<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Voorzitter: Giebe van der Scheer
                                                                 Voorzitter: Berry van den Hout
184                                                              E: h.hout@apeldoorn.nl
Adviesraad Voorzieningen voor Werk en Inkomen                    Ambtelijk secretariaat
                                                                 Postbus 9033
                                                                 7300 ES Apeldoorn
Aan: College van B&W van de gemeente Apeldoorn
                                                                 T: 06 – 28 31 49 35
                                                                 E: clientenraden@apeldoorn.nl
                                                                 www.adviesraadvwiapeldoorn.nl
CC: Wilbert van Ittersum, Erik van der Veen
                                                                 Datum: 8 augustus 2017
                                                                 Ons kenmerk: VWI 1708-01
Betreft: Advies betreffende: - Organisatierapport Activering & Inkomen
                              - Implementatieplan Werkbedrijf Lucrato
Geacht college,
Inleiding:
De Adviesraad VWI heeft met belangstelling kennisgenomen van het organisatierapport van de
eenheid Activering en Inkomen (A&I) alsmede het implementatieplan van het werkbedrijf Lucrato. In
aanvulling hierop zijn de leden van de klankbordgroep Participatie geïnformeerd tijdens een
bedrijfsbezoek en een apart geplande sessie.
De Adviesraad VWI complimenteert de opstellers van beide plannen vanwege de deskundige aanpak
en omdat er een ongelooflijke dynamiek en enthousiasme vanuit straalt om de organisatorische
veranderingen vorm te geven. De in gang gezette processen zullen ertoe moeten leiden dat bij
Lucrato cliënten tot kandidaat ontwikkeld worden voor de klanten (werkgevers) en bij A&I dat de
cliënten maatschappelijk gaan participeren. De adviesraad acht dit lovenswaardig en heeft
hooggespannen verwachtingen.
In grote lijnen kan gesteld worden dat de dienst Activering en Inkomen zich voornamelijk gaat
richten op het maatschappelijke aspect, te weten het ontwikkelen en integreren, in welke vorm dan
ook, van burgers met een uitkering. Daarnaast zal de dienst A&I zich gaan richten op inkomenstaken
en ondersteuning van de diverse doelgroepen zoals jongeren, ouderen, daklozen etc. alsmede op
schuldhulpverlening. A&I blijft een gemeentelijke dienst.
De taken met betrekking tot re-integratie, met name de plaatsing van kandidaten bij werkgevers
worden van de dienst A&I naar het werkbedrijf Lucrato verschoven. Het werkbedrijf krijgt naast de
zorg voor de uitvoering van de oude WSW en het beschut werk in het kader van de Participatiewet,
de verantwoordelijkheid voor het daadwerkelijk plaatsen van de kandidaten bij de klanten van
Lucrato.
Bij Lucrato is als rechtsvorm gekozen voor een bedrijfsvoeringorganisatie in de vorm van een
gemeenschappelijk regeling. Hierdoor wordt mogelijk gemaakt, intergemeentelijk en onder direct
toezicht van gemeentelijke bestuurders, op een bedrijfsmatige wijze uitvoering te geven aan
gemeentelijke taken.
Bij A&I legt het management verantwoording af aan het bestuur van de gemeente Apeldoorn.
Omdat het om plannen gaat, die vanuit een voortschrijdend inzicht nader vorm krijgen, acht de
Adviesraad VWI het niet verstandig om uitgebreid en gedetailleerd op de materie in te gaan. Wel
worden in dit advies, in hoofdlijnen, een aantal opmerkingen en kanttekeningen geplaatst om waar
mogelijk rekening mee te houden.
                                                                                                1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Gezichtspunten:
• De adviesraad is van mening dat het gaat om complexe processen. Aan de ene kant Lucrato met
    de focus op klanten (werkgevers) en de kandidaten die binnen 1 jaar geplaatst dienen te worden.
    Aan de andere kant A&I waar cliënten met een grotere achterstand tot de arbeidsmarkt worden
    geholpen hun leefgebied te inventariseren, orde op financiële zaken te stellen, om binnen 1 tot 3
    jaar, afhankelijk van hun talenten, maatschappelijk te participeren.
    De adviesraad vindt dit een hele zware opgave waar met name in de overgangsgebieden naar
    Lucrato of naar SWT/CMO, afbreukrisico’s verborgen zitten. Daarbij komt dat het de adviesraad
    nog niet geheel duidelijk is wat FactorWerk aan deze processen zal bijdragen in (sub)regionale
    zin.
• De verschillen in de opzet van het organisatierapport van de eenheid A&I en de aanpak waarvoor
    gekozen is bij het implementatieplan van Lucrato zijn dan ook groot. Waar het organisatierapport
    van de eenheid Activering en Inkomen voornamelijk gericht is op de wijze en mate van
    dienstverlening, de organisatie en formatie die daarvoor nodig is, richt het implementatieplan
    werkbedrijf Lucrato zich daarnaast op de begroting en het afleggen van verantwoording daarover
    aan de gemeenten. Al met al ademt laatstgenoemd rapport een sfeer van bedrijfsmatigheid. De
    Adviesraad VWI vraagt zich af op welke wijze de prestatieafspraken met betrekking tot aantallen,
    slagingspercentages met de eenheid A&I vastgelegd gaan worden en wil hier graag met u over in
    gesprek blijven.
• Opvallend is ook dat het implementatieplan van Lucrato voor de cliënt/kandidaat wat minder
    onzekerheden bevat dan het organisatierapport van A&I. In laatstgenoemd rapport schuilen veel
    open einden en verwachtingen zoals: “Nog groeien naar…, nog ontwikkelen…, aandacht
    besteden aan…, we willen toe naar…. “. De adviesraad acht dit een punt van zorg dat nog eens
    versterkt wordt door het feit dat A&I ervan uitgaat dat 2018 een leerjaar zal zijn.
Eenheid activering en inkomen.
• Doelstellingen:
Onder het kopje doelstellingen wordt onder 2.2.14 gesproken over een zo laag mogelijk aantal
uitkeringsgerechtigden en onder 2.2.2 over zo veel mogelijk participatie. Geadviseerd wordt deze
doelen SMART te maken. Opmerkelijk is dat nu al de conclusie getrokken is dat er niet genoeg
trajectregisseurs zijn om alle klanten te bedienen. De Adviesraad VWI vraagt zich af op basis van
welke gegevens deze conclusie getrokken is en waarom er geen maatregelen voorgesteld worden.
Advies: Neem maatregelen om gegevens te verzamelen en voldoende trajectregisseurs aan te
trekken.
• Kosten:
Citaat: "Zo laag mogelijk aantal uitkeringen en de daarmee verband houdende kosten."
De Adviesraad VWI wil opmerken dat het in veel gevallen niet opgaat dat het plaatsen van klanten
op een arbeidsplaats gepaard gaat met lagere kosten. Als voorbeeld wordt gesteld een arbeidsplaats
in de SW. Zelfs in de nieuwe situatie is sprake van een loonkostensubsidie van €23.000,- per FTE,
wat soms onvoldoende is om de kosten te dekken. Een bijstandsuitkering brengt lagere kosten met
zich mee. Het motto is ‘Iedereen doet mee’. Als vervolg op dit motto is het advies: Bij plaatsing van
medewerkers het maatschappelijk rendement te laten prevaleren ook al brengt dit extra kosten met
zich mee. Uiteraard juicht de Adviesraad VWI het toe dat de zaken kostenbewust aangepakt gaan
worden.
• Belangrijkste functies:
De integrale intake (front-office) en trajectregie zijn cruciale startacties voor de cliënt om vertrouwen
in zijn eigen toekomst te krijgen. Dat vraagt van ambtenaren en leidinggevenden optimale
begeleiding. Advies: Ondersteun dat proces professioneel met intervisie en coaching. Bejegening
(integrale intake en trajectregie) van de cliënt en zijn gevoel daarover zal daarin leidend dienen te
zijn.
• Het servicebureau:
Dit bureau vervult een belangrijke rol in de specialistische ondersteuning zowel naar de SWT/CMO
als naar Lucrato. Daarnaast vervullen zij een rol in de verbinding tussen handhaving en zorg. Een
goede en zorgvuldige verwerking van informatie en communicatie daarover is daarbij cruciaal.
Advies: Daar de nodige aandacht aan te besteden door cliëntondersteuning aan te bieden
                                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>• Organisatie:
Geschreven wordt dat de huidige stafmedewerkers zich voornamelijk bezighouden met
beleidsvraagstukken ten dienste van de wethouders. Dit is inherent aan een gemeentelijke dienst.
Per 1 januari 2018 wordt van hen verwacht dat ze zich gaan richten op de bedrijfsvoering. Genoemd
worden onder andere businessanalyse, contractmanagement, procesbeheer, gegevensbeheer. Dat is
een totaal andere discipline. De Adviesraad VWI vraagt zich af in hoeverre deze taken aansluiten bij
de vaardigheden en ambities van beleidsmedewerkers. Advies: Houdt bij de selectie en omscholing
terdege rekening met die omslag.
• Doorvertaling naar SWT / CMO:
Burgers willen, afhankelijk van de problematiek, ook deelnemen aan sociale contacten in wijk/buurt
om hun uitgangspositie te verbeteren en om contacten te leggen. Informele hulp door organisaties,
buurthuizen en vrijwilligers is daar belangrijk bij. Met name voor jongeren met psycho-sociale
problematiek is een opvang in bijvoorbeeld buurthuizen onontbeerlijk om zorgmomenten te creëren.
Het organisatierapport is naar de mening van de adviesraad, wat dit betreft, te intern gericht. Het
advies is: Breng het externe (informele) netwerk per stadsdeel in kaart. Daarnaast wordt gepleit om
zoveel mogelijk ‘warme’ overdrachten te laten plaatsvinden door waar mogelijk persoonlijk te
begeleiden.
• Handhaving en Zorg:
Geconstateerd wordt dat er een spanningsveld heerst tussen het handhaven van de regels
(rechtmatige verstrekking van de uitkering) en het verlenen van zorg (schuldhulpverlening, toeslagen
enz.). Advies: Trek waar mogelijk gezamenlijk op en daarbij aan de hand van casussen samen te
komen tot een werkbare situatie voor cliënt/gezin.
    • Coördinatie:
Het advies is: Op al de nieuwe procesgerichte werkwijzen een deskundige coördinator aan te stellen
die de werkprocessen en de werkinstructies kan afstemmen.
Werkbedrijf Lucrato.
• Begroting en prestatieafspraken
De organisatievorm van Lucrato is een gemeenschappelijke regeling. De te verrichten
prestatieafspraken en de daarbij behorende vergoedingen zullen vastgelegd gaan worden in
dienstverleningsovereenkomsten, de zogenoemde DVO's. In het implementatieplan is een
exploitatiebegroting opgenomen, gebaseerd op de nieuwe organisatie. Hieruit kan opgemaakt
worden dat meer dan 75% van de kosten besteed wordt aan de uitvoering van de oude WSW. De
adviesraad zou gaarne kennisnemen van een begroting per afdeling zodat inzicht verkregen wordt
waar de beschikbare middelen aan besteed worden. Advies: In het verlengde hiervan zou het
verhelderend werken als de adviesraad inzicht zou kunnen krijgen in de DVO's waarin de
prestatieafspraken in relatie tot de middelen vastgelegd zijn.
• Uit de meerjarenbegroting blijkt dat de subsidie per WSW-formatieplaats sterk zal dalen. Gezien
    de omvang van de WSW-subsidie in relatie tot het totale participatiebudget kan dit verstrekkende
    gevolgen hebben. De positie van de WSW-medewerker ligt vast in de CAO. De adviesraad vraagt
    zich af hoe voorkomen kan worden dat deze bezuinigingen ten koste gaan van de overige taken,
    zoals de re-integratietaken die vastgelegd zijn in de participatiewet. De adviesraad acht dit een
    punt van grote zorg en het advies is om daar binnen de gemeentelijke begroting rekening mee te
    houden.
• Verschillen oude WSW en Beschut Werk Nieuw:
Lucrato draagt zorg voor de uitvoering de WSW en Beschut Werk Nieuw. Duidelijk is dat de CAO
voor de WSW van toepassing blijft. Voor Beschut Werk Nieuw geldt echter een minimumloon. De
adviesraad is zich ervan bewust dat in enkele gevallen in de oude WSW soms 150% van het
minimumloon verdiend wordt en kan zich voorstellen dat dit tot frustratie gaat leiden bij Beschut
Werk Nieuw en adviseert hier de nodige aandacht aan te besteden.
    • Kandidaten:
De kandidaten die bij Lucrato op zoek gaan naar de mogelijkheden om snel werk te vinden bestaan
uit mensen met verschillende achtergronden en herkomst. Geadviseerd wordt: Zoveel mogelijk
rekening te houden met dit gegeven wanneer deze mensen geplaatst worden tussen de SW-ers.
                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Samenvattend kan gesteld worden dat beide organisaties op weg zijn om de nieuwe wetgeving
volledig geïmplementeerd te krijgen in de nieuwe organisaties. De Adviesraad VWI is van mening dat
de plannen zorgvuldig en met inbreng van alle betrokkenen opgesteld zijn en een goede basis
kunnen vormen voor een uitstekend functionerende uitvoeringsorganisatie in 2018 waar zowel de
burgers als de gemeentelijke organisatie profijt van kunnen hebben.
De Adviesraad VWI wenst u wijsheid en succes bij het verdere proces, vertrouwt erop dat u onze
adviezen ter harte neemt en blijft hierbij graag op dezelfde wijze betrokken als tot dusver het geval
is geweest en meegroeien in deze nieuwe organisaties.
Met vriendelijke groet,
H.J.H.J. van den Hout, voorzitter
                                                                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>