<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in
   de gemeente Harderwijk                 projectnummer 0471105.100
                                          definitief revisie 1.0
    De wijken Drielanden en Wittenhagen
                                          12 juli 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente
Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen



projectnummer 0471105.100

definitief revisie 1.0
12 juli 2021


Adviesgroep SAVE



Opdrachtgever
Gemeente Harderwijk
Havendam 56
3841 AA HARDERWIJK




Gecontroleerd:
M. van Nieuwenhuijze




datum                    beschrijving   vrijgave
  12 juli 2021            definitief      G. Jongsma
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>          Inhoudsopgave                                                                  Blz.

1         Inleiding                                                                        1
1.1       Aanleiding                                                                       1
1.2       Vragen waar het onderzoek antwoord op moet geven                                 1
1.3       Het uitgevoerde onderzoek                                                        2
1.4       Deze rapportage                                                                  2


2         Opkomsttijden van de brandweer                                                   3
2.1       Inleiding                                                                        3
2.2       Opkomsttijd                                                                      3
2.3       Opkomsttijden in de wet Veiligheidsregio’s                                       3
2.4       Landelijk project ‘Rembrand’: gebiedsgerichte opkomsttijden                      4


3         Beschouwing regionaal repressief dekkingsplan VNOG                               7
3.1       Inleiding                                                                        7
3.2       De basisgegevens voor bepalen van de opkomsttijden en bepalen van de dekking     7
3.3       Beschouwing regionaal repressief dekkingsplan voor Harderwijk                    8


4         Beleving wijkbewoners                                                           13
4.1       Inleiding                                                                       13
4.2       Uitgezette vragen                                                               13
4.3       Uitkomsten                                                                      13


5         Mogelijke oplossingsrichtingen voor verbeteren opkomsttijden                    16
5.1       Inleiding                                                                       16
5.2       Noodzaak voor verkorten van de opkomsttijden                                    16
5.3       Mogelijkheden voor verkorten opkomsttijden                                      17


6         Beantwoording vragen, conclusie, aanbevelingen                                  20
6.1       Antwoorden op onderzoeksvragen                                                  20
6.2       Conclusie                                                                       24
6.3       Aanbevelingen                                                                   25


Bijlage 1 Geraadpleegde documenten en gevoerde gesprekken
Geraadpleegde documenten                                                                  27
Gevoerde gesprekken                                                                       27


Bijlage 2 Kaarten vanuit Dekkingsplan VNOG

Bijlage 3 Uitgezette vragenlijst bewoners
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>      Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
      De wijken Drielanden en Wittenhagen
      projectnummer 0471105.100
      12 juli 2021 revisie 1.0




1     Inleiding

1.1   Aanleiding

      In het regionaal repressief dekkingsplan van de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland
      (verder: VNOG) wordt de gemeente Harderwijk benoemd als gemeente waar overschrijdingen
      van de opkomsttijden van de brandweer aan de orde zijn.
      In het dekkingsplan van de VNOG is opgenomen1:
      - ‘Alleen in een aantal wijken in de gemeente Harderwijk kan onvoldoende dekking gerealiseerd
          worden’.
      - ‘In slechts 2 gebieden (wijken Drielanden en Witte Hagen in Harderwijk) kan de eerste
          tankautospuit niet op zijn tijd; score Onvoldoende’.

      Naar aanleiding van gestelde vragen in de gemeenteraad van Harderwijk is door de
      gemeenteraad een amendement2 aangenomen waarin gevraagd wordt onderzoek te doen naar
      de opkomsttijden van de brandweer in de wijken Drielanden en Wittenhagen.

1.2   Vragen waar het onderzoek antwoord op moet geven

      In de uitvraag van de gemeente Harderwijk is de volgende hoofdvraag geformuleerd.
      ‘Wat betekent het overschrijden van de opkomsttijden voor de veiligheid en veiligheidsbeleving
      van de inwoners in de wijken Wittenhagen en Drielanden en is de VNOG verplicht om
      maatregelen te treffen en zo ja welke verbeteringen zijn denkbaar en wat zijn de consequenties
      en effecten van die verbeteringen?’

      In uw uitvraag is de hoofdvraag gespecificeerd in de navolgende deelvragen waar het onderzoek
      antwoord op moet geven.
      1. Wat zijn de wettelijke opkomsttijden?
      2. Zijn deze opkomsttijden bindend?
      3. In hoeverre is de VNOG verplicht om ervoor te zorgen dat de brandweer arriveert binnen de in
          de wet gestelde opkomsttijden, mede gelet op het project Rembrand?
      4. Wordt de opkomsttijd in de wijken Wittenhagen en Drielanden overschreden? Zo ja, waar en
          met hoeveel minuten?
      5. Is Harderwijk de enige gemeente binnen de VNOG waarbij de opkomsttijden niet worden
          gehaald, of is dat breder?
      6. Wat is de landelijke tendens, mede gelet op het project Rembrand waarin de gebiedsgerichte
          opkomsttijden als uitgangspunt worden genomen?
      7. Heeft het overschrijden van de opkomststijd invloed op de veiligheid van de bewoners?


      1.   Dekkingsplan 2021-2024 VNOG, p. 6 en p. 29.
      2.   Amendementonderzoek opkomsttijden Brandweer zoals aangenomen in de vergadering op 12 november2020, ter
           behandeling van het agendapunt “Begroting 2021-2024”.




                                                      Blad 1 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>      Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
      De wijken Drielanden en Wittenhagen
      projectnummer 0471105.100
      12 juli 2021 revisie 1.0




            Zo ja, op welke wijze? Zo nee, waarom niet?
      8.    Is het gelet op de overschrijding nodig om maatregelen te treffen, mede gelet op het
            risicoprofiel van de wijken Wittenhagen en Drielanden?
      9.    Welke oplossingen zijn er om de overschrijding van de opkomsttijd op te heffen en wat zijn de
            effecten daarvan? Het gaat hierbij zowel om infrastructurele als andere oplossingen.
            Bijvoorbeeld het aanleggen van een tunnel onder het spoor, het bijbouwen van een extra
            brandweerkazerne en/of het instellen van een beroepspost?
      10.   Wat zijn de eventuele kosten daarvan en wat is het effect?
      11.   Wat is de beleving van de wijkbewoners van de (brand)veiligheid op dit punt in hun wijk?
      12.   Heeft het overschrijden van de opkomsttijden invloed op de veiligheidsbeleving van de
            wijkbewoners?
      13.   Zijn er mogelijkheden om de veiligheidsbeleving van inwoners te verbeteren? Zo ja, welke?

      Zie voor de beantwoording van de vragen hoofdstuk vijf van deze rapportage.

1.3   Het uitgevoerde onderzoek

      De volgende werkzaamheden zijn in het kader van het onderzoek uitgevoerd:
      - Deskstudie van het regionaal dekkingsplan en de onderliggende gegevens welke hebben
          geleid tot de uitkomsten en conclusie voor Harderwijk.
          Zie bijlage 1 voor een overzicht van de bij het onderzoek betrokken documenten.
      - Gesprekken met bij het onderwerp betrokken personen van de VNOG.
          Zie bijlage 1 welke personen zijn gesproken in dit kader.
      - Uitzetten van (digitale) vragenlijst bij de inwoners van de wijken Drielanden en Wittenhagen
          Zie bijlage 2 voor de gestelde vragen.

1.4   Deze rapportage

      In hoofdstuk 2 van dit rapport wordt allereerst ingegaan op hoe in Nederland gekeken wordt
      naar opkomsttijden van de brandweer: wat is opgenomen in de wet en wat zijn ontwikkelingen
      hierin. Vervolgens bevat hoofdstuk 3 een beschouwing/analyse van het regionaal dekkingsplan
      van de VNOG en dan specifiek de situatie voor Harderwijk.
      In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op beleving van de bewoners van de wijken Drielanden en
      Wittenhagen op het punt van de opkomsttijden van de brandweer naar aanleiding van de
      uitkomsten van de uitgezette enquête.
      Hoofdstuk 5 gaat in op de noodzaak en de mogelijkheden voor het eventueel verkorten van de
      opkomsttijden.
      Op basis van de in de voorgaande hoofdstukken beschreven beschouwing en analyse worden in
      hoofdstuk 6 de onderzoeks(deel)vragen beantwoord en worden aanbevelingen gedaan.




                                                      Blad 2 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>      Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
      De wijken Drielanden en Wittenhagen
      projectnummer 0471105.100
      12 juli 2021 revisie 1.0




2     Opkomsttijden van de brandweer
2.1   Inleiding

      In de Wet veiligheidsregio’s staat dat het bestuur van een veiligheidsregio de voor de brandweer
      geldende opkomsttijden vastlegt in een beleidsplan: het dekkingsplan.
      In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de wijze waarop dit gebeurt en ontwikkelingen hierin,
      namelijk het landelijke project Rembrand (gebiedsgerichte opkomsttijden).

2.2   Opkomsttijd

      De opkomsttijd van de brandweer is de tijd die verloopt tussen de ontvangst van een melding op
      de meldkamer en de 'ter plaatse'-melding van het brandweervoertuig bij het incidentadres.
      De opkomsttijd bestaat uit:
      - de verwerkingstijd van de meldkamer: tijd nodig op de meldkamer om op basis van de
           melding te komen tot een alarmering;
      - de uitruktijd vanaf de brandweerpost: de tijd die het brandweerpersoneel
           (brandweervrijwilligers) nodig heeft om na een alarmering naar de kazerne te gaan en om te
           kleden;
      - de rijtijd van de brandweerpost naar het incident: tijd van het brandweervoertuig vanaf de
           brandweerkazerne naar de plaats van het incident.
      Dit is ook zo benoemd in het dekkingsplan van de VNOG (paragraaf 4.3, p 15).

      Het betreft dus de tijd relevant voor de burger: vanaf zijn of haar telefoontje tot aan dat de
      brandweer arriveert. In Nederland worden aan deze opkomsttijden ‘normtijden’ gesteld.

2.3   Opkomsttijden in de wet Veiligheidsregio’s

      In 2010 is de Wet veiligheidsregio’s en het bijbehorende Besluit veiligheidsregio's van kracht
      geworden, waarin normtijden worden gesteld voor de opkomsttijden van het eerst aankomende
      blusvoertuig. Deze hangen vast aan bepaalde gebruiksfuncties en zijn opgenomen in tabel 2.1.

      Tabel 2.1       Normtijden 1e tankautospuit per gebruiksfunctie vanuit Besluit veiligheidsregio
         Gebruiksfunctie                                      Opkomsttijdnorm
         Winkelfunctie met een gesloten constructie           5 minuten
         Woonfunctie boven een winkelfunctie
         Celfunctie
         Portiekwoningen                                      6 minuten
         Portiekflats
         Woonfunctie voor verminderd zelfredzamen
         Woonfunctie (anders dan hierboven)                   8 minuten
         Winkelfunctie
         Gezondheidszorgfunctie
         Onderwijsfunctie
         Logiesfunctie




                                                      Blad 3 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>      Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
      De wijken Drielanden en Wittenhagen
      projectnummer 0471105.100
      12 juli 2021 revisie 1.0




           Kantoorfunctie                                      10 minuten
           Industriefunctie
           Sportfunctie
           Bijeenkomstfunctie
           Overige gebruiksfuncties


      In het Besluit is niet opgenomen in welke mate de opkomsttijden moeten worden gehaald en
      welke mate van dekking of overschrijding (welk percentage) van de normtijden acceptabel is.
      De genoemde normtijden uit het Besluit zijn (per object) niet bindend. Elke veiligheidsregio dient
      zelf in een dekkingsplan de opkomsttijden inzichtelijk te maken en vast te stellen waar welke
      opkomsttijden gelden. Eventuele afwijkingen ten opzichte van de in het Besluit genoemde tijden
      moeten worden gemotiveerd. Het Besluit stelt dat er geen opkomsttijden hoger dan 18 minuten
      mogen worden vastgesteld. Het is aan het bestuur van de Veiligheidsregio om de opkomsttijden
      geldend voor de regio te bepalen.

      In verschillende onderzoeksrapportages naar dekkingsplannen van de brandweer van de
      Inspectie Veiligheid en Justitie in de jaren na 20103 stelt de Inspectie dat de normtijden in het
      Besluit door nagenoeg geen enkele regio worden gehaald. De Inspectie vergelijkt daarbij de
      gerealiseerde opkomsttijden met de opgenomen normtijden in het Besluit (zoals in tabel 2.1
      genoemd) en niet met de dekkingsplannen van de regio’s. Daarom is sprake van veel
      geconstateerde overschrijdingen bij vrijwel alle veiligheidsregio’s.
      Daarnaast stelt de Inspectie V&J dat nagenoeg geen enkele veiligheidsregio scherpe en
      realistische opkomsttijden heeft vastgesteld, en raad zij onder andere aan om te komen tot een
      wijziging van het stelsel over opkomsttijden en voertuigbezetting in het Besluit, om daarmee te
      bewerken dat de doelstellingen van het Besluit veiligheidsregio’s worden bereikt. De Inspectie
      beveelt onder andere aan dat brandweerzorg als geheel beschouwd dient te worden met een
      evenwichtige balans tussen preventieve brandweerzorg (brandveiligheid voor de burger) en
      repressieve brandweerzorg (snelle opkomsttijden).

      Dit laatste is nader uitgewerkt in het landelijke project Rembrand (van Brandweer Nederland) en
      beschreven in het rapport ‘Rembrand: brandveiligheid is coproductie’: waarin de samenhang
      tussen brandveiligheid en opkomsttijden/voertuigbezetting verder is beschreven.
      Dit rapport is in 2015 vastgesteld door het Veiligheidsberaad (voorzitters van de
      25 veiligheidsregio’s).

      Een nadere uitwerking daarvan is onder andere het project ‘Gebiedsgerichte opkomsttijden’.

2.4   Landelijk project ‘Rembrand’: gebiedsgerichte opkomsttijden

      Om te komen tot een meer realistischer en voor de brandweer haalbaar systeem van
      opkomsttijden is in het project Gebiedsgerichte opkomsttijden gewerkt aan een gewijzigd
      systeem voor het opstellen en vaststellen van dekkingsplannen (op een landelijk uniforme
      manier). Een uitwerking van het project is een gewijzigde manier van het bepalen van tijdnormen
      voor de opkomsttijden: niet per object, maar gebied gebonden.




      3.     Rapport ‘Ter plaatse’ (2012), rapport ‘Dekkingsplannen 2013’ (2013), rapport Inrichting Repressieve
             Brandweerzorg (2018).




                                                       Blad 4 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




Elk gebied (CBS-buurt) krijgt op basis van het overheersende karakter van het gebied een risico
categorie toegekend. Er wordt uitgegaan van drie categorieën, deze zijn opgenomen in tabel 2.2.

Tabel 2.2      Beoordelingskader gebiedsgerichte opkomsttijden




Per categorie is een referentiewaarde voor de opkomsttijd van het eerste blusvoertuig
vastgesteld: 7, 10 of 15 minuten. Deze referentiewaarde is de tijd waarbinnen de brandweer het
gebied zou willen bereiken, een streefwaarde dus. De brandweer hanteert die waarde bij de
inrichting van haar dekkingsplan.
De bandbreedte geeft aan binnen welke bandbreedte de te realiseren opkomsttijd ook nog als
‘voldoende’ wordt aangemerkt.
Als voorbeeld: de streefwaarde voor een woonwijk (categorie 2) is een opkomsttijd van
10 minuten, maar een opkomsttijd tot 13 minuten wordt nog als voldoende aangemerkt.

De systematiek biedt daarbij de mogelijkheid om specifieke objecten aan te merken:
zogenoemde ‘hotspots’. Dit zijn specifieke objecten in een zwaardere categorie (bv. categorie 1)
die liggen in een gebied/wijk van een lagere categorie (bijvoorbeeld 2 of 3).

Het beoordelingskader met de systematiek van gebiedsgerichte opkomsttijden (zoals in tabel 2.2
opgenomen) is in 2019 vastgesteld door de regionale brandweer commandanten en door het
Veiligheidsberaad (voorzitters van de veiligheidsregio’s). Ook is in 2019 een (concept)
Handreiking vastgesteld waarin de detail beschrijving van de systematiek en rekenvoorschriften
hoe een dekkingsplan op te stellen is opgenomen, zodat de regio’s dit op een uniforme manier
kunnen doen.

Het Veiligheidsberaad ziet het systeem van gebiedsgerichte opkomsttijden als de vervanging van
de opkomsttijden in het Besluit veiligheidsregio’s en heeft dan ook de Minister gevraagd het
Besluit hierop aan te passen. Vooruitlopend op het wijzigen van de regelgeving heeft de Minister
in 2019 al laten weten positief te staan tegenover de ontwikkelde systematiek van
gebiedsgerichte opkomsttijden.




                                                Blad 5 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




De minister stemt onder een aantal randvoorwaarden4 in met het verzoek om de systematiek
waarin gewerkt wordt met gebiedsgerichte opkomsttijden (tabel 2.2) op te gaan nemen in het
Besluit veiligheidsregio’s.

De minister stelt in aanvulling op het laatste punt (voetnoot 4) dat het van belang is om in enkele
veiligheidsregio’s ervaringen op te doen met de toepassing van de concept Handreiking en
eventuele aanpassingen te verwerken in het concept. Een pilot in zes veiligheidsregio’s, gestart in
2020, dient uit te wijzen of deze concept handreiking leidt tot uniforme dekkingsplannen. De
VNOG is niet 1 van deze pilot-regio’s.
Vertegenwoordigers van zes veiligheidsregio’s werken, samen met de projectgroep van
brandweer Nederland aan de dekkingsplannen op basis van de voorgestelde systematiek. Ook de
Inspectie J&V is bij deze pilot betrokken.
In of na de pilotfase, die op dit moment gaande is, wordt waar nodig de (concept) handreiking
bijgesteld.




4.   Om de goede informatiepositie van de gemeenteraad te borgen, dient deze minimaal jaarlijks over de gerealiseerde
     brandweerzorg (waaronder de opkomsttijden) in de betreffende gemeente te worden geïnformeerd.
-    Inwoners, alsmede bedrijven en eigenaren van objecten in het gebied waarin de 18 minuten-norm blijkens het
     dekkingsplan niet kan worden gehaald, worden hierover actief geïnformeerd. Daarbij worden de redenen van de
     overschrijding besproken en de te nemen maatregelen om te komen tot een aanvaardbaar niveau van
     brandweerzorg in het gebied bepaald.
-    Vanuit het oogpunt van transparante verantwoording over de geleverde brandweerzorg dienen de opkomsttijden
     van alle brandweereenheden te worden geregistreerd. Deze registratie vormt de basis voor het benodigde inzicht in
     de combinatie taak en slagkracht, wat tevens voor Uitruk op Maat van belang is.
-    Ten behoeve van een eenduidige aanpak vraagt de minister om, namens alle 25 besturen van de veiligheidsregio’s,
     een uniforme werkwijze vast te stellen, in de vorm van een procesbeschrijving/handleiding, om te komen tot het
     opstellen, vaststellen en bijstellen van dekkingsplannen, afstemming met personeelsvertegenwoordigingen, en voor
     een uniforme registratie van de opkomsttijden.
     Ministerie van Justitie en Veiligheid, kenmerk 2653525, 26 juli 2019.




                                                Blad 6 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>      Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
      De wijken Drielanden en Wittenhagen
      projectnummer 0471105.100
      12 juli 2021 revisie 1.0




3     Beschouwing regionaal repressief dekkingsplan
      VNOG
3.1   Inleiding

      Het dekkingsplan van de VNOG is opgesteld op basis van de (concept) ‘Handreiking landelijk
      uniforme systematiek voor dekkingsplannen’ uit 2019, en gaat uit van de gebiedsgerichte
      opkomsttijden. In dit hoofdstuk een beschouwing van de uitgangspunten en resultaten van het
      dekkingsplan, specifiek voor de gemeente Harderwijk.

3.2   De basisgegevens voor bepalen van de opkomsttijden en bepalen van de
      dekking

      In het dekkingsplan van de regio zijn de opkomsttijden van de brandweer inzichtelijk gemaakt en
      wordt de te realiseren opkomsttijd getoetst aan de referentie opkomsttijden, welke worden
      bepaald op basis van de aard van de bebouwing in een bepaald gebied.

      In het dekkingsplan van de VNOG zijn voor het bepalen van de opkomsttijden de volgende
      gegevens/uitgangspunten gebruikt voor de verschillende deeltijden van de opkomsttijd.
      Welke gegevens zijn gebruikt is niet allemaal opgenomen en beschreven in het dekkingsplan,
      maar op basis van de gevoerde gesprekken achterhaald. Geadviseerd wordt in het dekkingsplan
      op te nemen hoe de verschillende deeltijden van de opkomsttijd zijn bepaald om tot de te
      realiseren opkomsttijden te komen.
      - De verwerkingstijd van de meldkamer:
           o Is niet gemeten, gesteld op 1,5 minuten.
           o Hoewel dit waarschijnlijk een realistische aanname is van de verwerkingstijd van de
               meldkamer, gegeven het huidige meldkamerproces, is het ook een relatief lange tijd,
               zeker als gestreefd wordt naar korte opkomsttijden (bv. referentiewaarde van
               7 minuten) is 1,5 minuut relatief een lange tijd, welke je ‘op de straat’ niet meer inhaalt.
           o Het moet toch mogelijk zijn om een eerste voertuig op basis van de adresmelding sneller
               te alarmeren.
      - De uitruktijd vanaf de brandweerpost:
           o In bijlage 1 van het dekkingsplan zijn de gehanteerde uitruktijden opgenomen, voor
               Harderwijk circa 5,5 minuten (5:35 in de dag situatie en 5:28 in de situatie buiten
               werktijd (avond, nacht en weekend)5.
           o Er is in het dekkingsplan niet uitgelegd hoe de genoemde tijden zijn bepaald; ze zijn
               bepaald op basis van daadwerkelijk uitrukgegevens van drie jaren (2017, 2018 en 2019).
           o De uitruktijden worden herkend door de postcommandant van de post Harderwijk.
      - De rijtijd van de brandweerpost naar het incident:
           o Bepaald op basis van een berekening met het rijroutemodel van de VNOG waarin de
               snelste tijd tussen brandweerkazerne en adres wordt bepaald.
           o Per gebied (buurt) is de mediaan van de berekende tijden van de adressen in dat gebied
               genomen.

      5.   In bijlage 1 van het dekkingsplan staat ‘nacht’, maar bedoeld wordt ‘avond, nacht en weekend’: in feite de situatie
           buiten de daguren op werkdagen.




                                                      Blad 7 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>      Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
      De wijken Drielanden en Wittenhagen
      projectnummer 0471105.100
      12 juli 2021 revisie 1.0




3.3   Beschouwing regionaal repressief dekkingsplan voor Harderwijk

      In hoofdstuk 7 van het dekkingsplan van de VNOG zijn op een drietal kaarten de opkomsttijden
      en gerealiseerde dekking in beeld gebracht. Deze kaarten zijn ook als bijlage 2 opgenomen bij
      deze rapportage. Omdat de kaarten alleen op regio-niveau in het plan zijn opgenomen zijn de
      details van een bepaalde gemeente, in dit geval Harderwijk, niet te zien. Daarom zijn bij de VNOG
      de ingezoomde kaarten opgevraagd, welke hieronder zijn opgenomen.

      Bij elke kaart worden enkele constateringen gegeven.




      Figuur 3.1     Berekende opkomsttijden

      Constateringen:
      - In een groot deel van Harderwijk liggen de opkomsttijden rond de 10 minuten.
          In een deel net daar onder (meest licht blauwe buurten in figuur 3.1) en in een deel daar net
          boven.
      - Zo is bijvoorbeeld de berekende opkomsttijd in de binnenstad 9,5 minuten, in Wittenhagen
          10:40 min. en in Stadsweiden tussen de 11 en 12 minuten.
      - In de wijk Drielanden zijn de opkomsttijden hoger; rond de 12 minuten en in de meest
          zuidwestelijke buurten boven de 13 minuten (meest donkenblauwe buurten in figuur 3.1).




                                                      Blad 8 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




Figuur 3.2     Categorie indeling gebieden o.b.v. bebouwing

In het dekkingsplan zijn conform de (concept) handreiking gebiedsgerichte opkomsttijden de
gebieden (buurten) ingedeeld in categorieën. Dit is gedaan op basis van aanwezige landelijk
beschikbare data (o.a. CBS en BAG). In tabel 3.1 nogmaals de categorie indeling, welke op kaart in
figuur 3.2 per buurt is weergegeven in kleur.

Tabel 3.1      Beoordelingskader gebiedsgerichte opkomsttijden (zelfde als tabel 2.1)




                                                Blad 9 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




Constateringen:
- Het grootste deel van Harderwijk is aangemerkt als categorie II: dit is ook terecht: het betreft
    (stedelijke) wijken met woningen, winkels, bedrijven et cetera.
- Wat opvalt is dat de twee buurten die de oude binnenstad vormen niet zijn aangemerkt als
    categorie I ‘oude binnensteden’ (omcirkeld in figuur 3.2). Hier lijkt het gebruik van de
    systematiek niet tot de juiste uitkomst. Deze buurten zouden categorie I moeten krijgen
    (met referentiewaarde voor de opkomsttijd van 7 minuten, bandbreedte tot 10 minuten)
- Wat ook opvalt is dat de nieuwbouwwijken Waterfront en het westen van Drielanden
    (omcirkeld in figuur 3.2) zijn aangemerkt als categorie III ‘verspreid liggende woningen’ en
    (nog) niet als categorie II ‘woningen’ . Dit komt omdat gebruik is gemaakt van aanwezige
    data (huidige situatie) en dus niet in de toekomstige bebouwing is meegenomen. De in
    aanbouw zijnde nieuwbouw was ten tijde van het opstellen van het dekkingsplan nog niet
    gerealiseerd. Dit terwijl het plan toch gaat over situatie 2021 – 2024, de jaren dat deze
    gebieden zullen worden bebouwd. Deze buurten zouden moeten zijn aangemerkt als
    categorie II met een referentiewaarde voor de opkomsttijd van 10 minuten, bandbreedte tot
    13 minuten.
    De wijken Wittenhagen en Stadsdennen-midden zijn aangemerkt als categorie I (rode
    buurten in figuur 3.2). Dit terwijl het ‘overheersende karakter van deze gebieden’
    woonwijken zijn (woningen, winkels). Reden hiervoor zijn de aanwezige galerijflats aan de
    Alberdingk Thijmlaan (Stadsdennen) en aan de Goeman Borgesiuslaan (Wittenhagen). In de
    systematiek zijn al deze flatwoningen apart geteld, wat heeft geleid tot een meerderheid
    flatwoningen in deze buurten en daarmee het aanmerken van deze buurten als categorie I,
    in verband met de hoogbouw. In de categorie-indeling wordt echter gesproken over
    ‘woongebouwen hoger dan 20 meter’, en niet over alle losse flatwoningen. Deze buurten
    zouden moeten zijn aangemerkt als categorie II (woningen) met een referentiewaarde voor
    de opkomsttijd van 10 minuten, bandbreedte tot 13 minuten; dat is het overheersende
    karakter van deze buurten. Daarbinnen zijn enkele hoge woongebouwen (hoogbouwflats)
    aanwezig: twee in Stadsdennen en drie in Wittenhagen. In de systematiek van
    gebiedsgerichte opkomsttijden zouden deze specifieke gebouwen kunnen worden
    aangemerkt als ‘hotspot’.
- Het hiervoor genoemde leidt er toe dat de indeling van risicocategorieën niet geheel juist is
    gegaan:
    o De binnenstad zou categorie I moeten zijn.
    o Stadsdennen-midden en Wittenhagen zouden categorie II moeten zijn. De galerijflats
         kunnen worden aangemerkt als specifieke objecten (‘hotspots’).
    o De nieuwbouwwijken Drielanden Harderweide en Waterfront zouden categorie II
         moeten zijn.
- Omdat het opstellen van het dekkingsplan vooruitliep op de landelijke pilots is gekozen om
    in het dekkingsplan nog geen specifieke objecten te benoemen (de hotspots), maar om
    alleen het beeld te geven op gebiedsniveau (buurten). Specifieke objecten in een ‘zwaardere’
    risicoklasse zijn daarom in het dekkingsplan nog niet benoemd. Voor Harderwijk gaat het dan
    bijvoorbeeld om het ziekenhuis en Sonnevanck (categorie I objecten), de hiervoor genoemde
    hoge woongebouwen (galerijflats) en eventueel andere hoge woongebouwen (hoogbouw
    Triasplein Drielanden, de Vuurtoren in Waterfront, en nog te bouwen hoogbouw langs de
    N302 in het Waterfront).




                                                Blad 10 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




Figuur 3.3     Beeld van de dekking


Omdat de indeling in de (risico) categorieën niet geheel juist is, is ook de toets van de te
realiseren opkomsttijden aan de referentiewaarden voor de opkomst niet geheel juist.

Constateringen:
- De opkomsttijd in de binnenstad (circa 9,5 minuten) zou moeten worden getoetst aan
    categorie I (streefwaarde 7 minuten, bandbreedte tot 10 minuten). Dit maakt de dekking in
    de binnenstad ‘voldoende’ (licht groen).
- De opkomsttijden in de wijken Stadsdennen-midden en Wittenhagen zou moeten worden
    getoetst aan categorie II (streefwaarde 10 minuten, bandbreedte tot 13 minuten). Dit maakt
    de dekking in Stadsdennen midden ‘goed (blauw) en in Wittenhagen ‘voldoende’ (licht
    groen).
- Indien de galerijflats aan de Goeman Borgesiuslaan (Wittenhagen) worden aangemerkt als
    specifieke objecten (‘hotspots’) dan zou bij deze drie flats getoetst moeten worden aan
    categorie I (streefwaarde 7 minuten, bandbreedte tot 10 minuten). Dit maakt de bij deze drie
    flats ‘onvoldoende’ (geel).
    Overigens is de berekende opkomsttijd in de wijk van de flats 10:40 minuten.
- De nieuwbouwwijk Drielanden Harderweide zou moeten worden getoetst aan categorie II
    (streefwaarde 10 minuten, bandbreedte tot 13 minuten). De berekende opkomsttijd ligt in
    deze buurt boven de 13 minuten. Dit maakt de dekking in die wijk ook ‘onvoldoende’ (geel).

De conclusie in het regionaal dekkingsplan dat in twee gebieden (wijken Drielanden en
Wittenhagen in Harderwijk) de eerste tankautospuit niet op tijd kan zijn op basis van de
gebiedsgerichte opkomsttijden en deze wijken dus ‘onvoldoende’ score klopt niet. Alleen in de
wijk Drielanden zijn er buurten die buiten de bandbreedte van de gestelde opkomsttijd worden




                                                Blad 11 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




bereikt en daarmee de aanduiding ‘onvoldoende’ zouden moeten krijgen. In Wittenhagen betreft
het niet de wijk, enkel de drie aanwezige galerijflats.

In het regionaal dekkingsplan worden daarbij alleen de gebieden (wijken) benoemd waar de
opkomsttijd buiten de bandbreedte van opkomsttijden worden bereikt; die ‘onvoldoende
scoren’.
Er zijn echter meerdere gebieden, in Harderwijk, maar ook in andere gemeenten waar de
referentiewaarde voor de opkomsttijd niet gehaald wordt. Hier wordt in het dekkingsplan niets
over gezegd, deze wijken zijn enkel aangemerkt als ‘voldoende’ (groen in figuur 3.3). Dit terwijl
deze referentiewaarde de tijd is waarbinnen de brandweer het gebied zou willen bereiken.
In het beoordelingskader van Gebiedsgerichte Opkomsttijden is daarover opgenomen:

        De brandweer hanteert die waarde bij de inrichting van haar dekkingsplan. De bandbreedte geeft
        aan binnen welke bandbreedte de te realiseren opkomsttijd ook nog als ‘voldoende’ wordt
        aangemerkt.
                   …..
        In de beschrijving van de prognose van de dekking, geeft het (concept-)dekkingsplan aan wat de
        verwachte opkomsttijd is per gebied en in hoeverre deze opkomsttijd afwijkt van de
        referentiewaarde. Per gebied analyseert de brandweer de repressieve dekking en stelt waar nodig
        aanvullende maatregelen

Voor de volledigheid zouden dus ook de gebieden waar de referentiewaarde niet wordt gehaald
in het dekkingsplan moeten worden benoemd. Ook voor die gebieden zou het streven moeten
zijn de referentiewaarde te gaan halen.
Daarvan zijn gebieden in meerdere andere gemeenten binnen de VNOG. Zie de gele gebieden op
de 3e kaart in bijlage 3.

Voor Harderwijk gaat het om meerdere woonwijken waar de referentiewaarde van 10 minuten
nu niet wordt gehaald, maar de opkomsttijd wel binnen de bandbreedte valt (binnen
13 minuten): de groen gekleurde wijken in figuur 3.3, met de toevoegingen daarop zoals
benoemd.
De dekking wordt hier beoordeeld als ‘voldoende’: boven de referentiewaarde, maar nog binnen
de bandbreedte. In veel van deze woonwijken ligt de opkomsttijd tussen de 10 en 12 minuten.
Daarnaast betreft het de binnenstad: de referentiewaarde hiervoor is 7 minuten, de te realiseren
opkomsttijd ligt op circa 9,5 minuten: voldoende conform de systematiek, want binnen de
bandbreedte bereikt.
Alleen in Drielanden ligt de opkomsttijd boven de 12 minuten en in sommige wijken dus boven
de 13 minuten (buiten de bandbreedte) en daar is conform de systematiek van gebiedsgerichte
opkomsttijden sprake van een onvoldoende dekking.

Als in het dekkingsplan eventuele hotspots worden opgenomen (bijvoorbeeld de hoge
woongebouwen), dan zullen deze niet binnen de referentietijd van 7 minuten kunnen worden
bereikt, een deel zal ook niet binnen de bandbreedte tot 10 minuten kunnen worden bereikt. Bij
deze hoge woongebouwen is vooral een goede brandveiligheid van groot belang: van het
gebouw zelf en van de bewoners/gebruikers (aandacht voor voorlichting specifiek voor bewoners
van deze gebouwen).




                                                Blad 12 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>      Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
      De wijken Drielanden en Wittenhagen
      projectnummer 0471105.100
      12 juli 2021 revisie 1.0




4     Beleving wijkbewoners
4.1   Inleiding

      Naast een beschouwing van het dekkingsplan van de VNOG zijn ook vragen gesteld over hoe de
      bewoners in de wijken Drielanden en Wittenhagen aankijken tegen de opkomsttijden van de
      brandweer en of de overschrijding van de opkomsttijd van invloed is op de veiligheidsbeleving.
      Daartoe is in de wijken Drielanden en Wittenhagen een korte vragenlijst uitgezet om hier inzicht
      in te krijgen. De vragen zijn opgenomen in bijlage 2.

4.2   Uitgezette vragen

      In deze wijken loopt dit jaar al de campagne ‘Risicobewust Harderwijk’ van de
      Veiligheidsregio Noord- Oost-Gelderland (VNOG) in samenwerking met gemeente Harderwijk om
      de bewoners te attenderen hoe zij zelf maatregelen kunnen nemen die de brandveiligheid
      vergroten. In aanvulling daarop zijn de bewoners middels een flyer, huis-aan-huis verspreid,
      gevraagd om online een aantal vragen over de opkomsttijd van de brandweer te beantwoorden.
      In de wijk Drielanden is deze flyer bij ongeveer 4.100 adressen bezorgd en in Wittenhagen bij
      ongeveer 1.350 adressen, in totaal dus ongeveer 5.450 adressen zijn benaderd. De flyer en de
      vragen zijn opgenomen in bijlage 2.

4.3   Uitkomsten

      Op de uitgezette enquête zijn 210 reacties gekomen (van de 5.450 = 3,8%): 42 vanuit de wijk
      Wittenhagen (van de 1.350 = 3,1%) en 168 vanuit de wijk Drielanden (van de 4.100 = 4,0%).
      De respons op basis van de uitgezette flyers was dus niet hoog.
      De antwoorden bieden een beeld van hoe een deel van de bewoners denkt over de
      opkomsttijden van de brandweer.

      De antwoorden op de vraag welke opkomsttijd de brandweer kan realiseren zijn divers.
      In de wijk Wittenhagen is een deel van de bewoners dat de brandweer snel (binnen 6 minuten)
      verwacht, ‘omdat de brandweerkazerne vlakbij is’ wordt een aantal keren gezegd.
      Een ander groot deel verwacht een opkomsttijd van 10 minuten (NB. de referentietijd voor
      woningen!). NB. De berekende opkomsttijd in Wittenhagen bedroeg 10:40 minuten.
      Ook in de wijk Drielanden verwacht een deel van de bewoners een snel aanwezige brandweer.
      Ook hier wordt de referentietijd van 10 minuten vaak genoemd als opkomsttijd en daarnaast
      wordt de te realiseren opkomsttijd van 12 / 13 minuten ook vaak genoemd.
      Uit de antwoorden komt naar voren dat de bewoners niet weten wat de opkomsttijden zijn en
      dat de genoemde tijden waarschijnlijk voor het grootste deel ‘best guesses’ zijn.




                                                      Blad 13 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




 Wittenhagen                                            Drielanden
 Opkomsttijd                                            Opkomsttijd
 (min)              Aantal antwoorden                   (min)          Aantal antwoorden
 Geen idee                   1                          3 tot 6              13
 4 tot 6                   16                           7 tot 9              21
 7 tot 9                     5                          10                   67
 10                        14                           12 tot 15            54
 12 tot 15                   4                          20                    7
 20                          2                          Geen idee             6
                           42                                               168
Op de vraag of men zich als bewoner zorgen maakt over of de brandweer snel aanwezig kan zijn
geeft de meerderheid aan zich hier geen zorgen over te maken.

 Wittenhagen                                            Drielanden
 Zorgen over                                            Zorgen over
 opkomsttijd?       Aantal antwoorden                   opkomsttijd?   Aantal antwoorden
 Nooit                     30                           Nooit               112
 Soms                      10                           Soms                 51
 Regelmatig                  2                          Regelmatig            4
 Vaak                        -                          Vaak                  1
                           42                                               168

Als redenen voor zich niet (nooit) zorgen maken over de snelheid van opkomen van de
brandweer worden onder andere genoemd:
- Denk daar niet over na
- De brandweerkazerne is redelijk dichtbij
- Vertrouwen in de brandweer dat ze zo snel mogelijk zullen komen
- Ga ervan uit dat dit goed geregeld is
- Ben zelf voorbereid en weet wat te doen in geval van brand
- Kans / risico op een brand is laag

Als redenen voor het zich wel (soms) zorgen maken worden genoemd:
In Wittenhagen:
- Of de bewoners zelf hun huis snel zullen kunnen verlaten
- De bereikbaarheid in de wijk zelf, mede vanwege geparkeerde auto’s
- Dat de brandweer moet wachten voor een dichte spoorwegovergang (in Wittenhagen 8 keer
     genoemd als antwoord)

In Drielanden:
- Of de bewoners zelf hun huis snel zullen kunnen verlaten, in Drielanden ook een aantal
    keren specifiek benoemd door bewoners van een appartementengebouw (op hoogte).
- De bereikbaarheid in de wijk zelf, mede vanwege geparkeerde auto’s (in Drielanden 12x
    genoemd als antwoord)
- De aanrijtijd van de brandweer door het verder weg zijn gelegen van de wijk ten opzichte
    van de brandweerkazerne




                                                Blad 14 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




Verder werden in de antwoorden vaak de brandweer bedankt en werd respect gegeven voor hun
inzet en harde werk.

Vanuit de antwoorden lijkt het erop dat de opkomsttijd niet van invloed is op de
veiligheidsbeleving. Het beeld van de te realiseren opkomsttijden is wisselend.
In Wittenhagen wordt de spoorwegovergang genoemd als zorgpunt voor een mogelijke langere
opkomsttijd. In Drielanden het verder weg van de kazerne gelegen zijn, waardoor sprake is van
een langere rijtijd.

Zaken die wel in dit kader vaker worden genoemd zijn de bereikbaarheid in de straat zelf (i.v.m.
geparkeerde auto’s) en of bewoners wel (zelf!) snel hun huis kunnen verlaten.




                                                Blad 15 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>      Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
      De wijken Drielanden en Wittenhagen
      projectnummer 0471105.100
      12 juli 2021 revisie 1.0




5     Mogelijke oplossingsrichtingen voor verbeteren
      opkomsttijden
5.1   Inleiding

      In dit hoofdstuk worden oplossingsrichtingen benoemd voor het verkorten van de opkomsttijden
      van de brandweer.

      Dit is van belang voor de gebieden waar de opkomsttijden buiten de bandbreedte voor de
      opkomsttijden zijn vastgesteld (‘onvoldoende’): het westen van Drielanden. Maar daarnaast is
      het ook van belang voor de andere wijken in Harderwijk: de wijken waar de referentietijd niet
      wordt gehaald (binnenstad en meerdere woonwijken), maar ook de wijken die binnen de
      referentietijd worden bereikt.

5.2   Noodzaak voor verkorten van de opkomsttijden

      Zoals in het voorgaande hoofdstuk aangegeven wordt in een aantal wijken in Harderwijk de
      referentiewaarde voor de opkomsttijd niet overal gehaald; de opkomsttijd ligt in die wijken
      tussen de 10 en 12 minuten (woonwijken) en bedraagt circa 9,5 minuten voor de binnenstad.
      In Drielanden ligt de opkomsttijd boven de 12 minuten, en in sommige wijken dus boven de
      13 minuten (buiten de bandbreedte).

      Voor alle wijken geldt dat het streven naar korte opkomsttijden belangrijk is, in ieder geval te
      streven om de gestelde referentiewaarden te halen, hoewel dit waarschijnlijk niet overal
      haalbaar zal zijn.
      Er bestaat echter geen wetenschappelijke onderbouwing voor de opkomsttijd van de brandweer.
      Ook een beste (of veilige) opkomsttijd bestaat niet, of eigenlijk wel: deze is 0 minuten (direct
      ingrijpen). De gestelde referentiewaarden voor de opkomsttijd zijn gebaseerd op het verleden,
      op wat in de praktijk realiseerbaar is, het buitenland, et cetera.
      Er kan dus niet gesteld worden dat als de opkomsttijden worden gehaald het ‘veilig’ is en als deze
      niet worden gehaald het ‘onveilig’ is. Het nastreven van de referentiewaarden voor opkomsttijd
      biedt houvast voor de verschillende gebieden voor het nastreven van de opkomsttijden.
      Vandaar het inzicht in het regionaal dekkingsplan en in hoofdstuk 3.

      De hogere opkomsttijden in Drielanden (overschrijdingen) kunnen bestuurlijk worden
      geaccepteerd. Het betreft in de wijk Drielanden met name moderne nieuwbouwwoningen,
      gebouwd vanaf de jaren ’90 en de jaren na 2000. Deze woningen voldoen qua brandveiligheid
      aan de moderne bouwregelgeving (Bouwbesluiten uit 1992, 2003 en 2012). Om deze reden zijn
      de hogere opkomsttijden in Drielanden bij de locatiekeuze voor de brandweerkazerne
      geaccepteerd, en kunnen ook nu geaccepteerd worden.

      Uiteraard moet ook hier worden gestreefd naar het verkorten van de opkomsttijden (zie
      volgende paragraaf), maar waarschijnlijk zullen uitgaande van de huidige kazernelocatie de
      opkomsttijden in Drielanden en vooral het westelijke deel aan de hoge kant blijven.
      Dit is overigens reeds geconstateerd bij het onderzoek, advies en uiteindelijke keuze voor de
      huidige locatie van de brandweerkazerne (onderzoek uit 2006). Ook toen was de conclusie dat




                                                      Blad 16 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>      Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
      De wijken Drielanden en Wittenhagen
      projectnummer 0471105.100
      12 juli 2021 revisie 1.0




      uitgaande van de nieuwe kazernelocatie de (enige) overschrijdingen van de opkomsttijden
      zouden voorkomen in het westelijk deel van Drielanden.
      Uiteraard moet ingezet worden op het niet verder laten oplopen en mogelijk verkorten van de
      tijden en is de inzet van de VNOG en gemeente op brandveiligheid door de bewoners zelf van
      groot belang (voorkomen van brand en juist handelen ingeval van brand). Dit is natuurlijk van
      groot belang voor elke wijk en elk huishouden.

5.3   Mogelijkheden voor verkorten opkomsttijden

      Vanuit de analyse en de gevoerde gesprekken volgen een aantal mogelijkheden voor het
      verkorten van de opkomsttijden. De onderdelen waar de brandweer en de gemeente invloed op
      kunnen hebben betreffen de uitruktijd en de rijtijd.
      De maatgevende uitruktijd van de post Harderwijk is relatief aan de lange kant: 5,5 minuten en
      ook de rijtijd van kazerne naar incidentadres zijn mogelijkheden.

      Uitruktijd
      - De brandweervrijwilligers van post Harderwijk zijn momenteel verdeeld in 2 ploegen welke
          om en om dienst doen (per week). Mogelijk dat in deze ploegindeling een voor de uitruktijd
          betere verdeling gemaakt kan worden, op basis van de woon- en werklocaties van de
          vrijwilligers. Ook het gaan werken met een ‘dagploeg’ overdag op werkdagen bestaande uit
          de brandweervrijwilligers die dicht bij of op de kazerne werken kan leiden tot een kortere
          uitruktijd overdag op werkdagen.
          Geen extra kosten, wel organisatorische aanpassing.

      -    In Harderwijk is het soms druk op de weg om met de auto naar de brandweerkazerne te
           komen. Zeker in de spitsperiode is het lastig om de brandweerkazerne snel te bereiken
           vanwege de drukte op de doorgaande wegen door de stad. Een mogelijkheid is om (een
           aantal) brandweervrijwilligers te voorzien van een scooter of, nog beter, een elektrische fiets
           waarmee vaak sneller van woon- of werkadres naar de kazerne kan worden gekomen dan
           met de auto6.
           Kosten: circa € 2.000,00 per fiets voor 20 vrijwilligers7 = € 40.000,00.
           Of aansluiten bij een fietsplan of leaseregeling (van gemeente of VNOG?).

      Rijtijd
      - Het is van groot belang voor de rijtijd (en daarmee de opkomsttijd) om de hoofdrijroutes
            voor de brandweer in de gemeente snel begaanbaar te houden. Dit houdt in breed genoeg
            en vrij van obstakels (drempels).
            De recente aanpassingen van de weginrichtingen van bijvoorbeeld de Stationslaan
            (belangrijke rijroute voor de brandweer naar de binnenstad) en de Vondellaan (rijroute naar
            Stadsdennen Oost en Frankrijk Zuid) zijn wat dat betreft geen verbeteringen voor de
            brandweer. Bij een herinrichting van een bepaalde hoofdrijroute is het van belang de
            brandweer te betrekken in het ontwerp. Door de gemeente dient een goede afweging te
            worden gemaakt tussen verkeersveiligheid en bereikbaarheid voor de hulpdiensten (o.a.
            brandweer).

      6.   Vergelijk de pizza-/maaltijdbezorgers die met elektrische fietsen zich (via de fietspaden) snel door het verkeer
           begeven.
      7.   Voor een aantal vrijwilligers zal dit geen optie zijn, daar zal met de auto komen sneller zijn, het aantal van 20 is een
           aanname evenals de prijs van een elektrische fiets.




                                                       Blad 17 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




-    In de rijroute over de Hoofdweg naar het zuiden (wijken Wittenhagen en Tinnegieter) is een
     spoorwegovergang gelegen, welke gesloten kan zijn en dan voor vertraging zorgt. De
     vertragingstijd is in kader van dit onderzoek niet gemeten8. Uitgaande van het gestelde in
     hoofdstuk 3 is de opkomsttijd in Wittenhagen circa 10:40 minuten. Met een vertraging door
     een dicht spoorovergang van (stel) 2 minuten, en daarmee een opkomsttijd van
     12:40 minuten is nog steeds sprake van een opkomsttijd binnen de bandbreedte. Uitgaande
     van het dekkingsplan is dus niet directe aanleiding tot bijvoorbeeld het opheffen van de
     spoorovergang voor een tunnel. Daar tegenover is het natuurlijk zo dat een zo kort mogelijke
     opkomsttijd altijd beter is en een tunnel onder het spoor voor de hulpdiensten sneller is dan
     te moeten wachten voor dichte spoorbomen. In redenen voor het eventueel vervangen van
     de spoorwegovergang door een tunnel is de opkomsttijd van de brandweer (maar ook
     ambulance) een argument, maar op basis van het dekkingsplan niet een absolute noodzaak.
     Kosten: enkele tientallen miljoenen euro’s9

-    Voor de flats aan de Goeman Borgesiuslaan (Wittenhagen) kan bij drukte op de Hoofdweg
     eventueel gekozen worden om aan te rijden via de Vondellaan en Thorbeckelaan. Hierdoor
     wordt de drukke Hoofdweg en spoorwegovergang gemeden. De aanrijdtijd is dan iets langer,
     minder dan een minuut (uitgaande van open spoorbomen), maar wel zeker. Aanpassing in
     navigatiesysteem voor specifiek deze flats.

Vanuit deelvraag 9 worden nog een extra brandweerpost in Drielanden en/of het instellen van
een beroepsbezetting voor de post Harderwijk genoemd.

Wat betreft een extra brandweerpost in de wijk Drielanden: dit wordt niet aanbevolen.
Drielanden (straks circa 5.000 woningen) is te klein voor een eigen brandweerpost: gegeven het
aantal potentiële te werven brandweervrijwilligers en vanwege het aantal te verwachten
uitrukken. Het oprichten van een geheel nieuwe post is heel lastig. Er zullen een aantal
brandweervrijwilligers nu al in de wijk wonen, de rest zal echter moeten worden geworven. Voor
en blusvoertuig zijn, uitgaande van een bezetting van zes personen, minimaal 15
brandweervrijwilligers nodig, waarvan meerdere bevelvoerders. Dit aantal werven in alleen de
wijk Drielanden wordt zeer moeilijk10.
Daarnaast gaat het, zoals beschreven, in Drielanden om een overschrijding van 1 minuut boven
de bandbreedte waarbinnen nog sprake is van een voldoende dekkingsniveau. Het nastreven van
kortere opkomsttijden (zie voorgaand) wordt hier daarom veel meer aangeraden.

Wat betreft een beroepspost: hiervoor is Harderwijk als geheel te klein: het aantal uitrukken is
niet dusdanig hoog dat een beroepsbezetting kosten/baten gezien te rechtvaardigen is11.

8.  In het onderzoek uit 2006 voor de verplaatsing van de brandweerkazerne is wel gemeten aan de vertraging door
    toenmalige spoorwegovergang aan de Stationslaan/Oranjelaan. Die vertragingstijd bedroeg toen circa 1,5 minuten.
9. Zeer grove schatting. Aan te leggen tunnel in Nunspeet wordt geraamd op circa 40 miljoen Euro. Een tunnel onder
    het spoor in de Hoofdweg zal minder duur zijn.
10. In bijvoorbeeld Deventer is enkele jaren geleden geprobeerd een nieuwe post in de wijk Colmschate op te richten.
    Uiteindelijk is, na een paar jaar, is gekozen om deze post weer te sluiten vanwege organisatorische en financiële
    redenen en wordt de wijk bediend door de hoofdpost van Deventer.
11. Het aantal uitrukken van de post Harderwijk bedraagt tussen de 200 en 250 uitrukken per jaar. Daarnaast zijn er nog
    de inzetten voor waterongevallen (duikers) en het redvoertuig/hulpverleningsvoertuig buiten de gemeente
    Harderwijk. Pas bij een drievoud van dit aantal uitrukken (600 a 700 uitrukken) kan kosten/baten gezien een
    beroepsbezetting een overweging gaan zijn.




                                                Blad 18 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




Daarbij zal een beroepsbezetting in de post Harderwijk een grote invloed hebben op de post
Hierden en de post Ermelo: die zullen of niet meer nodig zijn (Hierden) of zeker een groot deel
van hun uitrukgebied ingekrompen worden. Wel een mogelijkheid vanwege de beschikbaarheid
en een kortere uitruktijd is zoals reeds genoemd het gaan werken met een dagploeg (overdag op
werkdagen) met mensen die op of in de nabijheid van de kazerne werkzaam zijn. Op die manier is
in ieder geval overdag op werkdagen een kortere uitruktijd te realiseren.




                                                Blad 19 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>      Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
      De wijken Drielanden en Wittenhagen
      projectnummer 0471105.100
      12 juli 2021 revisie 1.0




6     Beantwoording vragen, conclusie,
      aanbevelingen

6.1   Antwoorden op onderzoeksvragen

      Op basis van de in de voorgaande hoofdstukken beschreven beschouwing en analyse komen we
      tot de volgende antwoorden op de onderzoeks(deel)vragen.

      1.   Wat zijn de wettelijke opkomsttijden?

      De opkomsttijden van het eerst aankomende blusvoertuig zijn opgenomen in het Besluit
          veiligheidsregio's. Ze zijn per gebruiksfunctie benoemd en opgenomen in tabel 2.1 in deze
          rapportage. Naar verwachting worden op termijn de huidige opkomsttijd in het Besluit
          vervangen door de gebiedsgerichte opkomsttijden zoals opgenomen in tabel 2.2 in deze
          rapportage. De minister heeft al ingestemd met systematiek van gebiedsgerichte
          opkomsttijden en toegezegd dit te gaan verwerken in het Besluit veiligheidsregio’s.

      2.   Zijn deze opkomsttijden bindend?

           In het Besluit is niet opgenomen in welke mate de opkomsttijden moeten worden gehaald en
           welke mate van dekking of overschrijding (welk percentage) van de normtijden acceptabel is.
           Elke veiligheidsregio dient zelf in een dekkingsplan de opkomsttijden inzichtelijk te maken en
           vast te stellen waar welke opkomsttijden gelden. Vervolgens moeten de werkelijke
           opkomsttijden worden vergeleken met de ‘beloofde’ opkomsttijden uit het dekkingsplan.
           Daar kan op geëvalueerd worden.

      3.   In hoeverre is de VNOG verplicht om ervoor te zorgen dat de brandweer arriveert binnen de in
           de wet gestelde opkomsttijden, mede gelet op het project Rembrand?

           De VNOG is niet verplicht om aan de tijden uit de wet (het Besluit) te voldoen of aan de
           referentietijd van de gebiedsgerichte opkomsttijden.
           In het dekkingsplan worden de opkomsttijden inzichtelijk gemaakt en vastgesteld waar welke
           opkomsttijden gelden. Eventuele afwijkingen ten opzichte referentietijden moeten wel
           worden gemotiveerd.
           Vervolgens moeten de werkelijke opkomsttijden (bij daadwerkelijke incidenten) worden
           vergeleken met de ‘beloofde’ opkomsttijden uit het dekkingsplan. Daar kan op geëvalueerd
           worden.

      4.   Wordt de opkomsttijd in de wijken Wittenhagen en Drielanden overschreden? Zo ja, waar en
           met hoeveel minuten?

           In de wijk Wittenhagen wordt de opkomsttijd niet overschreden. De te realiseren
           opkomsttijd is hoger dan de referentietijd maar valt binnen de bandbreedte zoals gesteld.




                                                      Blad 20 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




     Als de drie flats in Wittenhagen als ‘hotspot’ worden aangemerkt (hoog woongebouw) en
     hiervoor een strengere opkomsttijd geldt, dan wordt deze bij dit flats wel overschreden. De
     overschrijdingstijd is circa 3 minuten (opkomsttijd van circa 10 minuten i.p.v. 7 minuten).
     De te realiseren opkomsttijd in (het westen van) Drielanden ligt wel buiten de bandbreedte
     voor de opkomsttijd. De overschrijdingstijd is circa 3 minuten: de opkomsttijd circa
     13 minuten in plaats van de referentietijd van 10 minuten.

5.   Is Harderwijk de enige gemeente binnen de VNOG waarbij de opkomsttijden niet worden
     gehaald, of is dat breder?

     Conform het dekkingsplan is Harderwijk de enige gemeente waar opkomsttijden buiten de
     bandbreedte voor de gebiedsgerichte opkomsttijden zijn vastgesteld. Dit betreft dus (het
     westen van) Drielanden. Voor de volledigheid zou ook gekeken moeten worden naar de
     gebieden waar de referentietijd niet wordt gehaald: de gebieden die wel zijn aangemerkt als
     ‘voldoende’. Daarvan zijn gebieden in meerdere andere gemeenten binnen de VNOG. Zie de
     gele gebieden op de 3e kaart in bijlage 3.
     Daarbij moet nog nagegaan worden of de onvolkomenheden in de categorietoewijzing zoals
     in Harderwijk aan de orde ook niet bij andere gemeente aan de orde is. Dit kan tot andere
     conclusies leiden.

6.   Wat is de landelijke tendens, mede gelet op het project Rembrand waarin de gebiedsgerichte
     opkomsttijden als uitgangspunt worden genomen?

     In verschillende onderzoekrapportages naar dekkingsplannen van de brandweer van de
     Inspectie Veiligheid en Justitie stelt de Inspectie dat de normtijden in het Besluit door
     nagenoeg geen enkele regio worden gehaald. De Inspectie vergelijkt daarbij de gerealiseerde
     opkomsttijden met de opgenomen normtijden in het Besluit (zoals in tabel 2.1 genoemd) en
     niet met de dekkingsplannen van de regio’s. Daarom is sprake van veel geconstateerde
     overschrijdingen bij vrijwel alle veiligheidsregio’s. Juist om deze reden wordt overgegaan op
     een nieuw systeem van gebiedsgerichte opkomsttijden en straks de toets van gerealiseerde
     tijden aan de dekkingsplannen van de veiligheidsregio’s.

     Momenteel loopt de pilot in zes regio’s waarin de dekkingsplannen conform de nieuwe
     systematiek van gebiedsgerichte opkomsttijden worden opgesteld. De VNOG liep met haar
     dekkingsplan vooruit op deze pilot. Er kan nog geen vergelijking plaatsvinden met de mate
     van dekking in de nieuwe dekkingsplannen van andere veiligheidsregio’s, dit kan na het
     gereedkomen van de pilot.

7.   Heeft het overschrijden van de opkomststijd invloed op de veiligheid van de bewoners?
     Zo ja, op welke wijze? Zo nee, waarom niet?

     Er kan niet gesteld worden dat als de opkomsttijden worden gehaald het ‘veilig’ is en dat als
     de opkomsttijden niet worden gehaald het ‘niet veilig’ is. Ook vanuit de gehouden enquête
     lijkt de opkomsttijd niet van invloed te zijn op de beleving van veiligheid.
     Gestreefd moet worden naar zo kort mogelijke opkomsttijden. Wel is het zo dat de aard van
     de bebouwing reden geeft om in bepaalde wijken sneller te willen zijn om snel in te kunnen
     grijpen. Vandaar de categorie-indeling en vandaar destijds de keuze van de locatie van de




                                                Blad 21 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




     brandweerkazerne in de nabijheid van de binnenstad en de oudere woonwijken en het
     accepteren van de hogere opkomsttijden in Drielanden

8.   Is het gelet op de overschrijding nodig om maatregelen te treffen, mede gelet op het
     risicoprofiel van de wijken Wittenhagen en Drielanden?

     De hogere opkomsttijden in Harderwijk en daarmee ook de overschrijdingen (opkomst
     buiten de bandbreedte) liggen in de wijk Drielanden. Het betreft in de wijk Drielanden met
     name moderne nieuwbouw woningen, gebouwd vanaf de jaren ’90 en de jaren na 2000.
     Deze woningen voldoen qua brandveiligheid aan de moderne bouwregelgeving
     (Bouwbesluiten uit 1992, 2003 en 2012). Om deze reden zijn de hogere opkomsttijden in
     Drielanden bij de locatiekeuze voor de brandweerkazerne (bestuurlijk) geaccepteerd, en
     kunnen ook nu geaccepteerd worden. Wel zou het streven moeten zijn in Drielanden binnen
     de bandbreedte voor de opkomsttijd (binnen 13 minuten) te arriveren zodat sprake is van
     een voldoende dekking.

     De hoge woongebouwen in Harderwijk zullen niet binnen de referentietijd van 7 minuten
     kunnen worden bereikt, een deel zal ook niet binnen de bandbreedte tot 10 minuten kunnen
     worden bereikt. Bij deze hoge woongebouwen is vooral een goede brandveiligheid van groot
     belang: van het gebouw zelf en van de bewoners/gebruikers (aandacht voor voorlichting
     specifiek voor bewoners van deze gebouwen).



9.   Welke oplossingen zijn er om de overschrijding van de opkomsttijd op te heffen en wat zijn de
     effecten daarvan? Het gaat hierbij zowel om infrastructurele als andere oplossingen.
     Bijvoorbeeld het aanleggen van een tunnel onder het spoor, het bijbouwen van een extra
     brandweerkazerne en/of het instellen van een beroepspost?
     Deze zijn benoemd in hoofdstuk 5:
     - Verkorten van de uitruktijd door:
          o Andere ploegindeling en eventueel dagploeg met mensen die op of in de buurt van
               de kazerne werkzaam zijn (overdag op werkdagen).
          o Brandweervrijwilligers voorzien van elektrische fiets (evt. scooter).
     -    Verkorten van de rijtijd door:
          o Het snel begaanbaar houden van de hoofdrijroutes voor de brandweer.
          o Eventueel andere aanrijdroute naar de flats in Wittenhagen.
          o Eventueel tunnel in plaats van spoorwegovergang in de Hoofdweg (niet direct
               noodzakelijk vanuit het dekkingsplan, maar uiteraard beter voor de opkomsttijden).

Het instellen van een beroepsbezetting op de post Harderwijk wordt vanwege de omvang van
Harderwijk niet aangeraden. Ook een extra brandweerpost in Drielanden wordt niet aanbevolen,
gegeven de omvang van de wijk Drielanden is het oprichten van een nieuwe post lastig.




                                                Blad 22 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




10. Wat zijn de eventuele kosten daarvan en wat is het effect?
    Het anders verdelen van de ploegen zijn geen kosten (in euro’s) aan verbonden. Het
    beschikbaar stellen van elektrische fietsen kost in de ordegrootte van € 40.000,00, of dit
    wordt geregeld via een fietsplan/leaseregeling.
    Het is voor ons op dit moment niet te zeggen wat de aanleg van een tunnel onder het spoor
    exact kost, maar dit zou enkele tientallen miljoenen euro’s zijn.

     Als door verschillende maatregelen een verkorting van de opkomsttijd met 1 minuut kan
     worden gerealiseerd, dan is er ook in Drielanden-west geen sprake meer van een
     overschrijding, maar liggen de te realiseren opkomsttijden binnen de bandbreedte voor de
     opkomsttijden. Ook in andere woonwijken zal dan de opkomsttijd dan binnen de
     referentiewaarde van 10 minuten vallen en zal in die wijken sprake zijn van een goede
     dekking.

11. Wat is de beleving van de wijkbewoners van de (brand)veiligheid op dit punt in hun wijk?

     Het lijkt dat de opkomsttijd niet van invloed is op de veiligheidsbeleving. Het beeld van de te
     realiseren opkomsttijden is wisselend. In Drielanden weet men over het algemeen dat de
     brandweer er wat langer over doet, vanwege de langere rijtijd. Veel wordt aangegeven dat
     er niet bij de opkomsttijd van de brandweer wordt stilgestaan en dat er vanuit wordt gegaan
     dat de brandweer zo snel als mogelijk zal arriveren.

     Zaken die wel in dit kader vaker worden genoemd zijn de bereikbaarheid in de straat zelf
     (i.v.m. geparkeerde auto’s) en of bewoners wel (zelf!) snel hun huis kunnen verlaten (ook
     vanwege wonen op hoogte in appartementen).

12. Heeft het overschrijden van de opkomsttijden invloed op de veiligheidsbeleving van de
    wijkbewoners?

     Het lijkt dat de opkomsttijd niet van invloed is op de veiligheidsbeleving. Het beeld van de te
     realiseren opkomsttijden is wisselend en er is al helemaal niet bekend dat er sprake zou zijn
     van een overschrijding. In Drielanden weet men over het algemeen dat de brandweer er wat
     langer over doet, vanwege de langere rijtijd.

13. Zijn er mogelijkheden om de veiligheidsbeleving van inwoners te verbeteren? Zo ja, welke?

     Blijven inzetten op communicatie, voorlichting, risico-bewustzijn en zelfredzaamheid (zoals
     nu al door de VNOG en de gemeente Harderwijk gebeurt.
     Aandacht voor de bereikbaarheid van de straten voor de hulpdiensten (geparkeerde auto’s).




                                                Blad 23 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>      Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
      De wijken Drielanden en Wittenhagen
      projectnummer 0471105.100
      12 juli 2021 revisie 1.0




6.2   Conclusie

      De hoofdvraag van het onderzoek was:
      ‘Wat betekent het overschrijden van de opkomsttijden voor de veiligheid en veiligheidsbeleving
      van de inwoners in de wijken Wittenhagen en Drielanden en is de VNOG verplicht om
      maatregelen te treffen en zo ja, welke verbeteringen zijn denkbaar en wat zijn de consequenties
      en effecten van die verbeteringen?’

      Bij nader inzien had het beeld en de conclusies voor Harderwijk zoals opgenomen in het
      regionaal dekkingsplan niet zo mogen worden gepresenteerd. Het dekkingsplan is opgesteld op
      basis van de (concept) systematiek die toen beschikbaar was, het toepassen van de systematiek
      leidt tot het resultaat zoals gepresenteerd in het dekkingsplan. De risico categorie indeling van de
      gebieden is echter niet geheel in overeenstemming met de werkelijkheid.

      Alleen in de wijk Drielanden zijn er buurten waar de te realiseren opkomsttijd buiten de
      bandbreedte van de opkomsttijd ligt (meer dan 13 minuten) en is sprake van een overschrijding.
      In de wijk Wittenhagen ligt de te realiseren opkomsttijd binnen de gestelde bandbreedte en kan
      de dekking als voldoende aangemerkt worden.
      Voor de volledigheid zouden ook de gebieden waar de referentiewaarde niet wordt gehaald in
      het dekkingsplan moeten worden benoemd. Ook voor die gebieden zou het streven moeten zijn
      de referentiewaarde te gaan halen. Voor Harderwijk gaat het om meerdere woonwijken en de
      binnenstad.

      Er kan niet gesteld worden dat als de opkomsttijden binnen de referentietijd of binnen de
      bandbreedte worden gehaald het ‘veilig’ is en dat als de opkomsttijden niet worden gehaald het
      ‘niet veilig’ is. Gestreefd moet worden naar zo kort mogelijke opkomsttijden. Wel is het zo dat de
      aard van de bebouwing reden geeft om in bepaalde wijken sneller te willen zijn om snel in te
      kunnen grijpen. Vandaar de categorie-indeling en vandaar destijds de keuze van de locatie van de
      brandweerkazerne in de nabijheid van de binnenstad en de oudere woonwijken en het
      accepteren van de hogere opkomsttijden in Drielanden.

      De opkomsttijd lijkt niet direct van invloed op de veiligheidsbeleving van de wijkbewoners. Men
      vertrouwt erop dat de brandweer komt en dit zo snel als mogelijk doet.
      In Drielanden weet men dat de wijk verder van de brandweerkazerne is gelegen en wordt vooral
      de bereikbaarheid in de wijk (geparkeerde auto’s) of van de woning (appartement op hoogte) als
      punten benoemd.

      De VNOG is niet verplicht om aan de tijden uit de wet (het Besluit) te voldoen of aan de
      referentietijd van de gebiedsgerichte opkomsttijden. In het dekkingsplan worden de
      opkomsttijden inzichtelijk gemaakt en vastgesteld waar welke opkomsttijden gelden. De
      referentietijd zou wel het streven moeten zijn, behoudens in Drielanden, waar deze referentietijd
      niet gehaald kan worden. Daar zou het streven moeten zijn om binnen de bandbreedte te
      arriveren zodat sprake is van een voldoende dekking.
      De in dit rapport benoemde maatregelen voor het verkorten van de opkomsttijd zijn goed voor
      de opkomsttijden van de brandweer in heel Harderwijk en hebben een positief effect op de te
      realiseren opkomsttijden.




                                                      Blad 24 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>      Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
      De wijken Drielanden en Wittenhagen
      projectnummer 0471105.100
      12 juli 2021 revisie 1.0




6.3   Aanbevelingen

      Vanuit de analyse, beschouwing van het dekkingsplan, de gevoerde gesprekken komen we tot de
      volgende aanbevelingen:

      Voor de VNOG:
      1. Neem in een update van het regionaal dekkingsplan de in dit onderzoek genoemde punten in
         de systematiek van het toekennen van de risicocategorieën per gebied mee, evenals de
         nieuwbouwwijken, zodat de categorie-indeling aansluit bij het overheersende karakter van
         de wijk.
      2. Geef in het dekkingsplan ook aandacht aan die gebieden waar de referentietijd wordt
         overschreden, maar die nog wel binnen de bandbreedte worden bereikt. Ook hier moet het
         streven zijn de referentietijd te gaan halen.
      3. Neem in het dekkingsplan op hoe de verschillende deeltijden van de opkomsttijd zijn
         bepaald om tot de te realiseren opkomsttijden te komen.
      4. Presenteer de uitkomsten ook per gemeente, zodat elke gemeente inzicht heeft in de te
         realiseren opkomsttijden en de mate van dekking.
      5. Zorg voor een snellere uitruktijd: ga na of een betere ploegindeling gemaakt kan worden
         zodat de uitruktijd sneller kan zijn, betrek daarbij ook het idee van een dagploeg overdag op
         werkdagen.

      Voor de gemeente Harderwijk:

      6.   Betrek de brandweer bij een herinrichting van een bepaalde hoofdrijroute in het ontwerp en
           maak daarbij een goede afweging tussen verkeersveiligheid en bereikbaarheid voor de
           hulpdiensten (o.a. brandweer).
      7.   Heb aandacht voor het bereikbaar zijn van straten voor hulpdiensten (overlast door
           geparkeerde auto’s).


      Voor VNOG en/of gemeente:

      8.   Zorg dat de brandweervrijwilligers sneller bij de kazerne kunnen zijn: werk het idee van het
           beschikbaar stellen van elektrische fietsen / scooters aan brandweervrijwilligers verder uit
      9.   Blijf inzetten op communicatie, voorlichting, risico-bewustzijn en zelfredzaamheid richting de
           bewoners in Harderwijk.




                                                      Blad 25 van 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




                  Bijlage 1 Geraadpleegde documenten en
                                     gevoerde gesprekken
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




Bijlage 1 Geraadpleegde documenten en
gevoerde gesprekken

Geraadpleegde documenten

Rapportages:
- Brandweer Nederland – projectgroep Rembrand, ‘Rembrand: Gebiedsgerichte
   Opkomsttijden’, 2019
- Brandweer Nederland – projectgroep Rembrand, (concept) ‘Handreiking Landelijk uniforme
   systematiek voor dekkingsplannen’ – Eindconcept, 2019
- Inspectie Justitie en Veiligheid, Plan van Aanpak Gebiedsgerichte opkomsttijden, maart 2021
- Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland, ‘Dekkingsplan 2021-2024’, definitief november
   2020. Vastgesteld op 10 december 2020 door AB van de VNOG, als bijlage bij het Regionaal
   Beleidsplan


Kaarten:
- Kaarten vanuit het regionaal repressief dekkingsplan, ingezoomed op Harderwijk (screeshots),
   ontvangen per email op 9 juni 2021.

Website:
- Brandweer Nederland – Werk in uitvoering: Gebiedsgerichte opkomsttijden – 1 augustus
  2019
      https://www.brandweer.nl/brandweernederland/nieuws/werk-in-uitvoering/werk-in-uitvoering-gebiedsgerichte-
      opkomsttijden
-     Brandweer Nederland – Gebiedsgerichte opkomsttijden (pilotfase) – 30 oktober 2020
      https://www.brandweer.nl/brandweernederland/nieuws/werk-in-uitvoering/werk-in-uitvoering-gebiedsgerichte-
      opkomsttijden-pilotfase



Gevoerde gesprekken

    Gesprek                            Functie / namens                    Datum gesprek
    De heren G. van der Heide          Projectleider Regionaal             16 juni 2021
    en A. Westland                     dekkingsplan VNOG en
                                       Sr. Vakspecialist Operationele
                                       Voorbereiding VNOG

    De heer R. de Groot                Projectleider landelijk project     21 juni 2021
                                       Gebiedsgerichte Opkomsttijden
                                       van brandweer Nederland
    De heren J. Bakker en              Postcommandant en voormalig         23 juni 2021
    A. van Asselt                      postcommandant
                                       brandweerport Harderwijk
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




        Bijlage 2 Kaarten vanuit Dekkingsplan VNOG
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




Bijlage 2 Kaarten vanuit Dekkingsplan VNOG
Berekende opkomsttijden - kaart pagina 27 in Dekkingsplan VNOG




Categorie indeling gebieden o.b.v. bebouwing – kaart pagina 28 in Dekkingsplan VNOG
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




Beeld van de dekking - kaart pagina 29 in Dekkingsplan
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




                  Bijlage 3 Uitgezette vragenlijst bewoners
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Opkomsttijden brandweer in de gemeente Harderwijk
De wijken Drielanden en Wittenhagen
projectnummer 0471105.100
12 juli 2021 revisie 1.0




Bijlage 3 Uitgezette vragenlijst bewoners
De volgende flyer is bezorgd bij de adressen in de wijken Drielanden en Wittenhagen.




Digitaal werden de volgende vragen gesteld:
     1. In welke straat woont u?
     2. Binnen hoeveel minuten denkt u dat de brandweer bij u kan zijn bij een incident?
     3. In hoeverre maakt u zich zorgen over hoe snel de brandweer bij u aanwezig kan zijn bij
         een incident?
     a) nooit
     b) soms
     c) regelmatig
     d) vaak
Indien nooit: Waarom maakt u zich geen zorgen?
Indien soms, regelmatig of vaak: Waarover maakt u zich zorgen?

     4.    Heeft u nog vragen, ideeën of opmerkingen voor de brandweer?
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>De informatie die in dit rapport is opgenomen is uitsluitend bestemd voor de geadresseerde(n) en kan
persoonlijke of vertrouwelijke informatie bevatten. Gebruik van deze informatie, door anderen dan de
geadresseerde(n) en gebruik door hen die niet gerechtigd zijn van deze informatie kennis te nemen, is
                                                                                                           Over Antea Group
niet toegestaan. De informatie is uitsluitend bestemd om te worden gebruikt door de geadresseerde,
voor het doel waarvoor dit rapport is vervaardigd. Indien u niet de geadresseerde bent of niet             Antea Group is het thuis van 1500 trotse
gerechtigd bent tot kennisneming, is openbaarmaking, vermenigvuldiging, verspreiding en/of                 ingenieurs en adviseurs. Samen bouwen wij
verstrekking van deze informatie aan derden is niet toegestaan, tenzij na schriftelijke toestemming door   elke dag aan een veilige, gezonde en
Antea Group en wordt u verzocht de gegevens te verwijderen en direct melding te maken bij                  toekomstbestendige leefomgeving. Je vindt
security@anteagroup.nl. Derden, zij die niet geadresseerd zijn, kunnen geen rechten aan dit rapport
                                                                                                           bij ons de allerbeste vakspecialisten van
ontlenen, tenzij na schriftelijke toestemming door Antea Group.
                                                                                                           Nederland, maar ook innovatieve
                                                                                                           oplossingen op het gebied van data,
                                                                                                           sensoring en IT. Hiermee dragen wij bij aan
                                                                                                           de ontwikkeling van infra, woonwijken of
                                                                                                           waterwerken. Maar ook aan vraagstukken
                                                                                                           rondom klimaatadaptatie, energietransitie
                                                                                                           en de vervangingsopgave. Van onderzoek tot
                                                                                                           ontwerp, van realisatie tot beheer: voor elke
                                                                                                           opgave brengen wij de juiste kennis aan
                                                                                                           tafel. Wij denken kritisch mee en altijd
                                                                                                           vanuit de mindset om samen voor het beste
                                                                                                           resultaat te gaan. Op deze manier
                                                                                                           anticiperen wij op de vragen van vandaag en
                                                                                                           de oplossingen voor morgen. Al bijna 70
                                                                                                           jaar.




                                                                                                           Contactgegevens
                                                                                                           Zutphenseweg 31D
                                                                                                           7418 AH DEVENTER
                                                                                                           Postbus 321
                                                                                                           7400 AH DEVENTER
                                                                                                           T. (0570) 66 39 93
                                                                                                           E. save@anteagroup.com

                                                                                                           www.anteagroup.nl




Copyright © 2021
Niets uit deze uitgave mag worden
verveelvoudigd en/of openbaar worden
gemaakt door middel van druk, fotokopie,
elektronisch of op welke wijze dan ook,
zonder schriftelijke toestemming van de
auteurs.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>