<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>18.59
Gewijzigd exemplaar d.d. 11 oktober 2018
Raadsvoorstel
portefeuillehouder                    begrotingsprogramma
D. Klomberg                           4 Bedrijfsvoering en
                                      dienstverlening
b en w-vergadering                    agendapunt                         bijlage(n) ter inzage
11 september 2018                     3                                  4
rol raad                              soort document
Ter besluitvorming                    Raadsvoorstel en -besluit
informatieavond                       agendapunt
9 oktober 2018
raadsvergadering                      agendapunt
30 oktober 2018
onderwerp
Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein regio Centraal Gelderland (MGR).
INHOUD VOORSTEL
De raad wordt voorgesteld om:
- Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen tot het
    wijzigen van de regeling MGR, voor:
    a het onderbrengen van de samenwerkingsmodules Werkgeverschap Sociale
       Werkvoorziening per 1 januari 2019;
    b de mogelijkheid tot het vormen van bestemmingsreserves;
    c het doorvoeren van technische wijzigingen.
- Een zienswijze in te dienen over het voornemen van het algemeen bestuur van de MGR
    tot het instellen van de bestuurscommissie voor de nieuwe module Werkgeverschap
    Sociale Werkvoorziening.
- De toestemming voor het wijzigen van de regeling en zienswijze van de raad op de
    bestuurscommissie met bijgaande zienswijzebrief kenbaar te maken aan de MGR.
1 Waartoe is het voorstel gedaan?
    Op 1 april 2017 is de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein Centraal
    Gelderland (MGR) van start gegaan. Ten aanzien van de MGR wordt uw raad door middel
    van dit voorstel verzocht om toestemming te geven aan het college om de regeling MGR
    te wijzigen om:
    a het mogelijk te maken om de samenwerkingsmodule Werkgeverschap Sociale
       Werkvoorziening (WgSW) per 1 januari 2019 onder de MGR te brengen;
    b technische wijzigingen door te voeren.
    Daarnaast wordt uw raad uitgenodigd om wensen en bedenkingen kenbaar te maken over
    het voornemen van het AB van de MGR om een nieuwe bestuurscommissie in te stellen.
2 Wat is de aanleiding?
    Uitbreiding van de MGR met de module WgSW
    De MGR bestaat nu uit drie samenwerkingsmodules, de samenwerkingsmodule Inkoop,
    de samenwerkingsmodule Onderwijszaken en de samenwerkingsmodule
    Werkgeversservicepunt. De algemene besturen van Presikhaaf Bedrijven en de MGR
    hebben op 4 juli jl. een voorgenomen besluit genomen om per 1 januari 2019 een vierde
    samenwerkingsmodule toe te voegen aan de MGR, namelijk het werkgeverschap voor de
    Wet sociale werkvoorziening (Wsw). Uw raad wordt verzocht om toestemming te verlenen
    aan het college voor het wijzigen van de regeling, zodat deze vierde
    samenwerkingsmodule kan worden toegevoegd aan de MGR.
pagina                                                                               ons kenmerk
1                                                                                         18.59V
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>18.59
   Waarom de taken Werkgeverschap voor de SW-medewerkers in een samenwerkings-
   module onder de MGR?
   In het besluitvormingstraject over de Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorziening
   Midden Gelderland (Presikhaaf Bedrijven) is eerder door de deelnemende gemeenten
   gekozen om het werkgeverschap te scheiden van de uitvoering van de sociale
   werkvoorziening. De deelnemende gemeenten aan Presikhaaf Bedrijven hebben aan
   Scalabor BV met een aanwijzingsbesluit de opdracht gegeven om de uitvoering van de
   Wet sociale werkvoorziening op zich te nemen. Op grond van de Wsw kunnen
   SW-medewerkers niet in dienst komen bij een privaatrechtelijke organisatie (zoals
   Scalabor) met behoud van hun CAO. Alle SW-medewerkers zijn daarom vanaf 1 januari
   2018 ‘om niet’ gedetacheerd bij Scalabor vanuit het werkgeverschap van de huidige
   gemeenschappelijke regeling (Presikhaaf Bedrijven). Deze detachering bij Scalabor en de
   verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de sociale werkvoorziening blijven bestaan
   zodra het werkgeverschap overgaat van Presikhaaf bedrijven naar de MGR.
   Overige wijzigingen in de regeling.
   Daarnaast wordt uw raad verzocht toestemming te verlenen tot het wijzigen van de
   regeling gericht op technische wijzigingen. Zie voor de aard van de wijzigingen
   paragraaf 4.2. en de bijlagen bij dit voorstel.
   Bestuurscommissie
   Bestuurlijk worden de samenwerkingsmodules van de MGR inhoudelijk aangestuurd door
   bestuurscommissies, bestaande uit de portefeuillehouders van de deelnemende
   gemeenten. Iedere module heeft een eigen bestuurscommissie. Het AB van de MGR is
   daarom voornemens om voor de nieuwe module een bestuurscommissie in te stellen.
   Uw raad wordt hierbij uitgenodigd om wensen en bedenkingen kenbaar te maken over
   het voornemen van het algemeen bestuur van de MGR tot het instellen van de
   bestuurscommissie voor de nieuwe module Werkgeverschap Sociale Werkvoorziening.
   Zie voor de toelichting op de governance van de MGR het raadsdossier 29 mei 2018 op:
   https://ibabsonline.eu/Agenda.aspx?site=rheden&agendaid=a4f294cd-d40d-47d7-b501-
   8e80ec111923&FoundIDs=&year=2018).
3 Wat is het bestaand beleid c.q. kader?
   - De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr).
   - De Participatiewet.
   - De Beleidsnotitie Samenwerkingsverbanden gemeente Rheden (vastgesteld op 30 mei
       2017).
   - Het raadsbesluit tot het verlenen van toestemming tot het treffen van de Modulaire
       Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein Regio Centraal Gelderland
       (van 29 november 2016).
   - Het raadsbesluit van de gemeente Rheden m.b.t. zienswijze over oprichting MGR voor
       uitvoerende taken sociaal domein (van 31 mei 2016).
4 Wat willen wij bereiken?
   1 De regionale samenwerking effectiever inrichten door de samenwerkingsmodule
       werkgeverschap SW onder te brengen bij de MGR in plaats van in een aparte regeling.
       Het afwegingskader voor de samenwerkingsmodule SW is als volgt:
       de drie K’s:
       - Kosten: de overbrenging van de taken van Presikhaaf Bedrijven in een module
          onder de MGR SDCG is kostenneutraal. Het bedrag dat bij de overdracht van
          Presikhaaf aan Scalabor aan frictiekosten is gereserveerd is toereikend.
       - Kwaliteit: door het onderbrengen van de SW onder de MGR SDCG wordt de
          regionale samenwerking effectiever ingericht. Dit draagt bij aan het doel
          terugdringen van bestuurlijke drukte en vergroot de mogelijkheden tot meer
          integrale regionale samenwerking binnen het sociaal domein.
pagina                                                                              ons kenmerk
2                                                                                        18.59V
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>18.59
       -   Kwetsbaarheid: samenwerking leidt tot vermindering van kwetsbaarheid. Bij de
           MGR is er sprake van een effectieve en efficiënte uitvoeringsorganisatie. Alle 10 de
           gemeenten uit onze arbeidsmarktregio hebben de intentie uitgesproken te blijven
           deelnemen aan het de SW. Dit zijn naast Rheden ook Arnhem, Doesburg,
           Lingewaard, Rozendaal, Overbetuwe, Duiven, Rijnwaarden, Westervoort en
           Zevenaar.
           De kwetsbaarheid van het huidige samenwerkingsverband GR Presikhaaf Bedrijven
           wordt verminderd (de facto werken daar nu nog slechts een viertal mensen om de
           taken van de GR uit te voeren). Door dit onder te brengen in de MGR wordt deze
           kwetsbaarheid verminderd.
   2 Het wijzigen van de regeling MGR:
       a Mogelijkheid tot delegeren van het werkgeverschap zoals verwoord in bijlage 1
           De huidige regeling MGR voorziet alleen in het mandateren van taken, daarmee
           worden bevoegdheden niet overgedragen. Werkgeverschap is een bevoegdheid die
           niet gemandateerd maar alleen gedelegeerd kan worden. Alleen voor de module
           WgSW is het dus noodzakelijk dat het werkgeverschap wordt gedelegeerd door het
           college aan de MGR. Dit is aangevuld in artikel 7 lid 1 van de regeling.
       b Mogelijkheid tot het vormen van een bestemmingsreserve
           De MGR heeft in de huidige regeling geen mogelijkheden om een bestemmings-
           reserve te vormen. Als het algemeen bestuur voor een samenwerkingsmodule nu
           overgebleven middelen wil overhevelen naar een volgend kalenderjaar, dan moeten
           deze middelen eerst afgerekend worden met de deelnemende gemeenten om
           vervolgens weer in rekening gebracht te worden bij diezelfde deelnemende
           gemeenten. In artikel 29 is daarom een nieuw lid 7 toegevoegd. Dit artikel maakt
           het mogelijk dat het algemeen bestuur op advies van de bestuurscommissie(s)
           bestemmingsreserves kan vormen. Het oorspronkelijke lid 7 is lid 8 geworden.
           Lid 7 is gewijzigd om voor doorlopende kosten een specifieke bestemmingsreserve
           op te nemen. Het gaat dus niet om een algemene reserve.
       c   Technische wijzigingen
           In het najaar 2017 was al geconstateerd dat de regeling enkele aanscherpingen
           nodig had. De regeling was op dat moment echter voldoende om te kunnen worden
           vastgesteld en het onderbrengen van de modules WSP en Onderwijszaken per
           1 januari 2018 mogelijk te maken. De aanscherpingen worden nu meegenomen
           met de noodzakelijke wijzigingen om het onderbrengen van het werkgeverschap
           SW per 1 januari 2019 mogelijk te maken. De aanscherpingen betreffen
           aanvullingen en verduidelijkingen van de tekst.
   3 Het ophalen van wensen en bedenkingen van de gemeenteraad over het voorgenomen
       besluit van het algemeen bestuur van de MGR om een bestuurscommissie
       werkgeverschap SW in te stellen.
5 Wat gaan wij ervoor doen?
   Toestemming gemeenteraad over wijziging van de regeling
   Op grond van artikel 1, derde lid, van de Wgr moet het college voor het wijzigen van de
   gemeenschappelijke regeling toestemming vragen aan de raad. Deze toestemming kan
   worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Het gaat bij
   ‘strijd met het algemeen belang’ bijvoorbeeld om de situatie dat uw raad meent dat het
   ondoelmatig is samen te werken met andere gemeenten of dat de raad meent dat de
   bevoegdheid zich niet leent voor gezamenlijke behartiging.
   Nadat de raad toestemming heeft verleend tot het wijzigen van de regeling MGR, neemt
   het college het definitieve besluit tot wijziging van de regeling MGR. Wanneer een
   meerderheid van 2/3e van het aantal deelnemende colleges besluit tot wijziging van de
   regeling (na de verkregen toestemming van de raden) wordt de regeling gewijzigd.
pagina                                                                               ons kenmerk
3                                                                                         18.59V
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>18.59
   Het college besluit vervolgens al dan niet tot deelname aan de nieuwe samenwerkings-
   module WgSW en sluit een dienstverleningsovereenkomst af met de MGR.
   Wijzigen van de aard van de GR voor de sociale werkvoorziening van een burgemeester/
   college/raadsregeling in een collegeregeling
   De huidige Werkvoorziening Midden Gelderland (Presikhaaf Bedrijven) is een gedeelde
   verantwoordelijkheidsregeling met bevoegdheden voor college, burgemeester en raad,
   omdat bij het opstellen van de regeling in de jaren 90 er nog geen sprake was van
   dualisme bij gemeenten en de wetgeving anders was dan nu. De bevoegdheden voor het
   werkgeverschap SW zijn echter collegebevoegdheden. Het gaat uitsluitend om
   uitvoerende taken, net als bij de huidige samenwerkingsmodules Inkoop, Onderwijszaken
   en WSP. Het algemeen bestuur bestaat in dat geval uit collegeleden. Daarom past het
   onderbrengen van dit werkgeverschap bij de MGR en hoeft met het onderbrengen van de
   module WgSW de samenstelling van het algemeen bestuur van de MGR niet te worden
   gewijzigd.
   Wensen en bedenkingen van uw raad over de bestuurscommissie
   Op grond van artikel 25, tweede lid, van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen krijgen
   raden de mogelijkheid om wensen en bedenkingen mee te geven bij het voornemen om
   een bestuurscommissie in te stellen. Binnen de vastgestelde governancestructuur van de
   MGR is het wenselijk dat er ook voor de samenwerkingsmodule WgSW een
   bestuurscommissie wordt ingesteld.
6 Wat gaat het kosten?
   Het onderbrengen van de samenwerkingsmodules Werkgeverschap Sociale
   Werkvoorziening bij de MGR leidt niet tot extra kosten boven hetgeen nu in de Begroting
   is meegenomen. De kosten voor de werkgeversrol zijn € 150.000,00 per jaar.
   Het aandeel van de gemeente Rheden is op dit moment 11%. Voor de gemeente Rheden
   gaat het dus om een bedrag van € 16.500,00 per jaar. Dit bedrag is reeds verwerkt in de
   meerjarenprogrammabegroting.
   Bij de overdracht aan de MGR wordt de voorziening voor frictiekosten overgedragen.
   Het algemeen bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorziening Midden
   Gelderland (Presikhaaf Bedrijven) heeft deze voorziening getroffen voor de frictiekosten
   die zijn ontstaan bij de splitsing tussen Presikhaaf Bedrijven en Scalabor.
   Met het onderbrengen van het werkgeverschap bij de MGR kunnen er wel uittredings-
   kosten ontstaan wanneer een gemeente de deelname aan de module WgSW wenst te
   beëindigen. De kosten voor een betreffend jaar worden verdeeld op basis van het
   procentuele aandeel in het aantal arbeidsjaren per gemeente op basis van de cijfers zoals
   bekend op 31 oktober voor de deelnemende gemeenten gezamenlijk. Mocht een
   gemeente de deelname aan de module wensen te beëindigen dan zullen de
   uittredingskosten voor de module WgSW naar verwachting relatief laag zijn, omdat de
   totale kosten van deze module € 150.000,00 bedragen.
7 Wat zijn de risico’s?
   De risico’s kunnen worden onderscheiden in:
   1 Bestaande risico’s binnen de huidige gemeenschappelijk regeling Presikhaaf bedrijven.
   2 Risico’s voor de MGR als gevolg van het onderbrengen van het werkgeverschap voor
       de sociale werkvoorziening bij de MGR.
pagina                                                                            ons kenmerk
4                                                                                      18.59V
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>18.59
   Ad 1
   Deze risico’s zijn onafhankelijk van de ophanging en veranderen niet.
   Ad 2
   De risico’s die verband houden met het onderbrengen van het werkgeverschap van de
   sociale werkvoorziening bij de MGR zijn:
   - Problemen die ontstaan bij Scalabor of gemeenten en die niets te maken hebben met
       de verantwoordelijkheden van de MGR kunnen ten onrechte wel zorgen voor
       reputatieschade van de MGR en daarmee effect hebben op de andere samenwerkings-
       modules.
   - De voorbereiding van de overgang naar de MGR kost meer tijd waardoor de datum
       van 1 januari 2019 niet wordt gehaald. Als in het besluitvormingstraject vertraging
       wordt opgelopen dan zal de definitieve overheveling van de taken naar de MGR
       worden opgeschoven. De consequenties hiervan zijn beperkt, maar omwille van het
       verkleinen van de kwetsbaarheid, de te behalen voordelen en het zoveel mogelijk
       beperken van de onzekerheid wat kan leiden tot onrust is tijdige besluitvorming van
       belang.
8 Wat is het draagvlak voor dit voorstel?
   De gemeenten die vertegenwoordigd zijn in het Algemeen Bestuur van de
   Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorziening Midden Gelderland (Presikhaaf Bedrijven)
   hebben op 22 december 2017 een voorkeur uitgesproken om het werkgeverschap onder
   te brengen bij de MGR Sociaal Domein Regio Centraal Gelderland.
   De SW-medewerkers en ondernemers die werkgelegenheid bieden aan SW medewerkers
   zullen weinig merken van de overgang van het formeel werkgeverschap naar de MGR.
   De SW-medewerkers hebben vooral te maken met Scalabor en houden dezelfde
   contacten bij Scalabor. Zij behouden de huidige arbeidsovereenkomsten. Er zal extra
   aandacht zijn voor een goede communicatie naar de SW-medewerkers. Voor de
   gemeente Rheden gaat het om 268 medewerkers (peildatum 01-01-2018).
9 Hoe en met wie wordt er gecommuniceerd?
   Voor de totstandkoming van de stukken is door de MGR met verschillende ambtelijke
   disciplines vanuit de deelnemende gemeenten samengewerkt. Op 10 en 13 september
   zijn er twee informatieavonden gehouden door de MGR en Presikhaaf Bedrijven over het
   onderbrengen van het Werkgeverschap Sociale Werkvoorziening bij de MGR voor de
   raadsleden van de deelnemende gemeenten.
   De communicatie met de SW-medewerkers over de overgang van taken naar de MGR
   verloopt niet via de gemeenten maar via Presikhaaf Bedrijven en de MGR.
10 Wordt er een evaluatie uitgevoerd?
   Jaarlijks wordt de samenwerking en werkwijze van de MGR geëvalueerd. De raad wordt
   hier via de vaste P&C-momenten over geïnformeerd.
De Steeg, 11 september 2018
Burgemeester en wethouders van Rheden,
Carol van Eert,
burgemeester.
Hans Kettelerij,
secretaris.
pagina                                                                             ons kenmerk
5                                                                                       18.59V
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>