<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>RAADSVOORSTEL
Inhoud
Onderwerp                     :   Regionale en lokale uitvoeringsnota jeugd en verordening jeugdhulp
Indiener                      :   College van B en W
Voorstel behandeling          :   Ter vaststelling door gemeenteraad
Bevoegd orgaan                :   Gemeenteraad
Oorsprong bevoegdheid         :
Eerder besproken op           : Raad d.d.
                                Brede Commissie d.d. 20-10-2014
Reeds gestelde kaders         : Raad d.d.
                                Overige overheden

Korte inhoud/samenvatting : Vanaf 1 januari 2015 zijn gemeenten bestuurlijk en financieel
                             verantwoordelijk voor alle vormen van hulp en ondersteuning voor de
                             jeugd en de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en
                             jeugdreclassering. Door deze decentralisatie kunnen gemeenten beter
                             maatwerk bieden op de vraag van jeugdigen, afgestemd op de lokale
                             situatie, uitgaande van de eigen mogelijkheden en de behoeften van
                             jeugdigen en hun ouders. Gemeenten moeten een nieuw stelsel
                             inrichten waarbij onder andere de toegang tot de jeugdhulp (de
                             individuele voorzieningen) wordt geregeld, de wijze van sturing en
                             bekostiging van de jeugdhulp en de positie van cliënten in het stelsel.
                             Deze onderwerpen zijn geregeld in de regionale en lokale
                             uitvoeringsnota zorg voor jeugd 2015 – 2016.
                             De uitvoeringsnota bestaat uit een lokaal en een regionaal deel. De
                             gemeenten in de regio Midden-IJssel/Oost-Veluwe hebben afspraken
                             gemaakt over die onderdelen die zij samen of eenduidig willen
                             organiseren. Dat is het regionale deel van de uitvoeringsnota.
                             Daarnaast heeft iedere gemeente afzonderlijk de taak en ruimte om
                             invulling te geven aan het eigen lokale beleid. Dit is verwoord in het
                             lokale deel van de uitvoeringsnota. Het beleid in deze nota is vertaald
                             in de regels van de verordening jeugdhulp.
Voorstel (concept besluit) :
Bijgevoegde bijlagen       : - Regionale en lokale uitvoeringsnota
                             - Verordening jeugdhulp
                             - Inspraakreacties uitvoeringsnota jeugd en verordening jeugdhulp.
Behandelend ambtenaar                                      e-mailadres :satyane@hattem.nl
                             S. Satyane,                   paraaf
Verantwoordelijk             M. Hulsink,                   e-mailadres :hulsink@hattem.nl
eenheidsmanager                                            paraaf


Aan de Raad van de gemeente Hattem,

Onderwerp / problematiek.
Vanaf 1 januari 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor alle vormen van hulp en ondersteuning
voor de jeugd op grond van de Jeugdwet. Gemeenten zijn wettelijk verplicht om uiterlijk 31 oktober
2014 een door de gemeenteraad goedgekeurd beleidsplan te hebben. De inhoud van de
uitvoeringsnota bouwt voort op de inhoud van het Regionaal transitiearrangement (RTA), de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Regionale kadernotitie Jeugd en de Beleidsnota Inkoop. Deze documenten zijn al eerder door uw
college vastgesteld. De Regionale en lokale uitvoeringsnota en Verordening Jeughulp vormen het
sluitstuk van deze reeks.

De gemeenten in de regio Midden-IJssel/Oost-Veluwe hebben afspraken gemaakt over die
onderdelen die zij samen of eenduidig willen organiseren. Dat is het regionale deel van de
uitvoeringsnota. Daarnaast heeft iedere gemeente afzonderlijk de taak en ruimte om invulling te
geven aan het eigen lokale beleid. Dit is verwoord in het lokale deel van de uitvoeringsnota. Het
beleid in deze nota is vertaald in de regels van de verordening jeugdhulp.

In de uitvoeringsnota zijn afspraken opgenomen over solidariteit en financiële verevening.
Gemeenten in de regio Midden-IJssel/Oost-Veluwe kiezen voor solidariteit en onderlinge financiële
verevening voor de kosten van het zorggebruik van de doelgroep die gebruik maakt van de
voorzieningen die behoren tot het Landelijk transitiearrangement (LTA). Het LTA heeft betrekking op
zeer specialistische zorg voor specifieke doelgroepen met hoge kosten per cliënt. Deze vorm van
solidariteit betreft dus een zeer beperkt deel van het totale gemeentelijke budget voor de zorg voor
jeugd.

Tijdens het hele transitietraject zijn externe partners en lokale en regionale aanbieders direct
inhoudelijk betrokken geweest. In de afgelopen periode is de mogelijkheid geboden om een
inspraakreactie te geven op zowel het lokale als regionale deel van de uitvoeringsnota. In totaal zijn
17 inspraakreacties binnengekomen op het regionale deel van de uitvoeringsnota. Meerdere
inspraakreacties bevatten complimenten voor de inhoud, opzet en leesbaarheid van de nota. De
inhoud van de inspraakreacties bestaan bijvoorbeeld uit vragen over de werking van de toegang tot
een specifiek zorgaanbod of vragen om een meer uitgebreide toelichting of vragen al hoe het vervolg
van de uitvoering wordt ingericht. De reacties zijn verwerkt en worden met de uitvoeringsnota voor
besluitvorming aangeboden aan de gemeenteraad.

Voorgeschiedenis / achtergronden.


Beleids- en formele kaders.
De inhoud van de uitvoeringsnota bouwt voort op eerder door de gemeenteraad vastgestelde nota’s.
Dit zijn:
- Het regionaal transitiearrangement: hierin zijn afspraken met aanbieders gemaakt over de
zorgcontinuïteit van de jeugdigen in zorg en het behoud van de regionale zorginfrastructuur.
- De regionale kadernotitie met de algemene uitgangspunten voor de vormgeving van de jeugdhulp,
kinderbescherming en reclassering in de regio.
- De beleidsnota inkoop jeugd: in deze nota is het proces en de inhoud van de inkoop van de zorg
opgenomen.
- De maatschappelijke visie Hattem 2013-2025 en coalitieakkoord 2014-2018.
De beslispunten uit deze nota’s zijn zoveel als mogelijk concreet uitgewerkt in beide uitvoeringsnota’s
2015 – 2016.

Afwegingen.
Het nieuwe jeugdhulpstelsel geeft gemeenten de kans om de zorg en ondersteuning veel eerder en
dichterbij gezinnen in de wijk te organiseren. Het lokaal preventief jeugdbeleid en de specialistische,
zwaardere vormen van zorg komen onder één verantwoordelijkheid van de gemeente en dit biedt de
mogelijkheid om daadwerkelijk een verschuiving van inzet van zwaardere vormen naar lichtere
vormen van zorg te bereiken.
                                                                                                          2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Een wezenlijke verandering ten opzichte van het oude stelsel is de inrichting van de toegang. De
huidige indicatiestelling van Bureau Jeugdzorg (BJz) en het Centrum Indicatiestelling Zorg (CIZ)
vervallen en de toegangstaak wordt op lokaal niveau ingevuld zodat veel sneller en laagdrempelig de
juiste hulp en ondersteuning kan worden geboden. De uitvoeringsnota gaat als eerste in op de
verschillende vormen van toegang tot de jeugdhulp. Die toegang kan, naast de gemeentelijke
toegang, plaatsvinden vanuit de gecertificeerde instelling (de uitvoerder van de jeugdbescherming en
jeugdreclassering), de spoedeisende zorg of de huisarts, medisch specialist en jeugdarts.

Verder krijgen gemeenten de verantwoordelijkheid voor alle vormen van jeugdhulp zoals die nu
geboden wordt door de provinciale jeugdzorg, de geestelijke gezondheidszorg voor
jeugdigen (J-GGz) en de zorg voor jeugdigen met een (licht) verstandelijke beperking (J-LVB). Voor
het eerst komen deze sectoren onder één aansturing. Deze integratie biedt inhoudelijke kansen om
betere zorg te bieden aan kinderen maar ook om efficiency winst te behalen, noodzakelijk om de
opgelegde bezuinigingen te halen. In de uitvoeringsnota is een nieuwe sturings- en
financieringssystematiek opgenomen, uitgaande van integrale trajecten en resultaatsturing, die
geleidelijk zal worden geïntroduceerd en in de komende jaren verder doorontwikkeld zal worden.

Tijdens het hele transitietraject zijn externe partners en lokale en regionale aanbieders direct
betrokken geweest. Bij de voorbereiding en opstelling van de voorloopovereenkomst en concept
raamovereenkomst is de nieuwe sturingssystematiek zoals deze is opgenomen in de uitvoeringsnota
voorgelegd en toegelicht.
In de afgelopen periode is de mogelijkheid geboden om een inspraakreactie te geven op zowel het
lokale als regionale deel van de uitvoeringsnota. De lokale uitvoeringsnota is met diverse
belanghebbenden besproken zoals de wmo adviesraad, partners in het Centrum voor Jeugd Gezin
(CJG), Regiegroep Jeugd en Onderwijs. Daarnaast zijn aparte bijeenkomsten georganiseerd voor
inwoners en lokale partners. In totaal zijn 17 inspraakreacties binnengekomen op het regionale deel
van de uitvoeringsnota. In de bijlage staat een overzicht van deze inspraakreacties. Meerdere
inspraakreacties bevatten complimenten voor de inhoud, opzet en leesbaarheid van de nota. De
inhoud van de inspraakreacties bestaan bijvoorbeeld uit vragen over de werking van de toegang tot
een specifiek zorgaanbod of vragen om een meer uitgebreide toelichting of vragen al hoe het vervolg
van de uitvoering wordt ingericht. Enkele onderwerpen komen in meerdere inspraakreacties aan de
orde. Hieronder gaan wij daar uitgebreider op in.

1) De bouwstenen care en cure:
Gemeenten willen toegroeien naar een eenduidige sturings- en financieringssystematiek. Daarvoor
zijn de bouwstenen care en cure opgesteld en dat is onze stip op de horizon. In 2016 willen wij dit
systeem volledig invoeren. Voor 2015 hebben wij als tussenstap alle huidige zorgvormen, producten
en prijzen in de Awbz, de Zvw en de provinciale jeugdzorg zoveel als mogelijk omgezet naar de
bouwstenen care en cure. Die conversietabel is in de definitieve uitvoeringsnota in de bijlage
opgenomen. Uiteindelijk willen we toewerken naar sturen op resultaat en trajectfinanciering.

2) Samenwerking met het onderwijs:
Het onderwijs is een belangrijke vindplaats voor jeugdigen om vroegtijdig problemen te signaleren. Er
is dan ook sprake van een belangrijke samenhang tussen de transitie jeugdzorg en het passend
onderwijs. Meerdere insprekers vragen naar de rol van scholen. Bij de uitvoering van het passend
onderwijs moeten gemeenten afspraken maken met de regionale samenwerkingsverbanden. Voor
zowel het primair als voortgezet onderwijs bestaan in de regio Midden-IJssel/Oost-Veluwe meerdere
samenwerkingsverbanden. Hattem is voor het onderwijs aangewezen op het samenwerkingsverband

                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>in IJsselland. De aansluiting van werkprocessen tussen scholen en de jeugdhulp is een lokale
verantwoordelijkheid.

3) Het gezinsplan:
Het uitgangspunt van de Jeugdwet is: 1 gezin, 1 plan, 1 regisseur. Daarmee is het gezin (kind en
ouders) regisseur van het eigen hulpverleningstraject. In het gezinsplan is opgenomen wat het gezin
wil bereiken en welke problemen ze wil aanpakken. In het gezinsplan wordt inzichtelijk gemaakt wat
het gezin en de sociale omgeving zelf bijdraagt om de problemen aan te pakken. Daarnaast is ook
opgenomen welk beroep wordt gedaan op overige voorzieningen en individuele voorzieningen. Voor
het beroep op individuele voorzieningen is een gemeentelijke verleningsbeschikking nodig. Het
gezinsplan is de basis voor deze verleningsbeschikking. Het gezinsplan is dus de concrete vertaling
van het uitgangspunt: 1 gezin, 1 plan, 1 regisseur waarbij de cliënt centraal staat met betrokkenheid
van ouders en het sociale netwerk.
.
Risico’s
De transitie van de jeugdzorg is ingrijpend en omvangrijk. Het is duidelijk dat aan een dergelijke
stelselwijziging onzekerheden en risico’s verbonden zijn. In de bijlage van de uitvoeringsnota is een
inventarisatie opgenomen van risico’s ingedeeld naar de categorieën: politiek-bestuurlijk, cliënt- en
zorgkwaliteit, financieel, personeel en informatie. Per risico is ook een mogelijke beheersmaatregel
aangegeven. Tijdens de voorbereiding van de transitie en de uiteindelijke ingang van de nieuwe
wettelijke taken zal actief worden gestuurd op de beheersing van de risico’s.

Financiele paragraaf
Gemeenten hebben nu al middelen bedoeld voor de uitvoering van het preventieve jeugdbeleid.
Daarnaast krijgen gemeenten de beschikking over één budget voor de zorg voor jeugd. In de
uitvoeringsnota is een overzicht van de budgetten per gemeente in de regio opgenomen. Iedere
gemeente is afzonderlijk financieel verantwoordelijk voor de inkoop van de zorg voor jeugdigen in de
eigen gemeente. In de uitvoeringsnota zijn afspraken opgenomen over solidariteit en financiële
verevening. Gemeenten in de regio Midden-IJssel/Oost-Veluwe kiezen voor solidariteit en onderlinge
financiële verevening voor de kosten van het zorggebruik van de doelgroep die gebruik maakt van de
voorzieningen die behoren tot het Landelijk transitiearrangement (LTA). Het LTA heeft betrekking op
zeer specialistische zorg voor specifieke doelgroepen met hoge kosten per cliënt.

Verordening Jeugdhulp
In de Jeugdwet is opgenomen dat de gemeenteraad een verordening opstelt en deze vaststelt voor 1
november 2014. Deze verordening stelt de kaders van de jeugdhulp vast, waarbij de aan de
uitvoering gelinkte werkzaamheden (bijvoorbeeld artikel 6; voorwaarden pgb jeugdhulp uit eigen
sociaal netwerk) door het college in nadere (beleids)regels worden uitgewerkt. In de voorliggende
verordening is aansluiting gezocht bij de modelverordening van de Vereniging Nederlandse
Gemeenten. Er is aandacht geschonken aan een samenhangende invulling van het gemeentelijke
beleid binnen de Jeugdwet en de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo).

De Verordening biedt de flexibiliteit om in te spelen op nieuwe ontwikkelingen.
In deze verordening hebben we er belang aan gehecht om de zorgvuldigheid van procedures duidelijk
te maken. Dit is onder meer zichtbaar bij artikel 5 (inhoud beschikking), artikel 9
(vertrouwenspersoon) en artikel 10 (klachtenregeling). Alhoewel deze laatste twee artikelen facultatief
zijn (opname niet verplicht) vinden we het van belang om een goed beeld te schetsen van het proces
en de rechten van de cliënt. De verordening biedt ook de nodige flexibiliteit om sneller in te kunnen
spelen op nieuwe ontwikkelingen. Nieuwe inzichten, zeker in de eerste jaren, zullen het noodzakelijk
maken om op inhoud en in proces bij te stellen.
                                                                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Conclusie en advies.
Deze uitvoeringsnota geldt voor de jaren 2015 en 2016 en loopt daarmee gelijk op met de
overeenkomsten met de aanbieders. Tijdens de uitvoering van de nieuwe wettelijke taken zal telkens
bekeken worden hoe de voortgang verloopt en hoe het nieuwe stelsel in de praktijk werkt. Een
officiële evaluatie zal in het 2e kwartaal van 2016 plaatsvinden als opmaat naar een nieuwe
uitvoeringsnota die eind 2016 aan de gemeenteraad zal worden voorgelegd.

Advies:
Vaststellen van de regionale en lokale uitvoeringsnota waarvan de kernpunten zijn:
a. De inrichting van de toegang tot de individuele voorzieningen van de jeugdhulp.
b. De wijze van sturing en bekostiging van de jeugdhulp.
c. De gemeentelijke budgetten en de mate van solidariteit en financiële verevening tussen de
gemeenten in de regio Midden-IJssel/Oost-Veluwe.
d. De positie van de cliënt.
e. De inrichting van de monitoring en de beleidsinformatie.
2. Vaststellen van de verordening jeugdhulp.



Hattem, 07 oktober 2014

Het College van Burgemeester en Wethouders van Hattem,




de secretaris,                           de burgemeester,




                                                                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>