<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>         HANDHAVINGSNOTA FYSIEKE LEEFOMGEVING
                                             2021-2026
  “samenwerken aan een veilig en leefbaar Oldebroek”
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026
Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op d.d. :
Vastgesteld door de burgemeester op d.d.:
Vastgesteld door de gemeenteraad op d.d.:
Zaaknummer: 1016841
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                        1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>  INHOUDSOPGAVE
  1         Inleiding………………………………………………………………………………………………………………………….…3
  2         Uitgangspunten…………………………………………………………………………………………………………………4
             2.1. Reikwijdte nota……………………………………………………………………………………………………………………….4
             2.2. Jaarlijks uitvoeringsprogramma en jaarverslag ……………………………………………………………………….6
             2.3. Wettelijk kader………………………………………………………………………………………………………………………..6
             2.4. Jurisprudentie………………………………………………………………………………………………………………………… 8
             2.5. Bestuursovereenkomst………………………………………………………………………………………………………….. 8
             2.6. Oldebroek voor Mekaar…………………………………………………………………………………………………………..9
             2.7. Handhavingsorganisatie…………………………………………………………………………………………………………..9
             2.8. Middelen……………………………………………………………………………………………………………………………….11
             2.9. Processen en Modellen …………………………………………………………………………………………………………11
             2.10 Samenwerking in de handhaving…………………………………………………………………………………………..12
             2.11 24-uurs bereikbaarheid…………………………………………………………………………………………………………12
             2.12. Gevolgen Wet Kwaliteitsborging en Omgevingswet……………………………………………………………..13
             2.13 Ondermijning………………………………………………………………………………………………………………………..14
3         Probleemanalyse en Prioritering………………………………………………………………………………………...........15
             3.1 Inventarisatie………………………………………………………………………………………………………………………..15
4         Hoe gaan we handhaven?……………………………………………………………………………………………………………17
             4.1 De Preventiestrategie…………………………………………………………………………………………………………….17
             4.2. De Nalevingsstrategie…………………………………………………………………………………………………………...18
                    4.2.1. Toezichtstrategie……………………………………………………………………………………………………..19
                    4.2.2. Sanctiestrategie……………………………………………………………………………………………………….20
                    4.2.3 Gedoogstrategie……………………………………………………………………………………………………….21
5          Toezicht en veiligheid op de bouw…………………………………………………………………………………….22
  Bijlagen
       1. De Interventiematrix uit de Landelijke Handhavingsstrategie
       2. Landelijke Toezichtmatrix
       3. Richtlijn Bouw- en Sloopveiligheid
  Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                              2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.      Inleiding
Al enige tijd staat op de ambtelijke en bestuurlijke agenda om te komen tot een herijking van het
gemeentelijke handhavingsbeleid fysieke leefomgeving. Hiervoor zijn meerdere redenen. De
bestaande nota integrale handhaving dateert van 2009. De deelnota’s handhaving Bouwen en
Ruimtelijke Ordening, permanente bewoning en professionalisering van de milieuhandhaving zijn van
resp. 2007 (laatste herziening), 2010 (laatste herziening),
De nota’s zijn gedateerd en sluiten niet meer aan op diverse ontwikkelingen die in de periode na
vaststelling tot heden hebben plaatsgevonden en geven ook geen antwoord op ontwikkelingen die
voorzienbaar zijn voor de nabije toekomst. Een kleine bloemlezing van ontwikkelingen die na
vaststelling hebben plaatsgevonden en waarin in de nota’s geen rekening mee is gehouden:
1.      de invoering van Oldebroek voor Mekaar ( hierna: OvM) die weliswaar wel in de dagelijkse
        handhavingspraktijk ingevoerd is, maar nog zijn beslag moet krijgen in het gemeentelijk
        handhavingsbeleid.
2.      de beleidsmatige keuzen en prioriteiten die door het toenmalig bestuur vastgesteld zijn.
        Herijking hiervan op basis van de huidige bestuurlijke inzichten, waaronder ook het geldende
        bestuursakkoord valt is noodzakelijk.
3.      Nadien tot stand gekomen regelgeving, waaronder bijvoorbeeld de Wet algemene
        bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
4.      Een deel van de toezicht- en handhavingstaken is overgedragen aan de VNOG
        (brandveilig gebruik) en ODNV (milieu, w.o. sloop en asbest).
5.      Er heeft kortgeleden ( 1 januari 2020) een organisatieontwikkelingsproces plaatsgevonden.
6.      wijzigingen van gemeentelijk beleid. Wijzigen van gemeentelijk beleid vinden met regelmaat
        plaats. Zoals bijvoorbeeld de APV.
7.      veranderingen in het sociaal domein. Sinds invoering van de Wmo2015, de Jeugdwet en de
        Participatiewet hebben gemeenten een grote rol gekregen in de ondersteuning van mensen
        die het (tijdelijk) niet redden. De verandering in het sociaal domein is een grote bestuurlijke
        operatie, die vooral een andere manier van denken en handelen beoogt.
8.      kwaliteitscriteria voor de uitvoering van de Wabo-taken . Doel is om de uitvoering beter
        inzichtelijk en meer voorspelbaar te maken. Het streven is ook om een meer gelijkmatige
        aanpak over het land te bereiken.
9.      vormgeving van de Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) functie. In 2015 is in de
        gemeente Oldebroek voor het eerst een BOA in dienst gekomen. Voor deze tijd was dit
        slechts op project basis, incidenteel.
10.     samenwerking in NEO-verband. Sinds enkele jaren werken de gemeente Nunspeet, Elburg en
        Oldebroek nauwer samen op diverse gebieden. Doel van deze samenwerking is meer
        efficiëntie en betere dienstverlening.
11.     nieuwe Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging zullen beide naar verwachting in 2022 in
        werking treden. Een goede voorbereiding hierop zowel kwalitatief als kwantitatief is
        belangrijk.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Met het vaststellen van deze beleidsnota hebben we een actueel handhavingsbeleid. De beleidsnota
is bedoeld voor de periode 2021-2026.
2. Uitgangspunten
2.1 Reikwijdte nota
De huidige integrale nota ziet toe op nagenoeg de gehele gemeentelijke handhaving. Daarbij gaat het
zowel om objectgerichte als subjectgerichte (sociaal domein) handhaving. Deze keuze is bijzonder in
gemeenteland. De keuze destijds voor een integrale nota voor zowel de objectgerichte, als de
subjectgerichte taken was gelegen in de wens om zo de integratie tussen twee vormen van
handhaving te bevorderen. Er waren zelfs ideeën om bij een volgende reorganisatie te komen tot
concentratie van alle gemeentelijke handhavingstaken in één unit (doorkanteling van de organisatie).
Deze integratie heeft niet plaatsgevonden. Er is in de praktijk geen behoefte gebleken aan een
nadere samenwerking tussen deze twee vormen van handhaving. Bij de reorganisatie in 2014 heeft
voornoemde concentratie dan ook niet plaatsgevonden. Het sociaal domein is, mede als gevolg van
wettelijke ontwikkelingen, zijn eigen autonome weg gegaan met een eigen beleids- en
handhavingscyclus. Het blijvend opnemen van dit taakveld in het handhavingsbeleid en het jaarlijkse
uitvoeringsprogramma en -verslag is daarmee onnodig, niet efficiënt en uit oogpunt van
vermindering van regelgeving ongewenst.
  De voorliggende beleidsnota ziet op handhaving van de fysieke omgeving. De nota heeft dus
  betrekking op zaken als openbare orde en veiligheid, milieu, ruimtelijke kwaliteit en bouwen. De
  nota is niet van toepassing op toezicht en handhaving op het gebied van leerplicht, welzijn en
  sociale zaken (bijvoorbeeld Wet kinderopvang).
Milieu, sloop en asbest
De uitvoering van “inrichtingsgebonden” milieutaken, maar ook de sloop- en asbesttaken heeft de
gemeente grotendeels overgedragen (gemandateerd) aan de Omgevingsdienst Noord-Veluwe
(ODNV). De handhavingsprocessen die zijn overgedragen vallen buiten de werking van dit
beleidsplan. Hierop zijn de uitgangspunten die zijn vastgelegd in het beleidsplan “Nalevingsstrategie
aan Omgevingsdienst Noord-Veluwe overgedragen taken” van toepassing, dit plan is op 26 januari
2016 door het college is vastgesteld. De ODNV werkt volgens de systematiek van risico gestuurd
toezicht.
Er zijn met de ODNV praktische werkafspraken gemaakt met betrekking tot contact en overleg per e-
mail en/of telefonisch.
  Hoewel de uitvoering van de asbesttaken grotendeels is overgedragen aan de ODNV, zal sanering
  van asbest ook in komende jaren een behoorlijk beslag leggen op de gemeentelijke
  handhavingsorganisatie. Het gaat daarbij om afstemming over de overgedragen taken, uitvoering
  van niet overgedragen taken (bijvoorbeeld asbestvondsten op particulier terrein,) als om projecten
  (bijvoorbeeld het project sanering asbestdaken). Dit betekent dat er voldoende expertise en
  capaciteit binnen de gemeentelijke organisatie moet blijven om deze taak op een adequaat niveau
  te kunnen uitvoeren.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Brandveilig gebruik
Voor het onderdeel controle brandveilig gebruik geldt dat het toezicht hierop is overgedragen
(gemandateerd) aan de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland. De basis voor deze overdracht is
gelegen in de Wet Veiligheidsregio’s. Er wordt gewerkt conform de gemaakte afspraken (2015)
tussen het brandweercluster Veluwe Noord en de gemeente Oldebroek over de levering van
diensten. Het gaat daarbij specifiek om maatregelen voor het beheersen van risico’s. Deze afspraken
staan in een aparte overeenkomst opgenomen. Het gaat dan om afspraken over het geven van
adviezen, het uitvoeren van controles en het geven van voorlichtingen.
Het houden van toezicht en de hieruit voortvloeiende correspondentie (constateringsbrief) is gelegen
bij de VNOG de juridische afwikkeling gebeurt door de gemeente zelf en heeft gezien het
veiligheidsaspect een hoge prioriteit.
De VNOG maakt voor het uitvoeren van haar controlerende en adviserende taak gebruik van de
systematiek van risicogericht adviseren: advisering op basis van geïnventariseerde risico’s (overstap
van regels naar risico’s).
De afspraken met de VNOG en de wijze waarop de VNOG de controle en adviestaak uitvoert
(risicogericht adviseren) vallen buiten het bestek van deze beleidsnota.
Er zijn met de VNOG wel praktische werkafspraken gemaakt met betrekking tot contact en overleg
per e-mail en/of telefonisch.
Openbare ruimte
Openbare ruimte is een breed begrip. In het kader van handhaving van de openbare ruimte, zijn er
twee categorieën: 1) het handhaven van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond, en 2) het
handhaven van vergunningen die een activiteit mogelijk maken in de openbare ruimte, uitgezonderd
bouwwerken. Bij de tweede categorie moet gedacht worden aan de verlening van
omgevingsvergunningen voor de activiteiten kappen en uitwegen, standplaatsvergunningen (ook op
de weekmarkt), evenementenvergunningen en verkeersbesluiten. Wanneer er een vergunning wordt
verleend voor één van bovengenoemde activiteiten dan wordt er waar mogelijk op gecontroleerd.
Tevens wordt er handhavend opgetreden bij een eventuele klacht of ernstige hinder.
Onrechtmatig gebruik openbare ruimte
Bij onrechtmatig gebruik van de openbare ruimte gaat het met name om illegale ingebruikname van
gemeentegrond. Het bestrijden hiervan is een bijzondere vorm van handhaving; privaatrechtelijke
handhaving. Dit valt buiten het bestek van deze nota en kent een eigen plan van aanpak.
Aan de beleidsnotitie is inmiddels uitvoer gegeven. Een inventarisatie heeft plaats gevonden. Er is
een lijst opgesteld met overschrijdingen en er is een “steekproef” gedaan om te beoordelen of het
onrechtmatige gebruik “in bezit neming” of “in gebruik neming” betreft. Het blijkt dat het in de
meeste gevallen om “in gebruik name” gaat. Aan de hand van deze constateringen gaat het college
binnenkort een keuze maken of er een projectmatige aanpak gehanteerd gaat worden.
Afval
Op 12 december 2019 heeft de gemeenteraad een nieuw afvalbeleid vastgesteld voor de periode
2019-2022 (zie https://ris2.ibabs.eu/Agenda/Details/Oldebroek/51570a62-b8b0-442c-be8f-
8266185eabe4). Onderdeel van dit afvalbeleid is het plegen van extra inzet op toezicht en
handhaving op het gebied van afval. Het gaat dan om aanpak van zwerfafval, afvaldump,
afvalverbrandingen, verkeerd aanbieden van huishoudelijk afval en het inzamelen zonder
vergunning/aanwijzing. Onze handhavingsstrategie gaat uit van een mix van monitoren,
informeren/coachen, waarschuwen en verbaliseren/opleggen van dwangmaatregelen. Afhankelijk
van het type overtreding dan wel type overtreder zal het accent in het geval meer liggen op
informeren/coachen, terwijl in het andere geval verbaliseren of het opleggen van een
dwangmaatregel aangewezen is.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                       5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Om de ambitie waar te maken willen we investeren in vergroten van de gemeentelijke boa-
capaciteit. Het gaat dan om een formatie-uitbreiding van circa 0,33 fte. Een belangrijk deel van de
taak van deze nieuwe boa is het geven van voorlichting c.q. het zijn van afvalcoach. De uitbreiding is
per 1 september 2020 gerealiseerd.
Beleidsnota permanente bewoning
De beleidsnota permanente bewoning dateert van 2004. Herziening van deze nota loopt een eigen
traject. Nadat er meer duidelijk is omtrent bestemmingsplan Mulligen zal een planning gemaakt
worden betreffende deze herziening. De nota permanente bewoning maakt als bijzondere deelnota
deel uit van de nota integrale handhaving. De nota is te vinden op de site van de gemeente
Oldebroek:
http://www.oldebroek.nl/Bestuur_en_organisatie/Verordeningen_en_beleid/Beleidsbibliotheek/Op
enbare_orde_en_veiligheid/Vastgestelde_beleidsnota_permanente_bewoning.
Reclame
Het beleid over reclame-uitingen is verwoord in de in 2015 vastgestelde verordening en de daarbij
behorende toelichting. Inmiddels loopt een herzieningsprocedure. Voor deze procedure zal in
oktober 2019 eerst gestart gaan worden met een inventarisatie van de provincie gronden,
particuliere gronden en gemeente gronden langs o.a. de Zuiderzeestraatweg. Tevens gaat de
inspecteur de soorten reclame inventariseren Het reclamebeleid maakt als bijzondere nota deel uit
van deze nota. De nota is te vinden via:
http://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Historie/Oldebroek/380118/380118_1.
html
2.2      Jaarlijks uitvoeringsprogramma en jaarverslag
De beleidsnota geeft de kaders weer die de gemeente Oldebroek toepast bij de handhaving op het
gebied van de fysieke leefomgeving. De burgemeester en het college van burgemeester en
wethouders zijn voor de uitvoering hiervan verantwoordelijk. Zij stellen jaarlijks een
uitvoeringsprogramma en een jaarverslag vast. Deze worden ter informatie aangeboden aan de
gemeenteraad.
  De kaders in de beleidsnota worden ieder jaar gebruikt om het jaarlijks uitvoeringsprogramma
  voor de handhaving op te stellen. Dit jaarlijkse uitvoeringsprogramma wordt gekoppeld aan het
  handhavingsjaarverslag. Op deze wijze geeft het jaarverslag input aan het uitvoeringsprogramma
  van het komende jaar
2.3      wettelijk kader
De gemeentelijke handhavingstaak ligt besloten in diverse wet- en regelgeving. Daarbij wordt de
handhavingstaak veelal neergelegd bij het college en voor een kleiner deel bij de burgemeester. Deze
wet- en regelgeving geeft ook inhoudelijke kwaliteitscriteria waaraan de handhaving moet voldoen.
Voor de gemeentelijke handhaving van de fysieke ruimte zijn met name de volgende regelingen van
belang: Gemeentewet, Algemene wet bestuursrecht, Wabo en Bor/Mor.
Gemeentewet
De Gemeentewet geeft in artikel 125 de wettelijke grondslag voor college en burgemeester voor
toepassing van dwangmaatregelen
Awb
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                       6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>De Algemene wet bestuursrecht geeft in hoofdstuk 5 een groot aantal inhoudelijke en processuele
bepalingen die zien op de bevoegdheid tot het houden van toezicht en toepassing en uitvoering van
dwangmaatregelen.
Wabo
In de Wabo is hoofdstuk vijf gewijd aan het onderwerp handhaving. In dit hoofdstuk is vastgelegd dat
er bestuurlijk kan worden gehandhaafd op datgene dat in de Wabo zelf is opgenomen plus op een
groot aantal andere omgevingsrechtelijke wetten. De Wabo heeft daarmee een ruim bereik en dat
vereist een integrale benadering van de handhaving.
Het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriele regeling Omgevingsrecht (Mor)
Het Bor/Mor zijn uitvoeringsbesluiten op basis van de Wabo. In dit besluit worden de kwaliteitseisen
die voor een uitvoeringsorganisatie gelden, verder uitgewerkt. Die kwaliteitscriteria zijn bedoeld om
de uitvoering van de handhaving in het omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit te
borgen. De kwaliteitseisen gaan over proces, inhoud en vakkennis. Het voldoen aan de eisen zorgt
ervoor dat de gemeente in staat is om de gewenste kwaliteit en continuïteit te leveren. Daarmee
wordt duidelijk welke kwaliteit burgers, bedrijven en instellingen van de gemeente ten aanzien van
handhaving, mogen verwachten. Ook wordt helder wat overheden onderling van elkaar mogen
verwachten.
Op grond van de Wabo en de daarbij behorende Bor en Mor moet de gemeentelijk handhaving de
volgende onderdelen bevatten:
    • handhavingsbeleid
    • jaarlijks uitvoeringsprogramma
    • adequate handhavingsorganisatie
    • borging van financiële en personele middelen
    • monitoring m.b.v. geautomatiseerd systeem
    • periodieke rapportage
Grondslag voor professionaliteit en kwaliteit binnen toezicht en handhaving op de Wabo zoals we die
                                                                     in Oldebroek uitvoeren is de
                                                                     dubbele regelkring: de Big Eight.
                                                                     De bovenste regelkring betreft
                                                                     beleidskeuzen, strategie, het
                                                                     opstellen van een
                                                                     uitvoeringsprogramma en
                                                                     beleidsevaluatie. De onderste
                                                                     regelkring betreft het
                                                                     uitvoeringsprogramma en de
                                                                     professionele werkwijze,
                                                                     uitvoering en monitoring.
                                                                     Kenmerkend is een keuze voor
                                                                     prioriteiten: belangrijke zaken
                                                                     krijgen veel aandacht en minder
                                                                     belangrijke minder. Het bestuur
                                                                     kan zelf de prioriteiten bepalen.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>  We voldoen aan de bepalingen voor handhaving zoals gesteld in de Gemeentewet, de Algemene
  wet bestuursrecht Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht (Wabo), het Besluit omgevingsrecht
  (Bor) en de Regeling Omgevingsrecht.
2.4      jurisprudentie
Een belangrijk deel van de vereisten aan de gemeentelijke handhaving ligt besloten in de
jurisprudentie.
  De gemeente Oldebroek voldoet bij de uitvoering van de handhavingstaak aan de eisen uit de
  jurisprudentie
Het gaat het bestek van deze nota te buiten om alle jurisprudentie op te noemen. In deze nota
beperken we ons dan ook tot de jurisprudentie op het gebied van de beginselplicht tot handhaven en
die op het gebied van prioritering
Beginsel verplichting
ABRS 04-06-2014 (beginselverplichting)
Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een
wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met een last onder bestuursdwang of
dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder
bijzondere omstandigheden mag het bestuursorgaan weigeren dit te doen. Dit kan zich voordoen
indien concreet zicht op legalisatie bestaat. Voorts kan handhavend optreden zodanig onevenredig
zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie
behoort te worden afgezien.
De beginselverplichting geldt niet alleen voor oplegging, maar ook voor uitvoering van
dwangmaatregel. Uitvoering kan door derden of belanghebbenden worden afgedwongen!
prioritering
ABRS 04-06-2014:
Handhavingsbeleid mag er niet toe strekken dat tegen overtredingen met een lage prioriteit nimmer
wordt opgetreden.
Dit betekent niet dat bij de handhaving geen prioriteiten mogen worden gesteld. Zo kan prioritering
bepalend zijn voor de mate waarin toezicht wordt gehouden op de naleving van voorschriften. Ook
mag prioritering inhouden dat bij bepaalde lichte overtredingen alleen naar aanleiding van een klacht
of een verzoek van een belanghebbende wordt beoordeeld of handhavend moet worden
opgetreden.
2.5      bestuursovereenkomst
In de bestuursovereenkomst 2018-2022 is geen afzonderlijke paragraaf gewijd aan handhaving, maar
staan wel diverse ambities die direct aan handhaving raken:
P. 4 toepassing van inwonerparticipatie OvM
P. 9 inzet op duurzaamheid
P. 9 aanpak van zwerfafval/afvaldump
P. 10 behoud waardevolle natuur en leefbaarheid
P. 11 integrale aanpak van veiligheid, boa’s voor leefbare samenleving, overlast en evenementen
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                     8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre> Met vaststelling van de beleidsnota dragen we bij aan de realisatie van de bestuursovereenkomst.
 De ambities van de bestuursovereenkomst nemen we op in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma
2.6.     Oldebroek voor Mekaar
De doorvoering van de participatie-samenleving onder het motto “Oldebroek voor Mekaar” heeft
effect gehad en zal ook in de toekomst gevolgen hebben voor de gemeentelijke handhaving.
Wij ambiëren een samenleving die zich ontwikkelt op basis van inbreng, betrokkenheid, kennis en
verantwoordelijkheid van inwoners. Bij het uitgangspunt “Oldebroek voor Mekaar” staat activiteiten
van de samenleving voorop. Wij zijn de weg ingeslagen van het stimuleren van initiatieven door de
samenleving en die waar nodig faciliteren. Het gaat er ook om wat burgers, organisaties en
gemeente samen kunnen doen. Waar nodig blijft daarbij een regierol voor de gemeente en zullen wij
onze verantwoordelijkheid nemen om met visie leiding te geven aan het verder bouwen aan onze
gemeente.
De gemeente heeft vertrouwen in het zelfsturend en zelfcorrigerend vermogen van de samenleving.
Als gevolg daarvan kan de handhavingstaak op een enigszins andere manier vormgegeven worden,
zonder dat daarbij afbreuk gedaan wordt aan de wettelijke handhavingstaak.
De samenleving wordt waar mogelijk gestimuleerd om problemen onderling op te lossen in plaats
van conflicten via de gemeente te laten lopen. De praktijk leert namelijk dat met elkaar praten vaak
effectiever is dan dat de gemeente het bestuursrechtelijk handhavingsinstrumentarium inzet.
     •   Vertrouwen in inwoner: naleefbereidheid, aanspreken en gemeente informeren
     •   Andere rol toezichthouder
     •   Meer inzet op alternatieve geschillenbeslechtingsmethoden: overleg, mediation
         buurtbemiddeling
     •   Veel zaken worden al in voortraject opgepakt en afgehandeld (telefonisch of mondeling)
         zonder dat hier een officiële (schriftelijke) handhavingszaak uit voortvloeit
     •   Veel investering in voortraject heeft tot effect dat er minder juridische procedures uit
         voortvloeien
     •   Slechts in die gevallen waarin overleg niets oplevert wordt een formele handhavingszaak
         opgestart
 Bij de uitvoering van de gemeentelijk handhavingstaak passen we zoveel mogelijk Oldebroek voor
 Mekaar toe. Uitgangspunt daarbij blijft wel dat voldaan moet worden aan de regelgeving.
2.7      handhavingsorganisatie
Artikel 7.4 Besluit omgevingsrecht stelt dat het bestuursorgaan zijn organisatie zodanig inricht dat
een adequate en behoorlijke uitvoering van het handhavingsbeleid en het uitvoeringsprogramma
gewaarborgd is. Artikel 7.5 stelt dat het bestuursorgaan zorg draagt voor de benodigde financiële en
personele middelen
Plaats in de organisatie
De toezicht en handhavingstaken worden uitgevoerd door het cluster Toezicht en Handhaving, welke
vanaf 1 januari 2020 valt binnen het team Ruimte. Binnen dit team valt ook het onderdeel dat zich
bezighoudt met vergunningverlening. De medewerkers die belast zijn met toezicht en
handhavingstaken zullen niet tevens werkzaam kunnen zijn bij het onderdeel vergunningverlening
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                       9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Personele capaciteit
Voor deze beleidsnota geldt dat de bestaande formatie in principe taakstellend is. Bij bijzondere
projecten die boven reguliere werkzaamheden uitgaan, danwel dossiers die bovenmatig veel
capaciteit vergen, zal tijdelijk extra capaciteit worden ingehuurd. De medewerkers hebben een
adequaat opleidingsniveau. Er is tijd en budget beschikbaar voor periodieke her- en bijscholing.
Jaarlijks wordt er een gespecificeerde urenplanning/jaarplanning verwerkt en waar nodig bijgesteld
in het handhavingsuitvoeringsprogramma.
BOA (MBO)
2 fte = 2736 uur = 72 uur per week
Inspecteurs/toezichthouders(MBO+)
2 fte = 2736 uur
Juristen (HBO)
 1,8 fte = 2462 uur
Beleidsmedewerkers (HBO)
2,2 fte = 3010 uur
  Er geldt functionele scheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving. De
  bestaande formatie is in beginsel taakstellend. Medewerkers hebben een adequaat
  opleidingsniveau. Er is tijd en budget beschikbaar voor periodieke her- en bijscholing
Pandemie
Sinds begin 2020 houdt het COVID19/coronavirus de wereld in zijn greep. Ook Nederland is hieraan
niet ontkomen. Sinds maart 2020 gelden noodmaatregelen die tot doel hebben verspreiding van het
virus zoveel mogelijk tegen te gaan. De voor inwoners en instellingen en bedrijven direct werkende
maatregelen zijn neergelegd in door de veiligheidsregio vastgelegde noodverordeningen. De
voorzitter van de veiligheidsregio is het bevoegde gezag. Naast de politie zij de gemeentelijk boa’s en
Awb-toezichthouders zijn daarbij aangewezen als toezichthouder op de naleving.
Op dit moment (september 2020) ligt het wetsvoorstel Tijdelijk wet maatregelen COVID-19 ter
goedkeuring bij de Tweede Kamer. Deze wet vervangt na inwerkingtreding de nu geldende
noodverordening. Voor de toezichtsystematiek heeft dit geen gevolgen: gemeenten behouden de
toezichthoudende taak.
De corona-crisis heeft met name in de eerste maanden een enorm beslag gelegd op de
handhavingsorganisatie, waardoor bouwinspecteurs en boa’s nagenoeg fulltime controleerden op
naleving van de noodverordening. Reguliere handhavingstaken moesten opgeschort worden. Ook
heeft voor controles van de noodverordening extra inhuur moest plaatsvinden.
Doordat de situatie in Nederland gaandeweg stabiliseerde en de maatregelen versoepeld werden
kon in Oldebroek het toezicht afgeschaald worden en konden reguliere handhavingstaken steeds
meer worden opgepakt.
Momenteel kunnen de coronacontroles binnen de reguliere werkzaamheden door boa’s uitgevoerd
worden en kunnen de bouwinspecteurs weer volledig bouw- en handhavingscontroles uitvoeren. Dit
betekent dat van opschorten van handhavingsprocedures geen sprake meer is.
Dit neemt echter niet weg dat door opleving van het virus en/of verscherping van de maatregeling
opschaling van de controles noodzakelijk kan blijken.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                        10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2.8     middelen
  De medewerkers belast met toezicht en handhaving zijn voldoende geoutilleerd te zijn om hun
  taken uit te voeren.
Uitrusting
Boa’s:
       Landelijke uniform
       Portofoon
       Zaklamp
       Dienstfiets
       Dienstauto
       digitaal handhaven: digitaal bonnenschrijven, laptop of tablet met 4G
       geautomatiseerd registratieprogramma: Squit/Green Valley
       persoonlijke beschermingsmiddelen (mondmaskers, handschoenen, desinfectiegel)
       we onderzoeken in hoeverre de boa’s uitgerust kunnen worden met bodycam, handboeien
        en/of andere verdedigingsmiddelen
Inspecteurs
      Herkenbare kleding
      Geluidmeter
      Meetapparatuur
      Dienstfiets
      Dienstauto
      Digitaal handhaven: laptop of tablet met 4G
      geautomatiseerd registratieprogramma: Squit/Green Valley
      persoonlijke beschermingsmiddelen (mondmaskers, handschoenen, desinfectiegel)
Juristen/beleidsmedewerkers
      handboeken
      geautomatiseerd registratieprogramma: Squit/Green Valley
Financiële middelen
Voor uitvoeren van onderzoeken, inwinnen adviezen, griffierecht, proceskostenvergoeding etc.
wordt jaarlijks een bedrag in de gemeentelijke begroting geraamd naar aanleiding van het
uitvoeringsprogramma.
Afdoend mandaat
Er moet een afdoend mandaat zijn met een juiste afweging tussen ernst van de situatie , politieke of
bestuurlijke gevoeligheid, spoedeisendheid en slagvaardigheid. Verantwoordelijkheden worden zo
laag mogelijk in de organisatie gelegd. Bij het mandaat wordt het 4-ogen-principe in acht genomen.
2.9     Processen en modellen
Onze processen en modellen zijn ingericht in het postregistratieprogramma Green Valley en het
programma Squit voor vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Green Valley is een zaak systeem waarin alle modelbrieven staan en brieven worden aangemaakt.
Ingekomen post wordt ingeboekt en ook mails worden hierin weggezet. Ook geeft het programma de
mogelijkheid om telefoongesprekken te verwerken en kleine aantekeningen te maken. Hierdoor is
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                     11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>geheel digitaal werken mogelijk en proberen wij de burger zo volledig mogelijk en efficiënt mogelijk
van dienst te zijn. In Squit verwerken wij de vergunningverlening, toezicht en handhaving. Vanaf de
aanvraag van een omgevingsvergunning of het verzoek om handhaving tot aan bezwaar en beroep
worden hierin weggezet. Squit werkt op perceelniveau. Hierdoor is per perceel goed zichtbaar wat er
allemaal speelt en maakt het integraal werken eenvoudiger. De inspecteurs hebben buiten de
beschikking over beide programma’s en kunnen hun constateringen direct verwerken in het systeem.
2.10 Samenwerking in de handhaving
De gemeente Oldebroek opereert in de handhaving niet als solitaire eenheid. De gemeente vindt
afstemming met en samenwerking met diverse handhavingspartners, zoals rijk, provincie, politie,
waterschap, VNOG en ODNV, belangrijk en noodzakelijk om een adequaat kwaliteitsniveau te
bereiken.
De gemeente wil hier blijvend in investeren. Op het gebied van handhaving wordt op verschillende
vlakken samengewerkt. Er zijn diverse overlegstructuren en een aantal gemeentelijke toezichtstaken
zijn onder verantwoordelijkheid van gemeente overgedragen aan de veiligheidsregio en ODNV.
Samenwerken in de handhaving houdt ook in dat de gemeente de ogen niet sluit voor overtredingen
die niet tot het eigen takenpakket behoren, maar tot het takenpakket van een ander
overheidsorgaan. De gemeente heeft een oog- en oorfunctie en zal bij overtreding, waar een ander
overheidsorgaan bevoegd gezag is, deze overtreding melden. Daar waar gezamenlijk optreden tegen
een overtreding noodzakelijk, wenselijk en/of effectief is, zal de gemeente actief de samenwerking
opzoeken.
NEO
Sinds enkele jaren werken de gemeente Nunspeet, Elburg en Oldebroek (NEO) nauwer samen op
diverse gebieden. Daarbij is ook de samenwerking met de BOA’s opgestart. De samenwerking is
bedoeld om in de toekomst efficiënt te kunnen werken. Het doel van de samenwerking is dat vanuit
de zelfstandigheid van de gemeenten zorg wordt gedragen voor een goede dienstverlening aan de
inwoners en bedrijven. Tevens is er in NEO verband gewerkt aan een Omgevingsvisie, deze is
inmiddels afgerond.
  We blijven investeren in een goede samenwerking met onze handhavingspartners
2.11 24-uurs bereikbaarheid
In de gemeente Oldebroek is er voor gekozen om de 24-uurs bereikbaarheidsdienst vanuit de
organisatie in te richten.
Buiten kantoortijden is altijd een dienstdoende inspecteur telefonisch bereikbaar via het algemene
nummer van de gemeente Oldebroek die wordt doorgeschakeld naar een pikettelefoon en is er
juridische achtervang.
Ook sluiten wij aan bij de piketdienst van de ODNV voor calamiteiten op het gebied van milieu en
asbest. De piketdienst is 24 uur bereikbaar en 7 dagen in de week. Er is gekozen voor een
calamiteitennummer dat inwoners buiten kantooruren kunnen bellen bij incidenten op het gebied
van de Wabo-handhavingstaken en bij evenementen, waarvan de afhandeling niet kan wachten tot
de eerstvolgende werkdag. Met de 24-uurs bereikbaarheid wordt voldaan aan artikel 7.4 van de Bor.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                      12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>2.12 Gevolgen Wet Kwaliteitsborging en Omgevingswet
De Wet Kwaliteitsborging is op 14 mei 2019 door de Eerste kamer aangenomen. Door middel van
deze wet komt de controle op kwaliteit en veiligheid in de bouw in handen van de sector zelf te
liggen.
Een heldere verdeling van verantwoordelijkheden tussen de betrokken partijen is van groot belang
voor een goede werking van het beoogde stelsel van kwaliteitsborging voor het bouwen. Immers,
één van de belangrijkste redenen om het huidige stelsel te heroverwegen, is dat het niet optimaal
functioneert doordat de verantwoordelijkheden thans niet helder zijn. In het wetsvoorstel is als
uitgangspunt genomen dat de bij de bouw betrokken partijen verantwoordelijk zijn voor de
bouwkwaliteit. De indruk moet worden weggenomen dat het bevoegd gezag, omdat deze betrokken
is bij de vergunningverlening of het toezicht op de naleving van de bouwtechnische voorschriften, die
verantwoordelijkheid (deels) overneemt. Ook mag het niet zo zijn dat bouwpartijen zich verschuilen
achter de betrokkenheid van het bevoegd gezag als vergunninghouder, dan wel als toezichthouder
op de naleving van de bouwtechnische voorschriften.
Van belang is verder dat het publiekrechtelijke toezicht voorbehouden blijft aan de overheid. Dit is
ook als uitgangspunt verwoord in het kabinetsstandpunt over het gebruik van certificering en
accreditatie. De uitdaging hierbij is dat er geen onnodige (dubbele) lasten ontstaan en er
tegelijkertijd wel voldoende toezicht is om de naleving van wet- en regelgeving effectief te borgen.
Het toezicht op de naleving van de bouwtechnische voorschriften en de daarmee gemoeide
handhavingsbevoegdheden van de gemeenten veranderen in het voorziene stelsel niet. De
beoordeling om naar aanleiding van een verzoek van de kwaliteitsborger over te gaan tot handhaving
ligt bij de gemeente. De gemeente zal daarbij over voldoende informatie moeten beschikken.
Daarvoor kan de gemeente al op basis van haar bestaande bevoegdheden alle informatie die zij
nodig heeft om haar taak te kunnen uitoefenen opvragen bij de bouwpartijen.
De wet zal waarschijnlijk per 1 januari 2022 in werking treden.
De Omgevingswet is een belangrijke nieuwe wet voor de leefomgeving die naar verwachting in 2022
in werking zal treden. De invoering van de wet komt neer op een stelselherziening. De wet vervangt
een grote hoeveelheid bestaande wet- en regelgeving. De Omgevingswet heeft gevolgen voor alle
gemeentelijke processen rond de leefomgeving, waaronder vergunningverleningen en handhaving.
De regelgeving zoals die straks landelijk zal gelden is nog in ontwikkeling. Waar mogelijk wordt daar
nu op geanticipeerd. Twee ontwikkelingen zijn in elk geval van belang. Ten eerste staat de wet voor
een integrale blik op de leefomgeving. Dit onderstreept het belang van integrale handhaving. Ten
tweede is het vertrouwen in de samenleving een belangrijk gegeven. Dat betekent onder meer dat
de rol van gemeenten in vergunningverlening zal afnemen. Bijvoorbeeld doordat voor minder zaken
een vergunning nodig is. Dit zal een zekere weerslag hebben op het gebied van toezicht en
handhaving. De impact hiervan en de keuzeruimte die de gemeente hierin heeft is nog niet geheel
duidelijk. De verwachting in den lande is dat het accent zal verschuiven van vergunningverlening naar
handhaving.
  We zorgen dat we kwalitatief en kwantitatief voorbereid zijn op de inwerkingtreding van de Wet
  Kwaliteitsborging en de Omgevingswet.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                       13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>2.13 Ondermijning
De bestrijding van ondermijning is een onderwerp dat de laatste jaren niet meer weg te denken is uit
onze maatschappij. Het onderwerp heeft daarom een hoge prioritering.
Bij ondermijning gaat hem om: crimineel handelen dat de potentie heeft om sluipenderwijs een
zodanige sociale en economische invloed te ontwikkelen, dat het de fundamenten van de rechtsstaat
kan ondermijnen en daarmee ook de veiligheid en integriteit van de samenleving. (Pieter Tops en
Hennie Schilders, Tijdschrift voor Politie jg.78/nr.7/16)
Ondermijning betekent dat door middel van het gebruik van kennis, toegang, positie, vertrouwen,
geweld, dreiging of intimidatie wordt getracht om geldelijk gewin te verkrijgen. Ondermijnende
criminaliteit is dus criminaliteit die de formele (rechtstaat) of informele (fatsoenlijke verhoudingen)
grondslag van onze samenleving systematisch aantast. Dit soort criminaliteit wordt vaak gepleegd in
criminele samenwerkingsverbanden en gaat niet zelden gepaard met geweld, bedreiging en
intimidatie. Ondermijnende criminaliteit is niet altijd zichtbaar maar heeft wel zichtbare gevolgen
voor de Nederlandse burger. Voorbeelden zijn georganiseerde hennepteelt, witwassen door middel
van onder andere de investering in vastgoed, mensenhandel en -smokkel, fraude, drugshandel, etc:
het draait allemaal om het verdienen van zoveel mogelijk geld. De effecten zijn voor onze inwoners
merkbaar: verloedering op straat, verwaarlozing van panden en afpersing leiden tot problemen in de
maatschappij, ondanks dat er veelal geen directe slachtoffers zijn. Voor de georganiseerde
criminaliteit is het vrijwel onmogelijk om illegale activiteiten uit te voeren zonder daarbij ook gebruik
te maken van diensten van ‘de bovenwereld’. Denk aan distributie, financiële handelingen,
vergunningen en huisvesting. Daarnaast zijn misdaadgroeperingen vaak op zoek naar manieren om
crimineel vermogen wit te wassen, bijvoorbeeld door te investeren in vastgoed. Als de overheid niet
optreedt tegen dergelijke situaties ontstaat er in de samenleving het idee dat misdaad loont, omdat
de overheid niets doet.
Binnen het cluster Toezicht en Handhaving is zowel bij de boa’s, de toezichthouders als bij de
handhavingsjuristen in de prioritering ruimte om projecten op het gebied van bestrijding van
ondermijning op te pakken. Als dit ten koste gaat van andere zaken, dan zal hier in het jaarverslag
over worden gerapporteerd.
De gemeentelijke rol binnen de ondermijningsaanpak richt zich op het contact tussen de onder- en
bovenwereld, onder andere door het opwerpen van barrières. Binnen de bestuurlijke aanpak neemt
het openbaar bestuur, vooral op lokaal niveau, vanuit de eigen bevoegd- en verantwoordelijkheden
die maatregelen, waardoor criminelen en criminele groepen ontmoedigd worden zich in de
gemeente te vestigen en anderzijds om gevestigde criminelen uit de gemeente te weren.
Voorbeelden hiervan in het uitvoeren van toezicht en handhaving zijn het (integraal) controleren en
bestuursrechtelijk handhaven van gemeentelijke ge- en verboden, zoals de APV en het
bestemmingsplan en het (integraal) controleren en bestuursrechtelijk handhaven van door de
gemeente verstrekte vergunningen, zoals Drank- en Horecavergunningen en
omgevingsvergunningen).
Daarnaast kan worden gedacht aan het uitvoeren van een Bibob-toets, het intrekken van
vergunningen, het actief sluiten van panden waar criminele activiteiten hebben plaatsgevonden en
het wegbestemmen van panden waarvan veel overlast ervaren is. De gemeente neemt dus geen
politietaken over.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                          14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>3.       Probleemanalyse en prioritering
Het gemeentelijk toezicht en de hier uit voortvloeiende handhaving bestaat anno 2019 voornamelijk
uit het uitvoeren van geplande controles (bouw- en milieucontroles) en het acteren op incidenten en
klachten. Helaas ontbreekt het aan tijd om op basis van vooraf gestelde prioriteiten toezicht uit te
voeren. Hier ligt een uitdaging voor de komende periode. De gemeentelijke toezicht en handhaving
zou moeten ontwikkelen van reactief naar proactief. Dat betekent dat veel minder geacteerd wordt
op basis van klachten en incidenten en veel meer op basis van vooraf gestelde prioriteiten die
ontleend zijn aan een gedegen probleemanalyse.
Een tweede uitdaging die er ligt is om Oldebroek voor Mekaar beleidsmatig vast te leggen in het
gemeentelijk handhavingsbeleid. Het huidig gemeentelijk handhavingsbeleid is directief, vanuit een
juridische invalshoek opgesteld. Deregulering in de vorm van vermindering van controlelasten,
voorkomen van handhavingsprocedures (preventie), voorkomen van langdurige juridische
procedures door inzet van alternatieve geschillenbeslechtingsmethoden, herijking van prioritering en
versnelling van procedures moet onderdeel worden van het handhavingsbeleid. Het gaat hierbij om
beleidsmatige vastlegging en uitbouw van zaken die in de uitvoering (jaarlijks uitvoeringsprogramma)
al in meer of mindere mate zijn vorm gegeven.
Zoals eerder vermeld is het niet mogelijk om overal actief op te handhaven. Met de tendens dat de
overheid steeds meer verantwoordelijkheid bij de burgers, bedrijven en instellingen zelf neerlegt, zal
de gemeente alleen handhaven op die onderdelen die prioriteit hebben.
Ambtelijk is enige tijd geleden een aanzet gegeven om per taakveld te komen tot een
probleemanalyse en prioriteiten. Daarna is er een raadsgesprek geweest om te komen tot
prioriteiten voor de komende 5 jaar. In lijn met de OvM-filosofie heeft er vervolgens ook in de
samenleving een inventarisatie plaatsgevonden (koersgroep Ovm, dorpsgroepen,
belangenverenigingen, ondernemersverenigingen, horeca, etc. ), waarna tot bestuurlijke vaststelling
overgegaan kan worden.
3.1 Inventarisatie
Prioriteiten kunnen worden vastgesteld door middel van allerlei berekeningen toe te passen zoals
bijvoorbeeld de Tafel van Elf zoals gesteld in de Gelderse Nalevingsstrategie.
Er is echter voor gekozen om de prioriteiten en problemen beschrijvend vast te stellen naar
aanleiding van een integraal proces met medewerkers, college en raad. Zo heeft er op 27 maart 2019
een raadsgesprek plaatsgevonden over verrommeling. Tijdens deze avond waren raads-
/commissieleden, inwoners, collegeleden, de raadsgriffier en ambtelijke medewerkers aanwezig.
Tijdens deze avond kwamen diverse onderwerpen naar voren. De onderwerpen die meermaals naar
voren kwamen zijn;
     - Zwerfafval;
     - (Tijdelijke) reclame;
     - Groenbeheer;
     - Verrommeling van percelen/erven;
     - Vervallen panden buitengebied;
     - Hondenpoep;
Enkele punten die naar voren zijn gekomen deze avond vallen niet onder integraal
handhavingsbeleid, zoals het groenbeheer. Dit punt zal worden neergelegd bij het Team Beheer
Openbare Ruimte, zodat zij het mee kunnen nemen.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                       15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Veiligheid
Daarbij dient te worden opgemerkt dat veiligheid altijd een speerpunt is. Tegen overtredingen of
situaties met gevaarzetting voor veiligheid en gezondheid wordt in alle gevallen opgetreden.
Integrale samenwerking met alle ketenpartners is daarbij soms van essentieel belang.
Ook hebben de ambtelijk medewerkers prioriteiten opgesteld. Deze collega’s hebben per taakveld,
vanuit hun ervaring binnen en kennis van hun eigen vakgebieden speerpunten voor toezicht en
handhaving ingebracht. Zij hebben daarbij gekeken naar de mate van kans dat een bepaalde
overtreding voorkomt en de impact die dat heeft op de omgeving.
Deze aanpak heeft geleid tot het volgende overzicht van speerpunten. Ze zijn te beschouwen als
prioriteiten die in ieder geval ruimte krijgen in de komende jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s.
Prioriteiten 2021-2026
  Taakveld                             Speerpunt                         Primaire Aanpak
  Bouwen en RO                             - Illegale bouw bij woning        - Waar mogelijk starten
                                               op bedrijf;                        met Oldebroek voor
                                           - Illegaal gebruik, bv tuin            Mekaar;
                                               e.d.;                         - Actieve opsporing via
                                           - Permanente bewoning                  surveillance en andere
                                               recreatieobjecten/                 media;
                                               oneigenlijke bewoning;        - Inhuren expertise;
                                           - Illegale reclame
                                           - Vervallen panden
                                               buitengebied /
                                               ondermijning
                                           - Tijdelijke vergunningen
                                               zoals caravan stalling of
                                               mantelzorg woningen;
                                           - Jeugdketen;
                                           - Brandveiligheid bij bouw.
  APV en bijzondere wetten                 - Evenementen, veiligheid         -    Waar mogelijk starten
  BOA’s                                        en geluidsoverlast;                met Oldebroek voor
                                           - Schenken zonder                      Mekaar;
                                               vergunning;                   -    Actieve opsporing via
                                           - Leeftijdsgrenzen;                    surveillance en andere
                                           - Parkeeroverlast                      middelen;
                                               vrachtwagens en
                                               personenwagens.
                                           - Jeugdketen;
                                           - Ondermijning
  Openbare ruimte                          - Zwerfafval.                     -    Actieve opsporing via
                                                                                  surveillance.
                                                                             -    Burgers uitnodigen
                                                                                  meldingen te doen en
                                                                                  deze z.s.m. oppakken en
                                                                                  ook terugkoppelen naar
                                                                                  de burger.
Wijziging inhoud jaarlijks handhavings- en uitvoeringprogramma
In het jaarlijkse Handhavings- en uitvoeringsprogramma zullen een aantal wijzigingen gaan
plaatsvinden. Zo gaan wij daarin meer in uren en aantallen helder maken wat het afgelopen jaar is
gedaan. Tevens gaan wij aan de hand van deze overzichten en de personele capaciteit onze prioriteiten
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                            16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>per jaar in beeld brengen. Hierdoor kunnen wij beter anticiperen op de omstandigheden van dat
moment. Wanneer wij nu al exact aangegeven waar wij ons de komende jaren op willen gaan focussen,
is de kans groot dat we dit niet behalen i.v.m. diverse binnen waaiers en andere omstandigheden van
dat moment.
Consultatie
De concept versie van deze nota is in het najaar van 2020 ter consultatie voorgelegd aan de
dorpsgroepen, belangenverenigingen, ondernemersverenigingen, horeca etc. Ook heeft het stuk ter
inzage gelegen en is er een persbericht geplaatst in de plaatselijke huis aan huis krant. Helaas heeft
deze extra consultatie ronde niet de input gebracht die we hadden gehoopt. Slechts 1 inhoudelijke
reactie is binnen gekomen. Hierdoor blijft de prioriteiten lijst op voorgaande pagina ongewijzigd.
4.       Hoe gaan we handhaven?
De overheid is verantwoordelijk voor het handhaven van de wetgeving. Voor wat het omgevingsrecht
betreft ligt de basis van deze verantwoordelijkheid voor het bestuur in diverse bijzondere wetten, de
Algemene wet bestuursrecht en in de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de
Raad van State, de zogenoemde beginselplicht tot handhaven.
De gemeente moet op grond van het Besluit omgevingsrecht (Bor) een nalevingstrategie hebben,
bevattende een toezicht-, sanctie- en gedoogstrategie. De landelijke handhavingstrategie
ondersteunt dit, door één lijn te brengen in hoe instanties reageren op tijdens het toezicht gedane
bevindingen.
De landelijke handhavingstrategie gaat uit van het in principe een zo licht mogelijk instrument in te
zetten om herstel te bevorderen. Wanneer herstel uitblijft, kunnen zwaardere middelen ingezet
worden. Zie hiervoor de matrix in bijlage 1.
De naleefstrategie is er op gericht dat overtredingen zoveel mogelijk worden voorkomen. Indien ze
toch worden geconstateerd is het streven om te zoeken naar een oplossing die ook bijdraagt aan
verbetering van de naleefgedrag in de toekomst.
Daarvoor kunnen twee sporen worden gevolgd. Het eerste spoor richt zich op het voorkomen dat
handhavend optreden nodig is (de preventiestrategie). Het tweede spoor richt zich op het
daadwerkelijk handhaven (de nalevingsstrategie)
4.1 Preventiestrategie
Het doel van een preventiestrategie is het voorkomen van overtredingen van wet- en regelgeving
door inwoners en bedrijven. In deze strategie staat beschreven hoe de gemeente de bewustwording
bij inwoners en bedrijven kan en wil vergroten. Hoe meer aandacht de gemeente besteedt aan
preventie, hoe groter de kans dat overtredingen worden voorkomen en repressief optreden niet
nodig is.
Manieren om preventief op te treden zijn gelegen in voorlichting en communicatie, het maken van
eenvoudige en duidelijke regels die goed te handhaven zijn en het stimuleren en benutten van
maatschappelijke betrokkenheid (Oldebroek voor Mekaar).
Voorlichting en communicatie
Belangrijke elementen van de preventiestrategie zijn voorlichting en de wijze van toezicht. Via
voorlichting en door een goed overleg probeert de gemeente te bereiken dat inwoners en bedrijven
regels (spontaan) na gaan leven. Wanneer inwoners niet op de hoogte zijn van het beleid en de wet-
en regelgeving is het ook moeilijk om ze na te leven. Uitleggen wat de regels zijn, waarom ze er zijn
en op welke wijze de gemeente toezicht houdt is dan ook belangrijk. Hiervoor gebruiken we onze
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                         17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>gemeentelijke website en de gemeentepagina in de Huis-aan-Huis waar inwoners en bedrijven
informatie kunnen vinden over de openbare ruimte, veiligheid en handhaving.
Goede en duidelijke communicatie hebben een sterk preventieve werking en zorgen ervoor dat het
aantal onbewuste overtreders zoveel mogelijk wordt beperkt.
Maken van eenvoudige en duidelijke regels die goed te handhaven zijn
Onbekende en onduidelijke regels kunnen niet worden nageleefd en leveren alleen maar
onduidelijkheid, rechtsonzekerheid en (mogelijk) rechtsongelijkheid op. Hier is ook een grote rol
weggelegd voor deregulering en vereenvoudiging van regelgeving. Het is de bedoeling om alleen
regels te hebben, die een nut en noodzaak hebben.
In dit kader is het ook van groot belang om een handhaafbaarheidstoets uit te voeren bij nieuwe of
te wijzigen normstelling in bestemmingsplannen, verordeningen en vergunningvoorschriften. Het in
de gaten houden van de eigen regels en de eventuele bijstelling daarvan kunnen worden gezien als
intern preventief handhaven.
Stimuleren en benutten van maatschappelijke betrokkenheid (OvM)
OvM toepassen is bij deze strategie van essentieel belang. Het is belangrijk dat de omgeving weet
welke regels er gelden, zodat eventuele overtredingen gesignaleerd kunnen worden. Klagers wordt
gevraagd om ook zelf richting de mede-inwoners of bedrijven aan te geven dat eventuele overlast
wordt ervaren. Door samen in gesprek te gaan kan men een hoop oplossen.
4.2 Nalevingsstrategie
De nalevingsstrategie geeft aan op welke wijze de naleving van de regelgeving en de gestelde doelen
worden bereikt. De nalevingsstrategie omvat alle strategieën die gebruikt worden om tot naleving
van wet- en regelgeving te komen. De nalevingsstrategie bestaat uit een toezichtstrategie, een
sanctiestrategie en een gedoogstrategie en is als volgt schematisch weergegeven:
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                     18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>4.2.1 Toezichtstrategie
Zonder toezicht kan niet worden gecontroleerd of wet- en regelgeving wordt nageleefd. Dit toezicht
kan op verschillende manieren worden uitgevoerd. Het aantal wetten en regels waar de gemeente
toezicht op houdt, is groot en divers. Niet voor elke situatie kan toezicht hetzelfde zijn. De soort
controle is afgesteld op de situatie. Het controleren van een verleende vergunning voor een woning
is heel wat anders dan toezicht houden op hondenoverlast. De vorm van toezicht waarvoor gekozen
wordt sluit aan bij het onderwerp en vanwege de diversiteit aan taken kiezen we steeds voor een
aanpak die past bij de situatie. Er kan worden gecontroleerd door (al dan niet met afspraak) een
bezoek te brengen.
Om effectief te werk te gaan is het nodig om verschillende vormen van toezicht te hanteren.
Grofweg wordt onderscheid gemaakt tussen actief toezicht (planmatig), passief toezicht (naar
aanleiding van meldingen, calamiteiten, handhavingsverzoeken) en gebieds- en /of informatiegericht
toezicht.
Hieronder worden verschillende opsporingsmethoden beschreven:
Controlerondes
Het gaat dan om momenten dat de toezichthouder niet gericht (naar aanleiding van meldingen,
opdrachten e.d.) in de openbare ruimte surveilleert. De toezichthouder maakt een controle- of
surveillanceronde waarbij in één controlegang meerdere lichte handhavingstaken worden
meegenomen. De toezichthouder heeft daarbij een ‘oog en oor functie’. Als toezichthouders iets zien
dat opvallend is of wellicht niet klopt, dan ondernemen ze direct actie of geven het door aan een
collega of ander orgaan (bijvoorbeeld ODNV, Waterschap, politie enz.) dat er over gaat.
Specifieke controles
Specifieke controles zijn gericht op een specifiek object, bedrijf, gebouw of een specifieke
gebeurtenis, zoals bijvoorbeeld een evenement. Het hebben van een vergunningstelsel is zinloos als
de uitvoering van de vergunningen niet wordt gecontroleerd. Toezichthouders kunnen feitelijke of
administratieve controles uitvoeren. Afhankelijk van de omvang van het project wordt de uitvoering
eenmalig of meerdere keren gecontroleerd. Door controle in een vroeg stadium kan er vroegtijdig
worden ingegrepen om te voorkomen dat de afwijking wordt vergroot. Controles worden ingepland
of steekproefsgewijs uitgevoerd. De resultaten van het toezicht worden vastgelegd in de vorm van
brieven en bezoekverslagen.
De inspecteur maakt telefonisch een afspraak met de eigenaar van het perceel, maar hij kan ook op
afstand controleren en het terrein niet betreden. De inspecteur heeft de bevoegdheid om een
perceel te betreden, alleen kan hij niet zomaar een woning binnen treden.
Klachten, meldingen en verzoeken om handhaving
Overtredingen of mogelijke overtredingen kunnen door derden onder de aandacht van de gemeente
worden gebracht. Dit kan door middel van het indienen van een mondelinge of schriftelijke klacht
en/of melding of door middel van het indienen van een schriftelijk verzoek om handhaving.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                       19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Klachten, meldingen en verzoeken om handhaving worden geregistreerd in het zaaksysteem. Deze
worden vervolgens door de toezichthouder als volgt opgepakt:
   1. Klacht of melding wordt inhoudelijk beoordeeld, is sprake van:
     a. Acuut gevaar voor veiligheid en/of gezondheidsrisico, dan wordt toezicht direct opgepakt
         en is er contact met de melder;
     b. Geen acuut gevaar, dan wordt het toezicht ingepland. De planning wordt aan de melder
         aangegeven.
   2. Na toezicht/controle, wordt:
     a. een overtreding geconstateerd en wordt handhavend opgetreden;
     b. geen overtreding geconstateerd;
  In beide gevallen wordt de melder in kennis gesteld.
NB. Op anonieme meldingen wordt in principe geen actie ondernomen, tenzij sprake is van een
gevaarlijke situatie voor wat betreft brandveiligheid, gezondheid of bouwveiligheid.
Een verzoek om handhaving kan alleen schriftelijk worden ingediend en leidt per definitie tot een
controle.
Acties
Acties zijn projectmatige, themagerichte controles, waarbij een specifieke doelgroep wordt
gecontroleerd op specifieke onderdelen, meestal in samenwerking met andere handhavingspartners.
Dit kan betrekking hebben op een categorie inrichtingen/vergunninghouders, bepaalde wetgeving of
in het kader van de regionale samenwerking. Voorbeelden zijn het project permanente bewoning,
jongerenketen, controle op veiligheid rondom scholen en de handhavingsdag (controle samen met
regiogemeenten/ODNV/Waterschap).
4.2.2 Sanctiestrategie
Handhaven is het optreden bij overtredingen van wet- en regelgeving, gericht op het vergroten van
veiligheid en verminderen van overlast. Toezichthouders constateren overtredingen zelf ter plaatse,
of omdat bewoners een melding of handhavingsverzoek doen. Bij constatering van een overtreding
moet de gemeente handhavend optreden, afhankelijk van de aard van de overtreding. Uitgangspunt
is dat de gemeente zoekt naar een passende oplossing in overleg met alle betrokkenen en binnen de
kaders die wet- en regelgeving biedt. Op deze wijze worden onnodige juridische procedures
voorkomen.
Om goed handhavend op te kunnen treden hebben we een sanctiestrategie nodig. Een sanctie is een
straf of maatregel die wordt toegepast als rechtsregels worden overtreden. Met het toepassen van
een sanctie wordt de overtreder gedwongen om de overtreding te stoppen. In deze sanctiestrategie
staat beschreven wanneer de gemeente handhavend optreedt en welke instrumenten wij dan
inzetten.
Om naleving van de regelgeving af te dwingen heeft de gemeente Oldebroek verschillende
handhavingsinstrumenten tot haar beschikking. Voor de bestrijding van overlast hebben we gekozen
voor het toepassen van de bestuurlijke strafbeschikking. De bestuurlijke stafbeschikkingen leggen de
Boa’s bijvoorbeeld op bij overlast van honden of het in bezit hebben van alcohol in alcoholverbod
zones. In het Preventie- en handhavingsplan alcohol 2017-2021 is voor overtredingen op het gebied
van de Drank- en Horecawet een eigen sanctiestrategie inclusief sanctietabel opgenomen.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                     20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Bij overtredingen van de Wabo of andere wetten waarop deze van toepassing is, treden we op met
bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten. We hebben als gemeente de keuze uit het (deels)
sluiten van een woning, het opleggen van een last onder bestuursdwang, het opleggen en innen van
een last onder dwangsom en het intrekken van een vergunning. Voordat de overtreder wordt
aangeschreven, bekijken we eerst of de overtreding kan worden gelegaliseerd.
Toepassing van deze sanctiestrategie staat ook bekend als repressieve handhaving. Handhavers
hanteren deze strategie en maken gebruik van de interventiematrix die is overgenomen uit de
Landelijke Handhaving Strategie ( zie bijlage 1).
Voorop staat het doel van de sanctiestrategie: verbetering van naleefgedrag. Vrijheid tot het nemen
van situatie gebonden beslissingen is daarom van groot belang voor een goed werkbare en
doelmatige naleefstrategie. De sanctiestrategie geeft richting maar de toepassing ervan zal altijd
worden afgestemd op de situatie. Dat betekent dat, indien de inschatting is dat de toepassing van de
strategie een nadelig effect heeft op het naleefgedrag, altijd wordt gezocht naar een oplossing die
wel een positief effect heeft.
Handhaving op overtredingen gemaakt door de gemeente
Handhaving op overtredingen door eigen instellingen of afdelingen is niet anders dan bij anderen:
hierbij wordt ook de LHS toegepast bij overtredingen van de Wabo. De omgang met collega’s is
misschien net iets anders dan die met externen, waardoor eerder zal worden gegrepen naar het
instrument aanspreken / informeren uit de interventiemix, dan het schriftelijk waarschuwen.
Het proces is gericht op een snel en effectief herstel van overtredingen met het oog op de eigen
voorbeeldfunctie van de gemeente. Bij stagnatie hierin worden alsnog sancties ingezet. Op
overtredingen van overheden volgt inhoudelijk dezelfde reactie als op overtredingen van inwoners
en bedrijven. In de procedure wordt transparant en openbaar gehandeld.
Privaatrechtelijke handhaving
Bestuursrechtelijke handhaving heeft altijd de voorkeur boven privaatrechtelijke handhaving. Een
situatie waarin privaatrechtelijke handhaving wel als meest geëigend dwangmiddel kan worden
toegepast is het illegaal in gebruik nemen van gemeentegrond. In zo’n situatie is het praktischer dat
de gemeente als eigenaar van de grond de overtreder dwingt de overtreding (het gebruik) ongedaan
te maken.
4.2.3 Gedoogstrategie
Uitgangspunt is dat we niet gedogen maar altijd de wettelijke regels handhaven. De
standaardoverweging van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State daarover luidt:
“Gelet op het algemeen belang dat is gediend met handhaving, zal in geval van overtreding van een
wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met bestuursdwang of een last onder
dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder
bijzondere omstandigheden mag van het bestuursorgaan worden gevergd, dit niet te doen. Dit kan
zich voordoen indien concreet zicht op legalisatie bestaat. Voorts kan handhavend optreden zodanig
onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete
situatie behoort te worden afgezien.”
Er kunnen zich in de praktijk echter soms bijzondere en specifiek situaties voordoen waarbij we als
gemeente vinden dat gedogen wel mogelijk moet zijn. Daarbij is de belangrijkste reden dat het
afdwingen van het beëindigen van de overtreding onredelijk is voor de betrokkenen. In die gevallen
gaan we gemotiveerd en onder strenge voorwaarden gedogen, d.w.z. van handhaving af te zien. Er
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                      21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>bestaat geen recht op gedogen. Onze gedoogstrategie is gebaseerd op de Rijksnotitie ‘Gedogen in
Nederland’1 uit 1996.
Voor gedogen gelden de volgende eisen:
   1. gedogen vindt alleen plaats in uitzonderingsgevallen. Er moet sprake zijn van bijzondere
   omstandigheden die gedogen in het concrete geval rechtvaardigen;
   2. gedogen is altijd expliciet. Het is een actief traject, schriftelijk en onder voorwaarden;
   3. gedogen moet zoveel mogelijk in omvang en/of tijd worden beperkt;
   4. er wordt uitsluitend gedoogd zolang de gedoogvoorwaarden zelf niet overtreden worden. Dit
betekent dat het overtreden van deze voorwaarden leidt tot intrekken van de gedoogbeschikking en
het handhaven van de oorspronkelijke norm.
Als wordt overgegaan tot gedogen, dan gaat hieraan een zorgvuldige belangenafweging aan vooraf
en wordt een gedoogbesluit opgesteld waaraan voorwaarden kunnen worden verbonden.
In een situatie waarin een gedoogbeschikking is afgegeven kan het nog steeds voorkomen dat een
derde belanghebbende met succes een verzoek tot handhaving doet.
5.       Toezicht en veiligheid op de bouw
Het integraal Toezicht Protocol is een praktisch werkinstrument voor het toezicht tijdens de
realisatiefase, de gebruiksfase en de sloopfase van een gebouw, bedrijf of activiteit.
In het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn kwaliteitseisen opgenomen. Deze eisen een
programmatische, strategische en onderling op elkaar afgestemde uitvoering van het toezicht.
Het Toezicht Protocol bevat een totaallijst met de mogelijke controle elementen
(onderwerpen) tijdens het toezicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
(Wabo). De controle elementen zijn gebaseerd op de bekende uitvoeringsbesluiten; het Bouwbesluit
2012 en het activiteitenbesluit.
De regelgeving onder de Wabo is zeer breed, en kent heel veel controle-elementen. Toch is met het
protocol geprobeerd het toezicht overzichtelijk, werkbaar en vooral niet te zwaar administratief
belastend te laten zijn. Deze landelijke integrale manier van toezicht passen wij grotendeels toe en
levert ons zo input voor beleid en uitvoeringsplannen omtrent capaciteit, prioriteiten en verschillen.
Er is een landelijke toezichtmatrix vastgesteld voor de realisatiefase, tevens zijn er diverse checklists
vastgesteld. De toezichtmatrix is terug te vinden in bijlage 2. Oldebroek gebruikt deze matrix als
onderlegger bij het uitvoeren van de diverse controles. Het geeft ons overzicht en er hierdoor zijn er
ook minder administratieve lasten voor de inspecteurs.
Ook is het programma Squit een belangrijk hulpmiddel bij het uitvoeren van de diverse controles. Het
programma is ingericht met de checklist uit de toezichtmatrix die bij passen bij de vergunning en
kunnen stapsgewijs worden nagelopen tijdens de controle.
1 Deze notitie bestaat uit 2 delen. In deel I (‘Analyse van het verschijnsel gedogen’) wordt beoogd duidelijkheid
te geven over het begrip gedogen en de verschillende verschijningsvormen daarvan. In deel II (‘Grenzen aan
gedogen’) wordt antwoord gegeven op de kernvraag of en zo ja, in welke gevallen gedogen aanvaardbaar kan
zijn.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                                  22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Veiligheid
Bij bouwprojecten moeten gemeenten, opdrachtgevers en bouwers continue scherp blijven toetsen
op de veiligheid van de omgeving. Wanneer zich op de bouwplaats een ongeval voordoet, is er een
grotere kans dat dit ook gevolgen heeft buiten de bouwplaats. Het borgen van de
omgevingsveiligheid is bij dergelijke projecten daarom van cruciaal belang. Dit kan een lastige puzzel
zijn, omdat veiligheidsmaatregelen gevolgen hebben voor andere belangen, zoals de doorstroming
van het verkeer en bereikbaarheid van winkels en gebouwen.
De Richtlijn Bouw- en Sloopveiligheid is ontwikkeld om de betrokken partijen, waaronder
gemeenten, hierbij uniform te ondersteunen. De richtlijn kent een Risicomatrix waarmee in de
risico's van het bouw- of sloopproject op de omgeving kunnen worden gewogen. Daarnaast biedt de
richtlijn een duidelijk en uniform afwegingskader voor het bevoegd gezag, om samen met de
opdrachtgever, ontwerper en uitvoerende partijen te komen tot een verantwoorde uitvoering van
het project, ten opzichte van zijn omgeving. De Richtlijn is in bijlage 3 toegevoegd en stellen wij
hierbij vast.
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                                                       23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Bijlage 1 De Interventiematrix uit de Landelijke Handhavingsstrategie
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026                        24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Bijlage 2 Landelijke Toezichtmatrix
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Bijlage 3 De Richtlijn Bouw- en Sloopveiligheid
Handhavingsnota Fysieke Leefomgeving 2021-2026  26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>