<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning gemeente Heerde
2020


De raad van de gemeente Heerde;

gelezen het voorstel van het College d.d. 12 november 2019;

gelet op de artikelen 2.9, 2.10, 2.12 en 8.1.1, vierde lid, van de Jeugdwet; en de artikelen 2.1.3, 2.1.4, eerste,
tweede, derde en zevende lid, en artikel 2.1.5., 2.1.6, 2.1.7, 2.3.6 lid 4, en 2.6.6, eerste lid van de Wmo 2015;
en artikelen 3.8, tweede lid, en 5.4 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015; gezien het advies van de Commissie
Samenleving

-         overwegende dat het Rijk middels de Jeugdwet de verantwoordelijkheid voor het organiseren van goede
en toegankelijke jeugdhulp bij de gemeente heeft belegd, waarbij het uitgangspunt is dat de
verantwoordelijkheid voor het gezond en veilig opgroeien van jeugdigen allereerst bij de ouders en de jeugdige
zelf ligt; en

-       dat het noodzakelijk is om regels vast te stellen over de door het college te verlenen individuele
voorzieningen en overige voorzieningen, met betrekking tot de voorwaarden voor toekenning en de wijze van
beoordeling van, en de afwegingsfactoren bij een individuele voorziening, over de wijze waarop de toegang tot
en de toekenning van een individuele voorziening wordt afgestemd met andere voorzieningen, de wijze waarop
de hoogte van een persoonsgebonden budget wordt vastgesteld, voor de bestrijding van het ten onrechte
ontvangen van een individuele voorziening of een persoonsgebonden budget alsmede misbruik en oneigenlijk
gebruik van de Jeugdwet, en regels ter waarborging van een goede verhouding tussen de prijs voor de levering
van jeugdhulp of de uitvoering van een kinderbeschermingsmaatregel of jeugdreclassering en de eisen die
worden gesteld aan de kwaliteit daarvan;

-      dat het voorts wenselijk is te bepalen onder welke voorwaarden degene aan wie een persoonsgebonden
budget wordt verstrekt, de jeugdhulp kan betrekken van een persoon die behoort tot diens sociale netwerk;

-      dat burgers een eigen verantwoordelijkheid dragen voor de wijze waarop zij hun leven inrichten en
deelnemen aan het maatschappelijk leven;

-       dat van burgers verwacht mag worden dat zij elkaar daarin naar vermogen bijstaan;

-      dat burgers die zelf, dan wel samen met personen in hun omgeving onvoldoende zelfredzaam zijn of
onvoldoende in staat zijn tot participatie, een beroep moeten kunnen doen op ondersteuning door de
gemeente, zodat zij zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving kunnen blijven wonen;

-       dat het noodzakelijk is om regels vast te stellen ter uitvoering van het beleidsplan als bedoeld in artikel
2.1.2 van de Wmo 2015 met betrekking tot de ondersteuning bij de versterking van de zelfredzaamheid en
participatie van personen met een beperking of met chronische psychische of psychosociale problemen,
beschermd wonen en opvang, en

-      dat het noodzakelijk is om de toegankelijkheid van voorzieningen, diensten en ruimten voor mensen
met een beperking te bevorderen en daarmee bij te dragen aan het realiseren van een inclusieve samenleving



Bijlage 1: 19-11-2019                                                                                   1 / 70
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Besluit:

vast te stellen de volgende verordening:

Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning gemeente Heerde 2020.




Bijlage 1: 20-11-2019    2 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>             Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke
               ondersteuning gemeente Heerde 2020
Hoofdstuk 1.                    Algemene bepalingen
Artikel 1.      Begripsbepalingen
1.      Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven, hebben
dezelfde betekenis als in de Jeugdwet, de Wmo 2015, de Algemene wet bestuursrecht (Awb) of de
Gemeentewet.

2.      In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:

a.     algemene voorziening: Aanbod van diensten of activiteiten dat, zonder voorafgaand onderzoek naar de
behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van de gebruikers, toegankelijk is en dat is gericht op
maatschappelijke ondersteuning

b.     andere voorziening: voorziening anders dan in het kader van de Jeugdwet of de Wmo 2015, op het
gebied van zorg, onderwijs, of werk en inkomen;

c.      bijdrage: bijdrage als bedoeld in de artikelen 2.1.4 en 2.1.4a van de Wmo 2015;

d.     cliënt: de persoon conform omschrijving artikel 1.1.1 van de Wmo 2015 en de jeugdige en zijn ouders
conform artikel 1.1 van de Jeugdwet;

e.      college: het college van de gemeente Heerde;

f.      familie: familieleden van de eerste en tweede graad, zijnde ouders, kinderen, grootouders,
kleinkinderen, broers en zusters;

g.     formele hulp: ondersteuning en zorg, uitgevoerd door een persoon die beroepsmatig of bedrijfsmatig
werkzaam is in deze ondersteuning en zorg, wat blijkt uit de inschrijving van de Kamer van Koophandel van
hemzelf of de organisatie waarvoor hij werkzaam is en die geen familie is van de cliënt;

h.    gebruikelijke voorziening: voorziening die niet speciaal bedoeld is voor mensen met een beperking of
mensen met een behoefte aan jeugdhulp en die niet veel duurder is dan vergelijkbare producten;

i.      gezinsplan: het hulpverleningsplan betreffende de verlening van jeugdhulp als bedoeld in artikel 1.1 en
4.1.3, van de Jeugdwet;

j.     hulpvraag: behoefte van een jeugdige of zijn ouders aan jeugdhulp in verband met opgroei- en
opvoedingsproblemen, psychische problemen en stoornissen, als bedoeld in artikel 2.3, eerste lid, van de
Jeugdwet of behoefte aan maatschappelijke ondersteuning als bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid van de Wmo
2015;

k.       individuele voorziening: op de cliënt toegesneden jeugdhulp voorziening als bedoeld in artikel 7, tweede
lid, die door het college in natura of bij pgb wordt verstrekt. Een individuele voorziening is niet vrij toegankelijk.

l.      Hulp vanuit het sociale netwerk: ondersteuning en zorg die blijkens de definitie van formele hulp niet
voldoet aan de voorwaarden van formele hulp;

m.     maatwerkvoorziening: op de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van een persoon
afgestemd geheel van diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen:

i.      ten behoeve van zelfredzaamheid, daaronder begrepen kortdurend verblijf in een instelling ter
ontlasting van de mantelzorger, het daarvoor noodzakelijke vervoer, alsmede hulpmiddelen,
woningaanpassingen en andere maatregelen,


Bijlage 1: 20-11-2019      3 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>ii.    ten behoeve van participatie, daaronder begrepen het daarvoor noodzakelijke vervoer, alsmede
hulpmiddelen en andere maatregelen,

iii.    ten behoeve van beschermd wonen en opvang;

n.      mantelzorg: langdurige en onbetaalde zorg voortkomend uit een sociale relatie tussen personen. Het
gaat hierbij om meer dan de gebruikelijke zorg die in een huishouden aan elkaar wordt geleverd.

o.      mantelzorgcompliment: de waardering van mantelzorg door de gemeente.

p.    mantelzorger: persoon die 18 jaar of ouder is en minimaal acht uur per week en langer dan zes
maanden in het betreffende kalenderjaar mantelzorg verleend aan de zorgvrager.

q.      melding: melding van een hulpvraag als bedoeld in artikel 4, eerste lid van de Jeugdwet of artikel
2.3.2., eerste lid van de Wmo 2015;

r.     ondersteuningsplan: schriftelijke weergave van het onderzoek als bedoeld in artikel 2.3.2 achtste lid
van de Wmo 2015;

s.      overige voorziening: overige voorziening als bedoeld in artikel 7, eerste lid van de Wmo 2015 en artikel
2, eerste lid van de Jeugdwet;

t.   pgb: persoonsgebonden budget als bedoeld in artikel 8.1.1 van de Jeugdwet en artikel 1.1.1 van de
Wmo2015;

u.      professional: persoon die betaalde zorg verleent aan een zorgvrager.

v.        voordrager: persoon die een mantelzorger voordraagt voor het mantelzorgcompliment. De voordrager
is altijd de zorgvrager of de professional.

w.     voorliggende voorziening: iedere regeling of voorziening al dan niet op grond van een andere wet, waar
inwoners gebruik van kunnen maken en waarmee de participatieproblemen of problemen bij het zelfstandig
wonen verholpen kunnen worden.

x.      Wmo: de Wmo 2015.

y.      zaak: roerend hulpmiddel of woningaanpassing dat bedoeld is om beperkingen in de zelfredzaamheid of
de participatie te verminderen of weg te nemen.

z.      zorgvrager: persoon die door zijn/haar fysieke, verstandelijke of psychische beperking(en) mantelzorg
ontvangt van een naaste en/of gebruik maakt van een individuele voorziening Wmo of Jeugdhulp of zorg op
basis van de Wet Langdurige Zorg.




Artikel 2.      Cliëntondersteuning
1.      Het college zorgt ervoor dat inwoners een beroep kunnen doen op kosteloze cliëntondersteuning,
waarbij het belang van de cliënt uitgangspunt is.

2.    Het college wijst de cliënt en zijn mantelzorger ten tijde van de melding op de mogelijkheid gebruik te
maken van kosteloze cliëntondersteuning.




Artikel 3.      Criteria voor een individuele en maatwerkvoorziening
1.      Een cliënt komt in aanmerking voor een individuele of maatwerkvoorziening als:



Bijlage 1: 20-11-2019     4 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>a.      de cliënt op eigen kracht of met de hulp van andere personen uit zijn sociale netwerk geen oplossing
voor zijn hulpvraag kan vinden;

b.     de cliënt geen oplossing kan vinden voor zijn hulpvraag door, al dan niet gedeeltelijk, gebruik te maken
van een overige voorziening, of

c.     de cliënt geen oplossing kan vinden voor zijn hulpvraag door, al dan niet gedeeltelijk, gebruik te maken
van een andere, algemeen gebruikelijke of voorliggende voorziening.

2.     Als het college van oordeel is dat een cliënt zijn hulpvraag redelijkerwijs van tevoren had kunnen
voorzien en met zijn handelen had kunnen voorkomen, kan het college besluiten dat de cliënt niet in
aanmerking komt voor een individuele of maatwerkvoorziening.

3.    Als een individuele of maatwerkvoorziening noodzakelijk is, verstrekt het college de adequate én meest
goedkope voorziening.

4.     Voor zover de aanvraag betrekking heeft op kosten waarvoor door de cliënt na het maken van de
kosten ondersteuning is aangevraagd, moet kunnen worden nagegaan of de voorziening noodzakelijk is en als
adequate én meest goedkope voorziening aan te merken valt.

5.     Wanneer het vanwege technische afschrijving noodzakelijk is een door de gemeente toegekende
voorziening te vervangen binnen de periode van 9 jaar, wordt deze automatisch door de aanbieder verstrekt.

6.     In het geval van door nalatigheid en/of verwijtbare veroorzaakte kosten wordt een reële bijdrage
gevraagd aan de cliënt ten behoeve van het vervangen van de voorziening.

7.      Wanneer de cliënt geen gebruik meer maakt van een maatwerkvoorziening of

woningaanpassing kan het college besluiten om de voorziening te beëindigen.




Artikel 4        Integrale bouwstenen
1. De volgende individuele- of maatwerkvoorzieningen kunnen ingezet worden als Wmo- zowel als Jeugdhulp
voorziening:

a.      Crisis

i.      Wonen/verblijf Crisis Basis

ii.     Wonen/verblijf Crisis Hoog

iii.    Begeleiding Crisis

b.      Begeleiding

i.      Begeleiding Individueel Licht

ii.     Begeleiding Individueel Basis

iii.    Begeleiding Individueel Complex

c.      Begeleiding Groep

i.      Begeleiding Groep Licht

ii.     Begeleiding Groep Basis



Bijlage 1: 20-11-2019        5 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>iii.    Begeleiding Groep Complex

d.      Wonen/Verblijf (excl. Crisis)

i.      Wonen/verblijf Individueel met begeleiding Perspectief

ii.     Wonen/verblijf Groep met begeleiding Perspectief

iii.    Wonen/verblijf Groep met begeleiding Intensief

iv.     Wonen/verblijf Groep met begeleiding Duurzaam

v.      Wonen/verblijf Groep met begeleiding Intensief – partnerplaats

vi.     Wonen/verblijf Groep met begeleiding Intensief (scheiden wonen/zorg)

vii.    Wonen/verblijf Groep met begeleiding Duurzaam – partnerplaats

viii.   Wonen/verblijf groep met begeleiding Duurzaam (scheiden wonen/zorg)

ix.     Wonen/verblijf Groep met begeleiding Perspectief – partnerplaats

x.      Wonen/verblijf groep met begeleiding Perspectief (scheiden wonen/zorg)

xi.     Wonen/verblijf Individueel met begeleiding Perspectief – partnerplaats

xii.    Wonen/verblijf individueel met begeleiding perspectief (scheiden wonen/zorg)

e.      overige integrale voorzieningen

i.      Time-out voorziening

ii.     Zorgcoördinatie

iii.    Vervoer

iv.     Vervoer Plus

v.      Opslag kindplaats

2. De tarieven behorende bij de bouwstenen zijn vastgesteld in een regionaal inkoopproces, en zijn terug te
vinden in bijlage 1.




Artikel 5         Toegang (maatwerk)voorzieningen Wmo en Jeugdhulp
1.     Het college bepaalt met inachtneming van de artikelen 2.2.1 tot en met 2.3.5 van de Wmo 2015 bij
nadere regels op welke wijze in samenspraak met de cliënt wordt vastgesteld of de cliënt voor een algemene
dan wel maatwerkvoorziening voor zelfredzaamheid, participatie, beschermd wonen of opvang in aanmerking
komt.

2.      Het college stelt met inachtneming van artikel 2.9, onderdeel a van de Jeugdwet nadere regels met
betrekking tot de voorwaarden voor toekenning en de wijze van beoordeling van en de afwegingsfactoren bij
een individuele voorziening. Onderdeel van deze voorwaarden is de wijze waarop in samenspraak met de
jeugdige en/of ouders de vraag om toegang tot een individuele voorziening (juridisch) wordt geformaliseerd.




Bijlage 1: 20-11-2019       6 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>3.      Het college bepaalt met inachtneming van artikel 2.9, onderdeel b van de Jeugdwet dat de toegang tot
en het toekennen van een individuele voorziening Jeugdhulp wordt afgestemd met reeds toegekende of toe te
kennen voorzieningen op het gebied van zorg, onderwijs, maatschappelijke ondersteuning, werk en inkomen.




Artikel 6.      Afwijzingscriteria
Er wordt geen individuele voorziening, maatwerkvoorziening of tegemoetkoming meerkosten verstrekt indien:

a.      de cliënt niet zijn hoofdverblijf heeft in de gemeente Heerde;

b.      er een voorliggende voorziening is;

c.      de voorziening voor de cliënt gebruikelijk is;

d.     het gebruik van een voorziening voor de cliënt zelf of voor derden onveilig is of gezondheidsrisico’s met
zich meebrengt;

e.     de aanvraag betrekking heeft op reeds gemaakte kosten en niet meer is na te gaan of de ingekochte
voorziening noodzakelijk was;

f.      er geen sprake is van aantoonbare meerkosten;

g.      de maatwerkvoorziening uitsluitend therapeutische doeleinden heeft.



Artikel 7a. Inhoud beschikking
1.     In de beschikking tot verstrekking van een individuele of maatwerkvoorziening wordt in ieder geval
aangegeven of de voorziening in natura of als pgb wordt verstrekt en wordt tevens aangegeven hoe bezwaar
tegen de beschikking kan worden gemaakt.

2.      Bij het verstrekken van een individuele of maatwerkvoorziening in natura wordt in de beschikking in
ieder geval vastgelegd:

a.      welke de te verstrekken voorziening is en wat het beoogde resultaat daarvan is;

b.      wat de ingangsdatum en duur van de verstrekking is;

c.      hoe de voorziening wordt verstrekt;

d.      indien van toepassing, welke andere voorzieningen relevant zijn of kunnen zijn.

3.     Bij het verstrekken van een individuele of maatwerkvoorziening in de vorm van een pgb wordt in de
beschikking in ieder geval vastgelegd:

a.      voor welk resultaat het pgb moet worden aangewend;

b.      welke kwaliteitseisen gelden voor de besteding van het pgb;

c.      wat de hoogte van het pgb is en hoe hiertoe is gekomen;

d.      wat de duur is van de verstrekking waarvoor het pgb is bedoeld;

e.      de wijze van verantwoording van de besteding van het pgb.




Bijlage 1: 20-11-2019     7 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>4.     Als sprake is van een door de cliënt te betalen bijdrage wordt hij daarover in de beschikking
geïnformeerd.

Artikel 7b. Geen beschikking individuele voorziening in natura Jeugd
1. Gedurende de looptijd van de pilot ‘geen beschikking jeugd’ mag het college afwijken van het afgeven van
een beschikking in de volgende situaties:

       a. Het gezinsplan, inhoudende een maatwerkvoorziening in natura, is door client ondertekend                en
akkoord bevonden en client ziet af van het ontvangen van een beschikking.

        b. Indien a. van toepassing is, maken de items uit artikel 7 lid 2 van de verordening onderdeel uit van
het gezinsplan.

2. Een beschikking overeenkomstig artikel 7b moet wordt afgegeven wanneer:

        a. de cliënt en de gezinscoach het niet eens zijn over het aanbod van de ondersteuning;

        b. er sprake is van een pgb;

        c. de aanvrager expliciet om een beschikking verzoekt.




Artikel 8.      Persoonsgebonden budget
1. Het college verstrekt een pgb in overeenstemming met artikel 8.1.1 van de Jeugdwet of artikel 2.3.6 van de
Wmo 2015.

2. Onverminderd artikel 8.1.1, tweede en vierde lid van de Jeugdwet en artikel 2.3.6, tweede en vijfde lid, van
de Wmo 2015 verstrekt het college geen pgb voor zover de aanvraag betrekking heeft op kosten die de
belanghebbende voorafgaand aan de indiening van de aanvraag heeft gemaakt en niet meer is na te gaan of de
ingekochte voorziening noodzakelijk was.

3.De hoogte van een pgb:

a. wordt vastgesteld aan de hand van een door de cliënt opgesteld bestedingsplan voor het pgb, waarin is
aangegeven;

1. welke diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen die tot de maatwerkvoorziening
behoren, de cliënt van het budget wil betrekken en

2. indien van toepassing, welke de cliënt wil betrekken van een persoon die behoort tot het sociale netwerk;

b. wordt berekend op basis van een prijs of tarief;

1.waarmee redelijkerwijs is verzekerd dat het pgb toereikend is om tijdig veilige, doeltreffende en kwalitatief
goede diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen die tot de maatwerkvoorziening
behoren, van derden te betrekken;

2.waarbij rekening is gehouden met redelijke overheadkosten van derden van wie de cliënt diensten,
hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen die tot de maatwerkvoorziening behoren wil
betrekken;

3.waarbij, voor zover van toepassing, rekening is gehouden met de in het derde lid gestelde voorwaarden
betreffende het tarief onder welke de cliënt de mogelijkheid heeft om de betreffende diensten, hulpmiddelen,
woningaanpassingen en andere maatregelen te betrekken van een persoon die behoort tot het sociale netwerk,
en



Bijlage 1: 20-11-2019     8 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>4.wordt indien nodig aangevuld met een vergoeding voor onderhoud en verzekering;

c. bedraagt voor een materiële maatwerkvoorziening waaronder een hulpmiddel maximaal de kosten die het
college verschuldigd is aan dezelfde voorziening in natura.

d. bedraagt voor formele hulp niet meer dan de 100 % van de geldende gemeentelijke inkooptarieven in natura

e. bedraagt voor hulp vanuit het sociale netwerk een ander tarief dan voor formele hulp. Hierbij worden de
volgende tarieven aangehouden:

i.      individuele begeleiding niet meer dan € 20,00 per uur;

ii.     dagbesteding niet meer dan € 5,00 per uur;

iii.    persoonlijke verzorging of regie op gestructureerd huishouden niet meer dan € 20,00 per uur;

iv.     hulp bij het huishouden niet meer dan €12,50 per uur;

v.     deeltijdverblijf, logeeropvang en respijtopvang een symbolische vergoeding van maximaal €141 per
kalendermaand, en;

4. De hoogte van een pgb wordt vastgesteld voor:

a. een zaak: op basis van de kostprijs van de zaak in natura, indien deze door het college zou zijn verstrekt en
rekening houdend met een reële termijn voor de technische afschrijving en de onderhouds- en
verzekeringskosten;

b. huishoudelijke hulp, Begeleiding Individueel (Licht, Basis en Complex) en Begeleiding Groep (Licht, Basis en
Complex), door een daartoe opgeleid persoon (in het bezit van bijzondere deskundigheid) in dienst bij een
zorgaanbieder: op basis van het toepasselijke tarief per uur dat hiervoor zou worden gehanteerd voor een door
de gemeente gecontracteerde aanbieder.

c. hulp door personen uit het sociale netwerk:

i. huishoudelijke hulp: op basis van ten minste het wettelijk minimumloon

ii. individuele begeleiding of groepsbegeleiding: op basis van artikel 5.22 van de Regeling langdurige zorg.

d. vervoer van en naar de dagbesteding: op basis van het tarief dat hiervoor wordt gehanteerd bij de uitvoering
van de Wet langdurige zorg;

e. een autoaanpassing: op basis van de laagste offerte van de noodzakelijke aanpassingen blijkend uit drie
aangeleverde offertes;

5. Een cliënt aan wie een pgb wordt verstrekt kan diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere
maatregelen onder de volgende voorwaarden betrekken van een persoon die behoort tot het sociale netwerk,
niet zijnde op onverplichte basis verleende maatschappelijke ondersteuning uit het sociale netwerk als bedoeld
in artikel 2 van de Uitvoeringsregeling Wmo 2015, als:

a. het tarief of de prijs bedoeld in het derde lid, onderdeel b, onder 1, voor maatschappelijke ondersteuning,
minimaal het wettelijke minimumloon bedraagt tot ten hoogste de kostprijs van de daarvoor in de betreffende
situatie goedkoopste adequate in de gemeente tijdig beschikbare maatwerkvoorziening in natura als
noodzakelijk is om:

1. te verzekeren dat het budget de cliënt in staat stelt tijdig veilige, doeltreffende en kwalitatief goede diensten,
hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen die tot de maatwerkvoorziening behoren, van
derden te betrekken, en



Bijlage 1: 20-11-2019     9 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>2. op gepaste wijze rekening te houden met de gezinssituatie en de relevante werkervaring en kwalificaties van
deze persoon.

b. Voor hulp uit het sociaal netwerk in de vorm van deeltijdverblijf, logeeropvang en respijtzorg, bestaande uit
onverplichte maatschappelijke ondersteuning als bedoeld in artikel 2 van de Uitvoeringsregeling Wmo 2015 kan
vanuit het pgb een forfaitaire tegemoetkoming worden verstrekt van maximaal €141,00 per kalendermaand in
die maanden dat ondersteuning wordt geleverd;

c. Tussenpersonen of belangenbehartigers worden niet uit het pgb betaald.




Artikel 9.      Kwaliteitseisen maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp
1.     Aanbieders die formele Wmo-hulp bieden, in natura of op basis van een pgb, voldoen kwalitatief aan
hetgeen daarover is bepaald in de Wmo 2015 en in de meest recente voorwaarden voor de inkoop Wmo, zoals
door het college vastgesteld.

2.     Aanbieders zorgen voor een goede kwaliteit van voorzieningen, eisen met betrekking tot de
deskundigheid van beroepskrachten daaronder begrepen, door:

a.      het afstemmen van voorzieningen op de persoonlijke situatie van de cliënt;

b.      het afstemmen van voorzieningen op andere vormen van zorg en ondersteuning;

c.     erop toe te zien dat beroepskrachten tijdens hun werkzaamheden in het kader van het leveren van
voorzieningen handelen in overeenstemming met de professionele standaard;

d.     voor zover van toepassing, erop toe te zien dat de kwaliteit van de voorzieningen en de deskundigheid
van beroepskrachten tenminste voldoen aan de voorwaarden om in aanmerking te komen voor de in de
toepasselijke sector erkende keurmerken.

3.      Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het college toe op de naleving van deze eisen
door periodieke overleggen met de aanbieders, een jaarlijks cliëntervaringsonderzoek, en het zo nodig in
overleg met de cliënt ter plaatse controleren van de geleverde voorzieningen.




Artikel 10. Meldingsregeling calamiteiten en geweld
1. Het college treft een regeling voor het melden van calamiteiten en geweld bij de verstrekking van een
voorziening door een aanbieder en wijst een toezichthoudend ambtenaar aan die belast is met het houden van
toezicht op de algemene kwaliteitsvoorwaarden voor de inkoop Wmo, conform artikel 13 van de Wmo 2015, en
de naleving van rechtmatige uitvoering van de Wmo, waaronder de bestrijding van misbruik, oneigenlijk
gebruik en niet-gebruik van de voorziening.

2. Het college wijst een toezichthouder aan die belast is met het houden van toezicht op de naleving van de
rechtmatige uitvoering van de jeugdwet, waaronder de bestrijding van misbruik, oneigenlijk gebruik en niet-
gebruik van deze wet.

3. Het college stelt in samenwerking met de regio nadere regels vast over de bevoegdheden van de
toezichthouder voor Wmo en Jeugd.

4. Aanbieders melden iedere calamiteit en ieder geweldsincident dat zich heeft voorgedaan bij de verstrekking
van een voorziening onverwijld aan de toezichthoudend ambtenaar of aan de inspectie Gezondheidszorg en
Jeugd.



Bijlage 1: 20-11-2019    10 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2. Bijzondere bepalingen Jeugdhulp
Artikel 11. Bouwstenen Jeugd
1. De volgende individuele voorzieningen kunnen ingezet worden als voorziening voor Jeugdhulp (voor tarieven
zie bijlage 1):

a.      Behandeling Jeugd

i.      Behandeling Basis

ii.     Behandeling Hoog

iii.    Behandeling Groep

b.      Behandeling Jeugd-SGGZ

i.      Behandeling Basale stoornissen

ii.     Behandeling Stabilisatie

iii.    Behandeling EPA

iv.     Behandeling Jeugd GGZ - Beschikbaarheidscomponent Crisis (per traject)

v.      Behandeling Jeugd-GGZ Diagnostiek (volumenorm 1.500 min)

vi.     Behandeling Jeugd-GGZ Crisis (volumenorm 1.800 min)

c.      Verblijf Jeugd

i.      Verblijf gezinsgericht

ii.     Verblijf Behandelgroep Jeugd

iii.    Verblijf Driemilieu-voorziening Jeugd

iv.     JeugdzorgPlus

v.      Verblijf Jeugd-GGZ categorie A

vi.     Verblijf Jeugd-GGZ categorie B

vii.    Verblijf Jeugd-GGZ categorie C

viii.   Verblijf Jeugd-GGZ categorie D

ix.     Verblijf Jeugd-GGZ categorie E

x.      Verblijf Jeugd-GGZ categorie F

xi.     Verblijf Jeugd-GGZ categorie G

xii.    Verblijf Jeugd-GGZ categorie H

d.      Pleegzorg jeugd


Bijlage 1: 20-11-2019       11 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>i.       Pleegzorg

ii.      Pleegzorg LVB

e.       Respijtopvang Jeugd

i.       Respijtopvang Laag Jeugd

ii.      Respijtopvang Basis Jeugd

iii.     Respijtopvang Hoog Jeugd




f.       Jeugdreclassering en Jeugdbescherming

i.       Consultatie en advies

ii.      Zicht op veiligheid (vrijwillig kader)

iii.     Preventieve Jeugdbescherming

iv.      Begeleiding tijdens Raadsonderzoek (BTR)

v.       Nazorg

vi.      Forza

vii.     OTS < 1 jaar (1 stuk/maand)

viii.    OTS > 1 jaar (1 stuk/maand)

ix.      Voogdij + VOVO (1 stuk/maand)

x.       Opslag bijzondere pupilkosten (1 stuk/maand)

xi.      Reguliere JR (1 stuk/maand)

xii.     ITB- Harde Kern (1 stuk/maand)

xiii.    ITB - Criem (1 stuk/maand)

xiv.     Scholings- en trainingsprogramma (STP) (1 stuk/maand)

xv.      Gedragsbeïnvloedende maatregel advies (GBM)

xvi.     Gedragsbeïnvloedende maatregel begeleiding (GBM) (1 stuk/maand)

xvii.    Samenloop (1 stuk/maand)

xviii.   Instemmingsverklaring gedragswetenschapper Jeugdzorg Plus

g.       Dyslexie

i.       Ernstige Enkelvoudige Dyslexie (EED) Pre-screening

ii.      Ernstige Enkelvoudige Dyslexie (EED) Diagnostiek



Bijlage 1: 20-11-2019       12 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>iii.    Ernstige Enkelvoudige Dyslexie (EED) Behandeling

iv.     Ernstige Enkelvoudige Dyslexie (EED) Verlenging behandeling

h.      overige Jeugdvoorzieningen

i.      ADHD-zorg (traject van 1 jaar)

ii.     Psychische en psychiatrische zorg (traject van 1 jaar)

iii.    Landelijke expertise team (LET) jeugdbescherming

2. De tarieven behorende bij de bouwstenen zijn vastgesteld in een regionaal inkoopproces, en zijn terug te
vinden in bijlage 1.




Artikel 12. Vertrouwenspersoon
1.      Het college zorgt ervoor dat een cliënt een beroep kan doen op een onafhankelijke vertrouwenspersoon.

2.     Het college informeert de cliënt dat hij zich desgewenst kan laten bijstaan door een onafhankelijke
vertrouwenspersoon.




Hoofdstuk 3 Bijzondere bepalingen Maatschappelijke
ondersteuning


Artikel 13 Bouwstenen Wmo
1.      De volgende maatwerkvoorzieningen kunnen ingezet worden als Wmo voorziening (voor tarieven zie
bijlage 1):

a.      Huishoudelijke hulp

i.      Schoon Huis

ii.     Regie op gestructureerd huishouden

b.      Persoonlijke verzorging

c.      Begeleiding

i.      Begeleiding duurzaam

ii.     Begeleiding duurzaam intensief

d.      Respijtopvang Wmo en Maatschappelijke Ondersteuning / Beschermd Wonen

i.      Respijtopvang Thuis



Bijlage 1: 20-11-2019     13 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>ii.     Respijtopvang Basis

iii.    Respijtopvang Hoog

iv.     Verpleging

2. De tarieven behorende bij de bouwstenen zijn vastgesteld in een regionaal inkoopproces, en zijn terug te
vinden in bijlage 1.




Artikel 14. Tegemoetkoming meerkosten
1.     Het college verstrekt aan personen met een beperking of chronische psychische of psychosociale
problemen die daarmee verband houdende aannemelijke meerkosten hebben, een tegemoetkoming ter
ondersteuning van de zelfredzaamheid en de participatie.

2.      Een tegemoetkoming meerkosten is geen maatwerkvoorziening, zoals bedoeld wordt in de Wmo 2015.

3.     Het college stelt in het Besluit Jeugd en Maatschappelijke ondersteuning nadere regels ten aanzien van
de tegemoetkoming meerkosten.




Artikel 15. Aanvullende criteria voor beschermd wonen en maatschappelijke
opvang
1.     In aanvulling op artikel 5, lid 1 van deze verordening kan een cliënt in aanmerking komen voor
maatschappelijke opvang als hij:

a.      feitelijk dakloos is, al dan niet voorafgaand aan opname in een (psychiatrische) kliniek of na detentie,
en;

b.      beperkt redzaam is op meerdere door het college aan te wijzen leefgebieden, en;

c.      niet beschikt over alternatieven die de situatie van feitelijke dakloosheid kunnen opheffen.

2.     In aanvulling op artikel 5, lid 1 van deze verordening kan een cliënt in aanmerking komen voor
beschermd wonen als:

a.      hij psychische of psychosociale problematiek heeft, en;

b.      er sprake is van een noodzaak tot bescherming van zichzelf of zijn omgeving, waarbij die noodzaak
direct voortkomt uit de psychische of psychosociale problematiek, en;

hij niet beschikt over alternatieven die de noodzaak voor beschermd wonen kunnen opheffen.

3.     Het college stelt nadere regels inzake toelating in de maatschappelijke opvang naar aanleiding van
afspraken met andere gemeenten over wederzijdse overdracht van cliënten en inzake prioritering van
doelgroepen bij de toegang tot beschermd wonen en maatschappelijke opvang.




Artikel 16a.          Bijdrage in de kosten van maatwerkvoorzieningen, pgb’s
en bij verordening aangewezen algemene voorzieningen
1. Een cliënt is een bijdrage in de kosten verschuldigd voor een maatwerkvoorziening Wmo of pgb Wmo, met
ingang van de 1e van de maand volgend op de toekenning van de maatwerkvoorziening of het pgb, zolang de



Bijlage 1: 20-11-2019     14 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>cliënt van de voorziening gebruik maakt of gedurende de periode waarvoor het pgb wordt verstrekt tot en met
de laatste dag van de maand waarin van de voorziening gebruik wordt gemaakt.

2. Een cliënt is een bijdrage in de kosten verschuldigd voor een bij verordening aangewezen algemene
voorziening Wmo met ingang van de 1e van de maand volgend op de startdatum van het gebruik van deze
voorziening tot en met de laatste dag van de maand waarin van deze voorziening gebruik wordt gemaakt.

3. De bij verordening aangewezen algemene voorzieningen zijn:

a. Een schoon en leefbaar huis

4. a. De bijdrage voor een maatwerkvoorziening, pgb en voor bij verordening aangewezen algemene
voorzieningen, is gelijk aan de kostprijs van de voorziening, tot ten hoogste € 19,00 per maand voor de
ongehuwde cliënt of de gehuwde cliënten tezamen, tenzij overeenkomstig hoofdstuk 3 van het
Uitvoeringsbesluit Wmo 2015, geen of een lagere bijdrage verschuldigd is.

b. In geval van samenloop van een dienst en een zaak wordt de bijdrage geïnd op de maatwerkvoorziening die
het langst loopt.

5. De bijdrage is verschuldigd per maand.

6. In afwijking van het eerste lid is geen bijdrage verschuldigd voor de maatwerkvoorzieningen opgenomen in
artikel 3.8 lid 4e en 4.d van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015.

7. De bijdrage voor een maatwerkvoorziening of pgb ten behoeve van een woningaanpassing voor een
minderjarige cliënt is verschuldigd door de onderhoudsplichtige ouders, daaronder begrepen degene tegen wie
een op artikel Wetboek gegrond verzoek is toegewezen, en degene die anders dan als ouders samen met de
ouder het gezag uitoefent over een cliënt.




Artikel 16b.                     Bijdrage in de kosten van vervoer
1. Collectief vraagafhankelijk vervoer is uitgesloten van de bijdrage in de kosten zoals bedoeld in artikel 16a
van deze verordening. In plaats daarvan is de cliënt een ritbijdrage verschuldigd voor het gebruik van het
collectief vraagafhankelijk vervoer. De ritbijdragen zijn te vinden in bijlage 2.

2. De in het eerste lid genoemde bedragen zijn conform het prijspeil 2019 en worden jaarlijks regionaal
geïndexeerd. De hoogte van de indexatie is vastgelegd in de inkoopdocumenten.

3. Een cliënt is de bijdrage in de kosten verschuldigd (zoals bedoeld in artikel 16a van deze verordening) voor
het gebruik van het trajectvervoer.




Hoofdstuk 4                      Overige bepalingen


Artikel 17.     Verhouding prijs en kwaliteit levering individuele en maatwerk-
voorzieningen door derden
1.     Ter waarborging van een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van een dienst door een
derde als bedoeld in artikel 2.11 van de Jeugdwet en artikel 2.6.4 van de Wmo 2015 en de eisen die gesteld
worden aan de kwaliteit van de dienst stelt het college vast:

a.    een vaste prijs, die geldt voor een inschrijving als bedoeld in de Aanbestedingswet 2012 en het
aangaan van overeenkomsten met derden; of


Bijlage 1: 20-11-2019     15 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>b.      een reële prijs die geldt als ondergrens voor:

i.      een inschrijving en het aangaan van een overeenkomst met de derde, en

ii.     de vaste prijs, bedoeld in onderdeel a.

2.      Het college stelt de prijzen, bedoeld in het eerste lid, vast:

a.      overeenkomstig de eisen aan de kwaliteit van die dienst, waaronder de eisen aan de deskundigheid
van de beroepskracht, bedoeld in artikel 4.1.1, tweede en derde lid, van de Jeugdwet en artikel 2.1.3, tweede
lid, onderdeel c, van de Wmo 2015.

b.       rekening houdend met de continuïteit in de hulpverlening, bedoeld in artikel 2.13 van de Jeugdwet en
artikel 2.6.5, tweede lid, van de Wmo 2015 tussen degenen aan wie de dienst wordt verstrekt en de betrokken
hulpverleners.

3.      Het college baseert de vaste prijs of de reële prijs op de volgende kostprijselementen:

a.      de kosten van de beroepskracht;

b.      redelijke overheadkosten;

c.     kosten voor niet productieve uren van de beroepskrachten als gevolg van verlof, ziekte, scholing,
werkoverleg;

d.      reis- en opleidingskosten;

e.      indexatie van de reële prijs voor het leveren van een dienst;

f.     overige kosten als gevolg van door de gemeente gestelde verplichtingen voor aanbieders waaronder
rapportageverplichtingen en administratieve verplichtingen.

4.     Het college kan het eerste lid, onderdeel b, buiten beschouwing laten indien bij de inschrijving aan de
derde de eis wordt gesteld een prijs voor de dienst te hanteren die gebaseerd is op hetgeen gesteld is in het
tweede en derde lid. Daarover legt het college verantwoording af aan de gemeenteraad.

5.      Het college bepaalt met welke derde als bedoeld in het eerste lid zij een overeenkomst aangaat.

6.      Het college houdt in het belang van een goede prijs-kwaliteitverhouding bij de vaststelling van de
tarieven die het hanteert voor door derden te leveren hulpmiddelen en overige maatwerkvoorzieningen, in ieder
geval rekening met:

a.      de marktprijs van de voorziening en

b.      de eventuele extra taken die in verband met de voorziening van de leverancier worden gevraagd, zoals:

i.      aanmeten, leveren en plaatsen van de voorziening;

ii.     instructie over het gebruik van de voorziening;

iii.    onderhoud van de voorziening;

iv.     verplichte deelname in bepaalde samenwerkingsverbanden.




Bijlage 1: 20-11-2019      16 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Artikel 18. Voorkoming en bestrijding ten onrechte ontvangen individuele of
maatwerkvoorzieningen en oneigenlijk gebruik van de Jeugdwet of de Wmo 2015
1.      Het college informeert cliënten of hun vertegenwoordiger in begrijpelijke bewoordingen over de rechten
en plichten die aan het ontvangen van een individuele of maatwerkvoorziening al dan niet in de vorm van een
pgb zijn verbonden en over de mogelijke gevolgen van misbruik en oneigenlijk gebruik van de Jeugdwet of de
Wmo 2015.

2.      Onverminderd artikel 8.1.2 van de Jeugdwet en artikel 2.3.8 van de Wmo 2015 doet een cliënt aan het
college op verzoek of onverwijld uit eigen beweging mededeling van alle feiten en omstandigheden waarvan
hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze aanleiding kunnen zijn tot heroverweging van een beslissing
aangaande een individuele voorziening als bedoeld in artikel 2.3 of 8.1.1 van de Jeugdwet en artikel 2.3.5 of
2.3.6 van Wmo 2015.

3.      Onverminderd 8.1.4 van de Jeugdwet en artikel 2.3.10 van de Wmo 2015 kan het college een beslissing
aangaande een individuele voorziening als bedoeld in artikel 2.3 of 8.1.1 van de Jeugdwet en artikel 2.3.5 of
2.3.6 van de Wmo 2015 herzien dan wel intrekken als het college vaststelt dat:

a.    de cliënt onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige
gegevens tot een andere beslissing zou hebben geleid;

b.    de cliënt niet langer op de individuele of maatwerkvoorziening al dan niet in de vorm van een pgb is
aangewezen;

c.      de individuele of maatwerkvoorziening al dan niet in de vorm van een pgb niet meer toereikend is te
achten;

d.     de cliënt niet voldoet aan de aan de individuele of maatwerkvoorziening al dan niet in de vorm van een
pgb verbonden voorwaarden, of

e.     de cliënt de individuele of maatwerkvoorziening al dan niet in de vorm van een pgb niet of voor een
ander doel gebruikt.

f.      de cliënt aanspraak blijkt te kunnen maken op de Wet langdurige zorg.

4.      Een beslissing tot verlening van een pgb kan worden ingetrokken als blijkt dat het pgb binnen zes
maanden na toekenning niet is aangewend voor de bekostiging van de voorziening waarvoor de verlening heeft
plaatsgevonden.

5.      Als het college een beslissing op grond van het derde lid, onder a, heeft ingetrokken en de verstrekking
van de onjuiste of onvolledige gegevens door de cliënt opzettelijk heeft plaatsgevonden, kan het college van de
cliënt en degene die daaraan opzettelijk zijn medewerking heeft verleend, geheel of gedeeltelijk de geldswaarde
vorderen van het ten onrechte genoten pgb.

6.     Als het recht op een in eigendom of in bruikleen verstrekte voorziening is ingetrokken, kan deze
voorziening worden teruggevorderd.




Artikel 19. Opschorting betaling uit pgb
Het college kan de Sociale verzekeringsbank gemotiveerd verzoeken te beslissen tot een



Bijlage 1: 20-11-2019    17 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>gehele of gedeeltelijke opschorting voor ten hoogste dertien weken van betalingen uit het pgb als er ten
aanzien van een cliënt een ernstig vermoeden is gerezen dat er sprake is van een omstandigheid als bedoeld in
artikel 8.1.4, eerste lid, onder a, d, of e, van de Jeugdwet en artikel 2.3.10, eerste lid, onder a, d of e, van de
Wmo 2015.




Artikel 20. Onderzoek naar kwaliteit en recht- en doelmatigheid
Het college kan onderzoek verrichten, al dan niet steekproefsgewijs, naar het gebruik van individuele of
maatwerkvoorzieningen in natura of in de vorm van een pgb met het oog op de beoordeling van de kwaliteit en
recht- en doelmatigheid daarvan.




Hoofdstuk 5                     Klachten, medezeggenschap en waardering

Artikel 21. Klachtenregeling
1.      Het college behandelt klachten van cliënten die betrekking hebben op de wijze van afhandeling en
aanvragen als bedoeld in deze verordening, overeenkomstig de bepalingen van de Verordening behandeling
klachten gemeente Heerde.

2.      Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het college toe op de naleving van de
klachtenregelingen van aanbieders door periodieke overleggen met de aanbieders en door het verrichten van
een periodiek cliëntervaringsonderzoek.




Artikel 22. Medezeggenschap bij aanbieders
1.      Aanbieders stellen een regeling vast voor de medezeggenschap van cliënten over voorgenomen
besluiten van de aanbieder welke voor de gebruikers van belang zijn ten aanzien van alle voorzieningen.

2.      Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het college toe op de naleving van de
medezeggenschapsregelingen van aanbieders door periodieke overleggen met de aanbieders en een periodiek
cliëntervaringsonderzoek.




Artikel 23. Betrekken van inwoners bij beleid
1.      Het college betrekt inwoners van de gemeente, waaronder in ieder geval cliënten of hun
vertegenwoordigers, bij de voorbereiding van het beleid betreffende jeugdhulp en maatschappelijke
ondersteuning, overeenkomstig de krachtens artikel 150 van de Gemeentewet gestelde regels met betrekking
tot de wijze waarop inspraak wordt verleend.

2.      Het college stelt inwoners en vertegenwoordigers van cliëntgroepenvroegtijdig in de gelegenheid
voorstellen voor het beleid betreffende jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning te doen, advies uit te
brengen bij de besluitvorming over verordeningen en beleidsvoorstellen betreffende jeugdhulp en
maatschappelijke ondersteuning en voorziet hen van ondersteuning om hun rol effectief te kunnen vervullen.

3.     Het college zorgt ervoor dat inwoners kunnen deelnemen aan periodiek overleg, waarbij zij
onderwerpen voor de agenda kunnen aanmelden en dat zij worden voorzien van de voor een adequate
deelname aan het overleg benodigde informatie en ondersteuning.

4.      Het college stelt nadere regels vast ter uitvoering van het tweede en derde lid.



Bijlage 1: 20-11-2019     18 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Artikel 24.             Jaarlijkse waardering mantelzorgers
1.      Het mantelzorgcompliment voor mantelzorgers van cliënten in de gemeente wordt jaarlijks door het
college vastgesteld en heeft een waarde van maximaal €100 per mantelzorgcompliment.

2.      Het college stelt nadere regels over de procedure omtrent het mantelzorgcompliment.




Hoofdstuk 6                   Overgangsrecht en slotbepalingen

Artikel 25. Evaluatie
Het door het college gevoerde beleid kan, naast het gebruik maken van alle overige evaluatie instrumenten,
apart geëvalueerd worden.




Artikel 26. Hardheidsclausule
Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de cliënt afwijken van de bepalingen in deze verordening
als een strikte toepassing van deze verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.




Artikel 27. Nadere regels
Voor zover noodzakelijk voor de uitvoering van deze verordening, kan het college nadere regels stellen.




Artikel 28. Intrekking oude verordening en overgangsrecht
1.     De Verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Heerde 2019 wordt gelijktijdig
met de inwerkingtreding van deze verordening ingetrokken.




2.     Een cliënt houdt recht op een lopende voorziening, verstrekt op grond van de Verordening jeugdhulp en
maatschappelijke ondersteuning gemeente Heerde 2019, totdat het college een nieuw besluit heeft genomen.

3.     Aanvragen die zijn ingediend onder de Verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning
gemeente Heerde 2019, waarop nog niet is beslist bij het inwerking treden van deze verordening, worden
afgehandeld krachtens deze verordening.

4.      Op bezwaarschriften tegen een besluit op grond van de Verordening jeugdhulp en maatschappelijke
ondersteuning gemeente Heerde 2019, wordt beslist met inachtneming van de Verordening jeugdhulp en
maatschappelijke ondersteuning gemeente Heerde 2019, die ten aanzien van de betreffende zaak zijn
rechtskracht houdt.




Artikel 29. Inwerkingtreding en citeertitel
1.      Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2020.




Bijlage 1: 20-11-2019    19 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>2.    Deze verordening wordt aangehaald als “Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning
gemeente Heerde 2020”.




Aldus besloten in de openbare raadsvergadering d.d. 16 december 2019.




Griffier, ……………………………………………….. Voorzitter, ………………………………………………..




Bijlage 1: 20-11-2019   20 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Bijlage 1.              Tarieven bouwstenen 2019
De tarieven weergegeven in onderstaande tabel, betreffen de tarieven voor 2019. De indexering van de
tarieven voor 2020 zal nog plaatsvinden. De tarieven voor 2020 zullen te vinden zijn in de regionale
productcodetabel (zorgregiomijov).


 Integrale producten


 Product-          Eenheid     Frequentie        Integraa   Wmo      Jeugd      Integra    Wmo       Jeugd
 naam 2019                                       l                              al         uurtari   uurtarief
                                                                                uurtarie   ef
                                                                                f


 Begeleiding       minuut      totaal binnen                €1,18    €1,60                 €70,80    €96,00
 Crisis                        de
                               geldigheid
                               van de
                               toewijzing



 Begeleiding       minuut      totaal binnen     €0,14                          €8,40
 Groep licht                   de
                               geldigheid
                               van de
                               toewijzing



 Begeleiding       minuut      totaal binnen     €0,19                          €11,40
 Groep Basis                   de
                               geldigheid
                               van de
                               toewijzing



 Begeleiding       minuut      totaal binnen                €0,28    €0,32                 €16,80    €19,20
 Groep                         de
 Complex                       geldigheid
                               van de
                               toewijzing



 Begeleiding       minuut      totaal binnen     €0,87                          €52,20
 Individueel                   de
 Licht                         geldigheid
                               van de
                               toewijzing




Bijlage 1: 20-11-2019       21 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre> Begeleiding       minuut      totaal binnen     €1,01                          €60,60
 Individueel                   de
 Basis                         geldigheid
                               van de
                               toewijzing



 Begeleiding       minuut      totaal binnen     €1,18                          €70,80
 Individueel                   de
 Complex                       geldigheid
                               van de
                               toewijzing



 Huur-             stuk        4 weken                     €50,0     €54,17
                               Wmo /
 betaling                      maand
                               Jeugd



 Opslag            etmaal      totaal binnen     €6,85
 kindplaats                    de
                               geldigheid
                               van de
                               toewijzing



 Time-Out          etmaal      totaal binnen     €180,70
 Voorziening                   de
                               geldigheid
                               van de
                               toewijzing



 Vervoer           etmaal      totaal binnen     €15,00
                               de
                               geldigheid
                               van de
                               toewijzing



 Vervoer Plus      etmaal      totaal binnen     €25,00
                               de
                               geldigheid
                               van de
                               toewijzing




Bijlage 1: 20-11-2019       22 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre> Wonen/            etmaal      totaal binnen     €164,12
 verblijf Crisis               de
 Basis                         geldigheid
                               van de
                               toewijzing



 Wonen/            etmaal      totaal binnen     €226,24
                               de
 verblijf Crisis               geldigheid
 Hoog                          van de
                               toewijzing



 Wonen/            etmaal      totaal binnen     €180,70
                               de
 verblijf Groep                geldigheid
 met                           van de
 begeleiding                   toewijzing
 Intensief


 Wonen/            etmaal      totaal binnen     €153,30
                               de
 verblijf Groep                geldigheid
 met                           van de
 begeleiding                   toewijzing
 Intensief –
 partner-

 plaats


 Wonen/            etmaal      totaal binnen     €143,30
                               de
 verblijf Groep                geldigheid
 met                           van de
 begeleiding                   toewijzing
 Intensief bij
 scheiden
 wonen/zorg


 Wonen/            etmaal      totaal binnen     €111,98
                               de
 verblijf Groep                geldigheid
 met                           van de
 begeleiding                   toewijzing
 Duurzaam




Bijlage 1: 20-11-2019       23 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre> Wonen/verblijf    etmaal      totaal binnen     €84,59
 Groep met                     de
 begeleiding                   geldigheid
 Duurzaam –                    van de
 partner-                      toewijzing

 plaats


 Wonen/            etmaal      totaal binnen     €74,59
                               de
 verblijf Groep                geldigheid
 met                           van de
 begeleiding                   toewijzing
 Duurzaam bij
 scheiden
 wonen/zorg


 Wonen/            etmaal      totaal binnen               €136,72   €183,40
                               de
 verblijf Groep                geldigheid
 met                           van de
 begeleiding                   toewijzing
 Perspectief


 Wonen/            etmaal      totaal binnen     €108,87
                               de
 verblijf Groep                geldigheid
 met                           van de
 begeleiding                   toewijzing
 Perspectief –
 partner-

 plaats


 Wonen/            etmaal      totaal binnen     €98,87
                               de
 verblijf Groep                geldigheid
 met                           van de
 begeleiding                   toewijzing
 Perspectief bij
 scheiden
 wonen/zorg


 Wonen/            etmaal      totaal binnen     €89,94
                               de
 verblijf                      geldigheid
 Individueel                   van de
 met                           toewijzing
 begeleiding
 Perspectief




Bijlage 1: 20-11-2019       24 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre> Wonen/            etmaal      totaal binnen     €76,84
                               de
 verblijf                      geldigheid
 Individueel                   van de
 met                           toewijzing
 begeleiding
 Perspectief –
 partner-

 plaats


 Wonen/            etmaal      totaal binnen     €66,48
                               de
 verblijf                      geldigheid
 Individueel                   van de
 met                           toewijzing
 begeleiding
 Perspectief bij
 scheiden
 wonen/zorg


 Zorg-             stuk        totaal binnen     €70,80
                               de
 coördinatie                   geldigheid
 (max. 1 per                   van de
 week)                         toewijzing




Bijlage 1: 20-11-2019       25 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre> Specifieke bouwstenen Wmo


 Product-               Eenheid           Frequentie                        Wmo tarief     Wmo uurtarief
 naam 2019



 Huishoudelijke         minuut            totaal binnen de geldigheid van   €0,43          €25,80
 hulp: Schoon                             de toewijzing
 huis




 Huishoudelijke         minuut            totaal binnen de geldigheid van   €0,48          €28,80
 hulp: Regie op                           de toewijzing
 gestructureerd
 huishouden




 Begeleiding            minuut            Totaal binnen de geldigheid van   €0,18          €10,80
 groep duurzaam                           de toewijzing




 Begeleiding            minuut            Totaal binnen de geldigheid van   €0,22          €13,20
 groep                                    de toewijzing
 duurzaam
 intensief




 Persoonlijke           minuut            totaal binnen de geldigheid van   €0,48          €28,80
 verzorging                               de toewijzing




 Respijtopvang          etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €155,47
 Thuis                                    de toewijzing




 Respijtopvang          etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €120,17
 Basis                                    de toewijzing




 Respijtopvang          etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €162,49
 Hoog                                     de toewijzing




Bijlage 1: 20-11-2019        26 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre> Specifiek bouwstenen Maatschappelijke ondersteuning / Beschermd wonen


 Product-               Eenheid           Frequentie                        MO/BW tarief
 naam 2020



 Verpleging 1,36        etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €12,34
                                          de toewijzing




 Verpleging 1,45        etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €13,15
                                          de toewijzing




 Verpleging 4,74        etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €43,00
                                          de toewijzing




 Respijtopvang          etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €155,47
 Thuis                                    de toewijzing




 Respijtopvang          etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €120,17
 Basis                                    de toewijzing




 Respijtopvang          etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €162,49
 Hoog                                     de toewijzing




 Specifieke bouwstenen Jeugd


 Product-               Eenheid           Frequentie                        Tarief Jeugd   Jeugd uurtarief
 naam 2019




Bijlage 1: 20-11-2019        27 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre> Behandeling            stuk                totaal binnen de geldigheid van   €703,80
 Jeugd GGZ -                                de toewijzing
 Beschikbaar-

 heidscomponent
 Crisis (per
 traject)


 ADHD-zorg              stuk                totaal binnen de geldigheid van   €277,71
 kinderartsen                               de toewijzing (12 maanden)




 Psychische en          stuk                totaal binnen de geldigheid van   €327,07
 psychiatrische                             de toewijzing (12 maanden)
 zorg
 kinderartsen


 Behandeling            minuut              totaal binnen de geldigheid van   €1,46          €87,60
 Basis                                      de toewijzing




 Behandeling            minuut              totaal binnen de geldigheid van   €1,60          €96,00
 Hoog                                       de toewijzing




 Behandeling            minuut              totaal binnen de geldigheid van   €1,79          €107,40
 Jeugd-GGZ                                  de toewijzing (3 maanden)
 Diagnostiek
 (volumenorm
 1.500 min)


 Behandeling            minuut              totaal binnen de geldigheid van   €1,77          €106,20
 Jeugd-GGZ                                  de toewijzing (12 maanden)
 Basale
 Stoornissen
 (volumenorm
 8.000 min)


 Behandeling            minuut              totaal binnen de geldigheid van   €1,71          €102,60
 Jeugd-GGZ                                  de toewijzing (24 maanden)
 Stabilisatie
 (volumenorm
 10.000 min)




Bijlage 1: 20-11-2019          28 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre> Behandeling            minuut            totaal binnen de geldigheid van   €1,88          €112,80
 Jeugd-GGZ EPA                            de toewijzing (24 maanden)
 (volumenorm
 1.200 min)


 Behandeling            minuut            totaal binnen de geldigheid van   €1,88          €112,80
 Jeugd-GGZ                                de toewijzing (2 maanden)
 Crisis
 (volumenorm
 1.800 min)


 Dyslexie pre-          minuut            totaal binnen de geldigheid van   €1,45          €87,00
 screening                                de toewijzing
 (volumenorm
 60 min.)


 Dyslexie               minuut            totaal binnen de geldigheid van   €1,59          €95,40
 Diagnostiek                              de toewijzing
 (volumenorm
 900 min.)


 Dyslexie               minuut            totaal binnen de geldigheid van   €1,45          €87,00
 Behandeling                              de toewijzing
 (volumenorm
 3480 min.)


 Dyslexie               minuut            totaal binnen de geldigheid van   €1,45          €87,00
 Verlenging                               de toewijzing
 behandeling
 (volumenorm
 720 min.)


 Behandeling            minuut            totaal binnen de geldigheid van   €0,50          €30,00
 Groep                                    de toewijzing




 Verblijf Jeugd-        etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €146,34
 GGZ categorie A                          de toewijzing




 Verblijf Jeugd-        etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €210,91
 GGZ categorie B                          de toewijzing




Bijlage 1: 20-11-2019        29 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre> Verblijf Jeugd-        etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €241,94
 GGZ categorie C                          de toewijzing




 Verblijf Jeugd-        etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €281,19
 GGZ categorie                            de toewijzing
 D



 Verblijf Jeugd-        etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €347,31
 GGZ categorie E                          de toewijzing




 Verblijf Jeugd-        etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €382,65
 GGZ categorie F                          de toewijzing




 Verblijf Jeugd-        etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €504,77
 GGZ categorie                            de toewijzing
 G



 Verblijf Jeugd-        etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €453,30
 GGZ categorie                            de toewijzing
 H



 Verblijf               etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €136,56
 Gezinsgericht                            de toewijzing




 Verblijf               etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €248,51
 Behandelgroep                            de toewijzing




 Verblijf 3-milieu      etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €289,59
                                          de toewijzing




 Pleegzorg              etmaal            totaal binnen de geldigheid van   €39,85
                                          de toewijzing




Bijlage 1: 20-11-2019        30 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre> Pleegzorg LVB          etmaal              totaal binnen de geldigheid van   €41,58
                                            de toewijzing




 JeugdzorgPlus          etmaal              totaal binnen de geldigheid van   €380,66
                                            de toewijzing




 Respijtopvang          etmaal              totaal binnen de geldigheid van   €151,10
 Laag                                       de toewijzing




 Respijtopvang          etmaal              totaal binnen de geldigheid van   €205,90
 Basis                                      de toewijzing




 Respijtopvang          etmaal              totaal binnen de geldigheid van   €229,73
 Hoog                                       de toewijzing




 Specifieke bouwstenen Jeugdbescherming / Jeugdreclassering


 Product-               Eenheid             Frequentie                                   Tarief Jeugd
 naam 2019



 OTS < 1 jaar           stuk                maand                                        €814,48




 OTS > 1 jaar                               maand                                        €681,02




 Voogdij + VOVO                             maand                                        €477,08




Bijlage 1: 20-11-2019          31 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre> Opslag                 stuk                maand                                           €19,04
 bijzondere pupil
 kosten




 Reguliere JR           stuk                maand                                           €607,09




 ITB - Harde            stuk                maand                                           €1.386,04
 Kern




 ITB – Criem            stuk                maand                                           €1.838,01




 Scholings- en          stuk                maand                                           €1.838,01
 trainingspro-
 gramma (STP)




 Gedrags-               stuk                totaal binnen de geldigheid van de toewijzing   €1.629,32
 beïnvloedende
 maatregel
 advies (GBM)


 Gedrags-               stuk                maand                                           €605,97
 beïnvloedende
 maatregel
 begeleiding
 (GBM)

 Samenloop              stuk                maand                                           €152,33




 Instemmings-           uur                 totaal binnen de geldigheid van de toewijzing   €110,40
 verklaring
 gedragsweten-
 schapper
 (jeugdzorg
 plus)

 Landelijke             stuk                maand                                           €1.702,55
 expertise team
 (LET) jeugd-
 bescherming




Bijlage 1: 20-11-2019          32 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre> Consultatie en         uur                 totaal binnen de geldigheid van de toewijzing   €99,00
 advies
 (volumenorm 5
 uur)


 Zicht op               uur                 totaal binnen de geldigheid van de toewijzing   €99,00
 Veiligheid                                 (2 maanden)
 (vrijwillig kader)
 (volumenorm
 50 uur)

 Preventieve            uur                 totaal binnen de geldigheid van de toewijzing   €99,00
 jeugd-                                     (regulier: 4 maanden / LVB: 6 maanden)
 bescherming
 (volumenorm
 regulier: 100 /
 LVB: 150 uur)

 Begeleiding            uur                 totaal binnen de geldigheid van de toewijzing   €99,00
 tijdens Raads-                             (2 maanden)
 onderzoek
 (volumenorm
 20 uur)

 Nazorg                 uur                 totaal binnen de geldigheid van de toewijzing   €99,00
 (volumenorm                                (2 maanden)
 12 uur)




 Forza                  stuk                maand (3 maanden)                               €1.080,00




Bijlage 1: 20-11-2019          33 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Bijlage 2.              Eigen bijdragen vervoer
De tarieven weergegeven in onderstaande tabel zijn regionaal geïndexeerd en betreffen de tarieven voor 2019.
De actuele tarieven zijn te vinden op plusov.




      Dienst/product                                                   Eigen bijdrage


 1    (eenmalige) aanschaf van een vervoerspas                         € 8,00


 2    Binnen een vervoersgebied van max. 20 km om de
      woonplek:

          -   opstaptarief
                                                                       € 0,95
          -   ritbijdrage per km                                       € 0,17 per km


 3    Binnen een vervoersgebied van 20 - 40 km om de
      woonplek:

          -   opstaptarief
                                                                       € 0,
          -   ritbijdrage per km                                       € 1,80


 4    Meereizen sociale begeleider                                     tarieven onder 1 en 2


 5    Meereizen medische begeleider                                    het college stelt nadere regels




Bijlage 1: 20-11-2019        34 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Artikelsgewijze toelichting Verordening Jeugdhulp en
Maatschappelijke ondersteuning 2020


Inleiding




Deze verordening geeft uitvoering aan de Jeugdwet en de Wmo 2015. De gemeente is sinds 1 januari 2015
bestuurlijk en financieel verantwoordelijk voor de uitvoering van deze wetten.

Deze verordening vervangt de verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning 2019 per 1 januari
2020. In deze verordening zijn de relevante landelijke, regionale en lokale beleidswijzigingen doorgevoerd die
in de loop van 2019 hebben plaatsgevonden.

Net als in 2019 is gekozen voor een integrale verordening, voor zowel Jeugd als maatschappelijke
ondersteuning. Dit biedt de volgende voordelen:

1.     Het doel van de decentralisaties, namelijk komen tot een geïntegreerd beleid: “één gezin, één plan”
wordt hiermee ook in juridische zin vormgegeven.

2.    De uitvoeringspraktijk van Jeugd en Wmo 2015 kunnen uitgaan van één kader, wat de integratie en
samenwerking ondersteunt.

3.     Vanuit de netwerkgedachte kan een jongere soepel overgaan naar mogelijke vervolgondersteuning,
zoals ambulante maatschappelijke ondersteuning of beschermd wonen.

4.      Waar op dit moment al eenduidig gewerkt wordt, wordt dit in deze verordening expliciet gemaakt door
te kiezen voor dezelfde omschrijvingen.




Toch kan het niet anders dan dat er ook in deze verordening ruimte moet zijn voor het specifieke karakter van
de Jeugdwet dan wel de Wmo 2015. In deze verordening is dan ook ruimte gemaakt voor de specifieke
bepalingen van beide wetten, die ieder een eigen juridisch kader en achtergrond hebben. Dit laat onverlet dat
de bedoeling van beide wetten identiek is, namelijk:

1.      één gezin, één plan;

2.      aanspreken, versterken en faciliteren van de inwoner en zijn sociale omgeving;

3.      ondersteunen, niet overnemen;




Bijlage 1: 20-11-2019    35 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>4.     aanvullend voorzieningen bieden op wat de inwoner zelf (in samenwerking van zijn sociale omgeving) al
kan regelen.




Jeugdwet

De Jeugdwet maakte in 2015 onderdeel uit van de bestuurlijke en financiële decentralisatie van de jeugdzorg,
de jeugd-ggz, de zorg voor verstandelijk beperkte jeugdigen en de begeleiding en persoonlijke verzorging van
jeugdigen naar gemeenten. Het wettelijke recht op jeugdzorg en individuele aanspraken op jeugdzorg is hierbij
vervangen door een voorzieningenplicht waarvan de aard en omvang in beginsel door de gemeente worden
bepaald (maatwerk). Het doel van het jeugdzorgstelsel blijft echter onverminderd overeind: jeugdigen en
ouders krijgen waar nodig tijdig bij hun situatie passende hulp, met als beoogd doel ervoor te zorgen de eigen
kracht van de jongere en het zorgend en probleemoplossend vermogen van het gezin te versterken.




Wmo 2015

De Wmo 2015 maakte eveneens onderdeel uit van de bestuurlijke en – met toepassing van een budgetkorting
– financiële decentralisatie naar gemeenten van een aantal taken uit de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten
(hierna: AWBZ). Deze taken zijn toegevoegd aan het takenpakket dat al bij gemeenten lag onder de ‘oude’
Wmo. Hierbij is voortgeborduurd op de weg die met de ‘oude’ Wmo al was ingezet.

Er wordt onderzocht wat redelijkerwijs verwacht mag worden van de cliënt en zijn sociaal netwerk, vervolgens
zal, waar nodig, de gemeente in aanvulling hierop hem in staat stellen gebruik te maken van een algemene
voorziening of – als dat niet volstaat – een maatwerkvoorziening waarmee een bijdrage wordt geleverd aan zijn
mogelijkheden om deel te nemen aan het maatschappelijk verkeer en om zelfstandig te functioneren in de
maatschappij.




Wettelijk kader

Zowel de Jeugdwet als de Wmo 2015 schrijven voor dat de gemeenteraad regels opstelt in de verordening over
verschillende onderwerpen waaronder:

- de wijze en op basis van welke criteria een cliënt voor een maatwerkvoorziening maatschappelijke
ondersteuning of individuele voorziening bij Jeugdhulp in aanmerking komt;

- op welke wijze de hoogte van een persoonsgebonden budget wordt vastgesteld;

- de wijze waarop inwoners, waaronder cliënten of hun vertegenwoordigers, worden betrokken bij de uitvoering
van de wetten.

Deze en andere regels zijn in de huidige verordening geïntegreerd opgenomen.

Deze verordening kan niet los worden gezien van het beleidsplan Jeugdhulp en Wmo, dat de raad op grond van
artikel 2.2 van de Jeugdwet en artikel 2.1.2 van de Wmo 2015 eveneens dient vast te stellen, en het
beleidsplan Maatschappelijke ondersteuning.

In het beleidsplan Jeugdhulp wordt het door het gemeentebestuur te voeren beleid vastgelegd met betrekking
tot preventie en jeugdhulp, de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering. Naast
preventie gaat het om het voorzien in een kwalitatief en kwantitatief toereikend aanbod van jeugdhulp en
jeugdzorg: ambulante jeugd en opvoedhulp, de gesloten jeugdzorg, jeugd-ggz, ggz in het kader van het
jeugdstrafrecht, residentiele voorzieningen, Veilig Thuis, Jeugdbescherming en Jeugdreclassering.




Bijlage 1: 20-11-2019    36 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>In het beleidsplan Maatschappelijke ondersteuning wordt het door het gemeentebestuur te voeren beleid met
betrekking tot maatschappelijke ondersteuning vastgelegd.




De gemeente Heerde hecht waarde aan efficiëntie als het gaat om de uitvoering van haar beleid. Om die reden
wil ze professionals zoveel mogelijk de ruimte geven om hun werk doelmatig uit te voeren en zo de
transformatieopdracht van het Rijk te realiseren.

Dit leidt tot de keuze om slechts wettelijke verplichtingen in de verordening op te nemen, en werkinstructies en
zienswijzen over te hevelen naar de nadere regels. Dit bevordert het werken op maat, slagvaardigheid en een
efficiënte uitvoering, omdat de gewenste kaders relatief eenvoudig en met een korte doorlooptijd doorgevoerd
kunnen worden.




Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen


Artikel 1. Begripsbepalingen


Eerste lid

Er wordt in artikel 1 gekozen om begrippen die omschreven zijn in de Jeugdwet, de Wmo 2015, de Algemene
wet bestuursrecht (Awb) en de Gemeentewet niet te herhalen in deze verordening, daar deze begrippen door
de wet reeds bindend zijn voor deze verordening.

Omwille van de toegankelijkheid en leesbaarheid van de verordening worden hieronder een aantal begrippen uit
de Jeugdwet en de Wmo 2015 opgenomen.




Jeugdwet

●      advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling: advies- en meldpunt huiselijk geweld en
kindermishandeling als bedoeld in artikel 4.1.1 Wmo 2015;

●       college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heerde;

●      familiegroepsplan: hulpverleningsplan of plan van aanpak opgesteld door de ouders, samen met
bloedverwanten, aanverwanten of anderen die tot de sociale omgeving van de jeugdige behoren;

●      gecertificeerde instelling: rechtspersoon die in het bezit is van een certificaat of voorlopig certificaat als
bedoeld in artikel 3.4 en die een kinderbeschermingsmaatregel of jeugdreclassering uitvoert;

●       gesloten accommodatie: bouwkundige voorziening of deel van een bouwkundige voorziening met het
daarbij behorende terrein, waar gesloten jeugdhulp wordt verleend;

●      gesloten jeugdhulp: opname, verblijf en jeugdhulp in een gesloten accommodatie op basis van een
machtiging als bedoeld in de artikelen 6.1.2, 6.1.3 of 6.1.4 Jeugdwet;


Bijlage 1: 20-11-2019      37 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>●       huiselijk geweld: huiselijk geweld als bedoeld in artikel 1.1.1 Wmo 2015;

●       jeugdgezondheidszorg: jeugdgezondheidszorg als bedoeld in artikel 1 van de Wet publieke gezondheid;

●       jeugdhulp:

1°.ondersteuning van hulp en zorg, niet zijnde preventie, aan jeugdigen en hun ouders bij het verminderen,
stabiliseren, behandelen en opheffen van of omgaan met de gevolgen van psychische problemen en
stoornissen, psychosociale problemen, gedragsproblemen of een verstandelijke beperking van de jeugdige,
opvoedingsproblemen van de ouders of adoptie gerelateerde problemen;

2°.het bevorderen van de deelname aan het maatschappelijk verkeer en van het zelfstandig functioneren van
jeugdigen met een somatische, verstandelijke, lichamelijke of zintuiglijke beperking, een chronisch psychisch
probleem of een psychosociaal probleem en die de leeftijd van achttien jaar nog niet hebben bereikt, en

3°.het ondersteunen bij of het overnemen van activiteiten op het gebied van de persoonlijke verzorging gericht
op het opheffen van een tekort aan zelfredzaamheid bij jeugdigen met een verstandelijke, lichamelijke of
zintuiglijke beperking of een somatische of psychiatrische aandoening of beperking, die de leeftijd van achttien
jaar nog niet hebben bereikt, met dien verstande dat de leeftijdgrens van achttien jaar niet geldt voor
jeugdhulp in het kader van jeugdstrafrecht;

●       jeugdhulpaanbieder:

1°.natuurlijke persoon die, het verband van natuurlijke personen dat of de rechtspersoon die bedrijfsmatig
jeugdhulp doet verlenen onder verantwoordelijkheid van het college;

2°.solistisch werkende jeugdhulpverlener onder verantwoordelijkheid van het college;

●       jeugdhulpverlener: natuurlijke persoon die beroepsmatig jeugdhulp verleent;

●       jeugdige: persoon die:

1°.de leeftijd van achttien jaar nog niet heeft bereikt,

2°.de leeftijd van achttien jaar heeft bereikt en ten aanzien van wie op grond van artikel 77c van het Wetboek
van Strafrecht recht is gedaan overeenkomstig de artikelen 77g tot en met 77gg van het Wetboek van
Strafrecht, of

3°.de leeftijd van achttien jaar doch niet de leeftijd van drieëntwintig jaar heeft bereikt en ten aanzien van wie
op grond van deze wet:

●     is bepaald dat de voortzetting van jeugdhulp als bedoeld in onderdeel 1°, waarvan de verlening was
aangevangen vóór het bereiken van de leeftijd van achttien jaar, noodzakelijk is;

●       vóór het bereiken van de leeftijd van achttien jaar is bepaald dat jeugdhulp noodzakelijk is, of

●       is bepaald dat na beëindiging van jeugdhulp die was aangevangen vóór het bereiken van de leeftijd van
achttien jaar, binnen een termijn van een half jaar hervatting van de jeugdhulp noodzakelijk is;

●        jeugdreclassering: reclasseringswerkzaamheden, genoemd in artikel 77hh, eerste lid, van het Wetboek
van Strafrecht, begeleiding, genoemd in artikel 77hh, tweede lid, van dat wetboek en het begeleiden van en
toezicht houden op jeugdigen die deel nemen aan een scholings- en trainingsprogramma als bedoeld in artikel
3 van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen, het geven van de aanwijzingen, bedoeld in artikel 12, vijfde
lid, van die wet, of de overige taken die bij of krachtens de wet aan de gecertificeerde instellingen zijn
opgedragen;




Bijlage 1: 20-11-2019      38 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>●       kinderbeschermingsmaatregel: voogdij en voorlopige voogdij op grond van Boek 1 van het Burgerlijk
Wetboek, ondertoezichtstelling, bedoeld in artikel 255, eerste lid, van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek en
voorlopige ondertoezichtstelling, bedoeld in artikel 257, eerste lid, van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek;

●       kindermishandeling: elke vorm van voor een minderjarige bedreigende of gewelddadige interactie van
fysieke, psychische of seksuele aard, die de ouders of andere personen ten opzichte van wie de minderjarige in
een relatie van afhankelijkheid of van onvrijheid staat, actief of passief opdringen, waardoor ernstige schade
wordt berokkend of dreigt te worden berokkend aan de minderjarige in de vorm van fysiek of psychisch letsel;

●       maatschappelijke ondersteuning: maatschappelijke ondersteuning als bedoeld in Wmo 2015;

●       opgroei- en opvoedingsproblemen, psychische problemen en stoornissen:

1°.psychische problemen en stoornissen, psychosociale problemen, gedragsproblemen of een verstandelijke
beperking van de jeugdige, opvoedingsproblemen van de ouders of adoptie gerelateerde problemen;

2°.beperkingen in de zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie in verband met een somatische,
verstandelijke, lichamelijke of zintuiglijke beperking, een chronisch psychisch probleem of een psychosociaal
probleem bij een jeugdige die de leeftijd van achttien jaar nog niet heeft bereikt, en

3°.een tekort aan zelfredzaamheid in verband met een verstandelijke, lichamelijke of zintuiglijke beperking of
een somatische of psychiatrische aandoening of beperking bij een jeugdige die de leeftijd van achttien jaar nog
niet heeft bereikt;

●       ouder: gezaghebbende ouder, adoptief ouder, stiefouder of een ander die een jeugdige als behorend tot
zijn gezin verzorgt en opvoedt, niet zijnde een pleegouder;

●      pleegouder: persoon die een jeugdige die niet zijn kind of stiefkind is, als behorende tot zijn gezin
verzorgt en daartoe een pleegcontract als bedoeld in artikel 5.2, eerste lid, heeft gesloten met een
pleegzorgaanbieder;

●     pleegoudervoogd: pleegouder die tevens belast is met voogdij als bedoeld in boek 1 Burgerlijk
Wetboek;

●       pleegzorgaanbieder: jeugdhulpaanbieder die pleegzorg biedt;

●      preventie: op preventie gerichte ondersteuning van jeugdigen met of jeugdigen met een risico op
psychische problemen en stoornissen, psychosociale problemen, gedragsproblemen of een verstandelijke
beperking of van de ouders met of met een risico op opvoedingsproblemen;

●      vertrouwenspersoon: persoon die jeugdigen, ouders of pleegouders op hun verzoek ondersteunt in
aangelegenheden die samenhangen met de wettelijke taken en verantwoordelijkheden van het college, de
jeugdhulpaanbieder, de gecertificeerde instelling en het advies- en meldpunt huiselijk geweld en
kindermishandeling;

●       woonplaats:

1° woonplaats als bedoeld in titel 3 van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek;

2° ingeval de voogdij over de jeugdige berust bij een gecertificeerde instelling: de plaats van het werkelijke
verblijf van de jeugdige;

3° ingeval de woonplaats, bedoeld onder 1° en 2°, onbekend is dan wel buiten Nederland is: de plaats van het
werkelijke verblijf van de jeugdige op het moment van de hulpvraag;

4° ingeval de jeugdige de leeftijd van achttien jaar heeft bereikt: de woonplaats van de jeugdige, bedoeld in
artikel 10 van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek.



Bijlage 1: 20-11-2019     39 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Wmo 2015

●      aanbieder: natuurlijke persoon of rechtspersoon die jegens het college gehouden is een algemene
voorziening of een maatwerkvoorziening te leveren;

●      algemene voorziening: aanbod van diensten of activiteiten dat, zonder voorafgaand onderzoek naar de
behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van de gebruikers, toegankelijk is en dat is gericht op
maatschappelijke ondersteuning;

●     AMHK: advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling als bedoeld in artikel 4.1.1 Wmo
2015;

●      begeleiding: activiteiten gericht op het bevorderen van zelfredzaamheid en participatie van de cliënt
opdat hij zo lang mogelijk in zijn eigen leefomgeving kan blijven.

●       beschermd wonen: wonen in een accommodatie van een instelling met daarbij behorende toezicht en
begeleiding, gericht op het bevorderen van zelfredzaamheid en participatie, het psychisch en psychosociaal
functioneren, stabilisatie van een psychiatrisch ziektebeeld, het voorkomen van verwaarlozing of
maatschappelijke overlast of het afwenden van gevaar voor de cliënt of anderen, bestemd voor personen met
psychische of psychosociale problemen, die niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de
samenleving;

●        cliëntondersteuning: onafhankelijke ondersteuning met informatie, advies en algemene ondersteuning
die bijdraagt aan het versterken van de zelfredzaamheid en participatie en het verkrijgen van een zo integraal
mogelijke dienstverlening op het gebied van maatschappelijke ondersteuning, preventieve zorg, zorg,
jeugdhulp, onderwijs, welzijn, wonen, werk en inkomen;

●       college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heerde;

●      gebruikelijke hulp: hulp die naar algemeen aanvaarde opvattingen in redelijkheid mag worden verwacht
van de echtgenoot, ouders, inwonende kinderen of andere huisgenoten;

●      hulpmiddel: roerende zaak die bedoeld is om beperkingen in de zelfredzaamheid of de participatie te
verminderen of weg te nemen;

●      maatwerkvoorziening: op de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van een persoon
afgestemd geheel van diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen:

1°.ten behoeve van zelfredzaamheid, daaronder begrepen kortdurend verblijf in een instelling ter ontlasting
van de mantelzorger, het daarvoor noodzakelijke vervoer, alsmede hulpmiddelen, woningaanpassingen en
andere maatregelen,

2°.ten behoeve van participatie, daaronder begrepen het daarvoor noodzakelijke vervoer, alsmede
hulpmiddelen en andere maatregelen,

3°.ten behoeve van beschermd wonen en opvang;

●       mantelzorg: hulp ten behoeve van zelfredzaamheid, participatie, beschermd wonen, opvang, jeugdhulp,
het opvoeden en opgroeien van jeugdigen en zorg en overige diensten als bedoeld in de Zorgverzekeringswet,
die rechtstreeks voortvloeit uit een tussen personen bestaande sociale relatie en die niet wordt verleend in het
kader van een hulpverlenend beroep;

●       opvang: onderdak en begeleiding voor personen die de thuissituatie hebben verlaten, al dan niet in
verband met risico’s voor hun veiligheid als gevolg van huiselijk geweld, en niet in staat zijn zich op eigen
kracht te handhaven in de samenleving;



Bijlage 1: 20-11-2019     40 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>●       participatie: deelnemen aan het maatschappelijke verkeer;

●       persoonsgebonden budget: bedrag waaruit namens het college betalingen worden gedaan voor
diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen die tot een maatwerkvoorziening behoren
en die een cliënt van derden heeft betrokken;

●        sociaal netwerk: personen uit de huiselijke kring of andere personen met wie de cliënt een sociale
relatie onderhoudt;

●       toezichthoudende ambtenaar: persoon als bedoeld in de artikelen 4.3.1, 6.1 en 6.2 Wmo 2015;

●      vertegenwoordiger: persoon of rechtspersoon die een cliënt vertegenwoordigt die niet in staat kan
worden geacht tot een redelijke waardering van zijn belangen ter zake;

●       vertrouwenspersoon: vertrouwenspersoon als bedoeld in artikel 2.6, tweede lid, van de Jeugdwet;

●       woningaanpassing: bouwkundige of woontechnische ingreep in of aan een woonruimte;

●       zaak: roerend hulpmiddelen of woningaanpassing dat bedoeld is om beperkingen in de zelfredzaamheid
of de participatie te verminderen of weg te nemen.

●      zelfredzaamheid: in staat zijn tot het uitvoeren van de noodzakelijke algemene dagelijkse
levensverrichtingen en het voeren van een gestructureerd huishouden




Tweede lid

In het tweede lid worden de begrippen uit deze verordening nader uitgelegd. Sommige begrippen worden
integraal gebruikt, zowel binnen de jeugdzorg als binnen de maatschappelijke ondersteuning. Andere begrippen
zijn nog wel specifiek voor jeugd of maatschappelijke ondersteuning. In deze toelichting wordt hier nadere
uitleg over gegeven.

In de begripsomschrijving zijn een aantal ‘soorten’ voorzieningen opgenomen die in alfabetische volgorde in het
tweede lid zijn opgenomen. In deze toelichting worden deze begrippen samen met een aantal begrippen die in
de Jeugdwet en de Wmo 2015 zijn opgenomen gezamenlijk en in samenhang toegelicht.




Voorzieningen

●      algemene voorziening (artikel 1, tweede lid onder a.): aanbod van diensten of activiteiten dat, zonder
voorafgaand onderzoek naar de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van de gebruikers,
toegankelijk is en dat is gericht op maatschappelijke ondersteuning;

 Dit begrip is omschreven in de Wmo 2015. Een algemene voorziening is gericht op maatschappelijke
ondersteuning en wordt georganiseerd en/of gefaciliteerd door de gemeente.

●     andere voorziening (artikel 1 tweede lid onder b.): voorziening anders dan in het kader van de
Jeugdwet of de Wmo 2015, op het gebied van zorg, onderwijs, of werk en inkomen;

Een andere voorziening is niet per definitie een voorliggende voorziening. Bij een voorliggende voorziening (zie
ook begripsbepaling voorliggende voorziening) moet het gaan om een voorziening waarbij aan de hulpvraag
tegemoet wordt gekomen. Een andere voorziening is breder en algemener. Voorbeelden van een voorliggende
voorziening zijn voorzieningen vanuit de Wet langdurige zorg, wanneer de cliënt hier een indicatie voor kan
krijgen.




Bijlage 1: 20-11-2019     41 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>●      gebruikelijke voorziening (artikel 1 tweede lid onder h.): voorheen algemeen gebruikelijke voorziening.
Voorziening die niet speciaal bedoeld is voor mensen met een behoefte aan jeugdhulp of maatschappelijke
ondersteuning en die niet veel duurder is dan vergelijkbare producten.

Dit begrip vindt zijn oorsprong binnen de Wmo 2015, waarbij goederen of ondersteuning die voor een persoon
als de cliënt gebruikelijk zijn, niet wordt verstrekt als voorziening. Dit begrip wordt in deze verordening in brede
zin toegepast op zowel jeugd als maatschappelijke ondersteuning. Denk in het kader van jeugdhulp
bijvoorbeeld aan huiswerkbegeleiding.

Om verwarring te voorkomen met het begrip algemene voorziening wordt niet langer gesproken over algemeen
gebruikelijke voorziening, maar over gebruikelijke voorziening.

●       individuele voorziening (artikel 1 tweede lid onder k.): op de cliënt toegesneden jeugdhulp voorziening
als bedoeld in artikel 7, tweede lid, die door het college in natura of bij pgb wordt verstrekt. Een individuele
voorziening is niet vrij toegankelijk.

Individuele voorziening is het begrip voor een voorziening vanuit de Jeugdwet, net zoals maatwerkvoorziening
dat is voor een voorziening vanuit de Wmo 2015.

●      maatwerkvoorziening (artikel 1 tweede lid onder m.): op de behoeften, persoonskenmerken en
mogelijkheden van een persoon afgestemd geheel van diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere
maatregelen:

1°.ten behoeve van zelfredzaamheid, daaronder begrepen kortdurend verblijf in een instelling ter ontlasting
van de mantelzorger, het daarvoor noodzakelijke vervoer, alsmede hulpmiddelen, woningaanpassingen en
andere maatregelen,

2°.ten behoeve van participatie, daaronder begrepen het daarvoor noodzakelijke vervoer, alsmede
hulpmiddelen en andere maatregelen,

3°.ten behoeve van beschermd wonen en opvang;

Het begrip maatwerkvoorziening is zoals hierboven opgenomen omschreven in de Wmo 2015 en betreft de
voorziening die door het college op individueel niveau wordt beschikt na afronding van het onderzoek.

Maatwerkvoorziening is het begrip voor een voorziening vanuit de Wmo 2015 net zoals individuele voorziening
dat is voor een voorziening vanuit de Jeugdwet.

●       overige voorziening (artikel 1 tweede lid onder p.) : overige voorziening als bedoeld in artikel 7, eerste
lid van de Wmo 2015 en artikel 2, eerste lid van de Jeugdwet.

Overige voorziening is een begrip dat gebruikt wordt binnen de uitvoering van de Jeugdwet om die
voorzieningen aan te duiden die zonder beschikking toegankelijk zijn.

●      voorliggende voorziening (artikel 1 tweede lid onder r.) : iedere regeling of voorziening al dan niet op
grond van een andere wet, waar inwoners gebruik van kunnen maken en waarmee de participatieproblemen of
problemen bij het zelfstandig wonen verholpen kunnen worden.

Wanneer er een voorliggende voorziening is waarmee aan de hulpvraag tegemoet gekomen kan worden, wordt
deze voorziening niet verstrekt vanuit de Jeugdwet of de Wmo 2015.




Personen en gemeentelijke organen

●      cliënt: de persoon conform omschrijving artikel 1.1.1 van de Wmo 2015 en de jeugdige en zijn ouders
conform artikel 1.1 van de Jeugdwet; Het begrip cliënt omvat zowel de personen met behoefte aan
maatschappelijke ondersteuning als de jeugdige en zijn ouders die behoefte hebben aan jeugdhulp.


Bijlage 1: 20-11-2019     42 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>●       college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heerde.

●     mantelzorger: persoon die 18 jaar of ouder is en minimaal acht uur per week en langer dan zes
maanden in het betreffende kalenderjaar mantelzorg verleend aan de zorgvrager.

●         voordrager: persoon die een mantelzorger voordraagt voor het mantelzorgcompliment. De voordrager
is altijd de zorgvrager of de professional.




Definities omtrent hulp

●      hulpvraag: behoefte van een jeugdige of zijn/haar ouders aan jeugdhulp in verband met opgroei- en
opvoedingsproblemen, psychische problemen en stoornissen, als bedoeld in artikel 2.3, eerste lid, van de
Jeugdwet of behoefte aan maatschappelijke ondersteuning als bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid van de Wmo
2015;

 Net als het begrip cliënt wordt het begrip hulpvraag zowel voor de behoefte aan maatschappelijke
ondersteuning als voor de behoefte aan jeugdhulp gebruikt.

●       melding: melding van een hulpvraag als bedoeld in artikel 4, eerste lid van de Jeugdwet of artikel
2.3.2., eerste lid van de Wmo 2015;

●      ondersteuningsplan: schriftelijke weergave van het onderzoek als bedoeld in artikel 2.3.2 achtste lid
van de Wmo 2015;

●      Het ondersteuningsplan is een term die uitsluitend wordt gebruikt binnen de uitvoering van de Wmo
2015. Binnen de uitvoering van de Jeugdwet wordt dit het gezinsplan genoemd.

●       gezinsplan: het hulpverleningsplan betreffende de verlening van jeugdhulp als bedoeld in artikel 1.1 en
4.1.3, van de Jeugdwet;

●       Het gezinsplan is een term die uitsluitend wordt gebruikt binnen de uitvoering van de Jeugdwet. Binnen
de uitvoering van de Wmo 2015 wordt dit het ondersteuningsplan genoemd.

●      formele hulp: ondersteuning en zorg, uitgevoerd door een persoon die beroepsmatig of bedrijfsmatig
werkzaam is in deze ondersteuning en zorg, wat blijkt uit de inschrijving van de Kamer van Koophandel van
hemzelf of de organisatie waarvoor hij werkzaam is en die geen familie is van de cliënt;

Het begrip formele of informele hulp (zie ook onder l.) is van belang bij het vaststellen van de tarieven voor
ondersteuning of jeugdhulp. Bij verordening is vastgelegd dat voor informele hulp andere (lagere) tarieven
gelden dan voor formele hulp.

Bij de definiëring is tevens toegevoegd dat wanneer familie de ondersteuning/hulp biedt dit nooit formele hulp
is, ook niet als de ondersteuner wel al aan de andere voorwaarden voldoet.

●       Hulp vanuit het sociale netwerk: ondersteuning en zorg die blijkens de definitie van formele hulp niet
voldoet aan de voorwaarden van formele hulp;

Zie de toelichting onder het begrip “formele hulp”.

●       mantelzorg: langdurige en onbetaalde zorg voortkomend uit een sociale relatie tussen personen. Het
gaat hierbij om meer dan de gebruikelijke zorg die in een huishouden aan elkaar wordt geleverd.

●       mantelzorgcompliment: de waardering van mantelzorg door de gemeente.




Bijlage 1: 20-11-2019     43 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Financiële begrippen

●      bijdrage: bijdrage als bedoeld in artikel 2.1.4, eerste lid, van de Wmo 2015; De bijdrage wordt ook wel
het abonnementstarief genoemd.

●    pgb: persoonsgebonden budget als bedoeld in artikel 8.1.1 van de Jeugdwet en artikel 1.1.1 van de
Wmo;




Artikel 2.              Cliëntondersteuning


Lid 1

Het eerste lid is een uitwerking van de wettelijke verplichting van het college in artikel 2.2.4, eerste en tweede
lid, van de Wmo 2015. De Wmo 2015 benadrukt dat de cliëntondersteuning voor de cliënt kosteloos is. In de
memorie van toelichting bij artikel 2.2.4 van de Wmo 2015 (Kamerstukken II 2013/14, 33 841, nr. 3) is
vermeld dat gemeenten hiermee de opdracht hebben in ieder geval een algemene voorziening voor
cliëntondersteuning te realiseren, waar burgers informatie en advies over vraagstukken van maatschappelijke
ondersteuning en hulp bij het verkrijgen daarvan kunnen krijgen. Ook uitgebreide vraagverheldering alsmede
kortdurende en kortcyclische ondersteuning bij het maken van keuzes op diverse levensterreinen maken
daarvan deel uit. Deze cliëntondersteuning moet niet smal geïnterpreteerd worden als zou deze beperkt zijn tot
vragen rond de Wmo 2015, maar geldt ook voor jeugdhulp, onderwijs, wonen, werk en inkomen.




Lid 2

In het tweede lid is overeenkomstig artikel 2.3.2, derde lid, van de Wmo 2015 bepaald dat het college de cliënt
na de melding van de hulpvraag inlicht over de mogelijkheid van de gratis cliëntondersteuning.




Artikel 3. Criteria voor een individuele en
maatwerkvoorziening


In de memorie van toelichting op artikel 2.1.3, tweede lid onder a. van de Wmo 2015 is bepaald dat de raad bij
verordening moet aangeven op basis van welke criteria het college kan vaststellen of een cliënt in aanmerking
komt voor een maatwerkvoorziening. In deze bepaling (Kamerstukken II 2013/14, 33 841, nr. 3, blz. 134)
wordt echter aangegeven dat het bij het verstrekken van een maatwerkvoorziening op maatwerk aankomt.
Gemeentelijke vrijheid is nodig omdat de behoeften van inwoners per gemeente kunnen verschillen en de
sociale en fysieke infrastructuur per gemeente anders is. Ook het aanbod van algemene voorzieningen is niet in
iedere gemeente gelijk. Het is daarom niet mogelijk of wenselijk dat in de verordening limitatief wordt geregeld
welke maatwerkvoorzieningen zullen worden verstrekt. De gemeente moet wel aan de hand van geschikte en
toepasbare criteria meer in detail en concreet nader afbakenen in welke gevallen iemand een
maatwerkvoorziening kan krijgen. In dit artikel is deze verplichting uitgewerkt.




Lid 1




Bijlage 1: 20-11-2019     44 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>In dit lid wordt duidelijk gemaakt welke afwegingsfactoren het college hanteert bij toekenning van een
individuele of maatwerkvoorziening. Hierbij is het voor het college van belang de mate van ‘eigen kracht’ en het
al dan niet gedeeltelijk gebruik kunnen maken van een overige of andere voorziening, goed te beoordelen.

De Wmo 2015 is explicieter ten aanzien van het vastleggen van de criteria, maar dit laat onverlet dat deze
criteria onverkort toepasselijk zijn bij het beoordelen van de individuele voorziening op grond van de Jeugdwet.




Lid 2

Om de eigen verantwoordelijkheid van de cliënt te benadrukken is in het tweede lid opgenomen dat het college
kan besluiten om geen individuele of maatwerkvoorziening te verstrekken als de cliënt met zijn eigen handelen
een hulpvraag die hij zou kunnen voorzien, had kunnen voorkomen.




Lid 3

Het college verstrekt de adequate en tevens meest goedkope voorziening. De begrippen ‘goedkoopst’ en
‘adequaat’ moeten in onderlinge samenhang worden bekeken. Pas als er meerdere adequate voorzieningen zijn,
kan de goedkoopst adequate voorziening worden gekozen.




Lid 4

Maatwerkvoorzieningen worden in de regel verstrekt voor 9 jaar. Bij de noodzakelijke vervanging van een
eerder door het college verstrekte voorziening binnen de periode van 9 jaar, wordt deze slechts verstrekt als de
eerder verstrekte voorziening technisch is afgeschreven met uitzondering van de omstandigheden zoals
genoemd in lid 4. Is de voortijdige afschrijving geheel aan de cliënt te wijten, dan wordt rekening gehouden
met de door hem geheel of gedeeltelijk te betalen tegemoetkoming in de veroorzaakte kosten.




Artikel 4.              Integrale bouwstenen


Uit de memorie van toelichting op de Jeugdwet (Kamerstukken II 2012/13, 33 684, nr. 3) komt naar voren dat
de burger recht heeft op een duidelijk beeld van het aanbod van voorzieningen binnen de gemeente. In de
voorliggende verordening wordt deze bepaling uitgebreid naar de Wmo, en worden alle bouwstenen die zijn
ingekocht voor 2019 besproken.

In artikel 3 worden de integrale bouwstenen - bouwstenen die zowel ingezet kunnen worden voor cliënten van
Jeugd als cliënten van Wmo - besproken. Voor bouwstenen specifiek voor Jeugd en Wmo zie (de toelichting op)
artikel 9 en artikel 11.




Bij het ontwikkelen van de productstructuur is onderscheid gemaakt in vier cliënt typen: Crisis, Intensief,
Perspectief en Duurzaam. Bij de uitwerking per cliënttype wordt ingegaan op het cliëntperspectief en het




Bijlage 1: 20-11-2019     45 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>hulpverlenersperspectief. De onderverdeling in cliënttypen kan een hulpmiddel zijn bij de toekenning, maar
heeft geen dwingend karakter.

De diversiteit onder cliënten is groot, de onderverdeling is echter voor de meeste cliënten passend. Als de
onderverdeling niet passend is, zal op basis van de zorgvraag een maatwerkproduct worden toegekend. Voor
alle zorgproducten geldt dat de toegangsverlener de duur en omvang van de ondersteuning individueel, op
basis van wat de cliënt nodig heeft, bepaald.




Artikel 5.              Toegang (maatwerk)voorzieningen Wmo en
Jeugdhulp


Lid 1

Het college stelt nadere regels op (met inachtneming van de artikelen 2.3.1. tot en met 2.3.5. van de Wmo
2015) over op de wijze waarop in samenspraak met de cliënt wordt vastgesteld of de cliënt voor een algemene
dan wel maatwerkvoorziening voor zelfredzaamheid, participatie, beschermd wonen of opvang in aanmerking
komt.

In de nadere regels worden procedures besproken met betrekking tot de melding, het (voor)onderzoek, het
gesprek, de verslaglegging en de aanvraag.

De keuze voor het delegeren van de procedureregels naar de nadere regels vloeit voort uit het uitgangspunt
dat er zoveel mogelijk flexibiliteit moet zijn ten behoeve van een efficiënte uitvoering.




Lid 2

Het college stelt nadere regels op (met inachtneming van artikel 2.9 van de Jeugdwet) met betrekking tot de
voorwaarden voor toekenning en de wijze van beoordeling van en de afwegingsfactoren bij een individuele
voorziening. In de nadere regels is bijvoorbeeld opgenomen op welke wijze in samenspraak met de jeugdige
en/of zijn ouders de aanvraag voor een individuele jeugdhulpvoorziening wordt geformaliseerd.




Lid 3

In artikel 2.9, onderdeel b van de Jeugdwet is vastgelegd dat het college regels stelt over de wijze waarop de
toegang tot en de toekenning van een individuele voorziening wordt afgestemd met andere voorzieningen op
het gebied van zorg, onderwijs, maatschappelijke ondersteuning, werk en inkomen.

In het derde lid wordt deze verplichting gedelegeerd naar de nadere regels. In de nadere regels wordt daarbij
aandacht besteedt aan eventuele samenloop van verschillende voorzieningen en wordt bekeken of er
doorverwijzing nodig is naar andere domeinen (denk bijvoorbeeld aan schuldhulp) in het kader van één gezin,
één plan, één regisseur.


Bijlage 1: 20-11-2019    46 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Artikel 6.              Afwijzingscriteria


In dit artikel worden de afwijzingscriteria voor een individuele voorziening maatwerkvoorziening of
tegemoetkoming meerkosten weergegeven. Als aan één of meerdere van de criteria wordt voldaan wordt er in
de regel geen voorziening verstrekt.

Dit artikel hangt samen met artikel 4, waarin de criteria tot verstrekking van een individuele of
maatwerkvoorziening zijn vastgelegd.




Ad a.

Er wordt geen individuele voorziening, maatwerkvoorziening of tegemoetkoming meerkosten verstrekt indien
de cliënt niet zijn hoofdverblijf heeft in de gemeente Heerde.

Dit onderdeel hangt samen met het woonplaatsbeginsel uit de Jeugdwet. Dit beginsel houdt in dat de gemeente
waar de gezaghebbende ouder(s) van een jeugdige woont/wonen verplicht is om de Jeugdhulp te verstrekken.
Daar waar onder a. gesproken wordt over de woonplaats in Heerde, verwijst dit naar de woonplaats van de
ouders/wettelijk vertegenwoordiger(s) van de jeugdige.

Dit onderdeel hangt ook samen met de compensatieplicht uit de Wmo 2015. In artikel 2 van de Wmo is
opgenomen dat de compensatieplicht zich beperkt tot in de gemeente woonachtige personen. Dit uitgangspunt
geldt niet voor beschermd wonen en maatschappelijke opvang. Hiervoor worden de uitgangspunten
handreikingen landelijke toegang maatschappelijke opvang en beschermd wonen gevolgd.

Voor het begrip woonplaats wordt aangesloten bij het begrip woonstede uit het Burgerlijk Wetboek, namelijk
het verblijf in een woning meer als zes maanden per jaar.

Ad b.

Er wordt geen individuele voorziening, maatwerkvoorziening of tegemoetkoming meerkosten verstrekt indien er
een voorliggende voorziening is.

Wanneer er een voorliggende voorziening is op grond van bijvoorbeeld de Zorgverzekeringswet of de Wet
langdurige zorg, wordt de aanvraag voor een individuele voorziening of maatwerkvoorziening afgewezen.

Ad c.

Er wordt geen individuele voorziening, maatwerkvoorziening of tegemoetkoming meerkosten verstrekt indien
de voorziening voor de cliënt gebruikelijk is.

Algemeen gebruikelijke voorzieningen zijn voorzieningen waarover een met de aanvrager vergelijkbare
persoon, los van beperkingen of de behoefte aan jeugdhulp, zou kunnen beschikken. Hiervan is sprake als:

1.     de voorziening niet specifiek gericht is op mensen met een beperking al dan niet in combinatie met een
behoefte aan jeugdhulp, én;

2.      algemeen verkrijgbaar/toegankelijk is, én;

3.      niet aanzienlijk duurder is dan vergelijkbare producten/diensten met hetzelfde doel.




Bijlage 1: 20-11-2019     47 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Algemeen gebruikelijke voorzieningen behoeven dus niet te worden verstrekt, omdat zij algemeen toegankelijk
zijn. Dit beginsel wordt al tientallen jaren gehanteerd in de sociale wetgeving en heeft tot een omvangrijke
jurisprudentie geleid, die is vastgelegd in de definitie van dit begrip zoals opgenomen in artikel 1 van deze
verordening. Wat in een concreet geval algemeen gebruikelijk is, hangt dus in beginsel af van de aard van de
gevraagde voorziening. Daarnaast speelt de financiële situatie van de aanvrager een rol, bezien in relatie tot de
maatschappelijke normen op het moment van de aanvraag. Met name de financiële situatie van de aanvrager
kan leiden tot een uitzondering op het beginsel dat geen algemeen gebruikelijke voorzieningen worden
verstrekt.

Ad d.

Er wordt geen individuele voorziening, maatwerkvoorziening of tegemoetkoming meerkosten verstrekt indien
het gebruik van een voorziening voor de cliënt zelf of voor derden onveilig is of gezondheidsrisico’s met zich
meebrengt.

Onder een onveilige voorziening of een voorziening die gezondheidsrisico’s met zich meebrengt, valt
bijvoorbeeld de situatie dat het voor de persoon met een visuele beperking of een slecht reactievermogen niet
verantwoord is gebruik te maken van een scootmobiel.

Ad e.

Er wordt geen individuele voorziening, maatwerkvoorziening of tegemoetkoming meerkosten verstrekt indien
de aanvraag betrekking heeft op reeds gemaakte kosten en niet meer is na te gaan of de ingekochte
voorziening noodzakelijk was.

Onder noodzakelijk wordt verstaan het treffen van een voorziening waarbij er geen ruimte voor uitstel bestond
voor de aanschaf of het organiseren van de voorziening. Hierbij wordt mede betrokken het moment van melden
van de cliënt in relatie tot de noodzaak van de voorziening.

Ad f.

Er wordt geen individuele voorziening, maatwerkvoorziening of tegemoetkoming meerkosten verstrekt indien er
geen sprake is van aantoonbare meerkosten.

Uitgangspunt is dat inwoners met of zonder beperkingen of behoefte aan jeugdhulp kosten maken voor
bepaalde zaken. Er wordt geen individuele voorziening of maatwerkvoorziening verstrekt, wanneer er geen
sprake is van aantoonbare meerkosten ten opzichte van inwoners zonder beperkingen of behoefte aan
jeugdhulp.

Ad g.

Er wordt geen individuele voorziening, maatwerkvoorziening of tegemoetkoming meerkosten verstrekt indien
de maatwerkvoorziening uitsluitend therapeutische doeleinden heeft.

De bepaling onder g. is uitsluitend van toepassing op voorzieningen op grond van de Wmo 2015. Hier wordt
aangegeven dat de aanvraag geweigerd kan worden als het gaat om een voorziening op therapeutische basis.
Voorzieningen op therapeutische basis zijn voorzieningen die nodig zijn vanwege een behandelplan gericht op
genezing of instandhouding van de gezondheid op een bepaald niveau.




Artikel 7a.             Inhoud beschikking


Bijlage 1: 20-11-2019     48 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Lid 1

Uitgangspunt van de Jeugdwet en de Wmo 2015 is een individuele of maatwerkvoorziening in natura. Indien
gewenst door de cliënt bestaat echter de mogelijkheid van het toekennen van een persoonsgebonden budget,
waarbij de voorwaarden zoals gesteld in deze verordening en de nadere regels in acht worden genomen.

In het eerste lid zijn de rechten van de cliënt opgenomen. De mogelijkheid om bezwaar in te dienen tegen de
beschikkingen en ook de daarop volgende mogelijkheid van beroep bij de rechter is geregeld in de Awb en geldt
in beginsel voor alle beschikkingen. Indien de cliënt in bezwaar en beroep wil gaan, heeft hij op grond van de
Awb het recht op het indienen van een aanvraag, waarmee een voor bezwaar en beroep vatbaar besluit kan
worden uitgelokt. Ook de weigering, of het te lang uitblijven van een beschikking, geeft de inwoner op grond
van de Awb de ingang van bezwaar en beroep.

Lid 2

Het tweede lid geeft aan welke elementen de beschikking voor een voorziening in natura ten minste moet
bevatten.

Lid 3

Het derde lid geeft aan welke eisen een beschikking voor het verlenen van een pgb ten behoeve van een
individuele of maatwerkvoorziening dient te bevatten.

Lid 4

Het vierde lid regelt de verplichting om de cliënt in de beschikking te informeren dat er een bijdrage
verschuldigd is, als hier sprake van is.




Artikel 7b. Geen beschikking individuele voorziening in natura
Jeugd
Lid 1

Om de administratieve lasten terug te dringen, start de gemeente Heerde per 1 januari 2020 met een pilot om
alleen onder bepaalde voorwaarden een beschikking af te geven voor jeugdhulp. Bij de toekenning van een
individuele jeugdhulpvoorziening voorziet de VNG modelverordening Jeugdhulp in twee varianten voor de
uitvoering hiervan (beschikking jeugd vng). Wettelijk heeft iedere burger recht op een beschikking bij elk
besluit over niet vrij-toegankelijke zorg. Bij de toekenning van een individuele jeugdhulpvoorziening kan er
standaard een beschikking worden afgeven, of alleen als de cliënt erom vraagt en/of als het noodzakelijk is
voor het juridische proces. Als de cliënt en de gemeente het eens zijn over het hulpaanbod op de hulpvraag en
de cliënt dus niet van plan is bezwaar te maken, heeft een beschikking uit oogpunt van rechtsbescherming
geen toegevoegde waarde. In het gesprek met de cliënt wordt deze expliciet gewezen op de mogelijkheid van
het maken van bezwaar. In het gezinsplan wordt opgenomen of een beschikking wel of niet gewenst is.




Lid 2

In het gezinsplan wordt opgenomen: welke de te verstrekken voorziening is en wat het beoogde resultaat
daarvan is, wat de ingangsdatum en duur van de verstrekking is, hoe de voorziening wordt verstrekt, en indien
van toepassing welke andere voorzieningen in samenhang hiermee relevant zijn of kunnen zijn.




Bijlage 1: 20-11-2019     49 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Artikel 8.              Persoonsgebonden budget


Lid 1

Het college kan op grond van artikel 8.1.1 van de Jeugdwet en artikel 2.3.6 Wmo 2015 een pgb verstrekken.
Als aan alle wettelijke voorwaarden daartoe is voldaan, kan binnen de Wmo 2015 zelfs van een verplichting van
het college worden gesproken. Van belang is dat een pgb alleen wordt verstrekt indien de cliënt dit gemotiveerd
vraagt (zie Wmo 2015, artikel 2.3.6, tweede lid onder b). Met behoud van de motivatie-eis wordt geborgd dat
duidelijk is dat het de beslissing van de aanvrager zelf is om een pgb aan te vragen (zie de toelichting op
amendement Voortman c.s., Kamerstukken II 2013/14, 33 841, nr. 103). De motivatie-eis houdt in dat de
persoon aangeeft waarvoor hij het PGB in wil zetten.

Ten aanzien van de Jeugdwet geldt in principe hetzelfde, zij het dat de motivatie-eis zwaarder is dan onder de
Wmo 2015 (artikel 8.1.1 tweede lid onder b. en c.). Bij de vraag om een pgb binnen de Jeugdwet, moet de
cliënt tevens motiveren, waarom hij de individuele voorziening die door een aanbieder geleverd wordt niet
passend acht. Voorts is expliciet in de Jeugdwet opgenomen, dat de kwaliteit van de voorziening die de cliënt
vanuit het pgb wil betrekken van goede kwaliteit moet zijn.




Lid 2

Het tweede lid geeft aan dat het in de regel niet mogelijk is om achteraf kosten te declareren. Het college kan
hierop een uitzondering maken wanneer achteraf na is te gaan of de voorziening waarvoor de kosten worden
aangevraagd:

noodzakelijk was;

De gerealiseerde voorziening de adequate en tevens meest goedkope voorziening was.




In artikel 2.1.3, tweede lid, onder b. van de Wmo 2015 is opgenomen dat in de verordening in ieder geval de
essentialia worden bepaald. Door gerechtelijke uitspraken is bepaald dat de tarieven en berekening van de
hoogte van het pgb behoren tot de essentialia. Besloten is om in deze verordening deze verplichting analoog te
interpreteren voor het pgb binnen de Jeugdwet en uit te werken in het derde, vierde en vijfde lid.

In de memorie van toelichting van het genoemde artikel binnen de Wmo 2015 (Kamerstukken II 2013/14, 33
841, nr. 3, blz. 39) is vermeld dat de gemeente bijvoorbeeld kan bepalen dat het pgb niet hoger mag zijn dan
een percentage van de kosten die voor de gemeente verbonden zijn aan het verlenen van adequate
ondersteuning in natura. Gemeenten hebben daarmee ook de mogelijkheid om differentiatie aan te brengen in
de hoogte van het pgb. Gemeenten kunnen verschillende tarieven hanteren voor verschillende vormen van
ondersteuning en voor verschillende typen hulpverleners. Gemeenten kunnen bij het vaststellen van tarieven
bijvoorbeeld onderscheid maken tussen ondersteuning die wordt geleverd door het sociale netwerk, door




Bijlage 1: 20-11-2019     50 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>hulpverleners die werken volgens de kwaliteitsstandaarden en hulpverleners die dat niet doen (zoals
werkstudenten, zzp’ers zonder diploma’s e.d.).




Lid 3

Sub a. De hoogte van het pgb wordt door het college vastgesteld aan de hand van een persoonlijk plan dat
opgesteld wordt door de cliënt ten aanzien van de besteding van het toe te kennen pgb.

Sub b. De gemeente Heerde heeft in de nadere regels opgenomen wat onder redelijke overheadkosten verstaan
wordt.

Sub c. Een aanvraag voor een pgb kan geweigerd worden voor zover de kosten van het pgb hoger zijn dan de
kosten van de maatwerkvoorziening (artikel 2.3.6, vijfde lid, onder a, van de Wmo 2015). De situatie waarin
het door de cliënt beoogde aanbod duurder is dan het aanbod van het college betekent niet bij voorbaat dat het
pgb om die reden geheel geweigerd kan worden. Cliënten kunnen zelf bijbetalen wanneer het tarief of de prijs
van de door hen gewenste aanbieder hoger ligt dan de voorziening in natura van het college. Het college
weigert dan dat deel van het PGB dat boven het tarief of de prijs die door hem voor zorg in natura wordt
betaald. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen doordat de gemeente vanwege inkoopvoordelen al snel goedkoper
zal kunnen leveren dan wanneer iemand zelf ondersteuning inkoopt met een pgb. Daarbij kan gedacht worden
aan vervoers- of opvangvoorzieningen.

Een pgb is gemiddeld genomen ook goedkoper dan zorg en ondersteuning in natura omdat er minder
overheadkosten hoeven te worden meegerekend. De maximale hoogte van een pgb is in de verordening
begrensd tot maximaal de kostprijs van de in de betreffende situatie adequate én meest goedkope voorziening
van de door het college ingekochte maatwerkvoorziening in natura.

Sub d. Het is mogelijk om voor pgb’s ten behoeve van formele hulp door zzp’ers een percentage beschikbaar te
stellen van de geldende gemeentelijke inkooptarieven in natura, omdat zzp’ers minder overheadkosten hebben
dan andere aanbieders. De gemeente Heerde heeft er echter voor gekozen voor zzp’ers 100% van de geldende
gemeentelijke inkooptarieven in natura beschikbaar te stellen.

Sub e. Voor pgb’s ten behoeve van informele hulp worden andere tarieven aangehouden dan voor pgb’s ten
behoeve van formele hulp.

Het tarief voor individuele begeleiding (maximaal €20,00 per uur) is gebaseerd op artikel 5.22, lid 1 van de
Regeling langdurige zorg. In dit lid staat beschreven dat het uit pgb te betalen bruto loon of de te betalen
vergoeding aan een zorgaanbieder maximaal €20,00 per uur of per dagdeel bedraagt, tenzij de verzekerde kan
aantonen dat de zorg verleend is door een formele hulpaanbieder.

De overige tarieven zijn afgeleid van het tarief voor individuele begeleiding, met uitzondering van het tarief
voor hulp bij het huishouden (maximaal €12,50 per uur), dat gebaseerd is op de cao VVT 2018-2019.




Verder gelden de volgende voorwaarden waaronder een ontvanger van een pgb diensten, hulpmiddelen,
woningaanpassingen en andere maatregelen kan ontvangen van een persoon die behoort tot zijn sociale
netwerk. Ten eerste mag de informele aanbieder van hulp geen tarief hanteren dat hoger is dan het door het
college bij de berekening van de hoogte van het pgb gehanteerde tarief (overeenkomstig het derde lid).
Bovendien mogen er geen tussenpersonen of belangenbehartigers uit het pgb betaald worden.

Daarnaast is van belang dat in de nota naar aanleiding van het verslag (Kamerstukken II 2013/14, 33 841, nr.
34) de regering heeft aangegeven dat onder dit sociale netwerk ook mantelzorgers kunnen vallen. Wel is de
regering van mening dat de beloning van het sociale netwerk in elk geval beperkt moet blijven tot die gevallen
waarin het de gebruikelijke hulp overstijgt en dit aantoonbaar tot betere en effectievere ondersteuning leidt en
aantoonbaar doelmatiger is. Overeenkomstig de huidige Wmo-praktijk met betrekking tot informele hulp wordt
hierbij in ieder geval gedacht aan diensten (zorg van mantelzorgers bijvoorbeeld). Hulp vanuit het sociale


Bijlage 1: 20-11-2019     51 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>netwerk bij hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen is minder goed denkbaar. In geval ook
hiervoor een pgb wordt aangevraagd is voor gemeenten van belang dat slechts een pgb wordt verstrekt indien
naar het oordeel van het college is gewaarborgd dat de in te kopen diensten, hulpmiddelen,
woningaanpassingen en andere maatregelen veilig, doeltreffend en cliëntgericht worden verstrekt (artikel 2.3.6,
tweede lid, onder c, van de Wmo 2015). Bij het beoordelen van de kwaliteit als bedoeld in artikel 2.3.6, tweede
lid, onder c, van de Wmo 2015 weegt het college mee of de diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en
andere maatregelen in redelijkheid geschikt zijn voor het doel waarvoor het pgb wordt verstrekt (artikel 2.3.6,
derde lid, van de Wmo 2015). Met ingang van 1 januari 2018 is de Wet minimumloon en
minimumvakantiebijslag (Wml) ook van toepassing bij overeenkomsten van opdracht. Dat betekent dat bij
overeenkomsten van opdracht met zorgverleners deze ten minste het minimumloon en 8% vakantiebijslag
moeten verdienen. De geldende tarieven zijn te vinden op www.svb.nl/pgb. Deze wijziging heeft effect op
overeenkomsten van opdracht in het pgb, met afspraken over hulp vanuit het sociale netwerk op grond van de
Wmo 2015 en Jeugdwet.




Per 1 mei 2019 geldt de ministeriële regeling voor hulp vanuit het sociale netwerk (te betalen uit een pgb). De
regeling maakt een tegemoetkoming en een onkostenvergoeding mogelijk voor onverplichte hulp vanuit het
sociale netwerk. De gemeente Heerde kiest voor een symbolische tegemoetkoming van maximaal € 141,- euro,
per kalendermaand voor deeltijdverblijf, logeeropvang en respijtzorg. In de nadere regels legt het college vast
wanneer het maximumtarief geldt en in welke situaties een lager bedrag wordt uitbetaald.




Lid 4

Het college is verplicht in de verordening regels te stellen over de berekeningswijze van de hoogte van pgb’s,
rekenschap gevende van het derde lid (dat de ‘essentialia’ bevat) in samenhang met het wettelijke kader.
Hierbij moet onderscheid gemaakt worden tussen verschillende vormen van zorg en ondersteuning.




Lid 5

Sub a. Dit lid behoeft geen nadere toelichting.

Sub b. Dit lid behoeft geen nadere toelichting.

Sub c. Dit lid behoeft geen nadere toelichting.




Artikel 9.              Kwaliteitseisen maatschappelijke ondersteuning


Deze bepaling betreft een uitwerking van de verordeningsplicht in artikel 2.1.3, tweede lid, onder c, van de
Wmo 2015, waarin is bepaald dat in de verordening in ieder geval wordt bepaald welke eisen worden gesteld
aan de kwaliteit van voorzieningen, eisen met betrekking tot de deskundigheid van beroepskrachten daaronder
begrepen.

De regering legt de verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van voorzieningen bij de gemeente en de aanbieder.
Het is aan de gemeente om in de verordening te bepalen welke kwaliteitseisen worden gesteld aan aanbieders
van voorzieningen. Die eisen zullen ook betrekking kunnen hebben op de deskundigheid van het in te schakelen
personeel. De regering benadrukt in de memorie van toelichting op artikel 2.1.3, tweede lid, onder c, van de
Wmo 2015 (Kamerstukken II 2013/14, 33 841, nr. 3) dat de kwaliteitseisen die zijn vervat in de artikelen 3.1
e.v. van de Wmo 2015 en die zich rechtstreeks tot aanbieders richten, daarbij uitgangspunt zijn. De eis dat een



Bijlage 1: 20-11-2019     52 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>voorziening van goede kwaliteit wordt verleend, biedt veel ruimte voor de gemeenten om in overleg met
organisaties van cliënten en aanbieders te werken aan kwaliteitsstandaarden voor de ondersteuning.

De gemeente heeft ervoor gekozen de kwaliteitseisen geldende voor de Wmo tevens te hanteren voor
Jeugdhulp.




Lid 1

In dit lid is vastgelegd dat formele aanbieders van Wmo-hulp en Jeugdhulp moeten voldoen aan de kwalitatieve
eisen zoals die gesteld worden in de Wmo 2015 én de meest actuele voorwaarden van de inkoop Wmo.
Informatie over de inkoop Wmo is terug te vinden op de website van de regionale inkoop 2019.




Lid 2

In het tweede lid zijn een aantal kwaliteitseisen nader uitgewerkt.




Lid 3

Het in dit lid genoemde jaarlijkse cliëntervaringsonderzoek is verplicht op grond van artikel 2.5.1, eerste lid,
van de Wmo 2015.




Artikel 10.             Meldingsregeling calamiteiten en geweld


De meldingsregeling calamiteiten is een aanvulling op de calamiteitenregeling beveiliging van de gemeente
Heerde. Deze meldingsregeling betreft om die reden geen uitbreiding van de bevoegdheden van de gemeente.




Lid 1




Bijlage 1: 20-11-2019     53 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>In artikel 5.1 van de Wmo 2015 is bepaald dat het college, personen aanwijst die zijn belast met het houden
van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet. De gemeente Heerde heeft ervoor
gekozen tevens een toezichthoudend ambtenaar te belasten met toezicht op Jeugdhulp.

De toezichthoudend ambtena(a)r(en):

-      is bevoegd om een woning binnen te treden zonder toestemming van de bewoner, mits in die woning
aan een cliënt een maatwerkvoorziening wordt geleverd;

-       is bevoegd om dossiers in te zien wanneer dat voor de vervulling van zijn taak noodzakelijk is (in
afwijking van de Awb, artikel 5:20, lid 2);

-       is gehouden aan dezelfde beroeps zwijgplicht als de beroepskracht, in het geval er gegevens verstrekt
zijn aan de toezichthoudend ambtenaar die onder de beroeps zwijgplicht vallen.




Lid 2

In dit lid is vastgelegd dat de gemeente een toezichthouder kan aanwijzen die zich bezighoudt met het toezicht
op een rechtmatige uitvoering van de Jeugdwet (artikel 5.11 Awb). In de Jeugdwet is, anders dan in de Wmo
2015, niet bepaald dat het college een toezichthouder moet aanwijzen. Het toezicht door de aangewezen
toezichthouder ziet niet op de kwaliteit van de door de jeugdhulpaanbieders geleverde jeugdhulp. Dat toezicht
is namelijk belegd bij de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd en de Inspectie Veiligheid en Justitie (Hoofdstuk 9
van de Jeugdwet). Deze voeren het kwaliteitstoezicht uit binnen het samenwerkingsverband Toezicht Sociaal
Domein (TSD). Voor zover de gemeente signalen ontvangt over de kwaliteit van de te leveren of geleverde
zorg, stuurt de gemeente deze door naar het TSD. Het toezicht door de gemeentelijke toezichthouder Jeugd
ziet o.a. op de rechtmatigheid van ingediende declaraties door jeugdhulpaanbieders en op een rechtmatige
besteding van het persoonsgebonden budget door de jeugdige casu quo zijn wettelijk vertegenwoordiger. Het
college stelt nadere regels vast over de taken en bevoegdheden van de gemeentelijke toezichthouder.




Lid 3

Overeenkomstig het eerste en tweede lid kan het college bij nadere regels bepalen welke verdere eisen en
bevoegdheden gelden voor de toezichthoudend ambtena(a)r(en). De keuze voor het delegeren van deze zaken
vloeit voort uit het algemene uitgangspunt dat er zoveel mogelijk flexibiliteit moet zijn voor een efficiënte
uitvoering. Op basis hiervan stelt het college nadere regels met betrekking tot de bevoegdheden van de
toezichthoudend ambtenaar.




Lid 4

Deze bepaling betreft een uitwerking van

●        artikel 4.1.8, lid 1 van de Jeugdwet, waarin is bepaald dat de jeugdhulpaanbieder en de gecertificeerde
instelling onverwijld melding doen aan de toezicht belaste ambtenaar, van:

a.      iedere calamiteit die bij de verlening van jeugdhulp of bij de uitvoering van een
kinderbeschermingsmaatregel of jeugdreclassering heeft plaatsgevonden, en;

b.     geweld bij de verlening van jeugdhulp of de uitvoering van een kinderbeschermingsmaatregel of
jeugdreclassering.

●      de verordeningsplicht in artikel 2.1.3, tweede lid, onder f van de Wmo 2015 waarin is bepaald dat in de
verordening in ieder geval wordt bepaald welke eisen gelden voor het melden van calamiteiten en geweld bij de


Bijlage 1: 20-11-2019     54 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>verstrekking van een voorziening. In artikel 3.4, eerste lid van de Wmo 2015 is bepaald dat de aanbieder bij de
toezichthoudend ambtenaar, bedoeld in artikel 5.1 van de Wmo 2015, onverwijld melding doet van iedere
calamiteit die bij de verstrekking van een voorziening heeft plaatsgevonden en van geweld bij de verstrekking
van een voorziening:

a.     De aanbieder doet bij de toezichthoudende ambtenaar, bedoeld in artikel 5.1 Wmo 2015, onverwijld
melding van:

i.      iedere calamiteit die bij de verstrekking van een voorziening heeft plaatsgevonden;

ii.     geweld bij de verstrekking van een voorziening.




Hoofdstuk 2 Bijzondere bepalingen Jeugdhulp


Artikel 11. Bouwstenen Jeugd


Dit artikel geeft een nadere uitwerking van de verplichte delegatiebepaling van artikel 2.9, onder a, van de wet,
waarin is bepaald dat de gemeente bij verordening regels stelt over de door het college te verlenen individuele
voorzieningen en overige (jeugdhulp)voorzieningen. Daarnaast komt uit de memorie van toelichting op de wet
(Kamerstukken II 2012/13, 33 684, nr. 3) naar voren dat de burger recht heeft op een duidelijk beeld van het
aanbod van voorzieningen binnen de gemeente. De wetgever geeft in de memorie van toelichting aan dat de
door de gemeente te treffen voorziening zowel een algemene, vrij toegankelijke voorziening kan zijn als een
individuele voorziening. Een individuele voorziening zal vaak betrekking hebben op meer gespecialiseerde zorg.
De gemeente bepaalt zelf welke hulp vrij toegankelijk is en welke niet. Voor de niet vrij toegankelijke vormen
van ondersteuning zal door de gemeente of door de huisarts, medisch specialist of jeugdarts en de
jeugdhulpaanbieder eerst beoordeeld moeten worden of de jeugdige of zijn ouders deze ondersteuning
daadwerkelijk nodig hebben. Een voorziening kan een breed spectrum van verschillende soorten ondersteuning,
hulp en zorg omvatten. Een beschrijving is gewenst omdat de wetgever gemeenten opdraagt ervoor te zorgen
dat de burger zich een beeld kan vormen van de voorzieningen in het kader van jeugdhulp.

De volgende vormen van zorg- en ondersteuning producten zijn een resultaat van de inkoop 2019, en zijn
uitsluitend voor jeugdigen beschikbaar:

a.      Behandeling Jeugd

i.      Behandeling Basis

ii.     Behandeling Hoog

iii.    Behandeling Groep

b.      Behandeling Jeugd-SGGZ

i.      Behandeling Basale stoornissen

ii.     Behandeling Stabilisatie

iii.    Behandeling EPA

c.      Verblijf Jeugd

i.      Verblijf gezinsgericht


Bijlage 1: 20-11-2019       55 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>ii.     Verblijf Behandelgroep Jeugd

iii.    Verblijf Driemilieu-voorziening Jeugd

iv.     JeugdzorgPlus

d.      Pleegzorg

e.      Respijtopvang Jeugd

i.      Respijtopvang Laag Jeugd

ii.     Respijtopvang Basis Jeugd

iii.    Respijtopvang Hoog Jeugd

f.      Jeugdreclassering en Jeugdbescherming

i.      Consultatie en advies

ii.     Zicht op veiligheid (vrijwillig kader)

iii.    Preventieve Jeugdbescherming

iv.     Begeleiding tijdens Raadsonderzoek (BTR)

v.      Nazorg

vi.     Forza

g.      Dyslexie

i.      Ernstige Enkelvoudige Dyslexie (EED) Pre-screening

ii.     Ernstige Enkelvoudige Dyslexie (EED) Diagnostiek

iii.    Ernstige Enkelvoudige Dyslexie (EED) Behandeling

iv.     Ernstige Enkelvoudige Dyslexie (EED) Verlenging behandeling

h.      overige Jeugdvoorzieningen

i.      ADHD-zorg (traject van 1 jaar)

ii.     Psychische en psychiatrische zorg (traject van 1 jaar)




De tarieven behorende bij de verschillende vormen van jeugdhulp zijn te vinden in bijlage 1 van deze
verordening.




Artikel 12. Vertrouwenspersoon
In artikel 2.6, eerste lid, onder f, van de Jeugdwet is bepaald dat het college ervoor verantwoordelijk is dat
jeugdigen, hun ouders of pleegouders een beroep kunnen doen op een vertrouwenspersoon. Met de
vertrouwenspersoon wordt een functionaris bedoeld zoals deze nu al werkzaam is binnen de jeugdzorg.



Bijlage 1: 20-11-2019      56 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>Onafhankelijkheid, beschikbaarheid en toegankelijkheid zijn belangrijke factoren (wettelijke vereisten) voor een
goede invulling van deze functie.

De Jeugdwet adresseert het college rechtstreeks en vraagt niet om hierover bij verordening een regeling op te
stellen. De bepaling uit de Jeugdwet is toch in de verordening opgenomen vanwege het belang om in de
verordening een compleet overzicht van rechten en plichten van jeugdigen en ouders te geven. Bij algemene
maatregel van bestuur (het Uitvoeringsbesluit Jeugdwet) is een nadere uitwerking gegeven van de taken en
bevoegdheden van de vertrouwenspersoon.




Hoofdstuk 3 Bijzondere bepalingen Maatschappelijke ondersteuning




Artikel 13. Bouwstenen Wmo


Zoals reeds besproken in de toelichting bij artikel 3 (integrale bouwstenen) en artikel 9 (bouwstenen Jeugd)
beschrijft de memorie van toelichting op de Jeugdwet (Kamerstukken II 2012/13, 33 684, nr. 3) dat de burger
recht heeft op een duidelijk beeld van het aanbod van voorzieningen binnen de gemeente. In deze is ervoor
gekozen om deze bepaling uit te breiden naar de Wmo.

De volgende vormen van zorg- en ondersteuningsproducten zijn een resultaat van de inkoop 2019, en zijn
uitsluitend voor Wmo-cliënten beschikbaar:

a.      Huishoudelijke hulp

i.      Schoon Huis

ii.     Regie op gestructureerd huishouden

b.      Persoonlijke verzorging

c.      Respijtopvang Wmo en Maatschappelijke Ondersteuning / Beschermd Wonen

i.      Respijtopvang Thuis

ii.     Respijtopvang Basis

iii.    Respijtopvang Hoog

iv.     Verpleging




De tarieven behorende bij de verschillende Wmo-voorzieningen zijn te vinden in bijlage 1 van deze
verordening.




Artikel 14. Tegemoetkoming meerkosten


Lid 1




Bijlage 1: 20-11-2019    57 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>Op grond van artikel 2.1.7 van de Wmo 2015 kan het college een tegemoetkoming meerkosten verstrekken aan
personen met een beperking of chronische psychische of psychosociale problemen die om deze reden
aannemelijke meerkosten hebben.




Lid 2

Omdat de tegemoetkoming geen maatwerkvoorziening is, geldt hier ook niet de verplichting om de hoogte
hiervan bij verordening te regelen mede gezien het feit dat voor een tegemoetkoming geen eigen bijdrage
verschuldigd is.

Mocht uit onderzoek blijken dat de tegemoetkoming meerkosten geen afdoende oplossing is, dan moeten de
mogelijkheden van een maatwerkvoorziening alsnog worden onderzocht.




Lid 3

De voorwaarden en hoogte van de tegemoetkoming worden beschreven in de nadere regels en het Besluit
Jeugd en Maatschappelijke ondersteuning.




Artikel 15. Aanvullende criteria voor beschermd wonen en maatschappelijke
opvang


Lid 1 en 2

Deze aanvullende criteria voor beschermd wonen en maatschappelijke opvang zijn aanvullend op de algemene
criteria genoemd in artikel 5, lid 1 van deze verordening.




Lid 3

Het college stelt nadere regels wat betreft de (prioritering van doelgroepen bij de) toegang tot beschermd
wonen en maatschappelijke opvang en afspraken tussen gemeenten over wederzijdse overdracht van cliënten.
Omdat Apeldoorn als centrumgemeente beschermd wonen en maatschappelijke opvang gemandateerd door de
regio uitvoert, zijn deze aanvullende criteria identiek voor de gehele Apeldoornse regio.




Artikel 16a.  Bijdrage in de kosten van maatwerkvoorzieningen of pgb’s en bij verordening aangewezen
algemene voorzieningen




Dit artikel is opgesteld naar artikel 12 Bijdrage in de kosten van maatwerkvoorzieningen en pgb’s van de Model
Verordening maatschappelijke ondersteuning 2015.


Bijlage 1: 20-11-2019    58 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>Lid 1

Met ingang van 1 januari 2019 vallen alle maatwerkvoorzieningen Wmo onder het abonnementstarief zoals
omschreven in artikel 3.8 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015. Een belangrijke aanleiding voor de invoering
van het abonnementstarief is dat een zeer groot deel van de mensen die ondersteuning op basis van de Wmo
2015 ontvangen, eveneens het eigen risico in de Zvw vol maakt. Met de invoering van een abonnementstarief
wordt de stapeling van kosten naast het eigen risico van de ZVW beperkt.

Het abonnementstarief geldt niet in de volgende gevallen:

•       voor een rolstoelvoorziening en collectief vraagafhankelijk vervoer.

•      voor het meerpersoonshuishouden waarvan één of meer personen nog niet de AOW-gerechtigde leeftijd
hebben bereikt.

•        wanneer de cliënt of de echtgenoot van de cliënt reeds een bijdrage betaalt voor verblijf in een
instelling.

•       wanneer de cliënt of zijn/haar echtgenoot gedurende twee of meer nachten aaneengesloten in de
bijdrage periode in een instelling voor opvang verblijft.

•       wanneer het college (na advies van een instelling voor algemeen maatschappelijk werk, de Raad voor
de Kinderbescherming of het AMHK) van oordeel is dat het verschuldigd zijn van de bijdrage in de kosten kan
leiden tot mishandeling, verwaarlozing of ernstige schade voor de opvoeding en ontwikkeling van een
minderjarige door de ouder.

•       wanneer de cliënt de leeftijd van achttien jaar nog niet heeft bereikt (m.u.v. woningaanpassing).

•       wanneer het college van oordeel is dat er voor de vast te stellen bijdrage onvoldoende
betalingscapaciteit aanwezig is bij de cliënt.

•       wanneer het college van oordeel is dat de verschuldigdheid van de bijdrage nadelige gevolgen heeft
voor de doelstellingen van een integrale dienstverlening of persoonsgerichte aanpak van een cliënt die gericht
is op het zich kunnen handhaven in de samenleving, het zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving blijven of de
veiligheid en leefbaarheid in de gemeente.




Lid 2

Vanaf 1 januari 2020 vallen ook algemene voorzieningen waarbij sprake is van een duurzame
hulpverleningsrelatie onder het abonnementstarief. Door ook algemene voorzieningen onder het
abonnementstarief te brengen, wordt het tegengaan van stapeling van kosten voor zorg beter bereikt. Niet alle
algemene voorzieningen worden onder het abonnementstarief gebracht. Er zijn tal van laagdrempelige
algemene voorzieningen waarbij een maandelijkse bijdrage van € 19,- niet passend is, gelet op het incidentele
karakter van het gebruik. Dit zou leiden tot een ongewenste toename aan bureaucratie en administratieve
lasten. Met het oog op deze overwegingen is het begrip ‘duurzame hulpverleningsrelatie’ geïntroduceerd. Om te
bepalen of er sprake is van een algemene voorziening waarbij een duurzame hulpverleningsrelatie wordt
aangegaan, is met name de aard van de band tussen de cliënt en hulpverlener van belang. Deze afweging
wordt per voorziening gemaakt, niet per cliënt.

Bij een duurzame hulpverleningsrelatie gaat het om:

•       algemene voorzieningen waarbij er in belangrijke mate sprake is van persoonlijke hulpverlening,

•       waarbij arbeid verreweg de grootste kostencomponent is,


Bijlage 1: 20-11-2019     59 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>•      waarbij de continuïteit van de band tussen cliënt en hulpverlener belangrijk is voor de ondersteuning
van de cliënt

•       waar langdurig gebruik van wordt gemaakt.




Lid 3

Op grond van artikel 2.1.4 derde lid, van de wet (Wmo 2015) heeft de gemeente Heerde, de algemene
voorziening ‘een schoon en leefbaar huis’ aangewezen als voorziening waarbij sprake is van een duurzame
hulpverleningsrelatie en die onder het abonnementstarief valt.




Lid 4

Sub a. De hoogte van de bijdrage in de kosten bedraagt €19,- per maand voor één of meerdere voorzieningen
in het kader van de Wmo 2015. Dit betekent dat het aantal voorzieningen waar de persoon gebruik van maakt
niet van belang is. Het bedrag van €19,- is gelijk voor ongehuwde cliënten en echtparen, en kan jaarlijks
worden geïndexeerd aan de hand van de consumentenprijsindex, bij ministeriële regeling. In lijn met de
bestaande regelgeving is geen eigen bijdrage verschuldigd door het meerpersoonshuishouden waarin minstens
een van beide partners nog niet de AOW-gerechtigde leeftijd heeft bereikt. Zij het dat de regeling verder
versoepeld is doordat daar, in tegenstelling tot voorgaande jaren, ook geen inkomens- en vermogensgrens
meer aan gesteld is.

Op grond van de “Wijziging van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 inzake de bijdrage voor
maatschappelijke ondersteuning en de beoordeling voor de verstrekking van de maatwerkvoorziening” (artikel
2.1.4, lid 5) kan de gemeente ervoor kiezen bepaalde doelgroepen korting te geven op de bijdrage in de kosten
of uit te sluiten van de plicht tot bijdrage in de kosten. De gemeente Heerde kiest niet voor generieke uitsluiting
van doelgroepen in de verordening, maar laat de mogelijkheid open om maatwerk te verrichten, voor zover dat
binnen de Memorie van Toelichting van de wijziging van de Wmo 2015 inzake het abonnementstarief (Artikel I,
onderdeel A, tweede lid) wordt toegestaan in de volgende gevallen:

a. bij onvoldoende betalingscapaciteit (als iemand wel inkomen en vermogen heeft, maar geen vrije
beschikking heeft over zijn middelen);

Daarbij interpreteren we het niet vrijelijk kunnen beschikken over middelen als een situatie waarin de persoon
formeel onder curatele staat of onderworpen is aan enige andere vorm van budgetbeheer waardoor men geen
zeggenschap meer heeft over het eigen inkomen en vermogen. In Heerde vinden we het belangrijk dat
inwoners met schulden in staat worden gesteld, deze op te lossen. Het opleggen van een eigen bijdrage kan
daarin contraproductief zijn. Indien het college, na advies van een inkomensconsulent of een medewerker
schulddienstverlening, tot het oordeel komt dat het opleggen van een bijdrage in de kosten een
contraproductieve invloed heeft op het proces van schulddienstverlening, zien wij af van het opleggen van een
eigen bijdrage. Dit voor zover en zolang als de schulddienstverlening loopt.

b. indien het college, na advies van een instelling voor algemeen maatschappelijk werk, de Raad voor de
Kinderbescherming, Stichting Veilig Thuis of CJG, van oordeel is dat de verschuldigdheid van de bijdrage kan
leiden tot mishandeling, verwaarlozing of ernstige schade voor de opvoeding en ontwikkeling van een
minderjarige door de ouder.

c. in het kader van een integrale persoonsgerichte aanpak bij mensen die met politie of justitie in aanraking zijn
gekomen of zorg mijden ten gevolge van een psychische beperking.




Sub b. Gemeenten kunnen meerdere hulpmiddelen en woningaanpassingen (met kostprijs) aan een burger
verstrekken. In dat geval bewaken wij alleen de langst lopende kostprijs. Met langst lopende kostprijs wordt de


Bijlage 1: 20-11-2019     60 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>verstrekking bedoeld waarbij het moment van volledig afbetalen het verst in de toekomst ligt. Om de langst
lopende kostprijs te berekenen houdt de gemeente een ‘virtuele’ einddatum van de lopende kostprijzen bij.
Hierbij kan gerekend worden met het daarvoor landelijk vastgestelde maximumtarief (in 2020 is dat € 19,00
per maand).




Lid 5

Voor uitvoering van het abonnementstarief is het berichtenverkeer via het Gegevensknooppunt uitgebreid met
een module voor het CAK. Voor een landelijke uniforme uitvoering is besloten om de periode waarover
inwoners een eigen bijdrage verschuldigd zijn, vast te stellen op een maand.




Lid 6

Dit lid somt de maatwerkvoorzieningen op waarvoor geen eigen bijdrage conform het abonnementstarief is
verschuldigd. Indien een cliënt onder het 18e jaar een maatwerkvoorziening toegekend krijgt, is de cliënt
vrijgesteld van de bijdrage in de kosten. Vanaf het bereiken van het 18e jaar wordt een bijdrage in de kosten in
rekening gebracht. Dit zal in de toekenningsbeschikking kenbaar gemaakt worden.




Lid 7

Dit lid stelt vast dat de eigen bijdrage voor een woningaanpassing voor een minderjarige cliënt verschuldigd is
door zijn/haar wettelijke voogd. Wanneer de cliënt de leeftijd van 18 jaar bereikt, komen de bijdrage in de
kosten voor rekening van de cliënt. Dit zal in de toekenningsbeschikking kenbaar worden gemaakt.




Artikel 16b.            Bijdrage in de kosten van vervoer
Er worden twee vormen van vervoer onderscheiden: vraagafhankelijk vervoer en routegebonden- of
trajectvervoer. Onder vraagafhankelijk vervoer wordt verstaan vervoer dat op afroep plaatsvindt en waarbij de
reiziger zelf een keuze heeft in zijn ophaalmoment. Dit vervoer staat vaak tot kort voor de aanvang van de reis
niet vast. Omdat de reis meestal met anderen wordt afgelegd, spreken we ook wel van collectief
vraagafhankelijk vervoer. Onder routegebonden vervoer wordt verstaan het vervoer dat aan vaste routes
gebonden is en waarbij de reiziger geen vrije keuze in het ophaalmoment heeft, zoals het vervoer van en naar
dagbesteding en het vervoer van en naar scholen. Bij dit vervoer herhaalt dezelfde route zich en blijft het
vervoer vaak voor een langere tijd in stand. Dit vervoer wordt ook wel vast vervoer of trajectvervoer genoemd.
Omdat de route samen met anderen wordt afgelegd spreken we ook wel van collectief routegebonden vervoer
of groepsvervoer.




Lid 1

Het collectief vraagafhankelijk vervoer kent een bijdrage in de kostensystematiek in de vorm van een
ritbijdrage. Het collectief vraagafhankelijk vervoer wordt daarmee uitgesloten van de bijdrage in de kosten
zoals bedoeld in artikel 16a van deze verordening. De gemeente compenseert personen voor ritten tot 20
kilometer die niet met het openbaar vervoer kunnen reizen. Om die reden geldt voor ritten tot 20 kilometer een
lagere ritbijdrage van € 0,17 per kilometer (tarieven PlusOV 2019). Voor ritten van meer dan 20 kilometer tot
40 kilometer hanteren wij een hogere bijdrage van € 1,80 per kilometer (tarieven PlusOV 2019). Valys, de
organisatie die namens de rijksoverheid het bovenlokaal vervoer voor inwoners met een beperking organiseert,
vervoert vanaf 25 kilometer. Wanneer personen met het vraagafhankelijke vervoer van PlusOV reizen, naar een




Bijlage 1: 20-11-2019     61 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>bestemming die gelegen is tussen de 20 en de 25 kilometer, dan betalen zij voor maximaal 5 kilometer een
hoger tarief. Indien dit in het individuele geval tot problemen leidt, zal maatwerk uitkomst moeten bieden.




Lid 2

De ritbijdrage wordt jaarlijks in gezamenlijkheid door de regio vastgesteld en vastgelegd in het
vervoerreglement van OVplus (plusov). De bedragen zijn gebaseerd op de kosten voor openbaar vervoer die
een persoon maakt ongeacht of hij beperkingen heeft of niet.




Lid 3

Het trajectvervoer is een maatwerkvoorziening onder de Wmo, en valt daarmee met ingang van 1 januari 2019
onder het abonnementstarief. Om die reden is voor het traject vervoer een bijdrage in de kosten verschuldigd
zoals bedoeld in artikel 16a van deze verordening en artikel 3.8 van het uitvoeringsbesluit Wmo 2015.




Hoofdstuk 4 Overige bepalingen


Artikel 17. Verhouding prijs en kwaliteit levering individuele en maatwerk-
voorzieningen door derden


Voor het contracteren van aanbieders van individuele voorzieningen als maatwerkvoorzieningen hebben de
samenwerkende gemeenten Apeldoorn, Brummen, Epe, Hattem, Heerde, Lochem, Voorst en Zutphen besloten
een gezamenlijk traject te doorlopen. Hiertoe hebben de gemeenten gezamenlijk de inkoop 2019 gerealiseerd.

Tussen 19 december 2017 en 8 maart 2018 hadden aanbieders de mogelijkheid om kostprijsinformatie aan te
leveren aan de Zorgregio om te komen tot reële tarieven, zoals bedoeld in het besluit van 10 februari 2017,
gepubliceerd in staatsblad 2017, nummer 55 Aan de kwaliteit van de voorziening en de continuïteit in de
hulpverlening tussen de cliënt en de hulpverlener werden regels gesteld ter waarborging van een goede
verhouding tussen de prijs voor de levering van een voorziening en de eisen die worden gesteld. Op grond van
de uitkomsten van dit onderzoek heeft de Zorgregio reële tarieven per zorg- en ondersteuning product vast
kunnen stellen. De gehele contracteringsprocedure is digitaal beschikbaar via www.zorgregiomijov.nl.




Algemeen

De bepalingen die de Wmo 2015 stelt ten aanzien van de verhouding prijs en kwaliteit levering diensten door
derden, zijn redelijkerwijs van overeenkomstige toepassing op diensten wanneer deze op grond van de
Jeugdwet worden verstrekt.

Met het opnemen van dit artikel in de algemene bepalingen kiest de gemeenteraad van de gemeente Heerde
ervoor om geen onderscheid in handelen te betrachten ten aanzien van levering van diensten door derden
tussen de Wmo 2015 en de Jeugdwet.




Het college kan de uitvoering van de Wmo 2015, met uitzondering van de vaststelling van de rechten en
plichten van de cliënt, door derden (aanbieders) laten verrichten (artikel 2.6.4, eerste lid, van de Wmo 2015).


Bijlage 1: 20-11-2019     62 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>Met het oog op gevallen waarin dit ten aanzien van een voorziening gebeurt, moeten bij verordening regels
worden gesteld ter waarborging van een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van een voorziening
en de eisen die worden gesteld aan de kwaliteit daarvan (artikel 2.6.6, eerste lid, van de Wmo 2015). Daarbij
dient in ieder geval rekening gehouden te worden met de deskundigheid van de beroepskrachten en de
arbeidsvoorwaarden en de op grond van artikel 2.6.6, tweede lid, gestelde nadere regels in het
Uitvoeringsbesluit Wmo 2015.

Met artikel 5.4 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 is die nadere invulling gegeven aan de verplichting van
artikel 2.6.6, eerste lid, van de Wmo 2015 om bij verordening regels te stellen ter waarborging van een goede
verhouding tussen de prijs voor de levering van een voorziening en de eisen die worden gesteld aan de
kwaliteit daarvan. Het artikel bepaalt aan welke eisen ten minste moet worden voldaan om een goede prijs-
kwaliteitverhouding te borgen. Gemeenten kunnen er voor kiezen meerdere zaken hieromtrent te regelen; een
uitputtende regeling is in het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 niet bedoeld.




De regels hebben tot doel dat een vaste prijs of reële prijs wordt vastgesteld voor diensten die in opdracht van
het college door derden worden verleend, zodat de kwaliteit en continuïteit van deze diensten kunnen worden
gewaarborgd door het gemeentebestuur (artikel 2.1.1 van de Wmo 2015) en de gecontracteerde aanbieders
(artikel 3.1 van de Wmo 2015).

In de inkoop 2019 is daarbij speciale aandacht besteedt aan reële tarieven voor de voorzieningen “Schoon en
Leefbaar Huis” en “Regie op Gestructureerd Huishouden", in het kader van de nieuwe loonschaal voor
huishoudelijke hulp.




In het artikel wordt gerefereerd aan het begrip voorziening dat op grond van artikel 1.1.1 van de Wmo 2015
zowel een algemene voorziening als maatwerkvoorziening kan betekenen. Daarnaast ziet dit artikel enkel
diensten als onderdeel van een voorziening. Dat betekent een beperking van de reikwijdte. De eis voor de
continuïteit, bedoeld in het tweede lid, onderdeel b, van artikel 5.4 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 ziet
enkel op diensten die in het kader van een maatwerkvoorziening wordt geleverd. Dit volgt uit artikel 2.6.5,
tweede lid, van de Wmo 2015. Voor de volledigheid wordt vermeld dat het artikel alleen toeziet op
overeenkomsten die het college sluit met derden over opdrachten in het kader van de uitvoering van deze Wmo
2015. Het toekennen van een subsidiebeschikking is niet het sluiten van een overeenkomst voor een opdracht
voor een dienst. Artikel 5.4 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 en artikel 20 zien dan ook niet toe op
subsidies. Denk hierbij aan veelal kleine welzijnssubsidies die een gemeente verstrekt aan bewoners of
vrijwilligersorganisaties. Vanzelfsprekend kan het college bij de bepaling van het toe te kennen subsidiebedrag
wel gebruik maken van de genoemde kostprijselementen.




Het vaststellen van een reële prijs door het college sorteert pas effect als duidelijk is voor welk proces het
college die prijs dient te gebruiken. De vastgestelde reële prijs dient daartoe zijn plaats te krijgen in de
aanbestedingsprocedure en in de overeenkomst met de derde. Er moet na gunning nog een overeenkomst met
de betrokken ondernemer worden gesloten. De mededeling van de gunningsbeslissing betekent immers nog
niet dat een overeenkomst tot stand is gekomen (zie ook artikel 2:129 van de Aanbestedingswet 2012). Het
college dient op grond van artikel 2.114, eerste lid, van de Aanbestedingswet 2012 en artikel 2.6.4, tweede lid,
van de Wmo 2015, de overheidsopdracht te gunnen op grond van het criterium van de economisch meest
voordelige inschrijving. Overigens kan het college in afwijking van artikel 2.114, tweede lid, van de
Aanbestedingswet 2012 een overheidsopdracht niet enkel op grond van het criterium de laagste prijs gunnen
(artikel 2.6.4, derde lid, van de wet). Het college moet bij het criterium “economisch meest voordelige
inschrijving” in de aankondiging van de opdracht bekend maken welke nadere criteria hij toepast met het oog
op de toepassing van dat criterium (artikel 2:115 van de Aanbestedingswet 2012). Die nadere criteria kunnen
onder meer prijs en kwaliteit betreffen. De toepassing van het criterium “prijs” betekent dat de inschrijving met
de laagste prijs het beste scoort op dat criterium. De vastgestelde reële prijs wordt opgenomen in de
aankondiging of de aanbestedingsstukken als eis zodat een inschrijving geen prijs bevat die lager is dan de
vastgestelde reële prijs. De vaststelling van de reële prijs betreft een besluit van het college ter voorbereiding


Bijlage 1: 20-11-2019     63 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>op een privaatrechtelijke rechtshandeling (gunningsbeschikking) waartegen geen beroep kan worden ingesteld
(artikel 8:3 van de Awb). De reguliere rechtsbescherming bij aanbestedingsprocedures staat uiteraard gewoon
open. Aan dit besluit moet een zorgvuldige afweging ten grondslag liggen (artikel 3:4 van de Awb). De
inschrijvingen die niet voldoen aan de eis van de reële prijs zijn ongeldig. Het college dient ongeldige
inschrijvingen ter zijde te leggen, de betrokken ondernemers komen niet meer in aanmerking voor de gunning.
Het artikel vormt dus een toetsingskader voor het gunnen van de overheidsopdracht voor maatschappelijke
ondersteuning en vult deze bevoegdheden op grond van de Aanbestedingswet 2012 nader in op grond van
artikelen 2.6.4 en 2.6.6 van de Wmo 2015. Het is dus van belang om de reële prijs goed en objectief te
onderbouwen. Deze artikelen vormen een lex specialis ten opzichte van de algemene bevoegdheden van de
Aanbestedingswet 2012. Artikel 5.4 maakt geen onderscheid tussen diensten in het kader van een algemene
voorziening of een maatwerkvoorziening.




Lid 1

In dit artikel wordt geregeld dat het college voor het leveren van een dienst door een derde als bedoeld in
artikel 2.6.4. van de Wmo 2015, of een vaste prijs vaststelt of een reële prijs vaststelt die geldt als ondergrens
voor een inschrijving en het aangaan van een overeenkomst met de derde of die geldt als ondergrens voor de
vaste prijs. In het geval het college een reële prijs vaststelt, is het mogelijk dat inschrijvers een hoger tarief
dan de reële prijs neerleggen. Het is niet mogelijk een lagere prijs neer te leggen. Indien het college een vaste
prijs vaststelt, dan zal het tarief voor de inschrijvers gelijk zijn aan de vaste prijs.




Lid 2

Op grond van artikel 5.4, tweede lid, van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 dient het college voor het
vaststellen van de vaste prijs of reële prijs rekening te houden met de vastgestelde kwaliteit van de dienst en
de continuïteit in de relatie tussen cliënt en hulpverlener, waaronder de eisen aan de deskundigheid van de
beroepskracht, bedoeld in artikel 2.1.3, tweede lid, onderdeel c, van de Wmo 2015 en met de continuïteit in de
hulpverlening, bedoeld in artikel 2.6.5, tweede lid, van de Wmo 2015, tussen degenen aan wie de dienst wordt
verstrekt en de betrokken hulpverleners. De invulling van de continuïteit van de hulpverleningsrelatie in
financiële zin is nieuw voor de gemeenten. De aanbieder die de opdracht gegund krijgt moet overleggen met de
aanbieder die de opdracht tot dan toe had uitgevoerd over de overname van personeel. De gedachte is dat
overname van personeel gemakkelijker verloopt indien de gemeente een reële prijs betaalt voor de opdracht.




Lid 3

Met het derde lid van artikel 5.4 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 en de regels uit de algemene maatregel
van bestuur reële kostprijs Wmo 2015 wordt een vaste prijs of reële prijs nader gedefinieerd en
geconcretiseerd, zodat kan worden beoordeeld of in redelijkheid de kostprijselementen zijn verdisconteerd in
een reële prijs. De kostprijselementen waar het college ten minste een vaste prijs of reële prijs op moet
baseren staan hierin vermeld en zijn opgenomen in het tweede en derde lid van artikel 17. Het betreft de
kosten van de beroepskracht, redelijke overheadkosten, kosten voor niet productieve uren van de
beroepskrachten als gevolg van verlof, ziekte, scholing en werkoverleg, reis- en opleidingskosten, indexatie van
de reële prijs voor het leveren van een dienst en overige kostprijselementen. Voor de uitvoeringspraktijk zijn
handreikingen over de normering van kostprijselementen beschikbaar die de Raad, colleges en aanbieders
kunnen toepassen om te komen tot een reële prijs.




Een vaste prijs of reële prijs wordt gebaseerd op de volgende kostprijselementen:

a.      kosten van de beroepskracht. Een beroepskracht is een natuurlijk persoon die de ondersteuning
uitvoert; dit kan zowel een zelfstandige zonder personeel zijn als een werknemer), waaronder de loonkosten en


Bijlage 1: 20-11-2019     64 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>overige kosten voortvloeiend uit de toepasselijke collectieve arbeidsovereenkomst, de kosten van wettelijke
verplichtingen ter zake van de arbeid en de overige kosten van wettelijke verplichtingen verbonden aan het
leveren van een dienst. Het gaat hierbij onder meer om wettelijke verplichtingen als werkgever premies,
wettelijke sociale verzekeringen en pensioenpremies, wettelijk verlof, wettelijke verplichtingen op het gebied
van arbeidsomstandigheden en overige wettelijke verplichtingen die het leveren van de dienst met zich mee
brengt. Als uitgangspunt geldt dat een aanbieder beroepskrachten inzet tegen de arbeidsvoorwaarden die
passen bij de vereiste vaardigheden (de eisen aan de kwaliteit van voorzieningen, eisen met betrekking tot de
deskundigheid van beroepskrachten daaronder begrepen, zie artikel 2.1.3, tweede lid, onderdeel c, van de
Wmo 2015). Het college zal zich dus een beeld moeten vormen van de vereiste activiteiten en de daaraan
verbonden reële kosten. Het college baseert een reële prijs vervolgens op de collectieve
arbeidsovereenkomsten die door de aanbieder in de betreffende sector moeten worden gehanteerd. In
Nederland zijn immers bij veel aanbestedingen de algemeen verbindend verklaarde bepalingen van een
collectieve arbeidsovereenkomsten van toepassing en daarmee gelden de bepalingen voor alle werknemers in
de betreffende sector. Als op een beroepskracht geen collectieve arbeidsovereenkomst van toepassing is,
omdat het bijvoorbeeld gaat om een zelfstandige zonder personeel of een buitenlandse aanbieder (Europese
aanbesteding), wordt van colleges evengoed verwacht een reële kostprijs te hanteren die qua
arbeidsvoorwaarden gelijk is aan de positie van een werknemer (immers de gemeente is al gebonden aan één
kwaliteitsniveau) en de wijze van kostprijsopbouw te motiveren. Bij een algemeen verbindend verklaarde
collectieve arbeidsovereenkomst kan bij een Europese aanbesteding hetzelfde niveau aan arbeidsvoorwaarden
worden geëist. Immers via de Wet arbeidsvoorwaarden grensoverschrijdende arbeid (Waga) waarmee de
Europese Detacheringsrichtlijn is omgezet in Nederlandse wetgeving, zijn de kernbepalingen van deze
algemeen verbindend verklaarde collectieve arbeidsovereenkomsten ook van toepassing op gedetacheerde
werknemers van dienstverleners uit andere EU-lidstaten die hier (tijdelijk) werken. Indien er geen sprake is van
een algemeen verbindend verklaarde collectieve arbeidsovereenkomst en de werkgever geen partij is bij een
afgesloten bedrijfstak-cao gelden de wettelijke minimumnormen zoals opgenomen in de Wet minimumloon en
vakantiebijslag.

b.       Naast de kosten van de beroepskracht is een reële prijs gebaseerd op directe en indirecte
kostprijselementen als een redelijke mate van overheadkosten. Uit het verslag presentatie tarieven inkoop
blijkt dat voor het overheadpercentage niet is gekozen voor een percentage van de loonkosten maar voor een
vast bedrag per directe fte.

c.     Verder is de reële prijs gebaseerd op een voor de sector reële mate van niet productieve uren van de
beroepskrachten als gevolg van verlof, ziekte, scholing en werkoverleg;

d.      Reis- en opleidingskosten;

e.      Indexatie van loon en prijs binnen een overeenkomst; en

f.      Kosten als gevolg van gemeentelijke eisen zoals rapportageverplichtingen en administratieve
verplichtingen. Vanuit het oogpunt van kostenbeheersing kunnen colleges en derden afspraken maken om
bepaalde kostenverhogende activiteiten die niet aan de directe dienstverlening zijn gerelateerd zoals
gemeentelijke rapportageverplichtingen niet meer te doen of de administratieve lasten terug te brengen.
Dergelijke afspraken tussen het college en derden kunnen een reële prijs verlagen.




Lid 4

Dit lid is niet verplicht op grond van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 en is hier opgenomen ter wille van de
leesbaarheid en de samenhang van dit artikel. Het vierde lid biedt het college de mogelijkheid om geen vaste of
reële prijs te bepalen op basis van de genoemde kostprijselementen maar de bepaling van de hoogte van een
reële prijs over te laten aan de inschrijvende partijen. Het college legt hierover verantwoording af aan de
gemeenteraad.




Lid 5


Bijlage 1: 20-11-2019    65 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>Dit lid is niet verplicht op grond van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 en is hier opgenomen ter wille van de
leesbaarheid en de samenhang van het hele artikel 20. Het college bepaalt met welke derde hij een
overeenkomst aangaat. Hieronder wordt verstaan een aanbieder, te weten een natuurlijke persoon of een
rechtspersoon die jegens het college gehouden is een voorziening te leveren (zie artikel 1.1.1 van de Wmo
2015). Het overeenkomen van contracten is het primaat van het college. Het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015
treedt dan ook niet in de contractvrijheid van het gemeentebestuur. Het college legt hierover verantwoording af
aan de gemeenteraad.




Lid 6

Dit lid specificeert dat het college bij het vaststellen van de tarieven voor door derden te leveren hulpmiddelen
en overige maatwerkvoorzieningen rekening houdt met, naast de marktprijs, eventuele extra taken die in
verband met de voorziening van de leverancier gevraagd worden. Door middel van deze bepaling wordt
verzekerd dat leveranciers geen extra kosten maken die niet gedekt worden door de tarieven.




Artikel 18. Voorkoming en bestrijding ten onrechte ontvangen individuele of
maatwerkvoorzieningen en oneigenlijk gebruik van de Jeugdwet of de Wmo 2015


In de verordening worden regels gesteld voor de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van een
individuele of maatwerkvoorziening al dan niet in de vorm van de pgb, alsmede van misbruik of oneigenlijk
gebruik van de Jeugdwet en de Wmo 2015.




Aan het ‘bestrijden’ van ten onrechte ontvangen individuele en maatwerkvoorzieningen gaat een poging om dit
te ‘voorkomen’ vooraf. Duidelijke informatie over enerzijds de rechten en plichten van de cliënt en anderzijds
de gevolgen van misbruik en oneigenlijk gebruik spelen hierbij een belangrijke rol. Daarom is in het eerste lid
een ‘informatieplicht’ voor het college opgenomen.




Het tweede, derde en vijfde lid bevatten een herhaling van hetgeen al in de tekst van de Jeugdwet en Wmo is
opgenomen (artikel 8.1.2 en 8.1.4 Jeugdwet en artikel 2.3.8 en 2.3.10 Wmo 2015). Met opname van deze
wettekst in de verordening wordt beoogd een compleet beeld te geven van de regels voor de bestrijding van
het ten onrechte ontvangen van een individuele of maatwerkvoorziening al dan niet in de vorm van een pgb,
alsmede van misbruik of oneigenlijk gebruik van de wet.

Het vierde lid is een ‘kan’-bepaling. Een pgb wordt verstrekt met de bedoeling dat men daarmee een
voorziening treft. Als binnen zes maanden na de beslissing tot het verstrekken van het pgb nog geen
voorziening is getroffen, heeft het college de bevoegdheid om de beslissing geheel of gedeeltelijk in te trekken.
Deze bepaling is te zien als een verbijzondering van de bepaling in het derde lid, onder e dat tevens op
voorzieningen in natura ziet.




In artikel 2.4.1 tot en met 2.4.4 van de Wmo 2015 zijn regels voor het verhaal van kosten opgenomen en is de
bevoegdheid aan het college gegeven tot het (in geldswaarde) terugvorderen van een ten onrechte verstrekte
maatwerkvoorziening al dan niet in de vorm van een pgb. Hierbij is tevens bepaald dat het college het terug te


Bijlage 1: 20-11-2019     66 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>vorderen bedrag bij dwangbevel kan invorderen. Uit de memorie van toelichting op artikel 2.4.1 (Kamerstukken
II 2013/14, 33 841, nr. 3, blz. 157) wordt duidelijk dat daarnaast de mogelijkheid blijft bestaan om
maatwerkvoorzieningen terug te vorderen; ‘omdat het niet in alle gevallen mogelijk is een al genoten
maatwerkvoorziening terug te vorderen, kan het college de waarde van de genoten maatwerkvoorziening
uitdrukken in een bedrag dat voor terugvordering in aanmerking komt.’ De Jeugdwet kent geen materiële
voorzieningen zoals hulpmiddelen en heeft deze bepalingen ten aanzien van het pgb PGB (artikel 8.1.4
Jeugdwet).




Artikel 19. Opschorting betaling uit pgb


Met deze regeling wordt uitvoering gegeven aan artikel 2.1.3, vierde lid, van de Wmo 2015, in combinatie met
artikel 2, vierde lid, aanhef en onder e, van de Uitvoeringsregeling Wmo 2015 en wordt beoogd misbruik en
oneigenlijk gebruik van pgb’s te bestrijden.

In bepaalde gevallen is (tijdelijke) opschorting van een betaling uit het pgb naar aanleiding van een declaratie
een beter instrument dan beëindiging of weigering (op grond van artikel 2, vierde lid, van de
Uitvoeringsregeling Wmo 2015) of zelfs intrekken of herzien van het verleningsbesluit (op grond van artikel
2.3.10 van de Wmo 2015). Middels opschorting kan ruimte geboden worden voor herstelmaatregelen of nader
onderzoek. Bijvoorbeeld als het gaat om de overeenkomsten die de budgethouder is aangegaan of bij
herziening van de toekenningsbeschikking.

Om deze redenen is de mogelijkheid voor het college om de SVB te verzoeken over te gaan tot opschorting aan
de verordening toegevoegd. Het college kan een verzoek enkel doen als een ernstig vermoeden is gerezen dat:

-     de cliënt onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige
gegevens tot een andere beslissing zou hebben geleid,

-       de cliënt niet voldoet aan de aan het persoonsgebonden budget verbonden voorwaarden, of

-       de cliënt het persoonsgebonden budget niet of voor een ander doel gebruikt.




Van de onder artikel 2 genoemde omstandigheid is ook sprake als de cliënt niet langer voldoende in staat is op
eigen kracht, dan wel met hulp uit zijn sociale netwerk of van zijn vertegenwoordiger, de aan een pgb
verbonden taken op verantwoorde wijze uit te voeren en als niet langer is gewaarborgd dat de diensten,
hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen die tot de maatwerkvoorziening behoren, veilig,
doeltreffend en cliëntgericht worden verstrekt.




Uiteraard moet het college het verzoek goed motiveren en – met inachtneming van de daarvoor geldende
regels – de SVB van voldoende informatie voorzien op grond waarvan de SVB over kan gaan tot deugdelijke
besluitvorming ten aanzien van het al dan niet nemen van een besluit tot opschorting.

Verder kan er voor ten hoogste dertien weken worden opgeschort. Hierbij is aansluiting gezocht bij de termijn
zoals deze ook wordt gehanteerd in artikel 4:56 van de Awb en onder de Wet langdurige zorg.




Artikel 20. Onderzoek naar kwaliteit en recht- en doelmatigheid
Deze bepaling is grotendeels een uitwerking van de verordeningsplicht in artikel 2.1.3, vierde lid, van de Wmo
2015, waarin is bepaald dat in de verordening in ieder geval regels worden gesteld voor de bestrijding van het



Bijlage 1: 20-11-2019     67 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>ten onrechte ontvangen van een maatwerkvoorziening of een pgb, alsmede van misbruik of oneigenlijk gebruik
van de Wmo 2015.




In deze integrale verordening wordt deze bepaling ook toegepast op voorzieningen op grond van de Jeugdwet.
Het college kan al dan niet steekproefsgewijs onderzoeken of de verstrekte individuele voorzieningen of
maatwerkvoorzieningen in natura en pgb worden gebruikt, respectievelijk besteed ten behoeve van het doel
waarvoor ze zijn verstrekt, of de besteding op een rechtmatige manier gebeurt en of de geleverde
ondersteuning van goede kwaliteit is. Een onderzoek kan zowel betrekking hebben op het handelen van een
cliënt of pgb-houder, als op de ondersteuningsverlening door een aanbieder. Het onderzoek kan onder meer
bestaan uit: dossieronderzoek, bezoek aan de cliënt, bezoek aan de locatie waar de cliënt ondersteuning krijgt
en gesprekken met de aanbieder.




Hoofdstuk 5 Klachten, medezeggenschap en waardering


Artikel 21. Klachtenregeling


De gemeente is op grond van de Awb in het algemeen verplicht tot een behoorlijke behandeling van
mondelinge en schriftelijke klachten over gedragingen van personen en bestuursorganen die onder haar
verantwoordelijkheid werkzaam zijn. De gemeente Heerde beschikt ook over een dergelijke regeling.

In het eerste lid is een bepaling opgenomen over het gemeentelijke klachtrecht. Deze bepaling is niet verplicht
op grond van de Jeugdwet en de Wmo 2015 en is hier opgenomen in het belang om in de verordening een
compleet overzicht van rechten en plichten van cliënten te geven.

Gelet op het van toepassing zijnde hoofdstuk 9 van de Awb, waarin een uitvoerige regeling omtrent
klachtbehandeling is gegeven en ook het recht is neergelegd om na de afhandeling van de klacht de bevoegde
ombudsman te verzoeken een onderzoek in te stellen, kan in deze verordening met de eenvoudige bepaling van
het eerste lid worden volstaan.

In het tweede lid is een aantal instrumenten voor het college aangegeven om te zorgen dat de verplichting tot
medezeggenschap door aanbieders goed wordt uitgevoerd.




Artikel 22. Medezeggenschap bij aanbieders


Dit artikel geeft uitvoering aan artikel 2.1.3, tweede lid, onder f, van de Wmo 2015. Hierin is bepaald dat per
verordening moet worden vastgelegd voor welke voorzieningen een regeling voor medezeggenschap vereist is.
De medezeggenschap van cliënten tegenover de aanbieder gaat daarbij over voorgenomen besluiten van de
aanbieder welke voor de gebruikers van belang zijn.

Voorheen moest de aanbieder voldoen aan de in de Wet klachtrecht cliënten en de Wet medezeggenschap
cliënten zorginstellingen (Wmcz) gestelde regels. Onder de Wmcz werd inspraak tegenover de aanbieder reeds
verwezenlijkt via de cliëntenraad. Onder de Wmo 2015 is het stellen van regels over medezeggenschap geheel
aan gemeenten overgelaten.




Bijlage 1: 20-11-2019    68 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>Lid 1

In het eerste lid is dit uitgewerkt door te bepalen dat aanbieders een regeling voor medezeggenschap dienen
vast te stellen. De aanbieder is ten aanzien van de in de verordening genoemde voorzieningen verplicht een
medezeggenschapsregeling op te stellen (artikel 3.2, eerste lid, onder b, van de Wmo en artikel 4.2.4 tot en
met 4.2.12 van de Jeugdwet).




Lid 2

In het tweede lid zijn een aantal instrumenten voor het college aangegeven om te zorgen dat de verplichting
tot medezeggenschap door aanbieders goed wordt uitgevoerd.

De periodiciteit van de overleggen en het cliëntervaringsonderzoek is vastgelegd in de contracten met de
aanbieders.




Artikel 23. Betrekken van inwoners bij beleid


Deze bepaling geeft uitvoering aan artikel 2.10 van de Jeugdwet en artikel 2.1.3, derde lid van de Wmo 2015.

In het eerste lid wordt verwezen naar de krachtens artikel 150 van de Gemeentewet vastgestelde
inspraakverordening. Op deze manier wordt gewaarborgd dat eenzelfde inspraakprocedure geldt voor het
jeugdhulpbeleid als op andere terreinen. De inspraak geldt voor alle inwoners. Dit is uitdrukkelijk de bedoeling
van de wetgever, omdat iedereen op enig moment aangewezen kan raken op ondersteuning.

In Heerde functioneert de Adviesraad Sociaal Domein als lokaal adviesorgaan, van welke de taken en
bevoegdheden zijn vastgelegd in de Verordening adviesraad sociaal domein gemeente Heerde 2016.

In de nadere regels wordt uitgewijd over de invulling van het in lid 2 en 3 bepaalde.




Artikel 24. Jaarlijkse waardering mantelzorgers


Deze bepaling betreft een uitwerking van de verordeningsplicht in artikel 2.1.6 van de Wmo 2015. Hierin is
opgenomen dat bij verordening wordt bepaald op welke wijze het college zorg draagt voor een jaarlijkse blijk
van waardering voor de mantelzorgers van cliënten in de gemeente.

Artikel 2.1.6 stelt van de Wmo 2015 dat het moet gaan om mantelzorgers van cliënten in de gemeente. Artikel
1.1.1 van de Wmo 2015 definieert een cliënt als een persoon die gebruik maakt van een algemene voorziening,
maatwerkvoorziening of pgb, of door of namens wie een melding is gedaan. Het gaat dus ook om
mantelzorgers van cliënten die een hulpvraag hebben aangemeld, ook al is daar geen voorziening op basis van
deze wet uitgekomen. Voorts is de woonplaats van de cliënt bepalend, zodat het dus ook mantelzorgers kan
betreffen die in andere gemeenten wonen.

De keuze voor het delegeren van deze zaken vloeit voort uit het algemene uitgangspunt dat er zoveel mogelijk
flexibiliteit moet zijn voor een efficiënte uitvoering. Op basis hiervan stelt het college nadere regels met
betrekking tot de waardering voor mantelzorgers.




Bijlage 1: 20-11-2019     69 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6 Overgangsrecht en slotbepalingen


Artikel 25. Evaluatie


Dit artikel geeft het college de mogelijkheid om de uitvoering van het beleid te kunnen evalueren.




Artikel 26. Hardheidsclausule


Juist omdat het in de Jeugdwet en de Wmo 2015 om maatwerk gaat, zal het college er niet aan ontkomen om,
ook als er een zorgvuldige afweging gemaakt is, uiteindelijk toch te beoordelen of deze afweging niet leidt tot
onbillijkheden van overwegende aard. Deze afweging zal minder vaak voorkomen dan in normale
omstandigheden te verwachten is. Immers, bij de afwegingen gaat het al om een zeer persoonlijke beoordeling.
Als desondanks die zeer persoonlijke afweging toch nog sprake is van een niet billijke situatie is de
hardheidsclausule een vangnet. Daarbij kan de belanghebbende een beroep doen op deze clausule.

Artikel 27. Nadere regels


Het kan noodzakelijk zijn nadere regels te stellen op het gebied van onderwerpen die niet expliciet als
onderwerp van nadere regelgeving zijn aangemerkt. In nadere regels kunnen onderwerpen uit de verordening
verder worden uitgewerkt. Dit artikel biedt daartoe de grond.

Artikel 28. Intrekking oude verordening en overgangsrecht


Dit artikel geeft aan hoe aanvragen die zijn ingediend vóór 1 januari 2020 worden afgehandeld. In het eerste
lid is opgenomen dat de Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning gemeente Heerde 2019
wordt per 1 januari 2020 ingetrokken. In het tweede lid is overgangsrecht opgenomen voor lopende
voorzieningen op basis van de oude verordeningen. In het derde lid is bepaald dat aanvragen die voor de
inwerkingtreding van deze nieuwe verordening zijn ingediend maar waarop bij de inwerkingtreding nog niet is
beslist, worden afgedaan op grond van de nieuwe verordening. In het vierde lid is voor lopende
bezwaarschriften bepaald dat deze volgens de oude verordeningen worden afgedaan.

Artikel 29. Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2020 en kan worden aangehaald als “Verordening Jeugdhulp
en Maatschappelijke ondersteuning gemeente Heerde 2020”.




Aldus besloten in de openbare raadsvergadering d.d. 16 december 2019.




griffier,                               voorzitter,




Bijlage 1: 20-11-2019    70 / 70   Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke ondersteuning Heerde 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>