<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>College van burgemeester en wethouders
Postbus 9105
6500 HG Nijmegen


Betreft: gevraagd advies Visienota sociale basis

                                                                                    Nijmegen, 23 juli 2021

Geacht college,

Dank voor de mogelijkheid om te adviseren over de Visienota sociale basis en de betrokkenheid van
de adviescommissie JMG bij het voortraject om te komen tot voorliggend beleidsstuk. We gaan in dit
advies in op een aantal hoofdpunten en besluiten het advies met een aantal specifieke punten.

De adviescommissie heeft in diverse overleggen en bijeenkomsten al enkele punten aan de orde
gebracht en tevens een bespreeknotitie gedeeld met de beleidsambtenaar.


Algemene punten

1. Integraliteit visie
   De adviescommissie ondersteunt de breedte van de visie en onderkent dat dit veel
   beleidsterreinen raakt. Er zijn een groot aantal ontwikkelingen op andere beleidsterreinen die een
   gevolg op de sociale basis hebben.

    Advies 1: De adviescommissie ondersteunt de lijn van integraliteit die van de visie uitgaat, maar
    adviseert om ook te werken aan integrale toetsing van beleid aan die visie. Daarbij is de publicatie
    van Movisie1 een handzaam hulpmiddel. De adviescommissie adviseert om van deze publicatie
    gebruik te maken en de aangrijpingspunten te vertalen en mee te nemen in de uitvoering van de
    visie.

    Advies 2: De adviescommissie adviseert de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen
    duidelijker in het stuk te accentueren en aan elkaar te verbinden. De ambitie is namelijk
    onhaalbaar zonder meer samenhangend beleid.
    De adviescommissie ziet vanuit de praktijk dat bijvoorbeeld inclusie onvoldoende op orde is en dus
    negatief inwerkt op de visie. De deelname vanuit eigen kracht en dus sociale kwaliteit staat

1
 Movisie (2021) Sterke beleidsinterventies, sterke sociale basis waarin de samenhang tussen de sociale basis
en beleid goed wordt uitgewerkt inclusief goede toetsbare criteria op de domeinen van sociale kwaliteit.
https://www.movisie.nl/sites/movisie.nl/files/2021-05/Sterke-beleidsinterventies-sterke-sociale-basis-
Movisie.pdf datum raadpleging 27-06-2021.


1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    daardoor onder druk. Wij adviseren om een nadrukkelijke link te leggen tussen de Lokale
    Inclusieagenda en de versterking van de sociale basis.

2. Samenwerking & Sturing
De adviescommissie ondersteunt de lijn om te werken via de programmatische aanpak. Impact als
startpunt vergroot het effect voor inwoners en dus de kwaliteit van de output van de sociale basis.
Het college wil een leercyclus inrichten op basis van de zes stappen van het Rotterdamse Model
hetgeen gesteund wordt door de commissie als middel om programmatisch te sturen en middelen te
alloceren.

Advies 3:
De adviescommissie adviseert om ook voor de rol van de gemeente (faciliteren, regisseren) een
leercyclus in te richten met de stappen van het Rotterdamse Model. De nieuwe werkwijze vraagt ook
van de betrokken afdelingen en ambtenaren een grote omslag en doorlopende verbetering.
Daarnaast adviseert de adviescommissie om de leercyclus nadrukkelijk te koppelen aan de beleids- en
Sturings cyclus van de gemeente.

De gemeente Rotterdam heeft naast de methodiek wijkprogrammering ook het werkzame
factorenmodel Zorg voor de Jeugd. Daarin wordt in een tijdlijn en over verschillende domeinen
thematiek voor de jeugd in beeld gebracht. De gemeente Rotterdam is op dit moment een model
voor alle leeftijden aan het ontwikkelen naar analogie van het Werkzame Factorenmodel in de zorg
voor Jeugd.




2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Advies 4: De adviescommissie adviseert om naast de werkwijze ook het factorenmodel Zorg voor de
Jeugd als basis te gebruiken voor sturing en allocatie van middelen.
De gemeente Rotterdam heeft verder een rating van de factoren opgesteld, wat aangeeft aan welke
knoppen draaien, welk effect heeft. Dit sluit goed aan op de nieuwe wijze van programmeren en
geeft dat ook meer handvatten. Tevens adviseert de adviescommissie om in navolging van
Rotterdam gebruik te maken van het versterken van positieve factoren en het wegnemen van
belemmerende factoren.

3. Thema’s & Doelen
De gemeente kiest voor 3 thema’s het bevorderen van gezondheid, bevordering van het kansrijk
opgroeien van jongeren en tot slot bevordering van gemeenschapsvorming en het kunnen meedoen.
De thema’s zijn met opzet breed geformuleerd.

Advies 5: Om de visienota om te zetten in succesvol beleid dient sterk te worden gestuurd op
samenhang tussen de verschillende ambities, thema’s doelen, partijen en uitvoeringspraktijken.
Hierin heeft de gemeente een regisserende rol.

Advies 6: De adviescommissie adviseert om in de verdere uitwerking meetbare doelen te formuleren
waarop kan worden gestuurd.

Vraag 1: Hoe verhouden de doelen binnen de sociale basis en nieuwe werkwijze zich tot de
begrotingsdoelen van het programma welzijn, wijkontwikkeling en zorg?

Advies 6: Wij vragen aandacht voor het thema bestaanszekerheid en zou dit graag als thema
toegevoegd zien om gezamenlijke inzet op te realiseren. Een gebrek aan bestaanszekerheid,
(inkomen, wonen en werk) ondermijnt in sterke mate de mogelijkheden van mensen en dit heeft een
groot negatief effect op de gezondheid en welzijn.
Bestaanszekerheid bestrijkt verschillende beleidstreinen. De sociale basis dient verankerd te worden
in de beleidsdomeinen werk, inclusie, inkomen, onderwijs, gezondheid, sportbeleid etc.
Dat blijkt onder meer recente publicaties van de Raad voor Volksgezondheid en Samenleving (RVS)2.
Daaruit wordt duidelijk dat een aanzienlijk aantal mensen te kampen heeft met complexe problemen
die hun (sociale) functioneren bedreigen. Veel van hen hebben al te maken met verschillende
vormen van professionele ondersteuning en hulp. Inzet van de sociale basis kan bijdragen aan een
verbetering van hun situatie en mogelijkheden. In zijn advies ‘Een eerlijke kans op gezond leven’
adviseert de RVS om de aanpak van de maatschappelijke oorzaken van gezondheidsachterstanden
centraal te stellen, ook in lokaal beleid. Wij ondersteunen deze aanpak en adviseren daarbij gebruik
te maken van de inzichten van stress sensitief werken en het eveneens lezenswaardige WRR Rapport
Weten is nog geen doen3




2
 Onder meer: Gezichten van een onzeker bestaan (2021), Een eerlijke kans op gezond leven (2021).
3
 https://www.wrr.nl/publicaties/rapporten/2017/04/24/weten-is-nog-geen-doen datum raadpleging 29-06-
2021.



3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Advies 7: Zoek in overleg met de uitvoeringsorganisaties een goede balans tussen stedelijk aanbod en
gebiedsregie vanuit de gemeente, om de toegankelijkheid voor inwoners te borgen. Zie ook ons
advies4 d.d. 8 maart 2021.
Er is op dit moment een wijkgerichte beweging gaande in de vormgeving van diensten, maar daarbij
is het overeind kunnen houden van stedelijke voorzieningen eveneens belangrijk. Het is een kans om
meer stedelijke preventieve activiteiten te programmeren. De commissie adviseert om daarbij
aandacht te besteden aan de verschillen tussen jeugd en volwassenen.

4. Randvoorwaarden
Het college constateert dat de nieuwe werkwijze een faciliterende en regisserende gemeente vraagt
door gebiedsregie en daarnaast leren en tijd. Wij ondersteunen deze randvoorwaarden.

Advies 8: De adviescommissie roept het college echter wel op om dit moment aan te grijpen om ook
effectiviteit en de kwaliteit van het huidige aanbod en de mate waarin de huidige partijen dit het
beste uitvoeren, te evalueren en conclusies uit te trekken. De resultaten daarvan kunnen dan input
zijn voor de verdere uitwerking van de werkwijze.

5. Uitvoering
Het belangrijkste van deze visie staat onder het kopje uitvoering, daar draait het om. Het college wil
meer opgavegericht gaan subsidiëren. Dit ondersteunen wij ten volle. Wij adviseren de volgende
elementen mee te nemen.

Advies 9: De adviescommissie adviseert om er bij de planning, uitvoering en subsidiëring van de
stadsdeelprogrammering rekening mee te houden dat dit extra inzet (uren, kosten) vraagt van alle
betrokkenen, professionals en betrokken inwoners. Dit pleit tevens voor sturing op de samenhang.

Advies 10: Houdt daarbij ook rekening met de kwaliteit en effectiviteit van het aanbod in de sociale
basis. De adviescommissie adviseert zeker aan de grote partijen, meer dan nu het geval is, evidence
based werken in de sociale basis op te leggen. Dit mag voor de adviescommissie ook een zwaardere
grondslag hebben in de toekenning van (de schaarse) budgetten. Wij adviseren daarbij gebruik te
maken van wat bekend is over kwaliteit.

Advies 11: De adviescommissie adviseert om naast de evidentieplicht ook ruimte te houden voor
initiatieven van bewoners en gemeenschappen zelf. In Rotterdam heeft men een ‘hart’ subsidie voor
bijvoorbeeld buurtmoestuinen etc. De gemeente ondersteunt vervolgens die initiatieven om impact
beter zichtbaar te maken en voor zover mogelijk evidentie te zoeken voor de werkzaamheid van het
initiatief. Wij vragen uw college om deze werkwijze in overweging te nemen als onderdeel van het
lerende stelsel in de sociale basis. Dit kan slim worden verbonden met de inspanningen rond
burgerparticipatie.

Advies 12: Preventie is een belangrijke opgave voor alle partners in de stad. Een goed functionerende
sociale basis, werkt preventief.
Gebruik het innovatiebudget om een subsidieregeling voor preventie in de sociale basis en neem ook
ervaringsdeskundigen op in de beoordelingscommissie van de aanvragen.



4
 Gevraagd advies Ingangen sociale infrastructuur - JMG - Adviescommissie Jeugd, Maatschappelijke opvang en
gehandicapten in Nijmegen (jmgnijmegen.nl)


4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De adviescommissie denkt graag verder mee over een doelmatige en passende inzet van het
innovatiebudget. Wij adviseren om in ieder geval te investeren in het zichtbaar maken van de impact
van preventie bij het werk in de sociale basis.
We roepen de gemeente op om er zorg voor te dragen dat ook de uitvoerende partijen zowel welzijn
alsmede Brede Basisteams worden betrokken bij de nieuwe manier van werken en dat van deze
partijen ook een bijdrage wordt gevraagd.

6. Monitoring & Evaluatie
De adviescommissie ondersteunt het data-gestuurd werken. Monitoring en evaluatie is een
belangrijke manier om te kijken of het ingezette beleid de gewenste resultaten heeft.
Wij ondersteunen de horizontale manier van verantwoording.

Advies 13: De monitoring en verantwoording is iets wat blijvend aandacht vraagt. De
adviescommissie adviseert verschillende typen kwantitatieve en kwalitatieve monitoring in te zetten.
Wij denken daarover graag mee en willen graag geïnformeerd over de voortgang en uitvoering.

Advies 14: De adviescommissie adviseert om in navolging van de gemeente Rotterdam tot een
integrale samenhangende implementatie over te gaan in Nijmegen dat wil zeggen, gebruikmaken
van het Werkzame Factorenmodel voor alle leeftijden, de methodiek wijkprogrammering en dat
verdisconteren in de subsidiekaders en toedeling van middelen.




Hoogachtend,




Sandra de Vries
voorzitter adviescommissie JMG




Adviescommissie JMG
Frank Eliëns, secretaris
Postbus 9105
6500 HG Nijmegen
f.eliens@nijmegen.nl




        In verband met Corona is dit advies niet persoonlijk ondertekend door de voorzitter en/of secretaris



5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>