<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>







































concept raadsvoorstel bestemmingsplan


Raadsvoorstel  

Openbaar

Map =  B&W, Raad /  sjab =  Raadsvoorstel 
Opgesteld door Dave te Braake, 97 34, d.te.braake@nijmegen.nl Gewijzigde vaststelling 

bestemmingsplan Nijmegen 
Centrum - Stationsomgeving - 
3 (hoek Tunnelweg-
Koninginnelaan)

Onderwerp
Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 3 (hoek 
Tunnelweg-Koninginnelaan)

Opsteller Dave te Braake Collegebesluit 24 oktober 2023
Programma Wonen en Stedelijke ontwikkeling Behandeldatum Raad
Portefeuillehouder N.P. Vergunst Status Openbaar

Samenvatting
Het ontwerpbestemmingsplan Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 3 (hoek 
Tunnelweg-Koninginnelaan) heeft van donderdag 30 maart tot en met woensdag 10 mei 
2023 voor eenieder ter visie gelegen. Er zijn in totaal 3 zienswijzen binnengekomen. Het 
bestemmingsplan is aangepast naar aanleiding van de zienswijzen. Het bestemmingsplan 
is nu gereed voor gewijzigde vaststelling door de gemeenteraad.

Voorstel
1. Het bestemmingsplan Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 3 (hoek 

Tunnelweg-Koninginnelaan) gewijzigd vast te stellen overeenkomstig de 
geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het bestand 
NL.IMRO.0268.BP5503-VG01 met bijbehorende bestanden, waarmee 
planologische kaders worden vastgelegd voor de herontwikkeling van de 
voormalige UWV-locatie.

2. De zienswijzennota ‘Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 3 (hoek Tunnelweg-
Koninginnelaan)’ vast te stellen;

3. Het beeldkwaliteitsplan ‘UWV-locatie, Koninginnelaan Nijmegen’ vast te stellen
4. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke 

ordening.

Aanleiding
De komende jaren gaan het station en de stationsomgeving van Nijmegen Centraal flink op 
de schop. Deze ingrijpende verandering biedt kansen. Onder meer voor de aan de westkant 
gelegen UWV-locatie. Hier willen de gemeente Nijmegen en eigenaar van de voormalige 
UWV-locatie samen bouwen aan hoogwaardige vastgoedontwikkeling.  

Met het plan wordt beoogd om op de locatie van het voormalige UWV-kantoor een 
hoogwaardige vastgoedontwikkeling mogelijk te maken. Het gebied wordt herontwikkeld 
tot een gemengde bestemming met een hotel, commerciële functies (o.a. horeca) en 
wonen. Onder het nieuwe gebouw wordt een parkeergarage voorzien voor de 
bewoners/gebruikers met een in- en uitgang aan de Fresiastraat. Deze herontwikkeling is 
op grond van de vigerende bestemmingsplannen niet toegestaan. 

Reden om de procedure voor het ontwerp bestemmingsplan voor deze herontwikkeling nu 
te starten is gelegen in de noodzakelijke voortgang van de planuitvoering van de 
woningbouwopgave en in de samenhang in ontwerp en uitvoering met PHS / Westentree.



Raadsvoorstel 

Gewijzigde vaststelling 
bestemmingsplan Nijmegen 
Centrum - Stationsomgeving - 
3 (hoek Tunnelweg-
Koninginnelaan)

Beoogde impact
Het voorliggende bestemmingsplan “Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 3 (hoek 
Tunnelweg-Koninginnelaan)” vormt het juridisch planologische kader voor de 
herontwikkeling van de voormalige UWV-locatie.
Het beeldkwaliteitsplan is een toetsingskader voor het Ruimtelijk Kwaliteitsteam (RKT) 
en/of de beeldkwaliteitscommissie.
Dit bestemmingsplan draagt bij aan het doel dat de ruimtelijke kwaliteit van de stad 
behouden en versterkt wordt, door zorg te dragen voor een goede ruimtelijke ordening.

De ontwikkeling van de voormalige UWV locatie draagt bij aan de volgende ambities:
 We zijn en blijven een stad die veilig bereikbaar is voor bewoners, bedrijven en 

bezoekers.
 We zijn een aantrekkelijke stad om te wonen, met goede werklocaties, openbare 

ruimtes en voorzieningen;
 We zijn een stad met een gevarieerd woningaanbod dat aansluit bij de vraag van 

alle nieuwe en bestaande bewoners;

Het realiseren van dit project draagt onder meer bij aan de volgende doelstellingen: 
 We bieden een passend aanbod van parkeer- en stallingsfaciliteiten aan, zowel 

voor de auto als de fiets.
 We verbeteren de ruimtelijke kwaliteit van onze stad door nieuwe ruimtelijke 

ontwikkelingen te ondersteunen dan wel zelf te initiëren en te (laten) realiseren 
om zo de ambities uit de Omgevingsvisie te kunnen realiseren.

 We realiseren onze woningbouwopgave uit de Omgevingsvisie en 
uitvoeringsagenda wonen;

 We hebben voldoende beschikbaar en betaalbaar aanbod van sociale 
woonruimte.

 We hebben voldoende goede woningen voor studenten en starters, waarbij 
overlast wordt tegengegaan.

Argumenten
1.1 Het plan draagt bij aan een aantrekkelijke en toekomstbestendige woonstad

Vanwege de tekorten aan betaalbare woningen wordt voor deze locatie gekozen voor 
een groot aandeel sociale en middeldure huurwoningen (65%). 
In de woonmilieus in Nijmegen met veel functiemenging (centrum-stedelijk, 
stadsbuurt) richt de kwalitatieve woningbehoefte zich sterk op appartementen (met 
name sociale huur en vrije sector huur, en beperkte mate koop). Doelgroepen voor dit 
woonmilieu zijn in de eerste plaats studenten, starters, jonge tweeverdieners en (in 
mindere mate) ook senioren. Met zijn stedelijke uitstraling en ligging vlakbij station en 
centrum sluit de UWV-locatie goed aan bij de woonwensen van juist deze 
doelgroepen. Daarmee biedt de plek uitstekende kansen voor de ontwikkeling van 
verschillende typen huurwoningen. 

1.2  Het plan draagt bij aan de omvorming van de stationsomgeving tot een visitekaartje 
van de stad.
De stationsomgeving als knooppunt van mobiliteit en leefbaarheid leent zich goed 
voor een intensief programma met een mix aan functies op het gebied van wonen en 
werken. Het 'UWV-locatie-programma' zorgt voor levendigheid en maakt de 
transformatie van het station (mede) financieel haalbaar. Daarnaast creëert 'massa' 



Raadsvoorstel 

Gewijzigde vaststelling 
bestemmingsplan Nijmegen 
Centrum - Stationsomgeving - 
3 (hoek Tunnelweg-
Koninginnelaan)

en 'hoogte' aan de westkant van het spoor een nieuwe ruimtelijke beleving en draagt 
bij aan een herkenbare en hoogwaardige entree van het nieuwe Westerkwartier.
Waarbij de hoogbouw een ‘visuele relatie’ aangaat met die aan de oostkant van het 
spoor. Meer naar het westen neemt de bouwhoogte af om zo aan te sluiten op de 
woonwijk aan de Fresiastraat en de Koninginnelaan. De hoge bouwdichtheid in juist 
de stationsomgeving past ook in de filosofie om mensen optimaal gebruik te laten 
maken van Nijmegens belangrijkste OV-knooppunt. Bovendien blijft de stad 
bereikbaar, ondanks een groeiend inwoneraantal. Op de begane grond van de nieuwe 
bebouwing zijn en beperkt aantal kleinschalige bedrijfjes en atelierwoningen voorzien. 
Dit zal de levendigheid van het plein en de aanlooproutes bevorderen.

1.3 De hotelfunctie in de nieuwbouw past binnen de beleidslijn voor hotels.
De voormalige UWV-locatie is gezien de ligging t.o.v. het stadscentrum en door de 
situering bij het Centraal Station (goede OV-bereikbaarheid) heel geschikt voor een 
hotelfunctie. 

1.4 Stikstof is geen knelpunt
Uit de stikstofstukken volgt dat significant negatieve effecten op de 
instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden kunnen worden uitgesloten 
(zie paragraaf 4.9.1.1 en bijlage 10 in de toelichting van het bestemmingsplan).

1.5 De overlegpartners hebben geen overwegende bezwaren tegen het concept 
bestemmingsplan
Het concept bestemmingsplan is naar de overlegpartners (Waterschap Rivierenland, 
Provincie Gelderland, ProRail en NS) verstuurd.  De overlegpartners hebben geen 
opmerkingen op het bestemmingsplan.

1.6 Participatie en communicatie
In het voortraject zijn meerdere informatieavonden voor omwonenden georganiseerd, 
waarbij het bouwplan in zijn context is gepresenteerd en toegelicht inclusief het nu 
volgende procedurele traject. Direct na de vrijgave van het ontwerp bestemmingsplan 
voor zienswijzen is een informatieavond georganiseerd waarin het bouwplan, het 
ontwerp bestemmingsplan en de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen zijn 
toegelicht. 

1.7 Er is rekening gehouden met de raadsmotie “Schuif kleine marter­achtigen nergens 
onder de grond”
Door Bureau Waardenburg is van september 2022 tot en met september 2023 een 
actualisatie uitgevoerd van het in 2019 uitgevoerde aanvullend onderzoek (Wet 
natuurbescherming).  Zie bijlage 11 tot en met 14 van de toelichting. Hieruit blijkt dat 
het plangebied een functie heeft voor kleine marterachtigen (steenmarter). In de 
rapportage van 29 september 2023 (bijlage 14) zijn hiervoor mitigerende maatregelen 
voorgesteld, die zullen worden uitgevoerd ter voorbereiding op de 
bouwwerkzaamheden.

1.8 Het bestemmingsplan houdt rekening met de gevolgen voor het klimaat
Verantwoord materiaalgebruik, beperking van energievraag en een verstandige 
positionering van functies dragen mede bij aan de klimaatdoelstellingen. Zie ook 
paragraaf 4.15 Klimaat en Duurzaamheid van de toelichting van het bestemmingsplan.

1.9 Het bestemmingsplan heeft gevolgen op het gebied van inclusiviteit en toegankelijkheid
Met het bestemmingsplan wordt een ontwikkeling mogelijk gemaakt die tevens een 
verbetering van de inclusiviteit en toegankelijkheid van het plangebied betekent. In de 
huidige situatie beperkt het leegstaande kantoorgebouw en de afgesloten ruimte 
eromheen de toegankelijkheid van eenieder, met name van mensen met een 



Raadsvoorstel 

Gewijzigde vaststelling 
bestemmingsplan Nijmegen 
Centrum - Stationsomgeving - 
3 (hoek Tunnelweg-
Koninginnelaan)

beperking. Bij de inrichting van de openbare ruimte rondom de nieuwe ontwikkeling 
dient het ‘Handboek Nijmegen Toegankelijk 2019’ als richtlijn. Dit is verwerkt in het 
Handboek Inrichtingsplan Openbare Ruimte (HIOR).

1.10 De (nieuwe) regels kamerverhuur zijn toegepast.
Conform het raadsbesluit d.d. 23 september 2020 is in dit ontwikkelbestemmingsplan 
een verbod op kamerverhuur opgenomen met de mogelijkheid om kamerverhuur met 
een omgevingsvergunning toe te staan.

2 Het beeldkwaliteitsplan UWV-locatie, Koninginnelaan Nijmegen is een toetsingskader 
om regie te voeren op de gewenste beeldkwaliteit.
Het  Ruimtelijk Kwaliteitsteam (RKT) Spoorzone heeft het ‘Beeldkwaliteitsplan UWV-
locatie, Koninginnelaan Nijmegen’ getoetst en bruikbaar bevonden. Het RKT 
Spoorzone zal het ‘Beeldkwaliteitsplan UWV-locatie, Koninginnelaan Nijmegen’ als 
toetsingskader gebruiken bij het opstellen van zijn advies aan de Commissie 
Beeldkwaliteit. In inhoudelijke zin is dit beeldkwaliteitsplan een nadere, 
gebiedsgerichte uitwerking van de Uitwerkingsnota Beeldkwaliteit, afgestemd op de 
specifieke ontwikkelopgaven met een daarop toegesneden detailniveau.

Kanttekeningen
1.1 Er zijn 3 zienswijzen ingediend tegen het ontwerp bestemmingsplan
Het ontwerpbestemmingsplan heeft van donderdag 30 maart tot en met woensdag 10 mei 
2023 voor eenieder ter visie gelegen. Er zijn in totaal 3 zienswijzen binnengekomen. De 
zienswijzen zijn in de zienswijzennota samengevat en voorzien van een beoordeling door 
het college van burgemeester en wethouders. De ontvankelijke zienswijzen zijn dus 
volledig in de beoordeling betrokken. Ook is aangegeven of de zienswijzen al dan niet tot 
aanpassing van het bestemmingsplan hebben geleid. De Zienswijzennota is bijgevoegd als 
bijlage bij de toelichting van voorliggend bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is 
aangepast naar aanleiding van de zienswijzen en is gereed voor gewijzigde vaststelling. 

1.2 De zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan
Naar aanleiding van de zienswijzen hebben de volgende aanpassingen plaatsgevonden:

• De notitie Geluid van DGMR is als bijlage 7 bij de toelichting van het 
bestemmingsplan gevoegd.

• Paragraaf 4.4 van de toelichting van het bestemmingsplan is aangepast. De 
volgende tekst is toegevoegd aan paragraaf 4.4; ‘Aanvullende notitie geluid, zie 
Bijlage 7 
Op 3 oktober 2023 is door DGMR een aanvullende notitie opgesteld. Uit deze 
notitie volgt dat de gemiddelde waarden voor geluid voldoen aan stap 2 van de 
VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering. De piekgeluiden kunnen als 
aanvaardbaar worden beschouwd en er blijft sprake van een goed woon- en 
leefklimaat van omwonenden.’.

• De Notitie Hoogbouw is als een nieuwe Bijlage 2 bij de toelichting gevoegd.  
• Aan Paragraaf 4.1 van de toelichting van het bestemmingsplan is de volgende zin 

toegevoegd; ‘Bij inpassing van hoogbouw in een stedelijke omgeving dient grote 
zorgvuldigheid in acht te worden genomen (o.a. inpassing Nijmeegse skyline, 
aansluiting schaal en maat directe omgeving, parkeren, bezonning en 
windhinder, zie ook Bijlage 2 Notitie Hoogbouw)’. 



Raadsvoorstel 

Gewijzigde vaststelling 
bestemmingsplan Nijmegen 
Centrum - Stationsomgeving - 
3 (hoek Tunnelweg-
Koninginnelaan)

• Paragraaf 3.3.1. van de toelichting bij het bestemmingsplan is aangepast. Aan de 
conclusie is de volgende zin toegevoegd: ‘Deze ontwikkeling betreft een stedelijke 
verdichting met hoogbouw plannen rond een openbaar vervoers-knoop.’

• De aanvullende notitie windhinder van Peutz (3 oktober 2023) is als nieuwe 
Bijlage 16 bij de toelichting gevoegd.

• Aan Paragraaf 4.14 van de toelichting van het bestemmingsplan is de volgende 
tekst toegevoegd: ‘Naar aanleiding van een ingediende zienswijze is een nieuw 
onderzoek, Bijlage 16 Windhinder, aanvullende notitie uitgevoerd waarbij de 
windklimaatsituatie is doorgerekend zonder de aanwezigheid van de toekomstige 
begroeiing.
Uit de notitie blijkt dat er ook zonder begroeiing geen overschrijding van het 
windgevaar optreedt. Een slecht windklimaat voor de activiteit doorlopen is 
nergens vastgesteld. Voor de gevels en in de directe omgeving van het plan is 
overwegend een goed windklimaat voor doorlopen vastgesteld. Ook komt de 
kwalificatie windgevaar of een beperkt risico op windgevaar niet voor. '.

1.3 Er hebben nog overige (ambtshalve) aanpassingen plaatsgevonden
Dit betreft de volgende aanpassingen:

• De archeologische regeling in onderhavig bestemmingsplan is in 
overeenstemming gebracht met het facetbestemmingsplan Archeologie 2023. 
Hiertoe is artikel 4 ‘Waarde - Archeologie 2’ vervangen door een nieuw artikel 4 
‘Waarde - Archeologie 1’ en is artikel 5 ‘Waarde - Archeologie maatwerk 2’ 
toegevoegd aan de regels van het bestemmingsplan. Op de verbeelding zijn deze 
twee bestemmingen verwerkt en zijn twee aanduidingen opgenomen ter plaatse 
van de bestemming Waarde – Archeologie maatwerk 2 (aanduiding ‘specifieke 
vorm van waarde – archeologie nap 9,30’ en de aanduiding ‘specifieke vorm van 
waarde – archeologie nap 9,80). In de toelichting is paragraaf 4.10.2 Archeologie 
aangepast. Hierin zijn de resultaten van een proefsleuvenonderzoek opgenomen.

• De naamgeving van de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone - vervoer gevaarlijke 
stoffen’ is op de verbeelding en in artikel 9 van de regels van het 
bestemmingsplan aangepast maar ‘veiligheidszone - vervoer gevaarlijke stoffen 1’

1.4 De geluidsbelasting door het verkeer op de Tunnelweg is hoger dan de 
voorkeurswaarde.
Uit akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting door het verkeer van de Tunnelweg 
bij de nieuwbouwlocatie hoger is dan de voorkeurswaarde van 48 dB. Het is niet mogelijk 
en gewenst om maatregelen te treffen die de geluidsbelastingen terugbrengen tot de 
voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Daarom zal voor woningen en andere geluidgevoelige 
bestemmingen een hogere waarde worden toegestaan. De verlening van de hogere waarde 
vindt plaats na een hogere waardeprocedure, die parallel loopt aan de 
bestemmingsplanprocedure. 

Financiën
Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op gronden die deels in particulier bezit 
zijn en deels op gemeentegronden liggen. De ontwikkeling wordt als een integraal plan 
opgepakt waarvoor de gemeente zich in het vervolgtraject faciliterend opstelt richting de 
ontwikkelaar. Voor de deze ontwikkeling is op 13 juni 2023 een anterieure overeenkomst, 
tevens koopovereenkomst gesloten met de Ontwikkelaar. Tevens zal ter verzekering van 



Raadsvoorstel 

Gewijzigde vaststelling 
bestemmingsplan Nijmegen 
Centrum - Stationsomgeving - 
3 (hoek Tunnelweg-
Koninginnelaan)

het kostenverhaal voor de gemeente een planschade overeenkomst worden gesloten met 
de Ontwikkelaar. De kosten voor de gemeentelijke gronden worden gedekt vanuit de 
grondverkoop en de planexploitatie. De realisatie van de voormalige UWV ontwikkeling is 
onderdeel van het project Stationsgebied. De bovenstaande financiële afspraken zijn 
verwerkt in de geactualiseerde (deel)exploitatie , die op 27 september 2023 zijn vastgesteld 
door de Raad.
Derhalve kan gesteld worden dat de bestemmingswijziging financieel-economisch 
uitvoerbaar is en het kostenverhaal anterieur is geregeld. Daardoor hoeft bij vaststelling 
van het bestemmingsplan geen exploitatieplan vastgesteld te worden.

Vervolg
Na de vaststelling door de gemeenteraad zal het gewijzigde vastgestelde 
bestemmingsplan Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 3 (hoek Tunnelweg-
Koninginnelaan) gedurende 6 weken ter inzage worden gelegd. Belanghebbenden die het 
met het bovenstaande besluit niet eens zijn kunnen in deze periode beroep indienen en 
een voorlopige voorziening aanvragen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad 
van State. Bekendmaking vindt plaats op www.overheid.nl (in het elektronische 
Gemeenteblad). Het bestemmingsplan is in te zien bij de informatiebalie in de Stadswinkel. 
Verder is het bestemmingsplan ook te zien op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. 

Bijlagen
1. Bestemmingsplan Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 3 (hoek Tunnelweg-

Koninginnelaan). 
2. Zienswijzennota Nijmegen Centrum - Stationsomgeving - 3 (hoek Tunnelweg-

Koninginnelaan).
3. Beeldkwaliteitsplan UWV-locatie, Koninginnelaan Nijmegen

http://www.overheid.nl/
http://www.ruimtelijkeplannen.nl/

</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>