<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Verordening tegenprestatie Participatiewet,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, gemeente Rheden
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 28 oktober 2014, nr. 10-c
MZ


De raad van de gemeente Rheden;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 september 2014 en het gewijzigd
voorstel van 16 oktober 2014;

gelet op artikel 8a, eerste lid, onderdeel b, van de Participatiewet en artikel 35, onderdeel d van
de IOAW/IOAZ;


besluit:


vast te stellen de Verordening tegenprestatie Participatiewet, Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, Wet inkomens-
voorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen,
gemeente Rheden.

Hoofdstuk 1        Algemene bepalingen

Artikel 1
Begrippen

1 Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven
  hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet, de Algemene wet bestuursrecht en/of de
  Gemeentewet.

2 In deze verordening wordt verstaan onder:

a de wet            :   de Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
                        arbeidsongeschikte werkloze werknemers en de Wet inkomensvoorziening
                        oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
b college           :   het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rheden;
c tegenprestatie    :   het naar vermogen verrichten van door het college opgedragen onbeloonde
                        maatschappelijk nuttige werkzaamheden die worden verricht naast of in
                        aanvulling op reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op de
                        arbeidsmarkt;
d belanghebbende :      de persoon als bedoeld in artikel 9, lid 1 van de Participatiewet, met
                        uitzondering van de persoon als bedoeld in artikel 9, lid 5 en 7 van de
                        Participatiewet, en de persoon als bedoeld in artikel 37, eerste lid,
                        onderdeel f, van de IOAW/IOAZ;
e mantelzorg        :   langdurige zorg die niet in het kader van een hulpverlenend beroep wordt
                        geboden aan een hulpbehoevende door personen uit diens directe
                        omgeving, waarbij zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de sociale
                        relatie en de gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt.

Hoofdstuk 2        Beleid

Artikel 2
Verslag over beleid

1   Het college zendt tweejaarlijks aan de gemeenteraad een verslag over de doeltreffendheid van
    het beleid.

2   Het verslag, zoals bedoeld in het eerste lid, bevat het oordeel van de Adviesraad sociaal
    domein.



pagina                                                                                   ons kenmerk
1                                                                                            600.05
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Verordening tegenprestatie Participatiewet,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, gemeente Rheden
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 28 oktober 2014, nr. 10-c
MZ


Hoofdstuk 3         De tegenprestatie naar vermogen

Artikel 3
Inhoud van een tegenprestatie

1 Het college kan onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, die additioneel van aard
  zijn, inzetten als tegenprestatie voor zover die werkzaamheden:
  a naar zijn aard niet zijn gericht op toeleiding tot de arbeidsmarkt;
  b niet zijn bedoeld als re-integratieinstrument;
  c worden verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid in de organisatie waarin ze worden
      verricht; en
  d niet mag leiden tot verdringing van de arbeidsmarkt, maar ook niet tot verdringing van de
      groep kwetsbare mensen die gezien hun beperking juist zijn aangewezen op additioneel
      werk of maatschappelijke activiteiten in het kader van dagbesteding.

2 Het college stelt ter nadere uitvoering van deze verordening beleidsregels vast waarin kan
  worden vastgelegd hoe nadere invulling aan de tegenprestatie wordt gegeven.

Artikel 4
Het opdragen van een tegenprestatie

1 Het college kan een belanghebbende een tegenprestatie opdragen.

2 Bij het opdragen van een tegenprestatie wordt maatwerk geleverd. Het college houdt rekening
  met de volgende factoren:

    a    de tegenprestatie moet naar vermogen kunnen worden verricht door een belanghebbende;
    b    de persoonlijke situatie en individuele omstandigheden van een belanghebbende;
    c    de persoonlijke wensen en kwaliteiten van een belanghebbende;
    d    het al verrichten door de belanghebbende van maatschappelijke activiteiten of
         vrijwilligerswerk.

Artikel 5
Duur en omvang van een tegenprestatie

1 De tegenprestatie wordt opgedragen voor minimaal 52 uur en maximaal 208 uur per
  12 maanden, met een minimum van gemiddeld 4 uur per week.

2 Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in lid 1, als toepassing ervan
  tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.

3 De tegenprestatie heeft een maximale duur van 6 aaneengesloten maanden.

4 Het college kan jaarlijks meerdere keren de tegenprestatie opdragen met inachtneming van de
  kaders gesteld in het eerste lid en derde lid.




pagina                                                                                ons kenmerk
2                                                                                         600.05
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Verordening tegenprestatie Participatiewet,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, gemeente Rheden
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 28 oktober 2014, nr. 10-c
MZ


Artikel 6
Vrijstellingen

1 Vrijgesteld van de plicht tot het verrichten van een tegenprestatie is:

    a de belanghebbende die voor ten minste vier uur per week vrijwilligerswerk verricht, indien
      voor dat vrijwilligerswerk toestemming is verkregen van het college;
    b de belanghebbende die deelneemt aan activiteiten in het kader van een re-integratietraject;
    c de belanghebbende die zorgtaken verricht als mantelzorger voor ten minste vier uur per
      week;
    d de belanghebbende die een parttime baan heeft voor ten minste 20 uur per week;
    e alleenstaande ouders die vrijstelling van de arbeidsplicht hebben in verband met de zorg
      voor (een) kind(eren) in de leeftijd tot 5 jaar;
    f de belanghebbende die duurzaam en volledig arbeidsongeschikt is.

2 Het college kan afwijken van de minimale uren gesteld in lid a, c en d als toepassing ervan tot
  onbillijkheden van overwegende aard leidt.

3 Het college bepaalt op welke wijze dient te worden aangetoond dat sprake is van een
  vrijstellingsgrond als bedoeld in het eerste lid.

Artikel 7
Geen werkzaamheden voorhanden

1. Het college draagt geen tegenprestatie op indien geen werkzaamheden voorhanden zijn die
   kunnen worden ingezet als tegenprestatie.

2. Indien het college geen tegenprestatie opdraagt omdat geen werkzaamheden voorhanden zijn,
   beoordeelt het college om de 3 maanden of op dat moment wel werkzaamheden voor handen
   zijn die kunnen worden ingezet als tegenprestatie.


Hoofdstuk 4        Slotbepalingen

Artikel 8

Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015.

Artikel 9

Citeertitel

Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening tegenprestatie Participatiewet, Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, gemeente
Rheden.


Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 28 oktober 2014, nr. 10-c.




pagina                                                                                ons kenmerk
3                                                                                         600.05
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Verordening tegenprestatie Participatiewet,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, gemeente Rheden
(Toelichting)
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 28 oktober 2014, nr. 10-c
MZ


Algemene toelichting Verordening tegenprestatie Participatiewet, Wet inkomens-
voorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen, gemeente Rheden

Het college is bevoegd een belanghebbende te verplichten naar vermogen een tegenprestatie te
verrichten, ook als die tegenprestatie niet direct samenhangt met arbeidsinschakeling.
Een belanghebbende van achttien jaar of ouder doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd is
vanaf de dag van melding gehouden naar vermogen een tegenprestatie te verrichten. Dit is
vastgelegd in artikel 9, eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet, en in artikel 37, eerste lid,
onderdeel f, van de IOAW/IOAZ.

Met de tegenprestatie wordt beoogd dat de belanghebbende wat terugdoet voor het krijgen van
een uitkering. De tegenprestatie bestaat uit de plicht om naar vermogen door het college
opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden te verrichten, naast of in
aanvulling op reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt. De werkzaam-
heden die de belanghebbende in het kader van de tegenprestatie krijgt opgedragen, vinden in
principe binnen de gemeentegrenzen plaats.

Rhedense visie
De tegenprestatie wordt binnen de gemeente Rheden conform de volgende kaders vormgegeven:

-   de eigen verantwoordelijkheid en zelfregie van de burger staan centraal. Iedereen draagt zijn
    steentje bij aan de samenleving;
-   er wordt zoveel mogelijk gebruikgemaakt van de bestaande sociale infrastructuur;
-   er wordt zoveel mogelijk uitgegaan van de wensen, mogelijkheden en intrinsieke motivatie van
    de betrokkene.

Op basis van deze kaders streven wij met de inzet van de tegenprestatie de volgende
doelstellingen na:

-   met de tegenprestatie is het mogelijk dat de betrokkene uit zijn isolement en in beweging
    komt;
-   met het doen van de tegenprestatie kan de betrokkene in het kader van wederkerigheid iets
    terugdoen voor zijn eigen wijk, buurt of gemeente;
-   een bijkomend neveneffect van de tegenprestatie is dat het een preventieve werking heeft op
    de instroom.

Afstemmen
Net als bij het niet nakomen van de arbeids- en re-integratieverplichting geldt voor het niet
nakomen van de tegenprestatie dat de bijstand kan worden afgestemd overeenkomstig de
gemeentelijke afstemmingsverordening.

Bevoegdheid opdragen tegenprestatie
De bevoegdheid van het college om een belanghebbende te verplichten naar vermogen een
tegenprestatie te verrichten geldt al sinds 1 januari 2012. De regering meent dat de tegenprestatie
voor uitkeringsgerechtigden een gelegenheid is om te blijven participeren in de samenleving en om
een sociaal netwerk, arbeidsritme en regelmaat te behouden. Dit zijn volgens de regering ook
noodzakelijke voorwaarden om de kansen op de arbeidsmarkt te vergroten (TK 2013-2014,
33 801, nr. 3, p. 29).




pagina                                                                                     ons kenmerk
1                                                                                              600.05
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Verordening tegenprestatie Participatiewet,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, gemeente Rheden
(Toelichting)
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 28 oktober 2014, nr. 10-c
MZ


Tegenprestatie is geen re-integratieinstrument
De plicht tot tegenprestatie heeft tot doel om maatschappelijk nuttige werkzaamheden te doen in
de samenleving als tegenprestatie voor het ontvangen van een uitkering. Het opdragen van een
tegenprestatie heeft niet primair tot doel de re-integratie van een belanghebbende te bevorderen,
maar moet worden gezien als een nuttige bijdrage aan de samenleving (TK 2013-2014, 33 801,
nr. 7, p. 49-50). De tegenprestatie is daarom naar zijn aard niet gericht op toeleiding tot de
arbeidsmarkt en is niet bedoeld als re-integratieinstrument. Voorts mag een tegenprestatie het
accepteren van passende arbeid of van re-integratieinspanningen niet belemmeren. Immers, als
uitgangspunt geldt werk boven uitkering.

Verordeningsplicht
De Wet maatregelen WWB legt de gemeenteraad de verplichting op om bij verordening regels vast
te stellen over het opdragen van een tegenprestatie aan mensen met een bijstandsuitkering
(uitkering op grond van de Participatiewet) of IOAW-of IOAZ uitkering in de leeftijd van 18 jaar tot
de pensioengerechtigde leeftijd. Deze verordeningsopdracht is neergelegd in artikel 8a, eerste lid,
onderdeel b Participatiewet. Het is aan de gemeente om de duur, omvang en inhoud van de
tegenprestatie te regelen (zie TK 2013-2014, 33 801, nr. 24, p. 6).

Ontwikkelen beleid door college
Het college heeft de opdracht beleid te ontwikkelen ten behoeve van het verrichten van een
tegenprestatie en het uitvoeren ervan overeenkomstig de verordening tegenprestatie. Dit volgt uit
artikel 7, eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet.

Artikelsgewijze toelichting Verordening tegenprestatie Participatiewet,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers, Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen, gemeente Rheden

Artikel 1
Begrippen

Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, de Algemene wet bestuursrecht en/of de
Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn
vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening.

Mantelzorg
In artikel 1 van deze verordening is de definitie opgenomen van mantelzorg. Deze begripsbepaling
is gebaseerd op het begrip zoals dat wordt gehanteerd in de Wet maatschappelijke ondersteuning
(zie artikel 1, eerste lid, onderdeel b, van de Wet maatschappelijke ondersteuning).
Onder mantelzorg wordt verstaan: langdurige zorg die niet in het kader van een hulpverlenend
beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende door personen uit diens directe omgeving, waarbij
zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie en de gebruikelijke zorg van
huisgenoten voor elkaar overstijgt.
Uit kamerstukken met betrekking tot het begrip 'mantelzorg' zoals neergelegd in de Wet
maatschappelijke ondersteuning volgt dat de vier belangrijkste kenmerken van mantelzorg zijn:

-   er is een bestaande sociale relatie tussen de zorgvrager en de zorgverlener;
-   mantelzorg wordt niet verricht in een georganiseerd verband;
-   het verrichten van mantelzorg is veelal geen bewuste keuze;
-   het verlenen van mantelzorg is nooit afdwingbaar.

Deze kenmerken zijn ontleend aan diverse kamerstukken zoals TK 2004-2005, 30 169, nr. 1
(Notitie ‘De mantelzorger in beeld’) en TK 2005-2006, 30 131, nr. C.




pagina                                                                                  ons kenmerk
2                                                                                           600.05
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Verordening tegenprestatie Participatiewet,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, gemeente Rheden
(Toelichting)
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 28 oktober 2014, nr. 10-c
MZ


Voor mantelzorg is vereist dat de verleende zorg de gebruikelijke zorg van huisgenoten voor
elkaar overstijgt. Voor de uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning hanteren
gemeenten veelal het protocol Gebruikelijke Zorg van het Centrum Indicatiestelling Zorg om vast
te stellen of sprake is van gebruikelijke zorg. Voor de uitleg van wat onder gebruikelijke zorg kan
worden aangesloten bij de definitie van gebruikelijke zorg in het protocol Gebruikelijke Zorg.
Gebruikelijke zorg wordt in dat protocol als volgt omschreven: de normale, dagelijkse zorg die
partners of ouders en inwonende kinderen geacht worden elkaar onderling te bieden omdat ze als
leefeenheid een gezamenlijk huishouden voeren en op die grond een gezamenlijke
verantwoordelijkheid hebben voor het functioneren van dat huishouden.

Artikel 2
Verslag over beleid

Het college zendt tweejaarlijks aan de gemeenteraad een verslag over de doeltreffendheid van
het beleid inzake het opdragen van een tegenprestatie.

Adviesraad sociaal domein betrekken bij beleid
Uit artikel 2, tweede lid, van deze verordening volgt nadrukkelijk dat de Adviesraad sociaal domein
moet worden betrokken bij de verantwoording over het beleid. Hier kan een relatie worden gelegd
met de Verordening cliëntenparticipatie, die de gemeenteraad moet vaststellen op grond van
artikel 47 Participatiewet. Het verslag over het beleid inzake het opdragen van een tegenprestatie
moet het oordeel van de cliëntenraad bevatten.

Artikel 3
Inhoud van een tegenprestatie

Het college bepaalt aan de hand van de individuele omstandigheden en de voorhanden zijnde
onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, de aard, de duur en de omvang van de aan
een persoon op te leggen tegenprestatie. Hierbij moet het college de in deze verordening
neergelegde criteria in acht nemen. Artikel 3 van deze verordening stelt voorwaarden ten aanzien
van de inhoud van de tegenprestatie. Het college dient maatwerk toe te passen bij het opdragen
van een tegenprestatie. Rekening moet worden gehouden met de individuele omstandigheden van
belanghebbende, waaronder leeftijd, opleiding, werkervaring en andere relevante persoonlijke
omstandigheden. De werkzaamheden worden immers opgedragen ‘naar vermogen’. Het is dus van
belang dat belanghebbende ook in staat is de werkzaamheden te verrichten (zie Rechtbank
Zeeland-West-Brabant 25 februari 2013, nr. 12/3649, ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171).

Als het college een tegenprestatie vraagt van belanghebbende, moet het een duidelijke
omschrijving geven van de te verrichten werkzaamheden. Het moet voor een belanghebbende
immers duidelijk zijn welke tegenprestatie van hem wordt verwacht (zie Rechtbank
Zeeland-West-Brabant 25 februari 2013, nr. 12/3649, ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171).

Additionele onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden
In artikel 3, eerste lid, van deze verordening is bepaald dat de tegenprestatie onbeloonde
maatschappelijk nuttige werkzaamheden betreffen die additioneel van aard zijn.
De maatschappelijk nuttige werkzaamheden in het kader van de tegenprestatie dienen zich te
onderscheiden van werkzaamheden die door de reguliere arbeidsmarkt verricht worden.
Het onderscheid tussen betaalde en onbetaalde werkzaamheden is afhankelijk van onder meer
economische factoren en van keuzes die mede op basis daarvan door het bedrijfsleven en/of de
overheid worden gemaakt (TK 2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 30).




pagina                                                                                  ons kenmerk
3                                                                                           600.05
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Verordening tegenprestatie Participatiewet,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, gemeente Rheden
(Toelichting)
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 28 oktober 2014, nr. 10-c
MZ


Het college kan onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, die additioneel van aard
zijn, inzetten als tegenprestatie voor zover die werkzaamheden voldoen aan de in artikel 3, eerste
lid, van deze verordening genoemde voorwaarden. Dit betekent dat de als tegenprestatie in te
zetten werkzaamheid:

a naar zijn aard niet is gericht op toeleiding tot de arbeidsmarkt;
b niet is bedoeld als re-integratieinstrument;
c wordt verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid in de organisatie waarin deze worden
  verricht; en
d niet leidt tot verdringing.

Deze voorwaarden zijn gebaseerd op de belangrijkste kenmerken van de tegenprestatie die volgen
uit de parlementaire geschiedenis (zie TK 2010-2011, 32 815, nr. 3, p. 14).
In beleidsregels kan het college vastleggen welke werkzaamheden in ieder geval als tegenprestatie
kunnen worden ingezet (artikel 3, tweede lid, van deze verordening). Hierbij dient goed bekeken
te worden of de werkzaamheden binnen de betreffende organisatie en vergelijkbare organisaties
ook in loondienst uitgevoerd worden, omdat dit een signaal kan zijn dat er sprake is van
verdringing op de arbeidsmarkt. Deze werkzaamheden voldoen aan de in artikel 3, eerste lid, van
deze verordening gestelde voorwaarden.

Samenwerking met maatschappelijke organisaties
De gemeente kan voor het werven van maatschappelijk nuttige werkzaamheden samenwerken
met maatschappelijke organisaties zoals: welzijnsinstellingen, vrijwilligerswerkorganisaties,
buurthuizen en/of sportvoorzieningen. Om ervoor te zorgen dat voldoende maatschappelijk nuttige
werkzaamheden voorhanden zijn, is het van belang dat contacten worden onderhouden met
maatschappelijke organisaties. Een vrijwilligersvacaturebank bij een vrijwilligerscentrale kan een
belangrijk hulpmiddel zijn om het aanbod van maatschappelijk nuttige werkzaamheden te bepalen.

Tegenprestatie mag niet leiden tot verdringing
De tegenprestatie mag niet worden ingezet in het kader van de re-integratie. De tegenprestatie
mag bovendien niet direct gericht zijn op toeleiding naar de arbeidsmarkt en is dan ook niet
bedoeld als re-integratieinstrument. Het betreffen werkzaamheden die worden verricht naast of in
aanvulling op reguliere arbeid en die niet mogen leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt.
Reguliere werkzaamheden kunnen daarom niet als tegenprestatie worden ingezet. De tegen-
prestatie mag het accepteren van passende arbeid of van re-integratie-inspanningen niet
belemmeren. Het uitgangspunt (betaald) werk boven uitkering staat voorop. Dit volgt uit artikel 9,
eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet en de parlementaire geschiedenis
(zie TK 2010-2011, 32 815, nr. 3, p. 14).

Artikel 4
Het opdragen van een tegenprestatie

Het opleggen van een tegenprestatie bij uitkeringsgerechtigden is een verplichting uit de wet.
Binnen de gemeente Rheden is ervoor gekozen om in artikel 4, lid 1, een ‘kan’ bepaling te
gebruiken bij het opleggen van een tegenprestatie. In de visie van de gemeente Rheden, gaan wij
uit van de intrinsieke motivatie van de burger. Mensen willen zelf een tegenprestatie leveren als
tegemoetkoming aan de bijstandsuitkering. Dit wordt door het college gewaardeerd en
gestimuleerd. Indien er geen sprake is van intrinsieke motivatie en/of een vrijwillige
tegenprestatie, kan de gemeente alsnog een tegenprestatie opleggen. Het college bepaalt
uiteindelijk of, en zo ja welke tegenprestatie wordt opgedragen. Tegen een besluit tot het
opdragen van een tegenprestatie kan bezwaar en beroep worden aangetekend (TK 2013-2014,
33 801, nr. 7, p. 49).




pagina                                                                                ons kenmerk
4                                                                                         600.05
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Verordening tegenprestatie Participatiewet,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, gemeente Rheden
(Toelichting)
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 28 oktober 2014, nr. 10-c
MZ


Weigering tegenprestatie
Het college dient bij weigering van belanghebbende om de tegenprestatie te verrichten, op basis
van het individuele geval, de hoogte en de duur van de op te leggen maatregel te bepalen
(TK 2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 29).

Factoren opdragen tegenprestatie
In artikel 4, tweede lid, van deze verordening is neergelegd met welke factoren het college
rekening moet houden bij het opdragen van een tegenprestatie. Deze factoren worden hierna
toegelicht.

Tegenprestatie ‘naar vermogen’
De werkzaamheden die als tegenprestatie ingezet worden, moeten naar vermogen door een
belanghebbende verricht kunnen worden. De term ‘naar vermogen’ heeft betrekking op de
mogelijkheden waarover een belanghebbende beschikt om deze werkzaamheden te verrichten.
Immers, niet alle onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden kunnen worden
opgedragen aan elke uitkeringsgerechtigde (TK 2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 30).

Persoonlijke situatie en individuele omstandigheden belanghebbende
Bij het opdragen van de tegenprestatie houdt het college rekening met de persoonlijke situatie en
individuele omstandigheden van een belanghebbende, waaronder leeftijd, opleiding en
werkervaring (Rechtbank Zeeland-West-Brabant 25 februari 2013, nr. 12/3649,
ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171). Hierbij wordt rekening gehouden met het fysieke en psychische
vermogen van een belanghebbende. Bij het opdragen van de tegenprestatie dient het college
maatwerk te leveren. Voorts wordt bij opdragen van een tegenprestatie rekening gehouden met
praktische omstandigheden zoals reistijd, beschikbaarheid van kinderopvang en/of
belanghebbende al maatschappelijke activiteiten verricht.

Persoonlijke wensen en kwaliteiten belanghebbende
Bij het opdragen van de verplichting tot tegenprestatie houdt het college rekening met de
persoonlijke wensen en kwaliteiten van belanghebbende. De regering vindt het immers belangrijk
dat een belanghebbende invloed heeft op de keuze van de activiteiten (TK 2013-2014, 33 801,
nr. 7, p. 47). Belanghebbende kan zelf ideeën aandragen voor de als tegenprestatie te verrichten
werkzaamheden. Het college kan in beleidsregels bepalen wanneer een belanghebbende zijn keuze
voor het verrichten van maatschappelijk nuttige activiteiten kenbaar maakt aan het college.
Het college beoordeelt de door belanghebbende zelf aangedragen ideeën en kan besluiten om het
voorstel van belanghebbende over te nemen en die werkzaamheden in te zetten als
tegenprestatie. Uiteraard moet die werkzaamheid voldoen aan het bepaalde bij of krachtens
artikel 3 van deze verordening en moet die werkzaamheid beschikbaar zijn. Het college is niet
gehouden te voldoen aan de wensen van een belanghebbende, maar moet deze wel in de
beoordeling meenemen. Draagt belanghebbende geen ideeën aan, dan legt het college
belanghebbende een lijst met keuzemogelijkheden voor van maatschappelijk nuttige
werkzaamheden die voorhanden zijn. Als belanghebbende geen voorkeur kenbaar maakt of er
geen keuzemogelijkheid is, kan het college een werkzaamheid opleggen.

Maatschappelijke activiteiten en vrijwilligerswerk door belanghebbende
Het college houdt bij het opdragen van de plicht tot tegenprestatie rekening met het eventuele
gegeven dat een belanghebbende al maatschappelijk actief is (TK 2013-2014, 33 801, nr. 24,
p. 6). Indien een belanghebbende al een maatschappelijke activiteit verricht, kan het college in
bepaalde gevallen besluiten deze maatschappelijke activiteit aan te merken als tegenprestatie.
Ook kan de omstandigheid dat een belanghebbende een maatschappelijke activiteit verricht, ertoe
leiden dat hiermee rekening wordt gehouden bij het vaststellen van de tegenprestatie, met name
de duur en de omvang van de tegenprestatie. Een voorbeeld van maatschappelijke activiteiten is:
de zorg voor een ouder of een gehandicapt kind. Het college beoordeelt de maatschappelijke
activiteiten en houdt daarbij rekening met de duur en omvang.



pagina                                                                                ons kenmerk
5                                                                                         600.05
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Verordening tegenprestatie Participatiewet,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, gemeente Rheden
(Toelichting)
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 28 oktober 2014, nr. 10-c
MZ


Dit geldt ook voor het verrichten van vrijwilligerswerk. Het college kan ook besluiten
vrijwilligerswerk aan te merken als tegenprestatie. Hierbij moet wel rekening worden gehouden
met de minimale en maximale duur van de tegenprestatie zoals neergelegd in artikel 5 van deze
verordening. Hierbij kan ook de aard van het vrijwilligerswerk een rol spelen. Omdat vrijwilligers-
werk veelzijdig van aard is, is geen begripsomschrijving opgenomen.

Artikel 5
Duur en omvang van een tegenprestatie

Het college bepaalt aan de hand van de individuele omstandigheden en de voorhanden zijnde
onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, de aard, de duur en de omvang van de aan
een persoon op te leggen tegenprestatie. Hierbij moet het college de in deze verordening
neergelegde criteria in acht nemen. Artikel 5 van deze verordening stelt voorwaarden ten aanzien
van de duur en omvang van de tegenprestatie.

Individuele omstandigheden
Het college beoordeelt op basis van de individuele omstandigheden van een belanghebbende de
omvang en de duur van de tegenprestatie. De omvang van de werkzaamheden en de duur in de
tijd dienen in de regel beperkt te zijn. Dat betekent dat het college steeds een afweging maakt op
basis van de situatie in welke mate een tegenprestatie verlangd kan worden (TK 2013-2014,
33 801, nr. 30).

Minimale en maximale omvang tegenprestatie
Artikel 5, eerste lid, regelt de minimale en maximale omvang die geldt voor het uitvoeren van een
tegenprestatie. Iemand die minimaal 52 uur per 12 maanden maatschappelijk actief is voor de
samenleving voldoet aan zijn tegenprestatie. De maximale omvang is 208 uur per 12 maanden.
Omgerekend betekent dit dat een belanghebbende gemiddeld minimaal 4 uur per week
-gebaseerd op een minimale duur van 3 maanden- en maximaal 8 uur per week -gebaseerd op
een maximale duur van 6 maanden- opgedragen krijgt. Omdat de werkzaamheden zeer divers
kunnen zijn, van een incidentele eenmalige activiteit tot activiteiten met een langere duur, wordt
de omvang binnen de gestelde grenzen op maat afgestemd. Uitgangspunt hierbij is dat het de
re-integratie naar werk niet in de weg mag staan.

Het kan zijn dat er bijzondere omstandigheden zijn waardoor afgeweken wordt van deze minimale
en maximale omvang van de tegenprestatie. Deze afwijking moet dan wel met een goede
onderbouwing beargumenteerd en vastgelegd zijn.

Maximale duur tegenprestatie
Artikel 5, tweede lid, regelt dat de tegenprestatie wordt ingezet voor een maximale duur.
De tegenprestatie kan worden opgedragen voor de maximale duur van 6 aaneengesloten
maanden. Als belanghebbende de activiteit na deze 6 maanden wil voortzetten, dan classificeren
wij dat niet als tegenprestatie maar als vrijwilligerswerk. Dat is weer een uitsluitinggrond voor een
verplichte hernieuwde inzet van de tegenprestatie.

Artikel 6
Vrijstellingen

Geen tegenprestatie
Indien daarvoor dringende redenen -zoals zorgtaken- aanwezig zijn, kan het college in individuele
gevallen tijdelijk ontheffing verlenen van de plicht tot het verrichten van een tegenprestatie
(artikel 9, tweede lid, van de Participatiewet).

De verplichting tot het verrichten van een tegenprestatie is niet van toepassing op een
belanghebbende die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is, als bedoeld in artikel 4 van de
Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (artikel 9, vijfde lid, van de Participatiewet).


pagina                                                                                   ons kenmerk
6                                                                                            600.05
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Verordening tegenprestatie Participatiewet,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers,
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, gemeente Rheden
(Toelichting)
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 28 oktober 2014, nr. 10-c
MZ


De verplichting tot tegenprestatie is niet van toepassing op een alleenstaande ouder die in het
bezit is van een ontheffing als bedoeld in artikel 9a, eerste lid, van de Participatiewet (artikel 9,
zevende lid, van de Participatiewet).

Artikel 6 van de verordening bepaalt dat geen tegenprestatie wordt opgedragen indien een
belanghebbende mantelzorg verricht en het college het verrichten hiervan redelijkerwijs
noodzakelijk vindt. De regering heeft deze mogelijkheid uitdrukkelijk benoemd in de nota van
wijziging met betrekking tot de Wet maatregelen WWB (TK 2013-2014, 33 801, nr. 24, p. 6).
Of sprake is van mantelzorg wordt getoetst aan de criteria van het begrip mantelzorg zoals
neergelegd in artikel 1 van deze verordening. Verricht een belanghebbende mantelzorg van
minimaal 4 uur per week in de zin van deze verordening en is het verrichten van mantelzorg
volgens het college redelijkerwijs noodzakelijk, dan draagt het college een belanghebbende geen
tegenprestatie op (artikel 6 van deze verordening).

Belanghebbenden die activiteiten in het kader van een re-integratietraject uitvoeren, zijn tevens
vrijgesteld voor het leveren van een tegenprestatie. Het argument hierbij is dat deze
belanghebbenden al actief zijn. Voorkomen moet worden dat het uitvoeren van een tegenprestatie
de re-integratie naar werk in de weg staat.

Daarnaast regelt dit artikel de vrijstelling voor belanghebbenden die vrijwilligerswerk -voor
minstens 4 uur per week- verrichten dat te beschouwen is als een maatschappelijk nuttige
activiteit. Een andere uitzonderingsgroep zijn de belanghebbenden die parttime werk verrichten
voor ten minste 20 uren per week. Daarmee wordt verondersteld dat zij voldoende bijdrage aan de
samenleving hebben gegeven.

Het verschil tussen tenminste 4 uur per week vrijwilligerswerk of mantelzorg aan de ene kant ten
opzichte van tenminste 20 uur per week parttime arbeid aan de andere kant laat zich verklaren
door het feit dat bij het vrijwilligerswerk en de mantelzorg al sprake is van enige vrijwillige vorm
van wederkerigheid. Bij iemand die parttime werk verricht is dat niet aan de orde: deze behoort te
voldoen aan de verplichting algemeen geaccepteerde arbeid te verrichten.

In bijzondere gevallen kan afgeweken worden van de minimale uren die voor respectievelijk
mantelzorg, vrijwilligerswerk en parttime werk gesteld zijn. Indien hiervan wordt afgeweken dient
dit met goede argumenten te zijn onderbouwd en vastgesteld.

Artikel 7
Geen werkzaamheden voor handen

Indien het college na drie maanden een tegenprestatie op draagt omdat er werkzaamheden voor
handen zijn, worden deze als bedoelt in artikel 3, 4 en 5 van deze verordening ingezet. Wanneer
na drie maanden nog geen werkzaamheden voor handen zijn, vindt iedere drie maanden een
herbeoordeling plaats.

Artikel 8
Inwerkingtreding

Behoeft geen toelichting.

Artikel 9
Citeertitel

In dit artikel is de citeertitel van deze verordening neergelegd.




pagina                                                                                     ons kenmerk
7                                                                                               600.05
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>