<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>B en W-voorstel

Portefeuillehouder                 Begrotingsprogramma
N.F. Olland                        2 Ruimtelijk Domein

b en w-vergadering                 agendapunt                          bijlage(n)
                                                                       div.
rol raad
Ter kennisneming


onderwerp
Verplaatsing agrarisch bedrijf en functieverandering Borghkeppel


INHOUD VOORSTEL
   - Vaststellen inspraaknota op voorontwerpbestemmingsplan ‘Ellecom, Eikenstraat ongenummerd,
     Eikenstraat 3 en Buitensingel 60’ en bijbehorende concept milieueffectrapportage;
   - Ter inzage leggen ontwerpbestemmingsplan ‘Ellecom, Eikenstraat ongenummerd, Eikenstraat 3
     en Buitensingel 60’ en bijbehorende ontwerpmilieueffectrapportage;
   - Ter inzage leggen bijbehorend ontwerpraadsbesluit;
   - Geen medewerking verlenen aan het verzoek van bewoners aan de Buitensingel/Binnenweg om
     de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan uit te stellen.

1 Wat is de aanleiding?
  In de periode medio januari 2017 – medio februari 2017 heeft het inspraakproces plaatsgehad op het
  voorontwerpbestemmingsplan ‘Ellecom, Eikenstraat ongenummerd, Eikenstraat 3 en Buitensingel 60’
  en bijbehorende concept milieueffectrapportage. Dit heeft samengevat betrekking op de volgende
  onderwerpen:
   -   het voornemen van verplaatsing van de agrarische bedrijfslocatie ‘Borghkeppel’
       (melkveehouderij) van de Eikenstraat 3 naar een locatie aan de Eikenstraat in de Ellecomse
       polder;
   -   het omvormen van de huidige locatie Eikenstraat 3 naar een woonlocatie voor 3 woningen;
   -   het toekennen van een woonbestemming aan de voormalige agrarische bedrijfslocatie
       Buitensingel 60;
   -   het omvormen van een strook agrarische grond naar natuur.

    Inspraak heeft plaatsgevonden door de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan
    ‘Ellecom, Eikenstraat ongenummerd, Eikenstraat 3 en Buitensingel 60’ en bijbehorende concept
    milieueffectrapportage gedurende vier weken. Ook heeft in deze periode een informatieavond
    plaatsgevonden. Tijdens de periode van de terinzagelegging is aan iedereen de gelegenheid gegeven
    om een inspraakreactie in te dienen op het voornemen en op de stukken.

    Nu de beoordeling en beantwoording van de ingekomen reacties heeft plaatsgevonden, is er
    aanleiding om de volgende fase van het proces op te starten. Deze bestaat uit de terinzagelegging
    van bijgevoegd ontwerpbestemmingsplan ‘Ellecom, Eikenstraat ongenummerd, Eikenstraat 3 en
    Buitensingel 60’ en bijbehorende ontwerpmilieueffectrapportage.

    Verder is het voorontwerp aan diverse instanties voorgelegd voor vooroverleg. De beantwoording
    daarvan is verwerkt in de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan.


2 Wat is het bestaand beleid c.q. kader?
  Het bestaande beleid wordt gevormd door onder meer het bestemmingsplan Landelijk gebied, het
  Landschapsontwikkelingsplan, Omgevingsverordening Gelderland en de gemeentelijke beleidsnotitie
  Functieveranderingenbeleid. De voorgenomen ontwikkeling past daarnaast binnen de doelstellingen
  van de visie Havikerpoort. Ook is sectorale wetgeving van toepassing waaronder op het gebied van

pagina                                                                          ons kenmerk
1                                                                               RU16int02831
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    natuur (zoals Wet natuurbescherming), water (zoals barro) en milieu (zoals Wet milieubeheer, besluit
    Mer, etc).


3 Wat willen wij bereiken?
  Wij willen mogelijkheden bieden voor de ontwikkelingen aan de Eikenstraat 3, Eikenstraat
  ongenummerd en de Buitensingel 60 te Ellecom en daarmee bijdragen aan een oplossing voor
  enerzijds de problematiek rondom de natuurwaarden en anderzijds aan het ontwikkelingsproces van
  Landgoed Middachten. Na afronding van de fase van inspraak en vooroverleg kan hiertoe de volgende
  procedurele stap worden gezet en kan het plan naar de formele ontwerpfase.

4 Wat gaan wij ervoor doen?
  Algemeen
  Algemene doelstellingen van ons gemeentelijk beleid voor het buitengebied waaraan de voorgenomen
  ontwikkelingen in het ontwerpbestemmingsplan voldoen, zijn:
          bescherming en ontwikkeling van de landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische
           kwaliteiten;
          het bieden van continuïteit aan grondgebonden agrarische bedrijven;
          geen nieuwe bouwlocaties toevoegen aan het landelijk gebied;
          ruimte bieden voor nieuwe economische dragers op landgoederen;
          functieverandering van agrarische functie naar woonfunctie kan mits hiermee een
           kwaliteitsbijdrage voor het buitengebied samenhangt.
  In uw collegebesluit van d.d. 6 mei 2014 is op basis van bovenstaande beleidsdoelstellingen in relatie
  tot de voorgenomen ontwikkelingen, overwogen dat deze ontwikkelingen hieraan kunnen bijdragen.
  In de periode daarna zijn hiervoor nadere uitwerkingen gemaakt. Zowel uit de toelichting van het
  ontwerpbestemmingsplan, de MER, de erfinrichtingsplannen voor de drie locaties als de verschillende
  onderzoeken bij het ontwerpbestemmingsplan en de MER, blijkt dat de voorgenomen ontwikkelingen
  bijdragen aan bovenstaande beleidsdoelstellingen en ruimtelijk verantwoord kunnen worden.

    Bestemmingsplan
    Met de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en bijbehorende ontwerpmilieu-
    effectrapportage wordt de formele bestemmingsplanprocedure opgestart. Het bestemmingsplan ziet
    erop dat de gewenste ontwikkelingen kunnen worden gerealiseerd. Met het opstellen van een
    bijbehorend milieueffectrapport wordt voldaan aan de verplichting om de milieugevolgen in brede zin
    in beeld te brengen en af te wegen.
    Voor de volledigheid worden de diverse ontwikkelingen hieronder (nogmaals) kort toegelicht:

    Nieuwe locatie agrarisch bedrijf Eikenstraat ongenummerd
    Het bouwvlak dat komt te vervallen aan de Buitensingel 60 wordt ingezet voor de nieuwe locatie van
    een agrarisch bedrijf aan de Eikenstraat ongenummerd. Hiermee is sprake van een verplaatsing van
    het agrarisch bouwvlak en niet van de toevoeging van een agrarisch bouwvlak. Er is dus geen
    strijdigheid met het gemeentelijk beleid om geen nieuwe bouwlocaties toe te voegen in het
    buitengebied.
    In het plan is aan de Eikenstraat ongenummerd een bouwvlak voorzien van ca. 1,6 ha groot. Uit de
    gegevens bij het verzoek van landgoed Middachten en de verleende Natuurbeschermingswet-
    vergunning blijkt dat het hier gaat om een grondgebonden melkveebedrijf waarbij een bouwvlak van
    1,6 ha reëel is. Ook wordt rekening gehouden met de landschappelijke en historische kwaliteiten van
    het buitengebied. De vorm van het bouwvlak sluit aan op de historische perceelsvorm en de
    gebouwen en bouwwerken worden landschappelijk ingepast. Hiertoe is een erfinrichtingsplan
    opgesteld. De realisatie van het erfinrichtingsplan wordt juridisch geborgd in de regels van het
    bestemmingsplan.
    Daarnaast is van belang dat de locatie in het rivierbed is gelegen. Dit heeft gevolgen voor het
    waterbergend vermogen ter plekke. Hiervoor moet compensatie plaatsvinden. In overleg met
    Rijkswaterstaat is gekozen voor het gedeeltelijk afgraven van het maaiveld bij Buitensingel 60 en een
    tweetal nabijgelegen percelen. Deze percelen worden bestemd en ingericht voor natuur. De
    maatregelen worden planologisch geborgd en zijn bij de planopzet betrokken.
    Verder volgt uit de Wet milieubeheer en het Besluit Mer dat er voor de vestiging van de beoogde
    melkveehouderij een milieueffectrapportage (MER) moet worden opgesteld. Hiertoe moet een
    uitgebreide plan-merprocedure worden gevolgd. Deze procedure is eerder al gestart met het opstellen
    van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau. De Notitie is gepubliceerd en er zijn enkele zienswijzen
pagina                                                                         ons kenmerk
2                                                                              RU16int02831
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    ingediend. Deze zijn betrokken bij de opgestelde milieueffectrapportage. Daarnaast heeft de
    Commissie MER over de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (onverplicht) geadviseerd. Ook dit advies is
    betrokken bij de opgestelde milieueffectrapportage. De milieueffectrapportage wordt samen met het
    bestemmingsplan ter inzage gelegd en (uiteindelijk) vastgesteld.

    Eikenstraat 3
    Op de locatie Eikenstraat 3 worden 3 wooneenheden mogelijk gemaakt in de vorm van één
    vrijstaande woning en een twee-onder-één-kap. De agrarische bedrijfsgebouwen op het overerf
    worden (op één na) gesloopt en de monumentale boerderij krijgt een woonbestemming. Aan de
    woningbouw is een erfinrichtingsplan gekoppeld. De realisatie hiervan wordt juridisch geborgd in de
    regels van het bestemmingsplan.

    Buitensingel 60
    De mogelijkheden voor een agrarisch bedrijf op deze locatie worden opgeheven en de agrarische
    bedrijfsgebouwen worden gesloopt. Het voorliggende plan voorziet ter plekke alleen nog in een
    woonbestemming voor de bestaande woning en een landschappelijke kwaliteitsimpuls van het erf en
    de directe omgeving. Het hiervoor opgestelde erfinrichtingsplan wordt juridisch geborgd in de regels
    van het bestemmingsplan.

    Vooroverleg
    Ten aanzien van het wettelijk verplichte vooroverleg kan worden vermeld dat het
    voorontwerpbestemmingsplan is voorgelegd aan de betrokken overheden en instanties. Deze zijn
    akkoord met het voorgelegde ontwerp. Ten aanzien van het waterschap wordt opgemerkt dat er nog
    nader overleg plaatsvindt met betrekking tot een onderhoudsstrook. Afgesproken is dat het plan de
    ontwerpfase in zal gaan, waarbij nog nadere afstemming zal plaatsvinden over de onderhoudsstrook.

    Inspraak bestemmingsplan en milieueffectrapportage
    Het voorontwerp van het bestemmingsplan is samen met de milieueffectrapportage aan de inwoners
    voorgelegd door middel van een inspraakprocedure. De inspraakprocedure heeft ingehouden dat er op
    26 januari 2017 een informatieavond heeft plaatsgevonden en dat het voorontwerpbestemmingsplan
    van 19 januari 2017 tot en met 15 februari 2017 ter inzage heeft gelegen. Een ieder is in de
    gelegenheid gesteld een reactie op het voorontwerpbestemmingsplan in te dienen. Er zijn zes reacties
    ingekomen (deels namens meerdere personen). Deze hebben op een aantal onderdelen geleid tot een
    aanpassing/nuancering van de onderzoeken. De aanpassingen hebben onder meer betrekking op een
    aantal feitelijke correcties in het onderzoek naar hoogwatervluchtplaatsen en een nadere toelichting
    op het aspect gezondheid in de milieueffectrapportage. Echter deze hebben niet geleid tot een
    aanpassing van de planopzet als zodanig. De ingekomen inspraakreacties en een voorstel voor de
    beantwoording treft u aan bij dit collegevoorstel.

    Vervolg van de procedure
    Nu de resultaten van inspraak en vooroverleg zijn verwerkt en nadat het inspraakverslag door uw
    college is vastgesteld zal het ontwerpbestemmingsplan met bijbehorende milieueffectrapportage ter
    inzage worden gelegd. Gelijktijdig met de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zal de
    Commissie MER om advies worden gevraagd.
    Op het ontwerpbestemmingsplan mag een ieder zijn zienswijze kenbaar maken. De raad besluit
    uiteindelijk over de beantwoording van de zienswijzen en over het al dan niet gewijzigd vast stellen
    van het bestemmingsplan. Na het raadsbesluit staat er voor de indieners van zienswijzen de
    mogelijkheid van beroep open bij de Raad van State.


5 Wat gaat het kosten?
  Aan een bestemmingsplanprocedure zijn kosten verbonden. Op basis van de Legesverordening zijn
  deze kosten door het heffen van leges bij de initiatiefnemer in rekening gebracht. De kosten voor de
  onderzoeken die nodig zijn voor de ruimtelijke onderbouwing van het bestemmingsplan zijn voor
  rekening van de initiatiefnemer. Dit geldt tevens voor de kosten die samenhangen met de Notitie
  Reikwijdte en detailniveau, de MER en de verplichte advisering door de Commissie MER.
  Verder is er met initiatiefnemer een overeenkomst gesloten waarin de gemeente wordt gevrijwaard
  van planschade.


pagina                                                                          ons kenmerk
3                                                                               RU16int02831
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    Voor wat betreft de daadwerkelijke uitvoering kan worden vermeld dat de percelen geen eigendom
    zijn van de gemeente. De kosten van de uitvoering van de bouwplannen, de landschappelijke en
    natuurlijke inpassing en eventuele gemeentelijke maatregelen op de percelen of in het openbaar
    gebied worden particulier gedragen. Daarmee is het verhaal van kosten voldoende verzekerd en
    behoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld.

6 Wat zijn de risico’s?
  Het risico van elke bestemmingsplanprocedure is dat uit nader onderzoek in het kader van de
  ruimtelijke onderbouwing en bezwaren, het plan alleen in gewijzigde vorm of zelfs niet kan worden
  doorgezet. Daarnaast kan elk bestemmingsplan onderwerp worden van een beroepsprocedure bij de
  Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

7 Wat is het draagvlak voor dit voorstel?
  Draagvlak tot nu toe
  De verleende inspraak is bedoeld om het draagvlak voor de ontwikkelingen te peilen én om draagvlak
  te creëren. Zoals aangegeven zijn er 6 reacties ingediend welke het plan niet of niet geheel steunen.
  Voor de inhoud en voorgestelde beantwoording verwijzen wij naar bijgevoegde inspraaknota.
  Daarnaast heeft een inspraakreactie die ingediend is door een aantal bewoners van de
  Buitensingel/Binnenweg in Ellecom aanleiding gegeven om als gemeente samen met Landgoed
  Middachten op 15 mei 2017 met deze bewoners in gesprek te gaan. Doel van dit gesprek was een
  informele uitwisseling van informatie en delen van elkaars standpunten om daarmee meer inzicht te
  geven in elkaars overwegingen. Het gesprek heeft in een prettige sfeer plaatsgevonden en had een
  vrijblijvend karakter.
  Per e-mail van 24 mei 2017 (zie bijlage) heeft een aantal bewoners (hoofdzakelijk dezelfde bewoners
  als de inspraakreactie) van de Buitensingel/Binnenweg het college verzocht om het ter inzage leggen
  van het ontwerpbestemmingsplan uit te stellen tot na de zomervakantie. Dit omdat de bewoners
  aangeven meer tijd nodig te hebben om het ontwerpbestemmingsplan en de aanpassingen op het
  voorontwerpbestemmingsplan te bestuderen en afwegingen te kunnen maken. Een deel van de
  periode van ter inzage legging (2 weken) valt binnen de zomervakantie en daardoor hebben bewoners
  minder de tijd om zich te verdiepen in het ontwerpbestemmingsplan. Voorgesteld wordt om hier geen
  medewerking aan te verlenen en wel om de volgende redenen:
   -    in januari 2017 is het voorontwerpbestemmingsplan en het voorontwerpmilieueffectrapportage
        (MER) voor inspraak ter inzage gelegd. Ook werd er een informatieavond voor omwonenden
        gehouden op 26 januari 2017. Het voorontwerpbestemmingsplan is sinds januari 2017 te
        raadplegen op www.ruimtelijkeplannen.nl en is daarmee al ruim 4 maanden beschikbaar;
   -    Het voorliggende ontwerpbestemmingsplan en de MER bevatten inhoudelijk marginale
        inhoudelijke aanpassingen. De wettelijke termijn van 6 weken voor ter inzage legging wordt ruim
        voldoende geacht om deze aanpassingen te bestuderen en om tot een reactie te komen. Aan het
        einde van de termijn van ter inzage legging (eind juli 2017) )is het plan 6 maanden
        raadpleegbaar geweest.
   -    Naast deze procedurele termijnen van het bestemmingsplan zijn er op 29 oktober 2014 en 26
        januari 2017 informatiebijeenkomsten geweest voor omwonenden. Ook heeft in 2015 een Notitie
        Reikwijdte en Detailniveau (NRD) ter inzage gelegen ten behoeve van de MER. De plannen voor
        de drie locaties waren opgenomen in de NRD en in de NRD stond aangegeven wat voor de MER
        onderzocht zou gaan worden. Op 15 mei 2017 heeft er met een aantal bewoners nog een
        toelichtend en informatief gesprek plaatsgevonden.
  Bovenstaande momenten en mogelijkheden achten wij voldoende om kennis te kunnen nemen van de
  inhoud van de voorgenomen plannen en om binnen de geboden en beschikbare tijdspanne als
  bewoners onderling tot een afweging te komen.

    Draagvlak in de verdere procedure
    Het ontwerpbestemmingsplan met bijbehorende ontwerpmilieueffectrapportage zullen gedurende 6
    weken ter inzage worden gelegd. Iedereen kan een zienswijze indienen op de plannen. Tijdens de
    terinzagelegging wordt een verder inzicht verkregen in het draagvlak.

8 Hoe en met wie wordt er gecommuniceerd?
  De indieners van een inspraakreactie ontvangen de vastgestelde Inspraaknota en te zijner tijd een
  afschrift van de publicatie van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en bijbehorende
  ontwerpmilieueffectrapportage.

pagina                                                                       ons kenmerk
4                                                                            RU16int02831
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    De terinzagelegging van de stukken wordt in de Rhedenaar, de Staatscourant en op de gemeentelijke
    website gepubliceerd. Vervolgens worden de stukken op papier in het gemeentehuis en digitaal via de
    landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl ter beschikking gesteld.
    De bewoners van de Buitensingel/Binnenweg in Ellecom die per e-mail het verzoek tot uitstel van de
    procedure van het ontwerpbestemmingsplan hebben gevraagd, worden per brief geïnformeerd over
    de afwijzing van hun verzoek. Daarnaast zal de wethouder RO deze mensen uitnodigen om het
    collegebesluit toe te lichten.

9 Wordt er een evaluatie uitgevoerd?
  nee

De Steeg,




pagina                                                                        ons kenmerk
5                                                                             RU16int02831
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>