<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                                              Postadres
                                                                                                              Gemeente Nijmegen
                     Aan de gemeenteraad van Nijmegen
                                                                                                              FA20
                                                                                                              Postbus 9105
                                                                                                              6500 HG Nijmegen

                                                                                                              Bezoekadres
                                                                                                              Korte Nieuwstraat 6
                                                                                                              6511 PP Nijmegen

                                                                                                              T 14 024
                                                                                                              nijmegen.nl

                     Datum       9 oktober 2018
                                                                                                              Contactpersoon
                     Betreft     Septembercirculaire 2018                                                     Elise van Vuuren
                                                                                                              e.van.vuuren@nijmegen.nl
                                                                                                              T 024 – 329 20 13

                     Geachte leden van de Raad,



                     Op 18 september 2018, Prinsjesdag, is de septembercirculaire van het gemeentefonds
                     gepubliceerd. Zoals gebruikelijk infomeren wij uw raad per brief over de betekenis
                     hiervan voor onze gemeente.

                     We hebben dit jaar al twee circulaires achter de rug die beide grote consequenties
                     hadden. De maartcirculaire bevatte de vertaling van het regeerakkoord van het
                     kabinet Rutte III. De meicirculaire stond onder andere in het teken van de integratie
                     van het sociaal domein in de algemene uitkering. Deze septembercirculaire bevat de
                     gevolgen van de Miljoenennota 2019 voor gemeenten.

                     Het financiële effect van deze circulaire moet ook beschouwd worden in het
                     perspectief van de opgaven uit het IBP (Interbestuurlijk Programma) en van de
                     voortdurende onzekerheden en tekorten in het sociale domein. Deze circulaire wordt
                     niet ingegaan op de financiële consequenties van het IBP. In de circulaire is ook geen
                     reactie opgenomen over de moties die op de algemene ledenvergadering (ALV) van de
                     VNG zijn ingebracht. Een reactie op deze moties wordt volgens de circulaire verwacht
                     in november.

                     In deze brief geven wij eerst een korte samenvatting van het financieel effect van de
                     septembercirculaire.

                     Daarna gaan wij kort in op de middelen in het sociaal domein. De brief sluit af met de
                     (nieuwe) taakmutaties, decentralisatie uitkeringen (DU’s) en integratie uitkeringen
                     (IU’s).

                     Financieel effect

                     Het financieel effect is in het lopend jaar zo’n € 4 miljoen negatief. Gedurende het
                     lopende begrotingsjaar kunnen we niet bijsturen op een effect van deze omvang.




ieven en huisstijldocumenten / sjab = Brief
                                                                                          Gemeente Nijmegen   Pagina 1 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Daarnaast vindt er in 2018 ook nog een afrekening plaats over 2017 hoofdzakelijk als
gevolg van de bijgestelde landelijke aantallen voor de maatstaven loonkostensubsidie
en oppervlakte bebouwing. Dit heeft een negatief effect van € 0,7 miljoen tot gevolg.

In 2019 is het effect licht positief. In de jaren daarna blijft het beeld ten opzichte van
de meicirculaire ook nagenoeg ongewijzigd. Hieruit blijkt ook dat er vanaf 2019
nagenoeg geen financiële ruimte is temeer door alle taken die op onze schouders
liggen in het sociale domein.

Buig budget
Naast de septembercirculaire hebben we ook het voorlopige budget van Buig
gekregen. Onder het kopje 3D taken/Integratie-uitkering sociaal domein/Buig geven
wij uw raad hier nadere informatie over.

Advies VNG onderuitputting BCF 2018
Gemeenten kunnen betaalde btw op een aantal activiteiten claimen via het BTW-
compensatiefonds (BCF). Vanaf volgend jaar verandert de administratieve verwerking
van deze overheveling. Feitelijk wijzigt alleen het moment van verwerking van de
ruimte onder het plafond BCF in de algemene uitkering; dit heeft geen gevolgen voor
de uiteindelijke omvang van het gemeentefonds.
Bij de bepaling van het bedrag dat opgenomen mag worden voor de onderuitputting
van het BCF hebben wij het advies van onze toezichthouder gevolgd. Conform het
advies van de Provincie hebben we hiervoor ook een risico opgenomen in de
Paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing.

Uit de circulaire blijkt dat over 2018 door gemeenten meer BTW geclaimd wordt dan
bij de meicirculaire ingeschat werd. Dit leidt tot een daling van het gemeentefonds in
2018. De VNG heeft onlangs een advies aan gemeenten uitgebracht om voor de jaren
2019-2023 uit te gaan van een lager aandeel van de gemeente in de geraamde
afdracht uit het BCF-fonds voor het jaar 2018. Wij zijn echter van mening dat wij bij de
raming moeten uit gaan van de cijfers uit de circulaire. Hierbij volgen wij een
bestendige, met de provincie afgestemde, lijn.

De effecten vanaf 2019 nemen we mee in de Zomernota 2019. Het effect voor 2017 en
2018 zal worden verwerkt bij de slotwijziging 2018. Overigens zullen in de slotwijziging
ook de effecten uit de meicirculaire 2018 verwerkt worden voor het lopende jaar. In
onderstaande tabel wordt weergegeven wat het verwachte effect op het financieel
beeld is bij de slotwijziging.

Bedragen x €1.000                                      2018
Effect meicirculaire 2018 op financieel beeld             900
Effect septembercirculaire 2018 op financieel beeld    -4.660
Effect financieel beeld slotwijziging 2018            -3.760


Hieronder lichten we de ontwikkeling van de totale omvang van het gemeentefonds
toe. Vervolgens gaan we kort in op de ontwikkeling van taakmutaties, integratie- en
decentralisatie uitkeringen. In de bijlage worden de taakmutaties, integratie en
decentralisatie uitkeringen individueel toegelicht.




                                                                       Gemeente Nijmegen     Pagina 2 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Ontwikkeling totale omvang gemeentefonds

De ontwikkeling van de algemene uitkering wordt voor een belangrijk deel bepaald
door de ontwikkeling van de voor het accres relevante rijksuitgaven (ARU). De basis
voor het gemeentefonds is vanaf 2018 breder omdat de rijks uitgaven in de sociale
zekerheid en zorg mee tellen. Volgens het systeem van ‘samen de trap op en samen de
trap af ’ hebben wijzigingen in deze rijksuitgaven direct invloed op de omvang van het
gemeentefonds. De jaarlijkse toename of afname van het gemeentefonds,
voorvloeiend uit de trap op trap af-methode wordt het accres genoemd.

Het effect van het gemeentefonds op ons financieel beeld ontwikkelt zich, zoals
hiervoor gemeld, van fiks negatief in 2018 tot een uiteindelijk een kleine plus in 2022.
De oorzaken lichten we hierna toe.

Accressen 2018 tot met 2022
De aanzienlijke daling van het accres over 2018 wordt veroorzaakt doordat het Rijk
minder aan defensie en infrastructuur heeft uitgegeven dan geraamd. Het
uitkeringsjaar 2019 is wel positief. Echter door de structurele doorwerking van het
nadeel van 2018 wordt het accres voor 2019, vrijwel ongewijzigd maar, per saldo, net
negatief. De latere 2020 en 2021 dalen de accressen licht door een lagere loon- en
prijsontwikkeling dan eerder geraamd. Vanaf 2022 is er weer sprake van een geringe
stijging van het accres.

In de Stadsbegroting geven we een nadere toelichting op de effecten van de
meicirculaire en het effect van de aanpassing van de werkwijze van het BTW
compensatiefonds op de meicirculaire.

3D taken/Integratie-uitkering sociaal domein/Buig

In de afgelopen meicirculaire zijn bepaalde delen van het sociale domein
overgeheveld naar de algemene uitkering. De betreffende budgetten zijn reeds bij de
maartcirculaire 2018 aan de algemene uitkering 2019 van het gemeentefonds
toegevoegd.

Het betrof de volgende onderdelen:
-       IUSD Wmo 2015, met uitzondering van Beschermd wonen;
-       IUSD Jeugdhulp, met uitzondering van Voogdij/18+;
-       IUSD Participatie, onderdeel Re-integratie klassiek;
-       IU Wmo 2007, met name huishoudelijk hulp.

De delen van de IUSD die (nog) niet overgaan zijn naar de algemene uitkering blijven
vanaf 2019 bestaan onder de namen:
-       IU Beschermd wonen;
-       IU Voogdij/18+;
-       IU Participatie.




                                                                     Gemeente Nijmegen     Pagina 3 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Deze onderdelen van de IU SD staan cijfermatig in onderstaande tabel opgenomen.

Bedragen x €1.000                        2018       2019        2020        2021      2022
IU beschermd wonen                  81.238.145 60.271.430 60.242.746 60.242.282 60.241.262
IU Voogdij/18+                      39.028.167  6.559.063  6.559.063  6.559.063  6.559.063
IU participatie                     35.023.150 23.820.168 22.753.894 22.199.688 21.737.064
Totaal                           155.289.462 90.650.661 89.555.703 89.001.033 88.537.389


Vanaf het uitkeringsjaar 2019 houdt de Integratie-Uitkering Sociaal Domein op te
bestaan. Betreffende onderdelen zijn dus of overgeheveld naar de Algemene Uitkering
of omgezet naar de Integratie-uitkering.

De verwachting is dat de voogdijregeling/18+ in 2020 ook wordt overgeheveld naar de
algemene uitkering en de IU beschermd wonen in 2021. Naar het zich nu laat aan zien,
krijgt de WSW de vorm van een decentralisatie-uitkering.

Voor 2018 wordt aan de IU SD, onderdeel participatie een bedrag toegevoegd; dit
betreft een restant van een beschikbaar bedrag van de DU Bonus beschut werken dat
op deze wijze beschikbaar blijft voor gemeenten.

Aan IU beschermd wonen is de volumegroei 2019 toegekend.

Voor de WMO 2015, Jeugd en Participatie zijn de maatstafgegevens van de
meicirculaire 2018 gehandhaafd. Alleen de verdeling van het onderdeel Begeleid
werken van de IU SD is (beperkt) aangepast.

In deze circulaire zijn enkele mutaties te melden bij bestaande regelingen en er zijn
enkele nieuwe DU’s en taakmutaties (wijzigingen in de algemene uitkering als gevolg
van wijzigingen in taken).

Buig budget
Voor 2018 is het definitieve budget € 95,6 miljoen. Dit is ongeveer
€ 2,8 miljoen hoger dan het nader voorlopig budget 2018. Het effect hiervan op de
jaarrekening van de gemeente Nijmegen wordt momenteel onderzocht, maar zal
waarschijnlijk nihil zijn aangezien ons tekort naar verwachting groter zal zijn dan
12,5% van onze baten. Dit betekent dat we volledig gebruik maken van de
vangnetregeling. Over het Buig budget wordt uw raad door middel van de halfjaarbrief
inkomen 2018 nader schriftelijk geïnformeerd.

Conclusie en vervolgproces

Het effect van het gemeentefonds op ons financieel beeld is met € -4 miljoen
aanzienlijk negatief in 2018 en is in de jaren 2019 tot en met 2022 licht positief.

Door het moment van bekendmaking en de vooraf nauwelijks in te schatten positieve
of negatieve veranderingen in de bijdrage uit het gemeentefonds is het voor
gemeenten niet mogelijk om een negatief effect (zeker ook van deze omvang) binnen
de lopende begroting van 2018 op te vangen. De VNG wijst hier namens haar leden ook
nog eens expliciet op.




                                                                       Gemeente Nijmegen     Pagina 4 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Dat geldt ook voor een aantal andere belangrijke rijksbijdragen zoals die voor Buig.
Het uiteindelijke, gezamenlijke effect van circulaires en andere bijdragen brengen we
samen en verwerken we bij de slotwijziging 2018. Daarin zal een gewogen oordeel
kunnen worden gegeven over de uiteindelijke positieve of negatieve financiële
gevolgen voor het financiële totaalbeeld in 2018. De consequenties vanaf 2019 nemen
we mee in de Zomernota 2019.

Hoogachtend,

Het college van burgemeester en wethouders van Nijmegen




mr. drs. A.H. van Hout                         drs. H.M.F. Bruls
gemeentesecretaris                             burgemeester




                                                                   Gemeente Nijmegen    Pagina 5 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>