<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Verordening individuele inkomenstoeslag
gemeente Rheden 2015
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 27 januari 2015, nr. 6
MZ


De raad van de gemeente Rheden;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 december 2014;

gelet op artikel 8, eerste lid, aanhef en onderdeel b, en tweede lid van de Participatiewet;


besluit:


vast te stellen: de Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Rheden 2015.

Artikel 1

Begrippen

In deze verordening wordt verstaan onder:

a alleenstaande          :   de belanghebbende als bedoeld in artikel 4, eerste lid, onderdeel a van
                             de Participatiewet;
b alleenstaande ouder :      de belanghebbende als bedoeld in artikel 4, eerste lid, onderdeel b van
                             de Participatiewet;
c   gehuwden             :   de belanghebbenden als bedoeld in artikel 3, eerste lid, onderdeel f
                             van de Participatiewet;
d gehuwdennorm           :   de norm bedoeld in artikel 21 onder b van de Participatiewet;
e inkomen                :   totaal van het inkomen, bedoeld in artikel 32 van de Participatiewet,
                             en de algemene bijstand;
f   peildatum            :   de dag waarop het recht op individuele inkomenstoeslag ontstaat, voor
                             zover deze dag niet ligt voor de dag waarop de belanghebbende zich
                             heeft gemeld om individuele inkomenstoeslag aan te vragen;
g referteperiode         :   periode van drie jaar voorafgaand aan de peildatum.

Artikel 2

Indienen verzoek

Een verzoek als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, wordt ingediend door
middel van een door het college vastgesteld formulier.

Artikel 3

Langdurig laag inkomen

Een persoon heeft een langdurig laag inkomen als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet als gedurende de referteperiode het in aanmerking te nemen inkomen niet hoger is
dan:

-   77% van de op de peildatum geldende gehuwdennorm voor een alleenstaande;
-   99% van de op de peildatum geldende gehuwdennorm voor een alleenstaande ouder;
-   110% van de op de peildatum geldende gehuwdennorm voor gehuwden.




pagina                                                                                   ons kenmerk
1                                                                                              610.18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Verordening individuele inkomenstoeslag
gemeente Rheden 2015
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 27 januari 2015, nr. 6
MZ


Artikel 4

Hoogte individuele inkomenstoeslag

1 Een individuele inkomenstoeslag bedraagt per kalenderjaar:

    a € 263,00 voor een alleenstaande;
    b € 337,00 voor een alleenstaande ouder;
    c € 377,00 voor gehuwden.

2 Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele inkomenstoeslag ingevolge
  de artikelen 11 of 13, eerste lid, van de Participatiewet, komt de rechthebbende echtgenoot in
  aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als
  alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.

3 Voor toepassing van het eerste en tweede lid is de situatie op de peildatum bepalend.

4 De bedragen genoemd in het eerste lid worden jaarlijks geïndexeerd overeenkomstig de
  ontwikkelingen van de consumentenprijsindex volgens het Centraal Bureau voor de Statistiek.
  De bedragen worden naar boven afgerond op hele euro’s.

Artikel 5

Uitvoering

Het college kan nadere regels voor de uitvoering van deze verordening vaststellen.


Artikel 6

Inwerkingtreding en citeertitel

1 Deze verordening treedt in werking de dag na bekendmaking en werkt terug tot 1 januari 2015.

2 Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente
  Rheden 2015.


Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 27 januari 2015, nr. 6.




pagina                                                                               ons kenmerk
2                                                                                         610.18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Verordening individuele inkomenstoeslag
gemeente Rheden 2015 (Toelichting)
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 27 januari 2015, nr. 6
MZ


Toelichting

Algemeen

Aan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld ter voorziening
in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip van een component
reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële positie van mensen die langdurig op
een minimuminkomen zijn aangewezen onder druk komen te staan als er na verloop van tijd geen
enkel perspectief lijkt te zijn om door arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de
invoering van de Wet werk en bijstand (hierna: Wwb) in 2004 de langdurigheidstoeslag in het
leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de
langdurigheidstoeslag sinds die datum een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand.
Per 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. Sindsdien is
het verlenen van de toeslag geen gebonden bevoegdheid meer, maar een discretionaire
bevoegdheid. Dit betekent dat het college een individuele inkomenstoeslag kan verlenen als een
persoon voldoet aan de voorwaarden daarvoor. Het college kan in beleidsregels aangeven welke
groepen niet in aanmerking komen voor individuele inkomenstoeslag en in welke gevallen
personen uitzicht hebben op inkomensverbetering. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan
personen aan wie in de referteperiode een maatregel is opgelegd wegens een schending van een
arbeidsverplichting of een re-integratieverplichting of aan personen die uit 's Rijks kas bekostigd
onderwijs volgen.

Vast te leggen regels in verordening
De individuele inkomenstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een inkomens-
ondersteunende maatregel voor bepaalde personen die langdurig een laag inkomen hebben en
daarbij, gelet op de omstandigheden van die persoon, geen uitzicht hebben op inkomens-
verbetering (artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet).
Bij verordening moeten regels vastgesteld worden over het verlenen van een individuele
inkomenstoeslag als bedoeld in artikel 36 van de Participatiewet. Deze regels moeten in ieder
geval betrekking hebben op de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’
en ‘laag inkomen’. Op grond van deze verordening is geen sprake van een laag inkomen zoals
gesteld in artikel 3 van de verordening. Daarnaast moet bij verordening de hoogte van de
individuele inkomenstoeslag bepaald worden. Het college kan in (wetsinterpreterende)
beleidsregels aangeven wanneer sprake is van 'geen uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de
tekst van artikel 8, tweede lid, van de Participatiewet hoeft dit criterium niet te worden vastgelegd
in de verordening. Bij de beoordeling van het criterium 'geen uitzicht op inkomensverbetering'
moet het college rekening houden met de omstandigheden van de persoon. In artikel 36, tweede
lid, van de Participatiewet is bepaald dat tot die omstandigheden in ieder geval worden gerekend:

-   de krachten en bekwaamheden van de persoon; en
-   de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot inkomensverbetering te komen.

Overgangsrecht
Per 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag.
Het is niet nodig om in deze verordening overgangsrecht op te nemen met betrekking tot eerder
verstrekte langdurigheidstoeslagen, omdat artikel 78z van de Participatiewet voorziet in algemeen
overgangsrecht met betrekking tot de wijzigingen in de Participatiewet als gevolg van de
inwerkingtreding van de Invoeringswet Participatiewet en de Wet maatregelen Wwb op
1 januari 2015. De individuele inkomenstoeslag en voorheen de langdurigheidstoeslag worden
immers toegekend tegen een peildatum. Zaken die na de peildatum gebeuren hebben geen
betekenis voor het recht op een dergelijke toeslag.




pagina                                                                                   ons kenmerk
1                                                                                            610.18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Verordening individuele inkomenstoeslag
gemeente Rheden 2015 (Toelichting)
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 27 januari 2015, nr. 6
MZ


Wie op een datum gelegen vóór 1 januari 2015 op basis van de toepasselijke verordening recht
had op langdurigheidstoeslag, behoudt dat onverkort, ongeacht of hij voldoet aan de voorwaarden
die per 1 januari 2015 zijn gesteld in artikel 36 van de Participatiewet en deze verordening.
Toekenning van het recht op individuele inkomenstoeslag tegen een datum gelegen op of ná
1 januari 2015 is uitsluitend mogelijk als wordt voldaan aan de in artikel 36 van de Participatiewet
en deze verordening opgenomen voorwaarden.

Wijziging leefvorm
De leefvorm (alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwd) van een persoon kan wijzigen binnen
de referteperiode. Dit is bijvoorbeeld het geval indien gehuwden individuele inkomenstoeslag
aanvragen, maar zij over een gedeelte van de referteperiode als alleenstaande moeten worden
aangemerkt. Personen moeten dan ook over dat deel van de referteperiode aan de voorwaarden
voldoen om voor individuele inkomenstoeslag in aanmerking te komen. Gehuwden moeten immers
zowel gezamenlijk als afzonderlijk aan de voorwaarden voldoen.

Artikelsgewijze toelichting

Enkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier behandeld.

Artikel 1

Begrippen

Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)
of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn
vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening.

Inkomen
Met inkomen wordt bedoeld het inkomen zoals bedoeld in artikel 32 van de Participatiewet.
In afwijking hiervan wordt algemene bijstand voor de beoordeling van het recht op individuele
inkomenstoeslag ook in aanmerking genomen als inkomen. Bijzondere bijstand kan niet als
inkomen in aanmerking worden genomen. Aangezien individuele inkomenstoeslag een vorm van
bijzondere bijstand is, is het niet nodig expliciet te bepalen dat een eerder verstrekte individuele
inkomenstoeslag buiten beschouwing moet worden gelaten bij de vaststelling van het inkomen.
Het wordt niet wenselijk geacht een eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag in aanmerking
te nemen als inkomen, omdat dit het ongewenst effect kan hebben dat een persoon geen recht op
een individuele inkomenstoeslag heeft omdat hij een te hoog inkomen heeft gehad in de
referteperiode vanwege een eerder verstrekte toeslag. Wat voor een eerder verstrekte individuele
inkomenstoeslag geldt, dat geldt ook voor een eerder verstrekte langdurigheidstoeslag op grond
van de Wwb zoals die luidde vóór 1 januari 2015.

Met ingang van januari 2015 vervalt als gevolg van de Wet maatregelen Wwb de bjistandsnorm
voor een alleenstaande ouder en wordt een afzonderlijke kostendelersnorm geïntroduceerd.
Deze kostendelersnorm is van toepassing -behoudens enkele uitzonderingen- indien andere
meerderjarigen dan belanghebbende hoofdverblijf houden in dezelfde woning als de
belanghebbende.
Door in artikel 1 van deze verordening de begrippen van een alleenstaande, een alleenstaande
ouder en gehuwden zo te benoemen wordt bewerkstelligd dat niet wordt bedoeld dat ter bepaling
van het recht op individuele inkomenstoeslag het inkomen wordt afgezet tegen de
kostendelersnorm. Bovendien wordt -voor alleenstaande ouders- hiermee ook recht gedaan aan
het feit dat het kindgebonden budget in dit verband niet als inkomen wordt aangemerkt.
Indien het inkomen wel afgezet zou worden tegen de kostendelersnorm dan zou dat betekenen dat
met hetzelfde inkomen een hogere draagkracht zou ontstaan, hetgeen in dit geval niet wenselijk
wordt geacht.
Daarnaast is het voor de uitvoering zeer bewerkelijk om gedurende de gehele referteperiode per
maand te moeten berekenen hoe hoog de kostendelersnorm zou zijn geweest.




pagina                                                                                  ons kenmerk
2                                                                                           610.18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Verordening individuele inkomenstoeslag
gemeente Rheden 2015 (Toelichting)
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 27 januari 2015, nr. 6
MZ


Ter toelichting op de genoemde percentage geldt dat wij geen rekening houden met kostendelers,
dit betekent concreet:

1 Voor een alleenstaande geldt dat de bijstandsnorm 70% van de bijstandsnorm voor gehuwden
  is. Uitgaande van 110% draagkrachtloos inkomen levert dat 77% van de gehuwdennorm als
  grens.
2 Voor een alleenstaande ouder geldt dat deze norm vanaf januari 2015 niet meer bestaat.
  Wij stellen daarom het refertebedrag op de voormalige alleenstaande oudernorm zijnde 90%
  van de norm voor gehuwden. 110% van 90% levert een grens van 99% van de gehuwdennorm
  op.
3 Voor gehuwden geldt 110% van de gehuwdennorm.

Peildatum
De peildatum is de dag waarop het recht op individuele inkomenstoeslag ontstaat, voor zover deze
dag niet ligt voor de dag waarop de belanghebbende zich heeft gemeld om individuele
inkomenstoeslag aan te vragen
(artikel 1 van deze verordening). Het gaat om de datum waarop een persoon langdurig een laag
inkomen heeft, geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de
Participatiewet en, gelet op de omstandigheden van die persoon, geen uitzicht op
inkomensverbetering heeft. De peildatum komt meestal overeen met de meldingsdatum.
De peildatum ligt in beginsel niet vóór de dag waarop een persoon zich heeft gemeld om
individuele inkomenstoeslag aan te vragen, tenzij sprake is van bijzondere omstandigheden.
Dit volgt uit artikel 44, eerste lid, van de Participatiewet en de jurisprudentie rondom artikel 44
van de Participatiewet.

Referteperiode
Verder is bepaald wat onder de referteperiode moet worden verstaan: een periode van
36 maanden voorafgaand aan de peildatum. Zie ook de toelichting bij artikel 3 onder ‘Langdurig’.

Artikel 2

Indienen verzoek

De Wet maatregelen Wwb heeft artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet dusdanig gewijzigd
dat een persoon een verzoek tot verlening van individuele inkomenstoeslag kan indienen.
Voorheen was de langdurigheidstoeslag alleen op aanvraag verkrijgbaar.
Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een persoon, een besluit te nemen
(artikel 1:3, derde lid, van de Awb). Een aanvraag dient in beginsel schriftelijk te worden
ingediend (artikel 4:1 Awb).

Om onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet worden ingediend,
bepaalt artikel 2 van deze verordening dat het verzoek moet worden gedaan door middel van een
door het college vastgesteld formulier. Een verzoek wordt dan gezien als een aanvraag zoals
bedoeld in afdeling 4.1.1 van de Awb. Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van
de Awb) die wordt ondertekend door de aanvrager en ten minste de naam en het adres van de
aanvrager bevat, de dagtekening en een aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd
(artikel 4:2, eerste lid, van de Awb).
De aanvrager verschaft ook de gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag
nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen (artikel 4:2, tweede lid, van de
Awb). Een mondeling verzoek kan hiermee dus niet worden aangemerkt als een verzoek om
individuele inkomenstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 van de Participatiewet.




pagina                                                                                  ons kenmerk
3                                                                                            610.18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Verordening individuele inkomenstoeslag
gemeente Rheden 2015 (Toelichting)
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 27 januari 2015, nr. 6
MZ


Artikel 3

Langdurig laag inkomen

Van belang bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, is wat onder ‘langdurig’ en onder
‘laag’ wordt verstaan.

Langdurig
De door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan de peildatum, wordt
aangeduid als referteperiode. De referteperiode is vastgesteld in artikel 1 van deze verordening.

Laag inkomen
Een inkomen is laag als het niet hoger is dan de normen genoemd in artikel 3 van de verordening.
De vraag of het inkomen van een persoon gedurende de referteperiode niet hoger is dan het
langdurig lage inkomen zoals gesteld in artikel 3 van de verordening, zal niet al te rigide mogen
worden beoordeeld. Een marginale overschrijding van dit lage inkomen moet worden genegeerd. 1
Gaat het inkomen van een persoon gedurende (een deel van) de referteperiode de toepasselijke
bijstandsnorm maandelijks met ongeveer € 5,00 of meer te boven, dan is geen sprake meer van
een marginale overschrijding van de bijstandsnorm die niet aan toekenning van een individuele
inkomenstoeslag in de weg staat. Er is immers geen sprake van een incidentele geringe
overschrijding van de bijstandsnorm of van te verwaarlozen bedragen van enkele eurocenten.2

Artikel 4

Hoogte individuele inkomenstoeslag

Bij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt onderscheid gemaakt tussen een
alleenstaande, een alleenstaande ouder en gehuwden.

Gehuwden
Bij gehuwden moet in het oog worden gehouden dat het recht op individuele inkomenstoeslag de
gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden personen op de peildatum als gehuwden aangemerkt,
dan moeten beide gehuwden voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet. Voldoet één van hen niet aan deze voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen
recht op individuele inkomenstoeslag.3
Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op individuele inkomenstoeslag, anders dan
vanwege het niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet,
dan komt de rechthebbende partner wel in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag.
Het gaat hier om een partner die op een van de in artikelen 11 of 13, eerste lid, van de
Participatiewet genoemde gronden geen recht heeft op bijstand. Als slechts één partner recht
heeft op individuele inkomenstoeslag, komt deze rechthebbende partner in aanmerking voor een
individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder
zou gelden. Dat is geregeld in het tweede lid.

Indexering
In het vierde lid is een indexeringsbepaling opgenomen. Deze bepaling voorkomt dat de
verordening telkens opnieuw moet worden vastgesteld, enkel voor indexatie van de bedragen.
Het is van belang de nieuwe bedragen (na indexatie) duidelijk te communiceren.

1
    CRvB 19-08-2008, nrs. 06/1163 WWB e.a., ECLI:NL:CRVB:2008:BE8918 en CRvB 15-02-2011, nr. 08/5141
    WWB, ECLI:NL:CRVB:2011:BP5532.
2
    (CRvB 27-03-2012, nr. 10/2488 WWB, ECLI:NL:CRVB:2012:BW0068 en CRvB 31-07-2012, nr. 12/1825
    WWB, ECLI:NL:CRVB:2012:BX7178.
3
    CRvB 13-07-2010, nr. 08/2345 WWB, ECLI:NL:CRVB:2010:BN2529.




pagina                                                                                 ons kenmerk
4                                                                                          610.18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>