<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> Raadsvoorstel
      Raadsnummer:         2017-018                      Registratiekenmerk:      816918
      Onderwerp:           Procesvoorstel afweging uitkomsten dialoog Economie & bedrijfsomgeving
      Korte inhoud:        In maart 2016 is besloten te starten met de dialoog in de Nijkerkse samenleving
                           ‘Samen aan zet’. Toen zijn de algemene kaders en specifieke kaders voor de
                           clusters ‘Leefstijl’ en ‘Economie en bedrijfsomgeving’ vastgesteld. Vanaf mei
                           2016 zijn op basis hiervan de eerste dialooggroepen van start gegaan. De
                           dialooggroep Economie en bedrijfsomgeving heeft afgelopen september haar
                           visie gepresenteerd en heeft deze visie na bespreking met gemeenteraad en
                           college uitgewerkt in voorstellen.
                           Deze voorstellen van de dialooggroep Economie en bedrijfsomgeving worden nu
                           aangeboden aan het gemeentebestuur voor besluitvorming. Ten opzichte van de
                           dialooggroep Leefstijl, is deze dialooggroep een stap verder gekomen in het
                           invullen van de dialoogopdracht. Het is echter niet gelukt om dekking voor de
                           voorstellen te vinden binnen het beïnvloedbare budget. Als gevolg daarvan laat
                           de dialooggroep de keuze rondom budget en prioritering nu verder aan het
                           gemeentebestuur over.
                           E.e.a. houdt in dat er eerst nog een aantal stappen nodig is voordat
                           besluitvorming over deze voorstellen mogelijk is. Evenals bij het cluster Leefstijl
                           wordt daarom een procesvoorstel aan uw raad voorgelegd ter besluitvorming om
                           tot een goede afweging te komen.
      Datum B&W:          14 februari 2017                Portefeuillehouder:     wethouder Aboyaakoub
Voorstel
          1. Het proces en uitgangspunten vast te stellen om te komen tot afweging van en besluitvorming
              over de voorstellen van de dialooggroep van het cluster ‘Economie en bedrijfsomgeving’.
 Toelichting:
 Inleiding
 De samenleving verandert en wij willen als gemeente hierop aansluiten door gezamenlijk te zoeken naar een
 beter passende rolverdeling en een kleinere en meer flexibele overheidsinzet. Onze intentie daarbij is om
 doorlopend inwoners, bedrijven en organisaties ruimte te geven voor innovatie en om te participeren en
 daarmee kennis, ervaring en creativiteit van de samenleving optimaal te benutten. Om deze beweging te
 stimuleren heeft u in maart 2016 besloten te starten met de dialoog in de Nijkerkse samenleving ‘Samen aan
 zet’. Toen zijn de algemene kaders en specifieke kaders voor de clusters ‘Leefstijl’ en ‘Economie en
 bedrijfsomgeving’ vastgesteld. Vanaf mei 2016 zijn op basis hiervan de eerste dialooggroepen van start
 gegaan. De dialooggroep Economie en bedrijfsomgeving heeft afgelopen september haar visie gepresenteerd
 en heeft deze visie na bespreking met uw raad en ons college uitgewerkt in voorstellen. Het proces van
 totstandkoming van de visie en de voorstellen en de daadwerkelijke opbrengsten van de dialooggroep zijn
 beschreven in het visiedocument en het uitwerkingsdocument (zie bijlage). Op 6 maart 2017 geeft de
 dialooggroep in een beeldvormende bijeenkomst een presentatie en nadere toelichting op haar voorstellen.
 793565                                                                                            1 van 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De gedrevenheid waarmee de dialooggroep Economie en bedrijfsomgeving aan de slag is gegaan in de dialoog
verdient alle waardering en lof. De tijd en denkkracht die ondernemers, inwoners en vertegenwoordigers van
diverse (professionele) organisaties beschikbaar hebben gesteld ten dienste van de Nijkerkse samenleving
stellen wij zeer op prijs. Het proces dat gezamenlijk is doorlopen door de groep én de opbrengsten die dit heeft
opgeleverd zijn in onze ogen zeer waardevol. Ook tussentijdse gesprekken tussen de (vertegenwoordigers van)
dialooggroep en gemeenteraad en college over het beoogde proces, de informatievoorziening (met name over
de financiën) en over onderling vertrouwen hebben veel meerwaarde gehad in onze gezamenlijke zoektocht
naar nieuwe werkwijzen en verhoudingen. De afstemming met vakspecialisten van de gemeente heeft
daarnaast inhoudelijk eveneens meerwaarde gehad. Leereffecten daarvan hebben zoveel mogelijk concreet
invulling gekregen in de processen van volgende dialooggroepen.
De dialooggroep Economie en bedrijfsomgeving is er in geslaagd de dialoogopdracht voor een groot deel
daadwerkelijk vorm te geven. Eindresultaat is een samenhangende set van voorstellen, die in grote mate zijn
uitgewerkt en voorzien van een begroting. De groep heeft in aanloop daar naartoe zelf ook ideeën geschrapt op
basis van een toetsing aan de eigen visie. Bij de voorstellen heeft de dialooggroep helder gemaakt wat zij reëel
vinden dat de samenleving zelf kan doen bij de uitvoering van voorstellen. In sommige voorstellen heeft de
groep aangegeven welke mogelijkheden zij ziet om opbrengsten te genereren ten behoeve van het voorstel,
maar bij een groot deel ook nog niet. De bereidheid om daar verder aan te werken is in de groep aanwezig,
maar de groep geeft ook duidelijk aan dat zij van mening is dat de gemeente op onderdelen qua financiering en
personele ondersteuning een rol zou moeten pakken. Ook wil de groep de handschoen oppakken om in het
bedrijfsleven een grotere betrokkenheid te realiseren.
Met betrekking tot bestaand beleid en activiteiten heeft de dialooggroep geen inhoudelijke en financiële keuzes
gemaakt. Hierdoor is het niet gelukt om dekking voor de voorstellen te vinden binnen het beïnvloedbare budget.
Als gevolg daarvan laat de dialooggroep de keuze rondom budget en prioritering nu verder aan het
gemeentebestuur over.
E.e.a. houdt in dat er eerst nog een aantal stappen nodig is voordat een gedegen besluitvorming over deze
voorstellen mogelijk is. Evenals bij cluster Leefstijl wordt daarom een procesvoorstel aan uw raad voorgelegd
ter besluitvorming om tot een goede afweging te komen. Voor de daadwerkelijke afweging van de voorstellen
ontvangt u na afronding van de beschreven processtappen een separaat voorstel.
Beoogd effect
Het beoogd effect is in de eerste plaats om de goede ideeën die uit de dialooggroep Economie en
bedrijfsomgeving naar voren zijn gekomen verder te brengen in concrete acties en daarmee daadwerkelijk de
vruchten te plukken van de inzet van alle belanghebbenden. Dit voorstel beoogt helderheid te bieden aan de
dialooggroep over het proces van besluitvorming over hun voorstellen.
Daarnaast is het doel van dit raadsvoorstel om opnieuw te bevestigen dat het vervolg geven aan en concrete
uitvoering van de voorstellen alleen kan in gezamenlijkheid tussen gemeente en samenleving. Het
eigenaarschap van het vervolgproces ligt dus niet alleen bij de gemeente of alleen bij de samenleving. We
blijven samen aan zet!
Argumenten
1. Dialooggroep Economie en bedrijfsomgeving is het tweede cluster dat uitkomsten oplevert van haar
     zoektocht
De dialooggroep Economie en bedrijfsomgeving heeft zich vanuit verschillende belangen, die in dit cluster een
rol spelen, ingezet om tot gezamenlijke resultaten te komen. Omdat de belangen van de grote bedrijven werden
gemist heeft de dialooggroep zelf verbinding gelegd met deze belanghebbenden en bij hen de visie en ideeën
getoetst. Het dialoogproces heeft geleid tot extra inzicht in wat er leeft en gebeurt in de Nijkerkse samenleving.
Nieuwe contacten en verbindingen zijn gelegd. Daarnaast heeft het ‘Samen aan zet’-proces ook bewustwording
opgeleverd over welke keuzes gemaakt moeten worden en dat de gemeente en de samenleving er alleen in
gezamenlijkheid voor kunnen zorgen dat gewenste resultaten worden bereikt.
‘Samen aan zet’ is heel bewust als experiment ingezet om met elkaar te leren samenwerken in nieuwe
verhoudingen. Zeker voor de eerste dialooggroepen, is dit een geheel nieuwe zoektocht.
793565                                                                                              1 van 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Bij het begin van het proces bestond in brede kring binnen de dialooggroep scepsis of voorstellen daadwerkelijk
overgenomen en uitgevoerd gaan worden. Daarbij speelden diverse negatieve ervaringen in de samenwerking
tussen bedrijfsleven en gemeente in de afgelopen jaren een rol. De groep heeft dit achter zich gelaten en is
positief aan de gang gegaan met visievorming en uitwerking van dertig ideeën naar vier thema’s:
1. Levendige stad
2. Heel Nijkerk werkt
3. Vitaal en duurzaam Nijkerk
4. Samen Nijkerk
Oplossingsrichtingen zijn uitgewerkt in voorstellen (inclusief begroting), afgewogen aan visie en kaders, en
gedragen door de dialooggroep. De deelnemers hebben contacten met hun eigen achterban en een aantal
grotere bedrijven georganiseerd. Daarnaast heeft de dialooggroep zich verdiept in gemeentelijk beïnvloedbaar
budget omdat zij een serieuze poging hebben gedaan om tot een (her-)verdeling van gemeentelijke budgetten
te komen.
Toen in de loop van de uitwerkingsfase duidelijk werd dat het vooraf gedachte vrij beïnvloedbare budget maar
voor een klein deel daadwerkelijk vrij besteedbaar was, heeft de groep gezamenlijk haar teleurstelling duidelijk
kenbaar gemaakt en het gesprek gezocht met het gemeentebestuur. Vertegenwoordigers van de groep hebben
het gevoel van de groep overgebracht en aangegeven dat er onvoldoende financiële ruimte is om met hun
voorstellen de impact te kunnen creëren die ze willen. Besproken is toen dat er verschillende mogelijkheden zijn
voor financiering, te weten:
 vervlechten (bekijken waar de nieuwe voorstellen kunnen worden samengebracht met bestaand beleid en
     activiteiten en waar eventueel inruilen van oud beleid voor nieuw beleid logisch is);
 co-financiering zoeken, buiten het gemeentelijk beïnvloedbare budget;
 extra budget aanvragen bij de gemeenteraad bovenop het vooraf meegegeven financiële kader.
Daarop heeft de dialooggroep samen met de vakspecialisten van de gemeente een poging tot vervlechting
gedaan. De groep concludeerde dat het voor hen te moeilijk is te beoordelen in hoeverre hun voorstellen
vervlochten kunnen worden met bestaande activiteiten en capaciteit. De dialooggroep heeft besloten dat zij niet
kunnen en willen beoordelen of er gemeentelijk budget vrijgemaakt kan worden voor hun voorstellen. We
realiseren ons dat deze opgave in een relatief korte tijdsperiode ook ingewikkeld is. Voor onze gemeentelijke
medewerkers is dit ook lastig omdat het van hen vraagt op een heel andere manier naar het eigen werk te
kijken.
De dialooggroep heeft er bij de presentatie van haar visie voor gekozen een halve sleutel terug te geven aan de
gemeente. De boodschap daarachter is dat zij vooral samen aan de slag willen. De deelnemers hebben een
open houding en willen verantwoordelijkheid nemen. Dat blijkt concreet uit de toezegging van het overgrote deel
van de dialoogdeelnemers dat zij bereid zijn zich in te zetten voor het vervolgtraject. De groep heeft heel bewust
gezocht naar de mate waarin zij het mogelijk achten in de huidige situatie tot een nieuwe rolverdeling te komen.
Zij hebben in hun voorstellen aangegeven wat, in hun ogen, de reële belasting is die de samenleving aan kan
per satéprikker en wat een juiste balans geeft in verhoudingen. Vertegenwoordigers van de groep hebben
aangegeven zich bewust te zijn dat niet alle voorstellen tegelijk uitgevoerd kunnen worden en dat een zekere
prioritering of fasering mogelijk nodig is.
Bij die vervolgslag moeten we bepalen hoe we goed meewegen wat vanuit de groep naar voren is gebracht en
hoe we de door hen gewenste balans kunnen realiseren. In lijn met de verandering die we beogen is het goed
de dialooggroep ook in het afwegingsproces gelegenheid te geven om input te leveren en invloed uit te
oefenen. Waar het uiteindelijk om gaat is dat we goede ideeën, die uit de dialooggroep Economie en
bedrijfsomgeving naar voren zijn gekomen verder brengen in concrete acties door samenleving én gemeente.
2. Uitgangspunten om af te wegen welke voorstellen van de dialooggroep Economie en Bedrijfsomgeving als
     eerste vervolg krijgen
Als college stellen wij voor de volgende uitgangspunten te hanteren bij de afweging welke voorstellen als eerste
vervolg krijgen. Hierbij hanteren wij als basis het kader dat ook bij het cluster Leefstijl is gehanteerd. In de
uitwerking krijgen voorstellen voorrang die:
     1. zo goed en breed mogelijk bijdragen aan de realisatie van de visie van de dialooggroep;
793565                                                                                                1 van 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     2. aansluiten op de kanteling die we beogen: waarbij het eigenaarschap in beginsel ligt in de samenleving
         en waar de meeste urgentie en energie aanwezig is in de samenleving om dit verder op te pakken al
         dan niet samen met de gemeente;
     3. leiden tot meer effectiviteit en efficiëntie in het cluster;
     4. financieel aantrekkelijk zijn voor de gemeente (direct of indirect);
     5. gezien lopende contracten/afspraken/toezeggingen snel opgepakt moeten en kunnen worden;
     6. binnen de bestaande ambtelijke capaciteit ondersteund kunnen worden (uitgaande van de rolverdeling
         die in de voorstellen zijn benoemd);
     7. het meest ver en gedegen zijn uitgewerkt.
3. Stappen die doorlopen moeten worden om tot zorgvuldige afweging van voorstellen te komen
Als college stellen wij voor het volgende proces te doorlopen om tot een zorgvuldige afweging te komen van de
voorstellen van de dialooggroep Economie en Bedrijfsomgeving. De stappen zullen zoveel mogelijk gelijktijdig
worden opgepakt om tijdsverlies te voorkomen. Daarnaast zal bij het doorlopen van dit proces verder gezocht
worden naar slimme combinaties op zowel inhoud, financiën en capaciteitsinzet tussen de verschillende
voorstellen en het huidige beleid (keuze voor activiteiten, voorzieningen en faciliteiten).
Stap 1: Prioriteren
a. Op grond van bovenstaande uitgangspunten een eerste prioritering maken van de voorstellen van de
     dialooggroep.
b. Huidige activiteiten, voorzieningen en faciliteiten prioriteren op basis van uitgangspunt 1 en 2, waarbij
     nadrukkelijk ook de vraag is welke consequenties het zou hebben voor de samenleving als activiteiten,
     voorzieningen en faciliteiten stoppen.
c. De leden van de dialooggroep uitnodigen input te leveren op grond van de prioritering (uitkomsten a en b)
     en de overlap en synergie tussen de voorstellen van de dialooggroep en huidige activiteiten, voorzieningen
     en faciliteiten nader in beeld brengen (waar ligt eventueel “oud voor nieuw” voor de hand?).
Stap 2: Eerste haalbaarheidstoets
a. Aanvullen van voorstellen met of door vertegenwoordigers uit de dialooggroep (al dan niet aangevuld met
     anderen uit de samenleving) vooral voor wat betreft rolverdeling, kosten en dekking (budget/capaciteit/
     cofinanciering) en tijdpad.
b. Doorrekenen van de voorstellen en aangeven waarvoor wel/geen dekking bestaat.
c. Inschatting maken van haalbaarheid van voorstellen o.a. qua financiën, energie en commitment in de
     samenleving en beschikbare gemeentelijke capaciteit.
Stap 3: Opstellen raadsvoorstel voor afweging
a. Opstellen van globale planning voor de komende jaren (2017-2020) voor het vervolg op de voorstellen op
     basis van de prioritering en eerste haalbaarheidstoets (Welke voorstellen wel/niet oppakken in 2017 en
     daarna? Zijn er ook voorstellen die niet haalbaar blijken? Wie trekt welk voorstel?).
b. Gesprek tussen (vertegenwoordigers van) de dialooggroep Economie en Bedrijfsomgeving, gemeenteraad
     en college als daar bereidheid toe bestaat onder de leden van de dialooggroep.
c. Opstellen raadsvoorstel.
Stap 4: Besluitvorming in gemeenteraad
Het streven is dat besluitvorming voor de zomer 2017 zal plaatsvinden. Na besluitvorming door de
gemeenteraad worden de uitkomsten verwerkt in de gemeentelijke planning- en controlcyclus (voorjaarsnota,
begroting) zodat gemeentelijke middelen en capaciteit (eventueel meerjarig) zijn geborgd.
Stap 5: Afspraken maken tussen partijen en uitvoering van de voorstellen
Na groen licht van de gemeenteraad kunnen nadere werkafspraken gemaakt worden tussen betrokken partners
bij de projecten. Dit zal grotendeels maatwerk zijn omdat de partijen en rolverdeling per project zullen
verschillen. De primaire inzet is om energie van betrokkenen vast te houden en waar mogelijk de betrokken
groep in de samenleving uit te breiden. Bureaucratische procedures willen we in de uitwerking tot het minimum
beperken. Als voor uitvoering van projecten geen besluitvorming door de gemeenteraad nodig is, kunnen
partners uiteraard al eerder afspraken maken en aan de slag gaan.
In deze fase zullen ook gezamenlijke afspraken gemaakt worden over hoe de voortgang te monitoren en
belanghebbenden betrokken te houden. We streven ernaar de monitoring in het najaar breed voor alle clusters
op te pakken om de resultaten (meerjarig) te borgen en waar nodig gericht actie te kunnen ondernemen.
793565                                                                                            1 van 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Kanttekeningen
De bedoeling is dat werkzaamheden, die voortkomen uit de dialoog voor de gemeentelijke organisatie,
geprioriteerd in lijn met de 5 hierboven vermelde stappen, de nieuwe reguliere werkzaamheden worden. De
werkzaamheden vanuit de dialoog worden aanvullend op de wettelijke gemeentelijke taken opgepakt en
uitgevoerd. Dit kunnen voor medewerkers nieuwe projecten/taken, maar ook andere rollen zijn. De ervaring is
echter dat dit soort veranderingen in de overgangsfase vaak leiden tot pieken in het werk. Oude reguliere
werkzaamheden moeten netjes worden afgebouwd, er is veel overleg en afstemming noodzakelijk om
werkzaamheden op te starten, maar gelijktijdig wordt meestal verwacht dat de gemeente nieuwe
werkzaamheden per direct oppakt. Gezien de gekozen werkwijze bij de dialoog zal dit waar mogelijk in
samenhang met de samenleving zelf gaan, dit vergt extra inspanning en gerichte tijdsinvesteringen.
Afhankelijk van de keuzes voor voorstellen en bijbehorende rolverdeling tussen samenleving en gemeente, zal
een inschatting gemaakt moeten worden welke consequenties dit heeft voor de ambtelijke capaciteit dan wel
voor de nog te realiseren taakstelling op de bedrijfsvoering. Eén en ander zal ook in samenhang met de andere
dialoogclusters bekeken moeten worden.
Communicatie
Communicatie over dit voorstel zal op de gebruikelijke wijze en via de gebruikelijke kanalen plaatsvinden voor
gemeentelijke besluitvormingstrajecten. Daarnaast zullen de procesbegeleiders de leden van de dialooggroep
Economie en Bedrijfsomgeving hierover informeren en hen aanmoedigen hun achterban en netwerk uit te
nodigen aan te haken en mogelijk een rol te gaan spelen in de uitwerking en uitvoering van de voorstellen.
Uitvoering
Op 6 maart 2017 geeft de dialooggroep Economie en Bedrijfsomgeving tijdens een beeldvormende bijeenkomst
een presentatie van en toelichting op haar voorstellen voor gemeenteraad en college. Hierbij is opnieuw ook
gelegenheid om met vertegenwoordigers van de dialooggroep in gesprek te gaan. Geïnteresseerden kunnen
als toehoorder aanwezig zijn. Op 30 maart vindt besluitvorming in de raad plaats over dit procesvoorstel.
Daarna zullen de besproken stappen worden doorlopen.
‘Samen aan zet’ is bewust als experiment ingezet, naast diverse andere trajecten waarin ook samenwerking in
de Nijkerkse samenleving en tussen samenleving en gemeente plaatsvindt. De ambitie is om zo stap voor stap
door te groeien naar nieuwe verhoudingen, lerend van ervaringen die we gezamenlijk opdoen. Economie en
Bedrijfsomgeving is de tweede van de vijf dialoogclusters. De voorstellen van Leefstijl zijn inmiddels
aangeboden aan het gemeentebestuur. De overige drie clusters zijn in januari gestart. Rond de zomervakantie
zijn in lijn met de planning alle vijf clusters qua visievorming en uitwerking van voorstellen afgerond. In
samenhang met al deze ervaringen kijken we wat een goede volgende stap is. Dit betekent dat nog niet geheel
duidelijk is hoe het meerjarig vervolg op de dialoog er uit zal zien, waarbij het belang van een goede monitor op
de voortgang van de projecten reeds gemeld is.
Burgemeester en wethouders van Nijkerk,
  de secretaris,                                               de burgemeester,
  de heer G. van Beek                                          de heer mr. drs. G.D. Renkema
793565                                                                                               1 van 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>RAADSBESLUIT
Nummer:      2017-018
De raad van de gemeente Nijkerk;
gelezen het collegevoorstel van 14 februari 2017;
gelet op de algemene kaders voor ‘Samen aan zet’ zoals besloten op 31 maart 2016 bij raadsbesluit
2016-009
besluit:
1.       Het proces en uitgangspunten vast te stellen om te komen tot afweging van en besluitvorming
         over de voorstellen van de dialooggroep van het cluster ‘Economie en bedrijfsomgeving’.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering
van de raad van de gemeente Nijkerk
van 30 maart 2017,
de griffier,                                                     de voorzitter,
mevrouw A.G. VERHOEF-FRANKEN                                     de heer mr. drs. G.D. RENKEMA
793565                                                                                         1 van 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>