<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
     Raadsnummer:             2015-008                    Registratiekenmerk:        429541
     Onderwerp:               Koepelplan Landgoed Appel
     Korte inhoud:            Het Landgoed Appel is een van de grootste landgoederen in Nijkerk. Voor de
                              duurzame instandhouding van het landgoed is het wenselijk, dat een groene
                              ontwikkeling in samenhang met een eventuele gewenste rode ontwikkeling
                              plaatsvindt. De kaders hiervoor zijn vastgelegd in het Koepelplan Landgoed
                              Appel.
     Datum:                  22 januari 2015               Portefeuillehouder:       Windhouwer
Voorstel
     1. Het Koepelplan Landgoed Appel vast te stellen als kader voor het college om toekomstige
          ontwikkelingen op het Landgoed Appel te beoordelen.
     2. Gelet op artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht juncto artikel 2.27 van de Wet algemene
          bepalingen omgevingsrecht besluiten dat geen verklaring van geen bedenkingen is vereist voor
          die initiatieven die passen in het Koepelplan Landgoed Appel.
 Toelichting:
 Inleiding
 De gemeente Nijkerk wil evenals de provincie Gelderland experimenteren met alternatieve manieren van
 natuur- en landschapsontwikkeling volgens het principe van uitnodigingsplanologie. Landgoed Appel is
 een van de pilots hiervoor. Landgoed Appel (293 ha) bestaat uit 2 delen. In 1994 is het eerste
 (noordelijke) deel aangekocht door B.V. Landgoed Anderstein van de familie van Beuningen met o.a. het
 heidegebied. In de jaren daarna zijn de ontgonnen delen van deze delen weer omgevormd naar natuur
 (ca. 28 ha.). In 2008 is ook het zuidelijk deel van het landgoed aangekocht, wat vooral bestaat uit
 cultuurhistorisch waardevol landschap met landbouw.
 Van Beuningen was destijds de eerste particuliere grondeigenaar in Gelderland die natuurontwikkeling op
 meerdere landgoederen is gestart.
 De eigenaar heeft de volgende ambities voor het landgoed:
     1. Herstel van de waarden van het landgoed (zowel cultuurhistorie, landschap, natuur en recreatie;
     2. Meewerken aan de natuurambities van de provincie Gelderland;
     3. Eigentijds beheer als “landgoedbedrijf” ten behoeve van de duurzame instandhouding landgoed.
 Ontwikkelingen tot nu toe
 Na aankoop van het volledige landgoed is door de eigenaar een landgoedvisie opgesteld (2009). Deze
 gaat in op natuurontwikkeling en hydrologisch herstel, herstel van het cultuurhistorisch landschap (met
 veel achterstallig onderhoud). De provincie Gelderland heeft in 2013 de uitdaging bij particuliere
 grondeigenaren neergelegd om vernieuwende plannen te maken die bijdragen aan de natuurdoelen van
 de provincie. Hiervoor is in kader van de pilot rood voor groen een Businesscase uitgewerkt. De
 landgoedvisie en de businesscase geven samen al een duidelijk beeld van de gewenste groene
 ontwikkeling en de duurzame instandhouding van landgoed Appel (en de daar bijbehorende kosten).
                                                                                                         429539
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>2
Hoewel deze groene ontwikkelingen voor een aanzienlijk deel gefinancierd worden via het provinciale
instrumentarium, zijn de financiële middelen niet toereikend om een duurzame instandhouding van het
landgoed veilig te stellen. Ter aanvulling van de financiën zijn daarom suggesties gedaan voor enkele
rode ontwikkelingen. Vervolgens is een koepelplan opgesteld. Dit is een gezamenlijk product van de
gemeente Nijkerk, de provincie Gelderland en de landgoedeigenaar. In dit koepelplan zijn kaders
aangegeven waar binnen de rode ontwikkelingen kunnen plaatsvinden om de gewenste groene
ontwikkeling van het landgoed te realiseren. Om het project te borgen is het (op verzoek van de
provincie) ook ondergebracht in het regiocontract van de regio FoodValley en de provincie Gelderland bij
het thema ”versterken van de aantrekkelijkheid van het buitengebied”.
Op 24 september 2014 is op initiatief van de landgoedeigenaar uw raad uitgenodigd voor een excursie
op het landgoed. Hierbij zijn de aanwezige raadsleden geïnformeerd over het landgoed en het
Koepelplan Landgoed Appel.
In de raadscommissie Grondgebied van 11 december 2014 is het conceptraadsvoorstel inzake het
Koepelplan Landgoed Appel aan de orde geweest. In grote lijnen kon de commissie zich vinden in de
inhoud van het Koepelplan, maar heeft duidelijk aangegeven dat er eerst communicatie moet
plaatsvinden naar direct belanghebbenden, instanties en omwonenden. Naar aanleiding van deze
behandeling hebben de raadsleden een raadsinformatiebrief (17 december 2014/420589) ontvangen
waarin op de volgende onderwerpen is ingegaan:
 opzet communicatie met pachters, LTO en omwonenden;
 standpunt van de provincie inzake het beschikbaar stellen van de lening aan de landgoedeigenaar in
   relatie tot de vaststelling van het Koepelplan;
 procesvoorstel behandeling koepelplan door commissie en raad in februari 2015;
 beantwoording op hoofdlijnen van de schriftelijke vragen van LTO en de buurtvereniging Appel-
   Driedorp.
Op 18 december 2014 heeft uw raad kennis genomen van de inhoud van de raadsinformatiebrief en
heeft op basis van het voorstel van het college besloten het raadsvoorstel inzake Koepelplan Landgoed
Appel af te voeren. Dit om invulling te kunnen geven aan het voorgestelde communicatietraject met
pachters, LTO, Buurtvereniging Appel-Driedorp en omwonenden. U heeft ingestemd met het opnieuw
agenderen in februari om verantwoording af te leggen over de gevoerde communicatie en daaruit
volgende aanpassingen in het Koepelplan.
Participatie en communicatie (extern)
Eind december heeft de landgoedeigenaar gesprekken gehad met de verschillende pachters en met het
bestuur van de Buurtvereniging Appel-Driedorp.
Begin januari 2015 is er een gesprek geweest tussen het bestuur van LTO-Noord Veluwerand, de
landgoedeigenaar en de gemeente (ambtelijk). Dit constructieve gesprek was onder andere aanleiding
om enkele aanpassingen in het Koepelplan te verwerken. Deze aanpassing hebben betrekking op het
feit, dat rekening moet worden gehouden met aangrenzende percelen van het landgoed ten aanzien van
de hydrologie. Tevens is de passage met betrekking tot de wens van de landgoedbeheerder om
bepaalde wegen verkeersluw te maken uit het plan gehaald.
Tenslotte is er op 21 januari een informatiebijeenkomst door de landgoedeigenaar georganiseerd voor
omwonenden en andere belangstellenden. Hiervoor heeft de landgoedeigenaar een breed verspreide
uitnodiging verstuurd. Onder andere aan de pachters, natuur- en milieuorganisaties, LTO en de
Buurtvereniging Appel-Driedorp. Aanvankelijk zou deze avond plaatsvinden in de basisschool De
Appelgaard, maar vanwege de overweldigende belangstelling is de landgoedeigenaar uitgeweken naar
de Roode Schuur. Er waren bijna 200 geïnteresseerden aanwezig op deze avond.
Na een uitgebreide presentatie van de landgoedeigenaar over de plannen met het landgoed en de
toelichting door O-gen over het Koepelplan was er ruimschoots gelegenheid voor het stellen van vragen
en discussie. De avond heeft zeker bijgedragen aan meer duidelijkheid over de plannen van het
Landgoed Appel.
                                                                                                      429539
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>3
Tijdens de avond heeft de landgoedeigenaar toegezegd aan de aanwezigen dat hij vanaf nu actief wil
blijven communiceren (in ieder geval per e-mail en zo nodig anders). De aanwezigen heeft hij
uitgenodigd hem te benaderen als ze iets willen weten over het landgoed.
De pachters hebben met de landgoedeigenaar uiteraard eigen overlegmomenten.
Het Koepelplan Landgoed Appel is naar aanleiding van het communicatietraject zo nodig aangepast. Ook
is het plan geactualiseerd en zijn waar nodig verduidelijkingen/verbeteringen doorgevoerd in de tekst en
is het kaartmateriaal aangepast met de juiste eigendomsbegrenzing van het landgoed. De aanpassingen
zijn (op het kaartmateriaal na) in rood weergegeven in de bijgevoegde versie van het Koepelplan.
Beoogd effect
Het Koepelplan Landgoed Appel geeft de kaders aan voor de groene en rode ontwikkelingen op het
landgoed en dient daarmee drie doelen
     - Het vormt het gemeenschappelijk afsprakenkader voor provincie, gemeente en
         landgoedeigenaar.
     - Het vormt de basis voor het bestuurlijke mandaat van het college van burgemeester en
         wethouders van Nijkerk om slagvaardig te kunnen optreden.
     - Het vormt de grondslag voor de omgevingsvergunningen: het is de basis voor goede ruimtelijke
         onderbouwingen waarvoor in afwijking van het geldende bestemmingsplan
         omgevingsvergunningen kunnen worden verleend. Zonder dat daarvoor een verklaring van geen
         bedenkingen is vereist van uw raad.
Argumenten
1.1 Bestemmingsplan buitengebied
Het landgoed Appel is nu opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied 2009. En is ook weer
opgenomen in het voorontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2014. Daarin zijn de gronden van het
landgoed functioneel bestemd overeenkomstig de huidige situatie. In dit bestemmingsplan zitten
mogelijkheden voor functieverandering/bestemmingswijziging waarbinnen vele te verwachten
ontwikkelingen op het landgoed passen, zoals het wijzigen van de functie op een agrarisch erf in wonen
en/of werken.
Er kunnen zich kansrijke initiatieven voordoen die niet passen binnen de flexibiliteitsregels van het
bestemmingsplan buitengebied. Om slagvaardig deze initiatieven planologisch te kunnen faciliteren
vormt het Koepelplan Landgoed Appel de ruimtelijke onderbouwing om in afwijking van het
bestemmingsplan toch omgevingsvergunningen te kunnen verlenen. Vanzelfsprekend moet er nog wel
worden gekeken naar de uitvoerbaarheidsaspecten van een dergelijk initiatief. Hierbij kunt u denken aan
archeologisch onderzoek, akoestisch onderzoek en dergelijke. Ook kan het voorkomen, dat er nog van
andere instanties een vergunning of toestemming nodig is voor een initiatief.
Voor het verlenen van medewerking aan een uitgebreide omgevingsvergunning is een verklaring van
geen bedenking nodig van uw raad. Uw raad heeft echter de bevoegdheid om categorieën van gevallen
aan te wijzen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Wij stellen u voor daarvan
gebruik te maken voor de initiatieven die passen binnen het Koepelplan Landgoed Appel.
1.2 Groen voor rood
De financiële middelen van de provincie Gelderland zijn niet toereikend om de totale duurzame
instandhouding van het landgoed te garanderen. Er zijn dus aanvullende economische dragers nodig om
dat wel te kunnen garanderen. Het gaat hierbij om enkele rode ontwikkelingen die passen bij de schaal
en aard van het landschap. Het realiseren van een rode ontwikkeling is altijd gekoppeld aan een groene
ontwikkeling die tegelijkertijd of eerder gerealiseerd moet zijn dan de rode ontwikkeling. Het Koepelplan
is het kader waarbinnen de rode ontwikkelingen op het landgoed Appel kunnen plaatsvinden.
1.3 Uitnodigingsplanologie
Uitnodigingsplanologie is een nieuwe vorm van planologie en houdt in dat de gemeente naar een
optimale oplossing streeft naast bestaande ruimtelijke kaders. De huidige toelatingsplanologie (het
stellen van strakke kaders) blijkt economische en maatschappelijke vernieuwing in de weg te staan.
                                                                                                        429539
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>4
Bij uitnodigingsplanologie staat het benutten van kansen voorop en vraagt om het loslaten van strikte
kaders door zowel overheid, aanvrager en omwonenden. Dit betekent niet dat we bestaande regelgeving
negeren. Binnen het ruimtelijke instrumentarium is “een goede ruimtelijke ordening ’van belang. Hierbij
blijft de vraag “wat, waar en waarom daar” centraal.
Het Koepelplan Landgoed Appel loopt vooruit, maar sluit naadloos aan, op de te ontwikkelen menukaart
voor ondernemers in het buitengebied. Deze menukaart is een actiepunt uit de gebiedsvisie van de regio
FoodValley. Daarbij worden initiatieven beloond die leiden tot innovatie, verfraaiing en/of verbetering op
verschillende thema’s zoals Food, Milieu, Klimaat , Ruimtelijke kwaliteit en Dierenwelzijn. Het project
Menukaart wordt in samenwerking met de provincies Gelderland en Utrecht, het Waterschap Vallei en
Veluwe, LTO, gebiedscoöperatie O-gen en de 8 gemeenten binnen de Regio FoodValley uitgevoerd. Het
amendement van Provinciale Staten op de Omgevingsvisie van provincie Gelderland is hierbij een steun
in deze richting. Voor 1 januari 2016 moet er een beoordelingssysteem bij gemeenten aanwezig zijn
waarin door middel van een plus o.g.v. milieu, dierenwelzijn, volksgezondheid en ruimtelijke kwaliteit
extra ontwikkelruimte kan worden verkregen. Mede door dit amendement ondersteunt en faciliteert de
provincie Gelderland de ontwikkeling van de menukaart FoodValley. De casus van Landgoed Appel kan
daarin een belangrijke rol spelen. In het proces van de menukaarten wordt u regelmatig uitgenodigd om
te reflecteren.
1.4 Nieuwe werkwijze
Aan uw raad wordt voorgesteld het Koepelplan Landgoed Appel als kader vast te stellen en vervolgens
de uitwerking over te laten aan het college. Deze werkwijze past binnen het stramien van
uitnodigingsplanologie wat onze gemeente en regio maar ook de provincie Gelderland voor ogen heeft.
Dit betekent tevens dat niet voor elke ontwikkeling in het gebied een nieuw bestemmingsplan moet
worden opgesteld dat door de gemeenteraad moet worden vastgesteld. Wij vragen uw raad de
medewerking aan initiatieven die passen binnen de kaders van het Koepelplan Landgoed Appel door ons
te laten uitvoeren. Hiermee vormt het werken met een koepelplan in deze vorm ook een eerste ervaring
met uitnodigingsplanologie. Als deze werkwijze goed functioneert, dan wil de provincie deze werkwijze
ook toepassen bij andere landgoederen in Gelderland.
Kanttekeningen
1.1 Nieuwe manier van werken
Het werken volgens het principe van uitnodigingsplanologie vergt naar verwachting een andere intensiteit
en invulling van ambtelijke uren. Het proces vraagt meer aandacht aan de voorkant om te komen tot
maatwerk. Dit wordt mogelijk gecompenseerd door minder formele procedures aan het eind van het
proces (de achterkant).
1.2 Deadline besluitvorming februari 2015
De provincie is bereid voor het landgoed een lening beschikbaar te stellen. Dit wordt in een
overeenkomst met de landgoedeigenaar vastgelegd. De provincie heeft op vrijdag 12 december 2014
aangegeven, dat deze lening nog niet is verstrekt. De lening komt niet in gevaar door het uitstellen van
de besluitvorming over het Koepelplan Landgoed Appel door uw raad naar februari 2015.
Als uw raad besluit het Koepelplan Landgoed Appel niet vast te stellen, dan zal de te verstrekken lening
door de provincie onder druk komen te staan. Bij het niet verkrijgen van de lening kunnen dan niet alle
voorgenomen ambities ten aanzien van het landgoed worden uitgevoerd.
Risico’s en risicobeheersing
Aan de vaststelling en uitvoering van het Koepelplan Landgoed Appel zijn voor de gemeente geen
financiële risico’s verbonden (wel voor de landgoedeigenaar en de provincie Gelderland).
Financiële consequenties bezuinigingen coalitieakkoord
N.v.t.
                                                                                                         429539
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>5
Uitvoering
Fysiek
De landgoedeigenaar zal uitvoering geven aan de afgesproken ontwikkelingen van het landgoed Appel.
Planologisch
Met het Koepelplan Landgoed Appel stelt de raad de ruimtelijke visie vast voor het betreffende gebied.
Het besluit dat voor plannen die passen in het Koepelplan Landgoed Appel geen verklaring van geen
bedenkingen van u is vereist, is een besluit van algemene strekking dat in werking treedt na de
bekendmaking.
Communicatie
Het afgesproken communicatietraject in de raadsinformatiebrief heeft geresulteerd in een aangepast
Koepelplan Landgoed Appel.
Op de informatieavond van 21 januari heeft de landgoedeigenaar toegezegd al dan niet ondersteund
door de gemeente regelmatig de omwonenden en organisaties te informeren over de voortgang van de
ontwikkeling/uitvoering van het koepelplan op het landgoed. De landgoedeigenaar is initiatiefnemer van
deze zogeheten “omgevingsdialoog”. Hierbij wordt duidelijk onderscheid gemaakt tussen de
omgevingsdialoog met de omwonenden en organisaties enerzijds en de (hoeve)pachters op het
landgoed anderzijds.
Bij de omgevingsdialoog met de omwonenden en organisaties ligt het zwaartepunt op informeren over de
ontwikkelingen op het landgoed. Hierbij kan het voorkomen dat dit niet altijd leidt tot overeenstemming
met de omwonenden en organisaties.
Bij de pachters ligt dit echter anders. De landgoedeigenaar zal overeenstemming moeten hebben met
zijn pachters over een ontwikkeling op het landgoed die één of meer pachters betreft. Als de
landgoedeigenaar en pachter(s) niet minnelijk tot overeenstemming kunnen komen, kunnen partijen er
voor kiezen om gebruik te maken van de rechten die het Burgerlijk Wetboek hen biedt betreffende
pachtzaken.
In deze beide gevallen leidt dit in de meeste gevallen tot een privaatrechtelijke overeenkomst.
Mocht er géén overeenstemming via één van bovenstaande trajecten tot stand komen dan is het
tenslotte aan het college om een afweging te maken of wel of geen medewerking zal worden verleend
aan een ontwikkeling die alleen kan plaatsvinden via de gemeente (afwijken bestemmingsplan of
wijzigingsplan). In deze procedures blijft bezwaar- en beroep mogelijk.
Burgemeester en wethouders van Nijkerk,
de secretaris,                        de burgemeester,
mevrouw mr. M.D. Haalstra            de heer mr. drs. G.D. Renkema
                                                                                                       429539
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>RAADSBESLUIT
Nummer:        2015-008
De raad van de gemeente Nijkerk;
gelezen het collegevoorstel van .. januari 2014;
gelet op het bepaalde in artikel 2.27, lid 1, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto
artikel 6.5, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht;
besluit:
1.   het Koepelplan Landgoed Appel vast te stellen als kader voor het college om toekomstige
     ontwikkelingen voor het Landgoed Appel te beoordelen;
2.   dat voor plannen die passen in het Koepelplan Landgoed Appel de verklaring van geen bedenkingen
     voor een omgevingsvergunning niet is vereist;
3.   dat onderdeel 2 van dit besluit in werking treedt op de dag na de bekendmaking in het elektronisch
     gemeenteblad.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering
van de raad van de gemeente Nijkerk
d.d. 19 februari 2015,
de griffier,                        de voorzitter,
de heer O. VAN KOLCK               de heer mr. drs. G. D. RENKEMA
                                                                                                      429539
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>