<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                    Raadsvoorstel
                    Openbaar
                    Onderwerp
                    Verordening ombudsman
                    Opsteller                 Renée Waumans                           Collegebesluit          n.v.t.
                    Programma                 Bestuur en Organisatie                  Behandeldatum Raad 24 april 2024
                    Portefeuillehouder        H.M.F. Bruls                            Status                  Openbaar
                    Samenvatting
                    Met dit voorstel wordt de verordening ombudsman aan de raad ter besluitvorming
                    voorgelegd. In zowel 2019, 2020 als 2021 heeft de raad opgeroepen (middels aangenomen
                    moties) om te komen tot een eigen ombudsfunctie/klachtenregeling in het sociaal domein.
                    Het college heeft de raad bij brief van 5 oktober 2021 aangegeven op welke wijze de moties
                    uitgevoerd kunnen worden en op basis van welke uitgangspunten en kaders daarmee aan
                    de slag gegaan wordt.
                    De gemeenteraad heeft in het raadsvoorstel coalitie akkoord 2022-2026 besloten dat er
                    een onafhankelijke en laagdrempelige ombudsfunctie komt en hiervoor budget
                    beschikbaar gesteld.
                    Vervolgens heeft het college de raad op 11 juli 2023 geïnformeerd over de te volgen route
                    om te komen tot een lokale ombudsfunctie die voor zowel het sociale als het fysieke
                    domein de tweedelijns klachtenafhandeling zal verzorgen.
                    Tenslotte is de raad is, met ambtelijke ondersteuning, aan de slag gegaan met het
                    opstellen van een verordening van deze lokale ombudsfunctie en met het voorbereiden
                    van het werkgeverschap. Deze verordening ligt nu ter besluitvorming voor. Naast de
                    verordening wordt ook het benodigde budget voor de gemeentelijke ombudsfunctie
                    geregeld.
                    Voorstel
                         1. De verordening gemeentelijke ombudsman Nijmegen vast te stellen.
                         2. In de begroting vanaf 2025 €350.000,- op te nemen ter bekostiging van o.a. de
                              gemeentelijke ombudsfunctie, het bureau en het aan te schaffen zaaksysteem.
                    Aanleiding
                    Tussen eind 2019 en begin 2021 werden door de gemeenteraad een drietal moties
                    aangenomen die het college hebben verzocht om te onderzoek en te komen tot een
                    ombudsfunctie/klachtenregeling sociaal domein. Het college heeft op deze moties
                    gereageerd per brief waarin steeds is beschreven op welke manier het college uitvoering
                    geeft aan de moties.
                    In het coalitie akkoord 2022-2026 Ons Nijmegen, stad voor iedereen, dat de raad op 22 juni
                    2022 heeft vastgesteld, is het volgende opgenomen:
                    Er komt een onafhankelijke en laagdrempelige ombudsfunctie. Deze is ten eerste bedoeld
                    voorzorg, welzijn en uitkeringen, maar we verkennen of inwoners ook voor andere
                    onderwerpen bij de ombudsfunctie terecht kunnen. De insteek is dat uitvoerende organisaties
                    klachten zelf oplossen, maar als inwoners er niet uitkomen met organisaties, kunnen ze
                    terecht bij de ombudsfunctie. In dat geval kan de ombudsman- of vrouw bemiddelen en als
verlegggen / sjab = Raadsvoorstel
                    Opgesteld door Renée Waumans, 0625038579, r.waumans@nijmegen.nl                                  Verordening ombudsman
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
het nodig is een zwaarwegend advies geven om het probleem op te lossen. Ook zorgt de
ombudsfunctie voor een jaarlijks overzicht van klachten bij partners en de gemeente. Eén
keer per jaar stelt de ombudsfunctie een jaarverslag met aanbevelingen op voor de
gemeenteraad. De kosten voor een ombudsfunctie bedragen € 235.000 per jaar en eenmalig €
10.000 als opstartkosten.
Op basis hiervan heeft het college op 11 juli 2023 een concrete routekaart opgesteld om te
komen tot een gemeentelijke ombudsfunctie per 1 januari 2025.
De afgelopen maanden heeft de gemeenteraad zich in een aantal bijeenkomsten laten
informeren over de verschillende mogelijkheden van een lokale ombudsfunctie en over de
huidige rol van de Nationale Ombudsman. Op basis daarvan is dit voorstel tot stand
gekomen.
Wettelijk kader
De basis voor het instellen van een gemeentelijk ombudsman is vastgelegd in hoofdstuk
IVC van de gemeentewet. De ombudsman valt, net als de rekenkamer, onder de
gemeenteraad.
Beoogde impact
De invulling van de gemeentelijke ombudsfunctie ervoor moet zorgen dat de weg naar
tweedelijns klachtenafhandeling makkelijker vindbaar is, laagdrempelig en dichtbij
plaatsvindt voor de Nijmeegse inwoners.
Argumenten
De raad heeft in de moties aangegeven dat de huidige invulling van de ombudsfunctie,
waarbij we gebruik maken van de nationale ombudsman, onvoldoende ‘leeft’ en op
behoorlijke afstand van Nijmegenaren plaatsvindt. Ook vindt de raad dat het instellen van
de brede basisteams om ‘tegenmacht’ vraagt. Daarnaast is het de wens van de raad dat de
ombudsfunctie bezwaren van burgers voortijdig kan ondervangen, waardoor in gevallen
langlopende klachtenprocedures kunnen worden voorkomen.
Kanttekeningen
De ombudsman is een zogenaamde ‘tweedelijns’ voorziening, die in actie komt na de
eerstelijns klachtenafhandeling door de gemeente. Het blijft dus erg belangrijk dat ook de
eerstelijns klachtafhandeling op een zorgvuldige en toegankelijke manier verloopt en
voldoet aan de wettelijke eisen en termijnen.
Verder kleeft er een risico aan de bezetting van de ombudsfunctie in deze tijd van krapte
op de arbeidsmarkt.
Daarnaast is het inrichten van een eigen ombudsfunctie kostbaarder dan het lidmaatschap
bij de Nationale Ombudsman.
Tenslotte zijn veel taken van de gemeente Nijmegen ondergebracht bij
gemeenschappelijke regelingen, die hun eigen ombudsfunctie hebben. Dit is momenteel
verschillend per gemeenschappelijke regeling. Zo heeft de GGD bijvoorbeeld de nationale
ombudsman en heeft de MGR de ombudsman van Beuningen. Niet alles zal dus door de
Nijmeegse ombudsman behandeld kunnen worden.
                                                                                           Verordening ombudsman
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Financiën
Vanuit het coalitie akkoord is er €235.000,- per jaar beschikbaar met eenmalig € 10.000 aan
opstartkosten.
Er zijn diverse opties voor de bezetting van het bureau van de ombudsfunctie. Hiervoor is
gekeken naar ervaringen met een gemeentelijk ombudsman elders in het land bij
gemeenten van vergelijkbare omvang.
Voor de robuustheid van het bureau is het aanbevelingswaardig dat er 3 mensen kunnen
worden benoemd: een ombudsman, een plaatsvervanger en een administratief
ondersteuner.
Dat leidt tot het volgende globale overzicht van kosten, uitgaande van een fulltime
dienstverband / aanstelling:
      • Gemeentelijke Ombudsfunctie – bruto loonkosten plm € 130.000
      • Plaatsvervanger – plm €120.000
      • Ondersteuning – plm € 65.000
Hieronder hebben we een aantal mogelijkheden op een rij gezet ten aanzien van de
omvang van de aanstellingen, inclusief globale kosten:
Optie 1 een bureau met drie fulltimers: bruto loonkosten plm € 315.000
Optie 2 een bureau met drie x 32 uur: plm € 280.000
Optie 3 een bureau met een ombudsman voor 32 uur en de andere functies voor 24 uur:
plm € 240.000
Naast de omvang van de aanstellingen zijn de kosten ook afhankelijk van de inschaling van
de ombudsman. Omdat de raad hier nog een keuze in dient te maken, wordt voorgesteld
om vanaf 2025 €350.000 in de begroting op te nemen zodat er voldoende speelruimte is om
verder te bespreken hoe de inrichting van het bureau eruit dient te zien. Daarbij kan ook
bekeken worden of een ‘groeimodel’ wenselijk is.
Daarnaast zijn er ook kosten verbonden aan de nog aan te wijzen werkplek en aan een
zaaksysteem dat door de gemeentelijke ombudsman in gebruik genomen wordt.
De meerkosten boven op het bedrag van € 235.000 kunnen worden gedekt uit de middelen
die vrijvallen door het opzeggen van onze overeenkomst met de Nationale Ombudsman.
Vervolg
Indien de verordening wordt vastgesteld, omdat de raad op deze wijze tot uitvoering van
de moties wil komen, gaat de werkgeverscommissie aan de slag met een verordening
rechtspositie (vergt raadsbesluit) en een profielschets voor de gemeentelijke ombudsman.
Daarna zal werving en selectie plaatsvinden onder leiding van de werkgeverscommissie en
vindt benoeming van de gemeentelijke ombudsman plaats door de gemeenteraad. De
Nationale Ombudsman dient per 1 januari 2025 te worden opgezegd.
Bijlagen
      1. Verordening gemeentelijke ombudsfunctie Nijmegen
      2. Aangenomen moties d.d. 18 december 2019, 29 januari 2020 en 28 april 2021
      3. Raadsinformatiebrief “Ombudsfunctie sociaal domein” d.d. 9 maart 2021
      4. Raadsinformatiebrief “Ombudsfunctie sociaal domein” d.d. 5 oktober 2021
                                                                                            Verordening ombudsman
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
    5.  Raadsinformatiebrief “Voortgang ombudsfunctie” d.d. 11 juli 2023
    6.  Brieven burgemeester en reactie van Nationale Ombudsman d.d. juli/aug. 2023
    7.  Extra informatie nav technische sessie over de verordening gemeentelijke
        ombudsfunctie Nijmegen
    8. Kostenoverzicht rondom mogelijk samenstelling formatie ombudsfunctie
    9. Voorbeeld Taakomschrijvingen – Profielen andere gemeenten
    10. Voorbeelden wanneer inwoners wel/niet terecht kunnen bij de gemeentelijk
        ombudsfunctie
    11. Overzicht: Hoe is het nu geregeld bij gemeenschappelijke Regelingen
                                                                                    Verordening ombudsman
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>