<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> Van                       Voorzitter Veiligheidsregio Gelderland-Zuid
 Aan                       Raden van de gemeente in Gelderland-Zuid
 Datum                     27-11-2020
 Onderwerp                 Raadsbrief Tijdelijke wet maatregelen COVID-19



                                                                          Raadsbrief, nr. 25



Geachte leden van de raad,

Hiermee wil ik u informeren over de stand van zaken in de crisisbeheersing van het coronavirus. Deze
brief aan de gemeenteraden binnen de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid volgt op de brief uit week 45,
waarin u bent geïnformeerd over tijdelijke verzwaring van de gedeeltelijke lockdown, actualisatie van
de noodverordening en de Tijdelijke wet maatregelen COVID-19.

Zoals vorige week is aangegeven, heeft de Eerste Kamer op 27 oktober 2020 ingestemd met de
Tijdelijke wet maatregelen covid-19 (coronawet). In deze 25ste raadsbrief wil ik u, mede namens de
burgemeesters in Gelderland-Zuid, informeren over de gevolgen van de coronawet en het regionaal
beleidskader op basis waarvan de burgemeesters in Gelderland-Zuid met elkaar willen samenwerken.

Tijdelijke wet maatregelen covid-19
De Tijdelijke wet maatregelen covid-19 (verder coronawet) zal de huidige noodverordeningen gaan
vervangen en geldt in eerste instantie voor drie maanden. Deze wet zal naar verwachting op 1
december 2020 in werking treden. Met deze wet komen de ministers van VWS, J&V en BZK tegemoet
aan de wens van de Tweede Kamer en de Raad van State om de coronamaatregelen een structurele
juridische grondslag te geven. De noodverordeningen zijn immers bedoeld voor een acute crisis van
beperkte duur en inmiddels is al langere tijd sprake van een coronacrisis. Indien nodig kan de
coronawet steeds met drie maanden worden verlengd. Ook is het mogelijk dat de wet tussentijds
wordt ingetrokken, zodra deze niet meer nodig is.

Uitgangspunt van de coronawet is dat maatregelen ter bestrijding van de epidemie centraal, bij
ministeriële regeling, worden vastgesteld. Dat betekent dat in beginsel bij ministeriële regeling wordt
bepaald welke maatregelen de minister van VWS landelijk, regionaal of lokaal kan laten gelden. De
Tweede en Eerste Kamer bespreken op korte termijn de ministeriële regelingen over de
mondkapjesplicht en de maatregelen die momenteel in de noodverordening staan. Ook de routekaart,
het overzicht waarin is aangegeven welke maatregelen bij de vier risiconiveaus (waakzaam, zorgelijk,
ernstig en zeer ernstig) horen, wordt vertaald naar een regeling. De beide Kamers hebben daarbij de
mogelijkheid om over de regelingen te debatteren en de Tweede Kamer kan er ook over stemmen.

Daar waar de bestrijding lokaal kan, wordt met uitvoeringsregelingen ruimte gemaakt voor lokale
afwegingen. De coronawet bevat hiertoe een aantal ontheffings-, aanwijzings- en
bevelsbevoegdheden voor burgemeesters in concrete gevallen. Het is dus niet in alle gevallen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>mogelijk dat burgemeesters afwijken van de maatregelen. Ook kan in een ministeriële regeling worden
bepaald dat de burgemeester bevoegd is om in de gemeente (gebieden met) plaatsen aan te wijzen
waar de desbetreffende maatregelen gelden.

Bevoegdhedenverdeling
De minister bepaalt in overleg met het parlement de noodzakelijke maatregelen en legt deze vast in
ministeriële regelingen. De gemeenten voeren deze maatregelen uit en hebben lokaal in individuele
concrete gevallen, mogelijkheden om een ontheffing te verlenen.

De rol van de burgemeester wordt met de coronawet weer groter omdat de regionale noodverordening
kan worden ingetrokken. De openbare orde en veiligheidsbevoegdheden uit de Gemeentewet, Wet
openbare manifestaties en het gezag over de politie op grond van de Politiewet 2012 gaan weer terug
van de voorzitter van de veiligheidsregio naar de burgemeesters.

De burgemeester heeft de volgende mogelijkheden op basis van de coronawet:
   a. Ontheffen
       De burgemeester is bevoegd, binnen de wettelijke kaders en na advies van de GGD,
       ontheffingen te verlenen. De ontheffing kan betrekking hebben op de groepsvorming, publieke
       plaatsen en evenementen. Het ontheffingsverzoek wordt afgewogen tegen het belang van de
       bestrijding van het virus. Als de burgemeester van mening is dat het belang van die bestrijding
       zich tegen de ontheffing verzet, wordt de ontheffing niet verleend.
       Ontheffingen dienen als individuele uitzondering op de algemene regel en zijn niet bedoeld
       om nieuwe algemene uitzonderingen te maken of een ander regime te laten gelden. Het gaat
       bij het verlenen van ontheffingen dus niet om het voortzetten of hervatten van een “reguliere
       exploitatie”. Ontheffingsbesluiten zijn altijd gericht op een bijzonder, concreet geval – waarbij
       geldt dat tegen de beslissing van de burgemeester bestuursrechtelijke rechtsbescherming
       open staat.
   b. Handhaven
       Met de komst van de coronawet wordt de burgemeester weer verantwoordelijk voor
       handhaving om de naleving van regels te verzekeren als mensen zich op openbare plaatsen
       en publieke plaatsen niet aan de gedragsregels (kunnen) houden, of om activiteiten of
       gedragingen vanuit besloten plaatsen (geen woning) te beëindigen, als er ernstige vrees is dat
       hierdoor verspreiding van het virus wordt veroorzaakt.
   c. Bepalen van plaatsen waar maatregelen gelden
       Deze bevoegdheid kan alleen als het in de desbetreffende ministeriële regeling als
       mogelijkheid wordt benoemd. Te denken valt aan het aanwijzen van plaatsen waar een
       groepsvormingsverbod geldt (ministeriële regeling bepaalt het maximum aantal personen) of
       het aanwijzen van plaatsen waar strengere regels gelden voor evenementen (de ministeriële
       regeling bepaalt welke regels dat zijn). Het uitwerken van de omstandigheden waaronder
       dergelijke maatregelen kunnen worden ingezet blijft een bevoegdheid van de minister. De
       burgemeester moet bij het uitoefenen van deze bevoegdheid noodzakelijkheid en
       proportionaliteit in acht nemen. Deze wijziging bevordert de mogelijkheden om maatregelen
       gericht en proportioneel in te zetten op basis van de actuele lokale omstandigheden,
       bijvoorbeeld bij lokale besmettingshaarden.

Burgemeester, gemeenteraad en college kunnen in onderling overleg vaststellen hoe de
burgemeester de betrokkenheid (onder andere informeren, consulteren, besluitvorming en
verantwoording) van partijen waarborgt bij het nemen van besluiten. De frequentie en de wijze waarop
dit gebeurt moet in onderling overleg worden vastgesteld. Er moet naar een zorgvuldige balans
worden gezocht tussen de voor de crisisbestrijding noodzakelijke snelheid en regionale afstemming
en de inzet van bevoegdheden binnen de reguliere lokale politiek-bestuurlijke verhoudingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Bevoegdheden voorzitter veiligheidsregio
De positie van de voorzitter van de veiligheidsregio verandert dus onder de coronawet. De voorzitter
van de veiligheidsregio blijft in algemene zin belast met de bestrijding van de epidemie, onder leiding
van de Minister van VWS. De voorzitter behoudt zijn coördinerende en signalerende rol. Hij verzamelt
de nodige informatie over de lokale uitvoeringspraktijk en draagt zorg voor verstrekking van deze
gegevens aan de minister van VWS. De voorzitter blijft ook, namens de veiligheidsregio, deelnemen
aan het landelijk Veiligheidsberaad waar de voorzitters veiligheidsregio’s de ontwikkelingen in de
regio’s met de ministers van VWS en J&V afstemmen.

Ten slotte behoudt de voorzitter enkele specifieke bevoegdheden in het kader van de Wet publieke
gezondheid zoals het in isolatie of quarantaine plaatsen van personen en maatregelen gericht op
gebouwen, goederen en vervoersmiddelen (controleren op besmettingen en sluiten van gebouwen).

In bijlage 1 is een overzicht opgenomen van de veranderende bevoegdheden na inwerkingtreding van
de Tijdelijke Wet Maatregelen COVID-19.

Regionaal bestuurlijk beleid
Vanaf de start van deze crisis hebben de burgemeesters in Gelderland-Zuid de aanpak van de
epidemie afgestemd in het beleidsteam, waarin de GGD, Politie en OM zitting hebben. Belangrijke
gespreksonderwerpen waren interpretatie van maatregelen, handhavingsstrategie en communicatie.
Regionaal zijn op hoofdlijnen afspraken gemaakt en lokaal is hier uitvoering aan gegeven, voor zover
het landelijke kader daar ruimte toe biedt. Deze regionale samenwerking heeft zijn vruchten
afgeworpen en dit willen we graag met de inwerkingtreding van de tijdelijke wet behouden.

Alle burgemeesters in Gelderland-Zuid vinden het van belang en van grote meerwaarde om als één
overheid herkenbaar en eenduidig te blijven handelen. We willen een grote differentiatie en
onduidelijkheid over regels en handhaving in de regio voorkomen. Daarom zal het huidige Regionaal
Beleidsteam in een vergelijkbare vorm en samenstelling, worden voortgezet voor afstemming van
maatregelen, communicatie en handhaving waarbij de burgemeesters hun eigen bevoegdheden
hebben. Ook het regionaal operationeel team blijft als crisisorganisatie bestaan, onder leiding van een
operationeel leider; mogelijk wordt de crisisorganisatie aangepast, zodat het beter aansluit op de
tijdelijke wet en gemeenten ondersteund kunnen worden waar nodig. We hebben te maken met een
langdurige crisis waarin reeds langere tijd en nog geruime tijd veel wordt gevraagd van de eigen
gemeentelijke organisatie, de regionale organisatie en inzet van andere organisaties zoals de GGD en
politie.

Vanuit de gedachte dat we in Gelderland-Zuid zoveel mogelijk als één overheid willen optreden, willen
we zorgvuldig blijven afstemmen binnen de gezamenlijke uitgangspunten. Hieronder de
voorgenomen beleidsuitgangspunten voor de aanpak van de coronacrisis in Gelderland-Zuid:
    • Onze aanpak is gericht op het voorkomen en beperken van besmettingen coronavirus, mede
        op basis van landelijke wetgeving en richtlijnen en in samenwerking met lokale, regionale en
        landelijke partijen.
    • Inzet van maatregelen is landelijk en in de regio gelijk met beperkte lokale ruimte.
        Burgemeesters kunnen in sommige gevallen ontheffing verlenen.
    • Bij de inzet van maatregelen en handhaving wordt zo veel mogelijk aangesloten op de actuele
        situatie: streng wanneer het moet en mild als het kan.
    • Maatregelen en handhavingsstrategie worden binnen de regio afgestemd om een dreigend
        nadelig bovenlokaal effect te voorkomen.
    • Bij de inzet van lokale maatregelen worden de maatschappelijke-, economische- en sociale
        gevolgen voor de eigen gemeenten en omliggende gemeenten betrokken in de afweging.
    • Pers- en publiekscommunicatie over maatregelen wordt regionaal afgestemd. De wijze
        waarop gecommuniceerd wordt is lokaal maatwerk.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Met inachtneming van de verschuiving van bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden is het
wenselijk voor een aantal thema’s te bepalen op welke wijze we regionale samenhang behouden.

     1. Interpretatie van maatregelen
Bij nieuwe maatregelen komt het regelmatig voor dat er concrete gevallen zijn in één of meerdere
gemeenten waarbij het de vraag is of de maatregelen daar wel of niet van toepassing zijn. Regionaal
wordt met elkaar afgestemd, en indien nodig op landelijk niveau, hoe met deze gevallen wordt
omgegaan. In de gezamenlijke aanpak blijven we het noodzakelijk vinden om regionaal de
vraagstukken zo veel mogelijk af te stemmen en een gezamenlijke lijn te voeren.

     2. Ontheffingen
Met de tijdelijke wet wordt de burgemeester in bepaalde gevallen bevoegd tot het verlenen van
ontheffingen. Wanneer het verlenen van ontheffingen tussen gemeenten tot grote verschillen leidt, is
dit lastig uit te leggen aan inwoners en ondernemers die allen te maken hebben met dezelfde crisis.
Het kan zijn dat lokale verschillen in bijvoorbeeld het risiconiveau aanleiding zijn om verschillend om
te gaan met ontheffingen, maar uitgaande van een vergelijkbare situatie is het moeilijk uitlegbaar aan
inwoners wanneer (grote) differentiatie optreedt. Om ook op dit specifieke terrein te borgen dat
samenhang en daarmee geloofwaardigheid van de overheid en draagvlak wordt behouden, worden
ontheffingen verleend in afstemming in de regio.

    3. Toezicht en handhaving
Toezicht en handhaving is een gezamenlijke opgave van alle toezichthoudende en handhavende
diensten. Het betreft een lokale aangelegenheid. Van belang is binnen de regio af te stemmen over
uitgangspunten en strategie, zodat tegen overtredingen op eenzelfde wijze wordt opgetreden.
Hiervoor zijn ook landelijk uitgangspunten vastgesteld, ten behoeve van gelijkheid en
voorspelbaarheid voor de inwoners van verschillende gemeenten. Een gezamenlijke regionale
handhavingsstrategie wordt behouden. Wanneer deze wordt aangepast wordt de gemeenteraad
hierover geïnformeerd.

     4. Communicatie
Voor de aanpak van COVID-19 is het van belang om als overheid een eenduidige boodschap uit te
stralen. Het uitganspunt is: één overheid, één boodschap. Regionaal blijft daarom een Corona
communicatieteam behouden, als onderdeel van het ROT, dat een spilfunctie blijft vervullen tussen
Rijk en gemeenten en de gemeenten onderling.

     5. Informatie
Naast de directe informatievoorziening binnen en tussen gemeenten wordt ook uitvoering en
ondersteuning geboden aan de voorzitter van de veiligheidsregio die een informatieplicht behoudt
richting de minister van VWS.

Naast deze thema’s is het voornemen van de burgemeesters om ook op andere thema’s afstemming
met elkaar te zoeken. Denk hierbij aan de volgende thema’s:
    - Afspraken over hoe om te gaan met evenementen en feestdagen zoals oud en nieuw;
    - Afspraken over openbare manifestaties
    - De voorbereiding en uitvoering van een landelijk vaccinatie programma COVID-19
    - Algemene vraagstukken zoals verkiezingen.

Deze brief bevat slechts een samenvatting van de nieuwe tijdelijke wet. Als u nog vragen heeft, kunt u
deze stellen aan uw bestuurlijke portefeuillehouder.

Nadere informatie over de wet kunt u ook vinden op Rijksoverheid.nl
(https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/coronavirus-covid-19/nederlandse-maatregelen-tegen-het-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>coronavirus/coronawet-vervangt-noodverordeningen) en de website van de VNG
(https://vng.nl/rubrieken/coronavirus-covid-19), waaronder de handreiking Tijdelijke wet maatregelen
COVID-19 voor gemeenten.

Gedeeltelijke lockdown gaat verder, actualisatie noodverordening
Dinsdag 17 november jongstleden hebben de minister-president en de minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport tijdens de persconferentie aangegeven dat de tijdelijke verzwaring van de
gedeeltelijke lockdown na twee weken ten einde is. Voor een nadere toelichting, zie
https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2020/11/17/gedeeltelijke-lockdown-gaat-verder

In opdracht van de minister van VWS en de minister van J&V heb ik als voorzitter Veiligheidsregio
Gelderland-Zuid op woensdag 18 november opnieuw een geactualiseerde
noodverordening vastgesteld. De noodverordening is gebaseerd op de ministeriele opdrachten van 18
november en is vastgesteld na schriftelijke consultatie van de burgemeesters in het Regionaal
Beleidsteam. Conform de Wet veiligheidsregio’s wordt de noodverordening ter kennis gebracht aan de
gemeenteraden. De noodverordening is te bekijken via https://www.crisisglz.nl/noodverordening/.

Ten slotte wil ik u melden dat ik, conform de Wet veiligheidsregio’s, een schriftelijke verantwoording
zal afleggen aan de gemeenteraden over de aanpak van de crisis in de periode 1 juli – 1 december
2020. In juli heeft u een tussentijdse verantwoording ontvangen over de aanpak van de crisis tot juni
2020. De vragen die de raden na ontvangst van het verslag stellen zal ik schriftelijk beantwoorden.
Daarnaast zal ik mondelinge inlichtingen verstrekken aan gemeenteraden die daarom verzoeken.

Na inwerkingtreding van de coronawet per 1 december zal uw burgemeester periodiek verantwoording
afleggen, conform een regionaal format met daarin aandacht voor het gevoerde regionale en lokale
beleid, genomen maatregelen en verleende ontheffingen.

Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.


Hoogachtend,

Voorzitter Veiligheidsregio Gelderland Zuid




Hubert Bruls
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Bijlage 1 Overzicht veranderende bevoegdheden na inwerkingtreding van de Tijdelijke Wet
Maatregelen COVID-19.

 Voor invoering coronawet                                   Na invoering Coronawet
 Bevoegdheid         Voorzitter VR                          Burgemeester                     Voorzitter VR
 Verlenen            Noodverordening                        Verlenen van ontheffingen        Niet bevoegd, tenzij de minister
 ontheffingen van    (algemeen: art. 3.1) (apart            van algemene maatregelen         VWS de bevoegdheid tijdelijk bij
 landelijke regels   studenten: art. 2.14)                  (art. 58e), verbod tot           de voorzitter veiligheidsregio
                                                            groepsvorming in een             belegt (art. 58s:).
                                                            aangewezen plaats,
                                                            openstellen van een
                                                            publieke plaats (art.58h),
                                                            houden van een
                                                            evenement (art. 58i)
 Geven van            Noodverordening                       Bij uitvoering van toezicht      Niet bevoegd, tenzij Minister VWS
 aanwijzingen en      (art.4.1)                             (artt. 58k, 58l, 58m, 58n)       de bevoegdheid tijdelijk bij de
 bevelen                                                                                     voorzitter veiligheidsregio belegt
                                                                                             (art. 58d: gevolgen van meer dan
                                                                                             plaatselijke betekenis).
 Handhaving           Art. 39 Wet veiligheidsregio:         Verantwoordelijk voor            Niet bevoegd, tenzij Minister VWS
                      bestuurlijk bevel, sluiting, Last     bestuurlijk handhaving (art      de bevoegdheid tijdelijk bij de
                      onder dwangsom                        58u coronawet, artt. 125,        voorzitter veiligheidsregio belegt
                                                            176 Gemeentewet)                 (art. 58d: gevolgen van meer dan
                                                                                             plaatselijke betekenis).
 Bevoegdheden         Maatregelen gebouwen en               Geen                             De voorzitter blijft bevoegd
 bestrijding          personen treffen (o.a.                                                 maatregelen voor gebouwen en
 infectieziekten      quarantaine) (artt 34 lid 4, 47,                                       personen treffen (o.a.
                      51, 54, 55, 56 Wet publieke                                            quarantaine) (art 34, lid 4, 47, 51,
                      gezondheid)                                                            54, 55, 56 Wpg).
 Regionale            Via RBT, coördinerende                In de Memorie van                RBT blijft op grond van art. 39,
 coördinatie          voorzittersrol bij afstemming         Toelichting bij coronawet        tweede lid Wet veiligheidsregio in
                      over lokale besluiten en              staat opgenomen dat op           stand: coördinerende rol van de
                      toepassing art.6 lid 4 Wet            grond van art. 39, tweede        voorzitter bij afstemming (Memorie
                      publieke gezondheid                   lid Wet veiligheidsregio de      van toelichting coronawet).
                                                            voorzitter een RBT bijeen
                                                            roept en houdt.
 Crisiscommunicatie   De voorzitter is verantwoordelijk                                      De voorzitter blijft verantwoordelijk
                      voor informatievoorziening over                                        voor informatievoorziening over
                      oorsprong, omvang en gevolgen                                          de oorsprong, de omvang en de
                      van de epidemie aan de                                                 gevolgen van de epidemie aan de
                      bevolking en de bij de                                                 bevolking en aan de bij de
                      crisisbeheersing betrokkenen                                           crisisbeheersing betrokkenen
                      (art. 39 jl 7 Wet veiligheidsregio)                                    (art.39 jo 7 Wet veiligheidsregio)
                      en stemt zijn                                                          en stemt zijn
                      informatievoorziening af met het                                       informatievoorziening af met het
                      Rijk.                                                                  Rijk.
 Informatie-          Voorzitter verstrekt de Minister      De burgemeesters                 De burgemeesters verschaffen de
 voorziening          de nodige inlichtingen (art. 43       verschaffen de Minister          minister van VWS via de voorzitter
                      Wet veiligheidsregio).                van VWS via de voorzitter        veiligheidsregio gegevens en
                                                            veiligheidsregio (art. 58s lid   inlichtingen (art. 58s lid 2 Tijdelijke
                                                            2 Tijdelijke wet                 wet maatregelen COVID-19).
                                                            maatregelen COVID-19).
 Afleggen             De voorzitter legt                    De burgemeester legt             De voorzitter legt, indien art. 58d
 verantwoording       verantwoording aan de                 verantwoording af aan de         van toepassing, verantwoording af
                      betreffende gemeenteraden af          gemeenteraad. De wijze           aan de gemeenteraden niet alleen
                      na beëindiging van de crisis of       van verantwoording kan           ná de crisis, maar ook tijdens
                      ramp (art 40 Wet                      door de gemeente en              deze crisis.
                      veiligheidsregio).                    burgemeester in                  De voorzitter legt verantwoording
                                                            samenspraak worden               af over de gemaakte keuzes
                                                            bepaald.                         binnen een maand na
                                                                                             inwerkingtreding van de Tijdelijke
                                                                                             wet maatregelen COVID-19.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>