<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>REGIONALE
CAPACITEITENANALYSE
GELDERLAND-MIDDEN
2020-2023
                    1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Versie     Afstemming in                          Ten behoeve van
18-09-2018 Projectgroep                           Werkversie
27-09-2018 Projectgroep                           Werkversie
16-10-2018 Projectgroep                           Doorgeleiding naar klankbordgroep
29-10-2018 Klankbordgroep (digitaal) en Mono MT’s Consultatie
22-01-2019 Projectgroep                           Vaststelling concept MT Veiligheidsbureau
05-02-2019 MT Veiligheidsbureau                   Doorgeleiding naar Veiligheidsdirectie
           Veiligheidsdirectie                    Doorgeleiding naar Dagelijks Bestuur
           Dagelijks Bestuur                      Doorgeleiding naar gemeenteraden
           Algemeen Bestuur                       Ter informatie
           Gemeenteraden                          Consultatie
           Projectgroep                           Vaststelling eindconcept
           MT Veiligheidsbureau                   Doorgeleiding naar Veiligheidsdirectie
           Veiligheidsdirectie                    Doorgeleiding naar Dagelijks Bestuur
           Dagelijks bestuur                      Doorgeleiding naar Algemeen Bestuur
           Algemeen Bestuur                       Vaststelling
                                                                                            2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Samenvatting
Conform de Wet Veiligheidsregio’s dient het bestuur van elke veiligheidsregio om de 4 jaar een
regionaal beleidsplan op te stellen dat mede is gebaseerd op een regionaal risicoprofiel en een
capaciteitenanalyse. Deze capaciteitenanalyse volgt het plan van 2016-2019 op. In deze
capaciteitenanalyse zijn de voorbereidende en operationele capaciteiten bij crises van de
veiligheidsregio Gelderland-Midden inzichtelijk gemaakt en afgezet tegen de hoogte van het risico
volgend uit het Regionaal Risicoprofiel.
De voorbereidende capaciteiten zijn de capaciteiten die (vooraf) gericht zijn op het verkleinen en/of
zoveel mogelijk beheersen van de incidenten en gevolgen door middel van de processen
risicobeheersing, operationele voorbereiding en (preparatie) nafase. Deze capaciteiten worden niet
uitgedrukt in mensen en middelen, maar er is geanalyseerd of er voor deze processen mogelijke
aandachtspunten zijn de komende jaren. De operationele capaciteiten zijn de capaciteiten van
mensen en middelen die tijdens een crisis inzetbaar zijn.
Het blijkt dat voor vrijwel alle crisistypen meer aandacht mogelijk is voor de actualisatie en borging van
informatie voor de gehele veiligheidsketen. Dit heeft te maken met het feit dat we steeds meer
netwerkgericht werken. Daarnaast geldt voor een groot aantal crisistypen dat er extra aandacht
mogelijk is om aanvullende afspraken te maken in de zorgketen om problemen te voorkomen als
gevolg van een toenemende druk op de capaciteit en beschikbaarheid van zorg in de acute zorgketen.
Aan de (preparatie) nafase kan ook generiek meer aandacht worden besteed.
Voor een aantal crisistypen is daarnaast nog specifieke aandacht mogelijk. Dit betreft de crisistypen
Overstroming, Natuurbrand, Paniek in menigten, Verstoring openbare orde en Explosieven WOII.
Daarbij gaat het vooral om de aandacht die de crisistypen op het gebied van risicobeheersing en/of
operationele voorbereiding al kregen nog verder te optimaliseren. Voor de crisistypen Cybercrime en
Extreme weersomstandigheden moet vooral de rol en mogelijkheden van de veiligheidsregio worden
onderzocht.
De operationele capaciteiten zijn voor een aantal crisistypen niet toereikend, ook niet met landelijke
bijstand. Dit geldt voor de crisistypen: Overstroming, Brandbare / Explosieve stoffen, Instorting grote
gebouwen en Epidemie/Pandemie. Het knelpunt ligt vooral bij de Geneeskundige Hulpverlening
vanwege het beperkte aantal ambulances, spoedeisende eerste hulp bij ziekenhuizen, beademing /
intensive care bedden en specialisten voor infectieziekten. De verwachting is dat er de komende jaren
een groeiend risico is voor wat betreft de capaciteit en beschikbaarheid van zorg.
Om een beeld te krijgen van de huidige capaciteiten in relatie met het risico, zijn per crisistype de
voorbereidende en operationele capaciteiten afgezet tegen de hoogte van de waarschijnlijkheid en
impact. In onderstaande tabel staat een overzicht van de crisistypen met een hoog risico1 én waarbij
er specifieke aandachtspunten zijn voor de komende jaren voor de voorbereidende capaciteiten.
Crisistype                  Voorbereidende cap.            Operationele cap.               Waarschijnlijkheid          Impact
Overstroming                Extra aandachtspunten          Voldoet niet met bijstand       Mogelijk                    Catastrofaal
Epidemie/pandemie           Extra aandachtspunten          Voldoet niet met bijstand       Waarschijnlijk              Zeer ernstig
Natuurbranden               Extra aandachtspunten          Voldoet met bijstand            Mogelijk                    Zeer ernstig
Cybercrime                  Rol VR onderzoeken             Voldoet met bijstand            Mogelijk                    Zeer ernstig
Dierziekten                 Extra aandachtspunten          Voldoet met bijstand            Mogelijk                    Zeer ernstig
Afgelopen jaren is er veel aandacht besteed aan de voorbereidende capaciteiten en dit is terug te zien
in de verbeteringen van een aantal capaciteiten t.o.v. de voorgaande capaciteitenanalyse. Zo is voor
de crisistypen Hoogwater en Natuurbrand al veel winst behaald, maar is verdere optimalisatie nog
mogelijk. Het crisistype Verstoring Nutsvoorzieningen komt niet meer terug als crisistype met
specifieke aandachtspunten, omdat de huidige aandacht voldoende is. Tegelijkertijd vindt er een
verschuiving plaats in aandachtsgebieden voor de voorbereidende capaciteiten, door de verandering
in de werkzaamheden en rol van de veiligheidsregio. De operationele prestaties zijn, buiten het
groeiend tekort aan beschikbaarheid van zorg in de acute zorgketen, nauwelijks veranderd.
1
  Hoog risico is gedefinieerd als een waarschijnlijkheid van tenminste ‘mogelijk’ én een impact ‘zeer ernstig’ of ‘catastrofaal’.
                                                                                                                                  3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Samenvatting ....................................................................................................... 2
1.       Inleiding ..................................................................................................... 5
   1.1     Achtergrond en doel .................................................................................................................5
   1.2     Relatie met andere projecten ...................................................................................................5
   1.3     Ambitieniveau ...........................................................................................................................6
   1.4     Projectorganisatie .....................................................................................................................6
   1.5     Besluitvormingsproces .............................................................................................................6
   1.6     Leeswijzer .................................................................................................................................6
2.       Voorbereidende capaciteiten ......................................................................... 7
   2.1     Algemeen ..................................................................................................................................7
   2.2     Processen .................................................................................................................................7
   2.3     Actoren .....................................................................................................................................7
   2.4     Werkwijze .............................................................................................................................. 10
   2.5     Resultaat ................................................................................................................................ 10
3.       Operationele capaciteiten .............................................................................11
   3.1     Algemeen ............................................................................................................................... 11
   3.2     Actoren en organisatie ........................................................................................................... 11
   3.3     Werkwijze .............................................................................................................................. 13
   3.4     Resultaat ................................................................................................................................ 13
4.       Verschillen voorgaande capaciteitenanalyse ...................................................15
5.       Conclusie ...................................................................................................16
BIJLAGEN ............................................................................................................18
   Bijlage 1    Omschrijving scenario’s met waarschijnlijkheid en impact ............................................ 19
   Bijlage 2a   Operationele capaciteiten .............................................................................................. 20
   Bijlage 2b   Operationele capaciteiten overige directe veiligheidspartners ...................................... 21
   Bijlage 3    Overzicht voorbereidende beheersmaatregelen ........................................................... 23
   Bijlage 4    Capaciteitenanalyse en risicoprofiel .............................................................................. 30
                                                                                                                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1. Inleiding
1.1     Achtergrond en doel
Conform de Wet Veiligheidsregio’s (Wvr) dient het bestuur van elke veiligheidsregio om de 4 jaar een
regionaal beleidsplan op te stellen dat mede is gebaseerd op een regionaal risicoprofiel en een
capaciteitenanalyse. Het doel van de regionale capaciteitenanalyse is om inzicht te geven in
capaciteiten van de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM). Dit dient als input
voor het beleidsplan Veiligheidsregio. De Regionale Capaciteitenanalyse Gelderland-Midden 2020-
2023 is de opvolger van de Regionale Capaciteitenanalyse Gelderland-Midden 2016-2019.
Om inzichtelijk te maken bij welke crises2 er een schaarste zou kunnen optreden, wordt uitgegaan van
de worst case scenario’s zoals omschreven in het regionaal risicoprofiel (zie bijlage 1). Er is
geanalyseerd of er de komende jaren specifieke aandachtspunten zijn voor de voorbereidende en
operationele capaciteiten.
De voorbereidende capaciteiten zijn gericht op de processen (dagelijkse activiteiten) van de gehele
veiligheidsketen. Deze capaciteiten worden niet uitgedrukt in mensen en middelen, maar er is
geanalyseerd in hoeverre er specifieke aandachtspunten zijn voor de processen. Deze processen zijn:
risicobeheersing, operationele voorbereiding en (preparatie) nafase.
Met operationele capaciteiten worden de capaciteiten van mensen en middelen bedoeld, die tijdens
een crisis inzetbaar zijn, oftewel de operationele prestaties. Er is geanalyseerd of er voldoende
capaciteit aanwezig is om de crisis te bestrijden.
1.2     Relatie met andere projecten
In de regionale capaciteitenanalyse zijn de capaciteiten geanalyseerd van de worst case scenario’s uit
het regionaal risicoprofiel. Op basis van het regionaal risicoprofiel en de regionale capaciteitenanalyse
zijn in het regionale beleidsplan de ambities voor de komende bepaald. Daarnaast hebben de
genoemde multidisciplinaire plannen ook een relatie met monodisciplinaire plannen. In navolgend
figuur is de samenhang geschetst.
Figuur 1: Samenhang mono- en multidisciplinaire plannen.
2
  Zowel het begrip “crisis” als het begrip “ramp” is gedefinieerd in de Wet Veiligheidsregio’s. Conform de landelijke Handreiking
Regionaal Risicoprofiel wordt in het regionaal risicoprofiel en de capaciteitenanalyse primair het begrip crisis gebruikt.
                                                                                                                                5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1.3       Ambitieniveau
De capaciteitenanalyse is bedoeld om per crisistype een beeld te krijgen van de huidige capaciteiten
in relatie met het risico. De inschatting van de capaciteiten is gebaseerd op expertmeningen vanuit de
betrokken disciplines.
De regionale capaciteitenanalyse beperkt zich alleen tot de kolommen die structureel deel uitmaken
van de veiligheidsdirectie: brandweer, GHOR, politie en bevolkingszorg/gemeenten. De relevante
processen van de vaste agendaleden in de veiligheidsdirectie, te weten Justitie (Openbaar Ministerie),
Waterschap en Defensie, zijn in algemene termen omschreven.
1.4     Projectorganisatie
De uitvoering van het project heeft plaatsgevonden in samenwerking en in overleg met een
multidisciplinaire projectgroep bestaande uit vertegenwoordigers van de verschillende betrokken
kolommen: brandweer, GHOR, politie, gemeenten en Defensie. De projectorganisatie bestaat uit een
portefeuillehouder, projectleider, deelprojectleiders, projectsecretaris en klankbordgroepleden.
De deelprojectleiders hebben voor de eigen discipline en voor een aantal risicothema’s de
capaciteiten uitgewerkt die logischerwijs het meest bij hun discipline passen. De samenstelling van de
projectgroep is als volgt:
 Astrid van Schaijk           Projectleider, VGGM-Brandweer
 Willem-Jan van Brakel        Secretaris, VGGM-Brandweer
 Mark Bruijnooge              Specialist risico’s en veiligheid / Adviseur Gevaarlijke Stoffen, VGGM-Brandweer
 Meine Jacobi                 Specialist risico’s en veiligheid, VGGM-Brandweer
 Jessica de Olde              Specialist Operationele Informatievoorziening / Adviseur Gevaarlijke Stoffen,
                              VGGM-brandweer
 Tineke Tenten                Coördinator Bevolkingszorg, VGGM-Bevolkingszorg
 Nanda Jurjus                 Senior beleidsmedewerker VGGM-GHOR
 Melchior Esser               Beleidsmedewerker Politie Oost-Nederland (DROS-CCB-GLM)
 Ed Klok                      Officier Veiligheidsregio Gelderland-Midden, Defensie
1.5     Besluitvormingsproces
De regionale capaciteitenanalyse wordt samen met het regionaal risicoprofiel voorgelegd aan de
gemeenteraden van de vijftien gemeenten in het verzorgingsgebied van de Veiligheids- en
Gezondheidsregio Gelderland-Midden. Na verwerking van alle zienswijzen en instemming van de
veiligheidsdirectie, is de regionale capaciteitenanalyse in december 2019 in het Algemeen Bestuur
van Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden vastgesteld. De hoofdofficier van Justitie,
de coördinerend Dijkgraaf, de Regionaal Militair Commandant en de (vertegenwoordiger van de)
Commissaris der Koning zijn ook in de gelegenheid om deel te nemen de bestuursvergadering van het
Algemeen Bestuur van VGGM.
1.6     Leeswijzer
De capaciteitenanalyse is opgebouwd uit twee delen. Het eerste deel bevat de analyse van de
voorbereidende capaciteiten (hoofdstuk 2) en het tweede deel de analyse van de operationele
capaciteiten (hoofdstuk 3). In de hoofdstukken 4 en 5 zijn de conclusies opgenomen.
                                                                                                               6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2. Voorbereidende capaciteiten
2.1      Algemeen
De capaciteiten in de voorbereidende fase zijn gericht op het verkleinen en/of zoveel mogelijk
beheersen van de incidenten en de gevolgen. Deze capaciteiten worden niet uitgedrukt in mensen en
middelen, maar er is geanalyseerd in hoeverre er specifieke aandachtspunten mogelijk zijn voor deze
processen.
2.2      Processen
Alle capaciteiten in de voorbereidende fase zijn gericht op het verkleinen en/of zoveel mogelijk
beheersen van de incidenten en de gevolgen. De aandacht kan daarbij worden gericht op drie
processen:
     1. Risicobeheersing
           Processen die gericht zijn op het verkleinen van de risico’s van een incident.
     2. Operationele voorbereiding
           Processen die gericht zijn op de voorbereiding incidentbestrijding.
     3. (Preparatie) nafase
           Processen die gericht zijn op het herstel naar de normale situatie.
Per proces zijn er aandachtspunten te noemen waarmee de processen worden versterkt. In
onderstaande tabel is een onderverdeling per proces gemaakt.
 Risicobeheersing:                       Operationele voorbereiding:             (Preparatie) nafase
       Reductie Kans/Effect1                 Planvorming                           Herstel naar normale situatie
       Bevordering                           Opleiden, trainen en
        Zelfredzaamheid2                       oefenen (OTO)
       Maatregelen bevordering               Informatievoorziening
        hulpverlening/ bestrijding            Communicatie
     1)
           Reductie vanuit bron of ontvanger
     2)
           Zowel risicocommunicatie als faciliteren in middelen en mogelijkheden om te kunnen vluchten (bijv. vluchtroutes)
Tabel 1: Processen en aandachtspunten
2.3        Actoren
Binnen de regionale kolommen wordt er op een verschillende wijze aandacht besteed aan de
voorbereidende capaciteiten. Onderstaand zijn de algemene voorbereidende taken omschreven van
de kolommen die structureel deel uitmaken van de veiligheidsdirectie of vast agenda lid zijn.
Brandweer
Brandweer Gelderland-Midden is onderdeel van Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-
Midden. De brandweer kent drie afdelingen die activiteiten verrichten op het gebied van de
voorbereidende fase:
      Afdeling Risicobeheersing:
           Deze afdeling voert taken uit op het gebied van: risicoanalyses, toezicht, advisering,
           objectpreparatie, voorlichting/brandveilig leven, advisering in het kader van ruimtelijke
           ordening, advisering externe veiligheid, aanwijzing bedrijfsbrandweren, BRZO-inspecties en
           zelfredzaamheid.
      Afdeling Operationele voorbereiding:
                                                                                                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>         Deze afdeling voert taken uit op het gebied van: vakbekwaamheid, operationele
         informatievoorziening, inkoop en beheer en onderhoud van materieel.
        Afdeling Incidentbestrijding:
         Deze afdeling is belast met de daadwerkelijke bestrijding van incidenten en de voorbereiding
         daarop door middel van opleiding en oefening.
Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR)
De GHOR Gelderland-Midden valt onder het bestuur van Veiligheids- en Gezondheidsregio
Gelderland-Midden.
De GHOR heeft als wettelijke taak om bij grote ongevallen en rampen er voor te zorgen dat de
verschillende organisaties die zich met geneeskundige hulpverlening bezighouden
(ambulancediensten, ziekenhuizen, huisartsen, GGD, GGZ enz.) samen één hulpverleningsketen
vormen. De GHOR zorgt voor coördinatie, aansturing en regie van de geneeskundige hulpverlening
en advisering van andere overheden en organisaties op dat gebied.
Om deze taak optimaal uit te kunnen voeren investeren de medewerkers van de afdeling GHOR ter
voorbereiding continu in actuele afspraken met ketenpartners, samenwerken en gezamenlijk oefenen.
Op deze wijze beschikt de GHOR, conform de wet, namens het bestuur van de veiligheidsregio over
actuele afspraken met haar ketenpartners.
Tevens werkt de GHOR permanent, middels opleiden, trainen en oefenen, aan het op peil houden van
haar crisisorganisatie en de daarin functionerende crisisfunctionarissen. Samen met de overige
partners in veiligheidsregio (brandweer, politie en gemeenten) levert de GHOR onder andere een
bijdrage aan risico analyse, planvorming, en het beoefenen van de crisisorganisatie.
Politie
De politie wordt in de veiligheidsdirectie vertegenwoordigd door het diensthoofd van de Dienst
Regionale Operationele Samenwerking (DROS) van de eenheid Oost Nederland en het sectorhoofd
van het district GM. In het MT Veiligheidsbureau wordt de politie vertegenwoordigd door de teamchef,
dan wel door de accountmanager van het team Regionale Crisis en Conflictbeheersing (RCCB) van
de eenheid Oost-Nederland. Afstemming tussen de verschillende diensten en het district Gelderland-
Midden vindt plaats in regulier overleg tussen deze partners.
De politie heeft een aantal belangrijke taken op het gebied van crisisbeheersing, rampenbestrijding en
grote ongevallen, inclusief de voorbereiding en het oefenen op deze terreinen, te weten: mobiliteit,
ordehandhaving, bewaken en beveiligen, opsporing en interventie. De afdeling regionale CCB van de
politie speelt hierbij een centrale coördinerende rol.
Gemeenten
Gemeenten zijn samen met politie, brandweer en GHOR verantwoordelijk voor rampenbestrijding en
crisisbeheersing. Specifieker: de gemeenten zijn procesverantwoordelijk voor de bevolkingszorg. Voor
afstemming komen ambtenaren van de gemeenten bijeen in het Regionale Overleg Openbare
Veiligheid. Besluitvorming vindt plaats door het overleg van gemeentesecretarissen. Vanuit dit overleg
is de coördinerend functionaris gemeenten aangewezen om de verschillende gemeenten uit de
gemeentelijke kolom te vertegenwoordigen in de veiligheidsdirectie. De coördinator bevolkingszorg
vertegenwoordigt de gemeenten in het MT-Veiligheidsbureau.
In oktober 2018 is er besluitvorming geweest in het Algemeen Bestuur over het project “Bouwen
Bevolkingszorg”. Lopende vanaf januari 2019 zal hiermee verdere gemeentelijke samenwerking
worden uitgewerkt en geïmplementeerd. Er zal een Regionaal Netwerkteam Bevolkingszorg
geformeerd worden die een aanjaag- en trekkersfunctie zal hebben in het organiseren van de
samenwerking van gemeenten in de gemeentelijke processen rondom bevolkingszorg.
Defensie
Defensie is, naast politie, brandweer, GHOR en gemeenten, een structurele veiligheidspartner. Dit is
op 25 juni 2014 in het Algemeen Bestuur bekrachtigd middels het ondertekenen van het Convenant
voor samenwerkingsafspraken VGGM, politie en Defensie. Hierin staan afspraken voor de
voorbereidende fase over:
                                                                                                      8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>        Risicobeheersing
        Risicocommunicatie ("koude fase")
        Afstemming planvorming
        Vertegenwoordiging in regulier overleg
        Opleiden, trainen en oefenen
        Informatiemanagement
De officier veiligheidsregio van het Regionaal Militair Commando - West maakt als agendalid deel uit
van het Veiligheidsbureau van Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden en heeft in die
hoedanigheid een rol in crisisplanvorming en gezamenlijke rampenoefeningen. De Regionaal Militair
Commandant (RMC) kan als agendalid deelnemen aan de veiligheidsdirectie, op het moment dat er
bespreekpunten op de agenda staan, die relevant zijn voor Defensie. De RMC (of zijn waarnemer,
Officier Beleidsteam) wordt standaard uitgenodigd om deel te nemen aan de bestuursvergadering van
het Algemeen Bestuur van VGGM.
Waterschappen
De waterschappen hebben zich inmiddels zodanig georganiseerd, dat zij een volwaardige en
gelijkwaardige partner in crisisbeheersing worden. De visie van de waterschappen op crisisbeheersing
is als volgt3: “In 2020 vormen de waterschappen een (veer)krachtig partnerschap in crisisbeheersing.
Zowel in de voorbereiding als bij de feitelijke bestrijding van crises. Dit bereiken zij door vergaande
samenwerking tussen de waterschappen en door het aangaan van optimale allianties met hun
belangrijkste partners in crisisbeheersing: de veiligheidsregio’s.”
Om dit te bereiken is in 2013 een convenant afgesloten met samenwerkingsafspraken tussen de
Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden, Rijkswaterstaat Oost Nederland en de
waterschappen Rijn-IJssel, Rivierenland en Vallei en Veluwe. Hierin staan afspraken over:
      Risicobeheersing
      Risicocommunicatie
      Afstemming planvorming
      Vertegenwoordiging regulier overleg
      Opleiden en oefenen
      Werkwijze en informatievoorziening
De liaison van het coördinerende Waterschap Rijn en IJssel4 is agendalid van het Veiligheidsbureau
van Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden. De directeur van Waterschap Rijn en IJssel
kan als agendalid deelnemen aan de veiligheidsdirectie, op het moment dat er bespreekpunten op de
agenda staan, die relevant zijn voor de waterschappen. De voorzitter van Waterschap Rijn en IJssel
wordt standaard uitgenodigd om deel te nemen aan de bestuursvergadering van het Algemeen
Bestuur van VGGM.
Openbaar Ministerie (OM)
De hoofdofficier van justitie wordt uitgenodigd voor de vergaderingen van het Algemeen Bestuur. Het
OM is agendalid van de Veiligheidsdirectie en heeft een liaison in het Veiligheidsbureau. Het OM
neemt zoveel als mogelijk deel aan oefeningen en trainingen die gericht zijn op multidisciplinaire
samenwerking en een strafrechtelijk karakter dragen.
4
  Samenwerking in crisisbeheersing, Unie van Waterschappen, 20 december 2012
                                                                                                        9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>2.4     Werkwijze
Aan de hand van de hiervoor omschreven beheersprocessen is voor de processen risicobeheersing,
operationele voorbereiding en de nafase een analyse gemaakt van wat er op dit moment aan
beheersmaatregelen aanwezig is en wat er nog zou kunnen gebeuren om de voorbereidende fase te
verbeteren. In bijlage 3 is een overzicht van deze beheersmaatregelen opgenomen.
2.5     Resultaat
Uit de aandachtspunten die beschreven staan in bijlage 3 volgen generieke en specifieke
aandachtgebieden.
Generieke aandachtspunten:
Het blijkt dat voor vrijwel alle crisistypen meer aandacht mogelijk is voor de actualisatie en borging van
informatie voor de gehele veiligheidsketen. Dit heeft te maken met het feit dat we steeds meer
netwerkgericht werken binnen de kolommen en met externe partijen. Hierdoor moet meer informatie
met elkaar worden gedeeld en er is meer informatie beschikbaar.
Daarnaast geldt voor een groot aantal crisistypen dat er aandacht mogelijk is om aanvullende
afspraken te maken in de zorgketen om problemen te voorkomen als gevolg van een toenemende
druk op de capaciteit en beschikbaarheid van zorg in de acute zorgketen (zie toelichting 3.1).
Aan de nafase kan generiek ook meer aandacht worden besteed. Dit proces van Bevolkingszorg heeft
landelijk aandacht in een expertteam. De komende jaren kan aan dit proces zowel qua algemene
bekendheid als met multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen meer aandacht worden besteed.
Specifieke aandachtspunten:
Naast de generieke aandachtspunten zijn er een aantal specifieke aandachtspunten voor bepaalde
crisistypen. Dit zijn extra aandachtspunten, naast de reguliere aandacht die het crisistype al krijgt. In
onderstaande tabel zijn deze crisistypen opgenomen. In bijlage 3 staan de specifieke
aandachtspunten per crisistype en proces genoemd.
  Risicobeheersing                                   Operationele voorbereiding
  Overstroming                                       Overstroming
  Natuurbrand                                        Epidemie
  Extreme weersomstandigheden                        Natuurbrand
  Dierziekten                                        Dierziekten
  Paniek in menigten                                 Cybercrime
  Cybercrime
  Verstoring openbare orde
  Explosieven WOII
                                                                                                         10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>3. Operationele capaciteiten
3.1    Algemeen
Met operationele capaciteiten worden de capaciteiten van mensen en middelen bedoeld, die tijdens
een crisis inzetbaar zijn. Er is op dit moment geen bruikbare landelijke systematiek beschikbaar om de
capaciteiten te analyseren. De Leidraad Maatramp (ministerie BZK, 2000) en de Leidraad
Operationele Prestaties (ministerie BZK, 2001) zijn sterk verouderd en niet meer toepasbaar op de
huidige organisatie. De inschatting van de operationele capaciteiten is gebaseerd op de hulpvraag die
volgt uit de worst case scenario’s die zijn uitgewerkt in het regionaal risicoprofiel en het hulpaanbod
van de kolommen brandweer, GHOR, politie en gemeenten. De analyse van de operationele
capaciteiten geven als volgt een relatieve indicatie:
 Voldoende capaciteit met bijstand binnen de opkomsttijd.
 Voldoende capaciteit met bijstand tijdens de crisis.
 Onvoldoende capaciteit met maximale (landelijke) bijstand tijdens de crisis.
3.2    Actoren en organisatie
Tijdens de rampenbestrijding en crisisbeheersing werkt de Veiligheids- en Gezondheidsregio
Gelderland-Midden met diverse partijen samen. In het Regionaal Crisisplan Gelderland-Midden 2015-
2018 is vastgelegd hoe de operationele leiding bij calamiteiten en crises is georganiseerd en wordt de
organisatie daarvan verder uitgewerkt. Onderstaand zijn de algemene operationele taken omschreven
van de kolommen die structureel deel uitmaken van de veiligheidsdirectie of vast agenda lid zijn.
Brandweer
Brandweer Gelderland-Midden is onderdeel van Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden
en bestaat uit 41 posten, ongeveer 280 formatieplaatsen in beroepsdienst en zo'n 860 vrijwilligers. De
organisatie is verantwoordelijk voor de brandweerzorg in de 15 aangesloten gemeenten. Het regionale
materieel is verspreid over de verschillende brandweerposten. Daarnaast zijn de specialisaties zoals
duiken en gaspakken ondergebracht bij een enkele korpsen. Er bestaan landelijke regelingen en
afspraken voor bijstandsaanvragen en er zijn afspraken met onze omliggende regio’s binnen Oost 5.
Een voorbeeld hiervan zijn de CBRN-steunpunten voor grootschalige ontsmetting bij incidenten met
gevaarlijke stoffen, met veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland als steunpunt voor onze regio.
Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR)
De GHOR is belast met de coördinatie, aansturing en regie van de geneeskundige hulpverlening en
advisering van andere overheden en organisaties op dat gebied.
De benodigde personele capaciteit voor de geneeskundige zorg wordt geleverd door de ketenpartners
van de GHOR (o.a. ziekenhuizen, Ambulancezorg Gelderland Midden, huisartsen, GGZ instellingen
en de GGD). Coördinatie, aansturing en regie van de processen Acute Gezondheidszorg en Publieke
gezondheidszorg wordt uitgevoerd tot daartoe aangewezen GHOR-crisisfunctionarissen. Iedere
zorginstelling en elke zelfstandige beroepsbeoefenaar is ook onder bijzondere omstandigheden
verantwoordelijk voor het verlenen van zorg. Daarom moeten zij plannen hebben waarin de
maatregelen beschreven staan die de zorgcontinuïteit ook onder bijzondere omstandigheden
garanderen. Deze plannen moeten binnen de beroepsgroepen en de zorgketen onderling afgestemd
worden om de ketencontinuïteit te handhaven. De GHOR maakt afspraken met de omliggende regio’s
over bijstand.
Politie
De politie eenheid Oost Nederland beschikt over een team Regionale Conflict- en Crisisbeheersing
(RCCB). RCCB is onder andere verantwoordelijk voor de voorbereiding op crisisbeheersing en
rampenbestrijding.
De politie beschikt over reguliere middelen (personeel en materieel) om de uitvoering van de in de
rampenbestrijding gelegen verantwoordelijkheden en deelprocessen vorm te geven. Bij de Landelijke
eenheid van de Nationale Politie zijn specifieke middelen beschikbaar. RCCB is verantwoordelijk voor
de aanvragen van politiële en militaire bijstand c.q. steunverlening bij het ministerie van VenJ. Tevens
                                                                                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>zijn binnen de Nationale Politie afspraken gemaakt over beschikbaarheid en het leveren van bijstand
(eerst capaciteiten van de eenheid Oost-NL, dan ondersteuning vanuit de landelijke eenheid en
vervolgens bijstand van andere regionale eenheden).
Gemeenten
Gemeenten hebben zich middels regionale samenwerkingsafspraken verenigd in Bevolkingszorg. Op
basis van een convenant intergemeentelijke samenwerking kunnen gemeenten een beroep doen op
capaciteit van andere gemeenten. Een aantal sleutelfuncties zijn geborgd in regionale piketten.
Hiernaast beschikt iedere gemeente over mensen en middelen voor uitvoering van de lokale
gemeentelijke processen. Regionaal is een convenant gesloten met het Rode Kruis voor extra
capaciteit bij de uitvoering van het proces opvang. Ook is er een landelijk convenant met de stichting
Salvage op het gebied van registratie van schade. Landelijk is de Slachtoffer Informatie Systematiek
(SIS) beschikbaar voor het proces verwantencontact. In oktober 2018 is er besluitvorming geweest in
het Algemeen Bestuur over het project “Bouwen Bevolkingszorg”. Lopende vanaf januari 2019 zal
hiermee verdere gemeentelijke samenwerking worden uitgewerkt en geïmplementeerd.
Defensie
Defensie is, naast politie, brandweer, GHOR en gemeenten een structurele veiligheidspartner. Dit is
op 25 juni 2014 in het Algemeen Bestuur bekrachtigd middel het ondertekenen van het Convenant
voor samenwerkingsafspraken VGGM, politie en Defensie. Hierin staan afspraken voor de
operationele fase over:
      Crisiscommunicatie
      Melding en alarmering
      Noodcommunicatie
      Leiding en coördinatie
      Vertegenwoordiging in crisisteams ("warme fase")
      Regiogrensoverschrijdend incident
      Veiligheidsmaatregelen
      Informatiemanagement
Defensie kan door haar grote diversiteit aan capaciteiten op vele ramp/crisisbestrijdingsprocessen
ondersteuning of aanvulling bieden (zie bijlage 2b). Defensie kan in geval van een (dreigende) crisis
op verzoek (en onder gezag) van civiele autoriteiten militaire bijstand of militaire steunverlening in het
openbaar belang verlenen. Met name in geval van grootschalige en langdurige incidenten. Binnen de
veiligheidsregio is hiervoor de Officier Veiligheidsregio (OVR) het eerste aanspreekpunt.
Waterschappen
De waterschappen hebben een nadrukkelijke rol in rampenbestrijding en crisisbeheersing en kunnen
ook ondersteuning bieden in mensen en middelen (zie bijlage 2b). De getroffen waterschappen
leveren elk hun eigen liaison ( e.a. conform de convenanten). De dijkgraaf heeft bijzondere
bevoegdheden bij dreigend gevaar van water. In de Wet veiligheidsregio´s is opgenomen dat de
calamiteitenplannen van de waterschappen afgestemd moeten zijn met de gemeentelijke plannen.
Tijdens crises organiseren de waterschappen samen met andere waterbeheerders, met name
Rijkswaterstaat, hun vertegenwoordiging (waterliaison) in de crisisteams van de veiligheidsregio’s.
In 2013 is een convenant afgesloten voor samenwerkingsafspraken tussen de Veiligheids- en
Gezondheidsregio Gelderland-Midden, Rijkswaterstaat Oost Nederland en de waterschappen Rijn-
IJssel, Rivierenland en Vallei en Veluwe in 2013. Hierin staan voor de operationele fase afspraken
over:
      Crisiscommunicatie
      Communicatiemiddelen
      Participatie crisisteams
      Grensoverstijgend netwerkgerelateerd incident
      Opschalingsstructuur
      Netcentrisch werken
      Operationele inzet
Openbaar Ministerie
De (hoofd)officier van justitie neemt plaats in het Gemeentelijk BeleidsTeam en het Regionaal
BeleidsTeam.
                                                                                                         12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Het Openbaar Ministerie (OM) speelt een steeds belangrijker rol bij het proces van rampenbestrijding
en crisisbeheersing. Het OM is binnen de crisisbeheersing verantwoordelijk voor de strafrechtelijke
handhaving van de rechtsorde. Dit betekent dat het OM:
       leiding geeft aan het strafrechtelijk onderzoek naar de toedracht van de calamiteit of crisis,
       het plegen van strafbare feiten voorkomt,
       de strafrechtelijke rechtsorde handhaaft.
3.3      Werkwijze
De inschatting van de operationele capaciteiten is gebaseerd op de hulpvraag die volgt uit de worst
case scenario’s die zijn uitgewerkt in het regionaal risicoprofiel en het hulpaanbod van de kolommen
brandweer, GHOR, politie en gemeenten.
Er is beschouwd wat binnen de ideale opkomsttijd met bijstand beschikbaar is en wat maximaal
beschikbaar is tijdens de crisis (bijv. met bijstand vanuit heel Nederland). In bijlage 2a staan de
resultaten. Een belangrijke opmerking bij deze laatste beschouwing is dat wanneer de ideale
opkomsttijd wordt overschreden, er waarschijnlijk meer (dodelijke) slachtoffers zullen vallen.
3.4      Resultaat
Voor alle crisistypen geldt dat er voor de incidentbestrijding interregionale bijstand nodig is. Voor een
aantal crisistypen is er zelfs landelijk onvoldoende capaciteit om het incident te kunnen bestrijden, dit
betreft de crisistypen:
       Overstroming
       Pandemie
       Brandbare en explosieve stoffen
       Instorting grote gebouwen
De repressieve mogelijkheden zijn grotendeels benut. Wel is er in 2017 een samenwerkings-
overeenkomst afgesloten tussen Kreis Kleve en de Veiligheidsregio’s NOG, GM, GZ, LN op het
gebied van crisisbeheersing en rampenbestrijding.
De Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden is zo sterk als de zwakste schakel in het
proces. Het blijkt dat vooral de (ketenpartners van de) GHOR op operationeel gebied een tekort heeft
bij de geanalyseerde worst case scenario’s. Per discipline kan worden geconcludeerd:
Brandweer
Bij de brandweerprocessen is er vooral sprake van een knelpunt voor het crisistype Overstroming. Er
zal een beroep worden gedaan op de brandweer voor het redden van mensen. Bij grote aantallen te
redden mensen is de beschikbare capaciteit van de brandweer onvoldoende en zal de inzet
afhankelijk zijn van de hulp van externe partners. In 2018 is de Nationale Reddingsvloot opgericht
bestaande uit 88 regionaal geborgde reddingseenheden en een Landelijke Voorziening
Reddingsvloot, die de Reddingsbrigade Nederland uitvoert in opdracht van het Instituut Fysieke
Veiligheid (IFV). De verwachting is dat bij grootschalige overstromingen er ondanks deze voorziening
een knelpunt zal blijven voor de brandweer
GHOR
Bij de GHOR processen is er voor een aantal crisistypen een knelpunt aanwezig vanwege het
(beperkte) aantal ambulances, spoedeisende eerste hulp bij ziekenhuizen, beademings/intensive care
bedden en specialisten voor infectieziekten. Dit geldt, op basis van de genoemde scenario’s in dit
risicoprofiel5, voor de volgende crisistypen: Overstroming, Brandbare/Explosieve stoffen, Instorting
grote gebouwen, en Epidemie/Pandemie.
5
  Ten opzichte van de Capaciteitenanalyse 2016-2019 is er een afwijking in de crisistypen, waarbij er onvoldoende capaciteit is
na maximale bijstand tijdens de crisis. Dit als gevolg van doorvoering van GGB (grootschalig geneeskundige bijstand) en
wijzigingen in opschaling bij de ambulancedienst.
                                                                                                                            13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Daarnaast is er een groeiend risico voor wat betreft de capaciteit en beschikbaarheid van zorg in de
acute zorgketen. Deze trend wordt tevens landelijk gesignaleerd (volksgezondheid toekomst
verkenning 2018, RIVM). De vergrijzing van de Nederlandse bevolking en daarmee de toename van
het aantal ouderen en het aantal ouderen die langer thuis wonen, complexere zorg, structurele
personeelstekorten in de zorg, veranderingen in het zorgstelsel en problemen in de doorstroom van
patiënten naar verzorg- & verpleeg-instellingen leiden tot een situatie van continue druk op de zorg.
Constante druk op de acute zorg draagt bij aan minder veerkracht in de keten om een crisis op te
vangen. Immers het niet optimaal functioneren van één van de partners heeft invloed op de keten als
geheel.
Het is dan ook van belang om de toegankelijkheid tot de acute zorg te kunnen waarborgen in de
toekomst. Complexe opgaven vragen om een integrale aanpak, met inzet van veel partijen. Dit vraagt
om samenwerking van de veiligheidsregio/ GHOR met de partners in het netwerk acute zorg. VWS
roept dan ook om afspraken in de toekomst te maken in de zorgketen om problemen te voorkomen.
Het optimaliseren van informatie-uitwisseling leidt tot een veerkrachtig netwerk dat mede door goede
informatie-uitwisseling in staat is om zo goed mogelijk te anticiperen op mogelijke verstoringen van
processen in het netwerk en in staat is om schokken op te vangen door samen te werken en
processen te coördineren waar nodig.
Politie
De Nationale Politie beschikt over het algemeen over voldoende capaciteit om bij de meeste
crisistypes op te treden. In overige gevallen kan er een beroep gedaan worden op bijstand (Defensie,
incl. Koninklijke marechaussee).
Gemeenten
Voor gemeenten is er met name bij scenario’s met veel sociale onrust een uitdagende taak op het
gebied van communicatie. Met maximale bijstand en het inzetten van ketenpartners is de capaciteit
van gemeenten de afgelopen jaren sterk verbeterd. Dit proces blijft echter continue de aandacht
vragen.
Defensie
Om het operationeel tekort bij alle disciplines voor een deel op te vangen is het mogelijk om met
Defensie (bijstand)afspraken te maken en te borgen en om goed voor te bereiden op de interregionale
samenwerking. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan het gebruik maken van de
bijstandsafspraken voortvloeiend uit de Intensivering Civiel Militaire Samenwerking (ICMS).
Voorbeelden daarvan zijn opgenomen in bijlage 2b. Ten tijde van een crisis kan een civiele autoriteit
conform reguliere procedures, zoals beschreven in het Handboek Bijstand van het LOCC militaire
bijstand of militaire steunverlening aanvragen. Het betreft landelijke militaire capaciteiten, welke niet bij
voorbaat regionaal gegarandeerd kunnen worden.
                                                                                                          14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>4. Verschillen voorgaande capaciteitenanalyse
Afgelopen jaren is er veel aandacht besteed aan de voorbereidende capaciteiten en dit is terug te zien
in de verbeteringen van een aantal capaciteiten t.o.v. de voorgaande capaciteitenanalyse. Het
crisistype Verstoring Nutsvoorzieningen komt daarom niet meer terug als crisistype waar verhoogde
aandacht voor de voorbereidende capaciteiten nodig is, omdat de huidige aandacht voldoende is.
Tegelijkertijd vindt er een verschuiving plaats in benodigde voorbereidende capaciteiten, door de
verandering in de werkzaamheden en rol van de veiligheidsregio. Zo wordt bijvoorbeeld
informatievoorziening een steeds belangrijker proces om effectief te kunnen samenwerken met
veiligheidspartners en is er meer aandacht nodig voor de toenemende druk op de capaciteit en
beschikbaarheid van zorg in de acute zorgketen. Ook zijn er risico’s die meer aandacht vragen en
waar we de rol en mogelijkheden van de veiligheidsregio duidelijk willen krijgen. Dit geldt vooral voor
de crisistypen Cybercrime en Extreme weersomstandigheden.
De operationele prestaties zijn nauwelijks veranderd. Wel is de verwachting dat er in de komende
jaren een groeiend tekort is aan capaciteit en beschikbaarheid van zorg in de acute zorgketen.
                                                                                                      15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>5. Conclusie
Er valt nog winst te halen bij de voorbereidende capaciteiten als het gaat om de actualisatie en
borging van informatie (informatievoorziening) voor de gehele veiligheidsketen. Dit heeft te maken met
het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken binnen de kolommen en met externe partijen.
Hierdoor moet meer informatie met elkaar gedeeld worden en is er meer informatie beschikbaar.
Daarnaast geldt voor een groot aantal crisistypen dat er aandacht mogelijk is om aanvullende
afspraken te maken in de zorgketen om problemen te voorkomen als gevolg van een toenemende
druk op de capaciteit en beschikbaarheid van zorg in de acute zorgketen. Aan de (preparatie) nafase
kan generiek meer aandacht worden besteed. Dit proces van Bevolkingszorg heeft landelijk aandacht
in een expertteam nafase waar producten die ontwikkeld worden in dit expertteam ook regionaal
gebruikt kunnen worden. De komende jaren kan aan dit proces zowel qua algemene bekendheid als
met multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen aandacht worden besteed.
Voor een aantal crisistypen zijn nog specifieke aandachtspunten de komende jaren, dit betreft de
crisistypen: Overstroming, Natuurbrand, Dierziekten, Paniek in menigten, Verstoring openbare orde en
Explosieven WOII. Daarbij gaat het vooral om de aandacht die de crisistypen voor risicobeheersing
en/of operationele voorbereiding al kregen, nog verder te optimaliseren. Voor de crisistypen
Cybercrime en Extreme weersomstandigheden moet vooral de rol en mogelijkheden van de
veiligheidsregio nog worden onderzocht.
Voor een aantal crisistypen zijn de operationele capaciteiten niet toereikend, ook niet met bijstand
voor langere tijd. Dit knelpunt ligt vooral bij de GHOR (Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de
Regio) vanwege het (beperkte) aantal ambulances, spoedeisende eerste hulp bij ziekenhuizen,
beademings/intensive care bedden en specialisten voor infectieziekten. Dit geldt voor de volgende
crisistypen: Overstroming, Brandbare/Explosieve stoffen, Instorting grote gebouwen, en
Epidemie/Pandemie. Daarbij is de verwachting dat er in de komende jaren een groeiend risico is voor
wat betreft de capaciteit en beschikbaarheid van zorg in de acute zorgketen. Voor het crisistype
Overstroming geldt dat ook de brandweer onvoldoende capaciteit heeft. Er is in 2017 is een
samenwerkingsovereenkomst afgesloten tussen Kreis Kleve en de Veiligheidsregio’s NOG, GM, GZ,
LN op het gebied van crisisbeheersing en rampenbestrijding. Hierdoor kunnen de operationele
prestaties mogelijk verbeteren in de toekomst.
Om een beeld te krijgen van de huidige capaciteiten in relatie met het risicoprofiel zijn per crisistype de
voorbereidende en operationele capaciteiten afgezet tegen de hoogte van de waarschijnlijkheid en
impact (bijlage 4). Hierbij zijn de generieke aandachtspunten buiten beschouwing gelaten, omdat voor
alle crisistypen van toepassing is. In onderstaande tabel staat een overzicht van de crisistypen met
een hoog risico6 én waarbij er verbetering mogelijk is voor de voorbereidende capaciteiten.
Crisistype                 Voorbereidende cap.      Operationele cap.           Waarschijnlijkheid    Impact
Overstroming               Extra aandachtspunten    Voldoet niet met bijstand   Mogelijk              Catastrofaal
Epidemie/pandemie          Extra aandachtspunten    Voldoet niet met bijstand   Waarschijnlijk        Zeer ernstig
Natuurbranden              Extra aandachtspunten    Voldoet met bijstand        Mogelijk              Zeer ernstig
Cybercrime                 Rol VR onderzoeken       Voldoet met bijstand        Mogelijk              Zeer ernstig
Dierziekten                Extra aandachtspunten    Voldoet met bijstand        Mogelijk              Zeer ernstig
Tabel 2: Overzicht crisistypen met hoog risico en mogelijkheid verbetering voorbereidende capaciteiten
Wanneer de operationele en voorbereidende capaciteiten worden afgezet tegen de waarschijnlijkheid
en de impact van het crisistype, zijn vooral de crisistypen Overstroming en epidemie/pandemie het
meest opvallend. Deze crisistypen hebben een hoog risico en voor wat betreft de capaciteiten is er
operationeel een tekort met landelijke bijstand en voorbereidend meer aandacht mogelijk.
De crisistypen Overstroming en epidemie/ pandemie hebben een hoog risico en voor wat betreft de
capaciteiten is er operationeel een tekort met landelijke bijstand en voorbereidend meer aandacht
mogelijk.
6
  Hoog risico is gedefinieerd als een waarschijnlijkheid van tenminste ‘mogelijk’ én een impact van ‘zeer
ernstig’ of ‘catastrofaal’.
                                                                                                              16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>De crisistypen Natuurbranden en Dierziekten scoren ook hoog qua risico in het risicoprofiel en voor
wat betreft de voorbereidende capaciteiten is meer aandacht mogelijk. De operationele capaciteiten
zijn echter wel voldoende met interregionale bijstand.
Natuurbranden en Dierziekten hebben een hoog risico en voor wat betreft de voorbereidende
capaciteiten is meer aandacht mogelijk. Operationeel is de capaciteit met bijstand voldoende.
Voor de crisistypen Cybercrime en Extreme weersomstandigheden moet vooral de rol en de
mogelijkheden van de veiligheidsregio worden onderzocht.
                                                                                                    17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>BIJLAGEN
         18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Bijlage 1            Omschrijving scenario’s met waarschijnlijkheid en impact
  Crisistype met korte omschrijving scenario                                                                                Waarschijn-     Gemiddelde
                                                                                                                              lijkheid        impact
  1.      Natuurlijke omgeving
  1.1     Overstromingen: Dijkdoorbraak Rijn-IJssel na periode zware neerslag in het stroomgebied van de Rijn bovenstrooms    Mogelijk      Catastrofaal
  1.2     Natuurbranden: Natuurbrand bij cluster van campings in hoogseizoen                                                  Mogelijk      Zeer ernstig
  1.3.1   Extreme weersomstandigheden: Langdurige hitte-droogte                                                               Mogelijk         Ernstig
  1.3.2   Extreme weersomstandigheden: Zware sneeuwstorm en/of ijzel                                                        Waarschijnlijk     Ernstig
  2.      Gebouwde omgeving
  2.1     Branden in kwetsbare objecten: Grote brand groot zorgcentrum met niet zelfredzame personen                          Mogelijk         Ernstig
  2.2     Instorting grote gebouwen: Instorting groot gebouw door gasexplosie (lek aardgasleiding in kruipruimte)          Onwaarschijnlijk    Ernstig
  3.      Technologische omgeving
  3.1     Ongevallen met brandbare / explosieve stof in open lucht: BLEVE7 met LPG goederenwagon                           Onwaarschijnlijk  Zeer ernstig
  3.2     Ongevallen met explosieven WOII: Ontploffing handgranaat in klas basisschool (spontane vondst)                   Onwaarschijnlijk    Ernstig
  3.3     Ongevallen met giftige stof in de open lucht: Vrijkomen van giftige stof bij BRZO8 bedrijf                       Onwaarschijnlijk  Aanzienlijk
  3.4     Kernongevallen: Ongeval transportbusje met radioactieve stoffen voor medisch onderzoek                           Onwaarschijnlijk    Beperkt
  4.      Vitale infrastructuur en voorzieningen
  4.1     Verstoring nutsvoorzieningen: Regionale black-out stroom door uitval schakelstation door natuurbrand                Mogelijk      Zeer ernstig
  5.      Verkeer en vervoer
  5.1     Luchtvaartincidenten: Helikopter stort neer op militair vliegveld                                                   Mogelijk       Aanzienlijk
  5.2     Ongeval water: Aanvaring passagiersschip met vrachtschip                                                            Mogelijk       Aanzienlijk
  5.3.1   Ongeval land: Weg. Kettingbotsing waarbij touringcar betrokken is                                                 Waarschijnlijk     Ernstig
  5.3.2   Ongeval land: Spoor. ICE en Sprinter botsen frontaal                                                                Mogelijk         Ernstig
  5.5     Incidenten in tunnels: Ontsporing goederentrein in spoortunnel waarna BLEVE                                      Onwaarschijnlijk    Ernstig
  6.      Gezondheid
  6.1     Epidemie/pandemie: Uitbraak ernstige grieppandemie                                                               Waarschijnlijk   Zeer ernstig
  6.2     Dierziekten: Nieuwe zoönose die overdraagbaar is op mens                                                            Mogelijk      Zeer ernstig
  7.      Sociaal maatschappelijke omgeving
  7.1     Paniek in menigten: Schietincident tijdens popconcert in een zaal    waarna paniek uitbreekt                        Mogelijk         Ernstig
  7.2     Verstoring openbare orde: Maatschappelijke onrust die escaleert      in een probleemwijk                            Mogelijk         Ernstig
  7.3     Cybercrime: Infiltratie vitale bedrijven                                                                            Mogelijk      Zeer ernstig
7
  BLEVE: Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion
8
  BRZO: Besluit risico's zware ongevallen
                                                                                                                                                          19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                        Capaciteitsoordeel Brandweer
                             Legenda:
                                                        Capaciteitsoordeel GHOR
                                                                                                                                                                                      Bijlage 2a
                                                        Capaciteitsoordeel Politie
                                                        Capaciteitsoordeel Gemeenten
                                                        Totaal oordeel
     Voldoende capaciteit met bijstand binnen
                                                                                                                                                                                      Operationele capaciteiten
                                                                                                                             Overzicht Benodigd Hulpaanbod (Afgeleid van Hulpvraag)
     de opkomsttijd
                                                                                       1.1 Overstroming
                                                                                       1.2 Natuurbrand
     Voldoende capaciteit met interregionale bijstand                                  1.3.1 Hitte/droogte
                                                                                       1.3.2 Sneeuwstorm/ijzel
                                                                                       2.1 Branden in kwetsbare objecten
                                                                                       2.2 Instorting grote gebouwen
     tijdens de crisis                                                                 3.1 Brandbare en explosieve stoffen
                                                                                       3.2 Explosieven WO II
                                                                                       3.3 Giftige stoffen
                                                                                       3.4 Kernongevallen
                                                                                       4.1 Verstoring nutsvoorzieningen
                                                                                       5.1 Luchtvaartincidenten
                                                                                       5.2 Ongeval water
                                                                                       5.3.1 Ongeval weg
     Onvoldoende capaciteit met landelijke bijstand
                                                                                       5.3.2 Ongeval spoor
                                                                                       5.4 Incident tunnels
                                                                                       6.1 Pandemie
                                                                                       6.2 Dierziekten
     tijdens de crisis
                                                                                       7.1 Paniek in menigte
                                                                                       7.2 Verstoring openbare orde
                                                                                       7.3 Cybercrime
20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Bijlage 2b          Operationele capaciteiten overige directe veiligheidspartners
Defensie:
Onderstaande capaciteiten (indicatief) kunnen mogelijk geleverd worden. Niet alle genoemde capaciteiten zijn op voorhand gegarandeerd en/of binnen een vooraf
bepaalde opkomsttijd aanwezig.
                1.1 Overstroming                Boten, 4x4 voertuigen (hoger op de wielen), evacuatie, opvanglocatie, 1e levensbehoeften ziekenauto’s voor
                                                slecht begaanbaar terrein, manschappen "handjes", planningscapaciteit, vouwbrug / brugleggende tanks, pontons,
                                                luchtwaarneming UAV (bijv RAVEN), ondersteuning bij dijkbewaking, duikers, enz
                1.2 Natuurbrand                 Blusheli, personeel, shovels, genietank/bergingstank (creëren doorgangen), brandstofdistributiemiddel,
                                                mattenlegger, bergingsvoertuig, geniecapaciteiten, luchtwaarneming middels UAV enz.
                1.3 Extreme
                weersomstandigheden             4x4 voertuigen, opvanglocatie, shovels, bergingstank, constructiecapaciteit, mattenlegger enz,
                1.4 Aardbevingen                Geniecapaciteiten, constructiecapaciteiten, noodwegen, noodbruggen, opvang, manschappen, luchtwaarneming middels
                                                UAV, communicatiemiddelen, bewaken/beveiligen enz.
                2.1 Brand kwetsbare objecten
                2.2 Instorting grote gebouwen   Constructiecapaciteiten, zoekeenheden zoals honden
                3.1 Brandbare / explosieve
                stoffen                         Meetcapaciteit (RIVM), adviescapaciteit (LIOGS)
                3.2 Giftige stoffen             Ontsmettingscapaciteiten, verkenningsmiddelen, adviescapaciteit (A&A/DIM van defensie)
     Defensie
                3.3 Ongeval radioactieve stof   Adviescapaciteit A&A /DIM eenheid (CBRN, defensie) (< 2 uur ter plaatse), specifieke (verkennings)voertuigen, ontsmettingscapaciteiten, enz
                3.4 Explosieven (WOII)          EODD, locaties om onschadelijk te maken
                4.1 Verstoring nuts             Opvanglocatie, bewakings / beveiligingseenheden, noodcommunicatie
                5.1 Luchtvaartincidenten        Nabij luchthaven: Bedrijfsbrandweer KLu, crashtender, infra op luchthaven tbv onderzoek luchtvaartuig
                5.2 Ongeval water               Defensie Duikgroep (gespecialiseerde duikers met middelen om in diep en snelstromend water te werken),
                                                onderwaterrobots, berging slachtoffers
                5.3 Ongeval weg en spoor        Wegenmattenlegger, bergingscapaciteit (bijv genietank)
                5.4 Incident tunnel
                6.1 Epidemie / pandemie         Evacueren, opvang, ontsmetten, logistieke ondersteuning, noodhospitaal
                6.2 Dierziekten                 Tb stellen Def locaties als uitvalslocatie NVWA, ondersteuning bij ruiming of toezicht afgesloten gebieden of bij
                                                Grensbewaking
                7.1 Paniek menigten
                7.2 Verstoring openbare orde    Additionele luchtwaarneming (UAV)
                                                                                                                                                                                              21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Waterschappen:
Onderstaande capaciteiten kunnen geleverd worden, maar niet gegarandeerd binnen de opkomsttijd.
                     1.1 Overstroming                     Reparatiemiddelen zoals zandzakken, folie en degelijke. Pompen tot circa 1800m3 per uur. Zandzakken vulmachines,
                                                          noodverlichtingsunits, kleine transportmiddelen, kleine aggregaten, personeel
                     1.2 Natuurbrand                      Noodverlichtingsunits, kleine transportmiddelen, kleine aggregaten, Pompen tot circa 1800m3 per uur, personeel
                                                          graafmachines.
                     1.3 Extreme weersomstandigheden      Reparatiemiddelen zoals zandzakken, folie en degelijke. Pompen tot circa 1800m3 per uur. Zandzakken vulmachines,
                                                          noodverlichtingsunits, kleine transportmiddelen, kleine aggregaten, personeel.
                     1.4 Aardbevingen                     Noodverlichtingsunits, kleine transportmiddelen, kleine aggregaten, personeel.
                     2.1 Brand kwetsbare objecten
                     2.2 Instorting grote gebouwen
                     3.1 Brandbare / explosieve stoffen
                     3.2 Giftige stoffen
     Waterschappen
                     3.3 Ongeval radioactieve stof
                     3.4 Explosieven (WOII)
                     4.1 Verstoring nuts
                     5.1 Luchtvaartincidenten
                     5.2 Ongeval water                    Kleine boten en olieschermen
                     5.3 Ongeval weg en spoor             olieschermen
                     5.4 Incident tunnel                  olieschermen
                     6.1 Epidemie / pandemie
                     62 Dierziekten
                     7.1 Paniek menigten
                     7.2 Verstoring openbare orde
                                                                                                                                                                             22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Bijlage 3        Overzicht voorbereidende beheersmaatregelen
Crisistype                   Fase                Genomen maatregelen*                                      Aandacht
1.1                          Risicobeheersing    -  Landelijk worden de risico’s geïnventariseerd.         -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Overstroming                                     -  Participeren in Deltaprogramma.                            is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                                                                               het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                               binnen de kolommen en met externe partijen.
                             Operationele        -  Netcentrisch werken (LCMS)                             -   Uitvoering geven aan de stuurgroep Management
                             voorbereiding       -  Rampbestrijdingsplan Dijkdoorbraak voor de                 Watercrises en Overstromingen en haar strategische
                                                    verschillende dijkringen, inclusief evacuatieplannen.      agenda, waaronder de impactanalyse overstromingen
                                                 -  Bijstandsafspraken Defensie                                conform programma wave 2020 i.s.m. Oost 5
                                                 -  In 2018 is de Nationale Reddingsvloot opgericht,
                                                    bestaande uit 88 regionaal geborgde reddingseenheden
                                                    en een Landelijke Voorziening Reddingsvloot
                                                 -  Implementatie van de binnen het project Water en
                                                    Evacuatie opgestelde handreiking Impactanalyse
                                                    wateroverlast & overstroming.
                             (Preparatie) Nafase -  In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven aan
                                                    het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit netwerk.
1.2                          Risicobeheersing    -  Bestuurlijke intentieverklaring met provincie, VNOG en -   Uitvoering gebiedsgerichte aanpak Veluwe
Natuurbrand                                         VGGM voor gebiedsgerichte aanpak Veluwe                -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
                                                 -  Actualisatie en doorontwikkeling Risico Index              is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                    Natuurbranden                                              het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                 -  Uitvoering programma risicobeheersing natuurbranden        binnen de kolommen en met externe partijen.
                                                 -  Commissie Risico Natuurbrand Veluwe (CRNV)             -   Weinig structurele aandacht natuurbrand als
                                                 -  Interprovinciale Werkgroep Natuurbrand Beheersing          omgevingsrisico bij ruimtelijke planvorming en
                                                                                                               inrichtingen.
                                                                                                           -   Zelfredzaamheid en ontruiming van grote groepen
                                                                                                               mensen bij natuurbrand
                             Operationele        -  Netcentrisch werken (LCMS)                             -   Landelijke bijstandsafspraken
                             voorbereiding       -  Aanvalsplannen aanwezig                                -   Verkeersontruimingsplannen en andere specifieke
                                                 -  Reguliere pelotons oefeningen.                             plannen/afspraken borgen in multi coördinatieplan
                                                 -  Operationeel Plan Natuurbrandbestrijding 2018 met          ontruiming natuurbranden.
                                                    samenwerkingsafspraken m.b.t. gecoördineerde inzet     -   Oefenen op maat in risicogebieden met ondernemingen
                                                    door brandweer en natuurbeheerders en/of -eigenaren
                                                    bij een natuurbrand voor de Veluwe (VGGM en VNOG).
                                                 -  Format multi coördinatieplan ontruiming natuurbranden.
                                                 -  Bluswatervoorzieningen (calamiteitenputten) .
                                                 -  Bijstand blushelikopter Defensie
                             (Preparatie) Nafase -  In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven aan
                                                    het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit netwerk.
1.3.1 Extreme                Risicobeheersing    -  Advisering bij evenementen                             -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
weersomstandigheden:                             -  Hitte/droogte wordt meegenomen bij inrichtingsplannen      is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
Hitte/droogte                                                                                                  het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                               binnen de kolommen en met externe partijen.
                                                                                                           -   Rol en mogelijkheden veiligheidsregio onderzoeken.
                                                                                                                                                                       23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                  Operationele             -    Netcentrisch werken (LCMS)
                                  voorbereiding            -    Afspraken met Vitens over nooddrinkwatervoorzieningen
                                                           -    Nationaal Hitteplan/ melding RIVM
                                                           -    Voorbereide communicatie
                                  (Preparatie) Nafase      -    In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven aan
                                                                het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit netwerk.
1.3.2 Extreme                     Risicobeheersing         -    Advisering bij evenementen                             -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
weersomstandigheden:                                       -    Weeralarm.                                                 is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
Sneeuwstorm/ijzel                                          -    Winterprotocol van de GGD                                  het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                                           binnen de kolommen en met externe partijen.
                                  Operationele             -    Netcentrisch werken (LCMS)
                                  voorbereiding            -    Afspraken met Vitens over nooddrinkwatervoorzieningen
                                  (Preparatie) Nafase      -    In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven aan
                                                                het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit netwerk.
Crisistype                      Fase                         Genomen maatregelen*                                       Aandacht
2.1                             Risicobeheersing                 Toetsen bouwvergunningen                               -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Branden in kwetsbare objecten                                -   Preventief toezicht                                        is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                             -   Toetsen bluswater en bereikbaarheid op planniveau          het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                             -   Deelname acties landelijke brandpreventieweek              binnen de kolommen en met externe partijen.
                                                             -   Project “Veilig Leven” en “Geen Nood bij Brand”.
                                Operationele voorbereiding   -   Oefenen in kwetsbare objecten
                                                             -   Informatie-/inlichtingennetwerk
                                (Preparatie) Nafase          -   In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                                 aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                                 netwerk.
2.2                             Risicobeheersing             -   Toetsen bouwvergunningen, preventiecontrole en         -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Instorting grote gebouwen                                        preventief toezicht.                                       is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                             -   Bereikbaarheid op planniveau                               het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                                            binnen de kolommen en met externe partijen.
                                Operationele voorbereiding   -   Oefenen in kwetsbare objecten
                                                             -   Informatie-/inlichtingennetwerk
                                (Preparatie) Nafase          -   In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                                 aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                                 netwerk.
3.1                             Risicobeheersing             -   Risicocommunicatie                                     -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Brandbare en explosieve stoffen                              -   Advisering milieuvergunningen, ruimtelijke plannen en      is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                                 tracébesluiten                                             het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                             -   Brzo inspecties                                            binnen de kolommen en met externe partijen.
                                                             -   Routering gevaarlijke stoffen
                                Operationele voorbereiding   -   Multidisciplinair coördinatieplan Betuweroute
                                                             -   Procedures IBGS
                                                             -   Meetplanorganisatie
                                                             -   Reguliere oefeningen IBGS
                                                             -   Informatie-/inlichtingennetwerk
                                                                                                                                                                                    24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                        (Preparatie) Nafase        -  In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                      aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                      netwerk.
3.2 Explosieven WOII    Risicobeheersing           -  (Digitale) risico-analysekaart(en) met locaties met een -   Weinig aandacht voor zelfredzaamheid om risico te
                                                      verhoogde kans op het aantreffen van niet gesprongen        voorkomen.
                                                      explosieven
                                                   -  Bijstandsafspraken Defensie
                        Operationele voorbereiding -  Opleiden, trainen en oefenen
                        (Preparatie) Nafase           In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                      aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                      netwerk.
Crisistype           Fase                          Genomen maatregelen*                                       Aandacht
3.3                  Risicobeheersing              -  Risicocommunicatie                                      -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Giftige stoffen                                    -  Advisering milieuvergunningen, ruimtelijke plannen en       is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                      tracébesluiten                                              het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                   -  Brzo inspecties                                             binnen de kolommen en met externe partijen.
                                                   -  Routering gevaarlijke stoffen
                                                   -  Afspraken bijstand CBRN-steunpuntregio
                                                   -  Bijstandsafspraken Defensie
                     Operationele voorbereiding    -  Multidisciplinair coördinatieplan Betuweroute
                                                   -  Procedures IBGS
                                                   -  Meetplanorganisatie
                                                   -  Reguliere oefeningen IBGS
                                                   -  Zelfredzaamheid
                                                   -  Informatie-/inlichtingennetwerk
                     (Preparatie) Nafase           -  Afspraken met omgevingsdiensten
                                                   -  In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                      aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                      netwerk.
3.4 Kernongevallen   Risicobeheersing              -  Advisering vergunningen                                 -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
                                                   -  Responsplan Nationaal Crisisplan Stralingsincidenten        is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                                                                                  het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                                  binnen de kolommen en met externe partijen.
                     Operationele voorbereiding    -  Procedures IBGS
                                                   -  Meetplanorganisatie
                                                   -  Reguliere oefeningen IBGS
                                                   -  Afspraken bijstand CBRN-steunpuntregio (VNOG)
                                                   -  Bijstandsafspraken Defensie
                                                   -  Preventieve uitrol jodiumprofilax samen met VWS
                                                   -  Voorbereiding planvorming nooddistributie
                                                      jodiumprofilax
                     (Preparatie) Nafase           -   Afspraken ANVS
                                                   -  Afspraken met omgevingsdiensten
                                                   -  In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                      aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                      netwerk.
                                                                                                                                                                          25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>4.1                          Risicobeheersing           -  Risicocommunicatie                                       -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Verstoring nutsvoorzieningen                            -  Aandacht bij planvorming (bijv. i.r.m. natuurbranden)        is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                                                                                        het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                                        binnen de kolommen en met externe partijen.
                             Operationele voorbereiding -  Netwerk continuïteit van de samenleving (landelijk en op
                                                           Oost5-niveau)
                                                        -  Planvorming verstoring vitale voorzieningen op Oost5-
                                                           niveau opgesteld en regionaal geïmplementeerd.
                             (Preparatie) Nafase           In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                           aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                           netwerk.
Crisistype                   Fase                       Genomen maatregelen*                                        Aandacht
5.1                          Risicobeheersing           -  Met uitzondering van advisering over het militaire       -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Luchtvaartincidenten                                       luchtvaartterrein Deelen treft de regio geen specifieke      is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                           voorbereidingen (Rampenbestrijdingsplan Militaire            het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                           Vliegbasis Deelen)                                           binnen de kolommen en met externe partijen.
                             Operationele voorbereiding - Aanvalskaarten helikopter
                                                        -  Informatie-/inlichtingennetwerk
                             (Preparatie) Nafase        -  In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                           aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                           netwerk.
5.2                          Risicobeheersing           -  Bijstandsafspraken blusboot Nijmegen en Kleef            -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Ongeval water                                                                                                           is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                                                                                        het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                                        binnen de kolommen en met externe partijen.
                             Operationele voorbereiding -  Het beleid is gericht op multidisciplinaire planvorming,
                                                           oefening en samenwerking met Rijkswaterstaat en
                                                           andere betrokken partners.
                                                        -  IBP vaarwegen Oost Nederland
                                                        -  Oefeningen grote rivieren met RWS
                             (Preparatie) Nafase        -  In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                           aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                           netwerk.
5.3.1 Ongeval land:          Risicobeheersing           -  Verkeersmaatregelen (stoplichten, rotondes,              -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Ongeval weg                                                snelheidsbeperkingen, etc.)                                  is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                                                                                        het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                                        binnen de kolommen en met externe partijen.
                             Operationele voorbereiding -  Incidentmanagement snelwegen
                             (Preparatie) Nafase           In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                           aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                           netwerk.
                                                                                                                                                                                26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>5.3.2 Ongeval land:   Risicobeheersing           -  Aanvalskaarten spoor                                     -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Ongeval spoor                                    -  Convenant spoor                                              is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                                                                                 het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                                 binnen de kolommen en met externe partijen.
                      Operationele voorbereiding -  Handreiking Treinincidenten
                      (Preparatie) Nafase           In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                    aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                    netwerk.
5.4                   Risicobeheersing           -  Advisering in het kader van brandveiligheid.             -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Incident tunnels                                                                                                 is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                                                                                 het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                                 binnen de kolommen en met externe partijen.
                      Operationele voorbereiding -  Aanvalskaarten
                                                 -  Beveiligingsconcept tunnels goederen vervoer
                                                 -  Multidisciplinair coördinatieplan Betuweroute
                                                 -  Alarmering- en inzetplan tunnels Betuweroute
                      (Preparatie) Nafase           In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                    aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                    netwerk.
Crisistype            Fase                       Genomen maatregelen*                                        Aandacht
6.1 Epidemie/Pandemie Risicobeheersing           -  De regio geeft uitvoering en ondersteuning aan de        -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
                                                    internationale of landelijke aanpak.                         is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                                                                                 het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                                 binnen de kolommen en met externe partijen.
                      Operationele voorbereiding -  Generiek draaiboek Infectieziekten en deeldraaiboeken    -   Samenwerking van de veiligheidsregio/ GHOR met de
                                                    beschikbaar.                                                 partners in het netwerk acute zorg.
                                                 -  Landelijke afstemming (RIVM, CIB, GGD) geborgd.          -   Afspraken maken in de zorgketen om problemen te
                                                 -  Vastleggen van afspraken met betrokken ketenpartners         voorkomen tav de druk op de keten.
                                                 -  Regionale ketenafstemming.                               -   Het optimaliseren van informatie-uitwisseling om zo
                                                 -  Diverse grote oefeningen infectieziekten met huisartsen,     goed mogelijk te anticiperen op mogelijke verstoringen
                                                    GGD en ziekenhuis.                                           van processen in het netwerk en in staat is om schokken
                                                                                                                 op te vangen door samen te werken en processen te
                                                                                                                 coördineren waar nodig.
                      (Preparatie) Nafase           In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                    aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                    netwerk.
6.2                   Risicobeheersing           -  De regio geeft uitvoering en ondersteuning aan de        -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Dierziekten                                         internationale of landelijke aanpak.                         is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                                                                                 het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                                 binnen de kolommen en met externe partijen.
                                                                                                             -   Borging van adviseringrol in het kader van de
                                                                                                                 omgevingswet.
                                                                                                                                                                         27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                         Operationele voorbereiding -  Registratieplicht dierziektes op mens bij GGD          -   Oefenen met ketenpartners en veiligheidspartners
                                                    -  Generiek draaiboek Infectieziekten en deeldraaiboeken. -   Afstemming met veiligheidspartners en regionale
                                                    -  Oefeningen met gemeenten en witte ketenpartners.           partijen (denk aan contacten met de veterinaire sector)
                                                                                                              -   Regionale ketenafstemming
                         (Preparatie) Nafase           In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                       aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                       netwerk.
Crisistype               Fase                       Genomen maatregelen*                                      Aandacht
7.1                      Risicobeheersing           -  Regionaal Kader Evenementenveiligheid VGGM             -   De informatievoorziening in de gehele veiligheidsketen
Paniek in menigten                                  -  Behandelaanpak op basis van risicoscan                     is vaak niet actueel en geborgd. Dit heeft te maken met
                                                    -  Voorwaarden vergunningverlening                            het feit dat we steeds meer netwerkgericht werken
                                                                                                                  binnen de kolommen en met externe partijen.
                                                                                                              -   Controle op naleving vergunningvoorwaarden door de
                                                                                                                  vergunningverlening van regelgericht naar risico gericht
                                                                                                                  adviseren
                                                                                                              -   Voorbereiding op multi evenementen door gezamenlijke
                                                                                                                  hulpdiensten nauwkeurig aansluiten op proces
                                                                                                                  advisering
                         Operationele voorbereiding -  Inzet op basis van categorisering risicoscan.
                                                    -  Crowdmanagement (en zo nodig crowdcontrol)
                                                    -  Informatie-/inlichtingennetwerk
                                                    -  Jaarlijkse Table Top oefeningen uitgevoerd in
                                                       samenwerking met gemeentes
                         (Preparatie) Nafase           In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                       aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                       netwerk.
7.2                      Risicobeheersing           -  Categorisering voetbalwedstrijden met bijbehorende     -   Aandacht voor glocalisering: integratie van het globale
Verstoring openbare orde                               vervoersregelingen                                         met het lokale, zoals bijv. de Turkse spanningen in
                                                    -  Cameratoezicht                                             Nederlandse wijken door uitspraken Erdogan.
                                                    -  Informatie-/inlichtingennetwerk + analyse
                         Operationele voorbereiding -  Informatie-/inlichtingennetwerk + analyse
                                                    -  Referentiekader conflict- en crisisbeheersing politie
                                                    -  Inzet gecertificeerde beveiligingsbedrijven/-
                                                       medewerkers bij voetbal.
                                                    -  Maatregelen stelsel Bewaken & Beveiligen
                                                    -  Voldoende aandacht voor preparatie en oefening.
                                                    -  Voldoende aandacht voor aanhouding ordeverstoorders.
                         (Preparatie) Nafase        -  In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                       aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                       netwerk.
7.3                      Risicobeheersing                                                                     -   Focus is met name op opsporing en beperkt op
Cybercrime                                                                                                        beheersing. Echter de rol van veiligheidsrisico wordt nog
                                                                                                                  landelijk verkend.
                                                                                                                                                                            28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                  Operationele voorbereiding          -    Uitbreiding van Cybercrime teams landelijk en op              -    Rol veiligheidsregio bij opschalingstructuur van SGBO
                                                                           eenheidsniveau                                                     en GRIP onduidelijk. Deze rol wordt momenteel landelijk
                                                                                                                                              onderzocht.
                                  (Preparatie) Nafase                 -    In een landelijk expertteam wordt aandacht gegeven
                                                                           aan het thema nafase. VGGM is aangesloten op dit
                                                                           netwerk.
*) Maatregelen die zijn genomen en nog steeds actueel zijn. Of eenmalige activiteiten (bijv. oefeningen) in de afgelopen beleidsperiode van 5 jaar, die gezorgd hebben voor een kwaliteitsimpuls die nog steeds geldt.
Maatregelen van externe partners, zoals waterschappen, worden niet meegenomen.
                                                                                                                                                                                                                   29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Bijlage 4        Capaciteitenanalyse en risicoprofiel
Overzicht voorbereidende en operationele capaciteiten in relatie met waarschijnlijkheid en impact. Bij de voorbereidende capaciteiten is informatievoorziening buiten
beschouwing gelaten, omdat dit een proces is dat voor alle crisistypen relevant is.
Crisistype                         Extra voorbereidende       Operationele cap.             Waarschijnlijkheid    Impact
                                   cap. (naast
                                   informatievoorziening)
Overstroming                       Mogelijk                   Onvoldoende met bijstand      Mogelijk              Catastrofaal
Epidemie                           Mogelijk                   Onvoldoende met bijstand      Waarschijnlijk        Zeer ernstig
Natuurbranden                      Mogelijk                   Voldoet met bijstand          Mogelijk              Zeer ernstig
Cybercrime                         Rol VR onderzoeken         Voldoet met bijstand          Mogelijk              Zeer ernstig
Dierziekten                        Mogelijk                   Voldoet met bijstand          Mogelijk              Zeer ernstig
Verstoring openbare orde           Mogelijk                   Voldoet met bijstand          Mogelijk              Ernstig
Paniek in menigten                 Mogelijk                   Voldoet met bijstand          Mogelijk              Ernstig
Hitte/droogte                      Rol en mogelijkheden       Voldoet met bijstand          Mogelijk              Ernstig
                                   VR onderzoeken
Explosieven WO II                  Mogelijk                   Voldoet met bijstand          Onwaarschijnlijk      Ernstig
Ongeval spoor                      Nee                        Onvoldoende met bijstand      Mogelijk              Ernstig
Brandbare en explosieve stoffen    Nee                        Onvoldoende met bijstand      Onwaarschijnlijk      Ernstig
Instorting grote gebouwen          Nee                        Onvoldoende met bijstand      Onwaarschijnlijk      Ernstig
Verstoring Nutsvoorzieningen       Nee                        Voldoet met bijstand          Mogelijk              Zeer ernstig
Ongeval weg                        Nee                        Voldoet met bijstand          Waarschijnlijk        Ernstig
Sneeuwstorm/ijzel                  Nee                        Voldoet met bijstand          Waarschijnlijk        Ernstig
Branden kwetsbare objecten         Nee                        Voldoet met bijstand          Mogelijk              Ernstig
Luchtvaartincidenten               Nee                        Voldoet met bijstand          Waarschijnlijk        Aanzienlijk
Incident tunnel                    Nee                        Voldoet met bijstand          Onwaarschijnlijk      Ernstig
Ongeval giftige stof               Nee                        Voldoet met bijstand          Onwaarschijnlijk      Aanzienlijk
Ongeval water                      Nee                        Voldoet met bijstand          Mogelijk              Aanzienlijk
Kernongevallen                     Nee                        Voldoet met bijstand          Onwaarschijnlijk      Beperkt
                                                                                                                                                                      30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>