<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Toelichting over de behandeling van:
Raadsvoorstel MGR
Van:            Het college van B&W van 26 november 2013
Doel:           Behandeladvies geven voor de besluitronde
Toelichting:    1. Voorliggende besluitvorming
                Door middel van het voorliggende raadsvoorstel stelt het college van B&W aan de
                gemeenteraad voor om de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) Rijk van
                Nijmegen met de gemeenten Beuningen, Groesbeek, Heumen, Millingen aan de Rijn, Mook
                en Middelaar, Ubbergen en Wijchen per 1 januari 2014 onder de genoemde uitgangspunten
                en voorwaarden vast te stellen.
                Eerder ontving de raad een brief van het college van 6 november 2013 (zie bijlage) waarin de
                uitgangspunten zijn gepresenteerd voor de samenwerking.
                2. Achtergrond
                Sinds begin 2012 is er veel gesproken over de regionalisering in de regio Rijk van Nijmegen.
                In het begin is er vooral onderzocht of regionale samenwerking wenselijk is, welke modellen
                voor samenwerking er zijn en welke van deze modellen- onder welke voorwaarden – het
                beste passen in de regio Rijk van Nijmegen. De betrokken bestuurders en politici hebben met
                elkaar gesprekken gevoerd en hebben elkaar daarin gevonden. De uitgangspunten en een
                uitgewerkte regeling voor de MGR ligt nu ter besluitvorming.
                In de bijlage is het overzicht “Overzicht Stand van Zaken van het besluitvormingsproces
                regionale samenwerking t.b.v de bijeenkomst op 30 september” opgenomen met de
                belangrijke momenten waarop de Nijmeegse raad in de opmaak naar de besluitvorming over
                de regionale samenwerking uitspraken heeft gedaan.
                3. Notitie democratische legitimatie bij samenwerkingsverbanden
                Een werkgroep uit de gemeenteraad heeft onder leiding van Marc van Nijnatten een notitie
                geschreven over de invulling van het begrip democratische legitimatie Modulaire
                Gemeenschappelijke Regeling in het Rijk van Nijmegen. Deze notitie kan een leidraad
                vormen voor de raad bij het beoordelen en toetsen van voorstellen over regionale
                samenwerking. Deze notitie treft u als bijlagen.
Naam steller:   Arjen Besselink                                Tel. steller:          06 – 29 04 29 46
E-mail steller: a.besselink@odrn.nl
Bijlagen:       1. Raadsvoorstel MGR
                Ter inzage via Dropbox, internet, de Raadsgriffie en de Informatiebalie
                1. Modulaire gemeenschappelijke regeling rijk van Nijmegen
                2. Brief van het college van B&W van d.d. 6 november 2013 inzake “De Modulaire
                    Gemeenschappelijke Regeling”
                3. Koersdocument “ Rijk van Nijmegen – de modulaire gemeenschappelijke regeling”
                4. Memo van d.d. 26 september 2013 inzake “Overzicht Stand van Zaken van het
                    besluitvormingsproces regionale samenwerking t.b.v de bijeenkomst op 30 september”
                5. Notitie democratische legitimatie bij samenwerkingsverbanden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de Raad
  Openbare besluitenlijst 18 december 2007
  Collegevergadering             no 47
Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel
15 januari 2014           / 177/2013
  Aanwezig:
Fatale termijn: besluitvorming vóór:
1 maart 2014
  Voorzitter                     Th. de Graaf
  Wethouders
Onderwerp                        P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst,
MGR                              P. Lucassen, J. van der Meer
  Gemeentesecretaris
Programma / Programmanummer
                                 P. Eringa
  Communicatie                   A. Kuil / 1013
Citymarketing & Externe betrekkingen
  Verslag                        M. Sofovic
Portefeuillehouder
H. Bruls
Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d.
26 november 2013
Samenvatting
Op 5 november hebben de colleges in het Rijk van Nijmegen uitgangspunten voor een koers voor
                                 Aldus vastgesteld in de vergadering van:
regionale samenwerking vastgesteld. Deze uitgangspunten worden toegelicht in “In een goede
relatie geef je elkaar de ruimte”. Dit voorstel is een formele uitwerking van die koers.
Voorstel om te besluiten
1. De Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen met de gemeenten
                                 De voorzitter,
     Beuningen, Druten, Groesbeek,                                       De secretaris,
                                        Heumen, Millingen aan de Rijn, Mook   en Middelaar,
     Ubbergen en Wijchen vast te stellen per 1 juli 2014, met inachtneming van de volgende
     uitgangspunten en randvoorwaarden:
     a. De regio wil geen lappendeken van GR’ren. Daarom wordt één MGR opgericht,
          waaronder in de toekomst ook andere modules (nieuw toe te voegen functies) kunnen
          komen te hangen.
          Over het toevoegen van andere modules wordt separaat en in later stadium gesproken.
          Benadrukt wordt dat deelname “per module” een lokale afweging is.
     b. De bouw van het Werkbedrijf heeft prioriteit. Voor de aansturing van het Werkbedrijf
          wordt een “bestuurscommissie Werk” ingericht. Deze bestaat uit de portefeuillehouders
          Werk. De bevoegdheden die nodig zijn om het Werkbedrijf aan te sturen worden bij de
          bestuurscommissie Werk neergelegd.
     c. De MGR is een uitvoeringsorganisatie en een platform voor regionaal overleg. De MGR is
          vooralsnog een “lege rechtsvorm” die alleen gevuld wordt met een AB, een DB (beide
          conform de Wgr) en een secretariaat.
     d. De stemverhouding in het AB van de MGR is naar rato van inwonersaantallen, met die
          nuance dat er bij stemming minimaal 3 gemeenten in moeten stemmen met
          besluitvorming.
2. De bevoegdheid algemeen bestuursleden van de MGR aan te wijzen te delegeren aan het
     College van B&W.
                                                                                                            1
Opgesteld door, telefoonnummer, e-mail
Arjen Besselink, 0629042946, a.besselink@nijmegen.nl
                                                                                      raadsvoorstel MGR.doc
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de Raad
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen
1   Inleiding
    Op 5 november hebben de colleges in het Rijk van Nijmegen uitgangspunten voor een koers
    voor regionale samenwerking vastgesteld. Deze uitgangspunten worden toegelicht in
    Koersdocument “In een goede relatie geef je elkaar de ruimte” (bijlage 1), dat op 6 november
    ter informatie aan de raden in de regio is gestuurd. Dit voorstel is een formele uitwerking van
    die koers.
    De “M” van MGR: een definitie
    De afkorting MGR staat voor “modulaire gemeenschappelijke regeling”. In hoofdstuk 3 van
    het Koersdocument staat dat een module een organisatieonderdeel is. Het regionale
    werkbedrijf is de eerste module die valt onder de MGR. De concrete uitwerking van de
    uitgangspunten is de regeling zelf (bijlage 2).
1.1 Wettelijk kader of beleidskader
    Wet gemeenschappelijke regelingen
    Hoofdstuk 1 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is van toepassing op het treffen
    van regelingen tussen gemeenten.
    Op grond van artikel 1 van de Wgr kunnen raden, colleges en burgemeesters van twee of
    meer gemeenten een gemeenschappelijke regeling treffen. Dit kunnen zij voor zover zij voor
    de eigen gemeente bevoegd zijn. In artikel 1 lid 2 van de Wgr staat dat de gemeenteraden
    hier toestemming voor moeten geven.
    In artikel 13 wordt beschreven hoe de leden van het algemeen bestuur worden aangewezen.
    Wet werk en bijstand en de rechtsopvolgers van deze wet
    Op grond van artikel 10 Wgr vermeldt een regeling het belang of de belangen ter behartiging
    waarvan zij is getroffen (of gewijzigd). Omdat de eerste module van de Modulaire
    Gemeenschappelijke Regeling Regio Rijk van Nijmegen (MGR) het Werkbedrijf is, is ook de
    Wet werk en bijstand (en de rechtsopvolgers van deze wet) van toepassing.
    Naast deze twee wetten, is de (Nijmeegse) Kadernota Verbonden Partijen relevant als
    beleidskader voor de totstandkoming van de MGR.
1.2 Relatie met programma
    Vanuit programma Citymarketing & Externe betrekkingen vindt de coördinatie op regionale
    samenwerking plaats.
2   Doelstelling
    a. Een samenwerkingsconstruct neerzetten dat
         recht doet aan hoe de gemeenten in Rijk van Nijmegen met elkaar willen samenwerken
         en
         een platform biedt voor samenwerking en afstemming.
    b. Een samenwerkingsconstruct neerzetten dat voldoende geëquipeerd is om vorm te
         geven aan de (transitie)opgaven die op de regio afkomen en de ambities (congruentie,
                                                                                      raadsvoorstel MGR.doc
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
2
         integraliteit, coherentie, etc.) die de regio Rijk van Nijmegen heeft (inkoop contractering
         nieuwe Wmo/Jeugdwet, Werk, ICT).
    c. Bestuurlijke drukte voorkomen en geen “spaghetti” creëren.
    d. Recht doen aan de kracht van het lokale en het gegeven dat de regiogemeenten niet
         samenwerken om het samenwerken, maar samenwerken als het toegevoegde waarde
         heeft. In dat opzicht is deze samenwerking een bewuste invulling van de lokale
         beleidsvrijheid.
3   Argumenten
    1.1 Er behoefte is aan meer regionale samenwerking en afstemming.
         (Tevens argumentatie bij punt uitgangspunt c.)
    In de regio is behoefte aan samenwerking en afstemming. Het grote aantal bestaande
    samenwerkingsverbanden toont dit aan. Een inventarisatie hiervan staat in het rapport Een
    koepel voor regionale zuilen.
    Waar in 2012 een grote stap werd gezet met de oprichting van de ODRN, is er in 2013 veel
    ontwikkeling geweest op het sociaal domein. In de nota Kracht door verbinding staan de
    uitgangspunten benoemd voor de implementatie van de AWBZ en Jeugdwet, in Sterke
    werkwoorden wordt de bouw van één nieuw regionaal Werkbedrijf beschreven. Het rijk heeft
    aangegeven regionale afstemming te willen bij de implementatie van de drie decentralisaties
    en schrijft in een aantal gevallen samenwerking voor.
    Deze ontwikkelingen staan niet los van elkaar en niet los van andere domeinen. De bouw van
    het Werkbedrijf en de ODRN hebben consequenties voor de gemeentelijke organisaties en
    tussen de beleidsdomeinen onderling zijn veel dwarsverbanden. Daarom is naast meer
    samenwerking ook meer afstemming gewenst. De MGR zal dit faciliteren.
    In de afgelopen twee jaar is veel gesproken over regionale samenwerking: in regionale
    bestuursteams, op twee raadsconferenties en op een aantal bijeenkomsten van colleges. In
    2013 is een raadsconsultatieronde gedaan, naar aanleiding van de raadsconferentie van 30
    september 2013 is besloten de MGR verder uit te werken.
    1.2 De MGR een aantal regionale taken gaat uitvoeren en:
         - hiervoor publiekrechtelijke bevoegdheden nodig heeft die alleen overgedragen kunnen
         worden aan een publiekrechtelijke rechtspersoon;
         - voor het concreet uitvoeren van bepaalde taken rechtspersoonlijkheid nodig is.
    Samenwerken kan op veel manieren: informeel of formeel, publiekrechtelijk of
    privaatrechtelijk. Een belangrijke reden om te kiezen voor een publiekrechtelijke rechtsvorm,
    is dat overdracht van typisch publiekrechtelijke bevoegdheden mogelijk wordt: zoals het
    vaststellen van een regionale re-integratieverordening (met een uniform instrumentarium).
    Daarnaast komen er vanuit het rijk diverse signalen binnen dat er een voorkeur bestaat voor
    een publiekrechtelijke variant, bijvoorbeeld in de decentralisatiebrief die de minister van
    Binnenlandse Zaken in het eerste kwartaal van 2013 stuurde.
    De MGR heeft publiekrechtelijke rechtspersoonlijkheid en kan daarom rechtshandelingen
    verrichten (overeenkomsten afsluiten, beschikken in mandaat, participeren in rechtsvormen,
    etc.).
                                                                                        raadsvoorstel MGR.doc
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
3
    1.3 Per 1 juli 2014
    Op 1 januari 2015 moet het Werkbedrijf er staan, 2014 is een “bouwjaar”. Er wordt een
    kwartiermaker aangesteld die de MGR en de eerste module (het Werkbedrijf) opbouwt. In de
    eerste fase wordt deze kwartiermaker aangestuurd door de (kring van)
    gemeentesecretarissen en draagt hij/zij - in goed overleg met betrokken partijen - zorg voor
    een “AB in oprichting” en een “bestuurscommissie Werk in oprichting”. Iedere gemeente
    levert leden voor deze organen.
    Bij uitgangspunt a.
    De regio erbij gebaat is dat er weinig bestuurlijke drukte is.
    Indien de regio voor elke taak die ze op schaalniveau Rijk van Nijmegen uit wil voeren een
    samenwerkingsverband opricht, ontstaat er bestuurlijke drukte: meer besturen, meer
    dienstverleningsovereenkomsten, meer verantwoordingsdocumenten en meer fragmentatie.
    Dat wil de regio niet en daarom wordt één MGR opgericht waaronder meer modules kunnen
    komen te hangen. De MGR heeft één algemeen bestuur (AB), één dagelijks bestuur en één
    financiële cyclus. Het AB krijgt de nadrukkelijke taak te zorgen voor samenwerking en
    afstemming.
    Indien de regiogemeenten vinden dat er een sterkere sturing van portefeuillehouders nodig is
    binnen de MGR, bestaat de mogelijkheid om bestuurscommissies op te richten. Voor het
    Werkbedrijf wordt dit gedaan, omdat het om een verantwoordelijkheid gaat die veel mensen
    direct raakt. Deze bestuurscommissie krijgt de bevoegdheden die nodig zijn om effectief
    aansturing te kunnen geven aan de module Werkbedrijf.
    Bij uitgangspunt b.
    Per 1 januari 2015 – naar het zich nu laat aanzien – de gemeente verantwoordelijk is voor de
    uitvoering van de Participatiewet.
    Het kabinet wil de Participatiewet per 1 januari 2015 van kracht laten zijn en is voornemens
    eind 2013 een wetsvoorstel naar de Tweede Kamer te sturen. Deze wet is een samenvoeging
    van een aantal andere wetten, waaronder de WWB, de WSW en de Wajong. Gemeenten
    worden verantwoordelijk voor de uitvoering van deze wet en onze regio heeft ervoor gekozen
    dit te laten doen door een regionaal Werkbedrijf. Dit Werkbedrijf is de eerste module van de
    MGR.
    Bij uitgangspunt punt d.
    De regiogemeenten een gelijkwaardige samenwerkingsrelatie willen hebben.
    Nijmegen – en andere gemeenten in de regio – wil graag samenwerken op basis van
    gelijkwaardigheid. Daarom kan het nooit zo zijn dat één gemeente in het AB van de MGR zijn
    wil kan doordrukken. In de eerder vastgestelde uitgangspunten en in In een goede relatie
    geef je elkaar de ruimte, werd uitgegaan van een stemverhouding naar rato van
    inwonersaantallen met daarbij de nuance dat minimaal 3 gemeenten in moeten stemmen met
    een besluit.
    De Wgr biedt de mogelijkheid om in bepaalde gevallen een gekwalificeerde meerderheid te
    eisen, maar eist in dat geval ook een opsomming van besluiten waarvoor deze specifieke
    gekwalificeerde meerderheid geldt. We kiezen ervoor om gekwalificeerde meerderheid te
    laten gelden voor alle belangrijke besluiten, waarvoor concreet verwezen wordt naar artikel 7
    lid 3 van de regeling (onder andere het vaststellen van begrotingen, rekeningen,
                                                                                      raadsvoorstel MGR.doc
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
4
      verordeningen, uitvoeringsbeleidsplannen, uitvoeringsbeleidsprogramma’s en het instellen
      van bestuurscommissies).
      Indien gewenst, is het per module mogelijk een andere stemverhouding te bepalen. Dat kan
      echter alleen als er een bestuurscommissie wordt ingericht.
2.1 De MGR een uitvoeringsorganisatie is en de colleges verantwoordelijk zijn voor de uitvoering
      van beleidskaders.
      Omdat de raad een aantal bevoegdheden delegeert aan de MGR, is de raad formeel ook
      verantwoordelijk voor het aanwijzen van de leden van het AB. Omdat de MGR een
      uitvoeringsorganisatie is, ligt het voor de hand om het aanwijzen van AB-leden te delegeren
      aan het college.
      Het college zal overgaan tot het aanwijzen van AB-leden op het moment dat alle
      gemeenteraden in de regio de MGR vastgesteld hebben (per 1 juli 2014) en de Nijmeegse
      raad de bevoegdheid om AB-leden aan te wijzen heeft gedelegeerd.
Algemeen: de rol van de raad
In Koersdocument In een goede relatie geef je elkaar de ruimte wordt de rol van de
gemeenteraad nadrukkelijk beschreven. In hoofdstuk 2 (Visie op bestuurlijke samenwerking) staat
hoe de gemeenteraad kaders kan stellen en controleert. Een aantal specifieke aspecten daaruit
zijn:
      - Dat uiteindelijk de raden altijd bepalen welke modules toegevoegd worden aan de MGR,
          en dat op een aantal aspecten dan altijd duidelijkheid moet zijn (taakoverdracht,
          toegevoegde waarde van regionalisering, aansturing en sturingsruimte);
      - Dat de raad in vroeg stadium in de gelegenheid wordt gesteld om kaders mee te geven.
          Dat het college deze kaders (met de MGR) vertaalt in een dienstverleningsovereenkomst
          (per module) en de raad hierover informeert.
          Dat in deze dienstverleningsovereenkomst gewerkt wordt met KPI’s (indicatoren).
      - Dat er één transparante jaarrekening komt waaruit duidelijk blijkt welke prestaties de
          MGR per gemeente heeft gerealiseerd (aan de hand van dezelfde KPI’s).
      - Dat colleges – meer in het bijzonder de vakinhoudelijke portefeuillehouder –
          aanspreekbaar blijven op hun verantwoordelijkheid.
      - Dat er een samenwerkingscommissie wordt ingericht waarin door raadsleden
          meegedacht wordt over het proces van kaderstellen en controleren en over de structuur
          van de MGR.
      Hoofdstuk 2 van het koersdocument eindigt met een concrete casus, waarin ook de rol van
      de raad terugkomt.
4     Risico’s
      De stap naar formele samenwerking is een forse stap. Voor de regio, maar ook voor de
      gemeente Nijmegen. Het betekent dat de regio dienstverlening gaat harmoniseren en
      daarmee – per definitie – gemeenten minder lokale autonomie overhouden. Regionalisering is
      echter een zeer bewuste invulling van onze lokale beleidsvrijheid en de afgelopen twee jaar is
      in kaart gebracht wat de toegevoegde waarde van samenwerking is op domein Werk. Dat
      neemt niet weg dat alle negen gemeenten (colleges en raden) in moeten stemmen met dit
      voorstel om de MGR verder uit te kunnen werken.
                                                                                      raadsvoorstel MGR.doc
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
5
5    Financiën
     Dit besluit heeft geen financiële consequenties. Besloten wordt een MGR op te richten en de
     bevoegdheid een AB aan te wijzen te delegeren aan de colleges. Het nieuwe regionale
     Werkbedrijf is de eerste module van de MGR. De bouw van het Werkbedrijf heeft financiële
     consequenties. Deze worden geschetst in de financiële paragraaf van het raadsvoorstel
     behorende bij werkboek Sterke werkwoorden.
6    Participatie en communicatie
     In 2012 zijn twee rapporten gepubliceerd over regionale samenwerking (Niet gelijk, wel
     gelijkwaardig & niet gelijk, wel geleidelijk en Een koepel voor regionale zuilen) en in 2013 is
     een uitgebreide raadsconsultatieronde gedaan. Daarnaast hebben er twee regionale
     raadsconferenties plaatsgevonden en zijn de regiocolleges een aantal maal bijeen gekomen.
     In Nijmegen is de raad op de hoogte gehouden van het traject in de raadskamers over
     regionalisering.
7    Uitvoering en evaluatie
     Dit voorstel wordt in alle gemeenteraden in de regio Rijk van Nijmegen behandeld. Per 1 juli
     2014 wijst ieder college in de regio AB-vertegenwoordigers uit haar midden aan. Tot die tijd
     worden een AB in oprichting en een bestuurscommissie in oprichting aangewezen. Beide
     gremia zorgen voor de voorbereiding van vervolgbesluiten, zoals één regionale re-
     integratieverordening en diverse interne MGR-reglementen. Verder wordt gebruik gemaakt
     van de opdrachtstructuur die is opgezet voor de bouw van het regionale Werkbedrijf, die
     uitgebreid wordt beschreven in Sterke werkwoorden.
     Het functioneren van de MGR wordt periodiek geëvalueerd. De colleges in de regio behouden
     de ruimte om – zelf of op verzoek van de raden – wijzigingsvoorstellen voor te leggen aan de
     raden.
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester,                                     De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls                                    drs. B. van der Ploeg
Bijlage(n):
- In een goede relatie geef je elkaar de ruimte
- Regeling MGR
                                                                                       raadsvoorstel MGR.doc
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                  Rijk van Nijmegen
                                                                                               cdkZbWZg'%&(
                              de modulaire gemeenschappelijke regeling
                                                ;[dae[hileehiWc[dm[ha_d]_dZ[h[]_eH_`alWdD_`c[][d
                                                                                                           
“In een goede relatie geef je elkaar de ruimte”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Samenwerking heeft een
SAMENVATTINg
                                                 toegevoegde                                              waarde
?d ^[j H_`a lWd D_`c[][d mehZj ]e[Z iW#     AViZgbd\Za^_`VVciZkjaaZcbZiVcYZgZbdYj"          schappelijke regelingen deg^X]i# :c dbYVi YZ   KVcj^i YZ dkZgij^\^c\ YVi YZ gZ\^d\ZbZZciZc
c[d][m[haj jkii[d ][c[[dj[d$ :[ bWWjij[       aZh!iZWZ\^ccZcW^_/                                  gZ\^d\ZbZZciZc c^Zi W^_ VaaZ gZ\^dcVa^hZg^c\h"  hVbZchiZg`ZghiVVcZcYViYZgZ\^dodZ`icVVg
f[h_eZ[ d[c[d Z[ iWc[dm[ha_d]iWcX_j_[i         - ZZc>8I"WZYg^_[0                                    igV_ZXiZc ]Zi l^Za hiZZYh dec^Zjl j^i l^aaZc `gVX]i Yddg kZgW^cY^c\! ^h Y^i ZZc ZZghiZ WZ"
je[$D_[jWbb[[decZWj[hec][lhWW]ZmehZj"       - ZZcXdcigVXi"Zc^c`ddeZZc]Z^YkddgYZ              k^cYZc! ldgYi YVVgcVVhi ZZc ]jaehigjXijjg      ljhiZhiVecVVgbZZg\ZoVbZca^_`]Z^Y0bVVg!
cWWh eea ecZWj Z[ h[]_e [hlWd el[hjk_]Z      c^ZjlZLbd$?Zj\YlZi#                              de\ZoZi bZi j^i\Vc\hejciZc kddg dcYZghiZj"      bZi gZheZXi kddg Za`VVgh ^cY^k^YjZaZ edh^i^Z#
_i ZWj iWc[dm[ha_d] je[][le[]Z[ mWWhZ[                                                               cZcYZ[jcXi^ZhZc[g^Xi^Zh#                         >cZZc\dZYZgZaVi^Z\ZZ[_ZZa`VVg^bbZghYZ
^[[\j leeh Xkh][hi [d X[Zh_`l[d$ Ef ^[j ie# DkZg YZoZ bdYjaZh k^cYi hZeVgViZ WZhaj^ikdg"                                                          gj^biZ#
Y_WWb Zec[_d _i Z[p[ mWWhZ[ Wb X[iY^h[l[d   b^c\ eaVVih Yddg YZ \ZbZZciZgVYZc# 6ah YZ
_d jm[[ h[]_edWb[ l_i_[i$ :[p[ _d^ekZ[b_`a[  gZ\^d ^c YZ idZ`dbhi VcYZgZ modules wil toe-
XWi_i ][Xhk_aj Z[ h[]_e ec [[d l[hleb]ijWf  voegenVVcYZB<G!kZg\iY^idd`V[odcYZga^_`Z
j[p[jj[d0Çvorm volgt inhoud$È                    WZhaj^ikdgb^c\# :Zc VVciVa VheZXiZc bdZi j^i
                                                   YZXdcXgZiZkddghiZaaZckddg]ZiidZkdZ\ZckVc
9ZV[\ZadeZcilZZ_VVg^hkZg`ZcYlVVg^ciZg"      c^ZjlZbdYjaZhWa^_`Zc/
\ZbZZciZa^_`Z hVbZclZg`^c\ ^c G^_` kVc C^_"   - YZ idZ\ZkdZ\YZ lVVgYZ kVc gZ\^dcVa^hZg^c\
bZ\ZcVVcbdZikdaYdZc!c^ZiVaaZZc^c]djYZ"        kddgWjg\ZghZcWZYg^_kZc0
a^_`bVVgdd`bZiWZigZ``^c\idiYZvorm#CV      - YZ \ZbZZchX]VeeZa^_`Z WVh^h lVi YdZi YZ
ilZZ gVVYhXdc[ZgZci^Zh! ZZc gVVYhXdchjaiV"       gZ\^d\ZoVbZca^_`0
i^ZgdcYZ Zc ZZc VVciVa XdaaZ\ZW^_ZZc`dbhiZc   - ]ZikZglVX]i^c\heVigddclZa`Zgj^biZ]ZZ[i
^h]Zibd\Za^_`XdcXajh^ZhiZigZ``Zc#HVbZc"       ZZc\ZbZZciZ0
lZg`^c\^cYZgZ\^d/                              - ^h kg^_l^aa^\! bVVg c^Zi kg^_Wa^_kZcY YZZacZ"
- ]VVai]ZibVm^bVaZj^iYZj^ikdZg^c\^chigj"    bZc VVc ZZc bdYjaZ ^h ZZc ad`VaZ `ZjoZ!
 bZciZZac^kZVj0                                 bVVg YZZacZbZc WZiZ`Zci dd` ZX]i YZZacZ"
- aVViWZaZ^YZZcad`VaZVVc\ZaZ\Zc]Z^Y0           bZc#
- aZkZgi\ZZcWZhijjga^_`ZYgj`iZde0
- \VVij^ikVcdci`d`Zg^c\Zc^ciZ\gVa^iZ^i#      9ZWdjlkVcYZB<G^hZZcegdXZhkVcZa`VVg
DeWVh^hkVcVaYZoZdcil^``Za^c\ZcldgYicj      k^cYZc!hX]VkZcZcZa`Z`ZZglZZgdec^ZjlV["
kddg\ZhiZaY ZZc BdYjaV^gZ <ZbZZchX]VeeZ"        lZ\Zc# CVVhi YZ B<G Wa^_kZc Zg Vai^_Y VcYZgZ
a^_`ZGZ\Za^c\B<Gkddg]ZiG^_`kVcC^_bZ"      dei^Zh db hVbZclZg`^c\ kdgb iZ \ZkZc/ k^V
\ZciZWdjlZc#KVcj^i]ZiWZ\^chZakdgbkda\i     \Vhi]ZZgXdchigjXi^Zh d[ WZhiVVcYZ dg\Vc^hV"
inhoudldgYiYZB<G^cZZghiZ^chiVci^Z\ZkjaY    i^Zh odVah YZ <\9 Zc YZ KZ^a^\]Z^YhgZ\^d# 9Z
bZicbdYjaZ/                                   gZ\^dhegZZ`icjlZa]VgYdej^iYVioZÄdeG^_`
- ZZcc^ZjlZLZg`WZYg^_[!                          kVc C^_bZ\Zc hX]VVa Ä geen nieuwe gemeen-
                                                                                                                                                                                hVbZckVii^c\ÅG^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV'
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                                    inhoud
                   eV\' iWc[dlWjj_d]
                          > E E < : I J K A  '  Æ  9 E D J ; N J  ; D  A E ; H I 
                   eV\) [[dj[hk]Xb_a
                   eV\* WYjk[b[edjm_aa[b_d][d[df[hif[Yj_[l[d
                   eV\+ Z[C=H$;[defbeii_d]leehZ[je[aecij
                   eV\+ YedYh[j[Yedi[gk[dj_[i
                          > E E < : I J K A  (  Æ  L ? I ? ;  E F  I 7 C ; D M ; H A ? D = 
 9 : : A  &  Å  eV\- ijkh_d]
                   eV\- 9ZgVVYWZeVVaiYZhigViZ\^hX]Z`VYZgh
                  eV\&% =Zi6a\ZbZZc7Zhijjg67
                  eV\&% 7ZhijjghXdbb^hh^Zh
                  eV\&& =ZiXdaaZ\ZaZ\iXdcXgZiZV[hegV`ZckVhi^cZZc9KD
                  eV\&& =ZiYV\Za^_`hWZhijjg97ZcYZY^gZXi^Z
                  eV\&& ÓZm^W^a^iZ^i
9 : : A  '  Å  eV\&' l[hWdjmeehZ_d][dYedjheb[
9 : : A  (  Å  eV\&' [[dfhWaj_`aleehX[[bZ0^[jm[haX[Zh_`\[d][c[[dj[n
                  eV\&( =Zi^chigjbZciVg^jb
                  eV\&( 9Zj^ikdZg^c\
                  eV\&( 9ZkZgVcilddgY^c\
                          > E E < : I J K A  )  Æ  C E : K B ; I  ; D  > K B F I J H K 9J K K H 
                  eV\&) [[dceZkb[
                  eV\&) [[dceZkb[je[le[][d"WWdfWii[de\W\ijej[d
                  eV\&* _dh_Y^j_d]lWdedZ[hij[kd[dZ[\kdYj_[i
                          > E E < : I J K A  *  Æ  I J7 F F ; D F B 7 D
                  eV\&+ X[ibk_jlehc_d]
                  eV\&+ l[hleb]jhW`[Yj
                                                               ^c]djYhde\VkZÅG^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV(
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>context en koers
HOOFDSTUK 1
                 [[dj[hk]Xb_a
                 7Z\^c '%&' `lVbZc YZ XdaaZ\Zh j^i YZ gZ\^d
                 W^_Za`VVgdbYZgZ\^dcVa^hZg^c\iZWZhegZ`Zc#
                 :ZcGZ\^dcVVa6Vc_VV\iZVb`gZZ\YZdeYgVX]i
                 iZdcYZgodZ`Zcd[^ciZch^kZg^c\kVcYZhVbZc"
                 lZg`^c\ ^c YZ gZ\^d bd\Za^_` odj o^_c# BZY^d
                 '%&' WgVX]i Y^i iZVb YZ gZhjaiViZc kVc ]VVg
                 dcYZgodZ`cVVgWj^iZc^c]ZigVeedgiÈNiet ge-
                 lijk, wel gelijkwaardig & niet gelijk, wel geleide-
                 lijk’#9ZXdcXajh^ZlVhYViZgZZc\dZYZgZ\^d"
                 cVaZkdZY^c\hWdYZba^\ikddg^ciZch^kZg^c\kVc
                 hVbZclZg`^c\#=ZiVVc_VV\iZVb`gZZ\kZgkda"
                 \Zch YZ deYgVX]i VaaZ bd\Za^_`Z Zc eVhhZcYZ
                 [dgbZaZkdgbZc^c`VVgiiZWgZc\Zc#
                 :^cY'%&']ZZ[iY^i\ZgZhjaiZZgY^c]ZigVeedgi
                 ‘Een koepel voor regionale zuilen’!YVi^c[ZWgjVg^
                 '%&(^h\ZWgj^`ikddgZZcgZ\^dcVaZXdc[ZgZci^Z
                 dkZg gZ\^dcVa^hZg^c\# =Zi gVeedgi Z^cY^\i bZi
                 ZZcVVciVadkZglZ\^c\Zc/
                 - =ZicVVhiZa`VVgaViZcWZhiVVckVcV[odcYZg"
                  a^_`Z\ZbZZchX]VeeZa^_`ZgZ\Za^c\Zc`Vcdc"         CVVgVVcaZ^Y^c\kVc]ZigVeedgilZgYZZcXdc"
                  \ZlZchiZZ[[ZXiZc]ZWWZc#IZgj\]djYZcY]Z^Y          hjaiVi^ZgdcYZ\ZYVVcW^_YZ\ZbZZciZgVYZc^c
                  W^_]ZikdgbZckVcc^ZjlZ<GÉgZc^h\ZlZchi#        G^_` kVc C^_bZ\Zc# Dd` ^c YZoZ XdchjaiVi^Z"
                 - :Zc ejWa^Z`gZX]iZa^_` bdYZa ]ZZ[i YZ kddg"     gdcYZlVhkddgVaYZ<G]ZigZ[ZgZci^Z`VYZg^c
                  `Zjg#=ZihddgiVXi^k^iZ^iZclVVg^cYZgZ\^dl^a    ]Zi\ZhegZ`#9ZB<GlZgYVahgZ ZaVaiZgcVi^Z[
                  hVbZclZg`Zc!aZZcio^X]^cYZbZZhiZ\ZkVa"        \Zo^Zc# GVVYhaZYZc \VkZc VVc het vaststellen
                  aZcc^ZidbdeV[hiVcYiZoZiiZckVcYZdkZg"      van regionaal beleid door het bestuur van een
                  ]Z^Y#9VVgcVVhi]ZZ[i]ZiG^_`^c]ZikZgaZYZc      gemeenschappelijk orgaan of via een afvaardi-
                  kV`ZgVVc\Z\ZkZcYVic^ZiVaaZ\ZbZZciZa^_`Z        ging van gemeenteraden geen goed alternatief te
                  iV`Zc \ZhX]^`i o^_c kddg j^ikdZg^c\ Yddg eg^" vinden# 9VVgcVVhi lZgY \Za^_`lVVgY^\]Z^Y Vah
                  kVVigZX]iZa^_`ZeVgi^_Zc#                            cddYoV`Za^_`ZgVcYkddglVVgYZWZcdZbY#
                                                                        XdciZmiZc`dZghÅ]ddY[hij`&G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>context en koers
9ZB<G^hW^_YZdcil^``Za^c\kVc]ZigZ\^dcVaZ   de ]Zi ^chigjbZciZaZ c^kZVj! c^Zi ^c YZ higV"
LZg`WZYg^_[ WZYVX]i Zc ^c ]Zi regionaal werk- iZ\^hX]Z `ZjoZh# 9VVgW^_ bVV`iZc gVVYhaZYZc
document ‘Samen Sterker’ WZ\^c '%&( ldgYi    YZ debZg`^c\ YVi hVbZclZg`^c\ eZg YZÒc^"
YZ B<G kddg ]Zi ZZghi \ZcdZbY# =Zi lddgY   i^Z WZiZ`Zci YVi ad`VaZ Vjidcdb^Z ^c\ZaZkZgY
ÆbdYjaV^gÇ\ZZ[iVVclVi]ZikZghX]^a^hijhhZc   ldgYiiZcWZ]dZkZkVc]ZiXdaaZXi^Z[!ZcYViY^i
YZB<GZcZZcgZ\ja^ZgZ<G/YZB<G^hZZc<G      Za`Z `ZZg dec^Zjl ZZc WZljhiZ `ZjoZ bdZi
lVVgVVcbdYjaZh`jccZcldgYZcidZ\ZkdZ\Y#         o^_clVVgW^_YZ\ZbZZciZgVYZcWZigd``Zco^_c#
:ZcbdYjaZ`Vc\Zo^ZcldgYZcVahZZcdg\V"         9ZoZ`ZjoZ^h\ZWVhZZgYde\Za^_`lVVgY^\]Z^Y
c^hVi^ZdcYZgYZZa! odVah ZZc >8I"ZZc]Z^Y# 9Z   Zc\ZoVbZca^_`]Z^Y#
B<Gdcil^``ZaiZZcjc^[dgb^chigjbZciVg^jb        >c ]Zi `VYZg kVc YZ hX]Z^Y^c\ ijhhZc WZaZ^Y
W^_kddgWZZaY gZ"^ciZ\gVi^ZigV_ZXiZc! YZZacZ"   Zc j^ikdZg^c\! \VkZc gVVYhaZYZc VVc YVi YZ
bZcYZ \ZbZZciZc aZ\\Zc YZ V[cVbZ ]^ZgkVc     \ZbZZciZgVVY c^Zi \VVi dkZg “het hoe”! bVVg
kVhi ^c ZZc Y^ZchikZgaZc^c\hdkZgZZc`dbhi       dkZg “het wat”# KZgYZg \VkZc gVVYhaZYZc VVc
9KD#7ZaVc\g^_``ZcbZg`kVcYZB<G^hYViZg    c^ZiYZVbW^i^ZiZ]ZWWZcdbdeYZhidZakVc
gj^biZ\ZodX]ildgYikddgad`VVabVVilZg`#         YZ egd[Zhh^dcVah iZ \VVc o^iiZc# GVVYhaZYZc
                                                   k^cYZc lZa YVi oZ Ä de WVh^h kVc h^\cVaZc j^i
De && hZeiZbWZg '%&( hegV`Zc YZ XdaaZ\Zh    YZ hVbZcaZk^c\ Ä ]^Zg `g^i^hX] de bdZiZc c
dkZg gZ\^dcVa^hZg^c\# 9Z XdaaZ\Zh Zg`ZccZc    bd\Zco^_c#
YVi ]Zi ^ciZ\gVVa kdgb\ZkZc kVc YZoZ igVch^"
i^Zh^cgZ\^dcVVa kZgWVcY \gdiZ XdchZfjZci^Zh  9VVgcVVhi \VkZc gVVYhaZYZc VVc kZZa lVVgYZ
]ZZ[ikddgVcYZgZWZaZ^YhYdbZ^cZcZckddgYZ      iZ]ZX]iZcVVcZZcVVciVadkZg^\ZVheZXiZc/
\ZbZZciZa^_`Zdg\Vc^hVi^Zh#:ZcWZaVc\g^_`j^i"    - 9Z kV`^c]djYZa^_`Z edgiZ[Zj^aaZ]djYZg bdZi        WYjk[b[edjm_aa[b_d][d                              a^c\ hiVVi dd` WZhX]gZkZc ^c YZ cdiV È@gVX]i
\Vc\hejciYVikddgi`lVbj^iYZoZWZhegZ`^c\!       cVbZch ]Zi XdaaZ\Z VVchegZZ`WVVg Wa^_kZc       [df[hif[Yj_[l[d                                    YddgkZgW^cY^c\É#
lVhYVigZ\^dcVa^hZg^c\Y^gZXid[^cY^gZXitoe-   deo^_cd[]VVgedgiZ[Zj^aaZ#                        :Zc \gdiZ gZ\^dcVaZ dcil^``Zade\VkZ a^\i de
gevoegde waarde moet hebben voor de burgers        - 9Z ^c[dgbVi^Zkddgo^Zc^c\ bdZi i^_Y^\ o^_c Zc    Y^ibdbZcide]ZihdX^VVaYdbZ^c#CVVhiZZc        9ddgYZkZgWgZY^c\kVcYZoZiV`ZcZchX]VVg"
en bedrijven in de regio#J^iZ^cYZa^_`^h]ZiVVc  idZ\Zhe^ihildgYZcdeYZWZ]dZ[iZkVcgVVYh          c^ZjlLZg`WZYg^_[YVikZgVcilddgYZa^_`^hkddg     hZgldgYZcYZb^YYZaZc\gdZ^iYZWZ]dZ[iZW^_
YZ \ZbZZciZgVVY db iZ WZeVaZc d[ YZ idZ\Z"   aZYZc0                                               YZj^ikdZg^c\kVcYZEVgi^X^eVi^ZlZiZcc^ZjlZ     \ZbZZciZc VVc hVbZclZg`^c\ ^c gZ\^dcVVa
kdZ\YZ lVVgYZ kVc gZ\^dcVaZ hVbZclZg`^c\      - 9ZB<GoVaZgc^Zi^cc`ZZghiVVc!ZgbdZi        iV`Zc de ]Zi \ZW^ZY kVc odg\ Zc dcYZghiZj"   kZgWVcY#:cc^ZiodoZZgVVcVY]dXhVbZclZg"
delZZ\i iZ\Zc W^_kddgWZZaY YZ `gVX]i kVc ad"  gj^biZo^_cZcWa^_kZckddg]ZgdkZglZ\^c\Zc        c^c\ 6L7O! ?Zj\Yodg\! bdZi ZcZg\^Z \Z"       `^c\deZZcV[\ZWV`ZcYZckVhiiZggZ^c!bVVg
`VaZY^ZchikZgaZc^c\#                               ZcW^_hiZaa^c\Zc#                                    hid`Zc ldgYZc ^c YZ YlVghkZgWVcYZc de ]Zi    kddgVadd`VVcZZcYjjgoVbZhVbZclZg`^c\h"
                                                                                                           hdX^VVaYdbZ^c#OdYVikddgo^Zc^c\Zcdei^bVVa       kZgWVcYYVidkZgo^_cZ^\Zc\gZcoZc]ZZc`^_`i!
De (% hZeiZbWZg '%&( kdcY YZ ilZZYZ gZ\^d"                                                          \ZWgj^`i ldgYZc! egdYjXiZc ad\^hX] de Za`VVg  YZ^ciZ\gVa^iZ^ideeV`iZcZmigV`VchZcXgZ Zgi
cVaZ gVVYhXdc[ZgZci^Z eaVVih# GVVYhaZYZc dc"                                                           VVchaj^iZc Zc ZZc haV\ \ZbVV`i ldgYi ^c ]Zi de Z[[ZXi^ZkZ Zc Z[ÒX^ ciZ j^ikdZg^c\# 9VVgW^_
YZghiZjcYZcYZa^_cj^iYZXdchjaiVi^ZgdcYZZc                                                            ^ciZ\gVVaWZcVYZgZckVcbZchZcY^Zc^Ziodc"        a^\iYZ[dXjhdkZg^\Zchc^ZiVaaZZcdeYZB<G#
\VkZcVVcYViZgYgVV\kaV`^hkddgZZchVbZc"                                                              YZg]jae`jccZc#9^iaVVihiZ^hWZaVc\g^_`/Yddg   OdVah^cÈKracht door verbinding’ hiVVi!^hde]Zi
lZg`^c\hkZgWVcY bZi ZZc bdYjaV^g `VgV`iZg#                                                            idZcZbZcYZ hX]VVghiZ ldgYi bg \ZkgVV\Y       hdX^VVaYdbZ^cZZc\gddiVVciVaheZaZghVXi^Z[#
=Zi \ZoVbZca^_`Z o^i Èb kda\Zch gVVYhaZYZc                                                           kVc bZchZc Zc ]jc cZilZg`# 9ZoZ dcil^``Z"     OdVahYZKZ^a^\]Z^YhgZ\^d!YZ<\9ZcZZcVVciVa
                                                                                                                                                               XdciZmiZc`dZghÅ]ddY[hij`&G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>context en koers
6L7O"^chiZaa^c\Zc#HeZaZghY^Z_VgZcaVc\ZZm"        CVVhiYZXg^iZg^VY^ZWZcdZbYo^_c^cY^i]dd[Y"       oVVbdecYdbZ^c!kZghX]^aaZcYZYdbZ^cZc             iZ aViZc \gdZ^Zc# De regionale gemeenteraden
eZgi^hZ]ZWWZcbZiYZj^ikdZg^c\kVcWZeVVaYZ       hij`!^hcd\ZZcVVciVabZZg_jg^Y^hX]ZZcdg"         bV`ZckVV`\ZWgj^`kVc]ZioZa[YZ\ZWdjlZc             bepalen per dossier óf een module toegevoegd
iV`Zc#9ZB<G^hc"kVc"Y^ZheZaZgh!c^ZiY       \Vc^hVidg^hX]Z[VXidgZcWZeVaZcYkddg]ZihaV"         Zg o^_c YlVghkZgWVcYZc ijhhZc YdbZ^cZc# 6ah       wordt aan het samenwerkingsverband#9ZgZ\^d
heZaZg# 9Z cjVcXZ bdZi dkZg^\Zch \ZbVV`i       \Zc kVc gZ\^dcVaZ hVbZclZg`^c\# =^ZgdcYZg         c heZX^ÒZ` dg\Vc^hVi^ZdcYZgYZZa Wj^iZc YZ        WZ\^ci W^_ Y^Z YdbZ^cZc lVVgde Va dkZgZZc"
ldgYZcYViYZoZ^chiZaa^c\ZcZZckZg\Za^_`WVgZ      ldgYZcilZZWZaVc\g^_`Z[VXidgZcWZcdZbY#             \ZbZZciZa^_`Z dg\Vc^hVi^Z ldgYi \ZeaVVihi!          hiZbb^c\WZhiVVi#Kddg]ZilZg`WZYg^_[!YZ
kZg]djY^c\ bZi YZ gZ\^d\ZbZZciZc ]ZWWZc#                                                               Yddg gZ\^dcVa^hZg^c\! ]ZZ[i Y^i XdchZfjZci^Zh      ZZghiZ bdYjaZ! ^h Y^Z dkZgZZchiZbb^c\ cVW^_#
9Z<\9ZcYZKZ^a^\]Z^YhgZ\^do^_cdg\Vc^hVi^Zh     P E  B ; 7 D # 7 D : # C ; 7 D  C E = ; B ? @ A     kddgYZgZhi#<ZbZZciZa^_`Zdg\Vc^hVi^ZhbdZ"           KddgilZZVcYZgZbdYjaZh^c`dde"Zc
lVVgYZgZ\^d\ZbZZciZcYZZahZ^\ZcVVgkVc         E H = 7 D ? I ; H ; D                                 iZc ^c Za` \ZkVa c^Zi iZ \gddi ldgYZc! bZi iZ XdcigVXiZg^c\ 6L7O$?Zj\YlZi VahbZYZ >8I
o^_c! YZ 6L7O"^chiZaa^c\Zc o^_c kVV` eg^kVVi"   9ZgZ\^d]ZZ[iYZVbW^i^ZodZ[[ZXi^Z[bd\Za^_` kZZaeZghdcZZadedkZg]ZVYiV`Zc#                              ldgYiY^idcYZgodX]i#7ZcVYgj`ildgYiYVi]^Zg
gZX]iZa^_`Zdg\Vc^hVi^Zh#                           iZ]VcYZaZc#9^iWZiZ`ZciYViVaaZegdXZhhZcaZ"                                                               cd\ hZeVgViZ WZhaj^ikdgb^c\ dkZg eaVVihk^cYi
7^_ ]Zi LZg`WZYg^_[ ^h YZ YncVb^Z` lZZg ]ZZa Vc"VcY"bZVcbdZiZco^_c#8dchZfjZci^Z]^Zg"                                                                    Zc YVi ]Zi Ä kddg ZZc \ZbZZciZ Ä Vai^_Y ZZc
VcYZgh# 9Z ]j^Y^\Z hdX^VaZ Y^ZchiZc o^_c \Z"   kVc ^h YVi odkZZa bd\Za^_` WZkdZ\Y]ZYZc bZi YedYh[j[Yedi[gk[dj_[i                                      bd\Za^_`]Z^Y^hdbc^ZiYZZaiZcZbZcVVcZZc
bZZciZa^_`Zj^ikdZg^c\hY^ZchiZc#=ZiXdcXgZi^"       ZZc deZgVi^dcZZa`VgV`iZgodaVV\bd\Za^_`^c LVi WZiZ`Zci Æ_V"oZ\\ZcÇ iZ\Zc YZoZ `dZgh4               bdYjaZ#9Vi\ZaYidd`kddgYZZZghiZbdYjaZh#
hZgZc kVc YZ VbW^i^Z db kVc YZ ÆlZg`YZaZcÇ   YZ dg\Vc^hVi^Z ldgYZc \ZgZ\ZaY# 9Z WZYg^_[h" 6ah\ZbZZciZc^chiZbbZcbZiYZoZgZ\Za^c\!                  6ahZZc\ZbZZciZYZÒc^i^Z[WZhaj^iYZZaiZcZ"
kVcYZoZhdX^VaZY^ZchiZccdg\Vc^hVi^ZkVc       kdZg^c\ ldgYi odkZZa bd\Za^_` Yddg\ZbVcYV" WZiZ`ZciY^ic^ZiYViYZXdaaZ\Zhd[]ZihVbZc"                bZc!ldgYZceZgbdYjaZV[hegV`Zc\ZbVV`i#
iZbV`Zc!kZg\iZZcodg\kjaY^\egdXZhbZihd"        iZZgY VVc YZ Y^gZXi^Z0 YZ bZZg ^chigjbZciZaZ lZg`^c\hkZgWVcY ZZc kg^_Wg^Z[ ]ZWWZc db YZ          Samenwerking is vrijwillig, maar eenmaal aan-
X^VaZeVgicZghZcbZYZoZ\\ZchX]Ve#9Vi\ZZ[i        WZkdZ\Y]ZYZc Y^Z eZg gZ\^d\ZbZZciZ `jccZc dg\Vc^hVi^Z Zc Yjh gZ\^dcVaZ hVbZclZg`^c\                gegaan niet vrijblijvend#EZgbdYjaZlZZ\iZZc
YZoZilZZ\gdiZigVch^i^ZigV_ZXiZcZZc]ZZaVc"      kZghX]^aaZc! ldgYZc odkZZa bd\Za^_` WZaZ\Y ^c
YZgZYncVb^Z`!Y^ZdkZg^\Zchc^ZihoZ\idkZgYZ     ]Zi 67 o^Z ]dd[Yhij` '# 9^i `Vc W^_kddgWZZaY
^beVXi Y^Z YZ WZhijjga^_`Z `ZjoZh kddg ^cY^k^" WZiZ`ZcZc YVi ZZc heZX^ÒZ`Z kZgdgYZcZcYZ
YjZaZbZchZc`jccZc]ZWWZc#                         WZkdZ\Y]Z^Y kVc YZ \ZbZZciZgVYZc cVVg ]Zi
                                                     67kVcYZgZ\Za^c\\VVi[YViYZad`VaZkZgdg"
                                                     YZc^c\Zc Yddg YZ B<G V[\ZhiZbY Zc VVc\Z"
Z[C=H$;[defbeii_d]leehZ[                        WdYZc ldgYZc# 9ZoZ V[lZ\^c\ ldgYi eZg bd"
je[aecij                                            YjaZ\ZbVV`i#9ZWZaZ^YhYdbZ^cZc^cYZgZ\^d
9Z gZ\^d ]ZZ[i YZ kddg`Zjg j^i\Zhegd`Zc db    kVc>8IidigZ"^ciZ\gVi^ZZcodg\o^_cY^kZghZc
\ZbZZciZgVYZceg^bV^gkZgVcilddgYZa^_`iZaV"        YZ hijg^c\hWZ]dZ[iZ eZg YdbZ^c kZghX]^ai# 9^i
iZco^_ckddgWZaZ^Yh`ZjoZhZchigViZ\^hX]ZWZ"      kgVV\ieZgbdYjaZhZeVgViZWZhaj^ikdgb^c\^c
ha^hh^c\Zc0dd`VahYZoZ^chVbZclZg`^c\bZi        YZXdaaZ\ZhZc^cYZgVYZc
gZ\^d\ZbZZciZcldgYZc\ZcdbZcZc^c\ZkjaY#
>c YZ odZ`idX]i cVVg hVbZc]Vc\ ^c WZaZ^Yh"     7 : ; G K 7 7J  E C = 7 7 D  C ; J  : ;
`ZjoZh de kZghX]^aaZcYZ iZggZ^cZc! ^h YZ B<G  = ; C ; ; D J ; B ? @ A ;  E H = 7 D ? I 7J ? ; I
ZZcÓZm^WZaZhVbZclZg`^c\hkdgb#                     :Zc WZaVc\g^_` hjXXZh[VXidg W^_ ]Zi ^cg^X]iZc
9Z B<G W^ZYi bd\Za^_`]ZYZc db c^ZjlZ Vg"       kVc YZ B<G! ^h ]Zi VYZfjVVi db\VVc bZi YZ
gVc\ZbZciZciZdcil^``ZaZcZcWZhiVVcYZVVc         kZglZkZc]Z^YkVc\ZbZZciZa^_`ZegdYjXiZcZc
iZ eVhhZc! bZi gZheZXi Zc gj^biZ kddg ad`VaZ Y^ZchiZc# 6eea^XVi^Zh Xdbbjc^XZgZc bZi Za"
Vjidcdb^Z#                                          `VVg!bZYZlZg`Zgho^_cc^ZieZgYZÒc^i^ZlZg`"
                                                                                                                                                                    XdciZmiZc`dZghÅ]ddY[hij`&G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV+
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>context en koers
                                                         MGR Rijk van Nijmegen                                                                                 hdbb^\Z\ZkVaaZcidZ\ZkdZ\YZlVVgYZZcYVVg
                                                                                                                                                               lVVg \ZbZZciZc dcYZga^c\ V[hegV`Zc bV`Zc
                                                                                                                                                               db gZ\^dcVVa ^c iZ \VVc `deZc d[ iZ XdcigVX"
                                                                                                                                                               iZgZc!bdZiYZbd\Za^_`]Z^YZgo^_cY^iYddgYZ
                                                                   Directie                                                                                    B<GiZaViZcYdZc#
                                                                                                                                                               9Z `VciiZ`Zc^c\ ldgYi ]^Zg Zmea^X^Zi \ZbVV`i
                                                                                                                                                               YVi YZ dei^Z db gZ\^dcVaZ iV`Zc Wj^iZc B<G"
                                                                                                                                                               kZgWVcYiZdg\Vc^hZgZc!deZcldgYi\Z]djYZc#
                                                                                                                                                               7^_kddgWZZaY dbYVi ]Zi j^i iZ kdZgZc WZaZ^Y
               Module 1                                            Module 2                                                    Module 3                        ]ZZa Y^X]i VVco^i iZ\Zc lVi ZZc WZhiVVcY hV"
       Regionaal Werkbedrijf                                      Regionaal                                                  ICT-Bedrijf                       bZclZg`^c\hkZgWVcYYZ<\9cjVaYdZi#9Vc
           Participatiewet                           Inkoop- en contracteringseen-                                                                             a^\i]ZikddgYZ]VcYdbYZj^ikdZg^c\W^_YZoZ
                                                                     heid                                                                                      eVgi^_cZZgiZaZ\\Zc#
                                                        Jeugdwet & Nieuwe WMO
                                                                                                                                                               E D : ; H I J ; K D ? D =  ? 9J
                                                                                                                                                               Dd` hVbZclZg`^c\ de dcYZghiZjcZcYZ [jcX"
                                                                                                                                                               i^Zh WZYg^_[hkdZg^c\ ]ZZ[i idZ\ZkdZ\YZ lVVg"
                                                                                                                                                               YZ# 9^i dcYZglZge kZgY^Zci ZX]iZg heZX^ÒZ`Z
                                                                                                                                                               VVcYVX]i! dbYVi YZ hVbZc]Vc\ ijhhZc YZoZ
                                                                  Module 4+                                                                                    [jcXi^ZhdcYZga^c\ZcijhhZcYZoZ[jcXi^ZhZc
                                                            Toegevoegde waarde                                                                                 YZ \ZbZZciZa^_`Z dg\Vc^hVi^Zh Zc gZZYh \ZgZ"
                                                                 Lokale keuze                                                                                  \^dcVa^hZZgYZ[jcXi^Zh\gddi^h#DkZgYZdcYZg"
                                                       DVO met basis en maatwerk                                                                               hiZjcZcYZ[jcXi^ZhhiVVibZZg^c]dd[Yhij`(#
                                                                                                                                                               H;9>JIF;HIEEDB?@A>;?:
                                                                                                                                                               6Vc ZZc hVbZclZg`^c\hXdchigjXi^Z bdZi
\ZbZZciZV[d[ZciZ\ZclZa`ZkddglVVgYZcoZ    gZ\^dcVaZ lZg`WZYg^_kZc eZg VgWZ^YhbVg`igZ"   ? D A E E F  ; D  9 E D J H 7 9J ; H ? D = I C E : K B ; ZZc gZX]iheZghddca^_`]Z^Y \Z`deeZaY o^iiZc#
YZZacZZbi#6ahZZc\ZbZZciZYZZacZZbi!^hY^i   \^d!lZg`\ZkZghl^aaZccVVchegZZ`ejcic     MCE;D@;K=:PEH=                                            9Vi^hcdY^\db^c]ZicdgbVaZgZX]ihkZg`ZZg
deWVh^hkVc]ZaYZgZV[hegV`ZcbZiYZdkZg^\Z   ZZc igVcheVgVci Zc ad\^hX] ^chigjbZciVg^jb   =dZlZaYZY^hXjhh^ZdkZgYZ^c`ddekVc?Zj\Y"               ]VcYZa^c\Zc iZ kZgg^X]iZc dkZgZZc`dbhiZc
gZ\^d\ZbZZciZcZcYZB<GodVahW^_kddgWZZaY    Zc `aVci\gdZeZc _j^X]Zc ]Vgbdc^hZg^c\ idZ#   odg\"ZcLbd"[jcXi^Zhcd\^cYZ`^cYZghX]dZ"                iZ haj^iZc! WZkdZ\Y]ZYZc VVc dkZg iZ YgV\Zc!
WjY\ZidkZgYgVX]i! dkZgYgVX]i WZkdZ\Y]ZYZc!    9^iVaaZh^hkZglddgY^c]ZigZ\^dcVValZg`Yd"    cZchiVVi!gZVa^hZgZcYZedgiZ[Zj^aaZ]djYZgh^c            eZghdcZZaVVciZcZbZc!YZgYZgZX]ihedh^i^Zh
ZiX#                                            XjbZci ÈHVbZc HiZg`ZgÉ! YVi `Vc gZ`ZcZc de YZ gZ\^d o^X] lZa YVi YZ gZ\^d hVbZc hiZg`Zg       ^chiZaaZc!ZiX##9ZB<G^hZZc<GdeWVh^hkVc
                                                 WgZZYYgVV\kaV`^cYZgZ\^d#=ZiLZg`WZYg^_[^h  hiVViiZ\ZcdkZg\gdiZj^ikdZgYZgh^cYZLbdZc             YZ LZi \ZbZZchX]VeeZa^_`Z gZ\Za^c\Zc! YZ
;;DD?;KMM;HA8;:H?@<                            YVVgdbYZZZghiZbdYjaZW^ccZcYZB<G#            ?Zj\Yodg\YVc^cY^k^YjZaZ\ZbZZciZcoZa[#:c               XdcXgZiZXdcXZeigZ\Za^c\^hW^_\ZkdZ\Y#7ZcV"
9ZidZ\ZkdZ\YZlVVgYZkVcYZgZ\^dcVa^hZg^c\                                                      dd` W^_ YZ ^c`dde kVc [jcXi^Zh ^h V[hiZbb^c\        Ygj`ildgYiYViYZB<GoZa[dd`gZX]iheZghd"
kVc]ZiYdbZ^cLZg`]dZ[ic^ZibZZgWZY^hXjh"                                                      bZiVcYZgZYdbZ^cZclZg`!dcYZgl^_h!ZiXZ"                cZc^c]ZiaZkZc`VcgdZeZcZc`VceVgi^X^eZgZc
h^ZZgYiZldgYZc/YZg^_`hdkZg]Z^YkgVV\idb(*                                                   iZgVkVcWZaVc\#<ZoVbZca^_`^c`deZc]ZZ[i^c             ^cgZX]iheZghdcZc#
                                                                                                                                                               XdciZmiZc`dZghÅ]ddY[hij`&G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>visie op bestuurlijke samenwerking
hoofdstuk 2
                   >c]dd[Yhij`&^hYZgZXZciZ\ZhX]^ZYZc^hkVc                  lVX]i^c\heVigddcdcihiVVidkZglZa`Zkg^_]Z^Y
                   gZ\^dcVaZ HVbZclZg`^c\ ^c G^_` kVc C^_bZ"                  Wa^_[iX#f#^c\ZaZkZgYldgYi#
                   \Zc WZhX]gZkZc# 9Z gZ\^d\ZbZZciZc kdZaZc
                   YZcddYoVV`dbhVbZciZlZg`ZcZc\VViZa"                      : ;  H 7 7 :  8 ; F7 7 BJ  : ;  I J H 7J ; = ? I 9 > ;
                   `VVgh`Zcc^h!`jcYZZcbVhhV\ZWgj^`Zc#>cY^i                 A7:;HI
                   ]dd[Yhij` ldgYi ]Zi ZX]iZ [jcYVbZci \ZaZ\Y                9ZgVYZcWZeVaZcYZWZaZ^Yh`VYZgh#O^_`jccZc
                   dcYZggZ\^dcVaZhVbZclZg`^c\^cYZgZ\^dG^_`                  YVi^cY^ikZgWVcYdeilZZbVc^ZgZcYdZc/
                   kVcC^_bZ\Zc#9Z`ZgckVc]dd[Yhij`&ldgYi                    - J^iZga^_`^c]Zikddg_VVg!kddgZZc`VaZcYZg_VVg
                   kZgiVVaY^cZZck^h^ZdeVVchijg^c\YZZa&Zc                d[ZZcbZZg_Vg^\ZeZg^dYZ!hiVVcYZiV`ZcY^Z
                   XdcigdaZYZZa'#                                              YZB<Gj^ikdZgideYZeda^i^Z`ZV\ZcYVZc\ZZ[i
                                                                                   YZgVVY]^ZgkddgYZ`VYZghbZZ#9ZoZ`VYZgh
                                                                                   ldgYZc Ä ^c \dZY dkZgaZ\ bZi YZ Y^gZXi^Z kVc
                   ijkh_d]                                                         YZB<GÄYddg]ZiXdaaZ\ZkZgiVVaY^cZZc9KD#
                   Po^Z^c[d\gVe]^XdeeV\^cV.R                                   =ZikVhihiZaaZckVcZZc9KD^hZZckZgVcilddg"
                   9Z \ZbZZciZgVVY ^h kZgVcilddgYZa^_` kddg                   YZa^_`]Z^YkVc]ZiXdaaZ\Z!]Zi^hVVcZZcXda"
                   ]Zi kVhihiZaaZc kVc WZaZ^Yh`VYZgh# KddgV["                  aZ\ZoZa[dbiZWZeVaZc]dZo^_V[hiZbbZcbZi
                   \VVcYVVc]ZiidZkdZ\ZckVcZZcbdYjaZVVc                     ZZc\ZbZZciZgVVY#Ad`VaZegdXZYjgZh`jccZc
                   YZ B<G! ldgYi Ä ^c hVbZchegVV` bZi YZ \Z"               Zc bd\Zc kZghX]^aaZc# =Zi gVVYh\ZhegZ` dkZg
                   bZZciZgVYZcÄVai^_YZZcVVciVadcYZglZgeZc                    YZ`VYZghbdZi\ZkdZgYldgYZckddg]Zieda^"
                   WZ]VcYZaY/                                                      i^Z`ZYZWVidkZgYZkddg_VVghcdiV#
                   "LZa`ZiV`ZcZmVXi\ZgZ\^dcVa^hZZgYldgYZc#                    - 9Z \ZbZZciZgVVY `Vc ]VVg o^Zchl^_oZ j^iZc
                   "LZa`Z idZ\ZkdZ\YZ lVVgYZ gZ\^dcVa^hZg^c\                 dkZg YZ XdcXZeiWZ\gdi^c\ kVc ]Zi hVbZclZg"
                    ]ZZ[i#                                                        `^c\hkZgWVcY# >c YZ WZ\gdi^c\ kVc YZ B<G
                   "=dZYZVVchijg^c\kVcYZgZ\^dcVaZdg\Vc^hV"                 ldgYieZgYZZacZbZcYZ\ZbZZciZ^co^X]iZa^_`
                    i^ZZmVXieaVVihk^cYi#                                        \ZbVV`i lZa`Z bdYjaZh$^chigjbZciZc o^_ V["
                   "LZa`Z hijg^c\hgj^biZ ZZc \ZbZZciZ dkZg                   cZZbi#
                    ]djYi#
                   9^i `Vc eZg bdYjaZ kZghX]^aaZc# 8dcXgZiZ V["
                   hegV`Zc ]^ZgdkZg ldgYZc ^c 9KDÉh kVhi\ZaZ\Y
                   Zc `jccZc eZg \ZbZZciZ kZghX]^aaZc# 9j^YZ"
                   a^_`]Z^Y ^h ^c Y^i `VYZg WZaVc\g^_`! YVi W^_ ZZc
                   YZZacZbZcYZ\ZbZZciZc^ZiZZckZg`ZZgYkZg"
                                                               k^h^ZdeWZhijjga^_`ZhVbZclZg`^c\Å]ddY[hij`'G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>visie op bestuurlijke samenwerking
9Z [jcXi^Z kVc ^c[dgbVi^Z ldgYi gZ\ZabV"
i^\ \Z`deeZaY VVc kZgVcilddgY^c\! bVVg ^h                                                                  Wie doet wat in de Regio
dd` ZhhZci^ZZa W^_ ]Zi hiZaaZc kVc `VYZgh# Db
gVVYhaZYZc^cYZZZghiZ[VhZdei^bVVaiZ`jc"
                                                               DVO-Lijn                                                                                                                 Eigenaarslijn
cZc dcYZghiZjcZc W^_ ]jc lZg`! ldgYi ZZc
ÆhVbZclZg`^c\hXdbb^hh^ZÇ^c\Zg^X]i#>cYZoZ
Xdbb^hh^Zo^iiZcgVVYhaZYZcZcldgYi]Ziegd"                 Gemeente                                                                                                                     Gemeente
XZhkVceda^i^Z`ZWZhaj^ikdgb^c\`VYZghiZaa^c\
Zc kZgVcilddgY^c\ kddgWZgZ^Y# 8ZcigVVa hiVVi
YZ kgVV\ lZa`Z ^c[dgbVi^Z YZ \ZbZZciZgVYZc
cdY^\]ZWWZcdb\dZYZhigViZ\^hX]Z`VYZghiZ
`jccZchiZaaZc#Dd`^h]Zibd\Za^_`db^cYZoZ
                                                                 Raad                   meedenken over proces
                                                                                                                                                                                                 Raad
Xdbb^hh^Z ]Zi \ZhegZ` VVc iZ \VVc dkZg YZ                                       van kaderstellen en
                                                        Bepaalt strategische                                                                                                       Is eigenaar van de
B<GoZa[YZgZ\Za^c\#>cYZZZghiZ[VhZÄW^_YZ                                     controleren
WdjlkVcYZB<GÄldgYikZZalVVgYZ\Z]ZX]i                   koers                                                                                                                      MGR
                                                                                                                            meedenken over MGR
VVc]Zik^cYZckVcZZc_j^hiZ^c[dgbVi^ZWVaVch#
GVVYhaZYZc\ZkZcVVc\dZYZhijg^c\h^c[dgbV"
i^ZiZl^aaZc!bVVgl^aaZcdd`c^ZidkZg\Zc[dg"
                                                                 B&W                                                                                                                             B&W
bZZgY ldgYZc# 9Z hVbZclZg`^c\hXdbb^h"
h^Z ldgYi \ZWgj^`i db YZoZ WVaVch iZ k^cYZc#
J^iZgVVgY `jccZc YZ \ZbZZciZgVYZc Ä cVVhi                                                                          Directie
                                                        vertaling van strategische koers in
YZoZ Xdbb^hh^Z Ä dd` de VcYZgZ bVc^ZgZc
                                                            dienstverleningsovereenkomst                         Dagelijkse gang van zaken                             vertegenwoordigt
hVbZclZg`^c\ bZi VcYZgZc odZ`Zc# 9Z B<G
[VX^a^iZZgiY^i!^cY^ZccdY^\#                                                                                                                                        gemeenten als eige-
CVVbIWc[dm[ha_d]iYecc_ii_[                                                                                                                                            naar in AB
KZgiZ\ZclddgY^\^c\'gVVYhaZYZceZg\ZbZZciZ                                                                                DB
                                                                                              Samenwerkingscie
7Zhaj^ikdgb^c\>hc^ZiVVcYZdgYZ!YZhVbZc"
lZg`^c\hXdbb^hh^Z ]ZZ[i \ZZc [dgbZaZ WZ"                                                                          Bedrijfsvoering
kdZ\Y]ZYZc
9ZWZaVc\g^_`hiZiV`ZcZcWZkdZ\Y]ZYZc
"EgdXZhbVi^\ZkZgWZiZgkddghiZaaZcYdZcY^ZYZ
 iV`Zc Y^Z YZ gVVY ]ZZ[i `VYZghiZaa^c\! Xdc"                                                                       AB
 igdaZ Zc kda`hkZgiZ\ZclddgY^\^c\ kZghiZg"
 `Zc#                                                                                                          Uniform instrumentarium
"BZZYZc`ZcdkZgYZ^cg^X]i^c\kVcYZgZ\Za^c\
 B<G!odYVikZgWZiZgkddghiZaaZc`jccZcldg"
 YZc\ZYVVc#
                                                                                                                                        k^h^ZdeWZhijjga^_`ZhVbZclZg`^c\Å]ddY[hij`'G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>visie op bestuurlijke samenwerking
7 B= ; C ; ; D  8 ; I J K K H   7 8                    7^ccZcYZhigViZ\^hX]Zgj^biZY^ZZg^h!WZeVVai      ZZcV\ZcYViZX]c^hX]Zgda]ZZ[i#7^ccZc]ZiVa"           kVcYZB<GZcZ^\ZcVVgkVc]Zi^chigjbZciV"
CVVb7b][c[[d8[ijkkh                                      YZ\ZbZZciZgVVYYZ`ZjoZh#9ZoZ`ZjoZh\VVc           \ZbZZcWZhijjga^\iYZ[dXjhde]ZiZ^\ZcVVg"            g^jb#OZ\VVcc^ZidkZgYZ^coZikVcY^i^chigj"
KZgiZ\ZclddgY^\^c\'XdaaZ\ZaZYZceZg\ZbZZc"              VaaZbVVadkZgYZÆlVi"kgVV\Ç`VYZgh!Y^hXjh"          hX]VekVc]Zi^chigjbZciVg^jbZcYZ<G#:a`Z            bZciVg^jb!YVia^\ikVhi^cYZ9KD#7^ccZcYZ
iZ!(kddgC^_bZ\Zc#                                       h^ZhdkZg]ZibVVihX]VeeZa^_`Z[[ZXidjiXdbZ        YZZacZbZcYZ\ZbZZciZ^hk^V]ZiXdaaZ\ZkZg"             `VYZghY^ZkddgV[YddgYZgVYZcWZeVVaYldg"
7Zhaj^ikdgb^c\7^_bZZgYZg]Z^YkVchiZbbZc!               YViZZc\ZbZZciZgVVYl^aWZgZ^`Zc                    iZ\ZclddgY^\Y^c]Zi67ZckVcj^iY^Zgda^h]Zi        YZc!kdZgi]Zi67YZgZ\^ZdkZg]Zi^chigjbZc"
cVVggVi^dkVc]ZiVVciVa^cldcZghb^c^bVVa             Zcc^ZidkZgYZÆ]dZ"kgVV\Ç^chigjbZciVg^jb!         XdaaZ\ZVVchegZZ`WVVgde]Zi^chigjbZciVg^jb            iVg^jb# EZg bdYjaZ ldgYi YZoZ V[lZ\^c\ \Z"
(\ZbZZciZco^_ckddg#                                     Y^hXjhh^Zh dkZg lZa`Z ^chigjbZciZc ^c\ZoZi        ZcYZj^ikdZg^c\kVcYZB<G!d[cd\hX]ZgeZg            bVV`iZcad`VVakddg\ZaZ\Y#
9ZWZaVc\g^_`hiZiV`ZcZcWZkdZ\Y]ZYZc                     ldgYZcdjiejidbY^ibVVihX]VeeZa^_`ZZ[[ZXi        \Z[dgbjaZZgY/de]ZiVVcWdYYViYZB<GYZZa"
"=Zi kVhihiZaaZc Zc l^_o^\Zc kVc YZ B<G"WZ"        iZWZgZ^`Zc#                                         cZbZcYZ\ZbZZciZc`VcaZkZgZc#                          8;IJKKHI9ECC?II?;I
 \gdi^c\#                                                                                                                                                                CVVb8[ijkkhiYecc_ii_[
"=Zi kVhihiZaaZc kVc W^_kddgWZZaY YZ gZ`Zc^c\       7^ccZc YZ B<G ldgYZc YZ iV`Zc kVc ]Zi Va"      De^chigjbZciZZac^kZVjl^aaZcYZYZZacZbZc"             IdihiVcY`db^c\=Zi67`VcXdbb^hh^Zh^chiZa"
 kZgdgYZc^c\Zc ^cY^Zc YZoZ WZkdZ\Y]Z^Y ^h           \ZbZZcWZhijjgZcYV\Za^_`hWZhijjg97j^i          YZ\ZbZZciZcjc^[dgb^iZ^i#Db^ciZgbZckVc             aZcbZi]Zidd\deYZWZ]Vgi^\^c\kVcWZeVVaYZ
 dkZg\ZYgV\Zc Zc ZZc bVcV\ZbZciXdcigVXi              Za`VVg\Zigd``Zc#7^ccZc]ZiYV\Za^_`hWZhijjg        higViZ\^ZZciVXi^Z`iZhegZ`Zc/Zg^hbVVgc         WZaVc\Zc#
 bZiYZY^gZXi^Z#                                         a^\i YZ [dXjh de YZ WZYg^_[hkdZg^c\! bZi ZZc   deZgVi^dcZZa egdXZh# >chigjbZciZaZ V[hiZb"            7ZkdZ\Y]ZYZc=Zi67WZeVVaiYZWZkdZ\Y]Z"
"=Zi^chiZaaZckVcWZhijjghXdbb^hh^Zh#                    YddgbVcYViZg^c\ cVVg YZ Y^gZXi^Z# 9Vi WZiZ"       b^c\ \ZWZjgi ^c ]Zi 67! lVVg^c WZhijjgYZgh        YZcZcYZhVbZchiZaa^c\kVcYZWZhijjghXdb"
":ZceaVi[dgbo^_ckddgY^hXjhh^ZhdkZggZ\^d"           `ZciYVi]Zi97c^ZikVV`W^_ZZc`dbiZckddgVa        ]jc\ZbZZciZkZgiZ\ZclddgY^\ZcVahZ^\ZcVVg             b^hh^Zh# 9ZoZ WZkdZ\Y]ZYZc \VVc Vai^_Y dkZg
 cVa^hZg^c\Zc]Zi[jcXi^dcZgZckVcYZB<G#                                                                                                                               YZVVchijg^c\kVcZZcheZX^ÒZ`ZbdYjaZ#
                                                                                                                                                                           AZYZc9ZkV`^c]djYZa^_`ZedgiZ[Zj^aaZ]djYZgh#
                                                                                                                                                                           8dcXgZZi=ZiLZg`WZYg^_[^hYZZZghiZbdYjaZ
                                                                                                                                                                           kVcYZB<G#:g`dbiZZcWZhijjghXdbb^hh^Z
                                                                                                                                                                           LZg`Y^ZYZYZiV`ZckVc]Zi67bZiWZigZ``^c\
      Fictief voorbeeld kaderstelling en controle voor uitvoeringsjaar 2015                                                                                                idi]ZiLZg`WZYg^_[^co^_c\Z]ZZadkZgcZZbi#>c
      controle voor uitvoeringsjaar 2015                                                                                                                                   ]Zi W^_odcYZg YZ kZgdgYZcZcYZ WZkdZ\Y]ZYZc
                                                                                                                                                                           Zc]ZidehiZaaZckVcZZcYZZaWZ\gdi^c\Y^Zdc"
                                                     Co
                                                    pr cen
                                                       og pt
                                                          ra M                                                                                                             YZgYZZa^hkVcYZB<G"WZ\gdi^c\#
                                                             m ee
                                                                m rja
                                                    Vast           a & rig
                                                         st el          DV uO itvo
                                                     Co nc
                                                              lin g  D VO
                                                                               na e
                                                                                  ar rin
                                                                                     Ra gs                                                                                 9Zbd\Za^_`]Z^Y^hZgdbWZhijjghXdbb^hh^Zh
                                                           ep                            ad -
                                                                                                                                                                           hVbZc iZ hiZaaZc# :Zc VVciVa WZkdZ\Y]ZYZc
                                                               tb eg       (Co  lle
                                                                     ro tin         ge )
                                       er                                   g                                                                                   GR
                                   tk
                                         s                                    M  GR  na                                                                       M            YVicdgbVVa\Zhegd`ZcdcYZg]Zi67kVai!`Vc
                                     ad                                                  ar                                                                 e
                                 al                  Tu ss
                                                                                            ge m ee                                                    or
                                                                                                                                                           ag              [dgbZZa WZaZ\Y ldgYZc W^_ ZZc WZhijjghXdb"
                                                           en                                       nt                                                    t
                                                                                                                                                                           b^hh^Z#OdÉcXdbb^hh^Z`VcldgYZc^c\ZhiZaY!
                                pa                            tijds                                    en
                             be                                      e ra                                                                             pp
                                                                          pp                                                                       nd
                        Ra
                           ad                                                 or tage   M                                                        Ei
                                                                                                                                                     ra                    Vah W^_kddgWZZaY YZ hijg^c\hWZ]dZ[iZ kVc edg"
                                                                                          GR
                                                                                                                                                                           iZ[Zj^aaZ]djYZghÄdblVikddgZZcgZYZcYVc
                            Vertaalslag van kaders naar uitvoering                       Jaar 1 Uitvoeringsprogramma                                                       dd`Ä\gdiZg^h#9ZkV`^c]djYZa^_`ZedgiZ[Zj^a"
                       2013                                  2014                                  2015                                 2016                               aZ]djYZg^hZ^\ZcVVgkVcYZ9KD"a^_c!bVVgo^i
                                                                                                                                                                           c^ZiVai^_Y^c]Zi67#7^_eda^i^Z`WZaVYZci]ZbVÉh
                                                                                                                                                                           d[dcYZglZgeZcY^Z\gddiZ[[ZXi]ZWWZcdeYZ
                                                                                                                                                       k^h^ZdeWZhijjga^_`ZhVbZclZg`^c\Å]ddY[hij`'G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV&%
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>visie op bestuurlijke samenwerking
Wjg\Zgh^cYZgZ\^d!`jccZc\ZbZZciZcYZWZ"         > ; J  9 E B B ; = ;  B ; = J  9 E D 9 H ; J ;    9Z ^cY^XVidgZc lVVgkddg \Z`doZc ldgYi! ldg"               eg^bV^gZegdXZh#9ZgZ\^d]VciZZgiYZLZiCdg"
]dZ[iZ]ZWWZcdbbZZg[dgbZZaWZigd``ZciZ          7 < I F H 7 A ; D  L7 I J  ? D  ; ; D  : L E      YZcdkZgo^X]iZa^_`\ZegZhZciZZgYZchiVVcXZc"                 bZg^c\Ide^c`dbZchkddgYZB<G
o^_cW^_YZVVchijg^c\kVcB<G"bdYjaZ#              CVVb:LEZ_[dijl[hb[d_d]iel[h[[daecij               igVVa^cVaaZhijg^c\h"ZckZgVcilddgY^c\hYdXj"
                                                     >c]djY>cYZ9KDhiVVilZa`ZY^ZchikZgaZc^c\$         bZciZc#                                                       <B;N?8B?J;?J
9ZoZWZhijjghXdbb^hh^Z`Vcde]ZiWZigZ[[Zc"         ^chigjbZciZc ZZc ^cY^k^YjZaZ \ZbZZciZ V["                                                                        =Zi^cg^X]iZckVcZZcbdYjaZdcYZgYZB<G^h
YZ iZggZ^c YZ WZkdZ\Y]ZYZc kVc ]Zi 67 dkZg"   cZZbiW^_YZB<GeZgbdYjaZ#7^_]ZiWZhaj^i       >;J:7=;B?@AI8;IJKKH:8                                     bVVilZg`#9Zad`VaZhijg^c\hWZ]dZ[iZeZgbd"
cZbZc!odVahWZkdZ\Y]ZYZcde]Zi\ZW^ZYkVc         dbZZcWZeVVaYZiVV`iZgZ\^dcVa^hZgZc!ldgYi        ;D:;:?H;9J?;                                                 YjaZkZghX]^aiZcYViWZiZ`Zcidd`YViYZl^_oZ
]Zi ^chigjbZciVg^jb! egdXZYjgZh! YZZaWZ\gd"       eZg bdYjaZ VVc\Z\ZkZc lZa`Z ad`VaZ hij"        CVVb:W][b_`aiX[ijkkh                                         lVVgdeedgiZ[Zj^aaZ]djYZghWZigd``Zco^_c`Vc
i^c\Zc! eg^dg^iZ^ihiZaa^c\ Zc j^ikdZg^c\hWZaZ^Y# g^c\hgj^biZZg^h#                                   KZgiZ\ZclddgY^\^c\:Zckddgo^iiZgZc)VcYZgZ                 kZghX]^aaZc#9Z]dd[YhigjXijjg67!97ldgYi
9Z \gZch kddg ]Zi dkZgYgV\Zc kVc WZkdZ\Y"      IdihiVcY`db^c\ 9Z 9KD ldgYi dcYZgiZ`ZcY          aZYZc! Yddg Zc j^i ]Zi 67 VVc iZ l^_oZc# IZc         cj cZZg\ZoZi! ^c aViZg hiVY^jb k^cYi ^c B<G
]ZYZc VVc ZZc WZhijjghXdbb^hh^Z a^\i W^_ YZ   Yddg YZ Wjg\ZbZZhiZg d[ ZZc Yddg ]Zb \Z"       ]dd\hiZ'aZYZc!c^Zio^_cYZYZkddgo^iiZg!`jc"               kZgWVcY WZhaj^ikdgb^c\ eaVVih dkZg YZ ZmVXiZ
WZkdZ\Y]ZYZc Y^Z W^_ ZZc 97 ]dgZc iZ a^\\Zc  bVX]i^\Y XdaaZ\Za^Y kVc YZ YZZacZbZcYZ \Z"       cZc VVc\ZlZoZc ldgYZc kVcWj^iZc YZ `g^c\                 iVV`kZgYZa^c\ ijhhZc dg\VcZc dcYZga^c\ W^_"
WZYg^_[hkdZg^c\!^ckZhiZg^c\Zc!ZiX#ZcY^Z]Zi   bZZciZZcZZca^YkVc]Zi97kVcYZB<G]Zi         kVc]Zi67#>c]ZiYV\Za^_`hWZhijjgo^iiZc^cYZ             kddgWZZaY lZa`Z iV`Zc YZ WZhijjghXdbb^hh^Z
97dd`cdY^\]ZZ[idbYZB<GVah\Z]ZZaZZc         97ldgYik^VZZc^ciZgcZYZaZ\Vi^ZkZgdgYZc^c\        WZ\^ceZg^dYZ iZcb^chiZ ilZZ kV`^c]djYZa^_`Z                kVc]Zi67d[97dkZgcZZbi#9ZoZ^cg^X]i^c\
haV\kVVgY^\Zdg\Vc^hVi^ZiZaViZco^_c#             WZkdZ\Y\ZbVV`i#9Z\ZhegZ``ZcdkZgYZ9KD          edgiZ[Zj^aaZ]djYZgh#                                           ^hZZcWZkdZ\Y]Z^YkVc]Zi67#9Z\ZbZZciZ"
9ZoZ WZhijjghXdbb^hh^Z `Vc WZkdZ\Y]ZYZc          ldgYZc\ZkdZgYYddgYZkV`^c]djYZa^_`ZedgiZ"         7Zhaj^ikdgb^c\>ZYZga^YkVc]Zi97]ZZ[ic                 gVYZc o^_c ]^Zg [dgbZZa W^_ WZigd``Zc! dbYVi
kVc ]Zi 67 d[ 97 dkZgcZbZc! odVah WZkdZ\Y"    [Zj^aaZ]djYZgkVcZZcYZZacZbZcYZ\ZbZZciZ           hiZb#                                                          o^_ ZZc kZg`aVg^c\ kVc \ZZc WZolVVg bdZiZc
]ZYZcde]Zi\ZW^ZYkVc]Zi^chigjbZciVg^jb!        ZcYZY^gZXi^ZkVcYZB<G#                           9ZWZaVc\g^_`hiZiV`ZcZcWZkdZ\Y]ZYZc                         V[\ZkZc Vah Zg ZZc WZhijjghXdbb^hh^Z ldgYi
egdXZYjgZh! YZZaWZ\gdi^c\Zc! eg^dg^iZ^ihiZaa^c\   Addei^_Y:Zc\ZbZZciZWZeVVaioZa[]dZaVc\          "=Zi YV\Za^_`h WZhijjg kVc ]Zi hVbZclZg"                ^c\Zg^X]i#
Zcj^ikdZg^c\hWZaZ^Y#                                ZZc9KDaddei#9Zkddg`Zjg\VVij^icVVgZZc          `^c\hkZgWVcY! lVVgkVc YZ WZYg^_[hkdZg^c\
                                                     bZZg_Vg^\ZeZg^dYZ#                                   odkZZabd\Za^_`^hYddg\ZbVcYViZZgYVVcYZ
                                                                                                            Y^gZXi^Z#
                                                     9Z\ZbZZciZgVVY^hkVcYZhigViZ\^Z!YZB<G          "=Zi97]ZZ[iZZcV\ZcYZgZcYZ[jcXi^ZZc[V"
                                                     kVc]Zi^chigjbZciVg^jb#=ZiXdaaZ\ZkZgW^cYi         X^a^iZZgi]Zi67d[ZZcWZhijjghXdbb^hh^Z#
                                                     WZ^YZVVcZa`VVgZcbVV`iÄ^cdkZgaZ\bZiYZ        "=Zi VVc\VVc kVc 9KDÉh bZi YZZacZbZcYZ
                                                     Y^gZXi^Z kVc YZ B<G Ä ZZc kZgiVVahaV\ ^c ZZc  \ZbZZciZc!lVVgkddgYZkddgWZgZ^Y^c\ldgYi
                                                     9KD#8ZcigVVahiVViYZkgVV\]dZb^YYZaZcZc          \ZYVVcYddgYZY^gZXi^ZkVcYZB<G#
                                                     ^chigjbZciZc ^c\ZoZi `jccZc ldgYZc db YZ
                                                     `ZjoZhZcYdZaZckVcYZ\ZbZZciZgVVYgZX]i          =Zi97^h\ZhegZ`heVgicZgkVcYZY^gZXi^Z!Zc
                                                     iZYdZc#>cYZoZ9KDÉhhiVVcYZegZhiVi^ZhY^Z       aZ\i kZgVcilddgY^c\ V[ VVc ]Zi 67# DbYVi YZ
                                                     ]Zi hVbZclZg`^c\hkZgWVcY bdZi aZkZgZc#            B<GZZcdbkVc\g^_`Zdg\Vc^hVi^Z`VcldgYZc!
                                                     LZg`Zc bZi ^cY^XVidgZc @E>Éh Ä Y^Z \ZWV"      ]dZ[i YZ Y^gZXi^Z c^Zi iZ WZhiVVc j^i c eZg"
                                                     hZZgY o^_c de ZZc WZaZ^Yhi]Zdg^Z ZZc \Z]ZZa   hddc#7^_]Zij^ilZg`ZckVcYZB<GZcbd\Za^_"
                                                     kVc kZgdcYZghiZaa^c\Zc Y^Z kZg`aVgZc lVVgdb     `ZidZ`dbhi^\Z\gdZ^!ldgYiZa`Z`ZZgWZ`Z`Zc
                                                     bVVihX]VeeZa^_`Z Z[[ZXiZc WZ]VVaY ldgYZc         lViY^iWZiZ`ZcikddgYZbVcV\ZbZci[jcXi^Zh#
                                                     ÄbV`ZcYVi]ZihVbZclZg`^c\hkZgWVcYVVc"             J^i\Vc\hejciYVVgW^_^hYViW^ccZcYZB<God"
                                                     hegZZ`WVVg^hde]VVggZhjaiViZc#                    kZZabd\Za^_`gj^biZldgYi\ZXgZ ZgYkddg]Zi
                                                                                                                                                     k^h^ZdeWZhijjga^_`ZhVbZclZg`^c\Å]ddY[hij`'G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV&&
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>visie op bestuurlijke samenwerking
                         l[hWdjmeehZ_d][dYedjheb[                                    [[dfhWaj_`aleehX[[bZ0
                         ? D < E H C 7J ? ; L E E H P ? ; D ? D =                      ^[jm[haX[Zh_`\[d][c[[dj[n
                         9Z B<G gVeedgiZZgi igVcheVgVci Zc dkZgaZ\i              =Zi ^h aVhi^\ db ^c Va\ZbZcZ o^c iZ WZhX]g^_"
                         i^_Y^\ _VVggZ`Zc^c\Zc VVc YZ YZZacZbZcYZ                 kZc ]dZ YZ B<G ^c ZZc XdcXgZZi \ZkVa lZg`i#
                         \ZbZZciZc# 9Z _VVggZ`Zc^c\ haj^i VVc de YZ             EZg WZaZ^YhYdbZ^c kZghX]^ai YZ WZaZ^Yhgj^biZ
                         WZ\gdi^c\ZcYZ@E>ÉheZg\ZbZZciZhiVVcde"                  ZcYZVVgYkVc]Zi^chigjbZciVg^jb#DbYZZa
                         \ZcdbZc# 9Vi WZiZ`Zci dd` YVi Zg cVVhi YZ             &ZcYZZa'idX]cVYZgiZXdcXgZi^hZgZc!ldgYi
                         _VVghij``Zc \ZZc hZeVgVVi \ZoVbZca^_` kddg              ]^ZgcVVhiZZcegV`i^_`kddgWZZaYiZ\ZkZc#
                         VaaZ\ZbZZciZcWZhiZbYkZgVcilddgY^c\hYd"
                         XjbZci WZhiVVi! iZco^_ Y^i heZX^ÒZ` V[\Zhegd"            :;EF:H79>J
                         `ZcldgYi#                                                  DeYdbZ^cLZg`]ZZ[igZ\^dcVaZhVbZclZg`^c\
                                                                                       idZ\ZkdZ\YZ lVVgYZ# 9Z B<G `g^_\i YVVgdb
                         L;H7DJMEEH:?D=77D:;H77:                                    VahZZghiZZZcbdYjaZLZg`WZYg^_[#>cYZ9KD
                         =Zi XdaaZ\Z ]ZZ[i ilZZ [dgbZaZ gdaaZc# IZc             ÄY^Z\ZbZZciZMbZiYZB<GV[haj^iÄldgYZc
                         ZZghiZhegZZ`i]ZiXdaaZ\ZbZiYZY^gZXi^ZkVc               V[hegV`Zc \ZbVV`i dkZg YZ WVh^hY^ZchikZgaZ"
                         YZ gZ\Za^c\ G^_` kVc C^_bZ\Zc dkZg YZ inhoud          c^c\#
                         9KDÉh Zc ^h ]Zi YZ kZgVcilddgYZa^_`]Z^Y kVc          9VVg^c \VVi ]Zi ^c Y^i \ZkVa W^_kddgWZZaY dkZg
                         YZ ^cY^k^YjZaZ XdaaZ\Zh db Y^i igV_ZXi iZ gZ"          ]dZ]ZiLZg`WZYg^_[WZYg^_kZcWZcVYZgi^c\Z"
                         \^hhZgZc# IZc ilZZYZ o^_c YZ \ZbZZciZc \Z"              bZZciZ M Zc ]dZ YZ ad`VaZ idZ\Vc`Za^_`]Z^Y
                         oVbZca^_` eigenaar kVc YZ B<G Zc kZgida`Zc             ldgYi \ZgZVa^hZZgY# 9VVgcVVhi ldgYZc ^c YZ
                         YZ edgiZ[Zj^aaZ]djYZgh ^c ]Zi 67 YZ gda kVc           9KDV[hegV`Zc\ZbVV`idkZg]ZibVVilZg`YVi
                         kZgiZ\ZclddgY^\Zg kVc YZ YZZacZbZcYZ \Z"                  ]ZiLZg`WZYg^_[aZkZgi#
                         bZZciZc# 9^i WZiZ`Zci YVi YZ \ZbZZciZgVYZc              DbYVi\ZbZZciZMZZcheZX^ÒZ`hddgi_dc\Z"
                         ]ZiXdaaZ\Zk^VilZZa^_cZc`jccZcVVchegZ`Zc#               gZcegdWaZbVi^Z`]ZZ[i!bVV`io^_^cYZ9KDbZi
                         K^V YZ 9KD"a^_c de YZ deYgVX]iZc Y^Z ]Zi Xda"         ]Zi LZg`WZYg^_[ V[hegV`Zc db ]^Zg ZmigV VVc"
                         aZ\ZVVcYZB<GkZgaZZci#K^VYZ:^\ZcVVgha^_c               YVX]iVVciZWZhiZYZcdeZZcad\^hX]ZadXVi^Z#
                         de YZ WZYg^_[hkdZg^c\! YZ j^ikdZg^c\hegV`i^_`            9ZlZi]djYZgLZg`>c`dbZckVc\ZbZZciZ
                         Zc]Zi^chigjbZciVg^jbkVcYZB<G#9^ii]Z"                   M ]ZZ[i cVVg VVcaZ^Y^c\ kVc ZZc \ZhegZ` ^c
                         dgZi^hX]Z dcYZghX]Z^Y oVa ^c YZ egV`i^_` c^Zi          YZ gVVYh`VbZgh$Xdbb^hh^Zh Ä lVVg^c lZgY
                         kVV`\ZbVV`ildgYZc#7^_kgV\ZchegZZ`iZZc                  VVc\Z\ZkZc YVi YZ gVVY kVc \ZbZZciZ M ZZc
                         gVVYha^YYZkZgVcilddgYZa^_`ZedgiZ[Zj^aaZ]dj"                bZZg_Vg^\Z _Zj\YlZg`addh]Z^YVVceV` l^aYZ
                         YZgVVc#                                                      Ä \ZhegZ``Zc \Z]VY bZi YZ Y^gZXi^Z kVc YZ
                                                                                       B<G Zc Y^i ^h kZgiVVaY ^c c^ZjlZ bVVilZg`"
                                                                                       V[hegV`Zc#=Zi\VVilZaiZc`dhiZkVcYZVVc"
                                                                                       eV` kddg c^Zi"j^i`Zg^c\h\ZgZX]i^\YZc# 9Vi ^h
                                                                                       ZZcWZljhiZad`VaZ`ZjoZ#9ZlZi]djYZgkVc
                                                                                       \ZbZZciZM^c[dgbZZgYZYZgVVYk^VZZcWg^Z[
                                                                  k^h^ZdeWZhijjga^_`ZhVbZclZg`^c\Å]ddY[hij`'G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV&'
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>visie op bestuurlijke samenwerking
dkZgYZ9KD!YZgVVYkdcYZZcVVckjaaZcY\Z"          `aZ^cWjY\ZidkZg#9ZlZi]djYZgdkZglZZ\icj       > ; J  ? D I J H K C ; D J7 H ? K C                         :;K?JLE;H?D=
hegZ`c^ZicdY^\#                                    db VVckjaaZcY WjY\Zi ^c iZ oZiiZc kddg bZc"  9ZB<GbdZiZgkddgodg\ZcYViYZkgVV\Y^Z                 9ZY^gZXi^ZkVcYZB<G!Y^ZYZYV\Za^_`hZ\Vc\
                                                      hZcY^ZZZc\gdiZgZV[hiVcY]ZWWZcidiYZVg"       ZZc \ZbZZciZ ]ZZ[i! kZgiVVaY `Vc ldgYZc ^c            kVcoV`ZcVVchijjgi!bVV`ibZiYZkV`^c]dj"
7^_ YZ gZ\^dcVa^hZg^c\ kVc YZ bdYjaZ LZg`"      WZ^YhbVg`i Zc ^h ]^ZgdkZg ^c \ZhegZ` bZi YZ ZZcVVcWdYkVc^chigjbZciZc#>c]Zi\ZkVakVc               YZa^_`Z edgiZ[Zj^aaZ]djYZg YZ kZgiVVahaV\ ijh"
WZYg^_[!WaZZ`dkZg^\ZchYViYZhijg^c\hgj^biZ       \ZbZZciZgVVY# 9^i `Vc ^c YZ idZ`dbhi aZ^YZc  ]Zi LZg`WZYg^_[ o^_c YVi W^_kddgWZZaY gZ"^ciZ"          hZc ]Zi VVcWdY kVc YZ B<G Zc YZ kgVV\ Y^Z
kddg\ZbZZciZMc^Zigj^blVh#CVYViYZ`dh"          idiZZcc^ZjlZ9KDd[ZZcVVceVhh^c\kVcYZ        \gVi^ZigV_ZXiZc# >c ]Zi kZgaZYZc lZgYZc YZoZ           ZZcYZZacZbZcYZ\ZbZZciZ]ZZ[i#DkZgYZWZ"
iZc kddg YZ WVh^hY^ZchikZgaZc^c\ Zc YZ kZg"     ]j^Y^\Z9KDbZiYZbdYjaZLZg`WZYg^_[kVcYZ       ^chigjbZciZckVhi\ZhiZaY^cZZc\ZbZZciZa^_`Z               Yg^_[hkdZg^c\]ZZ[iYZY^gZXi^Z[gZfjZcidkZgaZ\
ea^X]i^c\Zc Y^Z \ZbZZciZ M ^c ]Zi kZgaZYZc ^h B<G#                                                gZ"^ciZ\gVi^ZkZgdgYZc^c\# DbYVi ]Zi dclZg`"               bZi]Zi97kVcYZB<G#9ZY^gZXi^ZhiZaiijh"
VVc\Z\VVckVc]ZiWZhX]^`WVgZWjY\ZikVc\Z"                                                              WVVg^hkddgcWZYg^_[dbiZlZg`ZcbZicZ"                hZcgVeedgiV\ZhZckZgVcilddgY^c\hYdXjbZc"
bZZciZMlVgZcV[\Zigd``Zc!WaZZ[Zgcd\ZZc                                                             \ZckZghX]^aaZcYZkZgdgYZc^c\Zc!ldgYiYZgZ"                iZcde!Y^Z\ZWgj^`ildgYZcdbkZgVcilddgY^c\
                                                                                                          \^Z]^ZgdkZgcZZg\ZaZ\YW^_YZB<G#7^ccZc]Zi              V[ iZ aZ\\Zc VVc ^cY^k^YjZaZ \ZbZZciZc# J^i
                                                                                                          67 ldgYZc YZ Y^kZghZ \ZbZZciZa^_`Z lZchZc              kddgade^\ZVcVanhZhWa^_`iYViYZigV_ZXiZckddg
                                                                                                          \ZckZciVg^hZZgY lZa` VVcWdY kgVV\i bZc4              _dc\ZgZc j^ihiZ`ZcY o^_c! bVVg YVi ]Zi eZghd"
                                                                                                          Zc kZgiVVaY ^c c gZ\^dcVVa ^chigjbZciV"             cZZa kVc YZ bdYjaZ LZg`WZYg^_[ YZoZ _dc\Z"
                                                                                                          g^jb#9ViWZiZ`ZciYViZgcgZ\^dcVaZgZ"^c"               gZc cd\ iZ lZ^c^\ dcYZg YZ VVcYVX]i lZZi iZ
                                                                                                          iZ\gVi^ZkZgdgYZc^c\`dbiY^ZkVhi\ZhiZaYldgYi              WgZc\Zc kVc WZYg^_kZc ^c YZ gZ\^d# 9Z edgiZ"
                                                                                                          ^c YZ WZhijjghXdbb^hh^Z kVc YZ B<G# >cY^Zc            [Zj^aaZ]djYZg kVc \ZbZZciZ M Ä Y^Z oZa[ Yddg
                                                                                                          kV`^c]djYZa^_`Z edgiZ[Zj^aaZ]djYZgh LZg`                YZ \ZbZZciZgVVY VVc\Zhegd`Zc lZgY Ä ]ZZ[i
                                                                                                          >c`dbZc hiZg`Zg WZigd``Zc l^aaZc ldgYZc W^_            YZ Y^gZXi^Z VVc\Zhegd`Zc Zc YZ Y^gZXi^Z ]ZZ[i
                                                                                                          YZ idihiVcY`db^c\ kVc Y^i ^chigjbZciVg^jb!              kZgWZiZg^c\ZcYddg\ZkdZgY#=Zi97^h\Zc[dg"
                                                                                                          ldgYi ZZc WZhijjghXdbb^hh^Z ^c\Zg^X]i Y^Z               bZZgY#
                                                                                                          YZoZgZ\^ZkVc]Zi67dkZgcZZbi#>cY^iXdcXgZ"
                                                                                                          iZ\ZkVa^hYVi\ZWZjgY#9ZWZhijjghXdbb^hh^Z               :;L;H7DJMEEH:?D=
                                                                                                          LZg`WZYg^_[\VVidkZg]Zi^chigjbZciVg^jbkVc               >cZZcVVciVa^cY^k^YjZaZ\ZbZZciZgVYZc^hY^"
                                                                                                          ]ZiLZg`WZYg^_[#9Zc^ZjlZ_Zj\YlZg`addh]Z^"                 kZghZbVaZcVVc\Z\ZkZcYVigVVYhaZYZcWZiZg
                                                                                                          YVVceV` ^c \ZbZZciZ M WZiZ`ZcYZ dkZg^\Zch              \Zc[dgbZZgY l^aaZc ldgYZc dkZg ]Zi bVVi"
                                                                                                          c^Zi YVi Zg c^ZjlZ WZhaj^ikdgb^c\ cdY^\ lVh#          hX]VeeZa^_`Z[[ZXikVcad`VVabVVilZg`#CVYVi
                                                                                                          >c ]Zi jc^[dgbZ ^chigjbZciVg^jb kVc YZ bd"             Y^i dcYZglZge lZgY WZhegd`Zc ^c YZ hVbZc"
                                                                                                          YjaZ LZg`WZYg^_[ oViZc Y^kZghZ igV_ZXiZc Y^Z           lZg`^c\hXdbb^hh^Z! lZgY ]Zi Yddg ilZZ lZi"
                                                                                                          kddgYZoZYdZa\gdZe^c\ZoZi`jccZcldgYZcZc                ]djYZgh \ZV\ZcYZZgY ^c YZ WZhijjghXdbb^h"
                                                                                                          YZbdYjaZLZg`WZYg^_[`dcYVVgdbÓZm^WZa^c"                 h^ZLZg`#9^idcYZglZge^hYddgilZZlZi]dj"
                                                                                                          heZaZcdeYZkgVV\kVc\ZbZZciZM#LZaldgYi                YZgh \ZV\ZcYZZgY ^c ]Zi 67# 6[\Zhegd`Zc ^h
                                                                                                          Zg Yddg YZ WZhijjghXdbb^hh^Z \ZlZg`i VVc               YViYZB<G^c]VVgkZgVcilddgY^c\heZX^ÒZ`Zg
                                                                                                          c^ZjlZY^\^iVaZY^ZchikZgaZc^c\bZiWZ]jaekVc              VVcYVX]ioVahX]Zc`ZcVVcYZ^c[dgbVi^ZdkZg
                                                                                                          6eeÉhkddghbVgie]dcZh#                                      YZ j^ihigddb! dcYZg VcYZgZ VVc ZZc ^cYZa^c\
                                                                                                                                                                       cVVgaZZ[i^_YZcdeaZ^Y^c\hc^kZVj#
                                                                                                                                                  k^h^ZdeWZhijjga^_`ZhVbZclZg`^c\Å]ddY[hij`'G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV&(
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>modules en hulpstructuur
hoofdstuk 3
                 [[dceZkb[                                              [[dceZkb[je[le[][d"
                 :Zc bdYjaZ ^h ZZc dg\Vc^hVi^ZdcYZgYZZa# 7^_       WWdfWii[de\W\ijej[d
                 ]ZigZ\^dcVa^hZgZckVcZZcYdbZ^cldgYZcVa"            IV`Zc!WZaVc\ZcZcWZkdZ\Y]ZYZckVcYZB<G
                 i^_Y V[hegV`Zc \ZbVV`i dkZg lVi ZmVXi dcYZg      bdZiZc ^c YZ gZ\Za^c\ WZhX]gZkZc ldgYZc# >c
                 ZZcbdYjaZkVaiZclVic^Zi#9ZilZZYZZcYZ           ZZcVVciVa\ZkVaaZc^hZZcgj^bZiVV`dbhX]g^_"
                 YZgYZY^ZdcYZgodX]ildgYZco^_cYZgZ\^dcVaZ          k^c\ kdaYdZcYZ! bVVg YVc VaaZZc Vah ]Zi dkZg
                 ^c`dde" Zc XdcigVXiZg^c\hbdYjaZ kddg [jcX"          j^ikdZg^c\hiV`Zc \VVi# 6ah Zg ejWa^Z`gZX]iZ"
                 i^Zh de ]Zi \ZW^ZY kVc 6L7O$?Zj\Yodg\ Zc         a^_`Z WZkdZ\Y]ZYZc ldgYZc dkZg\ZYgV\Zc VVc
                 ZZc>8I"bdYjaZ#<ZbZZciZcWZeVaZcoZa[d[o^_          ]Zi B<G"WZhijjg! YVc bdZiZc WZaVc\Zc! iV"
                 YZZacZbZcVVcYZoZZcVVcc^ZjlZbdYjaZh!              `Zc Zc WZkdZ\Y]ZYZc egZX^Zh ^c YZ iZ`hi kVc
                 YVi o^_c ad`VaZ `ZjoZh# KVc iZkdgZc ldgYi WZ"    YZ gZ\Za^c\ dbhX]gZkZc ldgYZc# 9Z gZ\Za^c\
                 eVVaY lZa`Z hijg^c\hgj^biZ Zc \ZoVbZca^_`Z         `Vc VaaZZc VVc\ZeVhi ldgYZc! YddgYVi YZ \Z"
                 WVh^hZg^h!odYVi]^ZgVX]iZgV[\ZZcY^hXjhh^Z        bZZciZgVYZc ZZc ZZch\Zo^cY l^_o^\^c\hWZ"
                 dkZgdcihiVVi#                                          haj^ikVhihiZaaZc#BVVgdd`VahkddgYZj^ikdZ"
                                                                         g^c\kVcZZcbdYjaZbVcYViZccdY^\o^_ckVc
                                                                         \ZbZZciZa^_`Z WZhijjghdg\VcZc! bdZiZc YZ
                                                                         \ZbZZciZgVYZc]^ZgYZWZcdY^\YZ`VYZghkddg
                                                                         \ZkZc#9^iWZiZ`ZciYVikddg]ZiidZkdZ\ZckVc
                                                                         ZZcc^ZjlZbdYjaZdeWVh^hkVcZZcejWa^Z`"
                                                                         gZX]iZa^_`ZWZkdZ\Y]Z^Y!Vai^_Y[dgbZaZWZhaj^i"
                                                                         kdgb^c\cdY^\^h#
                                                                         :a`Z\ZbZZchX]VeeZa^_`ZgZ\Za^c\]ZZ[iYVVg"
                                                                         cVVhiZZcegdXZYjgZbZiWZigZ``^c\idij^iigZ"
                                                                         Y^c\#9ZgZ\^d\VViZgkVcj^iYViZZc\ZbZZciZ!
                                                                         ^cY^Zc \ZlZchi! \Zlddc j^i bdZi `jccZc igZ"
                                                                         YZc odcYZg YVi idZhiZbb^c\ kVc YZ bZZg"
                                                                         YZg]Z^Y kVc YZZacZbZcYZ \ZbZZciZc cdY^\
                                                                         ^h# LZa ldgYZc Ä Yddg W^_kddgWZZaY eZghdcZaZ
                                                                         XdchZfjZci^Zh!XdchZfjZci^ZhiZcVVco^ZckVc
                                                                         ^ckZhiZg^c\Zcd[VcYZgZÒcVcX^ aZXdchZfjZc"
                                                                         i^Zh Ä kddglVVgYZc kZgWdcYZc VVc j^iigZY^c\!
                                                                bdYjaZhZc]jaehigjXijjgÅ]ddY[hij`(G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV&)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>modules en hulpstructuur
Y^ZW^_kddgWZZaYWZigZ``^c\]ZWWZcde]ZiWZ"          _dh_Y^j_d]lWdedZ[hij[kd[dZ[                       hVbZclZg`^c\ de dcYZghiZjcZcYZ [jcXi^Zh          \Zc o^X] ÓZm^WZa de g^X]i^c\ YZ gZ\^d\ZbZZc"
YgV\YViZZc\ZbZZciZkddgYZj^iigZY^c\bdZi         \kdYj_[i                                             o^ZiYZgZ\^ddeY^ibdbZciilZZgZVa^hi^hX]Z     iZc Vah ]Zi \VVi db [g^Xi^Z`dhiZc# 9VVgYddg
WZiVaZc VVc YZ gZ\Za^c\ iZg XdbeZchVi^Z kVc     =ZigZ\^dcVa^hZgZckVcZZc[jcXi^Z^heZgYZÒ"       bdYZaaZc/                                            dcihiVViZZckddg^ZYZgZZc\jchi^\Zdeadhh^c\#
ZkZcijZaZhX]VYZ#9ddgYZbdYjaV^gZdeWdjl            c^i^ZZZc^ciZ\gVaZV[lZ\^c\#7ZaZ^YhYdbZ^cZc       Ä]Zi\Vhi]ZZgbdYZa!lVVgW^_C^_bZ\Zco^X]         9ZoZXdchigjXi^ZWa^_[iYZgZ\^d]VciZgZc!idiYVi
kVc kZgea^X]i^c\Zc Zc YZ YVVgW^_ V[ iZ haj^iZc ]Vc\Zc Vai^_Y bZi Za`VVg hVbZc! ]Zi V[hidiZc   dehiZaiVah\Vhi]ZZgkddgE>D;6="[jcXi^Zh        ZgZZcYj^YZa^_`VaiZgcVi^Z[^hbZiYgVV\kaV`#
VggVc\ZbZciZc ^h bd\Za^_`Z hX]VYZ Yddg WZ"        kVc ZZc \ZbZZciZa^_` dg\Vc^hVi^ZdcYZgYZZa         eZghdcZZa!^c[dgbVi^Zkddgo^Zc^c\!_jg^Y^hX]!    9Vi VaiZgcVi^Z[ `Vc de iZgb^_c ]Zi gZ\^dcVaZ
Z^cY^\^c\ kVc YZZacVbZ VVc ZZc bdYjaZ! Va       ]ZZ[iVai^_YXdchZfjZci^ZhkddgYZgZhikVcYZ       dg\Vc^hVi^Z!ÒcVcX^ c!VjidbVi^hZg^c\Zc         h]VgZYhZgk^XZXZcigjbo^_c!YVidcYZgYZgZ\Z"
V[\ZYZ`i0 Y^i Yddg YZ WZeVa^c\Zc kVc ]Zi WZ"    dg\Vc^hVi^Z#KddgYZgZ\^d\ZbZZciZc^h]ZiWZ"        ]j^hkZhi^c\0                                     a^c\oVakVaaZc#>c'%&)`VcldgYZckZg`ZcY]dZ
igZ[[ZcYZ VggVc\ZbZci# =Zi hX]VYZg^h^Xd kVc       iZg db dd` hVbZc iZ \VVc lZg`Zc de dcYZg"    ÄZZcgZ\^dcVVah]VgZYhZgk^XZXZcigjbYVi         ]ZiegdXZhg^X]i^c\ch]VgZYhZgk^XZXZcigjb
j^iigZY^c\ j^i B<G oZa[ `Vc YVVgYddg WZeZg`i    hiZjcZcYZ[jcXi^Zh!dbYZ\Zkda\ZckVcgZ\^"          dcYZgYZB<GkVai#                                Zg ]Zi WZhi j^i `Vc o^Zc! Zc d[ YZ idihiVcY`d"
Wa^_kZc#9Zj^iigZY^c\hkddglVVgYZcldgYZcde"          dcVa^hZg^c\kddgYZ\ZbZZciZa^_`Zdg\Vc^hVi^Zh                                                           b^c\]^ZgkVcW^ccZcYZB<GlZchZa^_`^h#
\ZhiZaYYddg]Zi67#                                  deiZkVc\Zc#7^_kddgWZZaYYddgZZcgZ\^dcVaZ       >c ]Zi kZgaZYZc ]ZWWZc kZg`Zcc^c\Zc eaVVih"
                                                       ]jaehigjXijjgiZWdjlZc!lVVgbZZ^c`lVa^iZ^i       \ZkdcYZc cVVg gZ\^dcVaZ hVbZclZg`^c\ de         :Zc WZaVc\g^_` j^i\Vc\hejci W^_ YZ ]jaehigjX"
                                                       ZcdbkVc\`VcldgYZcbZZWZld\ZcbZiWZ"              ]Zi\ZW^ZYkVcE>D;6="[jcXi^Zh#9Zhi^_YhlZgY       ijjg! ^h YVi VaaZ bdYjaZh Y^Z dcYZg YZ B<G
                                                       aZ^Yh`ZjoZh iZc VVco^Zc kVc eg^bV^gZ egdXZh"    \ZXdcXajYZZgYYViYZhiVecVVgZZcgZ\^dcVVa        kVaaZc!\ZWgj^`bV`ZckVcYZoZ]jaehigjXijjg#
                                                       hZc# =Zi \VVi YVc c^Zi hZX db >8I lVVgdkZg h]VgZYhZgk^XZXZcigjboZZg[dghlVhZc]d\Z        Kddg YZ [jcXi^Zh Y^Z YZ gZ\^d \ZoVbZca^_` de"
                                                       YZ \ZhegZ``Zc Va ldgYZc \ZkdZgY! bVVg dd`    [g^Xi^Z`dhiZcodjdeaZkZgZc#9VVgdb^hZgkddg      eV`i ^c YZ gZ\Za^c\! ldgYi \ZhigZZ[Y cVVg de"
                                                       db VYb^c^higVi^Z! eZghdcZZa! ^c`dde Zc dg\V"    \Z`doZc db C^_bZ\Zc YZ gda kVc \Vhi]ZZg iZ   i^bVaZ Z[ÒX^ZcXn ^c YZ dcYZghiZjc^c\# 9^i `Vc
                                                       c^hVi^Z!ÒcVcX^ c!]j^hkZhi^c\Zc[VX^a^iV^g#Kddg  \ZkZc^c]ZiD9GC"igV_ZXi#9VVgW^_hiZaiC^_bZ"      VaaZZcVahYZoZ`ZjoZ\ZbVV`ildgYi#
                                                                                                                                                        bdYjaZhZc]jaehigjXijjgÅ]ddY[hij`(G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV&*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>stappenplan
hoofdstuk 4
            X[ibk_jlehc_d]                                      l[hleb]jhW`[Yj
            9ZoZ `dZgh ldgYi ^c cdkZbWZg Yddg YZ Xda"    9Z B<G W^ZYi YZ gZ\^d YZ bd\Za^_`]Z^Y db
            aZ\Zh kVhi\ZhiZaY Zc VVc YZ \ZbZZciZgVYZc     hiVeeZc iZ oZiiZc# 6ah YZ gZ\^d k^cYi YVi ]Zi
            \ZhijjgYiZgXdchjaiVi^Z#:^cYcdkZbWZgkda\i      gZ\^dcVa^hZgZc kVc ZZc iVV` ^c gZ\^dcVVa kZg"
            WZhaj^ikdgb^c\ de ]Zi YdbZ^c lZg` Zc ldgYi   WVcYidZ\ZkdZ\YZlVVgYZ]ZZ[i!`VcYZoZiVV`
            ZZc XdcXgZZi Zc ZZcYj^Y^\ kddghiZa kddg ZZc  idZ\ZkdZ\Y ldgYZc VVc YZ B<G# =Zi eg^bVVi
            gZ\Za^c\ \ZbVV`i# 9^i kddghiZa ^h \ZWVhZZgY   dkZgYZY^hXjhh^Z[ZgidZ\ZkdZ\YZlVVgYZ^h!
            deYZoZ`dZgh#9ZgZ\^dhiVgiZZcB<GdebZi       ^hVai^_YZZcgVVYhVVc\ZaZ\Zc]Z^Y#=Zi\ZhegZ`
            gj^biZdbeZgbdYjaZiZ`dbZcidiZZcÓZm^"         dkZg lVi YZ gZ\^d \ZoVbZca^_` YdZi Zc lZa`
            WZaZ^ckjaa^c\0Y^i^cYZlZiZchX]VeYViZgZZc    bVVilZg`bd\Za^_`bdZio^_c!ldgYiW^_Za`ZiZ
            higjXijjgldgYicZZg\ZoZilVVgW^_ijhhZci^_YhZ     gZ\^dcVa^hZgZciVV`!dec^Zjl\ZkdZgY#
            l^_o^\^c\Zcbd\Za^_`o^_c#9Vi`Vcde^ZYZgl^a"
            aZ`Zjg^\bdbZci!bVVgbdZiodg\kjaY^\kddg"         =Zi ^h kVc WZaVc\ db hiZZYh iZ Wa^_kZc `^_`Zc
            WZgZ^Y ldgYZc# :Zc l^_o^\^c\ kVc YZ gZ\Za^c\ cVVg YZ YZiV^ah Zc YZ ÒcZhhZh ^c YZ gZ\Za^c\#
            bdZi de YgVV\kaV` iZ `jccZc gZ`ZcZc ^c YZ   ?VVga^_`hldgYiYZgZ\Za^c\\Z kVajZZgYZcldg"
            YZZacZbZcYZ\ZbZZciZc#                             YZc kZgWZiZgkddghiZaaZc Ä ^cY^Zc cdY^\ Ä Yddg
                                                                YZgZ\^dcVaZXdaaZ\Zhkddg\ZaZ\YVVcYZYZZa"
            ;dgbZZacZbZcYZ\ZbZZciZgVYZcZZcWZhaj^i         cZbZcYZ\ZbZZciZgVYZc#9Zdcil^``Za^c\kVc
            dkZgYZgZ\Za^c\cdkZg]ZiLZg`WZYg^_[#Db"       YZB<G^hZZceZgbVcZcidcil^``ZaigV_ZXi#>c
            YVi]ZiLZg`WZYg^_[YZZZghiZbdYjaZ^hZcYZ      YVi igV_ZXi oZi YZ gZ\^d `ZZg de `ZZg WZljhiZ
            gZ\Za^c\YZWZkdZ\Y]ZYZcY^Z]ZiLZg`WZYg^_[       hiVeeZcZcldgYihiZZYh\ZhigZZ[YcVVgkZgWZ"
            \VVi ]ZWWZc! bdZi WZhX]g^_kZc# >c cdkZbWZg    iZg^c\#=^ZgldgYiYZhVbZclZg`^c\hXdbb^h"
            WZhaj^iZc YZ XdaaZ\Zh dkZg WZ^YZ hij``Zc Zc  h^ZbZigVVYhaZYZccVjlW^_WZigd``Zc#
            ijhhZc YZXZbWZg '%&( Zc Z^cY [ZWgjVg^ '%&)
            cZbZcYZ\ZbZZciZgVYZc]^ZgZZcWZhaj^idkZg#
            =^ZgbZZldgYiZZc[jcYVbZci\ZaZ\Ykddg]Zi
            lZg`Zc VVc gZ\^dcVaZ hVbZclZg`^c\ Zc `Vc
            i^_Y^\ ldgYZc \ZhiVgi bZi YZ Wdjl kVc ZZc
            c^ZjlLZg`WZYg^_[#
                                                                   hiVeeZceaVcÅ]ddY[hij`)G^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV&+
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>
                                colofon
   ^c[d\gVe]^Xh/IjkZ_eBWace[i
   dcilZgeZckdgb\Zk^c\/cWZe$dk
   del[cX[h(&')
                     Xdad[dcÅG^_`kVcC^_bZ\ZceV\^cV&,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>MODULAIRE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING
           RIJK VAN NIJMEGEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>De colleges van burgemeester en wethouders en de raden van de gemeenten Beuningen, Druten,
Groesbeek, Heumen, Mook en Middelaar, Millingen, Nijmegen, Ubbergen, Wijchen ieder voor
zover zij bevoegd zijn;
overwegende dat op het diverse domeinen, zoals op het sociaal domein en op het gebied van ICT,
samenwerking tussen de gemeenten in de regio geboden is;
overwegende dat met een modulair in te vullen gemeenschappelijke regeling meer congruentie en
doelmatigheid in de samenwerking tussen de gemeenten in de regio worden gerealiseerd;
overwegende dat de gemeenschappelijke regeling als eerste samenwerkingsmodule zal bevatten;
het regionaal werkbedrijf;
gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen, de Gemeentewet, de Wet maatschappelijke
ondersteuning, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen en de Wet werk en bijstand en diens rechtsopvolgers.
BESLUITEN:
aan te gaan de volgende
GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING RIJK VAN NIJMEGEN
HOOFDSTUK 1          ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
In deze regeling wordt verstaan onder:
     a. samenwerkingsverband: het openbaar lichaam als bedoeld in artikel 2 van deze regeling;
     b. regeling: de onderhavige gemeenschappelijke regeling;
     c. wet: de Wet gemeenschappelijke regelingen;
     d. samenwerkingsmodule: een belang dat het samenwerkingsverband behartigt, waarvoor de
         deelnemende gemeenten al dan niet taken en bevoegdheden overdragen.
Artikel 2 Openbaar lichaam
Er is een openbaar lichaam, genaamd modulaire gemeenschappelijke regeling Rijk van Nijmegen.
Het openbaar lichaam bezit rechtspersoonlijkheid en is gevestigd te Nijmegen.
Artikel 3 Bestuursorganen
Het samenwerkingsverband kent, onverminderd de mogelijkheid tot het instellen van
bestuurscommissies als bedoeld in artikel 15 van deze regeling, de volgende bestuursorganen:
a. het algemeen bestuur,
b. het dagelijks bestuur;
c. de voorzitter.
                                                2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 2          BELANGEN, TAKEN EN BEVOEGDHEDEN
Artikel 4 Belangen
1. Het samenwerkingsverband wordt ingesteld om de belangen van de deelnemende gemeenten
    te behartigen; meer in het bijzonder op het gebied van werk, inkomen, zorg, welzijn, inkoop en
    ICT.
2. Het samenwerkingsverband wordt ingesteld om de belangen van de deelnemende gemeenten
    te behartigen op het gebied van regionale afstemming en regionale samenwerking.
Artikel 5 Taken
1. Ter behartiging van het in artikel 4 lid 1 genoemde belang werk heeft het
    samenwerkingsverband de volgende taken in de vorm van basisdienstverlening:
a. Het ondersteunen bij de arbeidsinschakeling van personen uit de doelgroep van de Wwb,
    Ioaw, Ioaz zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a Wwb, artikel 34 eerste lid, onder a
    Ioaw en artikel 34 eerste lid, onder a Ioaz en de rechtsopvolgers van deze wetten en de
    doelgroep loonkostensubsidie.
b. Het aanbieden van voorzieningen gericht op de arbeidsinschakeling aan de personen uit de
    onder a. genoemde doelgroep.
c. Het opdragen van een tegenprestatie aan de wettelijke doelgroep, indien noodzakelijk.
d. Coördinerende, adviserende en ondersteunende taken die in verband staan met de
    uitvoerende taken van de basisdienstverlening.
2. Naast de in het eerste lid genoemde basisdienstverlening kan het samenwerkingsverband
    taken in het kader van maatwerkafspraken uitvoeren voor de deelnemende gemeenten, ter
    behartiging van de belangen genoemd in artikel 4.
3. Over de omvang en uitvoering van de taken genoemd in het eerste lid, en tweede lid worden
    afzonderlijke (dienstverlenings-)overeenkomsten afgesloten tussen de deelnemende
    gemeenten en het openbaar lichaam. In deze afzonderlijke (dienstverlenings-)overeenkomsten
    worden maatwerkafspraken gemaakt over de wijze waarop het samenwerkingsverband per
    gemeente uitvoering geeft aan de dienstverlening.
4. Ter behartiging van het in artikel 4 lid 2 genoemde belang afstemming heeft het
    samenwerkingsverband de taak om regionale discussies over samenwerking af te stemmen en
    te coördineren.
Artikel 6 Bevoegdheden van het samenwerkingsverband
1. De deelnemers dragen geen publiekrechtelijke bevoegdheden - waaronder begrepen de
    bevoegdheid tot het vaststellen van een strategisch beleidskader - over aan het
    samenwerkingsverband, met uitzondering van de bevoegdheid tot het vaststellen van een
    verordening en beleidsregels over:
    - het ondersteunen bij de arbeidsinschakeling;
    - het aanbieden van voorzieningen;
    - het opdragen van een tegenprestatie;
    - het aanbieden van opleiding en scholing;
    - het verstrekken van een premie in verband met het verrichten van werkzaamheden.
    De bevoegdheid wordt uitgeoefend met inachtneming van het bepaalde in wet- en regelgeving
    en in de strategische beleidskaders zoals die door de raden van de deelnemende gemeenten
    worden vastgesteld.
2. De deelnemers verlenen ieder afzonderlijk de mandaten, volmachten en machtigingen aan het
    openbaar lichaam die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de taken.
                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 3          HET ALGEMEEN BESTUUR
Artikel 7 Taken en bevoegdheden
1. Het algemeen bestuur is een regionaal platform voor samenwerking en afstemming.
2. Aan het algemeen bestuur behoren de taken en bevoegdheden toe die in de wet aan het
    algemeen bestuur zijn opgedragen, alsmede alle bevoegdheden die voorts in deze regeling
    aan dit orgaan worden opgedragen en niet aan het dagelijks bestuur, de voorzitter of een
    bestuurscommissie zijn opgedragen.
3. Het algemeen bestuur kan aan het dagelijks bestuur bevoegdheden overdragen met
    uitzondering van de bevoegdheid tot:
    a. het vaststellen en wijzigen van de begroting;
    b. het vaststellen van de rekening;
    c. het vaststellen van verordeningen;
    d. het vaststellen van het uitvoeringsbeleidsplan en uitvoeringsbeleidsprogramma;
    e. het instellen van bestuurscommissies;
    f. het oprichten van of deelnemen in stichtingen, vennootschappen, en coöperatieve en
          andere verenigingen passend binnen de te behartigen belangen, de taken en de
          bevoegdheden van het samenwerkingsverband dan wel het ontbinden van die
          rechtspersonen of het beëindigen van de deelneming.
    g. het vaststellen van een managementcontract met de directie.
Artikel 8 Samenstelling en zittingsduur
1. Het algemeen bestuur bestaat uit 19 leden, de voorzitter inbegrepen, als volgt te benoemen:
    - door iedere deelnemende gemeente met uitzondering van Nijmegen worden 2 leden
          aangewezen;
    - door de gemeente Nijmegen worden 3 leden aangewezen.
2. Een lid van het algemeen bestuur kan niet tevens zijn medewerker in dienst van of op grond
    van een overeenkomst van opdracht werkzaam zijn voor het samenwerkingsverband.
3. De leden van het algemeen bestuur hebben, onverminderd het bepaalde in artikel 18, derde
    lid, van deze regeling zitting gedurende de zittingsduur van de gemeenteraad. Indien zij in de
    nieuwe zittingsperiode opnieuw als wethouder of burgemeester deel uitmaken van het college
    kunnen zij terstond opnieuw worden aangewezen.
4. Het lidmaatschap eindigt zodra een lid ophoudt lid of voorzitter van de raad of wethouder van
    de desbetreffende gemeente te zijn.
5. De leden van het algemeen bestuur, die tussentijds ontslag nemen, stellen de voorzitter van
    het algemeen bestuur hiervan op de hoogte. Het ontslag gaat in zodra onherroepelijk in hun
    opvolging is voorzien.
6. Elk lid van het algemeen bestuur heeft een plaatsvervanger. Bepalingen in deze regeling
    geldende voor de leden van het algemeen bestuur zijn mede van toepassing op de
    plaatsvervangende leden.
Artikel 9 Vergaderorde en besloten vergaderingen
1. Besluiten van het algemeen bestuur worden genomen bij meerderheid van stemmen
    onverminderd het bepaalde in lid 2.Leden van het algemeen bestuur hebben het volgende
    stemrecht:
    Deelnemende gemeente                     Leden                Aantal stemmen per
                                                                      bestuurslid
    Ubbergen                                   2                            3
    Beuningen                                  2                            8
    Druten                                     2                            6
    Groesbeek                                  2                            6
    Heumen                                     2                            5
    Mook en Middelaar,                         2                            3
                                                  4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>    Millingen aan de Rijn                        2                           2
    Nijmegen                                     3                          36
    Wijchen                                      2                          13
    Totaal                                   19 leden                  200 stemmen
2. Besluiten van het algemeen bestuur met betrekking tot de uitoefening van de bevoegdheden
    genoemd in artikel 7 lid 3 kunnen alleen genomen worden indien alle algemeen bestuursleden
    van minimaal drie gemeenten instemmen met het besluit en voldaan is aan de in lid 1
    bedoelde meerderheid van stemmen.
3. Het algemeen bestuur vergadert tenminste tweemaal per jaar en voorts zo dikwijls als de
    voorzitter of het dagelijks bestuur dit nodig oordeelt of ten minste een vijfde van het aantal
    leden van het algemeen bestuur daarom verzoekt.
4. De vergaderingen van het algemeen bestuur zijn openbaar.
5. Tot het sluiten van de deuren en het vergaderen in beslotenheid kan worden overgegaan met
    inachtneming van het bepaalde in artikel 22 van de wet en artikel 23 van de Gemeentewet
    (oud).
6. In een besloten vergadering van het algemeen bestuur kan niet worden beraadslaagd of
    besloten over:
    a. het beleidsplan en het beleidsprogramma;
    b. de begroting, de wijzigingen daarvan en de rekening;
    c. het doen van een uitgaaf, voordat de begroting of de begrotingswijziging, waarbij deze
         uitgaaf is geraamd, is goedgekeurd;
    d. het aangaan van geldleningen, het uitlenen van gelden en het aangaan van rekening-
         courantovereenkomsten;
    e. het geheel of gedeeltelijk vervreemden en het bezwaren van de eigendommen van het
         samenwerkingsverband;
    f. het onderhands verhuren, verpachten of in gebruik geven van eigendommen van het
         samenwerkingsverband;
    g. het onderhands aanbesteden van werken of leveringen;
    h. het treffen, wijzigen, verlengen of opheffen van overeenkomsten van opdracht tussen het
         samenwerkingsverband en andere lichamen;
    i. het oprichten van of deelnemen in stichtingen, maatschappen, vennootschappen en
         coöperatieve verenigingen passend binnen de te behartigen belangen, de taken en
         bevoegdheden van het samenwerkingsverband dan wel het ontbinden van die
         rechtspersonen of beëindigen van de deelneming;
    j. het liquidatieplan.
HOOFDSTUK 4           HET DAGELIJKS BESTUUR
Artikel 10 Taken en bevoegdheden
Aan het dagelijks bestuur is in elk geval opgedragen:
a. het dagelijks bestuur van het samenwerkingsverband,
b. het voorbereiden van al hetgeen aan het algemeen bestuur ter beraadslaging en
    besluitvorming wordt voorgelegd,
c. het uitvoeren van de besluiten van het algemeen bestuur,
d. het voorstaan van de belangen van het samenwerkingsverband bij andere overheden,
    instellingen en diensten waarmee, of personen met wie contact met het
    samenwerkingsverband van belang is,
e. het beheer van activa en passiva van het samenwerkingsverband,
f. de zorg, voor zover deze niet aan anderen toekomt, voor de controle op het geldelijke beheer
    en de boekhouding,
g. het nemen van alle conservatoire maatregelen, zowel in als buiten rechte, en het doen van
    alles wat nodig is ter voorkoming van verjaring en verlies van recht en eigendom,
h. het benoemen, het schorsen en het ontslaan van personeel in dienst van het
    samenwerkingsverband met uitzondering van het bepaalde in artikel 22a, al dan niet op
                                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>    arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht, een en ander voor zover de regeling niet anders
    bepaalt en met inachtneming van door het algemeen bestuur te stellen regelen,
i.  het houden van een voortdurend toezicht op al hetgeen het samenwerkingsverband aangaat,
    en voorts de taken en bevoegdheden die in deze regeling aan dit bestuur zijn opgedragen.
Artikel 11 Samenstelling en zittingsduur
1. Het dagelijks bestuur bestaat uit de voorzitter en 4 andere leden, door het algemeen bestuur
    aan te wijzen en te ontslaan. Minimaal 3 leden, waaronder de voorzitter, van het dagelijks
    bestuur worden aangewezen uit het algemeen bestuur. Ten hoogste 2 leden van het dagelijks
    bestuur kunnen worden aangewezen van buiten de kring van het algemeen bestuur.
2. Zij treden, onverminderd het bepaalde in artikel 16, vierde lid, van deze regeling, af op de dag
    van aftreden van de leden van het algemeen bestuur. Zij kunnen, indien zij opnieuw zijn
    aangewezen tot lid van het algemeen bestuur, terstond opnieuw worden benoemd.
3. Degene die ophoudt lid van het algemeen bestuur te zijn, houdt tevens op lid van het dagelijks
    bestuur te zijn.
Artikel 12 Werkwijze en vergaderorde
1. Het dagelijks bestuur vergadert zo dikwijls als de voorzitter dit nodig oordeelt of tenminste twee
    leden van het dagelijks bestuur zulks schriftelijk, onder opgave van de te behandelen
    onderwerpen verzoeken, in welk laatste geval de vergadering binnen twee weken plaatsvindt.
2. De artikelen 54, 56, 58 en 59 van de Gemeentewet (oud) zijn van overeenkomstige
    toepassing.
3. Over personen wordt schriftelijk, over zaken mondeling gestemd.
4. Ieder aanwezig lid brengt één stem uit.
5. Het dagelijks bestuur kan zijn werkzaamheden verdelen over zijn leden. Het dagelijks bestuur
    deelt zijn besluiten ter zake mee aan het algemeen bestuur.
HOOFDSTUK 5           DE VOORZITTER
Artikel 13
1. De voorzitter wordt door het algemeen bestuur uit zijn midden aangewezen.
2. Hij is belast met de leiding van de vergaderingen van het algemeen bestuur en het dagelijks
    bestuur.
3. Bij afwezigheid van de voorzitter wordt hij vervangen door een lid van het dagelijks bestuur,
    door dat bestuur aan te wijzen.
4. Hij tekent de stukken, die van het algemeen bestuur en van het dagelijks bestuur uitgaan.
    Deze stukken worden mede-ondertekend door de secretaris.
5. Het dagelijks bestuur kan besluiten de ondertekening van de stukken die van dit
    bestuurscollege uitgaan op te dragen aan een ander lid van dit bestuur, aan de secretaris,
    genoemd in artikel 22 van deze regeling, of aan een andere ambtenaar van het
    samenwerkingsverband.
6. De voorzitter vertegenwoordigt het samenwerkingsverband in en buiten rechte. Hij kan de
    vertegenwoordiging opdragen aan een door hem aan te wijzen gemachtigde.
HOOFDSTUK 6           DE COMMISSIES
Artikel 14 Commissies van advies
1. Het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter kunnen commissies van advies
    instellen, zulks met inachtneming van artikel 24 van de wet.
2. Het algemeen bestuur stelt bij reglement één of meerdere samenwerkingscommissies in,
    waarin de raden van de deelnemende gemeenten vertegenwoordigd zijn, met het recht om
    gevraagd of ongevraagd te adviseren ten aanzien van de instelling van nieuwe
                                                  6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>    samenwerkingsmodules alsmede het monitoren, evalueren aanpassen van bestaande
    samenwerkingsmodules.
3. Het algemeen bestuur stelt de ten aanzien van de in lid 1 en 2 bedoelde commissies
    bevoegdheden, faciliteiten en samenstelling bij reglement vast
Artikel 15 Bestuurscommissies
1. Het algemeen bestuur kan commissies instellen met het oog op de behartiging van bepaalde
    belangen en uitvoering geven aan taken en bevoegdheden, voor zover deze niet zijn
    voorbehouden aan het algemeen bestuur.
2. Het algemeen bestuur gaat niet over tot het instellen van een commissie als bedoeld in het
    eerste lid dan na verkregen verklaring van geen bezwaar van de raden van elk van de
    deelnemende gemeenten.
3. Het algemeen bestuur regelt, met inachtneming van artikel 25 van de wet, hun bevoegdheden
    en samenstelling.
HOOFDSTUK 7          INLICHTINGEN, VERANTWOORDING EN ONTSLAG
Artikel 16 Het dagelijks bestuur en de voorzitter ten opzichte van het algemeen bestuur
1. De leden van het dagelijks bestuur zijn, tezamen en ieder afzonderlijk, aan het algemeen
    bestuur verantwoording verschuldigd voor het door hen gevoerde bestuur.
2. Zij geven ongevraagd aan het algemeen bestuur alle informatie die voor een juiste beoordeling
    van het door het dagelijks bestuur te voeren en gevoerde bestuur nodig is.
3. Zij geven – tezamen dan wel afzonderlijk – aan het algemeen bestuur, wanneer dit bestuur of
    een of meer leden daarvan hierom verzoekt, alle gevraagde inlichtingen.
4. Een lid van het dagelijks bestuur kan door het algemeen bestuur worden ontslagen, indien dit
    lid het vertrouwen van het algemeen bestuur niet meer bezit. In dit geval zijn de artikelen 49 en
    50 van de Gemeentewet (oud) van overeenkomstige toepassing.
5. Het bepaalde in het eerste tot en met het vierde lid is van overeenkomstige toepassing op de
    voorzitter voor het door hem gevoerde bestuur.
Artikel 17 Het dagelijks bestuur en algemeen bestuur ten opzichte van raden
1. Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur geven aan de raden van de deelnemende
    gemeenten ongevraagd alle informatie die voor een juiste beoordeling van het door het
    bestuur gevoerde en te voeren beleid nodig is.
2. Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur verstrekken aan de raden van de deelnemende
    gemeenten alle inlichtingen die door een of meer leden van die raden worden verlangd.
Artikel 18 Leden algemeen bestuur ten opzichte van raden
1. Een lid van het algemeen bestuur verschaft de raad die dit lid heeft aangewezen met
    inachtneming van artikel 16 van de wet alle inlichtingen, die door die raad of door één of meer
    leden van die raad worden verlangd en wel op de in het reglement van orde voor de
    vergaderingen van die raad aangegeven wijze.
2. Een lid van het algemeen bestuur is de raad die dit lid heeft aangewezen met inachtneming
    van artikel 16 van de wet verantwoording verschuldigd voor het door hem in dat bestuur
    gevoerde beleid en wel op de in het reglement van orde voor de vergaderingen van die raad
    aangegeven wijze.
3. Een lid van het algemeen bestuur kan, onverminderd het bepaalde in artikel 8 van deze
    regeling, door de raad die hem heeft aangewezen worden ontslagen, indien dit lid het
    vertrouwen van die raad niet meer bezit.
                                                 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 8           REGLEMENT VAN ORDE
Artikel 19 Reglement van orde algemeen bestuur
1. Het algemeen bestuur stelt met inachtneming van de artikelen 22 en 23 van de wet voor zijn
    vergaderingen en andere werkzaamheden een reglement van orde vast.
2. In het reglement van orde worden onder meer regels gegeven omtrent
    a. het horen van belanghebbenden ten aanzien van door het algemeen bestuur te nemen
         besluiten;
    b. de wijze van het verstrekken van inlichtingen en het afleggen van verantwoording als
         bedoeld in de artikelen 16 en 17 van deze regeling.
Artikel 20 Reglement van orde dagelijks bestuur
Het dagelijks bestuur kan een reglement van orde voor zijn vergaderingen en andere
werkzaamheden vaststellen, dat aan het algemeen bestuur wordt overgelegd.
HOOFDSTUK 9           HET PERSONEEL
Artikel 21 Personeel
1. Het samenwerkingsverband kan personeel aanstellen.
2. Voor het personeel van het samenwerkingsverband gelden de door het algemeen bestuur vast
    te stellen arbeidsvoorwaardenregelingen, bezoldigingsregelingen en andere algemene
    voorschriften en bepalingen.
Artikel 22 Secretaris
1. Tot het personeel van het samenwerkingsverband behoort de secretaris, die tevens directeur
    is. Het algemeen bestuur beslist over zijn benoeming, schorsing en ontslag en stelt zijn taken
    en bevoegdheden vast. De secretaris wordt bij verhindering of ontstentenis vervangen op een
    door het dagelijks bestuur te bepalen wijze.
2. De secretaris is het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter in alles, dat de
    hun opgedragen taak aangaat, behulpzaam.
3. Door de secretaris worden alle stukken die van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur
    uitgaan mede-ondertekend. Het bepaalde in artikel 105, tweede lid van de Gemeentewet (oud)
    is van overeenkomstige toepassing.
4. Het algemeen bestuur stelt voor de secretaris een instructie vast.
Artikel 22a De taken en bevoegdheden van de directie
1. Het algemeen bestuur benoemt één of meerdere leden van de directie. De leden van de
     directie worden benoemd, geschorst en ontslagen door het algemeen bestuur.
2. De directie is belast met de dagelijkse leiding van het samenwerkingsverband.
3. De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de directie worden vastgelegd in een
     directiestatuut. Het directiestatuut wordt vastgesteld door het algemeen bestuur.
4. Het dagelijks bestuur kan in spoedeisende gevallen overgaan tot schorsing van de leden van
     de directie en doet hiervan terstond mededeling aan het algemeen bestuur. De schorsing
     vervalt wanneer het algemeen bestuur deze niet in zijn eerstvolgende vergadering
     bekrachtigt.
5. De leden van de directie worden bij afwezigheid vervangen op een wijze zoals voorzien door
     het dagelijks bestuur.
                                                    8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 10          KLACHTEN
Artikel 23 Klachtenregeling
Het algemeen bestuur stelt, met inachtneming van hoofdstuk 9, titel 9.1 van de Algemene wet
bestuursrecht, een klachtenregeling vast.
HOOFDSTUK 11 VERGOEDINGEN
Artikel 24 Regeling inzake vergoeding van werkzaamheden
1. Het algemeen bestuur kan met inachtneming van de artikelen 21 en 25 van de wet voor de
    leden van het dagelijks bestuur en voor de leden van een commissie als bedoeld in artikel 15
    van deze regeling, die niet de functie van burgemeester, wethouder of secretaris vervullen,
    een regeling inzake de vergoeding van hun werkzaamheden respectievelijk voor het bijwonen
    van vergaderingen een tegemoetkoming in de kosten vaststellen.
2. Het algemeen bestuur kan met inachtneming van artikel 24 van de wet bepalen dat de leden
    van een commissie als bedoeld in artikel 14 van deze regeling, die niet de functie van
    burgemeester, wethouder, raadslid of secretaris vervullen een vergoeding voor het bijwonen
    van vergaderingen ontvangen.
3. Het bepaalde in de vorige leden is niet van toepassing op ambtenaren werkzaam bij één of
    meer van de deelnemende gemeenten, die als zodanig tot lid van een commissie zijn
    benoemd. Deze ambtenaren hebben geen recht op vergoeding.
4. De in het eerste en tweede lid bedoelde regelingen worden aan Gedeputeerde Staten
    gezonden.
HOOFDSTUK 12 HET UITVOERINGSBELEIDSPLAN EN HET
UITVOERINGSBELEIDSPROGRAMMA
Artikel 25 Uitvoeringsbeleidsplan
1. Het algemeen bestuur stelt een uitvoeringsbeleidsplan vast waarin het beleid dat het bestuur
    van het samenwerkingsverband voornemens is uit te voeren, in grote lijnen wordt aangegeven.
    Het algemeen bestuur kan een of meer onderdelen van het uitvoeringbeleidsplan afzonderlijk
    vaststellen.
2. Het beleidsplan beslaat een periode van vier jaar. Jaarlijks kan het algemeen bestuur besluiten
    over bijstelling van het beleidsplan.
Artikel 26 Uitvoeringsbeleidsprogramma
Het algemeen bestuur stelt voor ieder jaar een uitvoeringsbeleidsprogramma vast, waarin de
activiteiten van het samenwerkingsverband worden aangegeven. Het
uitvoeringsbeleidsprogramma bevat voorts in ieder geval een overzicht van de voor de
verwezenlijking van de activiteiten benodigde financiële en personele middelen.
Artikel 27 Totstandkoming
De totstandkoming van het uitvoeringsbeleidsplan en het uitvoeringsbeleidsprogramma geschiedt
op overeenkomstige wijze als in artikel 29, eerste tot en met vijfde lid van deze regeling, voor de
begroting is aangegeven.
                                                  9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 13          FINANCIËLE BEPALINGEN
Artikel 28 Administratie en controle
1. Het algemeen bestuur stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid,
    alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast.
    Deze verordening waarborgt dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle
    wordt voldaan. Artikel 212 van de Gemeentewet, zoals luidend vanaf de inwerkingtreding van
    de Wet dualisering gemeentebestuur, is van overeenkomstige toepassing.
2. Het algemeen bestuur stelt bij verordening regels vast voor de controle op het financiële
    beheer en op de inrichting van de financiële organisatie. Deze verordening waarborgt dat de
    rechtmatigheid van het financiële beheer en van de inrichting van de financiële organisatie
    wordt getoetst. Artikel 213 van de Gemeentewet, zoals luidend vanaf de inwerkingtreding van
    de Wet dualisering gemeentebestuur is van overeenkomstige toepassing.
Artikel 29 Begrotingsprocedure
1. Het dagelijks bestuur zendt vóór 1 mei een ontwerpbegroting van het samenwerkingsverband
    voor het komende kalenderjaar, vergezeld van een behoorlijke toelichting, toe aan de raden
    van de deelnemende gemeenten.
2. Het dagelijks bestuur houdt bij het opstellen van de ontwerpbegroting rekening met de door de
    raden van de deelnemende gemeenten opgestelde begrotingsrichtlijnen.
3. De ontwerpbegroting wordt door de zorg van de besturen van de deelnemende gemeenten
    voor eenieder ter inzage gelegd en tegen betaling van de kosten algemeen verkrijgbaar
    gesteld. Artikel 190, tweede lid en derde lid, van de Gemeentewet, zoals luidend vanaf de
    inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur is van overeenkomstige toepassing.
4. De raden van de deelnemende gemeenten kunnen bij het dagelijks bestuur hun zienswijze
    over de ontwerpbegroting naar voren brengen. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren
    waarin deze zienswijze is vervat bij de ontwerpbegroting, zoals deze aan het algemeen
    bestuur wordt aangeboden.
5. Het algemeen bestuur stelt de begroting vast vóór 1 juli van het jaar, voorafgaande aan dat,
    waarvoor de begroting moet dienen.
6. Terstond na de vaststelling zendt het algemeen bestuur de begroting aan de raden van de
    deelnemende gemeenten, die ter zake bij Gedeputeerde Staten hun zienswijze naar voren
    kunnen brengen.
7. Het dagelijks bestuur zendt de begroting binnen twee weken na de vaststelling, doch in ieder
    geval vóór 15 juli aan Gedeputeerde Staten.
8. Het bepaalde in dit artikel is, met uitzondering van de genoemde termijnen, van
    overeenkomstige toepassing op besluiten tot wijziging van de begroting.
Artikel 30 Bijdragen van de gemeenten
1. In de begroting wordt aangegeven welke bijdrage elke afzonderlijke gemeente verschuldigd is
    voor het jaar waarop de begroting betrekking heeft.
2. Voor de berekening van deze bijdrage wordt rekening gehouden met bijdragen van het Rijk en
    van anderen.
3. De deelnemers betalen bij wijze van voorschot jaarlijks vóór 16 januari, vóór 16 april, vóór 16
    juli en vóór 16 oktober telkens een kwart van de in lid 1 bedoelde bijdrage.
4. De deelnemers dragen er zorg voor dat het samenwerkingsverband te allen tijde over
    voldoende middelen beschikt om aan al haar verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen.
 Artikel 31 Jaarrekening
1. Het dagelijks bestuur biedt de rekening over het afgelopen jaar en het jaarverslag, daarbij
    gevoegd de accountantsverklaring, bedoeld in artikel 213, derde lid van de Gemeentewet en
    het verslag van bevindingen, bedoeld in artikel 213, vierde lid van de Gemeentewet, jaarlijks
    vóór 1 mei ter vaststelling aan het algemeen bestuur aan onder gelijktijdige toezending aan de
                                                   10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>    besturen van de gemeenten. Met Gemeentewet wordt bedoeld de Gemeentewet, geldend
    vanaf de inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur.
2.  De raden van de gemeenten kunnen binnen twee maanden na toezending bij het dagelijks
    bestuur hun zienswijze over de rekening naar voren brengen.
3.  Het algemeen bestuur stelt de rekening vast vóór 1 juli, volgende op het jaar waarop deze
    betrekking heeft.
4.  Zij wordt binnen twee weken, doch in ieder geval vóór 15 juli, met alle bijbehorende stukken en
    het jaarverslag aan Gedeputeerde Staten aangeboden.
5.  Vaststelling van de rekening strekt het dagelijks bestuur tot décharge, behoudens later in
    rechte gebleken valsheid in geschrifte of andere onregelmatigheden.
6.  In de rekening wordt het door elk van de deelnemende gemeenten over het desbetreffende
    jaar werkelijk verschuldigde bedrag opgenomen.
7.  De kosten die resteren na afrekening per module op basis van de
    dienstverleningsovereenkomsten worden na aftrek van de inkomsten verdeelt naar de
    gemeenten, voor 50% van de kosten op basis van het aantal klanten indien van toepassing en
    50% van de kosten op basis van het aantal inwoners. Indien toerekening van kosten aan
    klanten niet mogelijk is vindt de kostenverdeling plaats op basis van aantal inwoners.
8.  Verrekening van het verschil tussen het op grond van artikel 30 van deze regeling bepaalde en
    het werkelijk verschuldigde, vindt plaats terstond na de mededeling van de vaststelling van de
    rekening.
HOOFDSTUK 14         HET ARCHIEF
Artikel 32 Archivering
1. Ten aanzien van de zorg en het beheer van de archiefbescheiden van de organen van de
    regeling alsmede ten aanzien van het toezicht op het beheer zijn de voorschriften van de
    gemeente van vestiging van overeenkomstige toepassing.
2. De aan de uitvoering van het eerste lid verbonden kosten komen ten laste van de regeling.
3. Als beheerseenheden worden aangemerkt de door het dagelijks bestuur als zodanig
    aangewezen organisatieonderdelen.
HOOFDSTUK 15         TOETREDING, UITTREDING EN OPHEFFING
Artikel 33 Toetreding en uittreding
1. Een gemeente kan toe- of uittreden krachtens daartoe strekkende besluiten van haar
    bestuursorganen.
2. De uittreding gaat in 1 jaar na het verstrijken van het jaar waarin het besluit tot toe- of
    uittreding is genomen.
3. De toetreding gaat in nadat het daartoe strekkende besluit van de bestuursorganen van de
    deelnemende gemeenten is genomen.
4. Het algemeen bestuur kan voorwaarden verbinden aan de toe- of uittreding.
5. Bij een gemeentelijke herindeling van één of meerdere deelnemende gemeenten zoals
    bedoeld in de Wet algemene regels herindeling kan het algemeen bestuur besluiten om een
    termijn vast te stellen die afwijkt van de in lid 2 genoemde termijn. Rechten en verplichtingen
    van de uitredende gemeente - voor herindeling - jegens het samenwerkingsverband, blijven
    gelden voor de toetredende gemeente na herindeling.
Artikel 34 Wijziging en opheffing
1. De regeling kan worden gewijzigd of opgeheven bij daartoe strekkend besluit van de besturen
    van twee derde van het aantal deelnemende gemeenten.
2. Elke deelnemende gemeente en het algemeen bestuur is bevoegd een wijziging in de regeling
    aan de besturen van de deelnemende gemeenten in overweging te geven via een daartoe
                                                     11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>    strekkend voorstel. Het dagelijks bestuur zendt het voorstel van het algemeen bestuur toe aan
    de besturen van de deelnemende gemeenten.
3. De bij de wet voorgeschreven toezending van de wijziging aan Gedeputeerde Staten geschiedt
    door de zorg van het college van de gemeente Nijmegen.
Artikel 35 Liquidatie
1. Ingeval van opheffing van de regeling besluit het algemeen bestuur tot liquidatie en stelt
    daarvoor de nodige regelen. Hierbij kan van de bepalingen van de regeling worden afgeweken.
2. Het liquidatieplan wordt door het algemeen bestuur, de raden van de gemeenten gehoord,
    vastgesteld.
3. Het liquidatieplan voorziet ook in de gevolgen die de beëindiging heeft voor het personeel als
    bedoeld in hoofdstuk 9 van deze regeling.
4. Het liquidatieplan geeft regels voor de wijze waarop de deelnemende gemeenten, voor zover
    het saldo ontoereikend is, zorgdragen voor de nakoming van de verplichtingen van het
    samenwerkingsverband, uitgaande van de verdeling van financiële lasten en risico’s tussen
    deelnemende zoals vastgelegd in de contractuele afspraken tussen deelnemende gemeenten
    per samenwerkingsmodule.
5. Het dagelijks bestuur is belast met de uitvoering van de liquidatie.
6. Zo nodig blijven de organen van het openbaar lichaam ook na het tijdstip van opheffing in
    functie, totdat de liquidatie is voltooid.
HOOFDSTUK 17          SLOTBEPALINGEN
Artikel 36 Duur van de regeling
De regeling wordt aangegaan voor onbepaalde tijd.
Artikel 37 Inwerkingtreding
De regeling treedt in werking op 1 juli 2014.
Artikel 38 Citeertitel
De regeling wordt aangehaald als: MGR Rijk van Nijmegen
Artikel 39 Toezending aan Gedeputeerde Staten
Het college van de gemeente Nijmegen draagt zorg voor de in artikel 26, eerste lid van de wet
voorgeschreven toezending van de regeling aan Gedeputeerde Staten.
                                                 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 18       OVERGANGSBEPALINGEN
Artikel 40
1. De begroting wordt voor de eerste maal vastgesteld voor de periode aanvangende op de dag
    waarop de regeling in werking treedt, tot het einde van het kalenderjaar, dan wel, wanneer het
    algemeen bestuur dit bepaalt, tot het einde van het volgende kalenderjaar.
2. De eerste rekening heeft betrekking op de periode waarvoor de eerste begroting geldt.
Aldus besloten door het college van de gemeente Beuningen,
op
De burgemeester,                                    De Secretaris
Aldus besloten door het college van de gemeente Druten,
op
De burgemeester,                                    De Secretaris
Aldus besloten door het college van de gemeente Groesbeek,
op
De burgemeester,                                    De Secretaris
Aldus besloten door het college van de gemeente Heumen,
op
De burgemeester,                                    De Secretaris
                                                  13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Aldus besloten door het college van de gemeente Mook en Middelaar,
op
De burgemeester,                                De Secretaris
Aldus besloten door het college van de gemeente Millingen aan de Rijn,
op
De burgemeester,                                De Secretaris
Aldus besloten door het college van de gemeente Nijmegen,
op
De burgemeester,                                De Secretaris
Aldus besloten door het college van de gemeente Ubbergen,
op
De burgemeester,                                De Secretaris
Aldus besloten door het college van de gemeente Wijchen,
op
De burgemeester,                                De Secretaris
                                              14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Aldus besloten door de gemeenteraad van de gemeente Beuningen,
op
De voorzitter,                                 De raadsgriffier,
Aldus besloten door de gemeenteraad van de gemeente Druten,
op
De voorzitter,                                 De raadsgriffier,
Aldus besloten door de gemeenteraad van de gemeente Groesbeek,
op
De voorzitter,                                 De raadsgriffier,
Aldus besloten door de gemeenteraad van de gemeente Heumen,
op
De voorzitter,                                 De raadsgriffier,
Aldus besloten door de gemeenteraad van de gemeente Mook en Middelaar,
op
De voorzitter,                                 De raadsgriffier,
                                             15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Aldus besloten door de gemeenteraad van de gemeente Millingen aan de Rijn,
op
De voorzitter,                                 De raadsgriffier,
Aldus besloten door de gemeenteraad van de gemeente Nijmegen,
op
De voorzitter,                                 De raadsgriffier,
Aldus besloten door de gemeenteraad van de gemeente Ubbergen,
op
De voorzitter,                                 De raadsgriffier,
Aldus besloten door de gemeenteraad van de gemeente Wijchen,
op
De voorzitter,                                 De raadsgriffier,
                                             16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Toelichting
Deze toelichting maakt onlosmakelijk deel uit van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk
van Nijmegen (MGR).
Algemeen
Bij het opstellen van deze regeling zijn de door de colleges vastgestelde uitgangspunten voor
regionale samenwerking in Rijk van Nijmegen gebruikt. Deze zijn:
a. De regio wil geen lappendeken van GR’ren. Daarom wordt één MGR opgericht, waaronder in
     de toekomst ook andere modules (nieuw toe te voegen functies) kunnen komen te hangen.
     Over het toevoegen van andere modules wordt separaat en in later stadium gesproken.
     Benadrukt wordt dat deelname “per module” een lokale afweging is.
b. De bouw van het Werkbedrijf heeft prioriteit. Voor de aansturing van het Werkbedrijf wordt een
     “bestuurscommissie Werk” ingericht. Deze bestaat uit de portefeuillehouders Werk. De
     bevoegdheden die nodig zijn om het Werkbedrijf aan te sturen worden bij de
     bestuurscommissie Werk neergelegd.
c. De MGR is een uitvoeringsorganisatie en een platform voor regionaal overleg. De MGR is
     vooralsnog een “lege rechtsvorm” die alleen gevuld wordt met een AB, een DB (beide conform
     de Wgr) en een secretariaat.
d. De stemverhouding in het AB van de MGR is naar rato van inwonersaantallen, met die nuance
     dat er bij stemming minimaal 3 gemeenten in moeten stemmen met besluitvorming.
Monistisch stelsel GR
De dualisering ven het overheidsbestuur is (nog) niet doorgevoerd in de Wet gemeenschappelijke
regelingen. Om die reden wordt in deze wet en in de MGR verwezen naar de oude Gemeentewet
van voor de dualisering. Voor de duidelijkheid worden de artikelen waarna in de regeling zelf wordt
verwezen (Staatsblad 1993, 668), hier opgenomen:
         Artikel 22
         De leden van het gemeentebestuur en andere personen die deelnemen aan de
         beraadslaging kunnen niet in rechte worden vervolgd of aangesproken voor dan wel
         worden verplicht getuigenis af te leggen als bedoeld in artikel 191, eerste lid, van het
         Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering over hetgeen zij in de vergadering van de raad
         hebben gezegd of aan de raad schriftelijk hebben overgelegd.
         Artikel 23
              1. De vergadering van de raad wordt in het openbaar gehouden.
              2. De deuren worden gesloten, wanneer ten minste een vijfde van het aantal leden
                   dat de presentielijst heeft getekend daarom verzoekt of de voorzitter het nodig
                   oordeelt.
              3. De raad beslist vervolgens of met gesloten deuren zal worden vergaderd.
              4. Van een vergadering met gesloten deuren wordt een afzonderlijk verslag
                   opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad anders beslist.
         Artikel 54
              1. De vergaderingen van het college van burgemeester en wethouders worden met
                   gesloten deuren gehouden, voor zover het college niet anders heeft bepaald.
              2. Het reglement van orde voor de vergaderingen kan regels geven omtrent de
                   openbaarheid van de vergaderingen van het college.
              3. Ten aanzien van bepalingen in het reglement van orde die betrekking hebben op
                   vergaderingen vindt artikel 148 geen toepassing.
                                                     17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>         Artikel 56
             1. In de vergadering van het college van burgemeester en wethouders kan slechts
                  worden beraadslaagd of besloten, indien ten minste de helft van het aantal zitting
                  hebbende leden tegenwoordig is.
             2. Indien het vereiste aantal leden niet tegenwoordig is, belegt de burgemeester,
                  onder verwijzing naar dit artikel, opnieuw een vergadering.
             3. Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid niet van toepassing.
                  Het college kan echter over andere aangelegenheden dan die waarvoor de
                  eerdere vergadering was belegd alleen beraadslagen of besluiten, indien ten
                  minste de helft van het aantal zitting hebbende leden tegenwoordig is.
         Artikel 58
         De artikelen 28, eerste tot en met derde lid, 29 en 30 zijn ten aanzien van de
         vergaderingen van het college van burgemeester en wethouders van overeenkomstige
         toepassing.
         Artikel 59
             1. Indien bij een stemming, anders dan over personen voor het doen van
                  benoemingen, voordrachten of aanbevelingen, de stemmen staken, wordt opnieuw
                  gestemd.
             2. Staken de stemmen andermaal over hetzelfde voorstel, dan beslist de stem van de
                  voorzitter.
Artikelsgewijze toelichting MGR
Artikelen 4, 5 en 6
De regio geeft prioriteit aan de bouw van het Werkbedrijf (uitgangspunt b), maar richt ook één
MGR in waarin later stadium nieuwe modules opgehangen kunnen worden (uitgangspunt a).
Daarnaast is de MGR bedoeld voor afstemmings- en samenwerkingsvraagstukken op het gebied
van regionale samenwerking.
Dat heeft de volgende consequenties voor deze artikelen:
1. Het belang van de MGR wordt in zo breed mogelijk perspectief beschreven in artikel 4.
2. Bij de specifieke overdracht van bevoegdheden worden alleen de bevoegdheden voor het
     nieuwe Werkbedrijf benoemd.
Als de regio in later stadium nieuwe modules aan de MGR wil toevoegen, kan dit betekenen dat
artikelen aangepast moeten worden, bijvoorbeeld in de artikelen 5 (taken) en 6 (bevoegdheden).
Indien raadsbevoegdheden hiervoor overgedragen moeten worden, dienen de raden deze
wijziging vast te stellen voordat deze geëffectueerd kan worden. Indien het gaat om de overdracht
van collegebevoegdheden, kan dit niet gebeuren voordat de raden ingestemd hebben.
Artikel 9
Uitgangspunt d is niet één op één over te nemen in artikel 9. Het is niet mogelijk om in generieke
zin te werken met gekwalificeerde meerderheden bij besluitvorming. Voorgeschreven wordt dat
dan in de regeling specifiek aangegeven wordt bij welke besluitvorming sprake is van generieke
besluitvorming. In lid 2 wordt hiervoor verwezen naar artikel 7 lid 3 van de regeling MGR. Concreet
betekent dit dat voor alle besluitvorming over deze bevoegdheden – en in de praktijk zijn dat de
belangrijke besluiten – gewerkt wordt met een gekwalificeerde meerderheid (meerderheid én
minimaal 3 gemeenten stemmen in).
                                                     18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Artikel 11
Het is mogelijk om in het dagelijks bestuur externen te benoemen (buiten de kring van het
algemeen bestuur). Hiervoor is een aantal redenen:
1. Het maakt het mogelijk externe deskundigen te benoemen als de regio dit wenst;
2. Het maakt het mogelijk externe leden te benoemen als wetgeving dat vraagt;
3. Het maakt het mogelijk portefeuillehouders die niet in het algemeen bestuur zitten te
    benoemen indien de regio dit wenst.
Het aanstellen en afzetten van een dagelijks bestuurslid blijft altijd een bevoegdheid van het
algemeen bestuur, ook als dit leden zijn van buiten de kring van het algemeen bestuur.
Artikel 15
Een reglement voor een bestuurscommissie is een intern reglement binnen de MGR. De regio
heeft aangegeven dat er een bestuurscommissie Werk komt (uitgangspunt b). Deze
bestuurscommissie staat niet opgenomen in deze regeling, omdat de regeling alleen de
mogelijkheid schept zo’n commissie in te stellen. De uitwerking hiervan vindt in later stadium
plaats.
                                                 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Ingekomen stuk D7 (PA 20 november 2013)
                                                                          Korte Nieuwstraat 6
                                                                          6511 PP Nijmegen
Openbare besluitenlijst 18 december 2007                                  Telefoon 14024
Collegevergadering          no 47                                         Telefax         (024) 323 59 92
Aan de gemeenteraad van Nijmegen                                          E-mail          gemeente@nijmegen.nl
                                                                          Postadres
Aanwezig:
                                                                          Postbus 9105
Voorzitter                  Th. de Graaf                                  6500 HG Nijmegen
Wethouders                  P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst,
                            P. Lucassen, J. van der Meer
Gemeentesecretaris          P. Eringa
Communicatie                A. Kuil
Verslag
Datum                       M. Sofovic           Ons kenmerk              Contactpersoon
6 november 2013                                  MO20/13.0013229          Arjen Besselink
Onderwerp                                        Datum uw brief           Doorkiesnummer
De Modulaire Gemeenschappelijke Regeling         Nvt                      0629042946
                            Aldus vastgesteld in de vergadering van:
Geachte leden van de raad,
De afgelopen twee jaar is er veel gesproken over intergemeentelijke samenwerking in de regio
Rijk van Nijmegen. Er is onderzocht of regionale samenwerking wenselijk is, welke modellen voor
samenwerking er zijn en welke van deze modellen – onder welke voorwaarden – het best passen
bij onze regio. Dat gesprekDe    voorzitter,
                             is gevoerd                             De secretaris,en
                                        door raadsleden, colleges, burgemeesters
portefeuillehouders die verantwoordelijk zijn voor de implementatie van de nieuwe Participatiewet,
de nieuwe Wmo en de nieuwe Jeugdwet. In die gesprekken hebben bestuurders en politici elkaar
gevonden. In de regio is een aantal uitgangspunten vastgesteld, dat een kader schept voor het
uitwerken van een concrete MGR. Deze uitgangspunten zijn gebaseerd op de behoefte aan meer
regionale samenwerking en afstemming. Naast een nieuw werkbedrijf heeft de regio hiervoor een
platform nodig.
Wij en de andere regionale colleges hebben daarom de volgende uitgangspunten vastgesteld:
1. De regio wil geen lappendeken van gemeenschappelijke regelingen. Daarom wordt één MGR
     ingericht, waaronder in de toekomst ook andere modules (nieuw toe te voegen functies)
     kunnen komen te hangen.
     Over het toevoegen van concrete andere modules wordt separaat en in later stadium
     gesproken. Benadrukt wordt dat deelname “per module” een lokale afweging is.
2. De bouw van het werkbedrijf heeft prioriteit. Voor de aansturing van het werkbedrijf wordt
     (binnen de MGR) een “bestuurscommissie Werk” ingericht. Deze commissie bestaat uit de
     portefeuillehouders Werk. De bevoegdheden die nodig zijn om het werkbedrijf aan te sturen,
     worden bij de bestuurscommissie Werk neergelegd.
                                                                                                                  1
3. De MGR is een uitvoeringsorganisatie en een platform voor regionaal overleg. De MGR is
     vooralsnog een “lege rechtsvorm” die alleen gevuld wordt met een algemeen bestuur, een
     dagelijks bestuur (beide conform de Wgr) en een secretariaat.
www.nijmegen.nl                                                            bijlage 1 raadsinformatiebrief MGR.doc
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Gemeente Nijmegen
Vervolgvel
1
4. De stemverhouding in het bestuur van de MGR is naar rato van inwonersaantallen, met die
     nuance dat er bij stemming minimaal 3 gemeenten in moeten stemmen met besluitvorming.
In de bijlage van deze raadsinformatiebrief, vindt u het koersdocument “In een goede relatie geef
je elkaar de ruimte” (bijlage 1). Dat document is een nadere concretisering van de MGR en dient
ter onderbouwing van deze uitgangspunten.
Een viertal lijnen liggen ten grondslag aan de vorming van de MGR. Deze worden hieronder
beschreven.
Vorm volgt inhoud
In de regio wordt niet samengewerkt om het samenwerken. Samenwerken moet toegevoegde
waarde hebben. Het inhoudelijke debat over deze toegevoegde waarde vindt altijd plaats voordat
we iets in regionaal verband organiseren en toevoegen aan de MGR. De uiteindelijke beslissing
wordt altijd genomen door de raden.
In dit kader is de komst van nieuwe wetgeving op het sociaal domein een belangrijke reden
geweest om regionalisering een impuls te geven. In de nieuwe Participatiewet – en in het Sociaal
Akkoord – worden 35 arbeidsmarktregio’s benoemd die allemaal een werkbedrijf moeten krijgen
voor mensen die een afstand hebben tot de arbeidsmarkt. Dan gaat het niet alleen om de huidige
groep WSW-ers, maar ook om mensen die op dit moment een Wajong- of WWB-uitkering
ontvangen. De regio heeft in “Samen Sterker” uitgesproken één Werkbedrijf te bouwen voor de
hele regio.
De samenhang tussen dat wat dit Werkbedrijf gaat doen en de nieuwe Jeugdwet en nieuwe Wmo
is overigens zeer groot. We geven twee voorbeelden, maar er zijn er veel meer te bedenken.
Voorbeeld 1: een sluitende aanpak
De arbeidsmatige dagbesteding valt op dit moment onder de AWBZ (nieuwe Wmo), de mensen
die zo’n dagbestedingsplek hebben ontvangen vaak een Wajong-uitkering (nieuwe
Participatiewet). Het verschil tussen mensen die in deze situatie zitten en de mensen die een
interne plek hebben bij SW-bedrijf Breed (nieuwe Participatiewet) is niet altijd groot, terwijl op dit
moment de wijze waarop zij benaderd worden wel grote verschillen kent. Het creëren van
logische dienstverlening, voor bedrijven en mensen, kan de regio alleen bereiken als dit
vraagstuk integraal (en niet verkokerd) benaderd wordt.
Voorbeeld 2: maatwerk in de lokale toegangspoorten
Mensen die op meerdere leefgebieden een probleem hebben, zijn niet gebaat bij veel
hulpverleners die onderling niet afstemmen. De regio heeft de ambitie om deze mensen – via de
lokale toegangspoorten – integraal te helpen. Soms kan het Werkbedrijf een oplossing bieden
voor problemen op andere leefgebieden, in andere gevallen zijn andere disciplines eerst aan zet.
Bij de organisatie van een aanpak voor deze mensen, is integraliteit (“je plek kennen in de lokale
maatwerkbenadering”) en efficiëntie (bijv. gebruik maken van elkaars faciliteiteiten) belangrijk.
www.nijmegen.nl                                                              bijlage 1 raadsinformatiebrief MGR.doc
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Gemeente Nijmegen
Vervolgvel
2
De ambitie in de nota “Kracht door verbinding” sluit naadloos aan op de plannen voor het
Werkbedrijf, maar de benadering van de taken op domein Werk is anders dan op Zorg en
Ondersteuning. Dat wordt onder andere veroorzaakt door de aard van de beleidsdomeinen
(strikte juridische kaders versus algemene zorgplichten) en de verschillen tussen de huidige
manieren van organiseren (gemeente zelf versus vooral door externe partijen). Van de expertise
van deze bestaande partijen, wordt gebruik gemaakt. Aan de MGR willen we een regionale
inkoop- en contracteringsmodule toevoegen, omdat een gezamenlijke aanpak hierin de positie
van alle gemeenten versterkt.
Op 1 januari 2015 krijgen de regiogemeenten er een groot aantal bevoegdheden bij. De
voorbereiding op deze transities heeft zorgvuldig plaatsgevonden en met de bouw van de MGR
volgt de vorm (de MGR) de inhoud (in dit geval de ontwikkelingen op het sociaal domein).
Indien de regio nieuwe taken onder de MGR wil hangen, wordt het principe “vorm volgt inhoud”
ook gevolgd.
Ruimte voor lokaal maatwerk
Als een aantal organisaties gaat samenwerken, betekent dat per definitie dat deze organisaties
inzetten op meer harmonisering. Deze harmonisering bepaalt de toegevoegde waarde van
regionalisering. Uitgangspunt achter de MGR is echter ook dat er altijd gekeken wordt welk
maatwerk de organisatie gemeenten nog kan bieden. Als de regio besluit om iets te
regionaliseren, wordt altijd in kaart gebracht hoe deze twee zaken (basispakket en maatwerk)
zich tot elkaar verhouden.
De balans in deze discussie (over de inhoud) wordt opgemaakt door de gemeenteraad. De keuze
om een module toe te voegen aan de MGR of te participeren in een module, is vrijwillig en ligt
altijd bij de gemeenteraad. In het kader van de politieke legitimiteit is het van belang om – voordat
een taak in regionaal verband wordt georganiseerd – duidelijkheid te bieden over welke
sturingsruimte een deelnemende gemeente heeft.
De MGR gaat over het “hoe”, niet over het “wat”.
De MGR is een uitvoeringsorganisatie en geeft invulling aan gemeentelijk beleid. Dit uit zich
doordat iedere gemeente per module (een afdeling, zoals het werkbedrijf of een
inkooporganisatie) een dienstverleningsovereenkomst afsluit. De gemeenteraden stellen de
kaders, de MGR voert uit. Het college is verantwoordelijk voor de vertaalslag en de inhoudelijke
portefeuillehouder is direct aanspreekbaar voor de raden.
Werken aan samenwerking is een proces van wegen en heroverwegen.
De MGR staat er niet in één keer. De komende jaren zullen wij dit construct regelmatig moeten
bijschaven.
Bovenstaande punten staan toegelicht in het koersdocument zelf. Daarin wordt ook beschreven
hoe de governance van de MGR er op hoofdlijnen uit zal zien.
Het besluit tot het instellen van de MGR wordt aangeboden op het moment dat besluitvorming
over het nieuwe regionale Werkbedrijf plaatsvindt. Dit verwachten wij u eind november te kunnen
www.nijmegen.nl                                                                bijlage 1 raadsinformatiebrief MGR.doc
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Gemeente Nijmegen
Vervolgvel
3
aanbieden. Dat betekent dat u op dat moment twee besluiten krijgt voorgelegd die onlosmakelijk
aan elkaar verbonden zitten: een besluit om een MGR op te richten (de regeling) én een besluit
om de eerste module (het Werkbedrijf) in te richten binnen deze MGR.
Eind november 2013 zullen wij de uitgangspunten en een uitgewerkte regeling voor een MGR ter
besluitvorming aan uw raad voorleggen. Met deze brief stellen we u op de hoogte van de door de
colleges vastgestelde uitgangspunten en van het proces. De belangrijkste vraag die eind
november beantwoord moet worden, is of de regio deze koers wil varen.
Hoogachtend,
college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester,                                                   De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls                                                  drs. B. van der Ploeg
Aantal Bijlagen: 1 (In een goede relatie geef je elkaar de ruimte)
www.nijmegen.nl                                                                       bijlage 1 raadsinformatiebrief MGR.doc
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>TEXT EN KOERS
                    Rijk van Nijmegen
                                                                                                 november 2013
                                         HOOFDSTUK 3
                                de modulaire gemeenschappelijke regeling
                                         DE ORGANISATIE
                                                  Een koers voor samenwerking in de regio Rijk van Nijmegen
             HOOFDSTUK 2
             VISIE OP BESTUURLIJKE
             SAMENWERKING
  “In een goede relatie geef je elkaar de ruimte”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Samenwerking heeft een
SAMENVATTINg
                                              toegevoegde                                        waarde
In het Rijk van Nijmegen wordt goed sa-         Later moegelijk aan te vullen met andere mo-     schappelijke regelingen opricht. En omdat de   Vanuit de overtuiging dat de regiogemeenten
mengewerkt tussen gemeenten. De laatste         dules, te beginnen bij:                          regiogemeenten niet bij alle regionaliserings- samen sterker staan en dat de regio zoekt naar
periode nemen de samenwerkingsambities          - een ICT-bedrijf;                               trajecten het wiel steeds opnieuw uit willen   kracht door verbinding, is dit een eerste be-
toe. Niet alleen omdat erom gevraagd wordt,     - een contract- en inkoopeenheid voor de         vinden, wordt daarnaast een hulpstructuur      wuste stap naar meer gezamenlijkheid; maar,
maar ook omdat de regio ervan overtuigd           nieuwe Wmo/Jeugdwet.                           opgezet met uitgangspunten voor ondersteu-     met respect voor elkaars individuele positie.
is dat samenwerking toegevoegde waarde                                                           nende functies en fricties.                    In een goede relatie geef je elkaar immers de
heeft voor burgers en bedrijven. Op het so-     Over deze modules vindt separate besluitvor-                                                    ruimte.
ciaal domein is deze waarde al beschreven       ming plaats door de gemeenteraden. Als de
in twee regionale visies. Deze inhoudelijke     regio in de toekomst andere modules wil toe-
basis gebruikt de regio om een vervolgstap      voegen aan de MGR, vergt dit ook afzonderlijke
te zetten: “vorm volgt inhoud.”                 besluitvorming. Een aantal aspecten moet uit
                                                de concrete voorstellen voor het toevoegen van
De afgelopen twee jaar is verkend waar inter-   nieuwe modules blijken:
gemeentelijke samenwerking in Rijk van Nij-     - de toegevoegde waarde van regionalisering
megen aan moet voldoen, niet alleen inhoude-      voor burgers en bedrijven;
lijk maar ook met betrekking tot de vorm. Na    - de gemeenschappelijke basis (wat doet de
twee raadsconferenties, een raadsconsulta-        regio gezamenlijk);
tieronde en een aantal collegebijeenkomsten     - het verwachtingspatroon (welke ruimte heeft
is het mogelijk conclusies te trekken. Samen-     een gemeente);
werking in de regio:                            - is vrijwillig, maar niet vrijblijvend (deelne-
- haalt het maximale uit de uitvoering (instru-   men aan een module is een lokale keuze,
   menteel niveau);                               maar deelnemen betekent ook echt deelne-
- laat beleid een lokale aangelegenheid;          men).
- levert geen bestuurlijke drukte op;
- gaat uit van ontkokering en integraliteit.    De bouw van de MGR is een proces van elkaar
Op basis van al deze ontwikkelingen wordt nu    vinden, schaven en elke keer weer opnieuw af-
voorgesteld een Modulaire Gemeenschappe-        wegen. Naast de MGR blijven er altijd andere
lijke Regeling (MGR) voor het Rijk van Nijme-   opties om samenwerking vorm te geven: via
gen te bouwen. Vanuit het beginsel vorm volgt   gastheerconstructies of bestaande organisa-
inhoud wordt de MGR in eerste instantie gevuld  ties (zoals de GgD en de Veiligheidsregio). De
met één module:                                 regio spreekt nu wel hardop uit dat ze – op Rijk
- een nieuwe Werkbedrijf,                       van Nijmegen schaal – geen nieuwe gemeen-
                                                                                                                                                                samenvatting — Rijk van Nijmegen pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>                                                                                   inhoud
           pag 2 samenvatting
         HOOFDSTUK 1
         CONTEXT EN KOERS
                                 h oo f d s t u k 1 — c on t e x t e n k o e r s
           pag 4 een terugblik
           pag 5 actuele ontwikkelingen en perspectieven
           pag 6 de MGR. Een oplossing voor de toekomst!
           pag 6 concrete consequenties
           HOOFDSTUK 2
           VISIE OP BESTUURLIJKE
           SAMENWERKING
                                 h oo f d s t u k 2 — v i s i e o p s a m e n w e r k ing
 deel 1 — pag 8 sturing
           pag 8 De raad bepaalt de strategische kaders
         pag 10 Het Algemeen Bestuur (AB)
         pag 10 Bestuurscommissies
         pag 11 Het college legt concrete afspraken vast in een DVO
         pag 11 Het dagelijks bestuur (DB) en de directie
         pag 11 flexibiliteit
deel 2 — pag 12 verantwoording en controle
deel 3 — pag 12 een praktijkvoorbeeld: het werkbedrijf en gemeente x
         pag 13 Het instrumentarium
         pag 13 De uitvoering
         pag 13 De verantwoording
          HOOFDSTUK 3
          DE ORGANISATIE
                                 h oo f d s t u k 3 — mod u l e s e n h u l p s t r u ct u u r
         pag 14 een module
         pag 14 een module toevoegen, aanpassen of afstoten
         pag 15 inrichting van ondersteunende functies
                                 h oo f d s t u k 4 — s ta p p e n p l a n
         pag 16 besluitvorming
         pag 16 vervolgtraject
                                                               inhoudsopgave — Rijk van Nijmegen pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre> context en
OFDSTUK      1 koers
NTEXT EN KOERS
 HOOFDSTUK 1
                     een terugblik
                     Begin 2012 kwamen de colleges uit de regio
                     bij elkaar om de regionalisering te bespreken.
                     Een Regionaal Aanjaagteam kreeg de opdracht
                     te onderzoeken of intensivering van de samen-
                     werking in de regio mogelijk zou zijn. Medio
                     2012 bracht dit team de resultaten van haar
                     onderzoek naar buiten in het rapport ‘Niet ge-
                     lijk, wel gelijkwaardig & niet gelijk, wel geleide-
                     lijk’. De conclusie was dat er een goede regio-
                     nale voedingsbodem ligt voor intensivering van
                     samenwerking. Het aanjaagteam kreeg vervol-
                     gens de opdracht alle mogelijke en passende
                     formele vormen in kaart te brengen.
                     Eind 2012 heeft dit geresulteerd in het rapport
                     ‘Een koepel voor regionale zuilen’, dat in februari
                     2013 is gebruikt voor een regionale conferentie
                     over regionalisering. Het rapport eindigt met
                     een aantal overwegingen:
                     - Het naast elkaar laten bestaan van afzonder-
                       lijke gemeenschappelijke regelingen kan on-       Naar aanleiding van het rapport werd een con-
                       gewenste effecten hebben. Terughoudendheid        sultatieronde gedaan bij de gemeenteraden in
                       bij het vormen van nieuwe GR’ren is gewenst.      Rijk van Nijmegen. Ook in deze consultatie-
                     - Een publiekrechtelijk model heeft de voor-        ronde was vooral de GR het referentiekader in
                       keur. Het soort activiteiten waarin de regio wil  het gesprek. De MGR werd als reëel alternatief
                       samenwerken, leent zich (in de meeste geval-      gezien. Raadsleden gaven aan het vaststellen
                       len) niet om op afstand te zetten van de over-    van regionaal beleid door het bestuur van een
                       heid. Daarnaast heeft het Rijk in het verleden    gemeenschappelijk orgaan of via een afvaardi-
                       vaker aangegeven dat niet alle gemeentelijke      ging van gemeenteraden geen goed alternatief te
                       taken geschikt zijn voor uitvoering door pri-     vinden. Daarnaast werd gelijkwaardigheid als
                       vaatrechtelijke partijen.                         noodzakelijke randvoorwaarde benoemd.
                                                                                                        HOOFDSTUK 1
                                                                                                        CONTEXT EN KOERS
                                                                         context en koers — hoodfstuk 1                  Rijk van Nijmegen pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>context en koers
De MGR is bij de ontwikkeling van het regionale   op het instrumentele niveau, niet in de stra-
Werkbedrijf bedacht en in het regionaal werk-     tegische keuzes. Daarbij maakten raadsleden
document ‘Samen Sterker’ (begin 2013) wordt       de opmerking dat samenwerking per defini-
de MGR voor het eerst genoemd. Het woord          tie betekent dat lokale autonomie ingeleverd
“modulair” geeft aan wat het verschil is tussen   wordt ten behoeve van het collectief, en dat dit
de MGR en een reguliere GR: de MGR is een GR      elke keer opnieuw een bewuste keuze moet
waaraan modules kunnen worden toegevoegd.         zijn waarbij de gemeenteraden betrokken zijn.
Een module kan gezien worden als een orga-        Deze keuze is gebaseerd op gelijkwaardigheid
nisatieonderdeel, zoals een ICT-eenheid. De       en gezamenlijkheid.
MGR ontwikkelt een uniform instrumentarium        In het kader van de scheiding tussen beleid
(bijvoorbeeld re-integratietrajecten), deelne-    en uitvoering, gaven raadsleden aan dat de
mende gemeenten leggen de afname hiervan          gemeenteraad niet gaat over “het hoe”, maar
vast in een dienstverleningsovereenkomst          over “het wat”. Verder gaven raadsleden aan
(DVO). Belangrijk kenmerk van de MGR is dat er    niet de ambitie te hebben om op de stoel van
ruimte gezocht wordt voor lokaal maatwerk.        de professionals te gaan zitten. Raadsleden
                                                  vinden wel dat ze – op basis van signalen uit
Op 11 september 2013 spraken de colleges          de samenleving – hier kritisch op moeten (én
over regionalisering. De colleges erkennen        mogen) zijn.
dat het integraal vormgeven van deze transi-
ties in regionaal verband grote consequenties     Daarnaast gaven raadsleden aan veel waarde
heeft voor andere beleidsdomeinen en voor de      te hechten aan een aantal overige aspecten:
gemeentelijke organisaties. Een belangrijk uit-   - De vakinhoudelijke portefeuillehouder moet     actuele ontwikkelingen                           ling staat ook beschreven in de nota ‘Kracht
gangspunt dat voortkwam uit deze bespreking,        (namens het college) aanspreekbaar blijven     en perspectieven                                 door verbinding’.
was dat regionalisering (direct of indirect) toe-   op zijn of haar portefeuille.                  Een grote regionale ontwikkelopgave ligt op
gevoegde waarde moet hebben voor de burgers       - De informatievoorziening moet tijdig zijn en   dit moment op het sociaal domein. Naast een      Door de verbreding van deze taken (en schaar-
en bedrijven in de regio. Uiteindelijk is het aan   toegespitst worden op de behoefte van raads    nieuw Werkbedrijf dat verantwoordelijk is voor   ser wordende middelen) groeit de behoefte bij
de gemeenteraad om te bepalen of de toege-          leden;                                         de uitvoering van de Participatiewet en nieuwe   gemeenten aan samenwerking in regionaal
voegde waarde van regionale samenwerking          - De MGR zal er niet in één keer staan, er moet  taken op het gebied van zorg en ondersteu-       verband. En niet zozeer aan ad hoc samenwer-
opweegt tegen bijvoorbeeld de kracht van lo-        ruimte zijn en blijven voor (her)overwegingen  ning (AWBZ, Jeugdzorg), moet energie ge-         king op een afgebakend en vast terrein, maar
kale dienstverlening.                               en bijstellingen.                              stoken worden in de dwarsverbanden op het        vooral ook aan een duurzame samenwerkings-
                                                                                                   sociaal domein. Zodat voorzieningen optimaal     verband dat over zijn eigen grenzen heen kijkt,
Op 30 september 2013 vond de tweede regio-                                                         gebruikt worden, producten logisch op elkaar     de integraliteit oppakt en extra kansen creëert
nale raadsconferentie plaats. Raadsleden on-                                                       aansluiten en een slag gemaakt wordt in het      op effectieve en efficiënte uitvoering. Daarbij
dersteunden de lijn uit de consultatieronde en                                                     integraal benaderen van mensen die niet zon-     ligt de focus overigens niet alleen op de MGR.
gaven aan dat er draagvlak is voor een samen-                                                      der hulp kunnen. Dit laatste is belangrijk: door Zoals in ‘Kracht door verbinding’ staat, is op het
werkingsverband met een modulair karakter.                                                         toenemende schaarste wordt méér gevraagd         sociaal domein een groot aantal spelers actief.
Het gezamenlijke zit ‘m volgens raadsleden                                                         van mensen en hun netwerk. Deze ontwikke-        Zoals de Veiligheidsregio, de GgD en een aantal
                                                                                                                                                                                   HOOFDSTUK 1
                                                                                                                                                                                   CONTEXT EN KOERS
                                                                                                                                                    context en koers — hoodfstuk 1                  Rijk van Nijmegen pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>context en koers
AWBZ-instellingen. Spelers die jarenlange ex-   Naast de criteria die benoemd zijn in dit hoofd-   zaam op één domein, verschillende domeinen       te laten groeien. De regionale gemeenteraden
pertise hebben met de uitvoering van bepaalde   stuk, is nog een aantal meer juridische en or-     maken vaak gebruik van hetzelfde gebouw en       bepalen per dossier óf een module toegevoegd
taken. De MGR is één-van-die spelers, niet dé   ganisatorische factoren bepalend voor het sla-     er zijn dwarsverbanden tussen domeinen. Als      wordt aan het samenwerkingsverband. De regio
speler. De nuance moet overigens gemaakt        gen van regionale samenwerking. Hieronder          één specifiek organisatieonderdeel buiten de     begint bij die domeinen waarop al overeen-
worden dat deze instellingen een vergelijkbare  worden twee belangrijke factoren benoemd.          gemeentelijke organisatie wordt geplaatst,       stemming bestaat. Voor het werkbedrijf, de
verhouding met de regiogemeenten hebben.                                                           door regionalisering, heeft dit consequenties    eerste module, is die overeenstemming nabij.
De GgD en de Veiligheidsregio zijn organisaties Z o l e a n - a nd - m e a n mog e l i j k         voor de rest. Gemeentelijke organisaties moe-    Voor twee andere modules (inkoop- en
waar de regiogemeenten (deels) eigenaar van     org a ni s e r e n                                 ten in elk geval niet te groot worden, met te    contractering AWBZ/Jeugdwet alsmede ICT)
zijn, de AWBZ-instellingen zijn vaak privaat-   De regio heeft de ambitie zo effectief mogelijk    veel personeel op overheadtaken.                 wordt dit onderzocht. Benadrukt wordt dat hier
rechtelijke organisaties.                       te handelen. Dit betekent dat alle processen le-                                                    nog separate besluitvorming over plaatsvindt
Bij het Werkbedrijf is de dynamiek weer heel    an-and-mean moeten zijn. Consequentie hier-                                                         en dat het – voor een gemeente – altijd een
anders. De huidige sociale diensten zijn ge-    van is dat zoveel mogelijk bevoegdheden met        concrete consequenties                           mogelijkheid is om niet deel te nemen aan een
meentelijke uitvoeringsdiensten. Het concreti-  een operationeel karakter zo laag mogelijk in      Wat betekent “ja-zeggen” tegen deze koers?       module. Dat geldt ook voor de eerste modules.
seren van de ambitie om van de “werkdelen”      de organisatie worden geregeld. De bedrijfs-       Als gemeenten instemmen met deze regeling,       Als een gemeente definitief besluit deel te ne-
van deze sociale diensten één organisatie van   voering wordt zoveel mogelijk doorgemanda-         betekent dit niet dat de colleges (of het samen- men, worden per module afspraken gemaakt.
te maken, vergt een zorgvuldig proces met so-   teerd aan de directie; de meer instrumentele       werkingsverband) een vrijbrief hebben om de      Samenwerking is vrijwillig, maar eenmaal aan-
ciale partners en medezeggenschap. Dat geeft    bevoegdheden die per regiogemeente kunnen          organisatie (en dus regionale samenwerking)      gegaan niet vrijblijvend. Per module weegt een
deze twee grote transitietrajecten een heel an- verschillen, worden zoveel mogelijk belegd in
dere dynamiek, die overigens niets zegt over de het AB (zie hoofdstuk 2). Dit kan bijvoorbeeld
impact die de bestuurlijke keuzes voor indivi-  betekenen dat een specifieke verordenende
duele mensen kunnen hebben.                     bevoegdheid van de gemeenteraden naar het
                                                AB van de regeling gaat óf dat de lokale veror-
                                                deningen door de MGR afgestemd en aange-
de MGR. Een oplossing voor de                   boden worden. Deze afweging wordt per mo-
toekomst!                                       dule gemaakt. De beleidsdomeinen in de regio
De regio heeft de voorkeur uitgesproken om      (van ICT tot re-integratie en zorg) zijn divers en
gemeenteraden primair verantwoordelijk te la-   de sturingsbehoefte per domein verschilt. Dit
ten zijn voor beleidskeuzes en strategische be- vraagt per module separate besluitvorming in
slissingen; ook als deze in samenwerking met    de colleges en in de raden
regiogemeenten worden genomen en ingevuld.
In de zoektocht naar samenhang in beleids-      Ad e q u a at omg a a n m e t d e
keuzes op verschillende terreinen, is de MGR    g e m e e n t e l i j k e org a ni s at i e s
een flexibele samenwerkingsvorm.                Een belangrijk succesfactor bij het inrichten
De MGR biedt mogelijkheden om nieuwe ar-        van de MGR, is het adequaat omgaan met de
rangementen te ontwikkelen en bestaande aan     verwevenheid van gemeentelijke producten en
te passen, met respect en ruimte voor lokale    diensten. Applicaties communiceren met el-
autonomie.                                      kaar, medewerkers zijn niet per definitie werk-
                                                                                                                                                                                   HOOFDSTUK 1
                                                                                                                                                                                   CONTEXT EN KOERS
                                                                                                                                                    context en koers — hoodfstuk 1                  Rijk van Nijmegen pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>context en koers
                                                        MGR Rijk van Nijmegen                                                                   sommige gevallen toegevoegde waarde en daar
                                                                                                                                                waar gemeenten onderling afspraken maken
                                                                                                                                                om regionaal in te gaan kopen of te contrac-
                                                                                                                                                teren, moet de mogelijkheid er zijn dit door de
                                                                  Directie                                                                      MGR te laten doen.
                                                                                                                                                De kanttekening wordt hier expliciet gemaakt
                                                                                                                                                dat de optie om regionale taken buiten MGR-
                                                                                                                                                verband te organiseren, open wordt gehouden.
                                                                                                                                                Bijvoorbeeld omdat het uit te voeren beleid
               Module 1                                           Module 2                                            Module 3                  heel dicht aanzit tegen wat een bestaand sa-
       Regionaal Werkbedrijf                                     Regionaal                                          ICT-Bedrijf                 menwerkingsverband (de GgD) nu al doet. Dan
             Participatiewet                        Inkoop- en contracteringseen-                                                               ligt het voor de hand om de uitvoering bij deze
                                                                    heid                                                                        partij neer te leggen.
                                                       Jeugdwet & Nieuwe WMO
                                                                                                                                                O nd e r s t e u ning I CT
                                                                                                                                                Ook samenwerking op ondersteunende func-
                                                                                                                                                ties (bedrijfsvoering) heeft toegevoegde waar-
                                                                                                                                                de. Dit onderwerp verdient echter specifieke
                                                                                                                                                aandacht, omdat de samenhang tussen deze
                                                                 Module 4+                                                                      functies onderling en tussen deze functies en
                                                           Toegevoegde waarde                                                                   de gemeentelijke organisaties en reeds gere-
                                                                Lokale keuze                                                                    gionaliseerde functies groot is. Over de onder-
                                                      DVO met basis en maatwerk                                                                 steunende functies staat meer in hoofdstuk 3.
                                                                                                                                                R e c h t s p e r s oon l i j k h e id
                                                                                                                                                Aan een samenwerkingsconstructie moet
gemeente af of en tegen welke voorwaarden ze    regionale werkbedrijven (per arbeidsmarktre-    I n k oo p e n c on t r a ct e ring s mod u l e een rechtspersoonlijkheid gekoppeld zitten.
deelneemt. Als een gemeente deelneemt, is dit   gio), werkgevers willen één aanspreekpunt én    Wmo e n J e u gdzorg                            Dat is nodig om in het normale rechtsverkeer
op basis van heldere afspraken met de overige   een transparant en logisch instrumentarium      Hoewel de discussie over de inkoop van Jeugd-   handelingen te verrichten (overeenkomsten
regiogemeenten en de MGR (zoals bijvoorbeeld    en klantgroepen juichen harmonisering toe.      zorg- en Wmo-functies nog in de kinderschoe-    te sluiten, bevoegdheden aan over te dragen,
budgetoverdracht, overdracht bevoegdheden,      Dit alles is verwoord in het regionaal werkdo-  nen staat, realiseren de portefeuillehouders in personeel aan te nemen, derde rechtsposities
etc.)                                           cument ‘Samen Sterker’, dat kan rekenen op      de regio zich wel dat de regio samen sterker    instellen, etc.). De MGR is een GR op basis van
                                                breed draagvlak in de regio. Het Werkbedrijf is staat tegenover grote uitvoerders in de Wmo en  de Wet gemeenschappelijke regelingen, de
E e n ni e u w W e r k b e dri j f              daarom de eerste module binnen de MGR.          Jeugdzorg dan individuele gemeenten zelf. En    concrete conceptregeling is bijgevoegd. Bena-
De toegevoegde waarde van de regionalisering                                                    ook bij de inkoop van functies is afstemming    drukt wordt dat de MGR zelf ook rechtsperso-
van het domein Werk hoeft niet meer bediscus-                                                   met andere domeinen (werk, onderwijs, et ce-    nen in het leven kan roepen en kan participeren
sieerd te worden: de rijksoverheid vraagt om 35                                                 tera) van belang. Gezamenlijk inkopen heeft in  in rechtspersonen.
                                                                                                                                                                               HOOFDSTUK 1
                                                                                                                                                                               CONTEXT EN KOERS
                                                                                                                                                context en koers — hoodfstuk 1                  Rijk van Nijmegen pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>   visie op bestuurlijke samenwerking
HOOFDSTUK
   hoofdstuk 2
               2
VISIE OP BESTUURLIJKE In hoofdstuk 1 is de recente geschiedenis van             wachtingspatroon ontstaat over welke vrijheid
 AMENWERKING
                      regionale Samenwerking in Rijk van Nijme-                 blijft c.q. ingeleverd wordt.
                      gen beschreven. De regiogemeenten voelen
                      de noodzaak om samen te werken en gaat el-                D e r a a d b e pa a lt d e s t r at e gi s c h e
                      kaars kennis, kunde en massa gebruiken. In dit            kaders
                      hoofdstuk wordt het echte fundament gelegd                De raden bepalen de beleidskaders. Zij kunnen
                      onder regionale samenwerking in de regio Rijk             dat in dit verband op twee manieren doen:
                      van Nijmegen. De kern van hoofdstuk 1 wordt               - Uiterlijk in het voorjaar, voor een kalenderjaar
                      vertaald in een visie op aansturing (deel 1) en           of een meerjarige periode, staan de taken die
                      controle (deel 2).                                        de MGR uitvoert op de politieke agenda en geeft
                                                                                de raad hiervoor de kaders mee. Deze kaders
                                                                                worden – in goed overleg met de directie van
                      sturing                                                   de MGR – door het college vertaald in een DVO.
                      [zie infographic op pagina 9]                             Het vaststellen van een DVO is een verantwoor-
                      De gemeenteraad is verantwoordelijk voor                  delijkheid van het college, het is aan een col-
                      het vaststellen van beleidskaders. Vooraf-                lege zelf om te bepalen hoe zij afstemmen met
                      gaand aan het toevoegen van een module aan                een gemeenteraad. Lokale procedures kunnen
                      de MGR, wordt – in samenspraak met de ge-                 en mogen verschillen. Het raadsgesprek over
                      meenteraden – altijd een aantal onderwerpen               de kaders moet gevoerd worden voor het poli-
                      behandeld:                                                tieke debat over de voorjaarsnota.
                      - Welke taken exact geregionaliseerd worden.              - De gemeenteraad kan haar zienswijze uiten
                      - Welke toegevoegde waarde regionalisering                over de conceptbegroting van het samenwer-
                        heeft.                                                  kingsverband. In de begroting van de MGR
                      - Hoe de aansturing van de regionale organisa-            wordt per deelnemende gemeente inzichtelijk
                        tie exact plaatsvindt.                                  gemaakt welke modules/instrumenten zij af-
                      - Welke sturingsruimte een gemeente over                  neemt.
                        houdt.
                      Dit kan per module verschillen. Concrete af-
                      spraken hierover worden in DVO’s vastgelegd
                      en kunnen per gemeente verschillen. Duide-
                      lijkheid is in dit kader belangrijk, dat bij een
                      deelnemende gemeente niet een verkeerd ver-
                                                                                                             HOOFDSTUK 2
                                                                                                             VISIE OP BESTUURLIJKE
                                                                                                             SAMENWERKING
                                                            visie op bestuurlijke samenwerking — hoodfstuk 2                       Rijk van Nijmegen pagina 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>visie op bestuurlijke samenwerking
De functie van informatie wordt regelma-
tig gekoppeld aan verantwoording, maar is                                                                     Wie doet wat in de Regio
ook essentieel bij het stellen van kaders. Om
raadsleden in de eerste fase optimaal te kun-
                                                            DVO-Lijn                                                                                                             Eigenaarslijn
nen ondersteunen bij hun werk, wordt een
“samenwerkingscommissie” ingericht. In deze
commissie zitten raadsleden en wordt het pro-              Gemeente                                                                                                                 Gemeente
ces van politieke besluitvorming (kaderstelling
en verantwoording) voorbereid. Centraal staat
de vraag welke informatie de gemeenteraden
nodig hebben om goede strategischekaders te
kunnen stellen. Ook is het mogelijk om in deze
                                                              Raad                   meedenken over proces
                                                                                                                                                                                                Raad
commissie het gesprek aan te gaan over de                                            van kaderstellen en
                                                     Bepaalt strategische                                                                                                   Is eigenaar van de
MGR zelf (de regeling). In de eerste fase – bij de                                   controleren
bouw van de MGR – wordt veel waarde gehecht                 koers                                                                                                                  MGR
                                                                                                                         meedenken over MGR
aan het vinden van een juiste informatiebalans.
Raadsleden geven aan goede sturingsinforma-
tie te willen, maar willen ook niet overgeïnfor-
                                                              B&W                                                                                                                                B&W
meerd worden. De samenwerkingscommis-
sie wordt gebruikt om deze balans te vinden.
Uiteraard kunnen de gemeenteraden – naast                                                                             Directie
                                                     vertaling van strategische koers in
deze commissie – ook op andere manieren
                                                         dienstverleningsovereenkomst                         Dagelijkse gang van zaken                          vertegenwoordigt
samenwerking met anderen zoeken. De MGR
faciliteert dit, indien nodig.                                                                                                                                   gemeenten als eige-
Naam Samenwerkingscommissie                                                                                                                                      naar in AB
Vertegenwoordiging 2 raadsleden per gemeente                                                                             DB
                                                                                           Samenwerkingscie
Besluitvorming Is niet aan de orde, de samen-
werkingscommissie heeft geen formele be-                                                                           Bedrijfsvoering
voegdheden
De belangrijkste taken en bevoegdheden
- Procesmatige verbetervoorstellen doen die de
  taken die de raad heeft (kaderstelling, con-                                                                           AB
  trole en volksvertegenwoordiging) verster-
  ken.                                                                                                        Uniform instrumentarium
- Meedenken over de inrichting van de regeling
  MGR, zodat verbetervoorstellen kunnen wor-
  den gedaan.
                                                                                                                                                                                        HOOFDSTUK 2
                                                                                                                                                                                        VISIE OP BESTUURLIJKE
                                                                                                                                                                                        SAMENWERKING
                                                                                                                                     visie op bestuurlijke samenwerking — hoodfstuk 2                           Rijk van Nijmegen pagina 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>         visie op bestuurlijke samenwerking
         a lg e m e e n b e s t u u r ( AB )                    Binnen de strategische ruimte die er is, bepaalt   een agendatechnische rol heeft. Binnen het al-          van de MGR en eigenaar van het instrumenta-
         Naam Algemeen Bestuur                                  de gemeenteraad de keuzes. Deze keuzes gaan        gemeen bestuur ligt de focus op het eigenaar-           rium. Ze gaan niet over de inzet van dit instru-
         Vertegenwoordiging 2 collegeleden per gemeen-          allemaal over de “wat-vraag” (kaders, discus-      schap van het instrumentarium en de GR. Elke            mentarium, dat ligt vast in de DVO. Binnen de
         te, 3 voor Nijmegen.                                   sies over het maatschappelijk effect (outcome)     deelnemende gemeente is via het college ver-            kaders die vooraf door de raden bepaald wor-
         Besluitvorming Bij meerderheid van stemmen,            dat een gemeenteraad wil bereiken)                 tegenwoordigd in het AB en vanuit die rol is het        den, voert het AB de regie over het instrumen-
         (naar ratio van het aantal inwoners) minimaal          en niet over de “hoe-vraag” (instrumentarium,      college aanspreekbaar op het instrumentarium            tarium. Per module wordt deze afweging ge-
         3 gemeenten zijn voor.                                 discussies over welke instrumenten ingezet         en de uitvoering van de MGR, of nog scherper            maakt en lokaal voorgelegd.
         De belangrijkste taken en bevoegdheden                 worden (output) om dit maatschappelijke effect     geformuleerd: op het aanbod dat de MGR deel-
         - Het vaststellen en wijzigen van de MGR-be-           te bereiken).                                      nemende gemeenten kan leveren.                          B e s t u u r s c ommi s s i e s
           groting.                                                                                                                                                        Naam Bestuurscommissie
         - Het vaststellen van bijvoorbeeld de rekening         Binnen de MGR worden de taken van het al-          Op instrumenteel niveau willen de deelnemen-            Totstandkoming Het AB kan commissies instel-
           verordeningen (indien deze bevoegdheid is            gemeen bestuur en dagelijks bestuur (DB) uit       de gemeenten uniformiteit. Om in termen van             len met het oog op de behartiging van bepaalde
           overgedragen) en een managementcontract              elkaar getrokken. Binnen het dagelijks bestuur     strategie en tactiek te spreken: er is maar één         belangen.
           met de directie.                                     ligt de focus op de bedrijfsvoering, met een       operationeel proces. Instrumentele afstem-              Bevoegdheden Het AB bepaalt de bevoegdhe-
         - Het instellen van bestuurscommissies.                doormandatering naar de directie. Dat bete-        ming gebeurt in het AB, waarin bestuurders              den en de samenstelling van de bestuurscom-
         - Een platform zijn voor discussies over regio-        kent dat het DB niet vaak bijeenkomt en vooral     hun gemeente vertegenwoordigen als eigenaar             missies. Deze bevoegdheden gaan altijd over
           nalisering en het functioneren van de MGR.            Fictief voorbeeld kaderstelling en                                                                        de aansturing van een specifieke module.
                                                                 controle voor uitvoeringsjaar 2015                                                                        Leden De vakinhoudelijke portefeuillehouders.
                                                                                                                                                                           Concreet Het Werkbedrijf is de eerste module
                                                                                                                                                                           van de MGR. Er komt een bestuurscommissie
                                                 Fictief voorbeeld kaderstelling en
                                                                                                                                                                           Werk die de de taken van het AB met betrekking
              Fictief voorbeeld kaderstelling en controle voor uitvoeringsjaar 2015                                                                                        tot het Werkbedrijf in zijn geheel overneemt. In
              controle voor uitvoeringsjaar 2015                                                                                                                           het bijzonder de verordenende bevoegdheden
                                                                                                                                                                           en het opstellen van een deelbegroting (die on-
        Co
                                                                                                                                                                           derdeel is van de MGR-begroting).
       pr cen
          og pt
             ra M
                m ee
       Va           m rja
                       a  & rig
          stst el             DV u O itvo
                 lin                  na ear rin
                                                                                                                                                                           De mogelijkheid is er om bestuurscommissies
        Co nc         g  D  VO                R gs
              eRpatbad            ( Co      Ra aad -
                                                 a
                     egb                lle d b
                                            ge ep
                                                                                                                                                                           samen te stellen. Een aantal bevoegdheden
                          reoptiana             )         aa
                                   gltMkaGdR                 lt ka
                                             enr                    de  rs                                                                                          GR
                                                                                                                                                                           dat normaal gesproken onder het AB valt, kan
                                                asa rg
        Tu ss                                           em  ee                                                                                                 M
              en                                                nt                                                                                            e
                 tij ds
                Co rap   e                   C
                                                                   en
                                                                                                                                                        or
                                                                                                                                                            ag             formeel belegd worden bij een bestuurscom-
                    n              po p onc                                                                                                                t
              pr ce
                 og ptra M
                         m e  m rjae
                                       r ta rog ept
                                            ge r M
                                                 M am ee
                                                   GR m rja
                                                                                                                                                       pp                  missie. Zo’n commissie kan worden ingesteld,
                                 a                         a                                                                                       nd
                                                                                                                                                                           als bijvoorbeeld de sturingsbehoefte van por-
              Va st                 & Vraigs
                                        DV tus               & rig
                                                                 DV u                                                                                ra
                     st el  lin             O itevol
                                               n aa leinrg           O itvo
                                                                        na e                                                                                        GR
               Co                g          Co r in                        ar rin                                                                 Ei
                                                                                                                                                                           tefeuillehouders – om wat voor een reden dan
                   nc  ep           DV  O        nc Ra Vs    D
                                                             g
                                                    ep ad -O (                 Ra gs
                                                                                  ad -                                                                          M
                            tb  eg         (Co   lle   tb e          Co  l                                                                                    e
                                    ro               ge rot g
                                 Vertaalslag van kaders naar uitvoering
                                                                          le ge             Jaar 1 Uitvoeringsprogramma                                   or ta            ook – groter is. De vakinhoudelijke portefeuil-
                                        tin g           )         in g          )
                                               M  GR                   M  GR   na                                                                               g
                             2013                                  2014                              2015                                2016
                                                      na                                                                                               pp
                                                                                                                                                                           lehouder is eigenaar van de DVO-lijn, maar zit
                                                          ar  ge                  ar ge
               Tu  ss                       Tu  ss               m  ee                  m ee                                                         ra
        Ei             en                           en                  nt                   nt                                                    nd
                                                                                                                                                                           niet altijd in het AB. Bij politiek beladen thema’s
           nd ra            tijd                       tijdse              e n                  en
                 pp               se   ra                       ra                                                                                Ei
                     or  ta               pp  o                    pp  or
                                                                                                                                                                           of onderwerpen die groot effect hebben op de
                             ge   M             rt ag                     ta ge
                                  Vertaalslag van kaders naar uitvoering                    Jaar 1 Uitvoeringsprogramma
                                     GR               e  M GR                    M GR
aders naar uitvoering         2013                                   2014
                                               Jaar 1 Uitvoeringsprogramma                            2015                               2016
                2014                                    2015                              2016
                                                                                                                                                                                                           HOOFDSTUK 2
                                                                                                                                                                                                           VISIE OP BESTUURLIJKE
                                                                                                                                                                                                           SAMENWERKING
                                                                                                                                                        visie op bestuurlijke samenwerking — hoodfstuk 2                           Rijk van Nijmegen pagina 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>visie op bestuurlijke samenwerking
burgers in de regio, kunnen gemeenten de be-      H e t c o l l e g e l e gt c on c r e t e      De indicatoren waarvoor gekozen wordt, wor-                primaire proces. De regio hanteert de Wet Nor-
hoefte hebben om meer formeel betrokken te        a f s p r a k e n va s t in e e n D V O        den overzichtelijk gepresenteerd en staan cen-             mering Topinkomens voor de MGR
zijn bij de aansturing van MGR-module.            Naam DVO (dienstverleningsovereenkomst)        traal in alle sturings- en verantwoordingsdocu-
                                                  Inhoud In de DVO staat welke dienstverlening/  menten.                                                    Flexibliteit
Deze bestuurscommissie kan op het betreffen-      instrumenten een individuele gemeente af-                                                                 Het inrichten van een module onder de MGR is
de terrein de bevoegdheden van het AB over-       neemt bij de MGR (per module). Bij het besluit Het dagelijks bestuur (DB)                                 maatwerk. De lokale sturingsbehoefte per mo-
nemen, zoals bevoegdheden op het gebied van       om een bepaalde taak te regionaliseren, wordt  e n d e dir e c t i e                                      dule verschilt en dat betekent ook dat de wijze
het instrumentarium, procedures, deelbegro-       per module aangegeven welke (lokale) stu-      Naam Dagelijks bestuur                                     waarop portefeuillehouders betrokken zijn kan
tingen, prioriteitstelling en uitvoeringsbeleid.  ringsruimte er is.                             Vertegenwoordiging Een voorzitter en 4 andere              verschillen. De hoofdstructuur (AB, DB) wordt
De grens voor het overdragen van bevoegd-         Totstandkoming De DVO wordt ondertekend        leden, door en uit het AB aan te wijzen. Ten               nu neergezet, in later stadium vindt in MGR
heden aan een bestuurscommissie ligt bij de       door de burgemeester of een door hem ge-       hoogste 2 leden, niet zijnde de voorzitter, kun-           verband besluitvorming plaats over de exacte
bevoegdheden die bij een DB horen te liggen       machtigd collegelid van de deelnemende ge-     nen aangewezen worden vanbuiten de kring                   taakverdeling tussen organen onderling (bij-
(bedrijfsvoering, investeringen, etc.) en die het meente en een lid van het DB van de MGR (het   van het AB. In het dagelijks bestuur zitten in de          voorbeeld welke taken de bestuurscommissie
DB ook nodig heeft om de MGR als geheel een       DB wordt via een interne delegatieverordening  beginperiode tenminste twee vakinhoudelijke                van het AB of DB overneemt). Deze inrichting
slagvaardige organisatie te laten zijn.           bevoegd gemaakt). De gesprekken over de DVO    portefeuillehouders.                                       is een bevoegdheid van het AB. De gemeente-
Deze bestuurscommissie kan bevoegdheden           worden gevoerd door de vakinhoudelijke porte-  Besluitvorming Ieder lid van het DB heeft één              raden zijn hier formeel bij betrokken, omdat
van het AB of DB overnemen, zoals bevoegd-        feuillehouder van een deelnemende gemeente     stem.                                                      zij een verklaring van geen bezwaar moeten
heden op het gebied van het instrumentarium,      en de directie van de MGR.                     De belangrijkste taken en bevoegdheden                     afgeven als er een bestuurscommissie wordt
procedures, deelbegrotingen, prioriteitstelling   Looptijd Een gemeente bepaalt zelf hoe lang    - Het dagelijks bestuur van het samenwer-                  ingericht.
en uitvoeringsbeleid.                             een DVO loopt. De voorkeur gaat uit naar een     kingsverband, waarvan de bedrijfsvoering
                                                  meerjarige periode.                              zoveel mogelijk is doorgemandateerd aan de
                                                                                                   directie.
                                                  De gemeenteraad is van de strategie, de MGR    - Het DB heeft een agenderende functie en fa-
                                                  van het instrumentarium. Het college verbindt    ciliteert het AB of een bestuurscommissie.
                                                  beide aan elkaar en maakt – in overleg met de  - Het aangaan van DVO’s met deelnemende
                                                  directie van de MGR – een vertaalslag in een     gemeenten, waarvoor de voorbereiding wordt
                                                  DVO. Centraal staat de vraag hoe middelen en     gedaan door de directie van de MGR.
                                                  instrumenten ingezet kunnen worden om de
                                                  keuzes en doelen van de gemeenteraad recht     Het DB is gesprekspartner van de directie, en
                                                  te doen. In deze DVO’s staan de prestaties die legt verantwoording af aan het AB. Omdat de
                                                  het samenwerkingsverband moet leveren.         MGR een omvangrijke organisatie kan worden,
                                                  Werken met indicatoren (KPI’s) – die geba-     hoeft de directie niet te bestaan uit één per-
                                                  seerd zijn op een beleidstheorie (een geheel   soon. Bij het uitwerken van de MGR en mogelij-
                                                  van veronderstellingen die verklaren waarom    ke toekomstige groei, wordt elke keer bekeken
                                                  maatschappelijke effecten behaald worden)      wat dit betekent voor de managementfuncties.
                                                  – maken dat het samenwerkingsverband aan-      Uitgangspunt daarbij is dat binnen de MGR zo-
                                                  spreekbaar is op haar resultaten.              veel mogelijk ruimte wordt gecreëerd voor het
                                                                                                                                                                                        HOOFDSTUK 2
                                                                                                                                                                                        VISIE OP BESTUURLIJKE
                                                                                                                                                                                        SAMENWERKING
                                                                                                                                       visie op bestuurlijke samenwerking — hoodfstuk 2                       Rijk van Nijmegen pagina 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>visie op bestuurlijke samenwerking
                         verantwoording en controle                                 een praktijkvoorbeeld:
                         I n form at i e v oorzi e ning                             het werkbedrijf en gemeente x
                         De MGR rapporteert transparant en overlegt                 Het is lastig om in algemene zin te beschrij-
                         tijdig jaarrekeningen aan de deelnemende                   ven hoe de MGR in een concreet geval werkt.
                         gemeenten. De jaarrekening sluit aan op de                 Per beleidsdomein verschilt de beleidsruimte
                         begroting en de KPI’s per gemeente staan op-               en de aard van het instrumentarium. Om deel
                         genomen. Dat betekent ook dat er naast de                  1 en deel 2 toch nader te concretiseren, wordt
                         jaarstukken geen separaat gezamenlijk (voor                hiernaast een praktijkvoorbeeld te geven.
                         alle gemeenten bestemd) verantwoordingsdo-
                         cument bestaat, tenzij dit specifiek afgespro-             D e o p dr a c h t
                         ken wordt.                                                 Op domein Werk heeft regionale samenwerking
                                                                                    toegevoegde waarde. De MGR krijgt daarom
                         V e r a n t w oording a a n d e r a a d                    als eerste een module Werkbedrijf. In de DVO
                         Het college heeft twee formele rollen. Ten                 – die gemeente X met de MGR afsluit – worden
                         eerste spreekt het college met de directie van             afspraken gemaakt over de basisdienstverle-
                         de regeling Rijk van Nijmegen over de inhoud               ning.
                         (DVO’s) en is het de verantwoordelijkheid van              Daarin gaat het in dit geval bijvoorbeeld over
                         de individuele colleges om dit traject te re-              hoe het Werkbedrijf bedrijven benadert in ge-
                         gisseren. Ten tweede zijn de gemeenten ge-                 meente X en hoe de lokale toegankelijkheid
                         zamenlijk eigenaar van de MGR en vertolken                 wordt gerealiseerd. Daarnaast worden in de
                         de portefeuillehouders in het AB de rol van                DVO afspraken gemaakt over het maatwerk dat
                         vertegenwoordiger van de deelnemende ge-                   het Werkbedrijf levert.
                         meenten. Dit betekent dat de gemeenteraden                 Omdat gemeente X een specifiek soort jonge-
                         het college via twee lijnen kunnen aanspreken.             renproblematiek heeft, maakt zij in de DVO met
                         Via de DVO-lijn op de opdrachten die het col-              het Werkbedrijf afspraken om hier extra aan-
                         lege aan de MGR verleent. Via de Eigenaarslijn             dacht aan te besteden op een logische locatie.
                         op de bedrijfsvoering, de uitvoeringspraktijk              De wethouder Werk & Inkomen van gemeente
                         en het instrumentarium van de MGR. Dit the-                X heeft naar aanleiding van een gesprek in
                         oretische onderscheid zal in de praktijk niet              de raadskamers/commissies – waarin werd
                         vaak gemaakt worden. Bij vragen spreekt een                aangegeven dat de raad van gemeente X een
                         raadslid de verantwoordelijke portefeuillehou-             meerjarige jeugdwerkloosheidaanpak wilde
                         der aan.                                                   – gesprekken gehad met de directie van de
                                                                                    MGR en dit is vertaald in nieuwe maatwerk-
                                                                                    afspraken. Het gaat wel ten koste van de aan-
                                                                                    pak voor niet-uitkeringsgerechtigden. Dat is
                                                                                    een bewuste (lokale) keuze. De wethouder van
                                                                                    gemeente X informeerde de raad via een brief
                                                                                                                HOOFDSTUK 2
                                                                                                                VISIE OP BESTUURLIJKE
                                                                                                                SAMENWERKING
                                                               visie op bestuurlijke samenwerking — hoodfstuk 2                       Rijk van Nijmegen pagina 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>visie op bestuurlijke samenwerking
over de DVO, de raad vond een aanvullend ge-   klein budget over. De wethouder overweegt nu  H e t in s t r u m e n ta ri u m                          D e u i t v o e ring
sprek niet nodig.                              om aanvullend budget in te zetten voor men-   De MGR moet er voor zorgen dat de vraag die               De directie van de MGR, die de dagelijkse gang
                                               sen die een grotere afstand hebben tot de ar- een gemeente heeft, vertaald kan worden in                van zaken aanstuurt, maakt met de vakinhou-
Bij de regionalisering van de module Werk-     beidsmarkt en is hierover in gesprek met de   een aanbod van instrumenten. In het geval van             delijke portefeuillehouder de vertaalslag tus-
bedrijf, bleek overigens dat de sturingsruimte gemeenteraad. Dit kan in de toekomst leiden   het Werkbedrijf zijn dat bijvoorbeeld re-inte-            sen het aanbod van de MGR en de vraag die
voor gemeente X niet ruim was. Nadat de kos-   tot een nieuwe DVO of een aanpassing van de   gratietrajecten. In het verleden werden deze              een deelnemende gemeente heeft. Over de be-
ten voor de basisdienstverlening en de ver-    huidige DVO met de module Werkbedrijf van de  instrumenten vastgesteld in een gemeentelijke             drijfsvoering heeft de directie frequent overleg
plichtingen die gemeente X in het verleden is  MGR.                                          re-integratieverordening. Omdat het onwerk-               met het DB van de MGR. De directie stelt tus-
aangegaan van het beschikbare budget van ge-                                                 baar is voor één bedrijf om te werken met ne-             senrapportages en verantwoordingsdocumen-
meente X waren afgetrokken, bleef er nog een                                                 gen verschillende verordeningen, wordt de re-             ten op, die gebruikt worden om verantwoording
                                                                                             gie hierover neergelegd bij de MGR. Binnen het            af te leggen aan individuele gemeenten. Uit
                                                                                             AB worden de diverse gemeentelijke wensen                 voorlopige analyses blijkt dat de trajecten voor
                                                                                             geïnventariseerd (welk aanbod vraagt men?)                jongeren uitstekend zijn, maar dat het perso-
                                                                                             en vertaald in één (regionaal) instrumenta-               neel van de module Werkbedrijf deze jonge-
                                                                                             rium. Dat betekent dat er één regionale re-in-            ren nog te weinig onder de aandacht weet te
                                                                                             tegratieverordening komt die vastgesteld wordt            brengen van bedrijven in de regio. De porte-
                                                                                             in de bestuurscommissie van de MGR. Indien                feuillehouder van gemeente X – die zelf door
                                                                                             vakinhoudelijke portefeuillehouders Werk &                de gemeenteraad aangesproken werd – heeft
                                                                                             Inkomen sterker betrokken willen worden bij               de directie aangesproken en de directie heeft
                                                                                             de totstandkoming van dit instrumentarium,                verbeteringen doorgevoerd. Het DB is geïnfor-
                                                                                             wordt een bestuurscommissie ingericht die                 meerd.
                                                                                             deze regie van het AB overneemt. In dit concre-
                                                                                             te geval is dat gebeurd. De bestuurscommissie             D e v e r a n t w oording
                                                                                             Werkbedrijf gaat over het instrumentarium van             In een aantal individuele gemeenteraden is di-
                                                                                             het Werkbedrijf. De nieuwe jeugdwerklooshei-              verse malen aangegeven dat raadsleden beter
                                                                                             daanpak in gemeente X betekende overigens                 geïnformeerd willen worden over het maat-
                                                                                             niet dat er nieuwe besluitvorming nodig was.              schappelijk effect van lokaal maatwerk. Nadat
                                                                                             In het uniforme instrumentarium van de mo-                dit onderwerp werd besproken in de samen-
                                                                                             dule Werkbedrijf zaten diverse trajecten die              werkingscommissie, werd het door twee wet-
                                                                                             voor deze doelgroep ingezet kunnen worden en              houders geagendeerd in de bestuurscommis-
                                                                                             de module Werkbedrijf kon daarom flexibel in-             sie Werk. Dit onderwerp is door twee wethou-
                                                                                             spelen op de vraag van gemeente X. Wel wordt              ders geagendeerd in het AB. Afgesproken is
                                                                                             er door de bestuurscommissie gewerkt aan                  dat de MGR in haar verantwoording specifieker
                                                                                             nieuwe digitale dienstverlening met behulp van            aandacht zal schenken aan de informatie over
                                                                                             App’s voor smartphones.                                   de uitstroom, onder andere aan een indeling
                                                                                                                                                       naar leeftijd en opleidingsniveau.
                                                                                                                                                                                   HOOFDSTUK 2
                                                                                                                                                                                   VISIE OP BESTUURLIJKE
                                                                                                                                                                                   SAMENWERKING
                                                                                                                                  visie op bestuurlijke samenwerking — hoodfstuk 2                       Rijk van Nijmegen pagina 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>OOFDSTUK 3
 modules
E ORGANISATIE
             en hulpstructuur
 hoofdstuk 3
                      een module                                          een module toevoegen,
                      Een module is een organisatieonderdeel. Bij         aanpassen of afstoten
                      het regionaliseren van een domein worden al-        Taken, belangen en bevoegdheden van de MGR
                      tijd afspraken gemaakt over wat exact onder         moeten in de regeling beschreven worden. In
                      een module valt en wat niet. De tweede en de        een aantal gevallen is een ruime taakomschrij-
                      derde die onderzocht worden zijn de regionale       ving voldoende, maar dan alleen als het over
                      inkoop- en contracteringsmodule voor func-          uitvoeringstaken gaat. Als er publiekrechte-
                      ties op het gebied van AWBZ/Jeugdzorg en            lijke bevoegdheden worden overgedragen aan
                      een ICT-module. Gemeenten bepalen zelf of zij       het MGR-bestuur, dan moeten belangen, ta-
                      deelnemen aan deze en aan nieuwe modules,           ken en bevoegdheden precies in de tekst van
                      dat zijn lokale keuzes. Van tevoren wordt be-       de regeling omschreven worden. De regeling
                      paald welke sturingsruimte en gezamenlijke          kan alleen aangepast worden, doordat de ge-
                      basis er is, zodat hier achteraf geen discussie     meenteraden een (eensgezind) wijzigingsbe-
                      over ontstaat.                                      sluit vaststellen. Maar ook als voor de uitvoe-
                                                                          ring van een module mandaten nodig zijn van
                                                                          gemeentelijke bestuursorganen, moeten de
                                                                          gemeenteraden hier de benodigde kaders voor
                                                                          geven. Dit betekent dat voor het toevoegen van
                                                                          een nieuwe module op basis van een publiek-
                                                                          rechtelijke bevoegdheid, altijd formele besluit-
                                                                          vorming nodig is.
                                                                          Elke gemeenschappelijke regeling heeft daar-
                                                                          naast een procedure met betrekking tot uittre-
                                                                          ding. De regio gaat er vanuit dat een gemeente,
                                                                          indien gewenst, gewoon uit moet kunnen tre-
                                                                          den zonder dat toestemming van de meer-
                                                                          derheid van deelnemende gemeenten nodig
                                                                          is. Wel worden – door bijvoorbeeld personele
                                                                          consequenties, consequenties ten aanzien van
                                                                          investeringen of andere financiële consequen-
                                                                          ties – voorwaarden verbonden aan uittreding,
                                                                                                        HOOFDSTUK 3
                                                                                                        DE ORGANISATIE
                                                                 modules en hulpstructuur — hoodfstuk 3                Rijk van Nijmegen pagina 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>modules en hulpstructuur
die bijvoorbeeld betrekking hebben op het be-  inrichting van ondersteunende                       samenwerking op ondersteunende functies              gen zich flexibel op richting de regiogemeen-
drag dat een gemeente voor de uittreding moet  functies                                            ziet de regio op dit moment twee (realistische)      ten als het gaat om frictiekosten. Daardoor
betalen aan de regeling ter compensatie van    Het regionaliseren van een functie is per defi-     modellen:                                            ontstaat een voor iedereen gunstige oplossing.
eventuele schade. Door de modulaire opbouw     nitie een integrale afweging. Beleidsdomeinen       – het gastheermodel, waarbij Nijmegen zich           Deze constructie blijft de regio hanteren, totdat
van verplichtingen en de daarbij af te sluiten hangen altijd met elkaar samen, het afstoten          opstelt als gastheer voor PIOFAH-functies          er een duidelijk alternatief is met draagvlak.
arrangementen is mogelijke schade door be-     van een gemeentelijk organisatieonderdeel             (personeel, informatievoorziening, juridisch,      Dat alternatief kan op termijn het regionale
ëindiging van deelname aan een module, al      heeft altijd consequenties voor de rest van de        organisatie, financiën, automatisering en          shared service centrum zijn, dat onder de rege-
afgedekt; dit door de bepalingen van het be-   organisatie. Voor de regiogemeenten is het be-        huisvesting);                                      ling zal vallen. In 2014 kan worden verkend hoe
treffende arrangement. Het schaderisico van    ter om ook samen te gaan werken op onder-           – een regionaal shared service centrum dat           het proces richting één shared service centrum
uittreding uit MGR zelf kan daardoor beperkt   steunende functies, om de gevolgen van regi-          onder de MGR valt.                                 er het best uit kan zien, en of de totstandko-
blijven. De uittredingsvoorwaarden worden op-  onalisering voor de gemeentelijke organisaties                                                           ming hiervan binnen de MGR wenselijk is.
gesteld door het AB.                           op te vangen. Bijvoorbeeld door een regionale       In het verleden hebben verkenningen plaats-
                                               hulpstructuur te bouwen, waarmee in kwaliteit       gevonden naar regionale samenwerking op              Een belangrijk uitgangspunt bij de hulpstruc-
                                               en omvang kan worden meebewogen met be-             het gebied van PIOFAH-functies. Destijds werd        tuur, is dat alle modules die onder de MGR
                                               leidskeuzes ten aanzien van primaire proces-        geconcludeerd dat de stap naar een regionaal         vallen, gebruik maken van deze hulpstructuur.
                                               sen. Het gaat dan niet sec om ICT (waarover         shared service centrum zeer fors was en hoge         Voor de functies die de regio gezamenlijk op-
                                               de gesprekken al worden gevoerd), maar ook          frictiekosten zou opleveren. Daarom is er voor       pakt in de regeling, wordt gestreefd naar op-
                                               om administratie, personeel, inkoop en orga-        gekozen om Nijmegen de rol van gastheer te           timale efficiency in de ondersteuning. Dit kan
                                               nisatie, financiën, huisvesting en facilitair. Voor geven in het ODRN-traject. Daarbij stelt Nijme-      alleen als deze keuze gemaakt wordt.
                                                                                                                                                                                      HOOFDSTUK 3
                                                                                                                                                                                      DE ORGANISATIE
                                                                                                                                               modules en hulpstructuur — hoodfstuk 3                Rijk van Nijmegen pagina 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>stappenplan
hoofdstuk 4
            besluitvorming                                   vervolgtraject
            Deze koers wordt in november door de col-        De MGR biedt de regio de mogelijkheid om
            leges vastgesteld en aan de gemeenteraden        stappen te zetten. Als de regio vindt dat het
            gestuurd ter consultatie. Eind november volgt    regionaliseren van een taak in regionaal ver-
            besluitvorming op het domein werk en wordt       band toegevoegde waarde heeft, kan deze taak
            een concreet en eenduidig voorstel voor een      toegevoegd worden aan de MGR. Het primaat
            regeling gemaakt. Dit voorstel is gebaseerd      over de discussie óf er toegevoegde waarde is,
            op deze koers. De regio start een MGR op met     is altijd een raadsaangelegenheid. Het gesprek
            ruimte om per module te komen tot een flexi-     over wat de regio gezamenlijk doet en welk
            bele invulling; dit in de wetenschap dat er een  maatwerk mogelijk moet zijn, wordt bij elke te
            structuur wordt neergezet waarbij tussentijdse   regionaliseren taak, opnieuw gevoerd.
            wijzigingen mogelijk zijn. Dat kan op ieder wil-
            lekeurig moment, maar moet zorgvuldig voor-      Het is van belang om steeds te blijven kijken
            bereid worden. Een wijziging van de regeling     naar de details en de finesses in de regeling.
            moet op draagvlak te kunnen rekenen in de        Jaarlijks wordt de regeling geëvalueerd en wor-
            deelnemende gemeenten.                           den verbetervoorstellen – indien nodig – door
                                                             de regionale colleges voorgelegd aan de deel-
            Formeel nemen de gemeenteraden een besluit       nemende gemeenteraden. De ontwikkeling van
            over de regeling én over het Werkbedrijf. Om-    de MGR is een permanent ontwikkeltraject. In
            dat het Werkbedrijf de eerste module is en de    dat traject zet de regio keer op keer bewuste
            regeling de bevoegdheden die het Werkbedrijf     stappen en wordt steeds gestreefd naar verbe-
            gaat hebben, moet beschrijven. In november       tering. Hier wordt de samenwerkingscommis-
            besluiten de colleges over beide stukken en      sie met raadsleden nauw bij betrokken.
            tussen december 2013 en eind februari 2014
            nemende gemeenteraden hier een besluit over.
            Hiermee wordt een fundament gelegd voor het
            werken aan regionale samenwerking en kan
            tijdig worden gestart met de bouw van een
            nieuw Werkbedrijf.
                                                                stappenplan — hoodfstuk 4 Rijk van Nijmegen pagina 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>Memorandum
Gemeenteraad van Nijmegen
Raadsgriffie
Aan
Deelnemers bijeenkomst 30 september regionale gemeenteraden
Datum
26 september 2013
Opgesteld door, telefoonnummer
Tine Mientjes & Paul van Minnen
Onderwerp
Overzicht Stand van Zaken van het besluitvormingproces regionale samenwerking
t.b.v. de bijeenkomst op 30 september
Inleiding
Ter voorbereiding van de bijeenkomst van 30 september treft u hierbij een overzicht aan van de
belangrijke momenten waarop de Nijmeegse raad in de opmaak naar de besluitvorming over
regionale samenwerking uitspraken heeft gedaan.
Het betreft informatie over:
      • het formele besluitvormingsproces van de nijmeegse gemeenteraad over regionalisering
            in het algemeen, besluitvorming over de invoering van de participatiewet en de
            decentralisatieopgaven van Zorg en Welzijn.
      • een weergave van de opvattingen die in de afgelopen maanden in de verschillende
            kamerrondes over regionale samenwerking zijn besproken.
Besluit 30 november 2011
vaststellen van de uitgangspunten van de intentieverklaring Wet Werken naar Vermogen:
regionale samenwerking van beleid en uitvoering op het domein werk
In de kamerbespreking van dit voorstel is de toezegging gedaan dat de raad in het voorjaar van
2012 een voorstel van het college ontvangt over de invloed die de raad houdt bij regionale
samenwerking. De volgende uitgangspunten zijn in de raad vastgesteld:
a. samen te gaan werken om dienstverlening op het domein werk vorm te geven;
b. deze samenwerking te realiseren per 1 januari 2013;
c. de samenwerking behelst minimaal het werken volgens één gezamenlijk ontwikkelde
      werkmethodiek;
d. deze samenwerking zo in te richten dat op lokaal niveau op doelgroepengericht beleid
      mogelijk blijft;
e. deze samenwerking zo in te richten dat er in de regio sprake is van een voor klanten en
      werkgevers herkenbaar dienstverleningsconcept;
f. deze samenwerking in eerste instantie te beperken tot het domein werk;
g. vóór 1 juni op basis van deze besluiten een concreet uitvoeringsplan te maken;
h. deelnemende gemeenten kunnen op basis van dit plan vóór 1 juli 2012 besluiten om zich
      terug te trekken uit deze samenwerking.
In de besluitronde van 20 maart 2013 heeft de raad de wensen en bedenkingen ten aanzien van
het nieuwe regionaal werkbedrijf vastgesteld.
Kamerbespreking 15 februari 2012 –
voorlopige positiebepaling regionale samenwerking nav brief van het college van 2
februari op verzoek van de stadsregiodelegatie
Conclusies van deze kamerronde:
      • hoofduitgangspunt: schaal volgt thema”
Stand van Zaken besluitvorming regionalisering
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>Memorandum
Vervolgvel
1
      •     mobiliteit terug naar de gemeente
      •     economie – focus op de steden
      •     ruimtelijke ordening- focus op middengebied
      •     regionale uitvoeringssamenwerking – focus op Rijk van Nijmegen zonder uitsluiting van
            anderen
In de kamer is specifiek aandacht gevraagd voor de borging van de democratische legitimatie.
Besluit 27 juni 2012
standpuntbepaling regionale samenwerking
De raad heeft op 27 juni 2012 de volgende besluiten genomen:
      • Nijmegen zet in op intensivering van de samenwerking binnen het Rijk van Nijmegen
      • Uitgangspunt voor structuren en organisaties: “schaal volgt thema”
      • Maken van meerjarige afspraken met de provincie over de besteding van de BDU
      • Terughoudendheid bij het aangaan van nieuwe verplichtingen binnen de stadsregio
Toelichting beslispunt 1:
               Nijmegen ziet het Rijk van Nijmegen voor veel thema’s als de meest passende schaal
               voor regionale samenwerking. Wij zetten dan ook in op intensivering van die
               samenwerking. Daarbij zoeken wij een passende structuur die de huidige wildgroei aan
               overeenkomsten en verbanden tegengaat. Wij verkennen daarbij verschillende
               samenwerkingsmodellen (zie bijlage), zoals een shared service centre voor
               bedrijfsvoeringstaken. Tegelijkertijd volgen wij de ontwikkelingen binnen het Rijk van
               Nijmegen die wijzen op bestuurlijke en/of ambtelijke fusies. Wij ondersteunen die
               samenwerkingsverbanden, structuren en herindelingen die bijdragen aan versterking
               van de kracht van de regio. Vanzelfsprekend nemen wij de vrijheid om ook
               samenwerkingsverbanden aan te gaan met gemeenten buiten het Rijk van Nijmegen;
               wij doen dat echter vanuit de wetenschap dat wij onderdeel zijn van het Rijk van
               Nijmegen. Een goede relatie met Arnhem blijft van onverkort belang, ook nu Arnhem en
               Nijmegen zich beiden oriënteren op samenwerking binnen de “eigen” subregio.
De raad nam op diezelfde avond een motie aan waarin aan het college verzocht is om
toekomstige regionaliseringsvoorstellen te toetsen aan o.m. democratische legitimatie, gevolgen
voor de rollen, positie en invloed van de Nijmeegse raad, gevolgen voor de herkenbaarheid voor
burgers bedrijven, instellen en dienstverlening, transparantie.
Kamer 3 oktober 2012
informatie van de burgmeeester over stand van zaken regionale samenwerking
Tijdens de Politieke Avond d.d. 3 oktober 2012 gaf de burgemeester namens het college een
toelichting op de stand van zaken op het gebied van de regionale samenwerking. Samen met de
burgemeester is geconstateerd dat het wenselijk zou zijn als de gemeenteraad de komende
maanden periodiek wordt bijgepraat over de stand van zaken op dit terrein en daarover in
gesprek kan gaan.Deze besprekingen hebben vervolgens in 2012 op 8 november en 12
december plaatsgevonden en in 2013 op 16 januari, 6 maart, 3 april en 29 mei.
Besluit op 24 oktober 2012
over “Visienota transformatie Awbz begeleiding en Jeugdzorg”
o De regiogemeenten pakken de regie op het geheel. Zij nemen dus ook het initiatief. De
      gemeenten kunnen deze opdracht alleen tot een goed einde brengen als er effectief wordt
      samengewerkt met de instellingen en de andere betrokkenen.
Stand van Zaken besluitvorming regionalisering
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>Memorandum
Vervolgvel
2
o     We kiezen de regio als insteek voor de organisatie van het transformatieproces. We kiezen
      daarbij voor zoveel mogelijk lokaal maatwerk, maar houden de focus op het meest efficiënte
      en meest logische organisatieniveau van zorg en begeleiding.
Kamerronde 8 november 2012
informatie van de burgemeester over de stand van zaken regionale samenwerking
Kamer vraagt naar de uitwerking van de motie van 27 juni met name op de vraag op welke wijze
een lappendeken wordt voorkomen en hoe de democratische legitimatie wordt georganiseerd.
Kamerbespreking 12 december 2012
informatie van de burgemeester over stand van zaken regionale samenwerking
De Nijmeegse stadsregiodelegatie geeft een toelichting over de stand van zaken op het gebied
van de regionale samenwerking, maar dan vanuit het perspectief van het Stadsregionale
besluitvormingsproces. Dit vanwege het feit dat eind februari / begin maart 2013 ook op
Stadsregionaal niveau beslissingen genomen moeten worden over de toekomst van de regionale
samenwerking.
Kamerronde 16 januari 2013
bespreking vraagstukken regionale samenwerking
In de kamerronde van 16 januari 2013 besprak de raad de RAT- rapportage “Een koepel voor
regionale zuilen” met de daarbij behorende discussiepaper, getiteld “discussiepaper t.b.v.
bespreking regionaliseringsvraagstukken in het Rijk van Nijmegen”, beide documenten
afkomstig van het RAT-team en eind december 2012 aan de gemeenteraad aangeboden. De
bespreking was bedoeld om duidelijkheid te verkrijgen over de beelden en verwachtingen van de
gemeenteraad over de volgende vraagstukken:
      1. samenwerking op inhoud en welke clustering?
      2. autonomie versus overdracht van taken en verantwoordelijkheden
      3. bestuurlijke vertegenwoordiging – democratische legitimatie
      4. criteria voor informatievoorziening ten behoeve van gemeenteraden
ad 1:
vrijwel alle fracties ondersteunden het voornemen om op de eerder op 27 juni 2012 vastgestelde
beleidsterrein samenwerking te zoeken (zie onder besluit 27 juni 2012)
ad 2:
alle fracties deelden het standpunt dat de beleidsrol bij de eigen gemeente moet blijven; de raad
stelt de kaders, is autonome beleidsbepaler en regisseur. De uitvoering kan elders plaatsvinden
(mogelijk inkopen - uitbesteden – Amersfoortse model).
Discussiepunten: hoe om te gaan met beleidsdifferentiatie, risico op lappendeken; altijd moet de
vraag beantwoord worden of het bijdraagt aan doelmatigheid resp. doeltreffendheid. Tenslotte is
de speelruimte om autonoom te handelen beperkt en de praktijk laat zien dat beleidskeuzes ook
door de uitvoeringsorganisaties worden gedaan.
ad 3:
op dit punt liggen de opvattingen van de fracties uiteen; citaat enkele uitspraken:
      • de raad moet gaan over zaken wat Nijmeegse bewoners aangaan,
      • relatie met burgers is nodig voor legitimatie van keuzes
      • pleidooi voor een democratische vertegenwoordiging via afvaardiging van raadsleden in
            algemene besturen (bijv. stadsregio) – een zogenoemd verlengd lokaal bestuur
      • raadsleden moet niet deelnemen in algemene besturen; de controle en verantwoording
            van beleid en uitvoering ligt bij de wethouder en niet bij de raadsleden
      • regionale samenwerking kan via het samenwerkingsmodel a la Drechtsteden
Stand van Zaken besluitvorming regionalisering
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>Memorandum
Vervolgvel
3
Bijeenkomst 25 februari
Stadhuis Nijmegen met alle deelnemende gemeenteraden in Nijmegen
Opvattingen en ideeen over voorwaarden/eisen zijn in kleine werkgroepen met elkaar verkend.
Kamerbespreking 6 maart
informatie door de burgemeester over stand van zaken
Burgemeester Bruls informeert de kamer over de decentralisatiebrief van 19 februari 2013 van de
minister van BZK aan de Tweede Kamer.
Besluitronde 20 maart 2013
wensen en bedenkingen nieuwe regionaal werkbedrijf
Er is in principe draagvlak voor het oprichten van een “modulaire gemeenschappelijke regeling”
(MGR) met de gemeenten in het Rijk van Nijmegen.
Daarnaast heeft de gemeenteraad besloten een aantal wensen en bedenkingen vast te stellen,
waarvan de volgende wensen en bedenkingen zien op de wijze van samenwerking en de rol van
de gemeenteraad daarbij;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit voor een procedure waarin is geregeld onder welke
      voorwaarden gemeenten uit de MGR kunnen stappen;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit dat het uitvoeren van het eigen beleid van de
      gemeente Nijmegen mogelijk blijft;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit dat de raad in staat gesteld wordt vinger aan de pols
      te houden betreffende de voortgang en effectiviteit van het werkbedrijf door o.a. tijdig te
      evalueren en informatieplicht aan de raad goed in te richten;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit, aangezien de MGR zich focust op uitvoering en -
      beleid, om in de afstemming met de andere gemeenten beleidsmatige keuzen naar voren te
      halen die om beslissingen van de gekozen politici vragen;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit om vanuit het dagelijks bestuur te werken met
      bestuurscommissies waar verantwoordelijke wethouders zitting in hebben ten behoeve van
      bestuurlijke afstemming richting uitvoering;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit dat de politieke sturing van de nieuwe organisatie
      goed geborgd wordt in verband met de inhoudelijke en financiele belangen van Nijmegen. Dit
      mede gelet op de grootte van van de doelgroep (de hele onderkant van de arbeidsmarkt) die
      bediend gaat worden vanuit het nieuwe werkbedrijf;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit dat er bij de ontwikkeling van het nieuwe bedrijf op
      moet worden toegezien dat een en ander niet te bureaucratisch wordt en voldoende flexibel
      blijft om adequate dienstverlening te kunnen aanbieden aan de steeds veranderende
      arbeidsmarkt;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit dat er een begroting met bijdragen per gemeente moet
      komen omdat het zonder begroting onduidelijk blijft waarvoor gekozen wordt;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit via meerjarige uitvoeringsprogramma's strategisch te
      kunnen sturen op de prioritering in doelgroepen en de te behalen outcome van het Regionaal
      Werkbedrijf.
Kamerronde 3 april
stand van zaken regionale samenwerking - debatstuk PvdA
De kamer bespreekt de discussienota van de PvdA over regionale samenwerking. Over de
“democratische legitimatie” is afgesproken dit punt met voorrang te agenderen in de kamer; e.e.a.
tegen de achtergrond van de invoering van de decentralisatie van de jeugdzorg etc. met ingang
van januari 2014.
Stand van Zaken besluitvorming regionalisering
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>Memorandum
Vervolgvel
4
In diezelfde week bleek dat regeringszijde de melding kwam dat de invoering van deze
decentralisaties een jaar uitgesteld worden en dat er eerst overeenstemming moet komen over
het sociaal akkoord. Daarover zijn destijds onderhandelingen gestart. Deze uitstelling gaf meer
tijd om de discussie over de democratische legitimatie te voeren; De voorzitters van de
deelnemende gemeente besloten om eerst informatie hierover bij de raden op te halen. Dat
leidde uiteindelijk tot de quick scan (zie vergadering 18 september).
Besluitronde 17 april 2013
wensen en bedenkingen “Samen voor een krachtige regio”
• De gemeenteraad spreekt de wens uit dat aansturing van de taken op het niveau van de
      stadsregio democratisch gelegitimeerd moet worden en verzoekt een nadere uitwerking met
      name op het punt van de positie van de gemeenteraad;
• De gemeenteraad spreekt de wens uit dat de gemeenteraden van de samenwerkende
      gemeenten vooraf bepalen wat zij met de regionale samenwerking willen bereiken (doelen),
      wanneer zij tevreden zijn (indicatoren) en wat het mag kosten;
• De gemeenteraad spreekt de wens uit voor maximale transparantie, te bereiken door onder
      meer eenvoudige en tijdige toegang tot onder meer agenda’s en verslagen, begrotingen,
      inhoudelijke en financiële jaarverslagen en beleidsplannen en openbaarheid van
      bestuursvergaderingen;
• In beide voorgestelde samenwerkingsvormen wordt uitgegaan van een projectbureau. De
      gemeenteraad spreekt de wens uit openheid te bieden over voorwaarden en criteria over de
      inzet van externe medewerkers in het projectbureau en verzoekt daartoe een plan op te
      stellen over de wijze waarop sturing op deze kosten plaats vindt;
• Het projectbureau geeft uitvoering aan gezamenlijke projecten. Om te voorkomen dat
      gemeenteraden buiten spel komen te staan spreekt de gemeenteraad de wens uit dat iedere
      raad van de deelnemende gemeenten zich tenminste op drie momenten over zo’n project kan
      uitspreken te weten aan het begin van een samenwerkingsproject, voordat tot uitvoering
      wordt overgegaan en achteraf ter evaluatie van het project;
• De gemeenteraad spreekt de wens uit dat de kansen, die de strategische ligging van de
      nieuwe krachtige regio in de grensregio (Euregio Rijn-Waal) biedt, expliciet meegenomen
      wordt;
• De regionale samenwerking op het niveau van de stadsregio dient gericht te zijn op de
      economische ontwikkeling EO van het gebied van de Stadsregio en de daar direct aan
      gerelateerde onderwerpen zoals mobiliteit en infrastructuur;
• De woonruimteverdeling en de woningbouw kunnen beter op een tafel besproken worden in
      plaats van in de subregio’s Arnhem en Nijmegen met een aparte regeling voor de overlap in
      het middengebied. Het ligt voor de hand om afspraken op de schaal van regionale
      samenwerking van de 20/21 gemeentes in het volledige gebied te maken. De afgelopen jaren
      is immers duidelijk gebleken dat het beleid op de schaal Arnhem-Nijmegen thuis hoort.
Kamerronde 29 mei 2013
informatie van de burgemeester over de stand van zaken regionale samenwerking
De burgemeester geeft een toelichting op het voornemen van de regioburgmeeesters op 30
september een regionale bijeenkomst te organiseren om de wensen en verwachtingen ten
aanzien van regionale samenwerking te bespreken. Daartoe vindt met iedere gemeenteraad een
verkennend voor het zomerreces een verkennend gesprek plaats. De burgemeester geeft een
toelichting op de brief die de regiogemeenten aan de minister heeft toegezonden.
Gesprek met delgatie raad onder voorzitterschap L. van Riswijk tbv Quick
Scan op 18 juni
Stand van Zaken besluitvorming regionalisering
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>Memorandum
Vervolgvel
5
Verslag van de bijenkomst is bijgevoegd.
Kamerronde 18 september
informatie van de burgemeester over de stand van zaken regionale samenwerking
De raad heeft de Quick Scan ontvangen; in de vergadering ligt de quick scan ter consultatie voor
ter voorbereiding op de bijeenkomst van 30 september. Fracties hebben hierover diverse
opvattingen uitgesproken zonder dat er een eenduidig standpunt is geformuleerd.
Stand van Zaken besluitvorming regionalisering
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>Notitie over de invulling van het begrip democratische legitimatie Modulaire
Gemeenschappelijke Regeling in het Rijk van Nijmegen
Opgesteld door een werkgroep uit de gemeenteraad onder voorzitterschap van M. van Nijnatten
12 december 2013
1. Inleiding
Op maandag 28 oktober heeft een delegatie uit de gemeenteraad de heren M. van Nijnatten, A. Hillen,
H.Krijger, P. de Wit, F. Peters en mevrouw C.Teunissen met elkaar gesproken over het opstellen van een
notitie die een leidraad voor de raad kan vormen voor het beoordelen en toetsen van voorstellen die in de
komende periode op de agenda komen over regionale samenwerking, met name op het punt van de
democratische legitimatie/democratische controle. U treft hierbij de notitie aan.
In de tweede paragraaf beschrijven we de definitie van de beide begrippen, zoals we die hanteren. De
derde paragraaf verwijzen wij naar een bijlage bevattend een samenvatting van de uitspraken die de
Nijmeegse raad eerder in de diverse gesprekken heeft gedaan (memo aan de raad van 26 september
2013). U treft daarbij ook de resultaten van de quick scan en de gedane uitspraken op de bijeenkomst van
30 september met de regionale gemeenteraden. Paragraaf vier bevat de criteria die gebruikt kunnen
worden bij de toetsing van de raadsvoorstellen op het punt van de democratische controle/legitimatie.
2. Definities
Uit: Onderzoek Ritsema Universiteit Twente juli 2008
Democratische controle
De democratische controle op gemeenschappelijke regelingen is gedefinieerd als alle voorzieningen,
regelingen, maatregelen, procedures, etc. in de Wet Gemeenscahppelijke Regeling, in
gemeenschappelijke regelingen en bij individuele gemeenten die bedoeld zijn de gemeenteraad in staat te
stellen invloed en controle uit te oefenen op de besluitvorming en het functioneren van
samenwerkingsverbanden.
Democratische legitimatie
Het door de gemeenteraad zodanig inbedden van zijn mogelijkheden tot resultaatsturing, afvaardiging,
periodieke informatievoorziening en financiële controle in de cyclus van kaderstelling, beheersing van de
relatie met het samenwerkingsverband en verantwoording dat de gemeenteraad in staat is sturing en
controle uit te oefenen op de resultaatverwezenlijking en het functioneren van de
samenwerkingsverbanden.
Uit: Wet WGR
Artikel 16 Wgr biedt de gemeenteraad de mogelijkheid om via verschillende lijnen inzicht te hebben in en
invloed uit te oefenen op de activiteiten van de intergemeentelijke organen en hun vertegenwoordigers in
die organen. Men spreekt van politieke controle.
Met voorzieningen op het terrein van de politieke controle worden alle voorzieningen bedoeld die het de
gemeentelijke bestuursorganen mogelijk maken inzicht te hebben in respectievelijk invloed uit te oefenen
op de rol en activiteiten van de intergemeentelijke organen en hun vertegenwoordigers in die organen.
De belangrijkste vraag die in deze notitie moet worden beantwoord luidt:
Wat is er voor nodig om de raad en raadsleden als volksvertegenwoordigers in staat te stellen de
kaderstellende en controlerende rol te vervullen bij gemeenschappelijke regelingen?
3. Stand van zaken huidige besluitvorming
Om een goed beeld te krijgen van de stand van zaken in de Nijmeegse raad verwijzen wij naar de memo
van 26 september 2013, waarin de raad wordt geïnformeerd over:
     • het formele besluitvormingsproces van de Nijmeegse gemeenteraad over regionalisering in het
         algemeen, besluitvorming over de invoering van de participatiewet en de decentralisatieopgaven
         van Zorg en Welzijn.
     • een weergave van de opvattingen die in de afgelopen maanden in de verschillende kamerrondes
         over regionale samenwerking zijn besproken. In de bijlage treft u daar een kort overzicht van aan.
                                                                                                          1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>4. Criteria op basis waarvan de nog te agenderen voorstellen rondom regionale
samenwerking.
In de hiernavolgende criteria hebben vooral te maken met het toetsen van het construct van de MGR,
waarover de raad binnenkort een besluit moet nemen. In de komende periode worden parallel hieraan
voorstellen ontwikkeld over de decentralisatie/organisatie van de participatiewet en de transitie
Jeugdzorg/AWBZ. Mocht de raad daar prijs op stellen dan zullen wij in de komende periode hiertoe
afzonderlijke toetsingscriteria opstellen.
Wij presenteren de toetsingscriteria MGR-construct in de vorm van vragen, waarbij de hoofdvraag is:
Hoe vindt de politieke sturing op de MGR plaats?
De kaderstellende rol
Geeft het voorstel voldoende inzicht in de over te dragen bevoegdheden en de kaders daarvoor ten
behoeve van de raad; waarbij het college een en ander nauwkeurig formuleert, zodat de raad precies
weet wat het college overdraagt, waarom en onder welke voorwaarden dat gebeurt.
Wordt in het voorstel duidelijk wat de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de wethouder
in de MGR is en de wijze waarop de portefeuillehouder verantwoording aflegt hierover aan de eigen
gemeenteraad?
Is het uitgangspunt van gelijkwaardigheid voldoende expliciet gemaakt?
Is er een procedure voorzien waarin is geregeld onder welke voorwaarden gemeenten uit de MGR kunnen
stappen? Is dat ook ingevuld voor het geval dat een gemeenteraad wijziging wil aanbrengen in het
beleidskader en/of opdracht aan de MGR?
Is het voor de raad duidelijk op welke wijze de MGR de afstemming die bij het regionale beleidsproces
van de afzonderlijke gemeente nodig is faciliteert?
Aandachtspunten:
     • Ontvangt de raad startnotities waarin ook het beleidsproces beschreven wordt ingeval bijstelling
         van beleid noodzakelijk is?
     • Op welke wijze vindt de afstemming tussen de diverse raden plaats: denk daarbij aan de planning
         van de perspectiefnota en vaststellen van de financiële kaders.
     • Op welke wijze worden (tegenstrijdige) wensen, bedenkingen, moties en amendementen die door
         de afzonderlijke gemeenten zijn ingediend en aanvaard op elkaar afgestemd?
     • Op welke wijze wordt inzicht geboden in de relatie tussen de stadsbegroting en de begroting van
         de MGR en die van de afzonderlijke modules (participatiewet – jeugdzorg en AWBZ)
     • Wordt er gewerkt met meerjarige uitvoeringsprogramma’s van de verschillende modules, waarbij
         de raad kan sturen op prioritering en de te behalen outcome?
Agendasettende rol van de raad
Geeft het voorstel inzicht in de wijze waarop het besluitvormingsproces van de afzonderlijke gemeenten
wordt gefaciliteerd? Denk daarbij bijvoorbeeld aan een agendacommissie/regieraad.
De controlerende rol
Is er een procedure voorzien waarin de raad geïnformeerd wordt over het behalen van de (smart)
doelstellingen en indicatoren die rondom het samenwerkingsmodel MGR zijn geformuleerd (niet de
doelstellingen rondom de uitvoering van de afzonderlijke modules)? Is er voorzien van een evaluatie?
Is er een procedure voorzien waarin de raad geïnformeerd wordt over behaalde doelstellingen van de
afzonderlijke modules en de wijze waarop de monitoring is voorzien? Is voorzien in klanttevredenheids-
onderzoeken?
Is er voorzien in in een klachtenprocedure?
                                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>Is er voldoende inzicht in de relatie tussen de begroting en jaarstukken van de gemeenten en van de
MGR en die van de afzonderlijke modules (participatiewet – jeugdzorg en AWBZ)
Rekenkamer
De NVRR meldt op 8 november 2013 aan de gemeenteraden dat de minister van BZK voornemens is de
bevoegdheden van rekenkamercommissies gelijk te gaan trekken met die van de rekenkamers.
Een dergelijk controlegat zit ook op samenwerkingsverbanden waarin lokale overheden participeren.
Daarom is het voor alle gemeenten noodzakelijk dat de bevoegdheden van de rekenkamers en
rekenkamercommissies ook worden toegesneden op de gevallen waar een gezamenlijke grote
gemeentelijke betrokkenheid is.
Volgens artikel 184 van de gemeentewet zijn de bevoegdheden beperkt tot die gevallen waar het belang
van een afzonderlijke gemeente meer dan 50 % is. Vanwege de samenwerkingsvorming en
schaalvergroting wordt de 50 % grens steeds minder bereikt op het niveau van afzonderlijke gemeente.
Om dit probleem op te lossen moet het gezamenlijk belang van de deelnemende gemeenten als volgt als
uitgangspunt worden genomen. Indien het gezamenlijk belang van de deelnemende gemeenten meer dan
50 % is moeten rekenkamers en rekenkamercommissies in het werkgebied van de betreffende gemeente
de bevoegdheid krijgen tot onderzoek bij derden in het gebied. De NVVR bepleit om dit wettelijk te
regelen. Inmiddels is een motie daartoe in de Tweede Kamer aangenomen.
De NVVR adviseert gemeenten het volgende:
     1. Overleg met de rekenkamers en rekenkamercommissies in het samenwerkingsverband en de
         betrokken griffiers over de wijze waarop de rekenkamer(commissies) de controletaak op de
         taakuitoefening van samenwerkingsverbanden en daarmee gepaard gaande geldstromen kan
         versterken,
     2. Spreek af dat bij elke aanbesteding en dienstverleningsovereenkomst die uw gemeente afsluit
         met bijv. zorgaanbieder resp. samenwerkingsverband of centrumgemeente er in de bepalingen
         van het contract standaard een verplichting tot medewerking aan rekenkameronderzoek is
         opgenomen.
     3. Spreek af dat in elke gemeenschappelijke regeling die uw gemeente in het sociaal domein en in
         andere domeinen afsluit bepalingen zijn opgenomen waarmee de rekenkamer(commissies) van
         de deelnemende gemeenten afzonderlijk en in samenwerking in staat worden gesteld om alle
         informatie te verkrijgen die voor de wettelijke taakuitoefening nodig is.
Als bijlage is opgenomen een overzicht van de rekenkamers/rekenkamerfucnties in de deelnemende
gemeenten.
Accountant
De mogelijkheid worden gecreëerd om inbreng te hebben in jaarlijkse controle door de accountant.
Mogelijk kan deze taak ingebracht worden in de regieraad.
Volksvertegenwoordigende rol
Faciliteert het voorstel van de MGR voldoende om de volksvertegenwoordigende rol te kunnen vervullen?
Wat is daarvoor nodig? Denk aan het tijdig kunnen beschikken over informatie, mogelijk de burgers en
instellingen van tevoren in het beleid te kunnen betrekken.
Wensen ten aanzien van de informatie
Wordt in het voorstel voorzien in de wens om de informatie van de MGR op een transparante wijze
toegankelijk wordt gemaakt? Wordt er een informatiestatuut opgesteld, waarin wordt opgenomen op welke
wijze, waarover en wanneer de MGR of de afzonderlijke modules de deelnemende gemeente informeert
(statuten, verdeling van rollen en bevoegdheden, beleidsplannen, tussentijdse wijzigingen  bijsturing,
jaarstukken decharge, uitvoering van de taakstelling). Daarin moet expliciet aandacht worden gegeven
aan de digitale ontsluiting van informatie.
                                                                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                                                                                  moeten worden of waarover verantwoording naar de gemeenteraden afgelegd moet worden.
                                                                                                                                                                                                  Agenderen. Het op de agenda plaatsen van onderwerpen waar beleidskaders voor vast gesteld
gewenste resultaten.
signaleren van problemen bij de uitvoering of de verwachting dat de processen niet leiden tot de
Monitor van de processen. Het bewaken van de beleid- en verantwoordingsprocessen en het
                                                                                                 Beleid- en verantwoordingsprocessen. Door middel van startnotities inrichten van deze processen.
                                                                                                                                                                                                                                                                                            Tenslotte
                                                                                                                                                                                                                                                                                            Hoe houdt de raad grip op het construct van de MGR en de afzonderlijke modules?
                                                                                                                                                                                                                                                                                            Een regieraad
                                                                                                                                                                                                                                                                                            Een regieraad wordt samengesteld vanuit raadsleden uit de deelnemende gemeenten. Te denken valt
                                                                                                                                                                                                                                                                                            aan een raadslid per gemeenteraad. De belangrijkste taak van een regieraad: de regie voeren op de
                                                                                                                                                                                                                                                                                            verschillende processen tussen de gemeente en de MGR en niet op de inhoudelijke beleidsgebieden.
                                                                                                                                                                                                                                                                                            Een dergelijk raad kan operationeel zijn voor het gehele werkgebied van de MGR of per afzonderlijk
                                                                                                                                                                                                                                                                                            beleidsterrein zoals: Zorg en welzijn en Werkbedrijf.
                                                                                                                                                                                                                                                                                            De regieraad volgt de gang van zaken bij ontwikkelen van beleidskaders, verantwoording en dergelijke.
                                                                                                                                                                                                                                                                                            Daarbij kan aan de volgende aandachtsgebieden gedacht worden:
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>Bijlage 1: Samenvatting relevante uitspraken Nijmeegse gemeenteraad
Invulling kaderstellende rol – waarover heeft de raad zich tot nu toe uitgesproken?
Uit: wensen en bedenkingen nieuw regionaal werkbedrijf - besluitronde 20 maart 2013
Er is in principe draagvlak voor het oprichten van een “modulaire gemeenschappelijke regeling” (MGR)
met de gemeenten in het Rijk van Nijmegen.
De volgende wensen zijn daarbij geformuleerd:
o De gemeenteraad spreekt de wens uit voor een procedure waarin is geregeld onder welke
     voorwaarden gemeenten uit de MGR kunnen stappen;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit dat het uitvoeren van het eigen beleid van de gemeente
     Nijmegen mogelijk blijft;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit dat de raad in staat gesteld wordt vinger aan de pols te houden
     betreffende de voortgang en effectiviteit van het werkbedrijf door o.a. tijdig te evalueren en
     informatieplicht aan de raad goed in te richten;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit, aangezien de MGR zich focust op uitvoering en - beleid, om in
     de afstemming met de andere gemeenten beleidsmatige keuzen naar voren te halen die om
     beslissingen van de gekozen politici vragen;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit om vanuit het dagelijks bestuur te werken met
     bestuurscommissies waar verantwoordelijke wethouders zitting in hebben ten behoeve van
     bestuurlijke afstemming richting uitvoering;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit dat de politieke sturing van de nieuwe organisatie goed
     geborgd wordt in verband met de inhoudelijke en financiële belangen van Nijmegen. Dit mede gelet
     op de grootte van de doelgroep (de hele onderkant van de arbeidsmarkt) die bediend gaat worden
     vanuit het nieuwe werkbedrijf;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit dat er bij de ontwikkeling van het nieuwe bedrijf op moet
     worden toegezien dat een en ander niet te bureaucratisch wordt en voldoende flexibel blijft om
     adequate dienstverlening te kunnen aanbieden aan de steeds veranderende arbeidsmarkt;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit dat er een begroting met bijdragen per gemeente moet komen
     omdat het zonder begroting onduidelijk blijft waarvoor gekozen wordt;
o De gemeenteraad spreekt de wens uit via meerjarige uitvoeringsprogramma's strategisch te kunnen
     sturen op de prioritering in doelgroepen en de te behalen outcome van het Regionaal Werkbedrijf.
Quick Scan en bijeenkomst 30 september
Op 30 september in het overleg met de regionale gemeenteraad zijn de hoofdlijnen van de Quick Scan
gepresenteerd. De conclusie luidde:
De ingrediënten voor een goede samenwerking zijn:
     • Gelijkwaardigheid
     • Raad vroegtijdig betrekken bij keuze of en hoe/met wie samenwerking
     • Grip houden op construct
     • Informatievoorziening belangrijkste succesfactor
     • MGR vrijwel overal als beste model genoemd
Uit bovenstaande informatie hebben we in het hiernavolgende overzicht de belangrijkste criteria uitgelicht.
In de volgende paragraaf volgt een uitwerking op het concrete niveau, waarop de kaderstellende en
controlerende rol vervuld kan worden.
Uit: conclusies bijeenkomst met de regionale gemeenteraden op 30 september:
Vraag: scheiding tussen beleid en uitvoering
► Resultaten quick scan: beleid vaststellen in gemeenteraad, met ruimte voor gemeentelijk maatwerk
► Uitvoering: door gemeenschappelijk uitvoeringsorgaan, differentiatie moet mogelijk zijn
Waar ligt volgens u de scheiding tussen beleid en uitvoering
Antwoorden
 Alles wat van de raad is is beleid
 Draagvlak voor differentiatie/ruimte voor maatwerk zowel voor beleid en uitvoering, op basis van
     helder geformuleerde prestaties
                                                                                                          5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>    Gemeenschappelijkheid over een goed basispakket
    Basispakket met ruimte voor differentiatie – afhankelijk van het beschikbare budget
    Raad gaat over het wat en niet over het hoe
    Geen inmenging bij professionals, methodes van uitvoering gaat de raad niet over, stel je prioriteiten
     en wees kritisch op de uitvoering.
    Zoveel mogelijk kunnen shoppen op de uitvoering
    Formuleer goed randvoorwaarden voor beleid en voor uitvoering
                                                                                                  1
    Elke raad maakt zijn eigen beleid – helder geformuleerd en prestatie-indicatoren
2. Vraag: Kaderstellen, controleren en volksvertegenwoordigen
De informatievoorziening is van cruciaal belang voor sturing en controle vanuit raad. De quick scan noemt
volgende rubrieken:
 Rapportage op basis van indicatoren
 Tijdigheid van de informatie, aansluitend op eigen cyclus en belang van goede informatie vooraf
 Informatievoorziening door het samenwerkingsverband en door het college
 Bottom-up versus top-down (raadswerkgroep)
 Mogelijk andere criteria?
Antwoorden
 De politiek verantwoordelijke informeert de raad
 Tijdigheid van informatie op basis van wensen van raadsleden
 Werkgroepen zijn pleisters
 Ruimte in construct voor betrokkenheid van raden
 Regionale rekenkamer
 P&C cyclus aanpassen op regionale wensen
 In info voorziening ook klanttevredenheidsonderzoek opnemen
 Samenwerking vereist inlevering ten behoeve van het collectieve
3. Vraag: Criteria voor samenwerking
Kunt u criteria noemen wanneer tot samenwerking moet worden overgegaan?
Voorbeelden zijn:
 Raad in vroeg stadium betrokken
 Keuze uit scenario’s van samenwerkingsverbanden
 Betere en goedkopere dienstverlening
 Informatie over inhoud, aard en omvang van taken
 Mogelijk andere criteria?
Antwoorden:
 Moment van wegen en heroverwegen
 Regel de huwelijkse voorwaarden voordat je begint
 Producten leveren aan derden om ontwikkelingkosten te drukken
 Aanwezigheid van een gezamenlijke wil
 Werk met intentieovereenkomsten
 Klein heeft groot nodig en vice versa
 Continuïteit is belangrijker dan kosten
 Uitgangspunt is gelijkwaardigheid
1
  prestatie-indicatoren of liever resultaat indicatoren. Prestatie verwijst naar de inspanning of activiteiten die geleverd
wordt(en). Wij moeten duidelijk worden over wat die inspanning oplevert. Dan gaat het over output/producten en
outcome/effecten.
                                                                                                                          6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>Bijlage2: Keuze van rekenkamer- en rekenkamersfunctie
  Gemeente                    Rekenkamer           In geval rekenkamerfunctie: bevoegdheden
                              of - functie         onderzoek bij derden in verordening?
                                              2
  Beuningen (2012)            Rekenkamer           Niet in verordening; vraag is of die nodig is.
                                              3
  Druten (2012)               Rekenkamer           Niet in verordening; vraag is of die nodig is.
  Groesbeek (2011)            Rekenkamer-          Nee (heeft wel andere bepalingen uit Gemeentewet
                              functie              voor rekenkamer overgenomen, bijvoorbeeld over
                                                   door het college te overleggen gegevens)
  Heumen (2010)               Rekenkamer           Niet van toepassing
  Mook en Middelaar           Rekenkamer-          Nee (heeft wel andere bepalingen uit Gemeentewet
  (2013)                      functie              voor rekenkamer overgenomen, bijvoorbeeld over
                                                   door het college te overleggen gegevens)
  Nijmegen (2008)             Rekenkamer           Niet van toepassing
  Ubbergen (2012)             Rekenkamer-          Nee. In verordening voor gesubsidieerde instellingen
                              functie              (verder zijn er bepalingen uit Gemeentewet voor
                                                   rekenkamer overgenomen, bijvoorbeeld over door
                                                   het college te overleggen gegevens)
  Wychen (2010)               Rekenkamer-          Nee (heeft wel andere bepalingen uit Gemeentewet
                              functie              voor rekenkamer overgenomen, bijvoorbeeld over
                                                   door het college te overleggen gegevens)
   1
      Aangegeven is dat de rekenkamer is ingesteld op grond van artikel 81a (= rekenkamer), er is één lid (directeur), dat benoemd
   wordt voor maximaal drie jaar (dat kan volgens de Gemeentewet niet, daarin is in artikel 81c lid 1 vastgelegd dat rekenkamerleden
   voor een termijn van zes jaar worden benoemd.
   21
      Aangegeven is dat de rekenkamer is ingesteld op grond van artikel 81a (= rekenkamer), er is één lid (directeur), dat benoemd
   wordt voor maximaal drie jaar (dat kan volgens de Gemeentewet niet, daarin is in artikel 81c lid 1 vastgelegd dat rekenkamerleden
   voor een termijn van zes jaar worden benoemd.
2
                                                                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>