoorn via Harderwijk naar Flevoland en de OV-verbindingen.

We leven in een bijzondere tijd. Een tijd met bedreigingen, maar ook met kansen. We zien versneld een ander
gedragspatroon ontstaan in de keuzes die mensen maken voor vervoer rondom wonen, werken en leren. De vraag
is hoe dit zich de komende jaren zal ontwikkelen. Laten we met elkaar de kansen grijpen om ons mobiliteitsgedrag
structureel slimmer en duurzamer te laten zijn en daarmee onze regio nog krachtiger te maken.

Met het programma Noord-Veluwe Bereikbaar zetten we in ieder geval een flinke stap naar voren om onze
economisch en sociaal sterke regio ook de komende tien jaar leefbaar en bereikbaar te houden. Ik zie er naar uit
om dit programma samen met onze partners in de regio en daar buiten uit te voeren.




Auke Schipper

Wethouder Hattem en voorzitter van het portefeuillehoudersoverleg Mobiliteit Noord-Veluwe




                                                                                                                   1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoud
1. INTRODUCTIE EN AANLEIDING ......................................................................................................... 3
   1.1.    INTRODUCTIE .................................................................................................................... 3
   1.2.    AANLEIDING ...................................................................................................................... 3
2. AMBITIES .................................................................................................................................. 5
   2.1. AMBITIES REGIO NOORD-VELUWE: BEREIKBAARHEIDSOPGAVEN ................................................ 5
   2.2. SAMENWERKEN OP SCHAAL VAN REGIO NOORD-VELUWE .......................................................... 9
   2.3. GEZAMENLIJKE UITVOERING .................................................................................................. 10
   2.4. VERVOLGSTAPPEN EN BESLUITVORMING ................................................................................ 11
3. WAAROM EEN UITVOERINGSPROGRAMMA NOORD-VELUWE BEREIKBAAR ? ................................. 12
   3.1.    INTEGRALITEIT EN SAMENHANG MET UITVOERINGSKRACHT ................................................. 12
   3.2.    VERNIEUWEN SAMENWERKING REGIO NOORD-VELUWE ..................................................... 13
   3.3.    OPDRACHT UITWERKING GEDRAGSPAKKET UITVOERINGSMAATREGELEN MIRT-A28 ............ 14
   3.4.    INSPELEN OP TRENDS EN ONTWIKKELINGEN, KANSEN EN URGENTIE .................................... 16
   3.5.    VERTALING KLIMAATAKKOORD OP SCHAAL REGIO NOORD-VELUWE/CORRIDOR A28 ............. 20
4. DOELSTELLINGEN EN AANPAK PROGRAMMA NVB .......................................................................... 22
   4.1.    HOOFDDOEL: SLIMMERE EN DUURZAMERE BEREIKBAARHEID VAN DE NOORD-VELUWE ......... 22
   4.2     SUBDOELEN .................................................................................................................... 23
      4.2.1.     SLIMMERE BEREIKBAARHEID IN DE REGIO .................................................................. 23
   4.2.2.    FORSE REDUCTIE VAN CO2 IN MOBILITEIT ...................................................................... 24
      4.2.3.     BETERE BEREIKBAARHEID IN DE REGIO NOORD-VELUWE............................................ 26
      4.2.4.     BEHOUD DOORSTROMING A28 ................................................................................. 27
   4.3.    ADAPTIEVE AANPAK PROGRAMMA NVB ............................................................................. 30
5. PROGRAMMALIJNEN EN MAATREGELEN MET UITVOERINGSKRACHT.............................................. 32
   5.1. PROGRAMMALIJN A: ROBUUSTE NETWERKEN ......................................................................... 33
   5.2. PROGRAMMALIJN B: DUURZAAM REIZEN ................................................................................ 38
   5.3. PROGRAMMALIJN C: SLIMME MOBILITEIT ............................................................................... 44
   5.4. VISUALISATIE VAN DE PROJECTEN .......................................................................................... 47
6. ORGANISATIE NVB EN AFSTEMMING MET ANDERE PROGRAMMA’S .............................................. 48
   6.1.    ORGANISATIE PROGRAMMA NVB/GOVERNANCE ................................................................ 48
   6.2     UITVOERINGSKRACHT IN DE REGIO NV.............................................................................. 50
   6.3.    SAMENHANG MIRT-A28/AFSPRAKEN LANDSDEEL OOST .................................................... 52
   6.4     SAMENHANG MET ANDERE PROJECTEN/PROGRAMMA’S ...................................................... 55
   6.5.    MONITORING PROGRAMMA NVB....................................................................................... 56
7. FINANCIERING EN PROGRAMMABEGROTING NVB....................................................................... 57
   7.1.    UITGANGSPUNTEN ........................................................................................................... 57
   7.2.    BEGROTING 2021............................................................................................................ 58
   7.3     DOORKIJK 2022-2025, WELKE ACTIES LOPEN MEERJARIG DOOR ........................................ 60
   7.4.    PRINCIPES KOSTENVERDELING MET TOELICHTING IN DE BIJLAGE ......................................... 61
   7.5.    JAARLIJKSE VERANTWOORDING PROGRAMMA EN PROGRAMMABEGROTING .......................... 61
BIJLAGEN........................................................................................................................................ 62




                                                                                                                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1. Introductie en aanleiding
1.1.            Introductie
Mobiliteit en bereikbaarheid zijn belangrijke factoren voor de economische vitaliteit en sociale
verbondenheid in de regio Noord-Veluwe. De economie van de Noord-Veluwe heeft een sterke
verbinding met de omliggende stedelijke regio’s en met de Randstad, Binnen het gebied is het
wegennet ook van belang voor het sociale verkeer. Mobiliteit is daarmee een belangrijke voorwaarde
voor de ontwikkeling van het gebied. De doorstroming op de A28 is daarbij een groot punt van zorg.
Daarnaast kan zowel de interne als externe bereikbaarheid verbeterd worden door nieuwe vormen
van mobiliteit te introduceren en slim gebruik te maken van technologische vernieuwing. Een
belangrijke randvoorwaarde is bovendien dat mobiliteit duurzamer wordt. Daarom hebben wij het
Programma Noord-Veluwe Bereikbaar opgesteld.


1.2.            Aanleiding
Naast de in de introductie genoemde intrinsieke drijfveren haakt het programma in op meerdere
factoren die mede als de aanleiding kunnen worden gezien voor het opstellen van een programma
Noord-Veluwe Bereikbaar 2020-2030. Onderstaande factoren hebben ons gesterkt in de gedachte
dat dit programma nodig is en hebben mede vorm gegeven aan de inhoud ervan.



•   In het BO-MIRT (nov 2019) is een aantal principebesluiten genomen over de afronding en het
    vervolg van de MIRT-verkenning A28 (zie lit.1);
•   De Stuurgroep MIRT A28 heeft in februari 2020 besluiten genomen over de afronding van de
    MIRT-verkenning naar oplossingen van knelpunten en verbeterpunten op en rond de A28;
    besloten is om de verkenning verder uit te werken en uit te voeren langs 4 werksporen (zie lit.2 en
    par. 3.3/par.6.3.). De provincies is gevraagd om met name het werkspoor ‘vraagbeïnvloeding
    reizigers A28’ op te pakken; hierin neemt de regio Noord-Veluwe een centrale rol in voor het
    Veluwse deel, zoals Regio Zwolle dat doet voor het Overijsselse deel;
•   De regio Noord-Veluwe is door de provincie Gelderland gevraagd om te komen met een
    meerjarig plan/programma voor de bereikbaarheid van de Noord-Veluwe. Op 5 maart 2020 is er
    een bestuurlijke opdracht afgesproken tussen gedeputeerde C. van der Wal (provincie
    Gelderland) en wethouder A. Schipper (gemeente Hattem) over dit programma; de uitvoering
    hiervan is neergelegd bij de programmamanager bereikbaarheid Noord-Veluwe, met
    ondersteuning van kernteam en procesondersteuning vanuit P2;
•   Noord-Veluwe wil samen met provincie(s) snel komen tot een meerjarig programmaplan/
    uitvoeringsprogramma 2020-2030, waarin onder meer de afspraken uit besluitvorming MIRT A28
    zijn vertaald/uitgewerkt voor en door de regio Noord-Veluwe;
•   In de bestuurlijke opdracht van provincie en regio Noord-Veluwe is de ambitie vastgelegd om een
    uitgewerkt voorstel te agenderen voor besluitvorming in het BO-MIRT (als eerste voor het BO-
    MIRT van november 2020);
•   P2 is gevraagd om ondersteuning te leveren voor de procesregie en het opleveren van
    (tussen)resultaten, inclusief voorstel BO-MIRT, in nauwe samenspraak met de zeven gemeenten
    in de regio Noord-Veluwe en de provincie Gelderland.



Gestart is met een programma-aanpak waarbij het volgende idee het vertrekpunt is geweest:




                                                                                                          3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>•   De regio Noord-Veluwe wil de bestaande bereikbaarheidsagenda uit 2018 herijken/omzetten in
    een meerjarenplan/programma Noord-Veluwe Bereikbaar (NVB) 2020-2030 waarin de voorstellen
    uit het MIRT-A28 worden verwerkt;
•   De regio Noord-Veluwe neemt met provincie Gelderland het voortouw om een programma uit te
    werken met focus op het pakket ‘vraag-beïnvloeding' uit de MIRT-A28 uitvoeringssporen;
•   In dit meerjarige NVB-programma zoeken we de aansluiting met:
    1. Bereikbaarheidsvisie Noord-Veluwe 2018;
    2. Overige maatregelen/uitvoeringssporen MIRT A28;
    3. Bereikbaarheidsambitie Regio Zwolle;
    4. Toeristisch-recreatieve deal ‘Veluwe op 1’ (benutten synergiekansen);
    5. Mobiliteitsvisie Gelderland ‘Visie voor een bereikbaar Gelderland’ (invulling geven aan deze
         visie).
•   Bij de diverse maatregelenpakketten werkt de regio Noord-Veluwe specifiek uit welke
    rol/taken/positie zij daarbij inneemt. Dit zijn bij voorbaat diverse acties (lobbyen, maatregelen
    uitvoeren, aanhaken bij andere deelregio’s, aanleveren data voor monitoring, initiëren van
    onderzoek, etc.);
•   Daarnaast zal voor ieder maatregelenpakket een inschatting worden gemaakt van de kosten, de
    organisatie/bemensing en de planning in de tijd.




                                                                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2. Ambities
2.1. Ambities regio Noord-Veluwe:
bereikbaarheidsopgaven
Voor het vaststellen van de ambitie is geput uit meerdere recente documenten (2018-2020) die elk
betekenis hebben voor de regio Noord-Veluwe (zie bijlage 4). Dit zijn:

•   Bereikbaarheidsagenda Noord-Veluwe (2018, lit.3);
•   MIRT-onderzoek A28 (2019, lit.4);
•   Bereikbaarheidsambitie Regio Zwolle (2020, lit.5);
•   Investeringsagenda ‘Kop van de Veluwe’ (2019 ??) en Regiodeal Veluwe (2020) lit.6);
•   Programma Veluwe-op-1 (2019, lit.7).

De verdere samenhang met bovenstaande documenten en de samenwerking met de bestaande
organisatiestructuren achter deze ambities en agenda’s zijn kort beschreven in paragrafen 6.3 en 6.4.

In bovengenoemde documenten komt een veelheid aan opgaven en (bereikbaarheid-)ambities naar
voren die allemaal raken aan de belangen van de regio Noord-Veluwe. Voor het programma Noord-
Veluwe Bereikbaar zijn de ambities in eerste instantie teruggebracht naar de kern. We hebben ons
daarbij gebaseerd op twee vragen:

•   Wat zijn de belangrijke thema’s voor de regio?
•   Hoe gaan we deze thema’s invullen op het vlak van bereikbaarheid?

We zien 3 belangrijke overkoepelende ambities voor de regio Noord-Veluwe. Deze brede opgaven
zijn niet specifiek toegespitst op mobiliteit en bereikbaarheid, maar wel van groot belang voor de
regio.



    1.   De economische vitaliteit van de regio verder uitbouwen
    2.   De leefkwaliteit en de vestigingskwaliteit nog beter borgen
    3.   Klimaatneutraal zijn in 2050


Deze drie ambities gebruiken we als ‘kapstok’ waaraan we onze bereikbaarheidsopgaven ophangen.
De gedachte hierachter is dat bereikbaarheidsmaatregelen die niet bijdragen aan een van de drie
brede ambities minder relevant zijn voor de regio Noord-Veluwe. Tevens hebben we hiermee direct
een kader gecreëerd waaraan we eventuele nieuw aan het programma toe te voegen maatregelen
kunnen toetsen.




                                                                                                        5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Ambitie 1: de economische vitaliteit van de regio verder uitbouwen

De economische vitaliteit van de regio wordt versterkt door de verbindingen met de omliggende
gebieden en andere economische centra op peil te houden of te verbeteren. We richten ons daarbij
primair op de Randstad, de regio Amersfoort en de regio Zwolle. De A28 en het spoor tussen
Amersfoort en Zwolle zijn daarbij de twee belangrijkste aders.

Wij moeten als regio bereikbaar zijn voor reizigers van buiten en andere gebieden moeten bereikbaar
zijn voor onze inwoners en onze bedrijven. Hiermee blijven we als regio relevant en kiezen we een
eigen positie in relatie tot de verstedelijking die plaatsvindt in onze buurregio’s. Om als regio in het
geheel goed bereikbaar te blijven moeten we ons naast externe bereikbaarheid ook richten op onze
interne bereikbaarheid. Het station en de afrit van de snelweg zijn immers meestal niet het startpunt
of de eindbestemming van een reis. Daarbij zijn er ook veel verplaatsingen tussen de kernen binnen
de regio zelf. Ook die verbindingen zijn belangrijk. Interne bereikbaarheid is dus een belangrijke
randvoorwaarde om de sociale en economische vitaliteit van onze regio te vergroten.




De maatregelen in dit programma leveren een directe bijdrage aan deze ambitie. Bijvoorbeeld door
de realisatie van snellere fietsverbindingen en mobiliteitshubs en een werkgeversaanpak om forenzen
te verleiden minder vaak de auto te kiezen. Hiermee wordt de A28 ontlast en worden reizigers
aantrekkelijke alternatieven voor de auto geboden.



Ambitie 2: de leefkwaliteit en de vestigingskwaliteit beter borgen

Inwoners en bedrijven vormen de ruggengraat van onze maatschappij. Alle inwoners moeten in staat
zijn om te participeren in de samenleving. Banen, onderwijs en voorzieningen moeten voor iedereen
bereikbaar zijn en blijven. Dit zorgt ervoor dat de regio aantrekkelijk blijft voor de huidige inwoners
maar ook een aantrekkelijk alternatief biedt voor inwoners van andere regio’s. Door de bereikbaarheid
op peil te houden en de groeiende mobiliteit met slimme en duurzame maatregelen ‘op te vangen’
borgen we de leefkwaliteit van de regio Noord-Veluwe




                                                                                                           6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Hetzelfde geldt voor bedrijven. Met een goede bereikbaarheid is het eenvoudiger om werknemers te
binden. Maar ook efficiënte goederenstromen zijn belangrijk. Grondstoffen, halffabricaten en
eindproducten moeten de regio eenvoudig kunnen bereiken en verlaten. Hetzelfde geldt voor de
vakmensen uit de regio die in de Randstad erg gewild zijn. Bereikbaarheid is een van de belangrijke
ingrediënten voor de algehele vestigingskwaliteit van de regio Noord-Veluwe.




Daarnaast hebben we speciale aandacht voor de vele bezoekers die we in de regio verwelkomen.
Toerisme is een belangrijke sector voor de Veluwe en dus ook voor onze regio. Voor zowel
bezoekers, ondernemers in de toerismebranche en onze eigen inwoners zorgen we dat ook
toeristische bestemmingen goed bereikbaar zijn en blijven en dat dit zo min mogelijk interferentie
geeft met andere verkeersstromen. NVB stemt daarin intensief af met programma Veluwe-op-1 (zie
paragraaf 6.4).

Maatregelen als de verbetering van het spoorproduct tussen Amersfoort en Zwolle, de realisatie van
goede OV-verbindingen met Apeldoorn en Lelystad en het beter bereikbaar maken van
bedrijventerreinen dragen bij aan de verbetering van de leef- en vestigingskwaliteit in de regio. Ook
wordt er werk gemaakt van de verduurzaming van de logistiek in de regio.

Ambitie 3: klimaatneutraal zijn in 2050.

Bij alle maatregelen die we initiëren in de regio Noord-Veluwe toetsen we expliciet op de
duurzaamheid van de maatregelen. Duurzaamheidseffecten en bereikbaarheid gaan bij veel van de
maatregelen binnen ons programma hand in hand. We maken daarbij onderscheid tussen klimaat
(CO2) en luchtkwaliteit (schoon). Duurzame en innovatieve oplossingen genieten dus de voorkeur,
waarbij de focus ligt op het beperken van de CO2-uitstoot. Deze ambitie impliceert dat maatregelen
die mobiliteit (personen) en transport (goederen) duurzamer en slimmer maken de voorkeur hebben
boven infrastructurele aanpassingen bij de invulling van onze bereikbaarheidsambities.




                                                                                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Regio Noord-Veluwe heeft de ambitie om een bijdrage te leveren aan de regionale reductie van CO2
veroorzaakt door mobiliteit. Met name met die maatregelen die lokaal-regionaal uitvoerbaar zijn en bij




voorkeur in nauwe samenwerking met relevante stakeholders uit de A28 corridor (gemeenten,
provincies, RWS-Oost, werkgevers).



Veel maatregelen in het programma dragen bij aan het terugdringen van de CO2-effecten van het
personen- en vrachtverkeer. Voorbeelden hiervan zijn het ontwikkelen van betere OV- en fiets
alternatieven, het faciliteren van het overstappen op een andere modaliteit, de werkgeversaanpak,
inzet van logistieke makelaars en het verbeteren van de regionale laadinfrastructuur voor elektrische
voertuigen.

Aansluiting op Regionale Energie Strategie

Daarnaast kijken we als programma goed naar de ontwikkeling van de Regionale Energie Strategie
(RES, lit.8)), waarvan het concept inmiddels is vastgesteld. De zeven regiogemeenten leveren allen
een bijdrage aan de RES en zullen ook vanuit deze rol waar mogelijk aansluiting zoeken bij de
maatregelen binnen dit programma.

Conclusie:

De maatregelen die we inzetten worden gedreven door onze ambitie om zowel de interne als externe
bereikbaarheid te behouden en waar mogelijk te versterken. Daarbij hebben we oog voor inwoners
(participatie en leefbaarheid), organisaties (economie en vestigingsklimaat) en bezoekers
(beschikbaarheid van arbeidskrachten en gecontroleerde groei van de toeristische sector). Alle
maatregelen worden langs de duurzaamheidsladder gelegd. De invulling van onze ambitie doen we
bij voorkeur samen met onze belangrijke stakeholders binnen zowel overheid als markt en waar
mogelijk corridorbreed voor de gehele A28.




                                                                                                         8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>2.2. Samenwerken op schaal van regio
Noord-Veluwe
We willen deze ambities gaan realiseren door samen te werken in de regio en met de omliggende
regio’s, met andere programma’s, met provincie en Rijk en overige relevante stakeholders zoals
bijvoorbeeld ondernemers/bedrijfsleven, aanbieders en vervoerders.

De samenwerking in de regio heeft reeds vorm gekregen middels een Dienst Verlenings
Overeenkomst (DVO, lit.9) waarbij Gemeente Hattem de trekker is geworden van dit programma en
daarbij de 7 regiogemeenten formeel vertegenwoordigt.

Cruciaal is dat een aantal maatregelen uit het programma Noord-Veluwe Bereikbaar op de schaal van
de corridor A28 is afgestemd en bij voorkeur integraal met andere regio’s worden uitgevoerd. Denk
bijvoorbeeld aan een werkgeversaanpak voor de gehele A28-corridor en het realiseren van een
samenhangend netwerk aan mobiliteitshubs. Hiervoor zal nog een afgestemde uitvoeringsorganisatie
gebouwd moeten worden (zie par.6.3). Met name in afstemming tussen de regio’s Noord-Veluwe,
Zwolle, provincies Gelderland/Overijssel/Drenthe en RWS-Oost.

Daarnaast liggen er vanuit het programma NVB afstemmingslijnen met het programma Veluwe op 1,
de Bereikbaarheidsagenda Regio Zwolle en de daaraan gelieerde Investeringsagenda ‘Kop van de
Veluwe’. Ook wordt met dit programmaplan invulling gegeven aan de mobiliteitsvisie van de provincie
Gelderland (Visie voor een bereikbaar Gelderland, lit.18). Bij de uitvoering van de maatregelen zal de
samenwerking worden gezocht met de omliggende gemeenten, provincie(s) en andere
samenwerkingsverbanden. Ook marktpartijen kunnen op maatregelniveau als samenwerkingspartner
worden toegevoegd.




                                                                                                         9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2.3. Gezamenlijke uitvoering
Dit programma is opgesteld in opdracht van de zeven Noord-Veluwse gemeenten. De zeven
betrokken portefeuillehouders hebben onderling de 19 maatregelen (zie hoofdstuk 5) verdeeld.
Daarmee heeft elke maatregel niet alleen een ambtelijk, maar ook een bestuurlijk trekker gekregen.

Binnen de regio Noord-Veluwe en in de aangrenzende regio’s zijn al veel mooie initiatieven
ontwikkeld, vaak als gevolg van intensieve ambtelijke en bestuurlijke samenwerking tussen
gemeenten en provincie(s). De uitvoering is vaak complex en specifieke deelbelangen kunnen een
voortvarende aanpak van de uitvoering soms in de weg zitten.

Het programma NVB is een gezamenlijk plan van de regiogemeenten. De opgenomen maatregelen
zijn niet in alle gevallen nieuw. Wel zijn het stuk voor stuk maatregelen die van belang zijn voor de
regio als geheel en waarover we met elkaar hebben afgesproken de schouders eronder te zetten. Dat
betekent dat we gezamenlijk zorgen voor de organisatie (trekkers) en financiering. Dit doen we ook
als een specifiek belang voor de ene gemeente zwaarder weegt dan voor de andere en ook wanneer
er tegenstrijdige belangen zijn houden we met elkaar het regionale belang in beeld. Deze
gezamenlijke regionale aanpak betekent in de praktijk dat er ook echte uitvoeringskracht achter zit en
we als gehele regio heldere standpunten kunnen innemen richting provincie en Rijk. Hiermee is dus
meer stootkracht ontwikkeld.

Uit het MIRT A28 onderzoek kwam een drietal maatregelpakketten naar voren. De regio Noord-
Veluwe heeft zich gecommitteerd aan de uitvoering van het pakket vraagbeïnvloeding. Dit pakket
bevat 6 maatregelen die allemaal in een bepaalde vorm terugkomen in het programma NVB. Maar
ook komt dit programma deels tegemoet aan de andere twee pakketten (gerichte inframaatregelen en
een specifiek maatregelenpakket voor de regio Zwolle). Daar waar maatregelen binnen NVB raken
aan deze pakketten wordt actief de samenwerking gezocht met RWS/IenW (infra) en de Regio
Zwolle. Wat dit op maatregelenniveau betekent is verder uitgewerkt in paragraaf 6.3. De detailinhoud
van de pakketten zelf zijn terug te vinden in paragraaf 3.3.

Ook wordt voortdurend samenwerking gezocht en afgestemd met andere projecten en programma’s
zoals de Regionale Energie Strategie (RES) en Veluwe op 1. In paragraaf 6.4. wordt dit nader
omschreven.




                                                                                                         10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>2.4. Vervolgstappen en besluitvorming
Voor u ligt het programma Noord-Veluwe Bereikbaar 2020-2030. Inhoudelijk is dit programma in
september 2020 door het kernteam NVB afgerond. Qua besluitvorming zijn tot april 2021 de volgende
stappen voorzien:


                                                                      september   oktober   november december   januari   februari




                                                                      week 36
                                                                      week 37
                                                                      week 38
                                                                      week 39
                                                                      week 40
                                                                      week 41
                                                                      week 42
                                                                      week 43
                                                                      week 44
                                                                      week 45
                                                                      week 46
                                                                      week 47
                                                                      week 48
                                                                      week 49
                                                                      week 50
                                                                      week 51
                                                                      week 52
                                                                      week 53
Planning




                                                                      week 1
                                                                      week 2
                                                                      week 3
                                                                      week 4
                                                                      week 5
                                                                      week 6
                                                                      week 7
                                                                      week 8
besluitvorming    Mijlpaal
NVB

Vervoerberaad     Presentatie programmaplan NVB,
Noord-Veluwe      (inhoud,organisatie,begroting 2021,BO-MIRT)
Poho-mobiliteit   Gezamenlijke ambitie bepalen, insteek voorstel
Noord-Veluwe      colleges BenW in september
AO MIRT A28       Ambtelijk overleg MIRT A28/afstemming 4
                  werksporen/afspraken BO-MIRT A28
Colleges BenW     Voorstel programma NVB, principe akkoord op
                  concept, “rugdekking” geven voor BO-MIRT
Vervoerberaad     Terugkoppeling besluiten colleges/voorstel NVB in
Noord-Veluwe      BO-MIRT A28 + subsidie-aanvraag prov. Gelderland
BO-MIRT           Directeurenoverleg BO-MIRT

Kernteam          Voorbereiden voorstel NVB naar raden,
                  voorbereiden subsidieaanvraag NVB bij provincie
BO-MIRT           Besluiten BO-MIRT Landsdeel Oost

Colleges BenW     Voorstel NVB in 7 colleges, informatief naar
                  gemeenteraden als input begroting 2022-2025
GS Gelderland     Indienen programmaplan NVB bij GS-Gelderland
                  en aanvraag subsidie bij provincie Gelderland
GS Gelderland     GS-besluit, goedkeuring Programmaplan en
                  subsidie-aanvraag NVB
Raden             Bespreking programma NVB 2020-2030 in
                  gemeenteraden
Provinicie        Subsidiebesluit provincie
Gelderland




                                                                                                                                     11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>3. Waarom een
uitvoeringsprogramma Noord-
Veluwe Bereikbaar ?
3.1. Integraliteit en samenhang met
uitvoeringskracht
Het programma Noord-Veluwe Bereikbaar is een adaptief en meerjarig integraal
uitvoeringsprogramma. Door de samenhang tussen de maatregelen, de afhankelijkheid van nog te
nemen besluiten en de veranderende context is het naar verwachting nodig om zowel qua planning
als inhoud tussentijds bij te sturen en aan te passen.




                                 PROGRAMMA NVB




        AMBITIES                                                           Hoofdstuk 2



                                                                             0-METING




        DOELEN EN
        SUBDOELEN
                                 1         2      3       4        etc..   Hoofdstuk 4




        PROGRAMMA-             Robuuste        Duurzaam       Slimme
        LIJNEN                                                             Hoofdstuk 5
                               netwerken        reizen        mobiliteit



        MAATREGELEN                                                        Hoofdstuk 5
        NVB




        INSPANNINGEN
                                                                           Hoofdstuk 6
        • MENSKRACHT
        • INSTRUMENTEN
        •€                                                                 Hoofdstuk 7




    UITVOERINGSPROGRAMMA NOORD-VELUWE BEREIKBAAR

              BESLUITVORMING




                                 UITVOERING                                  1-METING




    1




                                                                                                 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Bij de opbouw van het programma is geredeneerd vanuit de regionale ambities en zijn deze vertaald
in (sub)doelen. Hieruit volgen de drie programmalijnen, de 19 maatregelen en de bijbehorende
organisatie, financiering en samenhang.

Het programma vraagt de regio een grote verscheidenheid aan rollen in te vullen. Zo moeten de
bestaande projecten voortgang houden in de vorm van een pilot of realisatie. Andere projecten zitten
vaak nog in de fase van financiering, nader onderzoek of volgen een intensief lobbytraject.

De regio Noord-Veluwe werkt al langere tijd samen op het vlak van bereikbaarheidsvraagstukken. De
voordelen van samenwerken zijn evident. Terwijl de afzonderlijke gemeenten qua inwoneraantallen
relatief klein zijn wordt gezamenlijk een bevolking van ±185.000 mensen vertegenwoordigd. Door een
programma Noord-Veluwe Bereikbaar te ontwikkelen inclusief het mobiliseren van de benodigde
uitvoeringskracht kan de regio flinke stappen gaan zetten. Door intensief samen te werken kunnen
ervaringen en competenties door de zeven regiogemeenten worden gedeeld en beschikbaar komen
voor de projecten die specifieke expertise vragen.


3.2. Vernieuwen samenwerking regio
Noord-Veluwe
De zeven gemeenten in regio Noord-Veluwe hebben in hun samenwerking de doorstroming en
bereikbaarheid van de A28/Noord-Veluwe tot een strategisch speerpunt gemaakt. De agenda Noord-
Veluwe Bereikbaar (2018) werd door het MIRT-onderzoek A28 in een nieuwe context gebracht. De
uitwerking van de agenda NVB is om die redenen zo goed mogelijk geïncorporeerd in de uitwerking
van het MIRT-pakket.

Omdat de samenwerking op de Noord-Veluwe evolueerde is voor de samenwerking Mobiliteit een
DVO opgesteld waarin de gezamenlijkheid is uitgewerkt en van centrale formatie is voorzien, naast
de inzet vanuit de gemeenten. Gemeente Hattem heeft de taak om namens de samenwerkende
gemeenten het gezicht van de samenwerking te zijn, met de benodigde formele mogelijkheden.

Daarnaast is de afgelopen jaren gebleken dat regionale uitvoeringsprogramma’s op het gebied van
slimme & duurzame mobiliteit succesvol kunnen zijn, met name als de diverse overheidslagen (IenW-
provincie-gemeenten) en private partijen (met name werkgevers, koepels en belangenorganisaties)
intensief samenwerken aan de bereikbaarheid. Voorbeelden hiervan in Oost Nederland zijn zichtbaar
in Twente, Achterhoek, Clean Tech Regio/Stedendriehoek, Regio Zwolle, Food-Valley, Rivierenland
en Arnhem-Nijmegen (lit.10). Regio Noord-Veluwe past goed binnen deze regionale aanpakken in
Oost-Nederland en wil met voorliggend programma NVB 2020-2030 een eigen regionale ambitie
neerzetten en een versnellingsactie in de uitvoering realiseren.

Meer specifiek is de regio Noord-Veluwe samen met provincie Gelderland vanuit het MIRT-onderzoek
A28 uitgedaagd om een bijdrage te leveren aan de uitvoeringsmaatregelen, met name voor het
pakket ‘regionale gedragsbeïnvloeding’. Hoewel voorliggend programma verder reikt dan zuivere
gedragsmaatregelen/mobiliteitsmanagement, is er ook om die reden samenwerking nodig om vanuit
Noord-Veluwe voeding geven aan dit bredere A28-maatregelenpakket maar ook intensief samen te
werken met andere deelsporen (zie paragraaf 3.3.)




                                                                                                       13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>3.3. Opdracht uitwerking gedragspakket
uitvoeringsmaatregelen MIRT-A28
Na afronding van het MIRT- onderzoek A28 is in 2019 gewerkt aan pakketten van maatregelen die de
doorstroming op en rond de A28 moeten bevorderen. Na een principeakkoord in het BO-MIRT van
november 2019, heeft het bestuurlijk overleg van Rijk en provincies (Drenthe, Overijssel en
Gelderland) in februari 2020 enkele pakketten vastgesteld om die doorstroming te borgen en te
versterken.

Het gaat om drie inhoudelijke maatregelenpakketten en een pakket waarin de veelal bestaande
onderzoeksgegevens worden benut in een monitoring waarvan de uitkomsten worden gedeeld met de
regio (provincies en gemeenten). Dat laatste is van belang om samen (Rijk, provincies, gemeenten)
te kijken naar de effecten van de maatregelen en daarbij de vinger aan de pols te houden voor
aanvullende maatregelen of voor bijstelling.



1. Gerichte inframaatregelen - pakket

Het pakket wordt getrokken door het Ministerie van IenW / Rijkswaterstaat in
samenwerking met de betreffende provincie / betrokken gemeenten (afhankelijk
van de maatregel).

1. Opheffen solitaire verzorgingsplaatsen
2. Dynamisch Verkeersmanagement (DVM) door lokaal het verkeer te waarschuwen op bekende
   hotspots
3. Toerit verlengen en belijning aanpassen HRR aansluiting 12 (Ermelo), 13 (Lelystad),
   14 (Elspeet) en HRL aansluiting 13 (Lelystad)
4. Knooppunt Lankhorst aanpassen: samenvoeging A32 en A28 vanuit noord verbeteren
5. Knooppunt Hoogeveen – enkele maatregelen PM
6. Incidentmanagement A28 verbeteren door versnellen afhandeling incidenten
7. Maximale ondersteuning weggebruiker door aanpassen huidige weginrichting A28
8. Toeritdosering A28 Amersfoort - Hoogeveen
9. Aanpassen dwarsprofiel toe- en afrit aansluiting Harderwijk-Zuid (aansluiting 11) op HRR A28



2. Vraagbeïnvloeding - pakket

Dit pakket wordt getrokken door de provincie Gelderland, Overijssel en Drenthe in samenwerking met
de betrokken gemeenten (afhankelijk van de maatregel) en het ministerie van IenW / Rijkswaterstaat.
De provincies gaan eerst op zoek naar gezamenlijke financieringsmogelijkheden deels mogelijk
gekoppeld aan de Werkagenda Slimme, Duurzame en Veilige Mobiliteit om vervolgens te starten met
de uitvoering van de maatregelen.


Regio Noord-Veluwe en Gelderland zijn samen trekker van het pakket vraagbeïnvloeding voor het
gedeelte Noord-Veluwe; Regio Zwolle heeft een vergelijkbare opdracht gekregen vanuit de provincie
Overijssel (zie ook spoor 3)




                                                                                                      14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>1. Werkgeversaanpak rondom Harderwijk en Amersfoort/Nijkerk (en Zwolle) in combinatie met
   fietsstimulering A28
2. Verbeteren kwaliteit fietsenstallingen OV-knooppunten
3. Snelfietspaden upgraden en/of aanleggen.
4. Overslagterminal Port of Zwolle (ook Meppel en Kampen) benutten voor
   goederenvervoer – vervoer over water
5. Bundeling vrachtverkeer en introduceren regio-distributie - aanpak logistiek
6. Verwijs- en beloningsysteem (app) parkeerplaatsen naast de A28 voor vrachtwagens



3.Integrale opgave Zwolle - Pakket

Het voortouw voor het gebiedsgerichte MIRT Onderzoek ligt bij de provincie Overijssel in overleg met
Rijk en (regio) Zwolle.

1.   Transit Oriented Development
2.   Capaciteit P+R Zwolle/Ommen vergroten en kwaliteitsimpuls geven
3.   OV-transferium Noord-Veluwe (zuidelijk van Zwolle)
4.   Parkeertarief in Zwolle differentiëren
5.   Slim deelfiets- of elektrische scooters systeem binnen Zwolle
6.   Scheiden doorgaand- en bestemmingsverkeer op de A28 ter hoogte van Zwolle
7.   Snelheidsverlaging en handhaving op de A28 door Zwolle

4.Monitoring: Lange termijn

Aansluiten bij de huidige en lopende monitoring van RWS


Monitoring huidige situatie:

•    Per vier maanden maakt RWS een rapportage over het gebruik van het rijkswegennet, de
     filezwaarte, de filetop-10 en het reistijdverlies.
•    INWEVA (Intensiteiten WEgVAkken) – jaarlijks
•    Monitoring ongevalsgegevens (Veilig over Rijkswegen)

Monitoring trend in ontwikkeling in relatie tot scenario’s:

•    Het monitoren van de huidige ontwikkelingen in relatie tot de WLO - scenario’s
•    voor 2030/2040 vindt bij RWS plaats in het kader van de verkeersmodellen
•    LMS/NRM.
•    1 x per 4 jaar wordt in de NMCA op basis van de meest recente inzichten een
•    overzicht opgesteld van de meest dringende (toekomstige) knelpunten.




                                                                                                       15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>3.4. Inspelen op trends en
ontwikkelingen, kansen en urgentie
Stevige groei van het aantal stedelingen in de regio en mobiliteitsgroei op de A28

Het continueren en intensiveren van het programma Noord-Veluwe Bereikbaar 2020-2030 speelt in
op de trends en ontwikkelingen. Deze trends zijn sterk van invloed op de groei en ontwikkeling van de
mobiliteit en bereikbaarheid. Ruimtelijk economisch is de regio Noord-Veluwe samen met Regio
Zwolle belangrijk in Nederland met groei van de bevolking en mobiliteit in de komende 10 jaar.




Figuur: Bevolkingsgroei regio Zwolle (lit.4)

In samenhang met de bevolkingsgroei en gewenste economische ontwikkelingen in de regio Noord-
Veluwe/regio Zwolle is het van belang dat de doorstroming op de A28-corridor op peil blijft in de
periode 2020-2030. In het MIRT-A28 onderzoek (lit.4) is inzicht gegeven dat bij een laag
groeiscenario (0-5%) het aantal congestie-knelpunten op het traject Harderwijk-Zwolle relatief beperkt
blijft tot een aantal lokale knelpunten; indien het hoge groeiscenario qua mobiliteitsgroei realiteit wordt
zullen aantal en intensiteit van de congestie-knelpunten zo groot worden dat het traject Harderwijk-
Zwolle een groot knelpunt-traject zal worden. Meerdere kleine knelpunten lopen dan in elkaar over
met als gevolg dat dit traject op de zevende plek in de landelijke file Top-10 terecht komt.




                                                                                                              16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Figuur: congestie A28 Veluwe-Noord bij laag en hoog groeiscenario (lit.4)


Meer bewuste keuzes in onze dagelijkse mobiliteit

Tegelijkertijd gaan maatschappelijke ontwikkelingen snel. Bedrijven investeren in duurzaam vervoer,
zowel voor de zakelijke ritten als voor de logistieke afhandeling. Ook inwoners kiezen meer bewust.
Vanuit onder meer gezondheidsredenen wint de fiets aan populariteit, zowel naar het werk als voor
sociaal recreatieve verplaatsingen. De elektrische fiets is tegenwoordig de standaard, waardoor de
fiets voor meer verplaatsingen het vanzelfsprekende vervoermiddel is.

De opkomst van deelmobiliteit is voor steeds meer inwoners van stedelijk gebied een overweging om
vooral de tweede auto weg te doen of niet aan te schaffen (verschuiving van bezit naar gebruik). Dat
dit nu vooral daar gebeurt heeft te maken met de kortere afstand tot de deelauto (veel potentiele
gebruikers bij elkaar) en dat het in die gebieden lastig of zelfs onmogelijk is om aan een
parkeervergunning te komen. Dit neemt niet weg dat met (mogelijk aangepaste) vormen van
deelmobiliteit ook in meer perifere gebieden kansen liggen voor deelauto’s. Bijvoorbeeld op hubs of
stations (gericht op bezoekers) of in wijken waar het OV onvoldoende dekking biedt en deelauto’s een
aanvulling hierop kunnen zijn (gericht op bewoners). Dan is de deelauto geen middel tegen schaarse
parkeerruimte maar helpt de deelauto om de bereikbaarheid van de regio voor de doelgroep zonder
eigen auto te verbeteren. Een duurzaam bijeffect van deelauto’s is dat deze steeds vaker elektrisch
zijn waarmee gebruikers van deelauto’s de drempel van de hoge aanschafwaarde van zo’n auto
omzeilen.

Bovenstaande trends zijn in de eerste helft van 2020 in een sneltreinvaart doorgezet en versneld als
gevolg van de reisbeperkende maatregelen tijdens de Covid-19 crisis. Het aandeel
thuiswerken/thuisonderwijs/thuiszorg is met > 50% toegenomen, autogebruik (personenvervoer) was
fors afgenomen in de periode maart-mei, maar trok medio 2020 weer aan. Blijvender blijkt de forse
afname in de bezetting van het Openbaar Vervoer (> 60-80% daling). Logischerwijs is het
fietsgebruik, al dan niet elektrisch, flink toegenomen.

Het is lastig te voorspellen hoe blijvend deze effecten zullen zijn als de veiligheidsnorm van 1,5 meter
afstand zal vervallen. Maar de ervaring leert dat nieuwe gewoontes het best beklijven als deze voor
langere tijd worden volgehouden. Het ziet er nu -september 2020- naar uit dat de maatregelen niet op
korte termijn zullen verdwijnen. Bij veel werkgevers, forenzen en overige reizigers is nu al sprake van
een structurele verandering in werk- en reisgedrag. Dit is een kans voor regio Noord-Veluwe om,
binnen dit programma, hier actief en gericht op in te spelen, met name met de werkgeversaanpak en
inzet van logistieke makelaars.




                                                                                                           17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Bron: IenW Landelijk Reizigersonderzoek, M&E-team, 19 augustus 2020 (slide 58)

Van alle Nederlandse forenzen ging in maart maar liefst 37% gedwongen thuiswerken, terwijl ze dat
voorheen nooit deden. Van deze groep gaf 38% in augustus 2020 aan van plan te zijn dit één of
meerdere dagen per week te blijven doen. Dit veranderende reisgedrag en het feit dat een grote
groep aangeeft ook na opheffing van de maatregelen één of meerdere dagen thuis te blijven werken
sterkt ons in de gedachte dat bijvoorbeeld een werkgeversaanpak juist nu extra effect kan sorteren.
Zowel werkgevers als werknemers zullen een stuk minder koudwatervrees hebben na deze periode
van gedwongen thuiswerken. Dit biedt ook mogelijkheden voor alternatieven voor de auto. Drie keer
per week met OV en deelfiets naar het werk is immers voor velen een minder hoge drempel dan vijf
keer.

Thuiswerken neemt op de zogenoemde duurzaamheidsladder ook de hoogste trede in. Niet reizen is
immers de meest duurzame vorm van reizen. Dat is dus tegelijkertijd een ontzettend waardevolle
bijvangst, maar dan moeten we deze kans wel met elkaar benutten.




                                                                                                      18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>De groei van logistiek versnelt

De regio Noord-Veluwe ligt centraal op een van de drie logistieke hoofdcorridors van Nederland (met
sterke achterlandverbindingen voor weg, water en spoor. Onze export groeit de komende jaren door,
evenals het binnenlandse goederenvervoer. De Nationale Markt en Capaciteitsanalyse (NMCA) van
het Rijk verwacht een groei van 30% over de weg, 28% voor de binnenvaart en 88% over het spoor
tot 2040. Deze groei heeft een forse impact op de bestaande infrastructurele kwaliteit. Vrachtverkeer
en personenvervoer gaan elkaar letterlijk meer in de weg zitten, zowel op het spoor als op de weg. Uit
analyse van de capaciteit van het Gelderse hoofdwegennetwerk (Bereikbaarheid Gelderland 2030-
2040) blijkt het forse aandeel van vrachtverkeer op sommige wegvakken (19% op de A50, 15-20% op
de A28 – lit.4). Specifiek voor de A28 wordt een verdere stijging van vrachtverkeer verwacht als de
E233 in Duitsland gereed is. Hiermee wordt de A28 aantrekkelijker als verbindingsroute tussen de
Randstad en Noord-Duitsland.




Figuur: A28 als (inter)nationale goederencorridor (lit.4).


Ontwikkelingen in smart mobility en inzet van data in oplossingen

Innovatie en technologische ontwikkelingen stellen ons in staat om bestaande mobiliteitsnetwerken
slimmer te benutten. Met slimme verkeersregelinstallaties (iVRI’s) is onze mobiliteit en logistiek via
voorkeursroutes te geleiden. De regio wil daarbij kennis en ervaring van kennispartners zoveel
mogelijk bundelen. Data van wegbeheerders gaan we daarom uniform verzamelen. Dit maakt het
mogelijk om bestaande infrastructuur beter te benutten, maar op termijn ook om reis- en
rijtaakondersteuning te bieden en besparingen voor beheer en onderhoud. Het gecoördineerd en
gezamenlijk op orde brengen van diverse verkeersdata geeft een verdere impuls aan de innovatie op
het gebied van Smart Mobility.

Krachtenbundeling is ook nodig waar het gaat om toepassing van slimme VRI’s alsmede voor het
opschalen van concepten als Slimme Wegen, de uitrol van elektrische laadinfrastructuur en het
realiseren van basismobiliteit/Mobility as a Service (MaaS) in de regio.




                                                                                                         19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Technologie stelt reizigers steeds beter in staat om bewuste keuzes te maken. Het stimuleren van
deelmobiliteit is daarom onderdeel van het programma. Mobiliteitshubs in de stedelijke woonwijken of
bij OV-knooppunten stellen reizigers in staat om gebruik te maken van elektrische deelauto’s of
deelfietsen. Met dit programma sluiten we aan op de ambities en afspraken die gemaakt zijn tussen
Rijk, provincies, gemeenten en bedrijfsleven voor de Krachtenbundeling Slimme Mobiliteit. Maar ook
op de nieuwe ambities in de recente Mobiliteitsvisie van de provincie Gelderland.




3.5. Vertaling klimaatakkoord op schaal
regio Noord-Veluwe/corridor A28
Met het klimaatakkoord krijgt duurzame mobiliteit landelijk aandacht. Zowel landelijk (afspraken aan
de klimaattafels), provinciaal (Gelders Energieakkoord en het Klimaat- en Energieakkoord) als
regionaal/ lokaal (Regionale Energie Strategie). Om de duurzaamheidsdoelstellingen te behalen is
actie op meerdere fronten nodig. Onze mobiliteit en de aanleg van infrastructuur zijn immers
verantwoordelijk voor een derde van de totale CO2-uitstoot. Een stevige aanpak op duurzame
mobiliteit is een van de centrale ambities in het mobiliteitsbeleid van de regio Noord-Veluwe.

Slimme en duurzame mobiliteit heeft in de regio Noord-Veluwe de afgelopen jaren nog niet een
concrete invulling gekregen in de vorm van een samenhangend uitvoeringsprogramma. In het
uitvoeringsprogramma MIRT-A28 is dit thema ook niet expliciet opgepakt. Toch wil regio Noord-
Veluwe ook haar bijdrage leveren aan de reductie van CO2 door mobiliteit op regionale schaal, bij
voorkeur met alle partijen op en langs de A28-corridor om samen met massa een beleidseffect te
kunnen realiseren.

Vergelijkbaar met andere regio’s zijn de hoofdthema’s uit het klimaatakkoord uitgewerkt in
voorliggend programma Noord-Veluwe Bereikbaar.




                                                                                                       20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Het programma Noord-Veluwe Bereikbaar speelt gericht in op een aantal van deze maatregelen uit
het klimaatakkoord. Vooral op het thema ‘verduurzamen van de personenmobiliteit’ kent het
programma met maatregelen als stimuleren van E-hubs, opschalen MaaS-pilot en regionale
fietsstimulering een sterke samenhang. Ook het inzetten van een structurele werkgeversaanpak voor
de gehele A28-corridor met een focus op koplopers van grote werkgevers in de regio is een één op
één vertaling van de gewenste afspraken uit het Klimaatakkoord.

De regio Noord-Veluwe kent een sterke logistieke positie. Derhalve zijn ook de gewenste afspraken
voor het verduurzamen van de logistiek van belang. Met name de inzet van logistieke makelaars
draagt bij aan de gewenste afspraken om CO2-uitstoot als gevolg van mobiliteit te reduceren.

Het stimuleren van elektrisch vervoer vindt in de regio plaats via de opstart en uitwerking van
mobiliteitshubs met vele vormen van e-mobiliteit in stedelijke woonwijken en bij OV-knooppunten.
Daarbij sluit de regio sterk aan met het realiseren van mobiliteitshubs op regionale schaal, zoals
verwoord in de Mobiliteitsvisie van de provincie Gelderland (2020). Daarnaast is de verbetering van
de laadinfrastructuur een opgave die vanuit de Regionale Aanpak Laadinfrastructuur (RAL) bij alle
zeven regiogemeenten gaat landen.

Het thema duurzame energiedragers kent vooralsnog een uitwerking in twee activiteiten in het
programma NVB. De 7 gemeenten in de regio Noord-Veluwe zetten zich in om hun inkoopbeleid voor
duurzame voertuigen nader af te stemmen, met als optie om gezamenlijk de inkoop te doen van
elektrische voertuigen voor het eigen wagenpark. Daarnaast zet de regio ook vrijwillig in op een
strategie voor de regionale uitwerking van de Nationale Agenda Laadinfrastructuur (NAL).




                                                                                                      21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>4. Doelstellingen en aanpak
programma NVB

4.1. Hoofddoel: slimmere en duurzamere
bereikbaarheid van de Noord-Veluwe
Noord-Veluwe Bereikbaar brengt ons met een meerjarig uitvoeringsprogramma een flinke stap
dichterbij een duurzame en beter bereikbare regio. We bieden oplossingen en voeren maatregelen uit
voor slimmer en meer duurzaam reizen. Gericht op een betere bereikbaarheid van de regio voor
forenzen, bewoners, bezoekers en de bereikbaarheid van onze economische kerngebieden. We
helpen forenzen, bewoners, bezoekers en logistieke dienstverleners bewust te kiezen en zorgen als
overheden voor de noodzakelijke randvoorwaarden voor de verschillende modaliteiten. Dit doen we
samen met werkgevers, toeristische organisaties, logistieke dienstverleners, overheden en inwoners
zelf in de regio Noord-Veluwe. Met een duidelijke focus op de doorstroming op de A28-corridor en
daarmee ook op maatregelen die verder reiken dan de regio Noord-Veluwe.

Gelet op de bereikbaarheidsagenda Noord-Veluwe (2018, lit.3), de opdracht rondom MIRT A28 (lit.2)
en ideeën om te komen tot een meerjarig uitvoeringsprogramma, is het hoofddoel van voorliggend
programma Noord-Veluwe Bereikbaar:


Slimmere en duurzamere bereikbaarheid:
    • van, in en naar de regio Noord-Veluwe:
    • voor inwoners, werknemers, logistiek en toeristen
    • met focus op behoud doorstroming op de A28

De regionale ambities Noord-Veluwe zijn in het hoofddoel van dit programma NVB dus vertaald naar
specifieke doelen op het gebied van bereikbaarheid/doorstroming in relatie tot de bredere
gebiedsambities. Die bredere ambities (ruimtelijk-economische ontwikkeling, leefkwaliteit en
vestigingskwaliteit, Veluwe klimaatneutraal op 1) worden deels via dit programma NVB gerealiseerd
maar ook in andere programma’s. Het programma NVB coördineert en voert alleen die maatregelen
uit die direct gerelateerd zijn aan het bovenstaande hoofddoel c.q. mobiliteitsmaatregelen.




                                                                                                     22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Het hoofddoel van het programma meer gekwantificeerd in 4 subdoelen


Slimmer:            5-10% ander reisgedrag autogebruikers in 2030 t.o.v. 1-1-2020
Duurzamer:          bijdrage aan 20% CO2-reductie op de A28-corridor in 2030 t.o.v. 2020
                    (tussendoel naar 2050)
Bereikbaarheid:     reistijdverliezen binnen de regio Noord-Veluwe nemen niet toe in 2030,
                    lokaal wel de bereikbaarheid verbeteren ten opzichte van 2020
Behoud doorstroming: op peil houden doorstroming/bereikbaarheid A28 corridor
                    Afvang groei automobiliteit, A28 niet in nationale file top-50


Het programma is meerjarig opgezet (2020-2030). Jaarlijks monitoren we de voortgang van de
maatregelen aan deze subdoelen. Daarvoor werken we nog een meetplan uit (zie par.6.5). Tot 2025
zal de inzet vooral gericht zijn op gedragsmaatregelen, verkeersmanagement en aanleg van
kleinschalige infra (fiets, hubs). In de periode 2025-2030 zal het accent liggen op realiseren van
grootschalige infra (spoor, eventuele weginfra), gelet op de langere voorbereidingstijd van deze
maatregelen.




4.2 Subdoelen
Bovenstaand hoofddoel is uitgewerkt naar een aantal subdoelen die nauw met elkaar samenhangen.
De subdoelen zijn relevant om een afweging te maken welke uitvoeringsmaatregelen relevant zijn
voor de regio, namelijk die maatregelen die substantieel bijdragen aan een of meer subdoelen. Maar
ook zijn subdoelen relevant om met indicatoren en jaarlijkse monitoring te bepalen welke resultaten
zijn bereikt en of bijstelling van de maatregelen nodig is.


4.2.1.          Slimmere bereikbaarheid in de regio

           Subdoel                                  Indicatoren
 Slimmer   5-10% ander reisgedrag                   Bereikbaarheidsbarometer
           autogebruikers in 2030 t.o.v. 1-1-       mobiliteitsalternatieven
           2020
                                                    5-10% groei autobewegingen en logistiek
                                                    opvangen (ander reisgedrag)



Meer duurzame mobiliteitsoplossingen beschikbaar

De maatregelen in het programma NVB helpen de forenzen, inwoners, bezoekers en logistieke
dienstverleners om aantrekkelijke, duurzame mobiliteitsalternatieven te kiezen. We willen duurzame
mobiliteitsalternatieven beschikbaar stellen en toegankelijk maken voor iedereen. Door het gebruik
van deze alternatieven gemakkelijker en de dienst betrouwbaarder te maken wordt het alternatief
voor de reiziger aantrekkelijker. Om dit te monitoren en te evalueren stellen we voor een
‘bereikbaarheidsbarometer’ op te stellen. We vragen reizigers hoe ze de kwaliteit en beschikbaarheid
van mobiliteitsalternatieven ervaren. We benaderen daarvoor forenzen/scholieren, inwoners en
recreanten in de regio Noord-Veluwe. We stellen de vragen aan de reizigers via de eigen
doelgroepen van ons programma. De bereikbaarheidsbarometer is eventueel ook op te schalen naar




                                                                                                       23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>de gehele A28-corridor.

Structureel ander reisgedrag gericht op opvang 5-10% groei automobiliteit en doorstroming
A28-corridor

We streven met het programma NVB naar 5%-25% meer reizigers die structureel slimmer (minder
autoritten) en daarmee ook duurzamer reizen (schonere ritten). Door gericht mobiliteitsmanagement
zijn we in staat om een deel van de groei van de automobiliteit inclusief logistiek op te vangen. Maar
die groei is vermoedelijk te groot om te kunnen opvangen met meer thuiswerken, modal shift naar
fiets/e-bike, OV-gebruik, samen rijden of deelmobiliteit. Ook zullen we een deel van de verwachte
groei moeten opvangen met een betere doorstroming op het bestaande infra-netwerk van de regio
(verkeersmanagement, smart-mobility). Dit kan ondersteund worden met gerichte inframaatregelen
(mobiliteitshubs, fietsnetwerk, OV-voorzieningen, kleinschalige weginfra).

Om de subdoelstelling ‘structureel ander reisgedrag/opvang groei automobiliteit en doorstroming A28’
te kunnen realiseren, zetten we met het programma NVB de komende jaren in met de volgende
ambitie:

•     Opvang van de verwachte 5-25% groei aan automobiliteit met minimaal 5% minder autoritten en
      een ambitie om dit te verhogen naar 10% eind 2025. Deze opvang betekent met name dat
      maatregelen binnen programmalijnen B.4, B.5 en C.7 hoge prioriteit krijgen (zie hoofdstuk 5);
•     Opvang van de resterende groei met name door robuuster maken van de bestaande netwerken,
      zoals uitgewerkt in programmalijn A.
•     Maximale focus op maatregelen die groei afvangen/doorstroming bevorderen op de A28-corridor,
      in nauwe afstemming met maatregelen uit andere projecten en programma’s (zie paragraaf 6.3);
•     Op basis van de eerste monitor NVB en de monitor van RWS voor de korte termijn
      inframaatregelen MIIRT-A28 zullen we eind 2021 bepalen of aanscherping en/of aanvulling van
      de geplande maatregelen nodig is om de groei na de COVID-periode te kunnen opvangen.



4.2.2.           Forse reductie van CO 2 in mobiliteit

                Subdoel                                Indicatoren
    Duurzamer   Bijdrage aan 20% CO2-reductie op       In 2030 heeft het programma een bijdrage
                de A28-corridor in 2030 t.o.v. 2020    geleverd aan minimaal 20 % CO2-reductie
                (tussendoel richting 2050)             mobiliteit (ambitie A28 corridor t.o.v. 2019)


Regio Noord-Veluwe levert een eigen bijdrage aan de regionale CO2-reductie voor de A28-
corridor

Grootschalige realisatie van ander reisgedrag (minder reizen, modal shift, duurzamer vervoer) is
direct te vertalen naar een meetbaar effect van gedragsmaatregelen op de regionale reductie van
CO2-uitstoot door mobiliteit. In aansluiting op meerjarige CO2-reductieplannen mobiliteit in andere
regio’s (lit.12) neemt de regio Noord-Veluwe het initiatief om te komen tot een regionale reductie van
CO2-uitstoot door mobiliteit voor de regio Noord-Veluwe/corridor A28. Dit kunnen we niet alleen en
daarom is de verbinding gemaakt met andere overheden langs de A28-corridor om met afgestemde
werkgeversaanpakken en inzet van logistieke makelaars deze aanpak kansrijker en kosteneffectiever
te maken. We sluiten daarbij aan bij de aanpak zoals die in andere regio’s zoals de Clean Tech Regio
(Apeldoorn, Brummen, Deventer, Epe, Lochem, Voorst en Zutphen) en Arnhem-Nijmegen is ingezet.




                                                                                                         24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Als eerste doelstelling is vanuit het Ministerie van IenW in 2018 een indicatieve CO2-
reductiedoelstelling voor alle regio’s in Nederland aangehouden van 1 Mton CO2-reductie wegverkeer
eind 2021 en 7 Mton in 2030. Inschattingen voor de regio Zwolle-Kampen en de Stedendriehoek
kwamen toen grofweg uit op 30 respectievelijk 50 Kton CO2-reductie voor de regio (lit.14). Voor de
gehele regio Noord-Holland/Flevoland is een ambitie ingezet voor reductie van ruim 50Kton CO2-
reductie in 2022 met een groeipad naar een reductie van 240 kton in 2030 (zie figuur, lit.14)




Voor de corridor A28 is op dit moment nog geen betrouwbare inschatting te maken van de haalbare
CO2-reductie. Voorlopig is uitgegaan van 5-10% reductie in 2025 (tussenmeting) en 20% reductie in
2030 t.o.v. 2019. De absolute aantallen zullen eerst met een goede nulmeting moeten worden
vastgelegd, bij voorkeur op het schaalniveau van de gehele A28-corridor. Noord-Veluwe wil daarin
haar bijdrage leveren aanvullend op CO2-reductie op (inter)nationale schaal en maatregelen door
andere overheden langs de A28-corridor.

Uit het ontwerp RES-Gelderland (lit.8) komt naar voren dat voor de CO2-reductie mobiliteit in 2030
een bijdrage van 17% haalbaar is. Dit is lijn met de ambitie om vanuit de Noord-Veluwe een bijdrage
te leveren aan 20% reductie van CO2-uitstoot door mobiliteit voor de gehele A28-corridor.

Tijdens de uitvoering van het programma NVB en nadere monitoringssystematiek zal moeten blijken
in welke mate deze doelstellingen wel of niet gehaald (kunnen) worden. Na vaststelling van een
nulmeting en mogelijk beleidseffect van het maatregelenpakket uit dit programma, kan jaarlijks dit
subdoel worden gemonitord. De regio start nu toch al met maatregelen gericht op duurzamer vervoer
en zet zich in om met de partners in de A28-corridor een technische berekening/nulmeting uit te
voeren in 2021, met een eerste inschatting van het effect van de regionale maatregelen op de
mobiliteitsgerelateerde CO2-uitstoot op de A28-corridor.

Maatregelen als minder reizen/thuiswerken, spitsmijden, modal-shift, samenrijden en duurzamer
vervoer zijn om te rekenen naar CO2-reductie. Diverse serviceproviders en ervaringen met
werkgeversaanpakken/logistieke makelaars leveren data en inzichten op wat het CO2-reductie effect
van deze maatregelen is. De specifieke duurzaamheidsmaatregelen komen met name terug in
programmalijn B: Duurzaam Reizen, zie verder paragraaf 5.2.




                                                                                                      25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>4.2.3. Betere bereikbaarheid in de regio Noord-
Veluwe

                    Subdoel                                     Indicatoren
 Bereikbaarheid     Reistijdverliezen binnen de regio Noord-    Op peil houden interne
                    Veluwe nemen niet toe in 2030, lokaal       bereikbaarheid Noord-Veluwe
                    wel de bereikbaarheid verbeteren ten
                    opzichte van 2020
                                                                Verbetering bereikbaarheid
                                                                toeristisch-recreatieve locaties



Op peil houden bereikbaarheid regio Noord-Veluwe

Bewoners, forensen en bezoekers van de regio Noord-Veluwe moeten hun diverse bestemmingen in
de regio goed kunnen bereiken. Naast gedragsmaatregelen (zie boven) kunnen hier vooral
maatregelen bij helpen die zorgen voor optimale doorstroming (verkeersmanagement OWN) maar
ook het robuuster maken van de regionale infrastructuur, met name voor fiets en OV. Deze accenten
komen terug in de diverse maatregelen, waarbij de regio primair – vanuit een goed beheer en
onderhoud van het wegennetwerk (regulier takenpakket wegbeheerders) – zorgt voor aanvullende
maatregelen voor doorstroming op dit wegennetwerk (smart mobility) en/of robuuste infrastructuur
(fiets, OV, mobiliteitshubs) om het wegennetwerk waar nodig te ontlasten.

Bij dit subdoel ligt de focus op de dwarsverbindingen op de Veluwe (weg, OV, fiets) en kijken we
vooral naar de interne bereikbaarheid van De Veluwe.

Voor de Veluwe is daarbij een aantal verbindingen relevant. Focus ligt op de verbindingen Lelystad-
Apeldoorn (N302) met als 1e prioriteit een hoogwaardige OV-verbinding en de verbinding Lelystad-
Dronten-Elburg-Epe (N309).

Daarnaast zijn ook andere wegverbindingen van belang om de bereikbaarheid van de regio op peil te
houden: N979, N303 en N310. Voor deze wegcorridors overleggen de regiogemeenten met de
provincie Gelderland op welke wijze de doorstroming en verkeersveiligheid van deze wegen in het
provinciale wegbeheer prioriteit kunnen krijgen.

Daarnaast geeft de regio Noord-Veluwe prioriteit aan de recreatieve (fiets)verbindingen in de regio.

Jaarlijks kijken we naar de ontwikkeling van de bereikbaarheid op de regionale netwerken (weg, fiets,
OV, mobiliteitshubs) en vergelijken de reistijden van bewoners en forensen ten opzichte van 1-1-
2021. Hiervoor maken we gebruik van regionale verkeersmodellen, floating car-data, OV-data . In de
stedelijke kernen gebruiken we data uit meetlussen en VRI’s om de vertragingstijden op kruispunten
te evalueren.

Met name de maatregelen uit de programmalijnen A2 (interne bereikbaarheid), A3 (OV-netwerken) en
C7-9 (Slimme Mobiliteit) zullen een sterke bijdrage leveren aan de realisatie van deze subdoelstelling.




                                                                                                          26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Verbetering bereikbaarheid toeristisch-recreatieve locaties

Gelet op de ambities van de regio Noord-Veluwe voor de toeristische-recreatieve sector is specifieke
aandacht voor de verbetering van de bereikbaarheid van de toeristisch-recreatieve locaties van
belang. Hierbij sluiten we nauw aan bij het programma Veluwe-op-1, waarin bereikbaarheid voor deze
doelgroep en de ontsluiting van de diverse recreatieve poorten van de Veluwe centraal staan.




Voor de voorziene recreatieve poorten (nog geen besluitvorming) is de inzet om te komen tot een
verbetering van de huidige bereikbaarheid. Dit gaat op 2 manieren worden gemeten:

1. Meten van de reistijden van bezoekers vanaf de rand van de Veluwe naar de diverse recreatieve
   locaties. Die reistijden blijven minimaal op het niveau van 2020, waar mogelijk beter. Bij de
   reistijden nemen we ook de tijd die nodig is voor parkeren mee;
2. Specifieke bereikbaarheidsenquêtes onder bezoekers/recreanten over de bereikbaarheid van de
   diverse toeristisch-recreatieve locaties in de regio (Noord)-Veluwe.

Maatregelen die bijdragen aan dit subdoel zijn met name opgenomen in programmalijnen A.2 (interne
bereikbaarheid), B.5 (fietsnetwerken en fietscampagnes) en C.7 (mobiliteitshubs). Zie hoofdstuk 5
voor een uitwerking daarvan.




4.2.4.          Behoud doorstroming A28

                      Subdoel                                  Indicatoren
 Behoud               Op peil houden                           Doorstroming autoverkeer A28
 doorstroming         doorstroming/bereikbaarheid A28
                      corridor, afvang groei automobiliteit,
                      A28 niet in nationale file top-50
                                                               Doorstroming logistiek verkeer A28

                                                               A28 en Onderliggend Wegennet
                                                               verkeersveiliger en minder
                                                               calamiteiten


       Subdoel         Indicatoren




                                                                                                       27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Doorstroming autoverkeer A28

In het MIRT-A28 onderzoek (lit.4) is gebleken dat bij een laag groei-scenario het aantal knelpunten
m.b.t. doorstroming beperkt kan blijven; bij een hoog groei scenario (5-25%) zal het aantal knelpunten
op het gedeelte Harderwijk-Zwolle dusdanig toenemen dat er sprake is van een regionaal knelpunt. In
die situatie komt dit deel van de A28-corridor in de file top-50. Regio Zwolle en regio Noord-Veluwe
hebben gezamenlijk gepleit voor het aanhouden van het hoge groeiscenario. Aangezien dit niet als
uitgangspunt is gehanteerd in de MIRT-voorstellen is goede monitoring van groot belang voor onze
regio.

Recente groeicijfers (2018-2019) laten zien dat in de regio Noord-Veluwe op de A28 corridor in 2019
de groei aan mobiliteit al op het niveau ligt van het hoge groeiscenario dat in 2018 is genoemd in het
MIRT-onderzoek. Hoewel door de reisbeperkingen in de COVID-crisis de huidige intensiteiten minder
zijn, mag verwacht worden dat zonder aanvullende maatregelen het hoge groeiscenario de komende
10 jaar zal doorzetten. Dit zal tot grote congestie leiden en met name voor het deel van de A28
corridor in de Noord-Veluwe tot grote dagelijkse congestie en permanente files (file top 50).




                                                                                                         28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Gelet op deze ontwikkeling is als doelstelling voor dit programma opgenomen dat de autonome groei
van het (auto) verkeer beperkt blijft tot het lage groeiscenario (0-5% t.o.v. 2018). Met maatregelen
zetten we in om hogere groei te voorkomen, met name door gedragsmaatregelen bij forensen en
bewoners (minder reizen/meer thuiswerken; modal-shift naar fiets/e-bike, samenrijden, OV-gebruik;
inzet deelmobiliteit). De gedragsmaatregelen worden ondersteund met korte termijn maatregelen
gericht op verkeersmanagement en kleinschalige infra-aanpassingen in het kader van uitvoering
MIRT-A28 programma (voortouw RWS-Oost). Jaarlijks peilen we of het afbuigen van de autonome
groei voldoende is om de doorstroming te garanderen. Daarbij gebruiken we met name het monitor-
systeem dat RWS-Oost hanteert voor de A28:

•   De reistijden en de betrouwbaarheid voor het autoverkeer op de A28 blijven op peil t.o.v. 1-1-
    2020 (indicator: congestie-categorieën);
•   Het aantal voertuigverliesuren in de corridor A28 neemt gemiddeld niet toe t.o.v. 1-1-2020
    (indicator: NRM-model);
•   De file-knelpunten op de A28 blijven beperkt tot lokale, incidentele files en de A28 corridor komt
    niet voor in de landelijke file Top 50.



Doorstroming logistiek verkeer A28

De goederencorridor A28 is van bovenregionaal-nationaal belang. Behoud en waar mogelijk
versterken van de doorstroming van het logistiek verkeer op de A28 als cruciale goederencorridor is
daarmee een belangrijk subdoel van dit programma.

Met het programma NVB zetten we diverse maatregelen in om te zorgen dat de corridor A28 optimaal
benut kan worden voor – met name doorgaand – goederenverkeer, onder meer door de groei van het
autoverkeer af te vangen met gedragsmaatregelen en de omvang van het goederenverkeer meer
gebundeld te krijgen, de spitsen te spreiden en duurzamer goederenverkeer te realiseren. Hiervoor
gebruiken we 2 indicatoren:

•   De reistijden en de betrouwbaarheid voor het logistieke verkeer op de A28 blijven op peil t.o.v. 1-
    1-2020 (indicator: congestie-categorieën);
•   Jaarlijks meten we onder gebruikers van de A28 in de logistieke sector of de doorstroming op de
    A28 op peil is.



A28 en Onderliggend Wegennet verkeersveiliger met minder calamiteiten

De A28 kent relatief veel ongevallen en dagelijkse calamiteiten. Een van de maatregelen uit het
MIRT-A28 pakket is dan ook om de doorstroming op de A28 op peil te houden door het verminderen
van het aantal calamiteiten/incidenten op de A28. Dit wordt met name opgepakt in het MIRT-A28
spoor ‘korte termijn maatregelen infra A2’ waarin RWS-Oost het voortouw heeft.

Daarnaast is voor de bereikbaarheid binnen de regio Noord-Veluwe van belang dat ook op het
onderliggend wegennet de verkeersveiligheid wordt verbeterd. Hiervoor zet de regio met name in op
gerichte campagnes in nauwe samenwerking met de provincie.




                                                                                                          29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Veel ongelukken en calamiteiten dragen niet bij aan een goede doorstroming van de A28, met name
voor doorgaand logistiek verkeer. Omgekeerd zal het verminderen van het aantal
ongevallen/calamiteiten er voor zorgen dat de doorstroming op peil kan blijven.

Door RWS en provincie worden jaarlijks het aantal ongevallen en incidenten/calamiteiten gemonitord
op de A28. Die data gebruiken we voor het monitoren van deze subdoelstelling.




4.3.            Adaptieve aanpak programma NVB
Gelet op de geformuleerde ambities en regiospecifieke kansen en knelpunten is verkend welke
bestaande en nieuwe activiteiten nodig zijn om de huidige mobiliteitsknelpunten in de regio Noord-
Veluwe op te lossen en kansen te benutten. Voor de ordening van de meerjarige activiteiten is
gekozen voor een adaptieve programma-aanpak.

Belangrijkste argumenten hiervoor zijn:

•   Er is behoefte en noodzaak aan meer samenhang tussen de activiteiten gericht op duurzame
    bereikbaarheid en mobiliteit in en van de regio Noord-Veluwe; zo blijkt de kennis/ervaring die in
    het ene project wordt opgedaan direct gekoppeld kan worden aan een ander project (zie bijv.
    koppeling werkgeversaanpak-duurzame logistiek). Ook voor de stakeholders die betrokken
    worden is het nodig om vanuit een inhoudelijke, integrale programma-aanpak te werken om
    versnippering met veel ‘losse’ projecten te voorkomen;
•   Een gezamenlijk door de regio gedragen uitvoeringsprogramma Noord-Veluwe Bereikbaar
    ontbreekt. In de afgelopen jaren zijn weliswaar bereikbaarheidsagenda’s opgesteld en losse
    projecten gestart, maar nooit met de ambitie van een samenhangend, meerjarig regionaal
    programma. Met voorliggend programma NVB 2020-2030 worden deze regionale ambities en
    doelen gerealiseerd in samenhangende projecten;
•   Er is sprake van een opgave met een specifiek maatschappelijk resultaat(‘outcome’): een
    slimmere en meer duurzame mobiliteit en betere bereikbaarheid in de regio Noord-Veluwe in
    2020-2030. Het programma NVB levert hieraan op korte termijn (2021) al een concrete bijdrage
    met als hoofddoel in 2025-2030 een gericht maatschappelijk resultaat (outcome): 5-10%
    structureel ander reisgedrag, 20% CO2-reductie mobiliteit, reistijdverliezen in de regio Noord-
    Veluwe nemen niet toe en afvang groei automobiliteit/A28 niet in file top 50;
•   De autonome groei aan automobiliteit en logistiek lijkt voor de regio Noord-Veluwe fors te worden
    de komende jaren. Onzeker is in welke mate het huidige infranetwerk deze groei kan opvangen
    en in welke mate het maatregelenpakket NVB kan zorgen voor een gedeeltelijke afvang van deze
    groei door modal shift en/of op andere tijden reizen. Door in samenhang aan een aantal
    maatregelenknoppen te sturen kan op deze onzekerheden worden ingespeeld met een jaarlijkse
    monitor als basis. Tegelijkertijd is bij de start van het programma duidelijk dat de maatregelen van
    de geplande projecten onvoldoende zullen zijn om de verwachte groei bij een hoog groeiscenario
    op te kunnen vangen. Om die reden zal in 2021-2025 goed gemonitord moeten worden en het
    maatregelenpakket aangepast/uitgebreid moeten worden;
•   De activiteiten voor slimmere en duurzame mobiliteit in de regio Noord-Veluwe zijn divers van
    aard en aanpak: onderzoeken, lobby/advisering, uitvoeringsprojecten, pilots, communicatie. Voor
    de aansturing en uitvoering van deze ongelijksoortige activiteiten leent een programma-aanpak
    zich goed;
•   Uit de ervaringen met gedragsmaatregelen in andere, vergelijkbare regio’s blijkt dat het niet altijd
    goed mogelijk is om exact de fasering en kosten in te plannen. Tegelijkertijd is er bij de
    programmaleiding behoefte om flexibel in te kunnen spelen op ontwikkelingen in de deelprojecten




                                                                                                           30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>    en zelfs nieuwe initiatieven in te kunnen passen. Om die reden is het wenselijk om te werken met
    een flexibele begroting waarin wel een maximum-budget per jaar aangehouden kan worden,
    maar wel met speelruimte voor bestuurlijk overleg en besluitvorming binnen de jaarbegroting.
•   Specifiek voor de Noord-Veluwe is dat een aantal maatregelen niet alleen binnen de regio zal
    worden uitgevoerd, maar bij voorkeur op het schaalniveau van de gehele A28-corridor. Ook wordt
    een aantal maatregelen nauw afgestemd uitgevoerd met andere projecten/programma’s.
    Daarmee is de afhankelijkheid van de sturing op de resultaten van anderen groot. Ook dat maakt
    het noodzakelijk dat adaptief wordt geprogrammeerd.



Veel acties moeten worden opgeschaald, de samenhang met de andere werksporen van het
programma MIRT A28 moet nog nader worden uitgewerkt en de exacte effecten van het programma
NVB moeten nog worden gekwantificeerd. Daarmee is het onvoorspelbaar wat de exacte
beleidsresultaten ‘op straat’ zullen zijn van voorliggend programma NVB. Om die reden is gekozen
voor een ‘adaptieve’ programma-aanpak waarbij snel en gericht bijgestuurd kan worden door aan de
verschillende ‘programmaknoppen’ van de NVB-programmalijnen te draaien. Acties, organisatie/
menskracht en kosten zijn op programmaniveau uitgewerkt (zie het Projectenboek in bijlage 1 en de
detailbegroting in bijlage 2); dit wordt - waar nodig – jaarlijks geactualiseerd uitgewerkt in concrete
actieplannen/plannen-van-aanpak. Insteek is om dit steeds in de periode september-december te
doen, zodat alle projecten uiterlijk begin van een nieuw jaar zijn herijkt en vervolgd kunnen worden.




                                                                                                          31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>5. Programmalijnen en
maatregelen met uitvoeringskracht

Het programma NVB bevat 19 maatregelen die allemaal hun directe en/of indirecte invloed hebben op
het behalen van de doelen zoals beschreven in de vorige paragraaf. Deze maatregelen zijn ingedeeld
naar 3 programmalijnen om zo een overzichtelijke structuur te bieden. Sommige maatregelen hebben
samenhang met andere maatregelen binnen het programma of andere mobiliteits- en
bereikbaarheidsprogramma’s in de regio. In dit hoofdstuk worden alle NVB-maatregelen kort
omschreven en ligt de focus op het effect dat beoogd wordt.

Voor meer details is als bijlage bij dit programmaplan een NVB-projectenboek beschikbaar waarin op
groter detailniveau de maatregelen worden beschreven. Het projectenboek is daarmee een flexibel,
jaarlijks aan te passen document dat door de trekkers en de eventuele project- of
programmamanager kan worden aangepast aan de voortgang en nieuwe inzichten of actualiteiten.
Daarmee wordt het NVB-projectenboek een meerjarig uitvoerings-instrument, waarbij de strekking en
bijdrage van de maatregelen aan de NVB-programmadoelen zoals hier omschreven blijven gelden.



Kenmerken die voor alle maatregelen gelden zijn:

•   De procesaanpak van het programmaplan (ideeën uitwerken met een balans tussen haalbaarheid
    en draagvlak) levert regiobrede maatregelen op die de ‘bouwstenen’ zijn voor een samenhangend
    uitvoeringsprogramma Noord-Veluwe Bereikbaar 2020-2030;
•   Alle maatregelen zijn realistisch met haalbaarheid qua ambities/tijd/financiering en met draagvlak
    in het NVB kernteam en bij het Vervoerberaad Noord-Veluwe (7 regionale portefeuillehouders
    verkeer&vervoer en gedeputeerde Gelderland);
•   Bij de maatregelen staat structurele ‘gedragsverandering’ van reizigers centraal, in samenhang
    met de het consequent toepassen van de duurzaamheidsladder (figuur par.3.4.);
•   Bij de uitvoering van de NVB-maatregelen zoeken we nadrukkelijk naar ‘meekoppelkansen’ met
    maatregelen uit andere projecten en programma’s in de regio (zoals uitvoering MIRT-A28,
    Bereikbaarheidsagenda Regio Zwolle, Investeringsagenda Kop van de Veluwe, Regionale
    Energie Strategie Gelderland, programma Veluwe-op-1; zie par.6.4);
•   Alle NVB-Maatregelen zijn uitgewerkt naar inhoud (input-output-outcome-proceseffect) en
    specifiek ‘vertaald’ naar inspanningen (menskracht uitvoeringspartijen, regionaal inzetbare
    instrumenten) en beschikbare middelen 2021 e.v.;
•   Projecten die prioriteit hebben in 2021-2022 zijn uitgewerkt in een eerste projectenboek (zie
    bijlage 1).




                                                                                                         32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>5.1. Programmalijn A: Robuuste netwerken
                   Binnen de programmalijn ‘Robuuste netwerken’ vallen projecten/acties die primair zijn
                   gericht op het beter benutten/verbeteren/vernieuwen van de regionale infrastructuur
                   (weg, spoor en OV-dienstregelingen) waarmee de externe bereikbaarheid van de regio
                   Noord-Veluwe wordt verbeterd. Voor elk van de benoemde maatregelen is hieronder
                   de bijdrage aan de verschillende hoofddoelen van het programma weergegeven.


                                                                                                Slimmere                              Betere            Behoud
                                                                                                                   CO2-reductie
 A: Robuuste netwerken                           Maatregelen                                  bereikbaarheid
                                                                                                                     mobiliteit
                                                                                                                                  bereikbaarheid   doorstroming A28-
                                                                                            (ander reisgedrag)                     Noord Veluwe         corridor

                                                 LT Maatregelen A28 traject Zwolle-
         Versterken externe bereikbaarheid
 A1
         (weg en spoor)
                                             1   Amersfoort), incl. Hoevelaken en                                     -- / +            +                +++
                                                 Hattemerbroek

                                             2   KT Maatregelen (3-5 jaar, RWS)                                                                           +


                                             3   IC-station Harderwijk (zie ook A3-1)             +++*                +++*             ++*              +++*

                                                 Auto-, fiets en OV-bereikbaarheid via de
                                             4   as Lelystad-Lelystad Airport-Apeldoorn-            +                   +              ++                 +
                                                 Arnhem-Nijmegen

         Versterken interne
 A2
         bereikbaarheid/leefbaarheid (weg)
                                             1   Zuiderzeestraatweg                                                                    ++                 +


                                                 Bereikbaarheid Bedrijventerreinen (naar
                                             2
                                                 voorbeeld H2O)
                                                                                                    +                   +                                 +


                                                 Verbetering spoorproduct op corridor
 A3      Regionaal verbindend OV-netwerk     1                                                    +++                  +++             ++                +++
                                                 Amersfoort-Zwolle

                                                 Directe spitsbuslijnen vanuit Noord-
                                             2                                                     ++                   +               +                 +
                                                 Veluwe naar perifere werkgebieden Zwolle

                                                                                            * indirecte bijdrage




A1-1 LT-maatregelen A28 traject Zwolle-Amersfoort, incl. Hoevelaken en Hattemerbroek

In de meest recente besluitvorming binnen het BO-MIRT (februari 2020) is ervoor gekozen voor de
A28 voorlopig niet in te zetten op infrastructurele aanpassingen om de wegcapaciteit te vergroten,
maar de focus te leggen op andersoortige maatregelen die de doorstroming zouden moeten
waarborgen en een bijdrage leveren aan de vergroting van de veiligheid op de weg.

Deze maatregelen variëren van het spreiden van het verkeersaanbod tot het weghalen van
vervoersbewegingen op de A28, bijvoorbeeld door de stimulering van OV-gebruik en het beter
faciliteren van fietsen. Gezien de onzekerheid van de ontwikkeling van de groeiscenario’s (mede
onder invloed van COVID-19) en de invloed van de doorstroming op de A28 op woon- en
vestigingsklimaat en economische vitaliteit van de regio is het voor de regio Noord-Veluwe van groot
belang dat de eventuele infrastructurele aanpassingen op de langere termijn niet volledig van tafel
verdwijnen. Daarom is deze maatregel opgenomen in het programma Noord-Veluwe bereikbaar.

Als toetsingskader voor het moment dat we andere aanvullende maatregelen weer onder de
aandacht zullen worden gebracht bij Rijk en provincie vanuit de regio Noord-Veluwe zal de periodieke
monitoring van RWS worden gebruikt.




                                                                                                                                                                       33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>A1-2 KT Maatregelen (3-5 jaar, RWS)

Zie A1-1



A1-3 IC-station Harderwijk (zie ook A3-1)

Om het groeiende aantal inwoners in de regio nu en in de toekomst een goede spoorverbinding te
bieden is een fysieke maatregel om ruimte te maken op de spoorcorridor Amersfoort- Zwolle
noodzakelijk. Dit blijkt al uit het rapport ‘Vervolgstap MIRT-onderzoek Utrecht-Amersfoort-Harderwijk’
(RHDHV 2017): De basis van elke verbetering op deze corridor is een keervoorziening in de vorm van
een passeerspoor in Harderwijk. Een passeerspoor maakt kering van treinen in Harderwijk en
daarmee inpassing van meerdere varianten mogelijk. Daarmee biedt de voorziening ook in de (verre)
toekomst de vrijheid om het traject te exploiteren op de wijze die het beste past in het netwerk.




Harderwijk ligt centraal op de spoorcorridor tussen IC-stations Amersfoort en Zwolle. Bovendien ligt
het op de lijn Lelystad-Apeldoorn (dwarsverbinding Veluwe). Harderwijk heeft in die zin een zeer
strategische positie op de Noord-Veluwe. Met de fysieke aanpassingen op en rond station Harderwijk
wordt een beter spoorproduct voor de regio mogelijk gemaakt. Zo kan er ruimte op het spoor
gecreëerd worden om bijvoorbeeld extra IC’s, sprinters en spitstreinen te laten rijden.



A1-4 Auto-, fiets en OV-Bereikbaarheid via de as Lelystad-Lelystad Airport-Apeldoorn-Arnhem-
Nijmegen

De drie steden Apeldoorn, Harderwijk en Lelystad zien een sterke potentie voor de as van Nijmegen –
Arnhem - Apeldoorn naar Lelystad. De steden groeien in inwonertal, arbeidsplaatsen en toerisme, en
hechten daarom aan een snelle openbaarvervoer verbinding op deze route, waarbij ook Lelystad
Airport ontsloten wordt. Juist de grotere (nood)concessie IJssel-Vecht biedt een unieke kans voor een
snelle, rechtstreekse verbinding over deze langere afstand. In het huidige vervoerplan is bijvoorbeeld
                                                                                                  geen



                                                                                                         34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>halte voorzien bij de passenger terminal van Lelystad Airport en wordt niet voorzien in een goede
verbinding tussen Harderwijk en Apeldoorn.

De gemeenten gaan voor een betere OV-verbinding op de gehele as en onderzoeken de eventuele
mogelijkheden voor vervoer door andere marktpartijen. Ook via de weg zijn voor zowel auto’s als
fietsers de verbindingen nog legio verbeteringen door te voeren. De verbinding tussen regio Noord-
Veluwe en Apeldoorn en Lelystad is voor bijvoorbeeld forenzen en scholieren op dit moment
onaantrekkelijk. Met het verbeteren van deze verbindingen wordt de regio Noord-Veluwe
aantrekkelijker om te wonen en te werken, wat bijdraagt aan de economische vitaliteit van de regio.




                                                                                                      35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>A2-1 Zuiderzeestraatweg

De Zuiderzeestraatweg is van oudsher de verbindende schakel tussen de gemeenten in de regio
Noord-Veluwe en ook nu nog een belangrijke factor voor de interne bereikbaarheid. Om deze
regionale functie te versterken willen we bestaande knelpunten oplossen, bijvoorbeeld door het
wegnemen van obstakels en maatregelen die de overlast voor de kernen beperken. Een groot deel
van de Zuiderzeestraatweg heeft al vrijliggende fietspaden, waarmee deels de basis is gelegd voor de
gewenste snelle fietsverbinding in de regio. Waar mogelijk zal de fietser voorrang krijgen op het
autoverkeer, waarmee de fiets een nog beter alternatief zal zijn voor de auto.




Door de provincie is een groot deel van de Zuiderzeestraatweg in de Wegennetvisie aangeduid als
weg met een ‘ondersteunende functie’, waarmee de weg voor autoverkeer kan dienen als alternatief
voor de A28. Door voorrang te geven aan de fiets worden automobilisten bovendien verleid de auto te
laten staan. Hierdoor verbetert de bereikbaarheid van de regio en wordt een bijdrage geleverd aan de
doorstroming van de A28.



A2-2 Bereikbaarheid Bedrijventerreinen (naar voorbeeld H2O)

Bedrijventerreinen huisvesten een substantieel deel van de bedrijven in de regio. Deze bedrijven
willen niet alleen goed bereikbaar zijn voor klanten en toeleveranciers maar ook voor de eigen
werknemers. Wanneer de bereikbaarheid van het bedrijventerrein op orde is dan versterkt dit de
concurrentiepositie van de bedrijven die er gehuisvest zijn, maar ondervinden inwoners en recreanten
ook minder hinder.

Maatregelen die de bereikbaarheid van bedrijventerreinen verbeteren en dus de A28 niet verder
belasten dragen bij aan de doorstroming op de A28. Voorbeelden zijn betere OV-verbindingen met
NS-stations, betere bereikbaarheid per fiets en slimme carpooloplossingen. Op bedrijventerrein H2O
zijn al veel zaken in praktijk gebracht. Binnen de regio zal worden verkend welke andere
bedrijventerreinen in de regio in aanmerking komen voor vergelijkbare maatregelen. Samen met de
regionale mobiliteitsmakelaar zal worden gezocht naar raakvlakken met de werkgeversaanpak.



A3-1 Verbetering spoorproduct op corridor Amersfoort-Zwolle

Verbetering van het spoorproduct tussen Amersfoort en Zwolle kan alleen plaatsvinden onder de
randvoorwaarde van een keervoorziening op IC-station Harderwijk (zie A1-3). Het snellere en
frequentere spoorproduct kan worden ingevuld met extra IC’s, een IC-stop in Harderwijk, extra
sprinters en extra spitstreinen. De regio Noord-Veluwe zet primair in op het uitbreiden van de
(spits)sprinter (frequentie) in de reisrichtingen Amersfoort en Zwolle en de realisatie van een IC stop
in Harderwijk. De verbetering van het spoorproduct heeft veel potentie als het gaat om bijdrage aan
de programmadoelen:




                                                                                                          36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>•   Een IC-stop in Harderwijk, op de lijn Amersfoort-Zwolle, waarbij twee keer per uur snel en direct
    naar Amersfoort en Zwolle en verder kan worden gereisd, zal een ontlasting betekenen voor de
    filedruk op de A28. De trein biedt dan immers aan inwoners en bezoekers van Noord-Veluwe een
    snellere optie dan voorheen om naar Amersfoort/Zwolle en verder te reizen;
•   Daarnaast impliceert een IC-stop in Harderwijk ook een uitbreiding van het aantal Intercity’s
    tussen Zwolle en Amersfoort. Met de verhoging van de frequentie wordt de trein ook voor
    reizigers die geen herkomst of bestemming in de regio hebben aantrekkelijker waardoor zij
    minder snel voor de auto zullen kiezen en dus de A28 ontlasten. Een snellere (IC-station
    Harderwijk) en een frequentere (4 i.p.v. 2 IC’s per uur) spoorverbinding van en via de Noord-
    Veluwe tussen Amersfoort en Zwolle zal een vermindering betekenen van de filedruk op de A28
    en het onderliggend wegennet;
•   Met de inzet van extra spitstreinen en sprinters wordt de vervoerscapaciteit voor zowel
    opstappers als uitstappers verhoogd, waardoor het voor inwoners en inkomende pendelaars
    aantrekkelijker wordt om voor de trein te kiezen.



Verdere kansen liggen er in een snellere en comfortabelere verbinding met Zwolle en Amersfoort voor
Harderwijk en de omliggende kernen en gemeenten. Meer treinreizigers zorgen voor minder
autokilometers en dus duurzamer vervoer. Bovendien biedt het kansen voor deelmobiliteit en een
impuls voor het vestigingsklimaat in Harderwijk en omgeving.



A3-2 Directe spitsbuslijnen vanuit Noord-Veluwe naar perifere werkgebieden Zwolle

Buslijnen van de Noord-Veluwe richting Zwolle gaan vanouds naar het station. De Spoorzone, de
binnenstad en Windesheim liggen op loopafstand, voor andere bestemmingen moet men vanaf het
station een stadsbus nemen. De laatste jaren zijn daar vanuit een aantal gemeenten ook
rechtstreekse buslijnen naar enkele perifere werkgelegenheidslocaties bijgekomen.

In de nieuwe concessie vanaf eind 2020 zitten opnieuw enkele aanvullende rechtstreekse
busverbindingen. De invulling hiervan is op dit moment (aug. 2020) echter onzeker gezien het
intrekken van de gunning.

Deze lijnen zijn echter steeds het initiatief van de vervoerder, waarbij er geen regie en stimulering
was vanuit de provincies Gelderland en Overijssel of de regio Noord-Veluwe.



Op bijvoorbeeld de volgende verbindingen naar de grote perifere werkgelegenheidsconcentraties
Voorsterpoort, Deltion en Oosterenk ontbreken rechtstreekse spitsbusverbindingen:

•   Hattem/’t Harde/Nunspeet – Voorsterpoort;
•   Hattem/’t Harde/Nunspeet – Deltion;
•   Hattem/’t Harde/Heerde – Oosterenk.

Voordelen van een rechtstreekse busverbinding zijn dat de reistijd voor reiziger aanzienlijk daalt,
reizigers niet of minder hoeven over te stappen en het busstation van Zwolle wordt ontlast. Ook
bepaalde drukke stadslijnen zullen meer ruimte krijgen om andere reizigers in de stad te vervoeren.
Door het verleggen van vervoersstromen buiten station Zwolle om komt mogelijk ook capaciteit vrij
om de verwachte vervoersgroei t.g.v. het project Spoorzone Zwolle op te vangen.




                                                                                                        37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>5.2. Programmalijn B: Duurzaam reizen
                Onder de programmalijn ‘Duurzaam reizen’ zitten alle maatregelen waarmee reizigers
                verleid worden duurzamere keuzes te maken omtrent hun reisgedrag. Hieronder
                vallen naast het laagdrempeliger maken van alternatieve modaliteiten voor de auto
                ook het faciliteren van de verduurzaming van het wegverkeer, bijvoorbeeld door het
                realiseren van een betere laad- en tankinfrastructuur voor zero-emissie voertuigen.
                Via een werkgeversaanpak die ook aangrenzende regio’s langs de A28-corridor
bedient worden forenzen en werkgevers geholpen bij het maken van duurzamere keuzes. Trias
Mobilica staat hierbij centraal. Ook is er aandacht voor de verduurzaming van de logistieke
dienstverlening.



                                                                                                     Slimmere                              Betere            Behoud
                                                                                                                        CO2-reductie
B: Duurzaam reizen                                 Maatregelen                                     bereikbaarheid
                                                                                                                          mobiliteit
                                                                                                                                       bereikbaarheid   doorstroming A28-
                                                                                                 (ander reisgedrag)                     Noord Veluwe         corridor


         Overstap naar minder, schoner en
B4
         veiliger reizen (mobiliteitsmngt.)
                                               1   Werkgeversaanpak                                    +++                   +               +                +++


                                               2   Duurzame Logistiek                                   ++                  +++              +                ++


                                               3   Veilig verkeer                                        +                                   +                 +


         Duurzame & veilige fiets-netwerken
B5
         (infra en campagnes)
                                               1   Snelfietsroutes (incl. aansluitingen 'F28')         ++*                   +*             ++                 +*


                                               2   Campagnes fietsen                                     +                   +              ++


                                                   Regionale aanpak laad- en
B6       Facilitatie zero-emissie voertuigen   1
                                                   tankinfrastructuur Noord-Veluwe
                                                                                                         +                  ++

                                                                                                 * indirecte bijdrage




Figuur: Trias Mobilica als leidend principe voor duurzame maatregelen.




                                                                                                                                                                38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>De ‘Trias Mobilica’ is een methode om de schadelijke uitstoot van mobiliteit te verminderen en is een
rangschikking van 3 manieren om dit te bereiken: het vermijden van mobiliteit (minder reizen), het
veranderen van mobiliteit (‘modal shift’) en het verschonen van mobiliteit (schonere en zuinigere
technologieën inzetten). Aan de hand van een aantal voorbeelden worden deze principes hieronder
verder toegelicht:

Het verminderen van mobiliteit is de meest effectieve vorm, de uitstoot van een niet gemaakte reis
is immers nul. Voorbeelden van maatregelen of gedrag dat leidt tot het verminderen van mobiliteit zijn
thuiswerken, carpoolen en video-vergaderen. In het huidige tijdsgewricht (COVID-19) is het aantal
reizen drastisch gereduceerd. In dit opzicht bieden de COVID-19 beperkingen kansen om dit gedrag
vast te houden.

Voor de reizen die nog wel plaatsvinden kan het veranderen van mobiliteit een belangrijke bijdrage
leveren aan reductie van de emissies. Voorbeelden hiervan zijn het vaker reizen met OV, fiets of e-
bike in plaats van met de auto. Naast de uitstootvermindering levert dit ook ruimtelijke voordelen op
die met name in drukke gebieden als stadscentra waardevolle bijvangst geven. Ook lopen is aan een
opmars bezig.

Door het verschonen van mobiliteit kan de impact van de reizen die toch gemaakt (moeten) worden
met de auto worden gereduceerd. Voorbeelden hiervan zijn kleinere, zuinigere auto’s die minder
brandstof verbruiken en aan de strenge Euro 6 norm voldoen. Bovendien zit er inmiddels al 10%
biobrandstof in benzine en zijn LNG, biodiesel en groengas breed verkrijgbaar. In Nederland lopen we
daarnaast voorop met alternatieve aandrijvingen waarvan de elektrische auto de meest bekende is.



B4-1 Werkgeversaanpak

Om de doorstroming op de A28 op het huidige niveau te houden en mobiliteit in de regio te
verduurzamen wordt ingezet op het verleiden van werknemers naar andere manieren van reizen.
Aanpak daarvan via werkgevers in de regio is een reeds bewezen aanpak. Voorbeelden van
maatregelen binnen deze aanpak zijn een specifiek plan van aanpak voor het MKB, scans van de
100+ bedrijven en de 7 gemeenten en specifieke uitvoeringsacties voor slimmer en duurzamer reizen,
zoals aanbodverbetering op fiets en OV, stimuleren van samen reizen en thuis werken, inclusief
competitieve elementen.

De insteek bij de werkgeversaanpak voor regio Noord-Veluwe is dat deze geïntegreerd voor de
gehele A28-corridor wordt opgepakt. In het Plan van Aanpak worden de doelstellingen voor de gehele
corridor verder uitgewerkt, focus aangegeven voor specifieke deelregio’s (waaronder regio Noord-
Veluwe plus de gemeente Heerde) en vastgelegd hoe de organisatie en coördinatie plaats zal vinden.



B4-2 Duurzame logistiek

Gelderland heeft een unieke ligging op de internationale transportcorridors van de Noordzeehavens
naar het Duitse achterland. Vanwege deze strategische ligging zijn in de regio Noord-Veluwe veel
bedrijven gevestigd met relatief veel vervoersbewegingen. Vrachtverkeer heeft dan ook een relatief
groot aandeel in het totale verkeer op de A28. Groei van het vrachtverkeer heeft daardoor een sterk
effect op de doorstroming op de A28 en de CO2-uitstoot in het gebied. De provincie Gelderland heeft
een logistiek makelaar aangesteld om o.a. het bestelverkeer efficiënter en schoner te laten rijden,
goederenstromen te bundelen, zwaar vrachtverkeer te verduurzamen (van alternatieve brandstoffen
tot elektrisch) en een aantal maatwerkoplossingen te ontwikkelen.




                                                                                                         39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>De Logistiek Makelaar legt zich met name toe op goederenvervoer en bouwlogistiek, zowel zwaar
vrachtverkeer als bestelverkeer. Modal shift van vervoer over weg naar vervoer over water of spoor
valt niet binnen de scope.




B4-3 Veilig verkeer

De A28 kent relatief veel ongevallen en dagelijkse calamiteiten. Een van de maatregelen uit het
MIRT-A28 pakket is dan ook om de doorstroming op de A28 op peil te houden door het verminderen
van het aantal calamiteiten/incidenten op de A28. Dit wordt met name opgepakt in het MIRT-A28
spoor ‘korte termijn maatregelen infra A28’ (maatregel A1.2 in dit programma) waarin RWS-Oost het
voortouw heeft. Daarnaast is voor de bereikbaarheid binnen de regio Noord-Veluwe van belang dat
ook op het onderliggend wegennet de verkeersveiligheid wordt verbeterd. Hiervoor zet de regio met
name in op gerichte campagnes in nauwe samenwerking met het Regionaal Orgaan
Verkeersveiligheid Oost-Nederland (ROVON).



B5-1 Snelfietsroutes (incl. aansluitingen ‘F28’)

Om mobiliteit te verduurzamen en de bereikbaarheid te verbeteren worden overal in Nederland
maatregelen genomen die het fietsgebruik stimuleren. Dit is de regio Noord-Veluwe niet anders.
Onderdeel van deze stimulering van het gebruik van de fiets) is een verbetering van de infrastructuur.
Een van de ambities van de Noord-Veluwse gemeenten is de realisatie van een snelfietsroute tussen
Zwolle en Amersfoort v.v. Het tracé van Amersfoort tot aan Nijkerk is reeds vastgesteld en tussen
Zwolle en Hattem is de verbinding al klaar. Om de verbinding tussen Amersfoort en Zwolle te
realiseren dient allereerst een studie te worden gedaan naar het tracé.




                                                                                                         40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>B5-2 Campagnes fietsen

Als mensen meer gebruik gaan maken van de fiets zorgt dat voor minder autokilometers. In onze
regio draagt dit dus bij aan ander reisgedrag, een betere bereikbaarheid en CO2-reductie. Rondom
het faciliteren van fietsgebruik zijn meerdere maatregelen opgenomen in het programma NVB.
Voorbeelden daarvan zijn de aanleg van een snelfietsroute, het zorgen voor goede aansluitingen
daarop vanuit bijv. de kernen en het inrichten van hubs waarbij kan worden overgestapt op of van
andere modaliteiten. Ook is de fiets een belangrijk element van de werkgeversaanpak, speciaal
gericht op forenzen. Het op orde hebben en houden en waar nodig verbeteren van de
fietsinfrastructuur en -voorzieningen is dus belangrijk voor onze regio.



Om deze maatregelen en de stimulering van het fietsen optimaal effect te laten hebben moeten deze
bekend worden gemaakt bij bestaande en potentiële fietsers, bijvoorbeeld in de vorm van een
campagne. Een deel van de belangrijke doelgroep forenzen wordt al specifiek benaderd binnen de
werkgeversaanpak. Maar daarmee wordt lang niet elke potentiële fietser bereikt. Voorbeelden
daarvan zijn forenzen die buiten de regio werken, scholieren en recreanten. In onderstaand plaatje
wordt dit verder verduidelijkt.


                      Doelgroepen fietscampagnes
                        Forenzen                  Studenten en
    Werkgevers-
     aanpak           binnen WGA                   scholieren                   ?
                  • Werknemers van                • Binnen regio
                    organisaties die meedoen      • Inkomend
                    met WGA                       • Uitgaand


                       Forenzen                       Recreanten          ‘Veluwe op 1’?
                                                  • Dagjesmensen
                      buiten WGA                  • Vakantievierders
       Heel       •   Inwoners van de regio die
    Gelderland
      fietst?     •
                      werken buiten de regio
                      Werknemers van kleinere          Inwoners               Heel
                      organisaties                •   Boodschappen         Gelderland
                  •   Werknemers van grotere      •   Sociale contacten
                                                  •   Ziekenhuisbezoek
                                                                             fietst?
                      organisaties die niet
                      meedoen met WGA             •   Etc.




                                                                                                     41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Naast een directe vervanging van autogebruik stimuleert meer fietsgebruik ook multimodaal reizen.
Hubs en betere OV-producten kunnen dit verder versterken. Dit andere reisgedrag levert naast CO2-
reductie ook een lagere stikstofuitstoot op. Bovendien is een parkeervoorziening voor fietsen op
stations eenvoudiger en goedkoper in te passen dan extra parkeervoorzieningen voor auto’s.
Bovendien is fietsen gezond.



B6-1 Regionale aanpak laad- en tank infrastructuur Noord-Veluwe

Volgens prognoses die voortkomen uit het Klimaatakkoord stijgt het aantal elektrische personenauto’s
in Nederland van ongeveer 160.000 nu naar 1,9 miljoen in 2030. Voor Gelderland en Overijssel
betekent dat een toename van het aantal laadpunten van 42.000 nu naar ruim 125.000 in 2025 en in
2030 naar 300.000. Hieronder vallen laadpalen op publiek, semipubliek en privaat terrein, binnen en
buiten de bebouwde kom, van langzaam tot snelladen en voor alle elektrische voertuigen. Het gaat
daarbij om invulling van de laadbehoefte van alle soorten modaliteiten, dus ook bestelbussen,
vrachtwagens, bussen, taxi’s, etc.

Anno 2020 zijn er in Nederland al veel publieke laadpalen te vinden, ook in de regio Noord-Veluwe.
Kanttekening is dat deze palen met name staan in de kernen en er nogal wat ‘blinde vlekken’ zijn
waar in een straal van enkele kilometers geen laadpaal te vinden is. Om de laadinfrastructuur op het
gewenste niveau te krijgen is een flinke versnelling nodig in het uitroltempo van de laadinfrastructuur.
Deze opgave ligt wat betreft de uitvoering bij de gemeenten. Om de gemeenten te ondersteunen zijn
meerdere samenwerkingsregio’s aangewezen, o.a. samenwerkingsregio Oost (Gelderland en
Overijssel). Zij staan samen aan de lat om een Regionale Aanpak Laadinfrastructuur (RAL) uit te
rollen.

Waterstofvoertuigen zijn nog minder goed verkrijgbaar op de markt en flink duurder in aanschaf en
gebruik. Dit geldt voor zowel personenauto’s, bestel- en taxibusjes, vrachtwagens en OV-bussen. Op
dit moment is er in de provincie Gelderland een waterstoftankstation in Arnhem en staat Barneveld in
de planning. Gezien de schaal waarop waterstofvoertuigen op dit moment beschikbaar en bereikbaar
zijn is hier nog geen sprake van het pro-actief bouwen van tankstations. Hier geldt nog het principe
dat tankstations voertuigen volgen en niet andersom.




Meer zero-emissie voertuigen betekent minder directe uitstoot van CO2 en minder uitstoot van NOx
en fijnstof (behalve bandenstof door optrekken en remmen). Het faciliteren van zero-emissie
voertuigen levert dus een directe bijdrage aan het programmadoel om de CO2-uitstoot te
verminderen. Zero-emissie voertuigen dragen bij aan de verplichte verlaging van de stikstof-uitstoot




                                                                                                           42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>(NOx) door wegverkeer. Hierdoor ontstaat mogelijk ruimte om meer invulling te kunnen geven aan
andere nationale en regionale programma’s en projecten (woningbouw, aanleg nieuwe infrastructuur).
In het kader van programma NVB kan dit bijvoorbeeld de mogelijkheid betekenen om toch fietspaden
te kunnen verbreden waar de regelgeving van de provincie Gelderland m.b.t. stikstofuitstoot daar nu
geen ruimte voor biedt.




                                                                                                      43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>5.3. Programmalijn C: Slimme Mobiliteit
             De programmalijn ‘Slimme Mobiliteit’ bevat fysieke en digitale maatregelen om
             mobiliteit slimmer te maken. Bijvoorbeeld door op strategische locaties zogenoemde
             hubs in te richten met een passend mobiliteitsaanbod en het verblijf op reeds
             bestaande hubs of OV-knooppunten te veraangenamen. Naast fysieke maatregelen
             kan informatievoorziening reizigers helpen slimmere mobiliteitskeuzes te maken.
Doelgroepen daarbij zijn bijvoorbeeld recreanten die de regio bezoeken en beroepschauffeurs.



                                                                                                   Slimmere                              Betere            Behoud
                                                                                                                      CO2-reductie
 C: Slimme mobiliteit                                 Maatregelen                                bereikbaarheid                      bereikbaarheid   doorstroming A28-
                                                                                                                        mobiliteit
                                                                                               (ander reisgedrag)                     Noord Veluwe         corridor


                                                      Kwaliteitsimpuls OV-knopen -
 C7       Mobiliteitshubs                         1
                                                      Mobiliteitshubs - Recreatieve poorten
                                                                                                      ++                                  ++                ++


                                                  2   Passend aanbod van (deel)mobiliteit            +++                   +                                 +


 C8       Basismobiliteit/ Mobilty as a Service   1   MaaS-waardige concessies / -contracten           +                                  ++


          Informatievoorziening/ digitalisering
 C9
          mobiliteit
                                                  1   Parkeer App vrachtwagens A28                     +                                                    ++


                                                  2   Digitalisering                                  +*                                  ++*               ++*

                                                                                               * indirecte bijdrage




C7-1 Kwaliteitsimpuls OV-knopen - Mobiliteitshubs - Recreatieve poorten

Mobiliteitshubs zijn er in verschillende gedaanten. Wij willen uitvinden welke combinatie van functies
voor de regio Noord-Veluwe het meest passend is. We kijken daarbij goed naar de verhouding tussen
kosten en effect op mobiliteitsgedrag. Een hub kan worden gesitueerd in een wijk, dorp, kleine kern,
stadscentrum of een knooppunt (carpool, P+R bus, bus- of treinstation). Op een hub zijn altijd
deelauto’s aanwezig, zijn mogelijkheden voor fietsparkeren en collectief (openbaar) vervoer.
Daarnaast kunnen er vervoersfuncties zijn als deelfietsen, laadpunten, taxi- en carpoolplaatsen,
fietstrommels, P + Bike etc. Verdere opties zijn het toevoegen van andere voorzieningen als
pakketoverdracht (bv. met lockers), sleuteloverdracht voor verblijfsvoorzieningen etc. Een hub is
merkonafhankelijk en niet gekoppeld aan bepaalde vervoersaanbieders.

Medio 2020 is een onderzoek gestart naar de meest gunstige locaties om mee te starten en de best
passende dienstverlening.




                                                                                                                                                                          44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>C7-2 Passend aanbod van (deel)mobiliteit

In 2018 waren er zo’n 35.000 deelauto’s in Nederland. In de stad is 1 op 250 auto’s een deelauto, in
andere gebieden slechts 1 op 2000 of minder. Voor commerciële aanbieders is het pas aantrekkelijk
om deelmobiliteit aan te bieden als er voldoende (potentiële) gebruikers zijn.

De kern van de opgave zit hem in het (laten) plaatsen van de best passende deelauto’s of deelfietsen
op strategische plekken tegen een acceptabele prijs, zodat de bezettingsgraad op een niveau komt
waarboven aanbieders op de langere termijn geld gaan verdienen hieraan en vanzelf meer auto’s,
fietsen en scooters willen inbrengen in het deelsysteem. Logische plekken zijn bijvoorbeeld
treinstations en mobiliteitshubs.



C8-1 MaaS-waardige concessies / contracten

Al jaren zijn er problemen in diverse regio’s in Oost-Nederland om te zorgen voor een kwalitatief en
financieel gezonde oplossing voor de ‘onderkant van het OV’ en ‘doelgroepenvervoer/regio-
taxivervoer’. Onder leiding van regio AN hebben inmiddels 4 Gelderse regio’s (AN, Rivierenland,
Achterhoek en Food Valley) samen met provincie Gelderland een kernteam Mobiliteit op Maat
gevormd. Met inzet van externe adviseurs ontwikkelt dit kernteam voorstellen voor nieuwe vormen
van Mobiliteit op Maat voor de Gelderse regio’s. De scope richt zich daarbij op een mix van publiek
geregeld vervoer. De noodzaak om te komen tot een geïntegreerd systeem van Mobiliteit op Maat
geldt zeker voor de Noord-Veluwe vanwege het relatief hoge aantal zogenaamde ‘C-lijnen’ in het OV
(‘onderkant OV’). Zonder aanvullende maatregelen of vernieuwingen zal op de Noord-Veluwe het
huidige OV-aanbod verschralen met name op de dwarsverbindingen, ’s avonds en in het weekeinde
en zal ten koste gaan van de interne bereikbaarheid van de regio Noord-Veluwe.

Het WMO-vervoer in de regio Noord-Veluwe heeft ook problemen om de kostenefficiëntie voor
doelgroepenvervoer en de totale kosten te beperken. De gemeenten streven daarom in regioverband
o.a. naar integratie van verschillende vormen van doelgroepenvervoer in één systeem waarmee een
mobiliteitsproduct zou ontstaan aan de onderkant van het OV dat nieuwe (technische) mogelijkheden
benut en beter aansluit op de wensen van de OV-reiziger, ook in gebieden en/of op tijdstippen zonder
reguliere OV-bediening. Doel daarbij is tevens kostenbesparingen te realiseren en verdere
verschraling van het OV te voorkomen.




                                                                                                       45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>C9-1 Parkeer App vrachtwagens A28

De A28 is een route waar relatief veel vrachtverkeer gebruik van maakt. Dit zorgt geregeld voor
overlast in de vorm van geparkeerde vrachtwagens met overnachtende chauffeurs in de Noord-
Veluwse gemeenten en op andere plekken langs de A28-corridor. Parkeerplaatsen langs de snelweg
hebben bovendien niet altijd de gewenste voorzieningen. Rijkswaterstaat is belast met het opheffen
van een aantal van deze parkeerplaatsen en capaciteitsvergroting van de parkeerplaatsen die deze
voorzieningen wel hebben. Een informatieve App voor chauffeurs moet vervolgens zorgen dat zij hun
vrachtwagens naar de juiste plekken dirigeren. Regio Noord-Veluwe pakt deze opdracht aan door te
onderzoeken welke Apps er nationaal en internationaal reeds zijn en welke het meest gebruikt wordt.
Op basis hiervan zal een keuze worden gemaakt om aan te sluiten bij een of meerdere bestaande
Apps of binnen de scope van de A28-corridor een specifieke App voor de A28 te ontwikkelen en
lanceren.



C9-2 Digitalisering

In toenemende mate gebruiken automobilisten en bedrijven apps van serviceproviders zoals
Flitsmeister en Googlemaps. Hiermee plannen zij hun routes en maken ze hun bedrijfsvoering
efficiënter. De beschikbaarheid van betrouwbare data vormt een belangrijke randvoorwaarde voor het
goed functioneren van dit soort apps. Deze beschikbaarheid van data vormt daarmee een belangrijke
randvoorwaarde voor de bereikbaarheid en leefbaarheid van onze steden en dorpen. Door
mobiliteitsdata digitaal te ontsluiten kunnen we er bijvoorbeeld voor zorgen dat weggebruikers
geïnformeerd worden over onveilige situaties, werkzaamheden, gewenste omleidingsroutes en
beschikbaarheid van parkeerplaatsen.




Rijk en provincies hebben samen afgesproken om deze digitaliseringsopgave verder vorm te geven.
Centraal staat daarbij de vraag hoe wij de levering van mobiliteitsdata op orde krijgen en borgen. Per




                                                                                                         46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>regio zal de manier waarop gemeenten hierin samenwerken en welke data-items prioriteit hebben
verschillen. Provincie Gelderland kan regio’s en gemeentelijke wegbeheerders daarbij inhoudelijk en
procesmatig ondersteunen. De wegbeheerders maken afspraken over de digitalisering van data. Met
die afspraken willen we bewerkstelligen dat we in 2021 samen komen tot effectieve werkprocessen
voor uniforme datalevering en uiteindelijk tot betrouwbare en geborgde datalevering eind 2023.




5.4. Visualisatie van de projecten
Om de projecten en bijbehorende locaties in de regio Noord-Veluwe gevisualiseerd te krijgen zijn
deze gevat in een kaartbeeld.




                                                                                                      47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>6. Organisatie NVB en afstemming
met andere programma’s
6.1. Organisatie programma
     NVB/governance
Opdrachtgever voor het opstellen van een programma Noord-Veluwe Bereikbaar 2020-2030 zijn de
zeven Noord-Veluwse gemeenten. De portefeuillehouders mobiliteit van de 7 regiogemeenten maken
in overleg met elkaar afspraken over de aanpak van de diverse mobiliteitsopgaven. Directe aanleiding
was de afspraak met provincie Gelderland om te komen tot de uitwerking van een pakket aan
gedragsmaatregelen (“pakket vraagbeïnvloeding”) voor de A28-corridor.

Daarbij is nadrukkelijk het voortouw gelegd bij de regio i.c. de programmamanager bereikbaarheid
van de regio Noord-Veluwe.



Door een breed samengesteld kernteam (Hattem-trekker, Oldebroek, Nunspeet, Elburg, Ermelo,
Harderwijk, Putten, provincie Gelderland, externe procesondersteuning P2) is de opdracht van de
provincie Gelderland en de zeven regiogemeenten ingevuld met een intensief voorbereidend proces.
Voorliggend uitvoeringsprogramma (plan en maatregelen) is hiervan het resultaat. Ook is door het
kernteam Noord-Veluwe Bereikbaar een integraal voorstel uitgewerkt voor de fasering en financiering
van het programma in de vorm van een pakketvoorstel voor het BO-MIRT (onderdeel A28) en een
subsidieaanvraag bij de provincie Gelderland (zie bijlage 2).



Voor de besluitvorming over het nieuwe programma “Noord-Veluwe Bereikbaar 2020-2030” en de
voortgangsbewaking hiervan is en blijven de zeven Noord Veluwse gemeenten de verantwoordelijke
opdrachtgevers om een aantal redenen:



•   In principe zijn de gemeenten zelf verantwoordelijk voor de uitvoering van mobiliteitsmaatregelen
    binnen de gemeenten en daar waar nodig zal afstemming plaatsvinden met andere overheden
    (bijvoorbeeld de provincie en/of aangrenzende gemeenten). De gezamenlijke aanpak versterkt de
    uitvoeringskracht van en samenhang tussen de maatregelen. Het is dan ook aan de gemeenten
    om gezamenlijk te komen tot regionaal gedragen beleid en voorstellen neer te leggen bij provincie
    en Rijk. Ook kunnen zij ervoor kiezen andere partijen zoals bijvoorbeeld RWS-Oost en VNO-
    NCW te betrekken bij de realisatie ervan.
•   De zeven regiogemeenten hebben allen zitting in het Vervoerberaad Noord-Veluwe dat
    samengesteld is uit de provincie Gelderland en de zeven gemeenten. In dat overleg wordt de
    financiële besluitvorming voorbereid tussen gemeenten en provincie waarmee de diverse
    achterbannen hun bijdragen regelen maar ook de jaarlijkse afspraken tussen Rijk en regio aan de
    MIRT-tafel worden gemaakt.
•   Tenslotte hebben de gemeenten samen met het landsdeel Oost respectievelijk de provincie
    Gelderland een belangrijke rol in de afspraken die meerjarig worden uitgevoerd in het kader van
    MIRT-A28. Eerste besluitvorming tussen Rijk, provincie regio’s is gepland voor het BO-MIRT
    najaar 2020 en zal ook daarna vervolgbesluitvorming vragen op regionaal niveau.




                                                                                                        48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Om die reden wordt de formele besluitvorming over voorliggend programma voorgelegd aan de zeven
Noord-Veluwse gemeenten (augustus - oktober 2020) om te komen tot beleidsmatige en financiële
afspraken tussen de diverse partijen. Na een eerste terugkoppeling in de colleges van BenW kan
vanuit het portefeuillehoudersoverleg het Vervoerberaad (provincie en gemeenten) gebruikt worden
voor de bestuurlijke voorbereiding van het MIRT-overleg op dit punt (jaarlijks in november). In het
Vervoerberaad van juli 2020 is aan het programmateam NVB gevraagd om te komen tot een eerste
pakketvoorstel voor de integrale uitvoering van het programma Noord-Veluwe Bereikbaar, met een
financieringsvoorstel voor 2021 en een doorkijk tot 2030. Dit is uitgewerkt in hoofdstuk 7 en bijlage 2.

Voor de dagelijkse begeleiding en aansturing van het programma NVB is de programmamanager
NVB de centrale schakel. Die is als opdrachtnemer van de zeven regiogemeenten belast met de
ondersteuning van het bestuurlijk overleg, de verdere opbouw van de programma-organisatie, de
inzet van de projectleiders (geleverd door diverse partijen in de regio) en de afstemming met het
MIRT-A28 team en andere projecten/programma’s in de regio.

Tegelijkertijd is er bij de start van het programma Noord-Veluwe Bereikbaar aangegeven dat
voorliggend programma een nauwe koppeling heeft met de andere uitvoeringsmaatregelen van
MIRT-A28. Dit wordt organisatorisch vorm gegeven door periodiek afstemmingsoverleg met het
programmateam MIRT-A28 (in oprichting). De aansturing hiervan is en blijft het jaarlijkse BO-MIRT,
waarbij de gedeputeerde de koppeling verzorgt tussen het Vervoerberaad Noord-Veluwe en de BO-
MIRT tafel. Bij overleggen over de monitoring van de doorstroming op de A28 wordt het overleg
gevoerd door het Rijk, drie provincies (Drenthe, Overijssel en Gelderland) en beide regio’s (Noord-
Veluwe en Zwolle) in de stuurgroep MIRT-A28.

Een voorstel voor de organisatie van het programma Noord-Veluwe Bereikbaar vanaf najaar 2020 is
aangegeven in onderstaande figuur.


                                                                            BO-MIRT


                                Vervoer
                                Beraad
                                 Noord                                 Stuurgroep
                                Veluwe                                  MIRT A28



                               Programma
                                                                        Projectteam
                                Manager
                                                                          MIRT A28
                                  NVB
                                                                       (in oprichting)




                    Kernteam Noord-Veluwe Bereikbaar
                                                            Pakket Gedrag            Pakket Daily
                                                                                                      Pakket
                                                                                    Urban System
                                                                                                    KT-infra A28
                  1 Maatregelen programmalijn A          NVB Zwolle Drenthe            Zwolle

                  2 Maatregelen programmalijn B
                  3 Maatregelen programmalijn C                             Pakket monitoring A28

                  4 Programmabrede activiteiten


                                                                                         Besluitvorming/Aansturing
                  Team     Team       Team      Team
                  Fiets     OV       gedrag      etc..
                                                                                           Uitvoering




                                                                                                                     49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>6.2 Uitvoeringskracht in de regio NV
Een inhoudelijk sterk programma met samenhang tussen ambitie, doelen en maatregelen vormt de
basis voor een goed resultaat op straat en het halen van de beleidsdoelen. Naast financiering is
uitvoeringskracht daarbij een van de essentiële randvoorwaarden. Elke maatregel in het programma
NVB heeft daarom een trekker die verantwoordelijk is voor de voortgang op die maatregel. De trekker
zorgt ervoor dat de juiste stakeholders worden betrokken, de financiering op orde blijft of komt en er
waar nodig een team wordt gemobiliseerd. Alles met het uiteindelijke doel om de maatregel
uitgevoerd te krijgen en zo de ambities van het programma en de regio dichter bij realisatie te
brengen.

Jaarlijks komt de totale benodigde capaciteit voor de projecten neer op ±1 fte om deze goed te
begeleiden (afstemming met andere regio’s en programma’s, bewaking samenhang en voortgang,
etc.). Deze regionale inzet wordt door de gemeenten zelf geleverd in de vorm van een
programmamanager, inclusief ondersteuning. Daarnaast begeleiden (een deel van de) andere
gemeenten, provincie en private partijen de diverse projecten. Dit proberen we zoveel mogelijk te
clusteren in uitvoeringsteams (bijv. voor fietsprojecten, OV-projecten, projecten gericht op gedrag,
etc.). Deze inzet komt neer op een investering vanuit de gemeenten van ±3,5 fte.



A: Robuuste netwerken                           Maatregelen                                     Trekker           Betrokken partijen


                                                LT Maatregelen A28 traject Zwolle-
        Versterken externe bereikbaarheid                                                  Programmamanager
A1                                          1   Amersfoort), incl. Hoevelaken en                              RWS, Ministerie van I&W
        (weg en spoor)                                                                            NVB
                                                Hattemerbroek

                                            2   KT Maatregelen (3-5 jaar, RWS)                   RWS


                                                                                                               ProRail, NS, Provincie
                                            3   IC-station Harderwijk (zie ook A3-1)           Harderwijk
                                                                                                                 Gelderland en Rijk

                                                Auto-, fiets en OV-bereikbaarheid via de
                                                                                                               Keolis, Apeldoorn en
                                            4   as Lelystad-Lelystad Airport-Apeldoorn-        Harderwijk
                                                                                                                      Lelystad
                                                Arnhem-Nijmegen

        Versterken interne
A2                                          1   Zuiderzeestraatweg                              Putten         alle 7 regiogemeenten
        bereikbaarheid/leefbaarheid (weg)


                                                Bereikbaarheid Bedrijventerreinen (naar
                                            2                                                  Oldebroek       alle 7 regiogemeenten
                                                voorbeeld H2O)

                                                Verbetering spoorproduct op corridor
A3      Regionaal verbindend OV-netwerk     1                                                  Harderwijk          Ermelo, Elburg
                                                Amersfoort-Zwolle

                                                Directe spitsbuslijnen vanuit Noord-
                                            2                                                   Elburg          Hattem, Oldebroek
                                                Veluwe naar perifere werkgebieden Zwolle




                                                                                                                                        50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>B: Duurzaam reizen                                   Maatregelen                                    Trekker        Betrokken partijen


                                                                                                                 Mobiliteitsmakelaar,
         Overstap naar minder, schoner en
B4                                               1   Werkgeversaanpak                               Ermelo       Gelderland, regio's
         veiliger reizen (mobiliteitsmngt.)
                                                                                                                   langs corridor

                                                 2   Duurzame Logistiek                             Hattem       Logistiek makelaar



                                                 3   Veilig verkeer                                Harderwijk         Nunspeet


         Duurzame & veilige fiets-netwerken
B5                                               1   Snelfietsroutes (incl. aansluitingen 'F28')   Harderwijk         Nunspeet
         (infra en campagnes)



                                                 2   Campagnes fietsen                             Nunspeet           Harderwijk

                                                                                                                Provincie Gelderland,
                                                     Regionale aanpak laadinfrastructuur
B6       Facilitatie zero-emissie voertuigen     1                                                 Oldebroek    alle 7 regiogemeenten
                                                     Noord-Veluwe. Waterstof?
                                                                                                                (in het kader van RAL)




C: Slimme mobiliteit                                 Maatregelen                                    Trekker        Betrokken partijen



                                                     Kwaliteitsimpuls OV-knopen -
C7       Mobiliteitshubs                         1                                                 Nunspeet          Veluwe op 1
                                                     Mobiliteitshubs - Recreatieve poorten


                                                 2   Passend aanbod van (deel)mobiliteit            Hattem            Oldebroek


                                                                                                                Harderwijk, provincie
C8       Basismobiliteit/ Mobilty as a Service   1   MaaS-waardige concessies / -contracten          Elburg
                                                                                                                    Gelderland

                                                                                                                Provincie Gelderland,
         Informatievoorziening/ digitalisering
C9
         mobiliteit
                                                 1   Parkeer App vrachtwagens A28                   Ermelo        landelijk initiatief?
                                                                                                                       Putten?

                                                                                                                 7 Regiogemeenten
                                                 2   Digitalisering                                  Putten
                                                                                                                  (wegbeheerders)




Naast regionale organisatie en inzet vanuit de gemeenten voor de diverse maatregelen zijn er ook
specifieke uitvoeringskosten voor de projecten. Deze kosten worden gedekt uit de gemeentelijke
begrotingen, voor een deel uit de beschikbare middelen in het regionale mobiliteitsfonds Noord-
Veluwe (vanaf 2021 in werking), uit subsidiebijdragen van de provincie Gelderland, rijksbijdragen (met
name BO-MIRT afspraken) en waar mogelijk bijdragen van private partijen/werkgevers. Zie hiervoor
hoofdstuk 7 en bijlage 2 (programmabegroting 2021).




                                                                                                                                          51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>6.3. Samenhang MIRT-A28/afspraken
landsdeel Oost
Met de uitwerking van het programma NVB 2020-2030 wordt vanuit de regio NV een gericht voorstel
gedaan voor maatregelen zoals die zijn benoemd in het pakket ‘Vraagbeïnvloeding’ van MIRT-A28.
Voor de genoemde onderwerpen zoals vastgesteld door de Stuurgroep A28 (lit.2) geeft voorliggend
programma een antwoord. Maar de regio Noord-Veluwe wil meer. De effectiviteit van de maatregelen
NVB 2020-2030 wordt groter en kosteneffectiever als deze maatregelen op het schaalniveau van de
gehele A28-corridor worden afgestemd en bij voorkeur gezamenlijk worden opgepakt en uitgevoerd in
2021 e.v. Daarvoor is wel een gerichte uitvoeringsorganisatie voor de uitvoering MIRT-A28 nodig (zie
voorstel in par.6.1.)




Regio Noord-Veluwe bepleit een intensieve samenwerking met de andere partijen van de uitvoering
MIRT-A28 op in ieder geval de volgende maatregelen uit het programma NVB. Afstemming en zo
mogelijk integratie van onderstaande projecten op alle onderdelen van de A28-corridor is wenselijk:



A.1.1. Lange termijnmaatregelen infra A28

Dit project wordt in 2021 voorlopig vorm gegeven door een goede monitoring van de groei aan
wegverkeer op de A28. Vanuit de regio Noord-Veluwe zal specifiek worden gevolgd welk
groeiscenario de komende jaren zal optreden op de A28 – specifiek het gedeelte tussen Harderwijk
en Zwolle. Uit de MIRT-studie (lit.4) en groeicijfers in 2019 ten opzichte van 2018 (zie figuur paragraaf
4.2.4) komt naar voren dat zonder aanvullende maatregelen een hoge groei op de A28 in 2020-2030
te verwachten is. Regio Noord-Veluwe vindt het wenselijk om deze monitoring en eventuele lobby
voor inframaatregelen op de middellange termijn gezamenlijk te doen vanuit alle gemeenten langs de
A28 corridor, de provincies Drenthe, Overijssel en Gelderland, Regio Zwolle en overige betrokken
stakeholders.




                                                                                                            52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>A.1.2. Korte termijn maatregelen infra A28

Voor de korte termijn is door de Stuurgroep MIRT-A28 besloten om een pakket aan infra- en
verkeersmanagement maatregelen in te zetten om de doorstroming op de A28 op peil te houden.
RWS-Oost is hiervan de trekker. Vanuit het programma NVB is het wenselijk dat intensief wordt
overlegd en afgestemd over de resultaten van deze korte termijn maatregelen met de andere NVB-
maatregelen.



A.1.3. IC-stop Harderwijk en A.3.1. Verbetering spoorproduct Amersfoort-Zwolle

Programma NVB neemt in nauwe afstemming met Regio Zwolle het voortouw om een aantal
bovenlokale maatregelen te realiseren om een kwaliteitsimpuls voor de OV-as Amersfoort-Zwolle
voor elkaar te krijgen. Ook hier is een goed afgestemde aanpak, fasering en lobby op corridorniveau
gewenst.



B.4.1. Werkgeversaanpak

In de Regio Zwolle is al enkele jaren met succes gewerkt aan gedragsbeïnvloeding van
personenvervoer door middel van een werkgeversaanpak. Een vergelijkbare aanpak is in regio
Noord-Veluwe in 2020 gestart. Voor de komende jaren is deze werkgeversaanpak een van de
centrale maatregelen om te komen tot slimmere en ook duurzamere mobiliteit bij forensen en
bezoekers van werkgevers. Dit kan met name op de schaal van de gehele corridor A28 zeer
kosteneffectief plaatsvinden. Eerste aanzetten voor een werkgeversaanpak A28 zijn al gedaan
(lit.15).



B.4.2. Duurzame logistiek/Inzet logistieke makelaars

Voor het realiseren van slimmere logistiek en duurzamer vrachtverkeer is inzet van logistieke
makelaars een succesvol instrument gebleken in de regio’s Zwolle en Arnhem-Nijmegen. In de regio
Noord-Veluwe is in 2020 een eerste verkenning gedaan. Voorstel is om ook voor dit project een
samenwerking te zoeken op het schaalniveau van de gehele corridor A28. Immers op deze gehele
corridor ligt een aantal logistieke hotspots en veel vrachtverkeer gebruikt de A28 als transportcorridor.



B.4.3. Veilig verkeer

Naast het algemene belang en de specifieke programma’s die daarbij passen draagt veilig verkeer
ook bij aan de doorstroming en bereikbaarheid. Voor de A28 wordt dit in het MIRT-kader opgepakt
door RWS-Oost, in het programma NVB zit dit in maatregel A1-2. Voor het onderliggend wegennet
richten we ons met deze maatregel op campagnes rondom verkeersgedrag.



B.5.1. Snelfietsroutes

Noord-Veluwe heeft een uitgewerkt plan gemaakt voor snelfietsroutes langs de A28 (lit.16). Daarmee
wordt de mogelijkheid geboden om de A28 te ontlasten met autoverkeer door modal shift van
autoverkeer naar fiets, met name voor forensen en bezoekers over afstanden van 10-30 km. Ook in
de Bereikbaarheidsagenda Regio Zwolle (lit.5) zijn snelfietsroutes voor de corridor A28 benoemd.
Ambitie van de regio Noord-Veluwe is om deze projecten gericht op het realiseren van snelfietsroutes
goed op elkaar af te stemmen.




                                                                                                            53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>C.7.1. Mobiliteitshubs

Noord-Veluwe heeft een verkenning laten doen naar de mogelijkheden voor mobiliteitshubs op de
Noord-Veluwe, met name voor knooppunten in de A28-corridor en toeristisch-recreatieve knopen op
de Veluwe zelf. Dit project zou bij de uitvoering opgeschaald kunnen worden naar het realiseren van
een samenhangend netwerk van mobiliteitshubs op de gehele A28-corridor met name ook voor grote
knooppunten (OV, grote P+R terreinen, goederenhubs).



C.7.2. Deelmobiliteit

Op veel plekken in de regio Noord-Veluwe en omliggende regio’s komen initiatieven van de grond
gericht op introductie van deelmobilliteit. In nauwe samenhang met project C.7.1. Mobiliteitshubs kan
op het schaalniveau van de A28-corridor gekeken worden hoe deelmobiliteit uitgerold kan worden.
Door dit op regionale schaal te doen is er voor leveranciers een meer aantrekkelijke businesscase te
maken dan alleen projecten op lokaal/gemeentelijk niveau op te zetten.



C.9.2. Parkeerapp vrachtwagenvoorzieningen A28

Noord-Veluwe heeft op zich genomen om een parkeer-app te ontwikkelen voor het informeren van de
logistieke sector over beschikbare parkeerplekken langs de A28 en/of geschikte locaties in de directe
omgeving van de A28, die parkeeroverlast in kleine kernen voorkomen. Het ligt voor de hand om dit
project gelijk voor de gehele corridor A28 of zelfs op een nog grotere schaal uit te werken, omdat de
parkerende vrachtwagens niet gebonden zijn aan de grenzen van de regio Noord-Veluwe.




                                                                                                        54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>6.4 Samenhang met andere
projecten/programma’s
Noord-Veluwe Bereikbaar is een programma om de doorstroming en de mobiliteit van inwoners,
bedrijven en het doorgaande verkeer soepel te laten verlopen. Daarmee is mobiliteit een middel om
andere dingen te realiseren: economische ontwikkeling, sociale verbanden etc. Naast dit programma
zijn er andere programma’s die raakvlakken hebben met het programma Noord-Veluwe Bereikbaar.

Op de schaal van deze samenwerking wordt ook de regionale energiestrategie (RES) uitgewerkt die
raakvlakken heeft met dit programma. Eerder is beschreven hoe de doelstellingen van de RES zich
verhouden tot NVB.

Op de schaal van de Veluwe loopt het programma ‘Veluwe op 1’ dat met het Rijk een regiodeal heeft
gesloten om een aantal doelen te bereiken. Daar waar het gaat om elektrificatie van mobiliteit,
gebruik van fietsen en andere vormen van duurzame mobiliteit, gebruik van apps als
mobiliteitsgeleider en toegangspoorten voor de Veluwe (onze maatregel C7.1 ‘Kwaliteitsimpuls OV-
knopen - Mobiliteitshubs - Recreatieve poorten’) vindt intensieve afstemming plaats.

Een deel van de Noord-Veluwse gemeenten is ook deelnemer binnen Regio Zwolle. Een
investeringsagenda voor de Noord-Veluwse gemeenten binnen Regio Zwolle is opgesteld onder de
noemer ‘ Kop van de Veluwe’. De mobiliteitsparagraaf hierin is synchroon aan de plannen van NVB.

De Mobiliteitsvisie van provincie Gelderland –als mede-initiator van NVB- is in het programma NVB
waar mogelijk en nodig meegenomen.




                                                                                                    55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>6.5.             Monitoring programma NVB
Definitieve tekst volgt

•   Opzetje meetplan/indicatoren, deel uit par. doelen komt hier terug
•   Koppeling met monitorprogramma A28 van RWS




                                                                         56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>7. Financiering en
programmabegroting NVB
7.1.            Uitgangspunten
Door het kernteam NVB is, mede op basis van ervaringen in andere regionale programma’s, per
project een inschatting gemaakt van de kosten voor inzet van (gemeentelijke) menskracht en voor de
uitvoeringskosten. Daarbij is ook adaptief begroot: voor het eerste uitvoeringsjaar 2021 zijn de kosten
zo goed mogelijk ingeschat, inclusief een (mogelijke) kostendekking (zie par.7.2). Voor de
uitvoeringsjaren 2022-2025 is volstaan met een kwalitatieve inschatting van de mogelijke
uitvoeringskosten (zie par.7.3)



Bij het opstellen van de begroting NVB zijn bovendien de volgende uitgangspunten aangehouden:

•   De werkbegroting 2021 (zie ook bijlage 2) omvat alle afspraken voor het programma NVB 2021,
    met name de financiële afspraken voor inzet van eigen middelen door de regio (gemeentelijke
    begrotingen, mobiliteitsfonds NVB) en het beschikbaar stellen van cofinanciering/subsidies door
    provincie en Rijk aan de regio Noord-Veluwe i.c. de gemeente Hattem dat de regie voert over de
    programma-uitvoering. De gemeente Hattem is de beheerder van het programmabudget voor
    Noord-Veluwe Bereikbaar;
•   De begroting is uitgewerkt in bedragen exclusief BTW. Daarbij is rekening gehouden met de
    afspraak dat alle IenW-bijdragen incl. BTW zijn en de provincie subsidiebedragen beschikbaar
    stelt exclusief BTW;
•   Alle specifieke middelen die rechtstreeks worden ingezet in de regio Noord-Veluwe worden
    administratief ‘gestort’ en beheerd door de gemeente Hattem namens de zeven regiogemeenten;
•   De programmamanager NVB is de eindverantwoordelijke voor het aanvragen van de subsidie,
    verdeling van de subsidiemiddelen over de diverse projectleiders/moederorganisaties en de
    financiële voortgangsbewaking van NVB-projecten;
•   De programmamanager NVB is verantwoordelijk voor de niet-projectgebonden programmakosten
    voor het programma NVB; dit budget wordt op basis van afspraken in de
    Dienstverleningsovereenkomst (DVO) Noord-Veluwe beschikbaar gesteld. Deze DVO zal daartoe
    worden bijgesteld;
•   De inzet van uren van gemeentelijke projectleiders wordt in principe niet vergoed uit subsidies.
    Wel is deze inzet zichtbaar gemaakt in de begroting bij de regionale bijdrage. Inzet van uren door
    derden kan – onder voorwaarden – wel betaald worden uit beschikbaar gestelde subsidies. Dit
    wordt per project afgesproken;
•   Het programmateam NVB heeft als een van haar taken om de financiële voortgangsbewaking van
    de projecten te begeleiden en waar nodig interventies te doen/voorstellen te doen aan het
    portefeuillehoudersoverleg van de zeven Noord-Veluwse gemeenten.

Voor rapportage en verantwoording over het programma (inhoudelijk, formatief en financieel) zal een
cyclus worden opgesteld. De opzet en vorm van een gezamenlijk fonds (mobiliteitsfonds) en de
centrale formatie (programmamanager c.a.) zal worden uitgewerkt en samen met een bijgestelde
dienstverleningsovereenkomst aan de gemeenten worden voorgelegd in het najaar van 2020. De
uitwerking van de hierboven genoemde onderdelen zal worden toegevoegd aan dit programmaplan
dan wel in een apart document worden ondergebracht na accordering door de gemeenten.




                                                                                                          57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>7.2.            Begroting 2021
Het programma Noord-Veluwe Bereikbaar is feitelijk in 2020 al gestart met het opschakelen van
enkele lopende projecten en pre-verkenningen van een aantal nieuwe ideeën. Daarmee is de basis
gelegd voor een samenhangend programma zoals uitgewerkt in voorliggend programma NVB. Ook
financieel is de begroting opgebouwd uit middelen die in 2020 al beschikbaar waren dan wel in de
lopende meerjarenbegrotingen van de zeven gemeenten zijn opgenomen. Financieel gezien
beginnen we dus niet in 2021 maar schalen we de ambities in 2021 ook financieel verder op.
Belangrijk punt daarbij zijn de bijdragen per inwoner van de Noord-Veluwe gemeenten. Daarmee
wordt formeel voor het eerst in 2021 een bedrag namens de gehele regio gereserveerd voor
financiële bijdragen aan de uitvoering van het programma NVB.



Opbouw van de begroting (de programmabegroting voor 2021 in detail is terug te vinden in bijlage 2):

•   Met alle leden van het kernteam NVB en input van de in 2020 gestarte verkenningen is voor alle
    projecten uit het programma NVB een inschatting gemaakt van de te verwachten activiteiten,
    beoogde output/(tussen)resultaat in 2021, bijdrage aan de subdoelen en de financiering, met
    name voor de uitvoeringskosten in 2021. Deels zijn dit vrij gedetailleerde ramingen op basis van
    voorbereidend onderzoek, deels zijn dit ramingen omdat voorbereidende onderzoek in 2021 pas
    gaat plaatsvinden en hiervoor kosten zullen worden gemaakt;
•   Door het kernteam is vervolgens gekeken welke kosten door de regio zelf kunnen worden gedekt
    uit beschikbare middelen uit de gemeentelijke begrotingen en welke kosten in aanmerking komen
    voor bijdragen uit het regionale mobiliteitsfonds Noord-Veluwe; voor bijdragen uit dit fonds gaat
    het met name om maatregelen die bovenlokaal een effect hebben en daarmee bijdragen aan de
    regionale doelstellingen van dit NVB-programma;
•   Na bepaling van mogelijke bijdragen door de regio zelf is gekeken welke bijdragen wenselijk of
    noodzakelijk zijn om een sluitende begroting voor 2021 te krijgen. Daarbij is met name gekeken
    naar cofinancieringsmogelijkheden door de provincie Gelderland (met name gerelateerd aan de
    opdracht MIRT-A28 (lit.2)), de werkagenda Slimme Mobiliteit Gelderland 2018-2021 (lit.17) en de
    recente mobiliteitsvisie van de provincie (lit.18). Ook is ingeschat dat bijdragen vanuit IenW
    mogelijk zijn in relatie tot de opdracht MIRT-A28 (lit.2) en de rijksagenda Slimme & Duurzame
    Mobiliteit;
•   Voor de specifieke programmakosten van NVB zijn in het kader van de DVO al eerder afspraken
    gemaakt voor de financiering van de specifieke programmakosten. Deze middelen worden – via
    het regionale mobiliteitsfonds NVB – beschikbaar gesteld voor de uitvoering van het programma
    NVB;
•   Door te zoeken naar afstemming/opschaling van maatregelen op het schaalniveau van de
    corridor A28 (zie par.6.3) en afstemming met andere programma’s (zie par.6.4) kan een
    kosteneffectiviteitsslag worden gemaakt. Zo is het voorstel voor een werkgeversaanpak Noord-
    Veluwe (project B.4.1.) ingebed in een integrale werkgeversaanpak voor de gehele A28-corridor
    (lit.15) en zijn de kosten voor de begroting NVB daarmee relatief laag.




                                                                                                        58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>In onderstaande tabel is de begroting NVB voor 2021 samengevat (zie voor alle details bijlage 2) en
in paragraaf 7.3 Is een kwalitatieve doorkijk gegeven voor de uitvoeringskosten in de periode 2022-
2025.

FINANCIERING NVB 2021
Kosten NVB            Kostendekking NVB / Programmafinanciering
                                                     Regio NV                                Provincie          I&W
                               Projectleiders        Begrotingen     Mobiliteitsfonds
                                (in natura)         (gemeenten)     (bijdrage/inwoner)

Menskracht                 €          272.000
(17 projectleiders x €16k)

Uitvoeringskosten                               €         200.000   €        140.000     €        585.000   €     265.000
NVB-projecten

Programmakosten                                 €         170.000
NVB

Totaal                    €           272.000   €         370.000   €        140.000     €        585.000   €     265.000

 €          1.632.000                                               €       782.000 €           585.000 €        265.000




                                                                                                                            59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>7.3 Doorkijk 2022-2025, welke acties lopen
meerjarig door
Met betrekking tot de financiering van het programma vanaf 2022 is een eerste inschatting gemaakt
van de benodigde bedragen om tot verdere uitvoering te komen. Een dergelijke inschatting kent flinke
onzekerheden als gevolg van ontbrekende concrete gegevens voor bijvoorbeeld de realisatie van een
HOV verbinding tussen Lelystad, Apeldoorn en Arnhem/Nijmegen, de opwaardering van station
Harderwijk naar IC-status, de opwaardering van bestaande en de realisatie van ‘nieuwe ‘hubs’ en de
aanleg van een snelfietsroute tussen Nijkerk en Zwolle. In dit stadium is het daarbij ook nog
onduidelijk welke partij welke kosten voor zijn of haar rekening neemt. De totale kosten voor deze
periode worden -met inachtneming van de hiervoor gemaakte opmerkingen- geraamd op € 40 miljoen
- € 150 miljoen.



Uitvoeringsmaatregelen                                                            Kosten 2022-2025
A.1.1. Lange termijn maatregelen A28                                               n.v.t.        geen infra in deze periode
A.1.2. Korte termijn maatregen infra A28                                          €     1   mln. aansluitingen A28
A.1.3. IC-station Harderwijk                                                      € 15      mln. basiskosten keerspoor
A.1.4. Bereikbaarheid as Lelystad-Apeldoorn-Arnhem/Nijmegen                       €     5   mln. basiskosten HOV-lijn
A.2.1. Zuiderzeestraatweg                                                         €     5   mln. kwaliteitsverbeteringen
A.2.2. Bereikbaarheid bedrijventerreinen Noord-Veluwe                             €     1   mln. reservering
A.3.1. Verbetering spoorproduct Amersfoort-Zwolle                                  n.v.t.        uitvoering na 2025
A.3.2. Directe spitsbuslijnen Noord-Veluwe naar werkgebieden Zwolle               €     1   mln. reservering
                                                                      subtotaal   € 28 mln.
B.4.1 Werkgeversaanpak                                                            €    1    mln. continueren + PM kosten werkgevers
B.4.2. Duurzame logistiek                                                         €    1    mln. continueren + PM kosten log.bedrijven
B.5.1 Snelfietsroutes                                                             €   15    mln. 1e raming aanleg routes
B.5.2 Campagnes fietsen                                                             PM
B.6.1. Regionale aanpak laadinfrastructuur                                        €    2    mln. reservering kosten laadinfra gemeenten
                                                                      subtotaal   € 19 mln.
C.7.1. Mobiliteitshubs                                                            €    5    mln. reservering aanleg mob.hubs
C.7.2. passend aanbod deelmobiliteit                                              €    1    mln. proceskosten
C.8.1. Basismobiliteit/Maaswaardige concessies                                      PM           kosten primair via Wmo en OV-concessies
C.9.1. Parkeerapp vrachtwagens A28                                                 n.v.t.        app is ontwikkeld, toepassen
C.9.2. Digitalisering data wegbeheer                                              €     1   mln. reservering gemeenten update databeheer
                                                                      subtotaal   €    7 mln.
Totale kosten (indicatief) voor 2022 t/m 2025                         Totaal      € 54 mln. (+PM)
Eerste indicatieve doorrekening van de programmakosten 2022-2025




                                                                                                                                           60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>7.4. Principes kostenverdeling met
     toelichting in de bijlage
Voor de financiering van de maatregelen uit dit programma NVB houdt de regio een aantal principes
aan om jaarlijks te komen tot een sluitende begroting met een kostenverdeling tussen diverse
partijen:

•   De 7 regiogemeenten Noord-Veluwe nemen het voortouw om jaarlijks een gezamenlijke
    begroting op te stellen voor de realisatie van het programma NVB; daarbij starten de gemeenten
    met het aangeven welke kosten zij als regio zelf kunnen ‘opvangen’;
•   Vanaf 2021 hanteren de gemeenten het principe dat alle kosten voor de inzet van projectleiders
    van de NVB-maatregelen door de gemeenten zelf worden gefinancierd. Dit zijn eigen bijdragen in
    natura;
•   Wat betreft de uitvoeringskosten kijken de gemeenten vervolgens gezamenlijk of een maatregel
    geheel of voor een groot deel door de gemeenten kan worden betaald uit de eigen gemeentelijke
    begrotingen (bijv. aanleg van snelfietsroutes);
•   Kosten voor maatregelen met een bovenlokaal effect en die prioriteit hebben bij de gehele regio
    kunnen geheel of deels worden gefinancierd uit het regionale mobiliteitsfonds NVB;
•   Een groot aantal maatregelen die ook vanuit provinciaal beleid/belang relevant zijn komen voor
    cofinanciering/subsidie vanuit de provincie Gelderland in aanmerking; regio Noord-Veluwe zorgt
    voor een gezamenlijke subsidiebijdrage en beheer van ontvangen subsidies voor het programma
    NVB;
•   Ook is een aantal maatregelen relevant voor realisatie van rijksprioriteiten (MIRT A28, realisatie
    van slimme en duurzame mobiliteit). In overleg met de provincie Gelderland zorgt de regio Noord-
    Veluwe voor een gerichte aanvraag voor cofinanciering vanuit het Ministerie van IenW;
•   Tenslotte kan in de begroting een inschatting worden gemaakt welke kosten specifiek door de
    private partijen kunnen worden gedekt; zo zijn er in ieder geval financieringsmogelijkheden bij de
    maatregelen ‘werkgeversaanpak’ en ‘duurzame logistiek’.




7.5. Jaarlijkse verantwoording programma
     en programmabegroting
PM Tekst volgt.




                                                                                                         61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>Bijlagen
1.   Projectenboek NVB
2.   Begroting 2021 met kostenverdeling
3.   Cijfers groei mobiliteit op corridor A28
4.   Achtergronddocumenten




                                                62
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>          Bijlage 2:                    Begroting 2021 met kostenverdeling
BEGROTING NOORD-VELUWE BEREIKBAAR 2021                 KOSTEN 2021                                                                 DEKKING KOSTEN 2021
                                                                                                                                                                                 provincie
                                                       (excl.BTW)                                                                  gemeenten             gemeenten               Gelderland                 Ministerie van IenW
                                                       totale kosten           menskracht                uitvoeringskosten         bijdragen uit         bijdragen per           cofinanciering/            cofinanciering
                                                       (menskracht en          gemeenten                 projecten                 gemeentelijke         inwoner                 subsidies
Project                                                uitvoering)                                                                 middelen              ("mobiiteitsfonds") (2)

Programmalijn A : Robuuste netwerken
A.1.1. Lange termijn maatregelen A28                                     PM          via progr.mngr                          PM                      0                      PM                         0                       0

A.1.2. Korte termijn maatregelen A28                                      PM                  via RWS                      PM                                                                                via project RWS-A28
A.1.3. IC-station Harderwijk                                          66.000                    16.000                 50.000                        0                  25.000                     25.000                     PM
A.1.4. Bereikbaarheid as Lelystad-Apeldoorn-AN                        66.000                    16.000                 50.000                        0 PM                                          50.000                     nvt

A.2.1. Zuiderzeestraatweg                                             16.000                   16.000                        PM                      0                                                                       nvt

A.2.2. Bereikbaarheid bedrijventerreinen NV                          41.000                    16.000                  25.000                       0                   10.000                  15.000                       nvt
A.3.1. Verbetering spoorproduct Amersfoort-Zwolle                    16.000                    16.000                na 2021                       nvt                      nvt                     nvt                      nvt
A.3.2. Directe spitsbuslijnen Noord Veluwe - Zwolle                  36.000                    16.000                  20.000                       0                       PM                  20.000                       nvt
SUBTOTAAL PROGRAMMALIJN A                                           241.000                    96.000                 145.000                       0                   35.000                 110.000                       PM

Programmalijn B : Duurzaam reizen

B.4.1. Werkgeversaanpak                                             266.000                    16.000                 250.000                                               PM                 125.000                  125.000
B.4.2. Duurzame logistiek                                           121.000                    16.000                 105.000                                           25.000                  80.000                       nvt
B.4.3. Veilig Verkeer                                                16.000                    16.000                      PM

B.5.1. Snelfietsroutes                                              116.000                    16.000                 100.000                      nvt                  30.000                     50.000                 20.000

B.5.2 Campagnes fietsen                                              36.000                    16.000                  20.000                        0                  10.000                  10.000                       nvt
B.6.1. Regionale aanpak laadinfrastructuur NV                        66.000                    16.000                  50.000 nvt                                       25.000                  25.000                       PM
SUBTOTAAL PROGRAMMALIJN B                                           621.000                    96.000                 525.000                        0                  90.000                 290.000                  145.000

Programmalijn C : Slimme mobiliteit

C.7.1. Mobiliteitshubs                                              416.000                    16.000                 400.000                  200.000                        0                100.000                  100.000

C.7.2. Passend aanbod deelmobiliteit                                  66.000                   16.000                  50.000                            PM                                        50.000                    PM

C.8.1. Basismobiliteit/MaaSwaardige concessies                        16.000                   16.000                        PM                                             PM                        PM                     nvt

C.9.1. Parkeer App vrachtwagens A28                                  56.000                    16.000                  40.000                                                0                  20.000                   20.000
C.9.2. Digitalisering data wegbeheer                                 46.000                    16.000                  30.000                                           15.000                  15.000                       PM
SUBTOTAAL PROGRAMMALIJN C                                           600.000                    80.000                 520.000                  200.000                  15.000                 185.000                  120.000

TOTALE KOSTEN UITVOERING PROJECTEN NVB                            1.462.000                   272.000               1.190.000



PROGRAMMAKOSTEN NVB (1)                                             170.000                                           170.000                  170.000                                                           PM monitor CO2

TOTAALVERDELING                                                   1.632.000                    272.000             1.360.000                   370.000                 140.000                 585.000                  265.000
                                                                                            (in natura) harde uitvoeringskosten

aandeel in de begroting                                                 100%                     17%                         83%                  23%                       9%                    36%                       16%
aandeel gemeenten/provincie/Rijk                                                                                                                  48%                                             36%                       16%
                                                                                                                                              gemeente                                       provincie                      Rijk
post onvoorzien/tegenvallers programma NVB                                                                                                                              50.000

reeds gefinancierd uit subsidies 2020                                                                                                                                                          125.000                  125.000
resterende subsidieaanvraag 2021                                                                                                                                                               460.000                  140.000

(1) kosten programma : inzet progr.mngr 1 fte/jaar € 110.000
                        coord.verk.veiligheid € 30.000
                        secretariaat
                        communicatie € 10.000
                        monitoring € 20.000
totaal               € 170.000/jr + PM                   dekking uit aparte afspraak DVO NV

(2) kostendekking "mobiliteitsfonds"
aantal inwoners SNV/7 gemeenten : 186.411
inzet mob.fonds voor 2021 = € 1/inwoner, in 2022 : € 2/inwoner
middelen in 2021 in mob.fonds dus € 186.411
bedrag opgenomen in begroting 2021: € 140.000




                                                                                                                                                                                                                          63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>Bijlage 4:        Achtergronddocumenten (met lit.nrs verwijzen in tekst)



1.    BO-MIRT (2019), besluitenlijst BO-MIRT nov 2019
2.    Stuurgroep MIRT-A28 (2020), besluiten en afspraken uitvoering MIRT-A28
3.    Samenwerkingsverband Noord-Veluwe (2018), Bereikbaarheidsagenda Noord-Veluwe
4.    Studio Bereikbaar (2019), Onderzoeken en verkenning MIRT-A28
5.    Bereikbaarheidsagenda Regio Zwolle (2020)
6.    Investeringsagenda “Kop van de Veluwe” (2020) + Regiodeal Veluwe (2020)
7.    Programma Veluwe-op-1 (2019)
8.    Regionale Energie Strategie provincie Gelderland (concept 2020)
9.    Dienstverleningsovereenkomst Noord-Veluwe (2020)
10.   Slim&Schoon Onderweg Arnhem-Nijmegen (2019)
11.   Kracht van Oost (2018 ?)
12.   CO2-reductieplannen MRDH, Clean Tech Regio en Noord-Holland/Flevoland
13.   IenW (2018), memo regionale CO2-reductie
14.   CE Delft (2020), studie CO2-reductie mobiliteit Noord-Holland/Flevoland
15.   Provincie Overijssel (2020), concept WerkGeversAanpak A28
16.   Noord-Veluwe (2020), studie snelfietsroutes NV
17.   Provincie Gelderland (2018), Werkagenda Slimme Mobiliteit 2018-2021
18.   Provincie Gelderland (2020), Mobiliteitsvisie Gelderland – ‘Visie voor een bereikbar Gelderland’




                                                                                                         64
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>