<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Nota van wijzigingen
Beleidsregel evenementen gemeente Oldebroek
In deze nota wordt toelichting gegeven op de voorliggende beleidsregel evenementen gemeente
Oldebroek 2025. Deze toelichting wordt gegeven op twee onderdelen:
     1. Juridische verantwoording: waarom uitvoerende beleidsregels?
     2. Toelichting per onderwerp
Inleiding
In augustus 2024 is gestart met de evaluatie van het evenementenbeleid 2019 van gemeente
Oldebroek. Resultaten voor de evaluatie zijn behaald via het uitzetten van een enquête onder
bewoners van de gemeente Oldebroek, een organiseren van een bijeenkomst met organisatoren,
gesprekken met interne- en externe adviseurs en onderzoek naar vergelijkbare gemeenten.
De resultaten uit de evaluatie hebben geleid tot de beleidsregel evenementen gemeente Oldebroek
2025.
Zowel qua opbouw als tekstueel is het voorliggende evenementenbeleid sterk gewijzigd ten opzichte
van het beleid uit 2019. Waar het eerdere beleid meer beschrijvend van aard was, is nu gekozen voor
een structuur op basis van duidelijke uitvoeringsregels. Deze opzet biedt duidelijkheid richting
organisaties, vergunningverlening/handhaving en inwoners/ondernemers. Deze duidelijkheid was een
grote wens van alle partijen.
Inhoudelijk zijn de belangrijkste wijzigingen als volgt:
     • Eindtijd op zaterdag is verruimd van 00:00 uur naar 01:00 uur, waarbij er een afbouw geldt in
         einde muziek, sluiting horeca en eetzaken en waarbij het terrein om 02:00 uur leeg moet zijn.
     • Een melding is gewijzigd in een ‘kennisgeving klein evenement’.
     • Voorwaarden voor een ‘kennisgeving klein evenement’ zijn aangescherpt zodat er minder
         ruimte voor interpretatie is.
     • De publicatieplicht is aangepast van 7 weken naar de reguliere termijn van 6 weken, conform
         de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
     • Indieningstermijnen zijn verduidelijkt en aangescherpt in bewoording om
         interpretatieverschillen te voorkomen.
     • Indieningsvereisten zijn aangepast zodat het beter toetsbaar is.
     • Verwijzingen naar aanpalende beleidsvelden, zoals bijvoorbeeld de omgevingswet, of
         verklaring van geen bezwaar zijn opgenomen.
     • Duurzaamheid is als nieuw en actueel thema opgenomen.
     1. Juridische verantwoording: waarom uitvoerende beleidsregels?
Het opstellen van beleidsregels is een formele manier waarop een bestuursorgaan zijn beleidsvrijheid
of beoordelingsruimte invult bij het nemen van besluiten. Op grond van artikel 4:81 van de Algemene
wet bestuursrecht (Awb) kan een bestuursorgaan beleidsregels vaststellen voor situaties waarin het
bevoegd is om af te wegen of toe te kennen. Een beleidsregel bindt het bestuursorgaan zelf bij het
nemen van besluiten, tenzij sprake is van bijzondere omstandigheden die een afwijking
rechtvaardigen. Beleidsregels zorgen daarmee voor rechtszekerheid en consistentie in de
besluitvorming richting burgers en initiatiefnemers. Dit verschilt van een nota of visiedocument, zoals
een evenementennota. Een nota heeft in principe een richtinggevend of strategisch karakter, maar is
niet juridisch bindend. Beleidsregels geven daarentegen concrete kaders voor uitvoering en
vergunningverlening.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>In Oldebroek is nu bewust gekozen voor beleidsregels met een duidelijk uitvoeringskarakter en niet
voor een nota of visie. Uit de evaluatie is namelijk gebleken dat er behoefte is aan duidelijke,
toetsbare normen en een eenduidige toepassing daarvan bij het verlenen en handhaven van
evenementenvergunningen.
Tegen een beleidsregel op zichzelf staat geen bezwaar of beroep open. Dit komt doordat een
beleidsregel geen besluit is in de zin van de Awb en dus geen direct rechtsgevolg heeft. Bezwaar en
beroep is wél mogelijk tegen concrete besluiten die op basis van de beleidsregel worden genomen,
zoals een verleende of geweigerde evenementenvergunning.
Vaststelling beleidsregels
Op grond van artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan een bestuursorgaan
beleidsregels vaststellen met betrekking tot een bevoegdheid die het zelf toekomt, onder zijn
verantwoordelijkheid wordt uitgeoefend, of aan hem is gedelegeerd.
De uitvoering van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) ligt bij het college van burgemeester en
wethouders. Het evenementenbeleid vloeit voort uit deze APV en valt daarmee onder de bevoegdheid
van het college. Gezien artikel 4:81 Awb is het college dan ook bevoegd om het evenementenbeleid
vast te stellen.
     2. Toelichting per onderdeel
Evenementenkalender (3)
Aan de evenementenkalender wordt meer ‘body’ gegeven. De organisatoren van vergunningplichtige
evenementen worden verzocht het te organiseren evenement in het opvolgende jaar aan te melden.
Op deze wijze ontstaat er vroegtijdig een evenementenkalender die overzicht biedt, welke met
hulpdiensten besproken kan worden en welke op de website van de gemeente Oldebroek kan komen
te staan. Organisatoren die zich hebben aangemeld ontvangen ook, een aantal weken voor het
indieningstermijn, een reminder van de vergunningverlener. Op deze wijze wordt er actief geprobeerd
aanvragen op tijd (14 weken voorafgaand) binnen te krijgen.
Als een evenement geen aanmelding heeft gedaan, dan betekent dit niet direct dat er geen
vergunning verleend kan worden. Wel betekent het, dat als een ander evenement wel een aanmelding
heeft gedaan voor een bepaalde plek, deze voorrang heeft.
Kennisgeving klein evenement (4)
De voorwaarden waaraan een evenement moet voldoen om het binnen een kennisgeving te laten
passen zijn uitgebreid en aangescherpt. Hierdoor is er minder ruimte voor interpretatie, waardoor het
makkelijker uitvoerbaar is voor vergunningverleners/aanvragers.
De term ‘melding’ is gewijzigd in ‘kennisgeving klein evenement’, omdat bij de term ‘melding’ de
associatie sneller is dat organisaties het enkel hoeven te melden. Dit terwijl er ook een acceptatie aan
vast hangt.
Daarnaast is eruit gehaald: 2.25, lid 2 c: Een evenement mag maximaal 1 dag duren. Dit vooral vanuit
het oogpunt: als er bijvoorbeeld spelactiviteiten voor kinderen vallen binnen de
meldingsvoorwaarden, maar het wel twee dagen aaneengesloten is, is het onnodig om daar de
beperking op te leggen. Een kennisgeving moet afgedaan kunnen worden omdat het maar weinig
impact heeft (weinig bezoekers, geen afsluitingen van wegen, het plaatsen van slechts kleine objecten,
laag geluidsniveau etc).
Er mag geen overmatige hinder van het geluid optreden richting de omgeving. Het geluidsniveau moet
passen bij de kleinschaligheid van de activiteit. Uitgangspunt: als er geluid is tussen de in de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>voorwaarden genoemde tijden, dan wordt dit niet als hinder gezien. Dit is een lastige toetsingsgrond,
waardoor het niet onder de spelregels valt, maar wel genoemd wordt in het sjabloon van de melding.
Evenementenvergunning (5)
Een vechtsportevenement - of gala is toegevoegd als activiteit waar altijd een vergunning voor nodig
is. Dit is deels op advies van de politie. Ondanks dat er in gemeente Oldebroek nog geen vechtsport
evenementen georganiseerd worden, wordt er toch gekozen om dit nu op te nemen. Hierbij is het
alvast gedekt mocht in de toekomst een aanvraag voor een vechtsportevenement- of gala komen. De
reden waarom het verstandig is om dit op te nemen is omdat er bij dergelijke evenementen de
ervaring is dat vechtsporten een dubbel imago hebben: enerzijds sportief en discipline bevorderend,
anderzijds omdat dergelijke evenementen in sommige gevallen geassocieerd worden met geweld of
criminaliteit. Een vergunning biedt ruimte om voorwaarden te stellen.
Andere redenen waarom een evenementenvergunning nodig zou kunnen zijn: als er vooraf een
veiligheidsrisico gezien wordt → Dit zou dan bijvoorbeeld ook ingezet kunnen worden om een
evenement zoals de oefenwedstrijd van Ajax in 2024 vergunningplichtig te maken.
Indieningstermijnen
In het beleid van 2019 waren de indieningstermijnen voor een melding en voor een
evenementenvergunning ruim omschreven. Hierin kwamen woorden voor als ‘in principe..’ en ‘het
uitgangspunt is..’: “Een aanvraag of melding moet ruim voor de datum van het evenement worden
ingediend. Uitgangspunt is minimaal 3 maand van te voren. Als de aanvraag of melding later dan acht
weken voor het evenement wordt ingediend kan de burgemeester besluiten om deze niet in
behandeling te nemen. Als de aanvraag of melding later dan vier weken voor het evenement wordt
ingediend neemt de burgemeester deze in principe niet in behandeling”.
In de nieuwe beleidsregels is voor een vergunningaanvraag een termijn van 14 weken opgenomen en
voor een kennisgeving 3 weken. De termijn van 14 weken is nodig vanwege de verschillende stappen
binnen het vergunningsproces, zoals de beoordeling van de aanvraag, het opvragen van aanvullende
gegevens, de advisering, de verdere uitwerking en de uiteindelijke besluitvorming. Aansluitend geldt
een bezwaartermijn van 6 weken, zodat belanghebbenden de mogelijkheid hebben om bezwaar in te
dienen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Incidentele festiviteiten (6)
De regels rondom incidentele festiviteiten zijn vastgelegd in de ‘Verordening Fysieke Leefomgeving
gemeente Oldebroek’. Hierin is opgenomen dat er een eindtijd geldt van 24:00 uur.
Wanneer er een evenement zowel in, als buiten de inrichting wordt georganiseerd, dan wordt er
overkoepelend een evenementenvergunning verleend, waardoor de eindtijden van een evenement
gelden. Hiervoor is het wel nodig dat er een ontheffing sluitingsuur (artikel 2:29 APV) wordt verleend.
Deze ontheffing is opgenomen in de evenementenvergunning. Hierbij worden wel de verschillende
grondslagen voor geluid benoemd; zowel 4:3 als 4:6 van de Verordening Fysieke Leefomgeving
gemeente Oldebroek.
Tijden (8)
Voor het evalueren van het huidige evenementenbeleid is een uitgebreid participatietraject gevolgd.
Hierna volgt een beknopte terugkoppeling.
             • Bijeenkomst organisatoren
Tijdens de bijeenkomst met organisatoren is naar voren gekomen dat er behoefte is aan een latere
eindtijd, voornamelijk in het weekend. Daarnaast blijkt uit vergelijking met buurgemeenten dat daar
veelal een latere eindtijd wordt gehanteerd. Zonder aanpassing bestaat het risico dat evenementen
zich naar deze gemeenten verplaatsen, zo is aangegeven door de organisatoren.
             • Enquête inwoners
Eind oktober tot en met eind november 2024 hebben de inwoners van de gemeente Oldebroek de
mogelijkheid gehad om een enquête in te vullen over het evenementenbeleid. Deze enquête is
verspreid via de website van de gemeente Oldebroek en via de sociale mediakanalen. Daarnaast is de
enquête gepromoot door middel van een persbericht, een vermelding in de column van de
burgemeester en een artikel in de lokale krant. De enquête is uiteindelijk 698x ingevuld. Ervaring leert
dat dit een ruim aantal is in vergelijking met vergelijkbare onderzoeken in hetzelfde onderwerp.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Onder de respondenten bestaat draagvlak voor een latere eindtijd in het weekend. Uit de enquête
blijkt dat de huidige situatie, waarbij op doordeweekse dagen een latere eindtijd geldt dan op
zaterdag, niet aansluit bij de wensen van de meerderheid van de respondenten. Daarnaast blijkt uit
het evaluatierapport dat meer dan de helft van de respondenten het acceptabel vindt om
evenementen op zondag te organiseren. Tegelijkertijd heeft 36% van de respondenten moeite met
evenementen op zondag. Een evenwichtige balans van de zondagsrust ligt volgens het rapport in het
verruimen van de zaterdagavond tot na 00.00 uur, maar daarentegen op zondagochtend tot 13.00 uur
terughoudendheid om te gaan met evenementen. Deze balans is verwerkt in de voorliggende
beleidsregels.
               • Commissie Samenleving&Bestuur 16 januari 2025
Tijdens de informerende raadsbijeenkomst van 16 januari 2025 is uitgebreid gesproken over de
verruiming van de eindtijd op zaterdagavond, mede in het licht van de zondagsrust die vanaf 00.00 uur
ingaat. Een meerderheid van de commissieleden heeft zich uitgesproken voor een eindtijd na 00.00.
Belangrijke overweging hierbij was het advies uit het evaluatierapport om, in het kader van veiligheid,
een afbouw toe te passen.
Om deze reden is in de beleidsregels opgenomen: De maximale toegestane eindtijd voor muziek bij
evenementen is 01:00 uur. Uiterlijk 30 minuten na einde geluidsontheffing moeten de schenkpunten
en eetkramen gesloten zijn. Uiterlijk 1 uur na einde geluidsontheffing moet het evenementterrein leeg
zijn. Dit draagt bij aan een geleidelijke en veilige uitstroom van bezoekers.
Duurzaamheid van evenementen (10)
Er worden met betrekking tot duurzaamheid geen extra eisen gesteld, wel wordt er, door er
ruchtbaarheid aan te geven in de beleidsregels, stimulans gegeven om evenementen duurzamer te
organiseren. Daarnaast is de landelijke, dan wel Europese regelgeving ingewikkeld. Door hier in het
evenementenbeleid aandacht aan te geven, brengt dit duidelijkheid voor organisaties. Daarnaast zal
dit ook op de website een plek krijgen.
Geluidsnotitie
Het onderdeel geluid is nagenoeg ongewijzigd. Met uitzondering van het onderdeel dat een
organisatie zelf verantwoordelijk is voor de meting van het geluid. In het bestaande
evenementenbeleid staat opgenomen “De organisator dient een erkende geluidstechnicus in te
schakelen die beschikt over een type 1 geluidmeter. Deze technicus voert metingen uit op de in de
vergunning vastgestelde locaties om te controleren of aan de geluidsnormen wordt voldaan”.
Uit de evaluatie is gebleken dat:
     1. De organisatoren geen partij inschakelen vanwege te hoge kosten, waardoor ze soms meten
          via eigen apparatuur zoals met een telefoon.
     2. Er maar weinig geluidsklachten gemeld worden. Daarnaast is en deel van de klachten die
          binnen zijn gekomen klachten van evenementen in omliggende gemeente.
Er is een gesprek geweest met de omgevingsdienst Veluwe om informatie in te winnen hoe
gebruikelijk het is dat de meetplicht bij organisaties ligt. Vanuit de omgevingsdienst werd aangegeven
dat zij dit niet eerder bij andere gemeenten op deze wijze hebben aangetroffen. Gedurende het
overleg kwam ook aan de orde dat de kans ook groot is dat het geen objectieve meting zou kunnen
zijn want “wie betaalt, bepaalt”. Wel kan het in sommige gevallen goed zijn als een organisatie wel zelf
meet, maar dit kan dan altijd alsnog als vergunningvoorschrift meegenomen worden.
Een passende manier om geluid te meten is door of zelf als gemeente te meten en wanneer dit
specialisme of de uren niet toereikend zijn, dan uren af te nemen bij de omgevingsdienst. De
wenselijke situatie hierin is dat de betreffende afdelingen (handhaving, juridisch en
vergunningverlening) met elkaar bepalen bij welk evenement het jaar daarop gemeten gaat worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>