<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                           gemeente
                                                                              Hattem
 Raadsvoorstel
 Raadsvergadering                 Eenheid en opsteller
 20 april 2020
 Commissie                        D.N.T. van der Weerd
 commissie Algemene en            Portefeuillehouder
 Ruimtelijke zaken
                                  A.S.F. van Asseldonk
                                  Programma
                                  3.a. netwerken en besturen
Onderwerp
Rapport van de verkenners
Voorstel
1.    Kennis te nemen van het rapport van de verkenners "Samen voor de Kop van de
Veluwe - een pleidooi voor actie!" en de daarin opgenomen adviezen te onderschrijven;
2.    Het college op te dragen:
            I. de adviezen uit het rapport over te nemen en ten aanzien van zowel het
               advies "Participeer actief in de Regio Zwolle" als het advies "Maak werk van
               niet-vrijblijvende samenwerking in de bedrijfsvoering" werk te maken om tot
               een samenwerking van minimaal drie en hopelijk vijf gemeentes te komen;
           II. de provincie actief te betrekken bij de te nemen stappen om te komen tot
               samenwerking op de bedrijfsvoering en de provincie aan te spreken op de
               faciliterende rol die zij kan vervullen en daarnaast samen met de andere
               colleges inzichtelijk te maken welke (financiële) belemmeringen de provincie
               kan wegnemen;
          III. bij de uitwerking van de adviezen de betekenisvolle zelfstandigheid van
               Hattem en de 4 K's en 2 G's als toetsingskader te hanteren en de raad te
               consulteren bij keuzes waar dit toetsingskader onvoldoende houvast biedt;
         IV.   eventueel benodigd budget tot een bedrag van maximaal € 25.000 te
               verantwoorden in de reguliere P&C-cyclus en een begrotingswijziging voor te
               stellen indien meer budget noodzakelijk blijkt voor de uitvoering van deze
               opdracht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding
Begin februari ontving u het rapport van de verkenners "Samen voor de Kop van de Veluwe -
een pleidooi voor actie!". In het totstandkomingsproces van dit rapport is door u als raad,
vanuit B&W en ambtelijk input geleverd aan de verkenners. Het rapport en de daarin
opgenomen adviezen passen in de koers zoals u die als raad aan de verkenners heeft
geschetst. U heeft aan het college verzocht om een raadsvoorstel te formuleren hoe wij als
Hattem verder zouden willen met het rapport. Verder heeft u aangegeven dat, tot er door u
als raad een formeel besluit is genomen over het rapport, het college en de ambtelijke
organisatie werken in lijn met de adviezen in het rapport.
Beoogd effect
Het vaststellen van een kader hoe we vanuit Hattem vervolg willen geven aan de adviezen
uit het rapport van de verkenners. Daarmee wordt aan het college en de ambtelijke
organisatie richting en mandaat gegeven om de samenwerking met de andere Gelderse
Regio Zwolle gemeenten vorm te geven op enerzijds spoor 1 "Participeer actief in de Regio
Zwolle” en anderzijds spoor 2 “Maak werk van niet-vrijblijvende samenwerking in de
bedrijfsvoering”.
Bevoegdheid/Juridisch kader
Algemene kaderstellende bevoegdheid van de raad.
Eerdere besluitvorming en kaders
Het algemene raadskader voor de oriëntatie in samenwerking is gevormd met het
raadsbesluit van 1 februari 2016. Het nu voorliggend besluit is daar in wezen een nadere
uitwerking van. In het gesprek met de verkenners heeft de raad een helder gezamenlijk
standpunt verwoord naar de verkenners. In de sessie met raad, college en ambtelijk op 24
februari is de eerder uitgesproken koers bevestigd.
Argumenten
1. De adviezen in het rapport zijn in lijn met het standpunt van de raad zoals dat met
de verkenners is gedeeld
De raad heeft in de voorbereiding op het gesprek met de verkenners de beeld- en
opinievorming op het thema regionale samenwerking geactualiseerd. Van daaruit is een
gezamenlijk standpunt geformuleerd. Hattem wil betekenisvol zelfstandig zijn vanuit de eigen
identiteit, samenwerking is daarvoor essentieel. Daarom wordt gestreefd naar een robuuste
samenwerking met regiogemeenten. Dit standpunt is met de verkenners gedeeld. De door
de raad aangedragen punten hebben hun weerslag gekregen in het rapport. Tijdens de
profielschetsvergadering voor een nieuwe burgemeester heeft de raad ook aan de
Commissaris van de Koning aangegeven het rapport te omarmen. Tevens staat in de
vastgestelde profielschets dat de ambitie van de raad aansluit bij de adviezen van de
verkenners.
2. Een heldere opdracht geeft het college richting en mandaat, daarnaast verschaft het
ook duidelijkheid over de positie van Hattem aan de partners
Hoewel het uit de uitspraken van raadsleden tijdens vergaderingen duidelijk is dat de raad
het rapport omarmt, is het goed om dat ook expliciet te maken. Het college krijgt zo een
kader mee waarbinnen zij opvolging kan geven aan de adviezen uit het rapport. In de
gesprekken met de andere partners is dan ook duidelijk wat opdracht en doel is waar het
college aan werkt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> 2.1 Door de adviezen uit het rapport van de verkenners over te nemen, wordt de
richting voor keuzes in regionale samenwerking specifieker
 Op 1 februari 2016 heeft de raad kaders gesteld voor de oriëntatie in regionale
samenwerking. De adviezen van de verkenners passen binnen dat kader en maken het
specifieker. Waar vanuit het kader uit 2016 theoretisch met elke Regio Zwolle gemeente op
elk onderwerp samenwerking kon worden gezocht, wordt nu specifiek gemaakt voor een
tweetal domeinen wat daarbinnen een logische keuze is. Daarnaast wordt het al
uitgesproken uitgangspunt “minimaal met drie, hopelijk met vijf gemeenten” nu ook
vastgelegd als te hanteren uitgangspunt in het verder brengen van de samenwerking.
Onze partners zijn Elburg, Meerde, Nunspeet, Oldebroek en de provincie Gelderland als het
gaat om het actief participeren in de regio Zwolle. Wij gaan er vanuit dat de andere
gemeenten daar net als wij volmondig positief in staan, al is dat nog niet in alle gemeenten
ook al op het niveau van de raad onderwerp van gesprek geweest. Provinciale Staten heeft
ook nog geen uitspraak over het rapport gedaan. We geven de op dit thema al bestaande
samenwerking meer richting, vorm en inhoud door met vijf gemeenten en de provincie
Gelderland tot een investeringsagenda te komen. Zo kunnen we effectiever de (ruimtelijk-
economische) opgaven in de Kop van de Veluwe oppakken, zo kan de provincie haar rol
pakken ten aanzien van dit deel van de provincie Gelderland èn leveren we vanuit dit gebied
een stevige bijdrage aan de agenda van de Regio Zwolle en daarmee aan welvaart en
welzijn voor onze inwoners.
Op het thema bedrijfsvoering liggen de posities van de gemeenten op dit moment iets verder
uit elkaar. Nunspeet is terughoudend op dit punt. We ontwerpen een proces om met elkaar
tot samenwerking te komen. De eerste stap is een verkenning wat ieder onder
bedrijfsvoering verstaat, welk onderscheid er binnen domeinen wordt gemaakt, welke
intensiteit van samenwerking voor ogen staat en nog een aantal andere vragen. Van daaruit
wordt duidelijk waarop we kunnen gaan starten met bouwen.
2.11 Door de provincie actief te betrekken wordt aan de provincie de ruimte en
mogelijkheid geboden een faciliterende rol in te nemen
In het rapport staan naast de adviezen aan de gemeenten ook adviezen aan de provincie. Bij
spoor 2 wordt aan de provincie geadviseerd om een faciliterende rol te nemen, in dit
onderwerp, om de samenwerking tot een succes te maken. Door de provincie actief mee te
nemen in de te doorlopen stappen en tevens inzichtelijk te maken welke belemmeringen
door de gemeenten worden ervaren, kan de provincie ook daadwerkelijk invulling geven aan
deze faciliterende rol. Immers moet worden voorkomen dat achteraf wordt geconstateerd dat
samenwerking niet mogelijk is gebleken door belemmeringen die door provincie
weggenomen hadden kunnen worden.
2.III De kaders uit 2016 zijn nog steeds relevant voor het maken van keuzes in het
“wat” en “hoe” van samenwerking.
Dit is grotendeels al onder 2.I toegelicht. Kosten, kwaliteit, kwetsbaarheid, kansen voor
medewerkers, grip en gemeentelijke identiteit zijn kaders die we al hanteren en die ook bij de
andere gemeenten bekende begrippen zijn.
2.IV Dit traject zal kosten met zich meebrengen en voor de voortgang is het van belang
dat het college daarin enige ruimte heeft
Het college zal de middelen verantwoorden die zij voor de uitvoering van deze opdracht
nodig heeft. Vooraf is moeilijk in te schatten wat die kosten zijn. Het kan bijvoorbeeld gaan
om externe advieskosten of inhuur ter vervanging van eigen personeel dat in dit traject
betrokken wordt. Als er concreet zich is op de noodzaak om substantiële kosten te maken,
dan zullen die meegenomen worden in het eerstvolgende P&C-cyclus document of via een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>separaat raadsvoorstel. Met dit beslispunt heeft het college een “werkbudget”. Uitgangspunt
is wel dat we waar mogelijk vooraf budget vragen voor concrete acties. Met dit beslispunt
wordt dus geen echt budget gecreëerd, maar mogen noodzakelijke uitgaven die niet op
toestemming vooraf kunnen wachten, achteraf verantwoord worden.
Kanttekeningen
In zijn algemeenheid geldt dat er bij het vormen van intergemeentelijke samenwerkingen
soms momenten zijn waarop weerstand ontstaat bij jezelf of een ander. Los van de Noord-
Veluwe zijn in het hele land natuurlijk voorbeelden van geslaagde en mislukte
samenwerkingen te vinden. We proberen hier het proces zo vorm te geven dat raden,
colleges, portefeuillehouders en algemeen directeuren in positie zijn vanuit hun
verantwoordelijkheid. Verder wordt er een balans tussen elkaar ruimte laten en voortgang
boeken gezocht. Als één of twee gemeenten in het spoor van bedrijfsvoering nog niet aan
een stap toe zijn, kunnen de andere drie of vier wel door en wordt er een aanhaak-
/instapmoment in het proces opgenomen. Op het spoor van de investeringsagenda geldt, net
als in de regio Zwolle, dat er op thema’s altijd sprake is van “coalitions of the willing”.
Financiën
Zie 2.IV.
Communicatie
De raad zal periodiek geïnformeerd worden over de voortgang. De ambtelijke organisatie,
medewerkers en ondernemingsraad zullen ook op de hoogte gehouden worden van de
stappen in dit traject.
Uitvoering
De gemeentesecretarissen hebben de opdracht gekregen om regie te nemen op het proces
van de sporen. Op beide sporen zal een zo licht mogelijke governance georganiseerd
worden.
Hattem, 17 maart 2020
Het college van burgemeester en wethou
de secretaris,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>