<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                    Rondvraagmemo ter bespreking
                    Onderwerp
                    Toekomst asfaltcentrale Dura Vermeer
                    Opsteller                                                            Behandeldatum         31 mei 2022
                    Programma                  Wonen en Stedelijke ontwikkeling          Portefeuillehouder    N.P. Vergunst
                    Inleiding
                    Deze rondvraagmemo gaat over de toekomst van de asfaltcentrale van Dura Vermeer. In
                    een eerdere rondvraagmemo van 7 februari is beschreven dat Dura Vermeer (APN) de
                    locatie aan de Energieweg 28 te koop heeft aangeboden aan de gemeente. Toen is ook de
                    vraag gesteld of we dit aanbod nader willen verkennen. Het college heeft toen besloten om
                    geen verwervingsstappen te gaan zetten. Op 6 april heeft wethouder Vergunst een
                    kennismakingsgesprek gehad met de directie van de asfaltcentrale, waarna Dura Vermeer
                    een brief heeft gestuurd naar de gemeente. De beantwoordingsbrief van de gemeente is op
                    10 mei jl. in het college vastgesteld.
                    Reden om nu een rondvraagmemo op te stellen ligt gelegen in het feit dat Dura Vermeer
                    een formeel verzoek bij de gemeente heeft ingediend om de planologische bestemming
                    van het terrein van APN te wijzigen in – zoals Dura Vermeer dat formuleert – “in
                    asfaltcentrale met een toekomstbestendige jaarlijkse productiecapaciteit van 400.000 ton”.
                    Met andere woorden: er wordt gevraagd om het huidige gebruik wat door een uitspraak
                    van de Raad van State sinds 17 december 2014 onder het overgangsrecht valt (weer)
                    positief te bestemmen én om uitbreiding van de productiecapaciteit van circa 200.000 ton
                    per jaar naar 400.000 ton per jaar.
                    We zien dat Dura Vermeer de (politieke) druk opvoert door een brief te sturen over het
                    stoppen van de onderhandelingen, terwijl wij slechts een kennismakingsgesprek hebben
                    gehad. En deze meteen met de media deelt. Daarnaast vragen zij om een herziening van
                    het bestemmingsplan met een verdubbeling van de productiecapaciteit zonder enige
                    (inhoudelijke) toelichting. De actualiteit van de milieuvergunning en een bestemming die
                    valt onder het overgangsrecht werken niet in ons voordeel. Het is nu noodzakelijk dat de
                    gemeente een standpunt gaat innemen over de toekomst van deze asfaltcentrale.
                    Planning
                    Voordat de opties worden toegelicht is het goed om inzicht te hebben in de belangrijke
                    (beslis)momenten in de aankomende periode, zie hieronder.
                    31 mei               eerste bespreking in college over koers asfaltcentrale
                    14 of 21 juni        eventueel vaststelling (geheime) raadsinformatiebrief over mogelijke
                                         opties en het ruimtelijke spoor
                    23 juni              constituerend beraad nieuw college
                    29 juni/6 juli       eventuele gespreksronde raad
                    13 juli              eventuele besluitronde raad
&W, Raad / sjab = Rondvraag ter bespreking
                      Opgesteld door @nijmegen.nl                                                                     Toekomst asfaltcentrale Dura
                                                                                                                      Vermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Rondvraagmemo ter bespreking
1 september         uiterste datum aanlevering aanvullende gegevens voor ruimtelijk spoor
                    door Dura Vermeer, deze partij kan natuurlijk eerder de informatie gaan
                    aanleveren.
Q 3 of 4            besluitvorming over verzoek om bestemmingsplanherziening
Opties
Er bestaan 2 hoofdscenario’s:
SCENARIO I: sluiting asfaltcentrale
Sluiting van de asfaltcentrale zou op verschillende manieren kunnen worden bereikt:
         Door de verdere uitrol van spoor 1 (aanscherping en handhaving milieuregels) zal
          Dura Vermeer veel kosten moeten gaan maken om aan de aangescherpte
          milieuregels te kunnen voldoen. Wellicht dat dit bedrijf deze investeringen toch
          niet wilt doen en dat zij besluiten om de asfaltcentrale te gaan sluiten. Hierbij
          moeten we ons realiseren dat dit een langdurig en juridisch traject zal zijn en het
          nog de vraag is of dit spoor ook een sluiting tot gevolg zal hebben. Met dit spoor
          sturen we minimaal op sluiting van het bedrijf. De optie dat de kavel door een
          ander bedrijf wordt gekocht valt onder deze optie.
          De kanttekening die hierbij past is dat van de belangrijkste uitstoot tot nu toe
          slechts één keer een overschrijding van de emissienorm voor PAK op 28 juni 2021
          is gemeten. Bij metingen op benzeen en geur voldoet de asfaltcentrale steeds aan
          de normen uit de vergunning. De normen voor de zeer zorgwekkende stoffen
          (ZZS), zoals benzeen en PAK, komen uit landelijke regelgeving (lees
          Activiteitenbesluit) en zijn actueel. Daarbij geldt wel een
          minimalisatieverplichting door de toepassing van de best beschikbare technieken
          (BBT). Voor strengere normen voor geur kan de vergunning aangescherpt worden.
          Dit vraagt echter om actueel lokaal geurbeleid, dat er nog niet is. De
          voorbereidingstijd voor dit beleid zal een half jaar tot een jaar vergen.
         Andere mogelijkheid is dat het college (na akkoord van de gemeenteraad) de
          locatie gaat aankopen. De vraag die dan gesteld moet worden is waarom de
          gemeente dit gaat of moet doen? Vragen die hierbij gesteld moeten worden zijn:
               o Leidt deze aanpak niet tot ongewenste precedentwerking en
                    beeldvorming? Een bedrijf dat niet voldoet aan de milieuregels wordt
                    wel opgekocht door de gemeente, slecht gedrag wordt beloond. Maar
                    ook hoe deze aanpak overkomt bij huidige en toekomstige ondernemers.
                    Ervan uitgaande dat Dura Vermeer op korte termijn voldoet aan de
                    milieuregels, gaat de gemeente bedrijven uitkopen die voldoen aan de
                    milieuregels? Opmerking hierbij is dat Dura Vermeer in de media heeft
                    aangegeven zelf ook weg te willen gaan. Wat verder nog relevant is dat
                    verschillende ondernemers in de buurt van de asfaltcentrale last hebben
                    van de negatieve imago rondom de asfaltcentrale.
               o Tegen welke prijs zijn we bereid om de asfaltcentrale te gaan uitkopen?
                    De verwachting is dat we de hoofdprijs zullen gaan betalen en
                    waarschijnlijk meer dan in een onteigeningsprocedure. Een raming
                    wordt op dit moment door een extern bureau uitgevoerd. Daarbij past de
                    kanttekening dat Dura Vermeer weet dat investeren in de best
                                                                                              Toekomst asfaltcentrale Dura
                                                                                              Vermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Rondvraagmemo ter bespreking
                   beschikbare technieken een zeer reëel gemeentelijke vervolgstap is. Een
                   verwachte investering hiervoor kan zomaar liggen tussen de 2 mln. en 4
                   mln. euro.
              o    En wat willen we met deze locatie? Moeten we niet gaan sturen of we aan
                   (deze zijde) van de Energieweg minder milieubelastende bedrijven willen
                   hebben, zodat er een betere overgang komt van het industrieterrein naar
                   de woonwijken? En opnemen in de (geactualiseerde) Omgevingsvisie?
        Dit scenario kan ook bereikt worden door het verzoek om
         bestemmingsplanwijziging te weigeren en vervolgens de locatie te gaan
         onteigenen. Dit zal een langdurig en kostbaar traject worden, in verband met de
         vele juridische procedures die gestart zullen worden. Hierbij moet rekening
         worden gehouden met het risico dat de Raad van State het weigeringsbesluit
         vernietigd. Daarbij produceert de asfaltcentrale naar verwachting gewoon door.
         Als het gaat om beeldvorming en goed kunnen toelichten/uitleggen waarom de
         gemeente dit bedrijf wenst uit te kopen scoort deze aanpak goed.
SCENARIO II: maatbestemming asfaltcentrale
De asfaltcentrale van Dura Vermeer mag blijven bestaan, maar moet de best bestaande
technieken toepassen. De asfaltcentrale wordt positief bestemd in het bestemmingsplan,
dus het verzoek om wijziging van het bestemmingsplan wordt gehonoreerd. De
milieuvergunning wordt geactualiseerd, dit is al een bestaande actie uit het milieuspoor.
Waarbij wij opmerken dat Dura Vermeer tegen deze actualisatie zeker juridisch zal gaan
aanvechten. Bewoners en andere stakeholders zullen ook niet snel genoegen nemen met
deze aanpak (vooral het positief bestemmen) en zullen rechtsmiddelen aanwenden om dit
tegen te houden.
Afweging
In onderstaande overzicht staan de voors en tegens van de hoofdscenario’s.
  Aspect               Sluiting asfaltcentrale                 Maatbestemming
  Gezondheid           ++ --> centrale heeft niet de best      -/+ --> door toepassing
                       bestaande techniek toegepast;           van de best bestaande
                       voldoet de laatste maanden wel aan      technieken een
                       de uitstootnormen voor benzeen en       verbetering dan wel blijft
                       PAK en aan de geurnormen uit de         hetzelfde i.v.m. toename
                       (oudere) milieuvergunning voor dit      productie, dat weten we
                       milieuaspect.                           nu nog niet daarom
                                                               hebben we de aanvullende
                                                               gegevens nodig)
  Beeldvorming         ++ --> als het gaat om                  + de gemeente blijft een
                       gezondheidseffecten                     negatief beeld via de
                                                               asfaltcentrale in Nijmegen
                       - --> effect op ondernemers             houden
  Goede                + --> minder milieubelastende           Nog niet duidelijk i.v.m.
  ruimtelijke          bedrijven op deze plek                  ontbreken informatie
  ordening
                                                                                           Toekomst asfaltcentrale Dura
                                                                                           Vermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Rondvraagmemo ter bespreking
                         + mogelijk vrijkomen van
                         stikstofruimte vanwege de gasstook
                         voor verwarmen door de
                         asfaltcentrale
 Tijd                    ++ --> wanneer Dura Vermeer uit          - --> omwonenden gaan
                         eigen beweging de centrale sluit.        naar RvS
                                                                  (procedure actualiseren
                         + --> wanneer minnelijk traject slaagt   van de milieuvergunning
                                                                  door afdwingen toepassen
                         -- --> wanneer                           best beschikbare
                         onteigeningsprocedure wordt              technieken voor benzeen,
                         doorlopen, RvS procedure                 PAK en geur)
 Ambtelijke inzet        ++ --> wanneer Dura Vermeer uit           - --> omwonenden gaan
                         eigen beweging de centrale sluit.        naar RvS
                                                                  - procedure actualiseren
                         + --> wanneer minnelijk traject slaagt   van de milieuvergunning
                                                                  door de ODRN
                         -- --> wanneer
                         onteigeningsprocedure wordt
                         doorlopen, RvS procedure
 Geld                    ++ --> wanneer Dura Vermeer uit          -
                         eigen beweging de centrale sluit.
                         --- --> bij minnelijk traject
                         ---- --> bij onteigeningsprocedure
 Risico’s                           Slaagt het minnelijk traject          Betrokkenen
                                     wel?                                   begrijpen niet
                                    Krijgen we politiek de                 waarom
                                     handen op elkaar om deze               gemeente
                                     kant op te gaan?                       medewerking
                                    Betalen we niet teveel voor            hieraan verleent -
                                     deze sluiting                          -> bestuurlijk
                                    Nu nog geen concreet plan              afbreukrisico is
                                     voor nieuwe functie dit is             erg groot.
                                     nodig voor de
                                     onteigeningsprocedure
                                    Hoe groot is de kans dat het
                                     bedrijf zelf de deuren gaat
                                     sluiten bij het aandraaien
                                     van de milieuregels?
Advies
Uit de tabel blijkt dat ieder scenario voor- en nadelen en risico’s heeft. Als de gemeente op
korte termijn resultaat zou willen boeken dan zouden we nu volop in moeten zetten op
eventuele aankoop van de asfaltcentrale. Het bedrijf heeft eerder gezegd de centrale te
willen sluiten, de omgeving ziet de asfaltcentrale het liefst zo snel mogelijk vertrekken en
                                                                                               Toekomst asfaltcentrale Dura
                                                                                               Vermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Rondvraagmemo ter bespreking
een deel van de Nijmeegse politiek zou dat ook willen. Kortom heel veel partijen zullen
achter dit scenario kunnen staan. Echter hieraan kleven wel 2 grote nadelen, het gaat de
gemeente veel geld kosten en er zou precedentwerking kunnen ontstaan. Bedrijven die
zich niet aan de (milieu)regels houden worden wel uitgekocht. Willen we dat?
Wat is het maatschappelijk waard? Daarbij spreekt Dura Vermeer in haar brief aan
wethouder Vergunst dat zij denken aan een bedrag ver beneden de € 21 miljoen die aan de
orde komt bij een eventuele onteigeningsprocedure en beneden de eerder in de media
veronderstelde € 10 miljoen bij een georganiseerde sluiting. Dit is mede mogelijk omdat
Dura Vermeer een aanzienlijk en hoger deel van de kosten voor eigen rekening wil nemen.
Wat Dura Vermeer concreet hiermee bedoeld is nog niet besproken, maar is het verkennen
waard.
Andere strategie is dat we het geheel aanvliegen vanuit het bestuursrechtelijk spoor en
ervoor zorgen dat het bedrijf zo strak mogelijk in een juridisch keurslijf wordt gezet. De
milieuregels worden aangescherpt, het bedrijf moet gaan investeren. Dit scenario zal op
veel verzet stuiten bij bewoners en leiden tot vele procedures.
Kiezen voor 1 van de hoofdscenario is een politieke afweging. Ambtelijk wordt geadviseerd
om na akkoord van de gemeenteraad te starten met gesprekken over aankoop van de
asfaltcentrale. Mocht dit slagen dan zal dit dossier gesloten kunnen worden. Mocht dit niet
slagen dan zal het bestuursrechtelijk spoor bepalend zijn, met name het wel of niet
honoreren van het verzoek om bestemmingsplanwijziging. Dan blijft de optie open staan
dat het bedrijf via een minnelijk traject wordt aangekocht.
Vervolg
Zodra het college koers heeft bepaald zal er een (geheime) raadsinformatiebrief naar de
gemeenteraad worden gestuurd en voorgesteld wordt om deze kwestie in een besloten
vergadering met de raad te gaan bespreken (29 juni of 6 juli)
Afdeling, naam, telefoonnummer
ST00
                                                                                            Toekomst asfaltcentrale Dura
                                                                                            Vermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>