<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>www.brandweergm.nl




               concept
               Dekkingsplan 2024
               Integrale brandweerzorg op basis van de
               landelijke handreiking

               december 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voorwoord                                                                                 3

Management samenvatting                                                                   4

1.   Inleiding                                                                            6
     1.1   Historie en aanleiding                                                         6
     1.2   Definities                                                                     7
     1.3   Uitgangspunten                                                                 8
     1.4   Proces en betrokkenen                                                          9

2.   Dekking bijstellen: huidige brandweerzorg (processtap 1)                           10
     2.1   Interne ontwikkelingen                                                       10
     2.2   Externe ontwikkelingen                                                       12

3.   Beschrijving dekking (processtap 2)                                                15
     3.1   Snelheid (Prognose opkomsttijd)                                              15
     3.2   Capaciteit: slagkracht en grootschalige en langdurige inzetten               17
     3.3   Paraatheid                                                                   20
     3.4   Werkdruk op basis van alarmeringsfrequentie                                  21

4.   Beoordeling dekking (processtap 3)                                                 22
     4.1   Beoordeling snelheid                                                         22
     4.2   Beoordeling capaciteit                                                       27
     4.3   Beoordeling paraatheid                                                       29
     4.4   Beoordeling aandachtsobjecten                                                30
     4.5   Beoordeling werkdruk op basis van alarmeringsfrequentie                      31
     4.6   Totaalbeoordeling Gelderland-Midden                                          31

5.   Overige specialismen (Ondersteuningseenheden)                                      32
     5.1   Natuurbranden                                                                32
     5.2   Redvoertuigen                                                                33
     5.3   Hulpverleningsvoertuigen (grootschalige hulpverlening)                       34
     5.4   (Grootschalig) Watertransport                                                35
     5.5   First Responder brandweer                                                    36
     5.6   Waterongevallenbestrijding                                                   36
     5.7   Incidentbestrijding Gevaarlijke Stoffen (IBGS)                               37
     5.8   Grof en Extreem Geweld (Terrorismegevolgbestrijding (TGB)                    39
     5.9   Rietenkapbrandbestrijding                                                    39
     5.10 Veeredtakel                                                                   39
     5.11 Arbeidshygiëne                                                                39
     5.12 Verzorgingsgroep                                                              40
     5.13 Betuweroute                                                                   40

6.   Conclusies en aanbevelingen                                                        41
     6.1   Conclusies                                                                   41
     6.2   Aanbevelingen                                                                41




                                                                            Versie: december 2023   Pagina   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Voorwoord

Beste lezer,



Met genoegen presenteer ik dit dekkingsplan, een document dat voortkomt uit nauwgezette analyses,

samenwerking en richtlijnen van de nieuwe landelijke handreiking Gebiedsgerichte Opkomsttijden

(GGO). Dit document vormt de ruggengraat van onze strategie op het gebied van dekking en

risicobeheer voor de brandweer in de regio Gelderland-Midden. In dit dekkingsplan zijn de wijzigingen

en bestuurlijke afspraken die gemaakt zijn sinds de vaststelling van het vorige dekkingsplan verwerkt,

naar de toekomst toe is dit dekkingsplan beleidsarm. Het is een weerspiegeling van mijn professionele

opvatting dat de repressieve brandweerzorg in onze regio op een adequaat niveau georganiseerd is. Dit

plan biedt ook een leidraad voor verdere verbeteringen en ontwikkelingen in onze aanpak.



Dit dekkingsplan is niet slechts een statisch document; toekomstige ontwikkelingen kunnen van invloed

zijn op het hier gepresenteerde dekkingsbeeld. De systematiek biedt houvast voor ons beleid waarin we

continu streven naar verbetering, veerkracht en effectiviteit.



Een van de essentiële pijlers van dit dekkingsplan is het fijnmazige netwerk van brandweerposten. Dit

netwerk vormt een cruciale randvoorwaarde voor een adequate dekking, vooral in situaties met grote

en/of langdurige inzetten. Het biedt niet alleen de nodige slagkracht, maar zorgt ook voor een

betrouwbare restdekking in ons verzorgingsgebied.



Een andere relevante pijler is dat onze organisatie 24/7 paraat staat met beroeps- en vrijwillige

brandweermensen. Daarom is het ook belangrijk om aandacht te blijven besteden aan goed

werkgeverschap, met name in het binden en boeien van vrijwilligers.



Ik wil mijn oprechte dank uitspreken aan allen die hebben bijgedragen aan dit plan, met name aan

degenen die de landelijke handreiking hebben vertaald naar praktische toepassingen voor onze regio.

De toewijding en expertise van de bestuurlijke klankbordgroep hebben een uiterst constructieve rol

gespeeld. De ambtelijk/bestuurlijke samenwerking waarin vakinhoud en bestuurlijke aspecten samen

worden gebracht, hebben dit document verrijkt en versterkt. Deze inspanningen leggen een solide basis

voor onze toekomstige opgaven.



Met vriendelijke groet,


Anton Slofstra, directeur Brandweer




                                                                                    Versie: december 2023   Pagina   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Management samenvatting
Alle relevante bestuurlijke besluiten en maatschappelijke en organisatorische ontwikkelingen die van
invloed zijn op de brandweerdekking, worden in dit nieuwe dekkingsplan geïntegreerd.
Waar het dekkingsplan 2015 voor het beoordelen van de dekking alleen uitging van objectgerichte harde
opkomsttijden, worden in het nieuwe dekkingsplan gebiedsgerichte opkomsttijden in bandbreedten
gebruikt in de classificaties Goed [groen], Voldoende [blauw] en Onvoldoende [rood]. Nieuw is ook het
beschrijven en beoordelen van de “Capaciteit”, de “Paraatheid” en de “Werkdruk”. Conform de landelijke
handreiking zijn de opkomsttijden berekend voor een prio-1 gebouwbrand.
Dit dekkingsplan beschrijft en beoordeelt de dekking van de veiligheidsregio Gelderland-Midden conform
de nieuwe uniforme landelijke systematiek. Het voldoet daarmee aan de wens van de minister, uit haar
brief van 19 december 2022, om elke regio voor eind 2023 een dergelijk plan te laten opstellen.


Huidige brandweerzorg – processtap 1
Gelderland-Midden kent posten met een vrijwilligers- en een 24-uursberoepsbezetting. Voor de
berekeningen zijn de gerealiseerde statustijden en theoretische opkomsttijden in de dagsituatie gebruikt.
Op alle posten is ten minste één basiseenheid beschikbaar. Het risicoprofiel voor de veiligheidsregio is
niet gewijzigd, net zo min als het vervoersnetwerk.


Beschrijving dekking – processtap 2
Snelheid beschrijft de theoretische tijd waarop een basiseenheid ter plaatse is. Deze opkomsttijd is input
voor specialistische software die vervolgens de opkomsttijd berekend.
Capaciteit wordt bepaald door de slagkracht (de opkomsttijd is van de derde basiseenheid), en het
vermogen tot grootschalige en langdurige inzetten. De vrijwillige en beroepsposten kunnen maximaal
vier pelotons formeren. Er blijven voldoende basiseenheden over om de restdekking te waarborgen.
Gelderland-Midden levert interregionaal een specialistisch IBGS-team en brandweerduikers.
Paraatheid is voor de vrijwillige posten georganiseerd op basis van het vrije instroom model. Bij een
onderbezetting zijn technologische maatregelen getroffen om snel een buurpost te alarmeren.
Werkdruk wordt op drukkere posten verdeeld met een ploegensysteem.


Beoordeling dekking – processtap 3
Omdat gewerkt wordt met vrije instroom, zijn drie scenario’s uitgewerkt: basisscenario, realistisch
scenario en tegenslag scenario. Het algemene dekkingsbeeld van de veiligheidsregio is goed. In het
realistische scenario zijn er weliswaar buurten die waar de opkomsttijd onvoldoende is. In deze buurten
komt een samengestelde eenheid, maar de eerste eenheid voldoet aan de norm.
Er zijn in de regio ook een aantal aandachtsobjecten, waarbij de opkomsttijd langer dan de bovengrens
van categorie I (max. 10 minuten). Hiervoor is aandacht vanuit de afdeling Risicobeheersing.
Door te werken met beroepsposten en voor drukke vrijwilligersposten met een meer ploegen systeem is
de werkdruk aanvaardbaar.


Specialismen
Alle posten voeren het levensreddende specialisme First Responder brandweer uit. Andere
specialismen zijn over de regio verdeeld. Natuurbrandbestrijding is de belangrijkste, vanwege het
toenemende risico op een onbeheersbare brand. Verder zijn er posten met red-, hulpverlenings-
voertuigen, eenheden voor grootschalig watertransport of brandweervaartuigen. Een klein aantal posten
verzorgt redding van vee, rietkapbrandbestrijding, bovenregionale IBGS, inzet op de Betuweroute,
brandweerduikers, of de arbeidshygiëne na een inzet.




                                                                                    Versie: december 2023    Pagina   4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Leeswijzer
Bij het tot stand komen van het dekkingsplan zijn de processtappen vanuit de handreiking doorlopen. En
is de beoordeling gedaan op basis van de beschikbare beoordelingskaders uit de handreiking, die voor
gebiedsgerichte opkomsttijden en voor Grootschalig Brandweeroptreden (GBO). Allereerst wordt
beschreven wat de aanleiding voor het ontwikkelen van een nieuw dekkingsplan is. In het volgende
hoofdstuk wordt de dekking beschreven op basis van de verplichte factoren snelheid en capaciteit. En
worden daarnaast ook de factoren paraatheid en werkdruk beschreven.


Vervolgens wordt beschreven op welke wijze het verzorgingsgebied wordt ingedeeld in de drie
categorieën zoals beschreven in box 18 (van het project RemBrand). Daarnaast wordt er beschreven in
welke mate er onder de huidige omstandigheden kan worden voldaan aan het vastgestelde
normeringskader.


De laatste hoofdstukken hebben betrekking op de wijze waarop het opgestelde dekkingsplan bestuurlijk
wordt vastgesteld, hoe het wordt geïmplementeerd en uitgevoerd en welke gegevens worden
geregistreerd om uiteindelijk de dekking cyclisch te kunnen monitoren. Tot slot zijn er bijlagen ter
onderbouwing van de verschillende onderdelen van dit rapport.


Wat hoort er wel en niet bij (opdracht omschrijving)
Met dit dekkingsplan worden alle tussenliggende bestuurlijke besluiten en organisatorische
aanpassingen die van invloed zijn op de brandweerdekking verwerkt en beschreven volgens de nieuwe
landelijke handreiking. Daarmee wordt de huidige situatie helder beschreven en kan daarmee dienen als
basis voor het in beeld brengen van de effecten van (voorgenomen) wijzigingen en het toetsen van deze
theoretische waarden aan de resultaten in de praktijk.


Het dekkingsplan is onderdeel van het meerjarig brandweerbeleidsplan, dat weer onderdeel is van het
VGGM meerjarig beleidsplan. Het ligt in de bedoeling om het geheel in 2024 bestuurlijk vast te stellen.




                                                                                     Versie: december 2023   Pagina   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1. Inleiding

1.1    Historie en aanleiding
Het voorgaande dekkingsplan is vastgesteld in 2015 en tussentijdse aanpassingen zijn elk separaat aan
het bestuur voorgelegd. In dit nieuwe dekkingsplan 2024 worden alle voor de dekking relevante
voorgaande besluiten en maatschappelijke-, organisatorische- en technische ontwikkelingen
geïntegreerd. Er wordt geen nieuw beleid voorgesteld of opgenomen. Het is daarmee een beleidsarm
document.


Op grond van artikel 14 van de Wet Veiligheidsregio’s dient het Algemeen Bestuur van de
Veiligheidsregio vierjaarlijks, of wanneer de situatie binnen de veiligheidsregio significant is gewijzigd,
een regionaal beleidsplan vast te stellen. Lid 2.f van ditzelfde artikel schrijft voor dat een dekkingsplan
deel uitmaakt van het regionale beleidsplan.


Met dit nieuwe dekkingsplan 2024 worden de objectgerichte opkomsttijden, die we voorheen gebruikten,
losgelaten. Ze worden vervangen, mede op aangeven van de minister in haar brief dd 19 december
2022, door een landelijk uniforme systematiek gebaseerd op gebiedsgerichte opkomsttijden (GGO).


                                    De eerste contouren om te komen tot een andere werkwijze werden
                                    reeds zichtbaar in het inspectierapport Ter Plaatse (2012) waarin
                                    werd geconstateerd dat de genoemde opkomsttijden slechts
                                    marginaal werden behaald. Dit gegeven werd vervolgens
                                    meegenomen in het landelijke rapport ‘RemBrand: Brandveiligheid is
                                    coproductie’ uit 2015. De conclusie van het rapport is dat
                                    brandveiligheid uiteindelijk altijd een ketenresultaat is. Daardoor is het
                                    belangrijk om binnen alle onderdelen van de veiligheidsketen
                                    verbeteringen door te voeren, passend bij de huidige en toekomstige
                                    risico’s. Binnen het onderdeel preparatie zijn de opkomsttijden van de
                                    brandweer en het hierbij behorende dekkingsplan tegen het licht
                                    gehouden. De wens vanuit het project RemBrand is om de
                                    opkomsttijden van de brandweer te koppelen aan het
                                    brandrisicoprofiel van een bepaald gebied. Hieruit volgend is in 2019
                                    een (concept) ‘Handreiking Landelijke uniforme systematiek voor
                                    dekkingsplannen’, ook wel ‘handreiking Gebiedsgerichte
                                    opkomsttijden’, opgesteld. Hiermee wordt een dekkingsbeeld
                                    geschetst wat meer recht doet aan de praktijk.


Ons nieuwe dekkingsplan is tot stand gekomen op basis van deze nieuwe, landelijke systematiek. We
maken zogezegd een nieuwe kleurenfoto van alle huidige (bestuurlijke) afspraken die invloed hebben op
de repressieve brandweerdekking. Omdat dit de eerste keer is dat deze nieuwe landelijke methodiek is
toegepast voor Gelderland-Midden, kan dit plan gezien worden als een nulmeting. In dit dekkingsplan
wordt het niveau van de basisbrandweerzorg en het grootschalig optreden in onze regio beschreven. Bij
veranderingen in de feitelijke situatie of in de afspraken en besluiten die van invloed zijn op het
dekkingsbeeld, kan de nieuwe situatie het niveau steeds worden vergeleken met deze nulmeting.




                                                                                       Versie: december 2023     Pagina   6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1.2        Definities

Tabel 1 Definities

 Definitie                         Beschrijving
 TS6 (basiseenheid)                Standaard TS met een bezetting van zes
                                   personen bestaande uit: 1 chauffeur, 1
                                   bevelvoerder en vier manschappen. TS6 is de
                                   basisbrandweereenheid zoals in het Besluit
                                   Veiligheidsregio’s is omschreven
 TS4                               Standaard tankautospuit (TS) met een bezetting
                                   van vier personen bestaande uit: 1 chauffeur, 1
                                   bevelvoerder en minimaal twee manschappen
 Samengestelde brandweereenheden   Samenstelling van twee TS-en die op de plaats
                                   van het incident worden samengesteld tot één
                                   basis brandweer eenheid. Iedere TS heeft een
                                   minimale bezetting van: een chauffeur, een
                                   bevelvoerder en twee manschappen


 Opkomsttijd                       De totale tijd nadat de melder de brand heeft
                                   gemeld bij de 112-alarmcentrale tot en met het
                                   moment dat er ten minste een basis
                                   brandweereenheid of een complete
                                   samengestelde eenheid ter plaatse is. Meer
                                   informatie in Hoofdstuk 3
 Status(tijden)                    Het geregistreerde tijdstip waarop de eenheid is
                                   uitgerukt, ter plaatse of weer inzetbaar is.
                                   De statustijden worden nu handmatig
                                   geregistreerd door de bevelvoerder via een
                                   sneltoets op de porto- of mobilofoon
 Dagsituatie                       Het tijdvak tussen 08:00 en 18:00 op werkdagen.
 Meldkamertijd                     Tijd tussen aanname van een
                                   brandweercentralist en alarmering van een
                                   basiseenheid
 Uitruktijd                        Tijd tussen alarmering en vertrek uit de post van
                                   een basiseenheid (opkomsttijd
                                   brandweermensen).
 Rijtijd                           Tijd tussen uitruk en ter plaatse bij het incident.
                                   De tijd waarin een basiseenheid onderweg is.
 Onderbezetting                    Er zijn onvoldoend brandweermensen
                                   opgekomen om als TS4 of basiseenheid uit te
                                   rukken.




                                                                  Versie: december 2023   Pagina   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>1.3       Uitgangspunten
Het dekkingsplan is opgesteld met in achtneming van de volgende uitgangspunten:
      •    Het plan is opgesteld op basis van de Landelijke uniforme systematiek voor Dekkingsplannen.
      •    Het plan is opgesteld met in achtneming van de Wet Veiligheidsregio’s, met dien verstande dat
           het, in afwachting van de gewijzigde wet, al uitgaat van de nieuwe methode met de daarbij
           horende aangepaste normen voor opkomsttijden. Het Ministerie van J&V maakt voor de
           pilotregio’s3 een uitzondering waar het gaat om het voldoen aan de wettelijk vastgestelde
           normtijden.
      •    Het plan is opgesteld met als uitgangspunt een bezetting van zes personen per tankautospuit
           (basiseenheid). Ten gevolge van de invoering van de Wet normalisering rechtspositie
           ambtenaren (WNRA, 2020), kan vrijwilligers niet verplicht worden beschikbaar te zijn. Een
           100% garantie dat na alarmering een brandweereenheid kan uitrukken is voor onze 38
           vrijwillige posten dus niet te geven. In praktische zin wordt door het toepassen van 300%
           personeelsbezetting van de post, het risico van niet kunnen uitrukken zo klein mogelijk
           gehouden. Als alternatief bij onvoldoende opkomst van personeel is het uitrukken als
           samengestelde eenheid: TS4. Daarbij wordt aanvullend een eenheid uit een buurpost
           gealarmeerd, zodat er minimaal 6 brandweercollega’s ter plaatse komen. In de TS4-situatie
           wordt de tijd aangehouden waarmee het tweede voertuig ter plaatse komt.
      •    Voor de berekeningen van de opkomsttijden is uitgegaan van een gebouwbrand.
      •    Operationele grenzen zijn in het gehele verzorgingsgebied, toegepast. Dit betekent dat bij elk
           incident die eenheid wordt gealarmeerd die de snelste brandweerzorg aan de burger kan
           leveren. Dit kan dus ook een eenheid uit een andere regio zijn en omgekeerd.
      •    Het dekkingsplan is gekoppeld aan het brandrisicoprofiel.
      •    Uitruktijden worden bepaald d.m.v. het (automatisch) statussen van de voertuigen. Deze tijden
           vormen de basis voor de rapportages over de opkomsttijden.
      •    De daadwerkelijk behaalde opkomsttijden worden getoetst aan de theoretische normtijden van
           het dekkingsplan en gerapporteerd aan het MT-brandweer. Significante wijzigingen worden
           gerapporteerd aan het Dagelijks en Algemeen Bestuur. Werkelijk behaalde opkomsttijden
           vormen de basis voor het periodiek herzien van het dekkingsplan, indien dat noodzakelijk is.
      •    De operationele leiding is geregeld volgens het operationeel plan.


Landelijke methodiek en bestaande lijn voor specialismen
Dit dekkingsplan is gebaseerd op de herziene handreiking landelijke uniforme systematiek versie 3.0.
Deze handreiking richt zich op alle repressieve taken van de brandweer en het normenkader richt zich
op de kerntaak brand met als maatgevend scenario het incidenttype gebouwbrand en beschrijft een
generieke methode voor het bepalen van de opkomsttijden van basisbrandweereenheden. Aangezien er
op dit moment alleen een normering bestaat voor een tankautospuit (TS6) wordt die gebruikt. De
systematiek is zowel uitgewerkt voor de factoren snelheid en capaciteit als voor paraatheid en werkdruk.
Transparantie is een belangrijk uitgangspunt bij deze methodiek. De overwegingen, onderbouwingen en
keuzes worden gedocumenteerd, zodat zij voor het bestuur, gemeenten, medezeggenschapsorganen
en medewerkers te volgen is. De landelijk uniforme toepassing van deze handreiking leidt tot
dekkingsplannen, die zich onderling goed laten vergelijken.
Gebiedsgerichte opkomsttijd (GGO) gaat over de snelheid waarmee de brandweer bij een incident ter
plaatse kan zijn. Voor de repressieve dekking is het niet realistisch als de nadruk alleen op de factor
snelheid ligt en alle andere factoren buiten beschouwing blijven.




                                                                                     Versie: december 2023   Pagina   8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Voor een zorgvuldig en genuanceerd inzicht in de repressieve dekking moet de brandweer - naast de
factor snelheid - ook aandacht besteden aan de factoren capaciteit, paraatheid en werkdruk. Deze
factoren zijn opgenomen in de handreiking. De factoren snelheid en capaciteit zijn uitgewerkt volgens de
methodiek die in de handreiking is beschreven en ondanks het feit dat er geen voorgeschreven methode
bestaat, worden de factoren paraatheid en werkdruk wel beschreven. Het is aan de regio zelf deze
laatste twee factoren te wegen en te duiden.


Visie uitruk op maat 2015
In 2015 is binnen het project Doorontwikkeling Repressieve Organisatie (DRO) de visie “Uitruk op maat”
opgesteld. Hierbij geldt een tankautospuit, geschikt voor minimaal 6 personen, als basiseenheid. De
daadwerkelijke bezetting bij een uitruk wordt echter afgestemd op de klus. Afhankelijk van de melding is
het binnen de visie “uitruk op maat” een uitruk mogelijk met minder dan 6 personen, de zogeheten TS4.
In dit dekkingsplan wordt bij 2 scenario’s voor de vrijwillig bezette bluseenheden/posten gerekend met
de opkomsttijd voor een samengestelde eenheid van 2 x TS4. Hiermee wordt recht gedaan aan het vrije
opkomst profiel, waarbij er geen 100% garantie gegeven kan worden dat de vrijwillige bezetting op elk
moment compleet is. De opkomsttijd van de 2e TS6/TS4 ter plaatste telt dan als opkomsttijd van de
samengestelde eenheid.


1.4    Proces en betrokkenen
Het opstellen van het dekkingsplan is een theoretische exercitie. Het projectteam heeft op basis van in-
en externe databestanden, de tussenliggende bestuurlijke besluiten en interne organisatiewijzigingen en
input van de postcommandanten, de voorgeschreven landelijke systematiek gevolgd om te komen tot
het voorliggende dekkingsplan. Intern is afgestemd met de deskundigen uit de diverse afdelingen en
met de OR. Vanuit het AB heeft een klankbordgroep vanuit het bestuurlijk perspectief de totstandkoming
van het dekkingsplan en de procesgang tot vaststelling begeleid.




                                                                                   Versie: december 2023   Pagina   9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>2. Dekking bijstellen: huidige brandweerzorg (processtap 1)
De bestaande situatie is het vertrekpunt. De verschillende interne en externe ontwikkelingen kunnen
hierbij maatgevend zijn. Op sommige van deze ontwikkelingen heeft de veiligheidsregio geen invloed,
maar moet wel worden omgegaan met de consequenties. In dit hoofdstuk worden alle relevante
ontwikkelingen beschreven. Daarbij vormen de huidige organisatie en vigerende bestuurlijke besluiten
de basis om met de nieuwe landelijke methodiek de regionale repressieve brandweerdekking in beeld te
brengen en daarmee als referentiepunt voor toekomstige aanpassingen vast te leggen (nulmeting).


2.1       Interne ontwikkelingen
Het dekkingsplanproces start met de bijstelling van de huidige dekking. Dat wil zeggen dat hetgeen er
ligt als uitgangspunt en referentiekader wordt genomen. Hierbij wordt inzichtelijk gemaakt of er intern
ontstane of voorgenomen wijzigingen van invloed zijn op de regionale dekking en zo ja, in welke mate.


Repressieve inrichting
Gelderland-Midden kent nu 41 brandweerposten bestaande uit 3 beroepsposten met 24-uursbezetting
en 38 posten met vrijwillige bezetting. Conform bestuurlijke afspraak wordt de post Ede-Stadspoort op
uiterlijk 1 januari 2027 gesloten. In dit dekkingsplan wordt uitgegaan van de dagsituatie, dan staat deze
post buiten dienst en is in de berekeningen daarom ook niet meer meegenomen.
Op de posten met vrijwillige bezetting wordt gewerkt volgens het vrije opkomstprofiel. Dit betekent dat er
nooit 100% gegarandeerd kan worden dat een post daadwerkelijk operationeel is en bij een melding
altijd een tankautospuit kan uitrukken. Alleen hierom al is het van belang dat posten relatief dicht bij
elkaar liggen, zodat ze indien er onverhoopt onderbezetting is bij alarmering, elkaar kunnen ‘vervangen’.
Op alle posten is minimaal een basis tankautospuit (TS) beschikbaar, vaak aangevuld met voertuigen
voor ondersteunende of specialistische taken.


Gewijzigde repressieve inrichting
Ten opzichte van het dekkingsplan 2015 zijn voor de repressieve inrichting de volgende
zaken significant gewijzigd:
      -    Veranderingen en verschuivingen in materieel
               o   Natuurbrand voertuigen: tot 2030 worden alle bestaande terreinvaardige niet combi
                   voertuigen vervangen worden door combivoertuigen (8 stuks) en zijn de huidige
                   basistankautospuiten van de gemeente Renkum (Doorwerth, Renkum-Heelsum,
                   Oosterbeek en Wolfheze) ook vervangen door combivoertuigen. Ons totale regionale
                   combivoertuigen bestand is hiermee dan gegroeid van 16 naar 26 stuks zodat we
                   naast het afdekken van ons regionale risico ook beter in staat zijn interregionaal
                   bijstand te leveren met behoud van voldoende eigen slagkracht tijdens perioden met
                   verhoogd natuurbrandrisico.
               o   Hulpverleningsvoertuigen: Op 1 december 2021 heeft het AB besloten op basis van
                   de visie op specialistische hulpverlening het aantal hulpverleningsvoertuigen terug te
                   brengen van 7 naar 3. Ook de opkomsttijd van deze specialistische voertuigen is
                   gewijzigd van 15 naar 20-30 minuten. Daarnaast beschikt elke basiseenheid (TS) over
                   hulpverleningsmaterialen met een opkomsttijd van maximaal 15 minuten.
               o   Redvoertuigen (RV): conform de uitgangspunten RV binnen het project
                   Doorontwikkeling Repressieve Organisatie geven 7 RV’en een voldoende dekking.
                   Binnen de AB besluitvorming in 2015 is afgesproken 9 RV'en te behouden.




                                                                                      Versie: december 2023   Pagina   10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>        o   Oppervlaktewater reddingsteams/brandweervaartuigen: Op 7 vrijwillige posten is een
            specialistisch OR team met brandweervaartuig gestationeerd, in Arnhem tevens het
            (beroeps) duikteam.
-   In het kader van de Wet Nieuwe Rechtspositie Ambtenaren (WNRA):
        o   Invoering beroepsdienst in Ede: de organisatievorm in Ede is gewijzigd in een
            volledige 24-uurs bezetting met 8 personen voor de post Ede-centrum (een TS6 en
            een ondersteunend voertuig.
        o   Afschaffen piketten Doorwerth, Barneveld en Nijkerk met verplichte opkomst die onder
            de nieuwe wetgeving niet meer met vrijwilligers ingevuld mogen worden. De wet staat
            alleen toepassing van het vrije instroomprofiel toe. Daarmee is de uitruk in deze
            posten niet meer 100% van alle meldingen te garanderen.
-   Personele ontwikkelingen:
        o   Snellere doorlooptijd. Een gemiddelde vrijwilliger is steeds korter deel van de
            organisatie. Dit betekent meer opleidingskosten en ook minder ervaring.
        o   Beperkte beschikbaarheid. Vrijwilligers zijn beperkter beschikbaar voor
            brandweeractiviteiten. Het meer thuiswerken vormt hierbij een positieve invloed op de
            beschikbaarheid overdag en dus de opkomsttijd, maar het thuiswerken lijkt 2 jaar na
            de corona-periode wat af te nemen.
-   Interne repressieve afspraken:
        o   Vrijwilligers mogen alleen worden ingezet onder een vrij instroomprofiel. Dat wil
            zeggen dat zij niet verplicht kunnen worden om bij alarm naar de kazerne te komen.
            Om real-time de beschikbaarheid van postleden te monitoren en daarmee de uitruk
            zoveel mogelijk te garanderen zijn in 2019 alle posten overgestapt op het gebruik van
            PreCom-pagers. Deze pagers geven aan of een vrijwilliger beschikbaar (kan) zijn voor
            opkomst bij alarm, op basis van een rooster en/of de afstand tot de kazerne. Dit
            gebeurt zowel continue als direct na een alarmering. Als bij alarmering blijkt dat het
            eerste voertuig niet bezet kan worden, wordt na 1 minuut het dichtstbijzijnde volgende
            voertuig gealarmeerd. Voorheen kon pas na constatering van onvoldoende bezetting
            na 6 minuten worden door gealarmeerd.
        o   Door het gebruik van deze systemen hebben de posten beter inzicht in de
            beschikbaarheid van hun postleden en kan daar indien nodig op worden
            geanticipeerd. Dit vergroot de operationaliteit van de posten.
-   Hulpmiddelen op voertuigen:
        o   Er zijn sinds 2015 een nieuwe technische systemen in gebruik genomen, die ervoor
            zorgen dat de rijtijd naar het incidentadres zo kort mogelijk is en ook meer informatie
            over dat adres beschikbaar is in de uitrukkende voertuigen. In de berekeningen van de
            opkomsttijden is het lastig hier op voorhand rekening mee te houden, maar in de
            praktijk zullen voertuigen hierdoor sneller ter plaatse kunnen zijn dan theoretisch is
            berekend en door de extra informatie zal ook de verkenning kunnen worden bekort.
-   Meldkamer Oost Nederland (MKON):
        o Dinsdag 21 maart 2023 zijn de meldkamers in Arnhem, Hengelo en Apeldoorn
           succesvol gemigreerd naar de nieuwe Meldkamer Oost-Nederland. Alle 112-
           telefoontjes worden vanaf nu behandeld door centralisten van ambulance, brandweer
           en politie op de meldkamer in Apeldoorn. De verwachting is dat dit geen of een licht
           positieve invloed zal hebben op de verwerkingstijd van de binnenkomende meldingen.




                                                                               Versie: december 2023   Pagina   11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>2.2    Externe ontwikkelingen

Het verzorgingsgebied van de Veiligheids- en gezondheidsregio Gelderland-Midden is de afgelopen
jaren sterk ontwikkeld. In deze paragraaf staat beschreven wat de belangrijkste externe ontwikkelingen
zijn.

Geografie
Veiligheidsregio Gelderland-Midden dekt samen met Veiligheidsregio Gelderland-Zuid en de
Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland de provincie Gelderland af. Veiligheidsregio Gelderland-
Midden bestaat uit 15 gemeenten: Arnhem, Barneveld, Doesburg, Duiven, Ede, Lingewaard, Nijkerk,
Overbetuwe, Renkum, Rheden, Rozendaal, Scherpenzeel, Wageningen, Westervoort en Zevenaar.
Gelderland-Midden grenst aan Duitsland en vier andere veiligheidsregio’s: Flevoland, Utrecht,
Gelderland-Zuid en Noord- en Oost-Gelderland.
Het werkgebied van Veiligheidsregio Gelderland-Midden wordt gekenmerkt door de rivieren de IJssel, de
Rijn en de Waal. De A1, A12, A15, A30, A50 lopen als grote verkeersaders dwars door onze regio. Het
landschap is divers: van de polders en het randmeer het noorden, de bosrijke omgeving in het oosten,
de Food-Valley in het westen en de Betuwe in het zuiden. Van grote steden tot platteland.

Er zijn sinds 2015 in Gelderland-Midden in de meeste gemeenten nieuwe woonwijken gebouwd of
bestaande industrieterreinen uitgebreid. Deze uitbreidingen liggen over het algemeen verder van
kazernes af. Bij stap 2 en 3 wordt de dekking bekeken in deze nieuwe buurten.

Demografie
In het werkgebied van Veiligheidsregio Gelderland-Midden wonen ruim 701.000 inwoners. Dit is een
stijging van bijna 41600 inwoners ten opzichte van 2015. Relatief gezien heeft de grootste
groei plaatsgevonden in de gemeente Barneveld met bijna 10%.




Figuur 1 Gemeenten met gegroeid of gekrompen inwoneraantal sinds 2015 (peiljaar 2021)




                                                                                        Versie: december 2023   Pagina   12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>De risico’s in de regio
Volgens de WvR (artikel 15) wordt voorgeschreven dat het algemeen bestuur van de veiligheidsregio
verplicht is om (eens per vier jaar als basis voor het beleidsplan) een regionaal risicoprofiel vast te
stellen, waarin de maatgevende/relevante risico’s voor de veiligheidsregio worden beschreven. In dit
rapport beperken we ons tot het maatgevende risico gebouwbrand.




Figuur 2 Overzicht risico's (waarschijnlijkheid x impact) regionaal risicoprofiel VGGM 2020-2023




Figuur 3 Spreiding crisistypen over de gemeenten regionaal risicoprofiel VGGM 2020-2023

Dit profiel is niet gewijzigd ten opzichte van het dekkingsplan 2015. Het spoorwegen- en
snelwegennetwerk heeft sinds dien ook geen relevante wijzigingen ondergaan.




                                                                                             Versie: december 2023   Pagina   13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Relatie met het brandrisicoprofiel
Het dekkingsplan hangt samen met het brandrisicoprofiel. Het dekkingsplan is gebiedsgericht, maar
zoomt ook in op kwetsbare objecten, zoals gebouwen waar niet zelfredzame personen overnachten.
Denk hierbij aan verpleeghuizen. Bij die objecten waar de opkomsttijd wordt overschreden, wordt
bekeken welke (extra) risico beheersende of repressieve maatregelen genomen kunnen worden. De
categorie 1-objecten uit het dekkingsplan scoren ook hoog in het brandrisicoprofiel. Deze en andere
objecten hebben daarom prioriteit in het programma Toezicht & Handhaving. Hier worden dan ook geen
separate activiteiten voor opgestart in het kader van dit dekkingsplan. Wel worden de
aandachtsobjecten naar voren gehaald in de planning. Vanuit het dekkingsplan komen er geen objecten
naar voren die nog niet in beeld waren vanuit het brandrisicoprofiel.

Wet Nieuwe Rechtspositie Ambtenaren - Taakdifferentiatie
Na invoering van de WNRA kan er niet meer gewerkt wordt met gekazerneerde en geconsigneerde
vrijwilligers (bouwsteen 1). De piket-regelingen voor vrijwilligers zijn inmiddels afgeschaft, waarmee alle
vrijwillige posten volgens het vrije instroomprofiel werken. Aanvullend differentiëren in taken tussen
beroeps en vrijwilligers (basis/specialisme) lijkt niet noodzakelijk. Landelijk wordt bouwsteen 1 verder
uitgewerkt in een implementatieplan. Ook regionaal onderzoeken we al wat dit betekent voor onze
organisatie en hoe het huidige niveau van brandveiligheid in Gelderland-Midden voor de burger wordt
gewaarborgd en waar mogelijk verbeterd.


Energietransitie
De ontwikkelingen op het gebied van energietransitie gaan razendsnel, het speelveld is enorm en
veiligheid is een aandachtspunt dat continue moet worden benadrukt.
Het veiligheids- en gezondheidsaspect is in de energietransitie onvoldoende in beeld en wordt daardoor
onvoldoende belicht in keuzes en ontwikkelrichtingen. Soms komt dat simpelweg omdat deze aspecten
nog niet bekend zijn.

    o    Veel ontwikkelingen vinden lokaal plaats met beperkte sturing vanuit Rijk.
    o    Nieuwe risico’s in de omgeving zonder wettelijke veiligheidsgrondslag.

De VGGM wordt als organisatie zelf ook geconfronteerd met deze ontwikkelingen, met nieuwe
producten en diensten die werken op andere energiebronnen. Bijvoorbeeld bij het blussen van een
zogenaamde nul-op-de-meter woningbrand met zonnepanelen of bij het verlenen van hulp bij
ongevallen met alternatief aangedreven voertuigen. Deze ontwikkelingen zullen van invloed worden bij
de beoordeling van het dekkingsplan. Daarom gaan we die ontwikkelingen ook goed volgen in de
komende beleidsperiode en zo daar aanleiding voor is het bestuur infomeren en voorstellen ter
verbetering voorleggen.




                                                                                      Versie: december 2023   Pagina   14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>3. Beschrijving dekking (processtap 2)
In dit hoofdstuk wordt de verwachte dekking in het verzorgingsgebied beschreven. Hiermee maken we
inzichtelijk waar we repressief toe in staat zijn onder de gegeven omstandigheden (uit processtap 1). Dit
doen we door te kijken naar vier factoren: snelheid, capaciteit, paraatheid en werkdruk.


3.1     Snelheid (Prognose opkomsttijd)
Snelheid beschrijft de best geschatte tijd waarmee de eerste basiseenheid (tankautospuit met zes
personen) ter plaatse kan zijn. Het gebied waar een basisbrandweereenheid van een post het snelst kan
zijn ten opzichte van andere basisbrandweereenheden wordt het verzorgingsgebied van die eenheid of
post genoemd. Indien er met een andere bezetting wordt gewerkt, moet het samenstel van eenheden
een vergelijkbare slagkracht hebben als die van een TS6 (tankautospuit bezet met zes personen).


Beschrijving hoe we zijn gekomen tot opkomsttijd
De opkomsttijd wordt berekend door de meldkamertijd, de uitruktijd en de rijtijd bij elkaar op
te tellen.




Figuur 4 Opbouw van de opkomsttijd: van aanname melding op de meldkamer totdat de eerste eenheid ter plaatse is



De meldkamertijd en uitruktijd per post zijn bepaald conform de rekenvoorschriften uit de
landelijke handreiking.


De aanname van de melding is de start van het uitrukproces van de brandweereenheid. Meldingen
kunnen op twee manieren op de meldkamer binnenkomen, als telefonische melding via de 112-centrale
(112-melding) of als automatische melding via het Openbaar MeldSysteem (OMS). Bij een OMS-
melding ziet de centralist direct waarvan de melding afkomstig is en kan de alarmering van de
brandweer snel plaatsvinden. Omdat verreweg de meeste automatische brandmeldingen loze meldingen
betreffen, wordt er sinds enige tijd in veel gevallen eerst door de centralist een telefonische verificatie
gedaan. Hierbij heeft de centralist contact met iemand in het betreffende pand om zo vast te stellen of
het een daadwerkelijke brand betreft. Deze verificatie kan tot maximaal vijf minuten duren.


Bij 112-meldingen moet de centralist de melder ‘uitvragen’ om vast te kunnen stellen waar de brand is,
wat er brandt en of spoedeisend optreden van de brandweer is vereist. De meldkamertijd voor het
bepalen van het dekkingsplan is berekend op 62 seconden waar 60 seconden de wens is. Daarbij zijn
alle soorten Prio 1-meldingen meegenomen in de berekening (inclusief OMS-meldingen).




                                                                                        Versie: december 2023     Pagina   15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>De tijd tussen alarmering van de medewerkers en de daadwerkelijk uitruk van de basiseenheid heet de
uitruktijd. De uitruktijden (mediaan) zijn per post berekend en worden ook gebruikt bij de berekening van
de kazernevolgorde tabellen. Voor dit plan is er geen onderscheid gemaakt tussen de dagsituatie en de
situatie avond, nacht en weekend. De gebruikte gegevens zijn afkomstig uit de meldkamerapplicatie
GMS en via een specifieke applicatie, Veiligheidspaspoort, kan de bevelvoerder van de inzet gegevens
aanvullen en controleren.


Het laatste tijdselement, de rijtijd, wordt berekend met behulp van speciale software (Care). Hiervoor is
het standaard rijtijdenmodel gebruikt waarbij wordt uitgegaan van een rijsnelheid van 85% van de
snelheid die op dat wegvak geldt. Het wegenbestand is op enkele punten verrijkt door het schrappen of
toevoegen van calamiteitenopritten bij enkele (snel)wegen en doorsteken ten behoeve van de
hulpdiensten.


Snelheid: dekkingskaart en -grafiek snelheid




Figuur 5 Opkomsttijd van de 1e tankautospuit in minuten




                                                                                    Versie: december 2023   Pagina   16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Figuur 6 Dekkingsgrafiek snelheid geeft aan welk percentage van de locaties in de regio wordt bereikt in een
bepaalde opkomsttijd. Bijvoorbeeld: ca 95% van de objecten wordt binnen 10 minuten bereikt.



3.2    Capaciteit: slagkracht en grootschalige en langdurige inzetten
Capaciteit bestaat uit slagkracht en grootschalige en langdurige inzetten. Slagkracht is het vermogen om
bij opschaling snel meerdere eenheden tot een maximum van drie tankautospuiten
(basisbrandweerzorg) ter plaatse te krijgen. Bij het grootschalig optreden gaat het om een inzet vanaf
vier tankautospuiten en meerdere pelotons.


Slagkracht
Onderstaande afbeeldingen geven inzicht in wat de slagkracht in de regio is. Hierbij is
uitgegaan van het paraat zijn van alle eenheden met de sterkte van een basisbrandweereenheid (6
personen).




                                                                                            Versie: december 2023   Pagina   17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Figuur 7 Slagkracht: aantal tankautospuiten binnen 15 minuten, hoe lichter de kleur, hoe meer tankautospuiten
binnen 15 minuten ter plaatse kunnen zijn.




Figuur 8 S-curve slagkracht: cumulatieve verdeling van opkomsttijden voor opvolgende eenheden. Van links naar
rechts het 1e, 2e en 3e voertuig. Bijv: in 95% van de gevallen zijn er binnen 15 minuten drie eenheden ter plaatse.




                                                                                             Versie: december 2023    Pagina   18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Grootschalig brandweeroptreden (GBO)
Grootschalig brandweeroptreden betreft het optreden waarbij vier of meer basiseenheden
(tankautospuiten) worden ingezet. Er wordt gewerkt met een pelotonsstructuur, die landelijk
voorgeschreven is. Voor het grootschalig brandweeroptreden kan de brandweer in Gelderland-Midden
de volgende dekking leveren:
    •    Basispelotons (vier tankautospuiten)
             o    Peloton 100 binnen 30 minuten inzetbaar op de incidentlocatie.
             o    Peloton 200 binnen 45 minuten inzetbaar op een uitgangsstelling (UGS).
             o    Peloton 300 binnen 60 minuten inzetbaar op een uitgangsstelling (UGS).
             o    Peloton 400 binnen 60 minuten inzetbaar op een uitgangsstelling (UGS).
    •    Grootschalige Watervoorziening (watervoerende voertuigen)
             o    Peloton 500 binnen 30 minuten inzetbaar.
             o    Peloton 600 binnen 60 minuten inzetbaar.
    •    Peloton 800: Specialistische Blussing, binnen 60 minuten inzetbaar.
    •    Peloton 900: Logistiek, ter plaatse binnen 60 minuten.
    •    Peloton Natuurbrandbestrijding
             o    Peloton 100 inzetbaar binnen 30 minuten op de incidentlocatie voor verdere
                  opschaling wordt samengewerkt met buurregio VNOG.


Over de interregionale inzet van deze pelotons zijn landelijk afspraken gemaakt. Voor externe bijstand
stelt Brandweer Gelderland-Midden de volgende pelotons beschikbaar:
    •    2x Basispeloton.
    •    Peloton Grootschalige Watervoorziening.
    •    Peloton Specialistische Blussing.
    •    Peloton Logistiek.


Specialistisch optreden (SO)
Naast het grootschalig basisoptreden is binnen Brandweer Nederland het specialistisch optreden (SO)
bovenregionaal georganiseerd.


Incidentbestrijding gevaarlijke stoffen (IBGS)
De IBGS-teams (eenheid van vier gaspakdragers, een inzetleider en een plotter/chauffeur) zijn
georganiseerd vanuit een samenwerkingsverband tussen de Oost-5 regio’s (IJsselland, Gelderland-Zuid,
Gelderland-Midden, VNOG en Twente) waarbij Ede een IBGS-team levert. Het eerste IBGS-team is
binnen een uur inzetbaar.


Waterongevallen
Ieder waterongeval waarbij onder water geopereerd moet worden bij een diepte vanaf 1,5 meter worden
duikteams ingezet. Daarbij geldt dat de eerste vijf minuten cruciaal zijn bij de overlevingskans van het
verdrinkingsslachtoffer. Bij het brandweerduiken wordt over het algemeen het gouden uur gehanteerd.
Binnen dit uur heeft het slachtoffer mogelijk kans op overleven bij adequate medische zorg.
Veiligheidsregio Gelderland-Midden beschikt over een duikteam (Arnhem). Naast ons eigen team,
maken we ook gebruik van duikteams uit andere regio's, afhankelijk van de locatie. Daarnaast zijn er
zeven brandweervaartuigen gestationeerd gecombineerd met een oppervlaktereddingsteam en 2 losse
oppervlaktereddingsteams op diverse posten in de regio voor oppervlaktewater redding.




                                                                                    Versie: december 2023   Pagina   19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>3.3    Paraatheid
Op de drie beroepsposten na, is bij brandweer Gelderland-Midden de paraatheid georganiseerd op
basis van het vrije instroomprofiel, oftewel hopen dat er voldoende vrijwilligers opkomen bij alarm. Om
de paraatheid en dus de hulp aan de burger beter te kunnen organiseren maken we gebruik van Uitruk
Op Maat. Afhankelijk van de melding is het binnen het concept van uitruk op maat mogelijk om uit te
rukken met minder dan 6 man, de zogeheten TS4. Tegelijkertijd is het ook mogelijk om meer mensen te
laten komen om met de beschikbare middelen van de TS een taak te verrichten.
Het is aan de directeur brandweer om de paraatheid te organiseren.


Beschikbaarheid
Beschikbaarheid is de mate waarin de brandweer voldoende (gekwalificeerd) personeel en werkend
materieel beschikbaar heeft om daadwerkelijk naar een incident uit te rukken en deze te bestrijden. Bij
de beroepsposten is beschikbaarheid gegarandeerd door kazernering van een volledige ploeg. Bij de
vrijwillige posten worden indien nodig maatregelen genomen om de beschikbaarheid te waarborgen en
binnen 1 minuut een volgende post te alarmeren bij onverhoopt onvoldoende opkomende vrijwilligers.
Potentiële knelpunten in beschikbaarheid worden inzichtelijk gemaakt met beschikbaarheidssysteem
(PreCom). Feit blijft natuurlijk dat we in Gelderland-Midden grotendeels te maken hebben met vrije
opkomst en beschikbaarheid dus nooit 100% gegarandeerd is. Dat is inherent aan het vrije
instroommodel.
Voor het gepland buiten dienst zetten van posten zijn afspraken opgesteld. Bij onderhoud aan materieel
(eerste tankautospuit van een post) wordt altijd een vervangend voertuig ingezet. We hebben de
gerealiseerde beschikbaarheid (vermogen daadwerkelijk uit te rukken na alarmering) van de afgelopen 5
jaar op basis van de registraties in VP in beeld (cijfermatige onderbouwing van dit dekkingsplan).


Gelijktijdigheid
Gelijktijdigheid beschrijft de gevolgen voor de dekking indien meerdere incidenten op hetzelfde moment
een beroep doen op hetzelfde beschikbare brandweermaterieel en -personeel. De mate van
gelijktijdigheid is op dit moment nog niet in concrete cijfers uit te drukken. Uit ervaring weten we echter
dat er in Gelderland-Midden weinig sprake is van gelijktijdigheid van incidenten. De posten waar de kans
hierop het grootst is (Arnhem-Noord, Arnhem-Zuid en Ede) worden bij langdurigere incidenten binnen 1
uur herbezet. Bij een alarm rukken zij dan uit met de herbezettingstankautospuit die operationeel
beschikbaar is op die posten.


Continuïteitsplan
Binnen Gelderland-Midden houden we op basis van de data van de afgelopen 5 jaar geen rekening met
gelijktijdigheid. We monitoren wel de ontwikkelingen. Vooralsnog maken we geen gebruik van de
aanwezigheid van onze vrijwilligers in ons beschikbaarheidssysteem PreCom (GeoFence) anders dan
een signaal naar de ploegcommandant dat er onderbezetting is, waarmee er geen real-time
paraatheidsbeeld beschikbaar is (buiten Ede/Arnhem). Dit alles is beschreven in de visie paraatheid en
de visie basis brandweerzorg uit 2015.


Restdekking
In Gelderland-Midden kunnen maximaal vier basispelotons (zestien tankautospuiten) uit eigen regio
worden ingezet bij één grootschalig incident. Daarmee blijven nog ruim voldoende (meer dan twintig)
basiseenheden over die, indien nodig, door het brandweeractiecentrum opnieuw over de regio worden
verdeeld, om ook bij volgende incidenten de snelst mogelijke brandweerzorg te blijven leveren.




                                                                                      Versie: december 2023   Pagina   20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Met omliggende regio’s zijn afspraken gemaakt over het leveren van de snelste brandweerzorg voor de
basisbrandweerzorg. Daardoor kan de bezetting van het 1e peloton bij inzetten aan de rand van de
regio al grotendeels van buitenaf komen. Hierdoor blijven meer eigen eenheden beschikbaar voor
gelijktijdige incidenten. Onderstaande afspraken zijn in het kader van restdekking gemaakt.


Afspraken restdekking bij grotere incidenten
Bij grotere incidenten geldt een werkwijze die ervoor zorgt dat de operationele dekking weer optimaal
wordt, zodat ook voor een volgend incident de snelste eenheid weer wordt gealarmeerd. Hiervoor wordt
een post indien noodzakelijk herbezet/gekazerneerd. Herbezetting/kazernering wordt altijd per incident
beoordeeld en is afhankelijk van incidentlocatie, inzetduur en risicoprofiel. De 24 uurskazernes Arnhem
en Ede hebben de hoogste prioriteit en worden binnen 1 uur herbezet indien noodzakelijk. Het
organiseren van restdekking is een verantwoordelijkheid van de hoogst leidinggevende en wordt veelal
uitgevoerd door het brandweeractiecentrum. Herbezetting vindt plaats op basis van het vrije
instroomprofiel en is dus niet gegarandeerd. Kazernering houdt in dat de eenheid inclusief bemensing
van een andere kazerne gebruikt wordt om een leeg gebied van kazernes weer te voorzien van
operationele dekking.


3.4    Werkdruk op basis van alarmeringsfrequentie
Volgens de site van de Arbeidsinspectie: “Om goed te functioneren, moet er een goede balans zijn
tussen de werklast en de belastbaarheid van de werknemer. Is die balans verdwenen, dan wordt de
werkdruk te hoog.”
De handreiking geeft voor het beschrijven van de werkdruk in het dekkingsplan geen voorgeschreven
aanpak en ook geen normering. Het simpel opsommen van aantallen uitrukken per post geeft ook
weinig zicht op “werkdruk”. Door het werken met meer-ploegen systemen bij de beroepsposten en de
vrijwillige posten met veel uitrukken, blijft het aantal daadwerkelijk meegemaakte uitrukken per persoon
beperkt.
Voor uitrukken met een emotionele belasting, kan worden teruggevallen op collegiale- en zo nodig ook
professionele ondersteuning en begeleiding.




                                                                                   Versie: december 2023   Pagina   21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>4. Beoordeling dekking (processtap 3)
In dit hoofdstuk worden de factoren snelheid, capaciteit, paraatheid en werkdruk separaat beoordeeld.
Dit vindt onder andere plaats door het overheersende karakter van de objecten in het gebied te
beschrijven en in te delen in de uiteindelijke categorie van het gebied. Tot slot volgt er een totaaloordeel
per gemeente én voor de gehele regio.


4.1    Beoordeling snelheid
Om de factor snelheid te kunnen beoordelen, is het nodig dat elke CBS-buurt in één van de drie
categorieën worden ingedeeld. Per CBS-buurt wordt vervolgens de theoretisch behaalde snelheid
vergeleken met de toegestane bandbreedte uit het beoordelingskader.


Indeling gebieden
Conform het beoordelingskader gebiedsgerichte opkomsttijden krijgen alle buurten een categorie
toegewezen, op basis van het overheersend karakter van het gebied:




Figuur 9 Indeling CBS-buurten in categorieën conform de handreiking.




                                                                                     Versie: december 2023     Pagina   22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Buurtcategoriën
Op basis van de handreiking zijn de buurten in Gelderland-Midden op de onderstaande afbeelding
ingedeeld. Dit leidt tot de volgende indeling voor de buurten:




Figuur 10 De indeling van Gelderland-Midden in CBS-buurten met de daarbij behorende categorie (donker oranje =
categorie I, oranje is categorie II en licht oranje is categorie III).

Gebiedsgerichte Opkomsttijden (GGO)
Per ingedeelde buurt is berekend wat de theoretische opkomsttijd in dat gebied is. Die tijd is vervolgens
vergeleken met de referentiewaarde en de bandbreedte in minuten die bij die buurtcategorie hoort.




Dit leidt tot een oordeel per buurt: goed/groen (sneller dan referentiewaarde), voldoende/blauw (tussen
referentiewaarde en einde bandbreedte) of onvoldoende/rood (buiten bandbreedte).




                                                                                        Versie: december 2023    Pagina   23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Basis situatie: alle posten TS6
In de basissituatie gaan we bij de bepaling van de dekking ervan uit dat in elke post bij alarmering
voldoende personeel opkomt om een TS6 te bemensen en daarmee uit te rukken. Dit is een “best-case”
scenario. Omdat we bij vrijwillige posten gehouden zijn om te werken met een vrij instroom profiel, is
nooit 100% te garanderen dat dit ook daadwerkelijk lukt bij elke alarmering gedurende het jaar.




Figuur 11 Dekkingsbeeld ervan uitgaande dat alle posten een TS6 leveren na alarmering

We zien een overwegend groen (Goed) beeld met een enkele buurt in blauw (Voldoende). Er
is in deze basissituatie nergens sprake van een onvoldoende (Rood). Dat betekent concreet
dat de brandweerzorg voor gebouwbranden binnen de normen van de GebiedsGebonden
Opkomsttijden (GGO) vallen.
Dit is mede te danken aan de fijnmazig verdeelde brandweerposten in onze regio.
Behalve de 3 beroeps-bezette posten Arnhem Noord, Arnhem Zuid en Ede Centrum, worden
alle overige posten bezet met vrijwillige collega’s. Ondanks alle inspanningen die onze
vrijwillige collega’s doen om de paraatheid van de post te garanderen, komt het in de praktijk
voor dat er momenten zijn waarop er onvoldoende vrijwilligers beschikbaar zijn voor een
(volledige) uitruk. Om gevoel te krijgen bij de situatie waarin we geen 100% opkomst hebben,
worden hierna ook 2 andere dekkingsscenario’s uitgewerkt: de reële situatie en de tegenslag
situatie. Hierbij wordt er voor de vrijwillige posten van uitgegaan dat zij:
     - Uitrukken als samengestelde eenheid, dat wil zeggen de eigen eenheid rukt met 4
          personen uit (in plaats van 6) en er komt ondersteuning van een eenheid uit een
          buurpost. De tijd van die laatste (tweede) eenheid geldt dan als maatgevend voor het
          bepalen van de uitruktijd.
     - De eigen eenheid kan niet uitrukken (onvoldoende personeel) en de uitruk wordt
          verzorgd door een eenheid uit een buurpost. Ook hier geldt (dezelfde) uitruktijd van
          deze eenheid voor de bepaling van dekking.




                                                                                        Versie: december 2023   Pagina   24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Reële situatie: Beroeps- en meer-ploegen posten TS6, overige posten TS4
Om een meer reëel beeld te geven van de dekking kiezen we bij deze variant voor een TS6 bezetting
vanuit de beroepsposten (100% garantie) en ook TS6 vanuit de vrijwillige posten met meerdere ploegen
(nagenoeg 100%), dus de posten Nijkerk, Barneveld, Wageningen en Zevenaar. Alle overige posten
houden we op TS4, waarbij de tijd dat de tweede eenheid ter plaatse is, geldt als opkomsttijd.




Figuur 12 Dekkingsbeeld met samengestelde vrijwillige eenheden (2x TS4) en TS6 voor beroepsposten en de
vrijwillige posten met meer-ploegen (Nijkerk, Barneveld, Wageningen en Zevenaar). De getallen geven de
overschrijding van de maximale opkomsttijd voor de categorie van die CBS-buurt in procenten, dus max 17%.

                                              Een aantal buurten scoort nu onvoldoende. Dit zijn vanuit het
       Tijd eerste TS4 ter                    verleden bekende knelpunten, waarbij de beschikbare
            plaatse bij                       infrastructuur de bottleneck vormt om tijdig ter plaatse te
         "onvoldoende"                        komen met een eerste (samengestelde) bluseenheid. Dan
                                              wel betreft het losse gebouwen ver in landelijk of
 30          27
                                              natuurgebied. De maximale overschrijding van opkomsttijd is
 25
                                              in één buurt ca 17 %.
 20                                           Omdat we in alle buurten met score “onvoldoende” te maken
 15                                           hebben met een samengestelde eenheid (dus 2 x TS4), geldt
                                              voor de bepaling van de dekking, de tijd dat de tweede TS4
 10
                                              ter plaatse is. In de praktijk kan ook de eerst aankomende
   5                                          TS4 al starten met een verkenning, het treffen van
                               1
   0                                          voorbereidingen en zelfs (beperkte) hulpverlening. Om dit
            Goed          Voldoende           mee te kunnen wegen hebben we ook berekend hoe snel de
                                              eerste eenheid van de samengestelde eenheid ter plaatse is.
Figuur 13 Opkomst 1e TS samengestelde
                                             Die blijkt altijd binnen de bandbreedte van de categorie ter
eenheid bij “onvoldoende” dekkingsscore
                                             plaatse te kunnen zijn, zelfs vrijwel altijd binnen de referentie.




                                                                                         Versie: december 2023    Pagina   25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Tegenslag situatie: Beroepsposten TS6, alle vrijwillige posten TS4
Omdat niet uit te sluiten is dat vrijwillige posten altijd een TS6 kunnen leveren, geeft de tegenslag
situatie een beeld van de dekking als alle vrijwillige posten voor de dekking een samengestelde eenheid
nodig hebben (2 x TS4).




Figuur 14 dekking met samengestelde vrijwillige eenheden (2x TS4) en TS6 voor beroepsposten, de getallen geven
de overschrijding van de maximale opkomsttijd voor de categorie van die CBS-buurt in procenten, dus max 17,1%.

                                             Ook hier scoort een aantal buurten nu onvoldoende en ook
      Tijd eerste TS4 ter                    hier zijn dit vanuit het verleden bekende knelpunten, dan wel
           plaatse bij                       betreft het losse gebouwen ver in landelijk of natuurgebied.
        "onvoldoende"                        Ook in deze situatie blijkt de eerste eenheid altijd binnen de
                                             bandbreedte van de categorie ter plaatse te kunnen zijn, ook
 50          46
 45                                          hier vrijwel altijd binnen de referentie (92% score “goed”).
 40
 35
 30
 25
 20
 15
 10
                               4
  5
  0
            Goed          Voldoende

Figuur 15 Opkomstscore 1e TS uit een          Figuur 16 Overschrijding van de tweede eenheid bij "onvoldoende".
samengestelde eenheid bij “onvoldoende”.      In 65% van de gevallen is deze overschrijding maximaal 10%.

Nota bene: 95% van alle gebouwen in Gelderland-Midden wordt binnen 15 minuten bereikt met 3
blusvoertuigen).




                                                                                         Versie: december 2023    Pagina   26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Ongeacht de opkomsttijd van de brandweer is het van het grootste belang dat bewoners tijdig
gealarmeerd worden als er brand uitbreekt in hun woning, vooral ‘s nachts. Met name de rook die bij een
brand vrijkomt is dermate snel dodelijk, dat bewoners zichzelf in veiligheid moeten kunnen brengen. Het
hebben van goedwerkende rookmelders is hierbij letterlijk van levensbelang. We zetten in op het
vergroten van de bewustwording hiervan in bovengenoemde gebieden en in de rest van de regio. De
wettelijke verplichting op het hebben van rookmelders (per 1 juli 2022) helpt hierbij.


4.2    Beoordeling capaciteit
Voor de beoordeling van capaciteit wordt gekeken naar slagkracht en grootschalig optreden. Voor de
beoordeling van slagkracht is geen landelijk beoordelingskader beschikbaar. Er wordt daarom een
beschrijvende beoordeling gegeven. Voor grootschalig optreden is wel een beoordelingskader in de
handreiking opgenomen. De beoordeling is daarop gebaseerd.


Beoordeling slagkracht
In Gelderland-Midden zijn er in de meeste CBS-buurten binnen 15 minuten drie tankautospuiten
beschikbaar. In de (binnen) steden vaak nog eerder. Daar zullen ze ook het snelst nodig zijn. Met een
snelle inzet van meerdere voertuigen kan immers voorkomen worden dat de brand zich uitbreidt. In de
buitengebieden zal dit minder snel gebeuren. De verdeling van de slagkracht over de regio is daarmee
passend bij de risico’s Zie ook figuur 17 en figuur 18.


Opkomst derde tankautospuit
De slagkracht kan daarnaast ook nog bekeken worden aan de hand van de tijd die nodig is om drie
gelijktijdig gealarmeerde eenheden op elke locatie in de regio beschikbaar te hebben.
Deze opzet is voorgeschreven in de landelijke handreiking. De onderstaande kaart geeft daarmee een
visuele indruk , waarbij de uitruktijd van de derde eenheid dan maatgevend is voor de kleurcodering. De
kleurintensiteit geeft de opkomsttijd in minuten weer, hoe lichter de kleur hoe korter de opkomsttijd is.
Overigens is dit een vrij theoretische berekening, in de praktijk komt het nauwelijks voor dat er drie
eenheden tegelijkertijd gealarmeerd worden. Vaak wordt gestart met het alarmeren van een eerste
eenheid en op basis van de melding(en) daarna pas verder door-gealarmeerd als de melding(en) of
nader berichten van de eerste eenheid daar aanleiding toe geven.




                                                                                     Versie: december 2023   Pagina   27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Figuur 19 Opkomsttijd van de derde TS6, hoe lichter hoe sneller een derde TS ter plaatse is.




Figuur 20 S-curve opkomsttijd derde TS6.In ruim 95% van de locaties is een derde TS binnen 15 minuten ter plaatse.




                                                                                               Versie: december 2023   Pagina   28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>4.3    Beoordeling paraatheid
Paraatheid bestaat uit beschikbaarheid, gelijktijdigheid en restdekking. Hiervoor zijn in de handreiking
geen beoordelingskaders opgenomen. Er wordt daarom een beschrijvende beoordeling gegeven.


Beschikbaarheid
De beschikbaarheid van posten is grotendeels op orde. Op een aantal posten worden knelpunten op dit
vlak ervaren of worden deze voorzien voor de nabije toekomst. Verschillende technische hulpmiddelen
dragen eraan bij dat er beter inzicht ontstaat in de beschikbaarheid van functionarissen voor de
bezetting van de voertuigen. Daar waar knelpunten dreigen te ontstaan, kan snel worden ingegrepen.
Dit betekent niet dat er altijd 100% beschikbaarheid is. Er wordt immers, op de drie 24-uurs kazernes na,
in de hele regio gewerkt met het vrije instroomprofiel.


Gelijktijdigheid
Het komt in Gelderland-Midden bij de vrijwillige posten weinig voor dat er gelijktijdige incidenten zijn,
waarvoor het nodig is om een buurpost te alarmeren. Dit onderbouwd de huidige keuze dat we voor
vrijwillige posten geen rekening houden met gelijktijdigheid. Voor de beroepsposten geldt een
herbezettingsregeling die in werking treed na 1 uur inzet.


Restdekking
Met name bij grootschalige inzetten is het van belang restdekking te organiseren. Dit doen we door het
herbezetten van beroepsposten. En indien nodig, door ook een verdeling te maken met het herbezetten
van vrijwillige posten vanuit andere vrijwillige posten (verplaatsing voertuigen en personeel). Daarmee
wordt, ook tijdens een grootschalig incident, snelle inzet bij overige alarmeringen zoveel mogelijk
gegarandeerd. Dit is ook een belangrijke onderbouwing voor het behouden van ons fijnmazig netwerk
van vrijwillige posten.
Ter illustratie de impact op de dekking bij een grootschalige inzet bij een natuurbrand op de Hoge
Veluwe, inclusief de interregionale ondersteuning vanuit VNOG.




Figuur 21 Dekkingsbeeld tijdens het eerste uur bij een grote natuurbrand op de Hoge Veluwe.




                                                                                          Versie: december 2023   Pagina   29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>4.4    Beoordeling aandachtsobjecten
Aandachtobjecten zijn objecten die zijn ingedeeld als categorie 1, maar zich bevinden in een CBS-buurt
van categorie 2 of 3 en waarbij de opkomsttijd langer is dan 10 minuten (bovengrens categorie 1). Het
betreft objecten met een bouwjaar van voor 1900 en/of gezondheidszorgfunctie, portiekflats en
woongebouwen met een verblijfsgebied boven 20 meter.


Gebouwen met een gezondheidzorgfunctie
De aandachtobjecten met een gezondheidszorgfunctie worden in het regulier werkproces van de
afdeling Risicobeheersing beoordeeld. Met de eigenaar/gebruiker worden nadere afspraken gemaakt
over het verbeteren van de brandveiligheid, gegeven het feit dat de brandweer op die locatie niet binnen
de norm aanwezig kan zijn. Met deze gezamenlijke inzet van brandweer en eigenaar/gebruiker wordt de
brandveiligheid in voldoende mate geborgd. In onze regio betreft dat de objecten aan de Koningsweg in
Arnhem van Siza ’s Kooningsjaght, objecten aan de Apeldoornseweg in Ede van ’s Heeren Loo
(Hartenberg) en een object aan de Bronbeeklaan in Arnhem.


Portiekwoningen
Op basis van de opkomsttijden en het aanwezige brandveiligheidsniveau kunnen we de woningen
onderverdelen in twee risicotypes. Portiekwoningen met een hoogste vloer tot en met 6 meter en
portiekwoningen tot 13 meter. In het Onderzoeksrapport Brandveiligheid Portiekwoningen wordt
aangegeven dat deze laatste variant te lastig is voor mensen om zelfstandig te kunnen vluchten. Dit
moet meegenomen worden in de advisering op deze bouwwerken, al is het juridisch gezien niet mogelijk
om zo maar deze vorm van portieken te weigeren. Bij portieksituaties met woonfunctie boven de 6 meter
en tot 13 meter is bij een ontwikkelde brand een redvoertuig essentieel om een redding te kunnen
uitvoeren. Brandweer Gelderland-Midden beschikt over 9 redvoertuigen.


Woongebouw met een verblijfsvloer boven de 20 meter
Deze woongebouwen kenmerken zicht vooral door inpandige gangen, grote parkeergarages en
voorzieningen ten behoeve voor de interventie van de brandweer zoals: brandweerlift en droge
blusleidingen . Tot 70 meter vloerhoogte zijn er geen extra eisen gesteld en mag ook brandbare isolatie
gebruikt of toegepast worden.
In de bestaande woongebouwen zijn rookmelders inmiddels verplicht en maar toegangsdeuren niet
zelfsluitend uitgevoerd. De woongebouwen worden niet gecontroleerd in ons uitvoeringsplan en
daarmee is niet duidelijk of voorzieningen betrouwbaar en of onderhouden zijn of worden. Defecten
worden niet gemeld en vaak is er geen sprake extra bescherming bij bouwwerken rooksluizen voor
trappenhuizen bij bouwwerken voor 2003. De kans op langdurige opvang van bewoners en de
plaatselijke maatschappelijke ontwrichting is groot. Daarnaast durven niet alle bewoners meer terug te
keren na een brand in een bouwwerk.
“Als je in een flatgebouw woont met 100 appartementen word je gemiddeld één keer per 25 jaar met een
serieuze brand in een van de appartementen geconfronteerd. Als je je hele leven in zo’n gebouw woont
gaat dat bij een gemiddelde levensverwachting van 82 jaar dus gemiddeld meer dan 3 keer gebeuren.
Die kans lijkt gelet op recente statistieken te groeien, onder andere door de aanwezigheid van de vele
opladers en accu’s. Bij brand is het de bedoeling dat deze zich beperkt tot één appartement (brand in
een gebouw) en dat de brandweer in staat wordt gesteld om branduitbreiding naar buurappartementen
(gebouw in brand) te voorkomen. Overigens hebben de buren rondom en de aangrenzende gangen,
portalen, trappenhuizen, vrijwel altijd te maken met ernstige rookontwikkeling, worden ze geëvacueerd
en beleven ze serieuze angstmomenten. Zeker voor minder mobiele senioren is dat ook buiten het in
brand staande appartement, een aanmerkelijk risico.” Bron: Jos Lichtenberg Em. Hoogleraar TU
Eindhoven.




                                                                                  Versie: december 2023    Pagina   30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>4.5    Beoordeling werkdruk op basis van alarmeringsfrequentie
Door de inrichting van de beroepsorganisatie met een 4-ploegensysteem en ook voor de vrijwillige
posten met veel alarmeringen een meer-ploegensysteem aan te houden, is de werkdruk in onze regio
aanvaardbaar.


4.6    Totaalbeoordeling Gelderland-Midden
Het algemene dekkingsbeeld van brandweer Gelderland-Midden is goed. In de situatie waarin we
uitgaan dat alle posten een TS6 kunnen leveren, is er geen buurt met een opkomstoverschrijding.
Omdat we gehouden zijn met vrijwilligers te werken met het vrije instroom-profiel, kunnen we deze
dekking echter niet 100% van de tijd garanderen.
Gaan we uit van een meer reële situatie waarin er vanuit de vrijwillige posten wordt gewerkt met
samengestelde eenheden (2 x TS4) zien we wel enkele buurten waar de dekking onvoldoende is. Dit
zijn allemaal buurten waar een samengestelde eenheid ter plaatse moet komen, dus waarbij de
opkomsttijd van de 2e eenheid bepalend is. Nadere beschouwing leert dat de eerste eenheid altijd
binnen de normtijd ter plaatse is en er dus dan ook al (beperkt) hulp kan worden verleend.
Daarnaast toont een reëel scenario van een grote natuurbrand of een brand in de binnenstad van
Arnhem aan dat de fijnmazige verdeling van brandweerposten er dan voor zorgt dat de aflossing en
restdekking kan worden georganiseerd.




                                                                                  Versie: december 2023   Pagina   31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>5. Overige specialismen (Ondersteuningseenheden)
Het hoofdstuk beschrijft de visie op specialistische taken en daarmee de ambitie van Brandweer
Gelderland-Midden. Onder specialistische taken verstaan wij alle taken die de repressieve organisatie
uitvoert die niet vallen onder de basisbrandweerzorg, zoals die beschreven is in het Besluit
veiligheidsregio’s, en die extra inzet van materieel, personeel, opleiden of oefenen vragen.


Gelijktijdigheid wordt omschreven als het zich voordoen van meerdere incidenten op eenzelfde tijdstip
binnen het verzorgingsgebied. Dit kan op postniveau plaatsvinden, bijvoorbeeld twee binnenbranden
tegelijkertijd binnen het verzorgingsgebied van een post. Bij de uitvoering van een specialistische taak
kan dit ook optreden, bijvoorbeeld de inzet van het grootwatertransport elders in de regio en een
binnenbrand in het verzorgingsgebied van de post die ook het grootwatertransport moet leveren.
Uitgangspunt is dat er bij de totstandkoming van de personeel- en materieelsterkte voor specialistische
taken, geen rekening gehouden wordt met gelijktijdigheid. Bij het optreden van gelijktijdigheid van
incidenten zal aan de hand van de Kazerne Volgorde Tabel (KVT) een andere eenheid gealarmeerd
worden. Gelijktijdigheid van incidenten kan in bepaalde gevallen echter wel zorgen voor een bepaald
afbreukrisico. Wat dit afbreukrisico is, is niet exact aan te geven. In grote lijnen kan gesteld worden dat
er bij gelijktijdigheid een kans is op meer materiële schade en slachtoffers. Bij het voorstel om geen
rekening te houden met gelijktijdigheid zijn ervaringen uit het verleden meegewogen evenals de
structurele investeringen die nodig zijn om dit afbreukrisico af te dekken.


5.1    Natuurbranden
Natuurbrand is een van de grootste risico’s in Gelderland-Midden. Doel van natuurbrandbestrijding is om
binnen acceptabele tijd met vier eenheden een inzet te plegen om de brand beheersbaar te houden en
daarna zo snel mogelijk te blussen. Hiervoor hebben we met de buurregio VNOG inhoudelijke afspraken
gemaakt en inmiddels hebben we met de 5 regio's binnen het meldkamergebied Oost Nederland 1
Operationeel Plan Natuurbrandbestrijding (OPN).


Voor de bestrijding van natuurbranden is een aantal posten voorzien van combi-voertuigen, geschikt
voor zowel de bestrijding van woningbranden, ongevallen als natuurbandbestrijding, in plaats van een
natuurbrandbestrijdingsvoertuig én een TS. Weliswaar is een combivoertuig iets duurder in aanschaf en
exploitatie maar uiteraard als combi goedkoper dan twee aparte eenheden. Het huidige potentieel aan
natuurbrand/combivoertuigen staat in posten in of aan de rand van het natuurgebied. Met het huidige
aantal is in de meeste gevallen binnen acceptabele tijd een eerste inzet (met 4 eenheden tegelijk!) te
plegen met als doel een eenmaal ontstane brand beheersbaar te houden en met het overige potentieel
vanuit Gelderland-Midden en omliggende regio’s te blussen. In het merendeel van de incidenten blijkt
het huidige potentieel voldoende. Soms zijn de omstandigheden echter zo dat ook bijstand vanuit de
rest van het land noodzakelijk is om de brand te blussen.


Met de repressieve ervaringen tussen 2021 en nu, het opnieuw beoordelen van onze risico’s op
natuurbrand en de veranderingen in het klimaat is nogmaals kritisch gekeken naar het aantal
combivoertuigen. De bestaande terreinvaardige stadsvoertuigen worden tot 2030 daarom vervangen
worden door combi-voertuigen. Hiermee groeit het totale aantal regionale combi-voertuigen van 16 naar
27 stuks zodat we naast het afdekken van ons regionale risico ook beter in staat zijn interregionaal
bijstand te leveren met voldoende slagkracht.




                                                                                      Versie: december 2023   Pagina   32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>In de gewenste situatie blijft het aantal combi-voertuigen van 27 stuks binnen de regio in ieder geval
behouden. Vermindering van het aantal combivoertuigen is ongewenst omdat dit de slagkracht ernstig
vermindert. Door vermindering van het aantal combivoertuigen worden de opkomsttijden hoger
waardoor de brand zich meer kan ontwikkelen en dus meer potentieel vergt. Vermindering van aantal
combivoertuigen levert bovendien weinig efficiëntiewinst op omdat in de post altijd een bijna even dure
tankautospuit voor de basisbrandweertaken moet blijven staan.


5.2       Redvoertuigen
Vigerende wet- en regelgeving bepaalt dat iedere regio (lees: verzorgingsgebied) ondersteunende
eenheden voor het redden en blussen op hoogte dient te hebben. En dat hiervoor een RV beschikbaar
dient te zijn. De opkomsttijd voor een RV is niet opgenomen in de wet, tenzij bestuurlijk wordt
vastgesteld voor welke objecten de inzet van een RV altijd noodzakelijk is. Daarom wordt in deze notitie
niet gesproken over een noodzakelijk geachte opkomsttijd maar een gewenste opkomst. Brandweer
Gelderland-Midden hanteert een gewenste opkomst van 15 minuten voor een redvoertuig. Om de
gewenste opkomsttijd te behalen zijn in de regio 9 redvoertuigen aanwezig. Op basis van het
monodisciplinaire risicoprofiel van de brandweer is de spreiding bepaald.
Een RV is bij wet belast met:
      •    het redden van mensen en dieren op hoogte;
      •    het ondersteunen van basisbrandweereenheden bij het blussen op hoogte;
      •    het verlenen van hulp op hoogte.
Onder de laatste wettelijk taak verstaan wij ook taken in het kader van dienstverlening zoals assistentie
ambulance.
In de Landelijke Meldingsclassificaties (LMC’s) wordt voor het alarmeren van de RV uitgegaan van
dezelfde criteria. Bij deze meldingsclassificatie is van te voren bepaald welke voertuigen worden
gealarmeerd bij een bepaald type incident.


Onderbouwing 15 minuten gewenste opkomsttijd redvoertuig
Onze praktijkervaring leert dat het redvoertuig ondanks de bouwkundige voorzieningen incidenteel voor
redding wordt ingezet. Een persoon wordt van het balkon of dak gehaald waar hij/zij zichzelf in veiligheid
heeft gebracht. Dit is een redding van een persoon buiten het compartiment waar de brand woedt. In
theorie spreken we dan van het verplaatsen van iemand van een veilig gebied naar een nog veiliger
gebied.
Hierbij gaan we ook uit van bouwregelgeving die hanteert dat iedereen zichzelf in veiligheid moet
kunnen brengen en gaan we uit van een inzet op ‘redding’ buiten het eerste compartiment. Dit kan zijn in
het aangrenzende compartiment maar bijvoorbeeld ook op het balkon of op het dak.
Dit houdt in dat de brandweer met haar redvoertuig inzet op redding van één of meerdere personen uit
het nog niet brandende compartiment. Als het redvoertuig na 15 minuten na melding van brand ter
plaatse is, heeft het nog 10 minuten om deze redding uit te voeren. Daarna is de kans groot dat de
brand zich uitbreidt naar het derde compartiment. Zie ook figuur 22. We gaan hier uit van gelijktijdige
alarmering van een 1e TS en RV omdat dit aan de orde is voor melding van brand in bestaande bouw.
Op basis van deze uitgangspunten komen we tot een gewenste opkomst van 15 minuten.




                                                                                    Versie: december 2023    Pagina   33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Figuur 23 Opkomst redvoertuig

Inzet als blusplatform
Voor branden in de binnenstad en grote industriële branden is de inzet van een redvoertuig als
blusplatform. Het gaat hierbij om het voorkomen van uitbreiding naar een ander brandcompartiment of
het mogelijk maken van nablussen. Hierbij is het geen uitzondering dat inzet van meerdere
redvoertuigen als blusplatform noodzakelijk is. Een opkomst van 15 minuten voor het eerste voertuig en
30 minuten voor de tweede is hierbij acceptabel. Hetzelfde geldt voor het werken en hulpverlening op
hoogte zoals assistentie van de ambulancedienst.


5.3    Hulpverleningsvoertuigen (grootschalige hulpverlening)
Bestuur heeft op 1 december 2021 ingestemd met de “Visie specialistische hulpverlening Gelderland-
Midden, juli 2021”. De implementatie van de nieuwe situatie is voorzien per 1-1-2025


Regionale hulpverlening
Alle brandweerposten beschikken over een basiseenheid met hulpverlening en dat de maximale
opkomsttijd van een basiseenheid bij hulpverlening 15 minuten bedraagt.
Voor de complexe hulpverlening hanteert de Brandweer Gelderland-Midden een gewenste opkomsttijd
van 30 minuten van hulpverleningsvoertuig en specialistisch team. In de regionale visie hulpverlening
wordt er vanuit gegaan dat die wegen waar een zwaar en complex ongeval te verwachten is, binnen 20
minuten bereikt kunnen worden ter ondersteuning van de lokale eenheid. Om de gewenste opkomsttijd
te behalen zijn in de regio 3 steunpunten voor specialistische hulpverlening. Daarmee wordt een goede
regionale dekking georganiseerd en voldoende garantie op beschikbaarheid van een specialistisch
hulpverleningsteam.
Voor de benodigde rampenterreinverlichting is materieel beschikbaar. Voor de rampenterreinverlichting
geldt geen opkomststijd.


Landelijke ondersteuning
Specialisme Technische Hulpverlening (STH) zorgt voor de specialisatie van de basisbrandweer-
zorgtaak technische hulpverlening. Incidenten op dit gebied worden vanuit de basisbrandweerzorg
uitgevoerd en opgeschaald. In die gevallen waar kennis, technieken/of materialen in de
basisbrandweerzorg onvoldoende of niet beschikbaar zijn, wordt een STH-team ingezet. De STH -teams
beschikken over speciale zoekapparatuur om slachtoffers te lokaliseren onder het puin. Ze hebben
gereedschap en materieel om de bouwconstructie te stabiliseren en een redweg te creëren. Wanneer de
STH-teams ondersteuning nodig hebben vanwege de complexiteit of de grootte van een incident, dan
kunnen ze de hulp in roepen van USAR of de Duitse collega’s van de Bundesanstalt Technisches
Hilfswerk (THW). Het STH-team rukt binnen 30 minuten uit en is binnen 90 minuten ter plaatse.




                                                                                  Versie: december 2023   Pagina   34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>5.4    (Grootschalig) Watertransport
Bij grote incidenten (gebouw en natuurbrand) is vaak een grote behoefte aan bluswater. Wanneer de
primaire bluswatervoorziening door middel van brandkranen onvoldoende is, wordt er gebruik gemaakt
van specialistisch materieel in de vorm van waterwagens en grootschalig watertransportsysteem
(haakarmvoertuigen met dompelpompunits en slangen).


De waterwagens zijn losse eenheden die strategisch in de regio verdeeld zijn. De waterwagens zijn
geplaatst op basis van het risico natuurbrand en op plekken waar de primaire waterwinning
ontoereikend is. Waterwagens zorgen voor een waterbuffer zodat er tijd is om de grootschalig
watertransportsysteem op te bouwen. De waterwagens moeten de periode van 30 minuten opvangen.


De grootwatertransport treedt in pelotonsverband op om de basisbrandweereenheden te ondersteunen.
Conform de landelijke visie grootschalig brandweeroptreden moet een eerste peloton binnen 30 minuten
en een tweede peloton binnen 60 minuten inzetbaar zijn. Een peloton bestaat uit twee dompelpompunits
met 1 km slang en 1 haakarmbak met 3 km slang. Momenteel kan brandweer Gelderland-Midden
hieraan voldoen.


Naast de twee standaard pelotons, zijn in het kader van incidentbestrijding op de Betuweroute extra
dompelpompaanhangers aanwezig binnen de regio. In het kader van maatgevende scenario’s op de
Betuweroute is een grote hoeveelheid water snel noodzakelijk.


De inzet van grootschalig watertransport wordt uitgevoerd vanuit de normale personele sterkte van de
posten.


Voor extra ondersteuning met natuurbrand zijn aanvullende middelen beschikbaar om een logistiek
water inname punt mogelijk te maken. Er is beschikking over een extra haakarmbak met 3 km slang die
bij een grote natuurbrand gewenst is omdat dan water over zeer grote afstanden moet worden
aangevoerd. Tevens beschikken de pelotons over specialistische pompen waarmee op grote diepte
water kan worden gehaald. En ze schikken over buffertanks om voldoende watervoorraad ter
beschikking te hebben.


Ontwikkelingen
Landelijk spelen er ontwikkelingen met betrekking tot de visie op een toekomstbestendig
bluswatervoorziening voor de komende decennia. Vooral het gebruik van brandkranen van in de nabije
toekomst minder mogelijk zijn. De aanwezigheid van brandkranen heeft invloed op de drinkwaterkwaliteit
doordat er met grotere leidingdiameters moet worden gewerkt. Om de drinkwaterkwaliteit te garanderen
is het noodzakelijk dat de waterleidingbedrijven overgaan op leidingen met een kleinere diameter. Voor
de brandweer is het daarom noodzakelijk om onderzoek te doen naar alternatieve voor de brandkraan
als primaire bluswatervoorziening. Dit heeft nu al geleid tot de aanschaf van een 5-tal waterwagens.
Mogelijk moeten we in de toekomst het aantal waterwagens uitbreiden zodat bij een brand deze zo snel
ter plaatse kunnen zijn, dat ze kunnen dienen als primaire bluswatervoorziening.




                                                                                   Versie: december 2023   Pagina   35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>5.5     First Responder brandweer
Bij hartfalen is het van levensbelang dat binnen zes minuten opgetreden kan worden. Na die tijd treedt
irreversibel letsel op. De ambulancedienst wordt sinds 2001 ondersteund op dit gebied door de
brandweer, met een bijzonder positief resultaat. Dit komt met name doordat de brandweer vaak sneller
ter plaatse kan zijn dan de ambulancedienst. In 2015 is door het AB vastgelegd dat FRB een basistaak
vormt voor elke brandweerpost.


Binnen de brandweer Gelderland-Midden kennen we de FRB (First Responder Brandweer). De FRB rukt
uit voor (vermoedelijk) hartfalen. De FRB-taak wordt door alle posten uitgevoerd. De posten hebben hier
een apart voertuig (personenauto/bus) die ook voor andere taken ingezet kan worden.


5.6     Waterongevallenbestrijding
Het doel is om hulp te verlenen aan personen of dieren die te water zijn geraakt en niet op eigen kracht
zichzelf in veiligheid kunnen brengen. De brandweer onderscheidt hierbij drie soorten reddingen:
•     IJs- en grijpredding: maximaal 15 meter uit de kant bij 1.5 meter diepte, uitvoering
      door tankautospuit. Grijpreddingen maken deel uit van de basisbrandweerzorg.
•     Oppervlakteredding: maximaal 200 meter uit de kant, uitvoering door een
      oppervlaktereddingsteam met specialistisch materieel en uitrusting.
•     Duiken: maximaal 15 meter onder het wateroppervlak bij geringe stroming. Uitvoering
      door een duikteam.

Basis ijs- en grijpredding kan gedaan worden door de tankautospuit. De tankautospuiten zijn uitgerust
met materiaal om een grijpredding te kunnen doen (waadpakken en lijnen).

Brandweer Gelderland-midden beschikt over 9 oppervlaktereddingsteams. De teams zijn verdeeld over
de regio aan de hand van het risicoprofiel waterongevallen. Het risicoprofiel geeft aan dat er een
concentratie van incidenten is op de grote waterwegen, de kleinere waterwegen met daarnaast een weg
voor autoverkeer en op de recreatieplassen in het zuidoostelijk deel van Gelderland-Midden en in het
noordelijk deel op de randmeren. Inrichting van het aantal oppervlaktereddingsteams is zodanig dat we
met een verwachte opkomsttijd van 30 minuten hebben in waterrijke gebieden in combinatie met de
stationering van de vaartuigen.

Op dit moment beschikt Brandweer Gelderland-Midden over één duikteam dat regionaal en
interregionaal wordt ingezet. Voor redding door een duikteam is een opkomsttijd binnen de regio van 45
minuten gezien de grootte van het inzet gebied als realistisch vastgesteld. Weliswaar is de kans op een
daadwerkelijke redding erg klein (vergelijk gewenste opkomst FRB bij hartfalen van 6 minuten) maar
past deze opkomst van 45 minuten wel binnen de landelijke filosofie van het “gouden uur” waarbij in
bijzondere omstandigheden (onderkoeling) een kleine kans is op daadwerkelijke redding. Ook al is de
kans op een daadwerkelijke redding klein, de sociaal maatschappelijke factor dat er vanuit de
brandweer met een duikteam hulp wordt verleend, is belangrijk voor familie en omstanders.
Sinds 2021 jaar hebben we een overeenkomst met de Brandweer Gelderland-Zuid dat wij voor een
groot deel van hun regio de duiktaak waarnemen. Het andere deel van de regio Gelderland-Zuid neemt
de Brandweer Brabant-Noord voor zijn rekening.

Ter ondersteuning van de oppervlaktereddingsteams en de duikers beschikt Gelderland-Midden over 7
brandweervaartuigen. Het gaat hier om kleinere vaartuigen die vooral gebruikt worden voor het redden
van drenkelingen en het overzetten van bijvoorbeeld ambulancepersoneel naar een incident op de
vaarwegen. De vaartuigen kunnen ook ingezet worden om ten tijde van hoog water in de uiterwaarden
op te treden. Al onze vaartuigen voldoen aan de eisen die gesteld worden aan het optreden op de grote
rivieren en mogen overal in onze regio worden ingezet.




                                                                                      Versie: december 2023   Pagina   36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Voor “search and rescue” (SAR) -taken op de vaarwegen op de rivieren is een opkomsttijd van 30
minuten conform het project ‘Waterrand” gewenst. Deze norm is gebaseerd op zelfredzaamheid (dragen
redvesten) en de overlevingskansen van drenkelingen in deze 30 minuten. Uitgaande van rijtijd vanaf de
posten en het te water laten van het vaartuig, samen 15 minuten en vaarsnelheid van 50 km/u is er een
theoretische actieradius van 12,5 km. Om op basis van deze uitgangspunten te voldoen aan dekking
van 30 minuten (te behalen in ongeveer 80%) zijn de vaartuigen binnen de regio verdeeld.

Grote incidenten
Voor de bestrijding van grote incidenten is voor het stroomgebied van de Waal en Rijn een blusboot
gestationeerd in Nijmegen. Daarnaast zijn er afspraken over de inzet van de blusboot van Emmerich.
Beide blusboten zijn uitgerust om branden te blussen of plassen met gevaarlijke stoffen af te dekken met
schuim. Brandweer Gelderland-Midden levert een financiële bijdrage aan de blusboot van Nijmegen.

Nationale Reddingsvloot
Het Ministerie van Justitie en Veiligheid, het Nederlands Instituut Publieke Veiligheid (NIPV), de
veiligheidsregio’s, Brandweer Nederland en Reddingsbrigade Nederland werken samen aan een
slagvaardige Nationale Reddingsvloot. Brandweer Gelderland-Midden levert 3 vaartuigen voor de inzet
van de Nationale Reddingsvloot. Samen met een boot van de reddingsbrigade vormen ze een eenheid
van vier vaartuigen. De Nationale Reddingsvloot wordt als ‘first respons’ ingezet bij grote
watercalamiteiten en overstromingen in Nederland.

5.7       Incidentbestrijding Gevaarlijke Stoffen (IBGS)
Vanuit de Wet Veiligheidsregio’s is Brandweer Gelderland-Midden belast met het redden van mens/dier
uit een met gevaarlijke stoffen besmet gebied, het bestrijden van de bron van het ongeval met
gevaarlijke stoffen en het ontsmetten van hulpverleners en burgers. Daarnaast voert Brandweer
Gelderland-Midden taken uit op het gebied van o.a.: waarschuwen bevolking, verkennen van gevaarlijke
stoffen, ontsmetting.


Basisbrandweerzorg
Uit de inventarisatie van incidenten en risicobronnen in Gelderland-Midden blijkt dat bij de IBGS
incidenten die zich buiten voor doen, bijvoorbeeld bij een bedrijf of bij een vervoersincident, de taken
verkennen, redden en stabiliseren voor het grootste deel uitgevoerd kunnen worden door de
basisbrandweerzorg. Basisbrandweerzorg IBGS is een basiseenheid (Tankautospuit) met bluspak
eventueel aangevuld met een vuilwerkpak die onderstaande taken kan uitvoeren:
      •    snelle redding;
      •    verkenning voor eigen inzet en effecten op de omgeving;
      •    eenvoudige stabilisatie, zonder (langdurig) met de stof in aanraking te komen (dop er op/
      •    kraan dicht/ indammen) en/of sproeischerm;
      •    primaire ontsmetting van eigen personeel en een enkel slachtoffer uitvoeren.


Specialistische eenheden
De situatie voor IBGS incidenten die zich inpandig voordoen zoals bij opslagen met gevaarlijke stoffen of
BRZO bedrijven is anders voor de taken verkennen en vooral voor betreft het redden. Ook voor de taak
stabiliseren zal hier sprake zijn van aanvullend personeel, materialen en middelen. Deze IBGS
incidenten vallen dan onder de standaard afwijkende of afwijkende incidenten en niet meer onder de
standaard incidenten en de basisbrandweerzorg. Deze taken moeten dan uitgevoerd worden door
teams die gebruik maken van chemicaliënpakken (voor verkenning en redding) of gaspakken
(stabilisatie). Welk team nodig is, is afhankelijk van de betrokken stoffen en de specifieke situatie. Over
de Betuweroute worden grote aantallen gevaarlijke stoffen vervoerd, ook zodanig gevaarlijk qua aard,
dat daar het optreden van specialistische teams nodig zou kunnen zijn.




                                                                                     Versie: december 2023    Pagina   37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>De specialistische IBGS-eenheid verricht taken om incidenten met gevaarlijke stoffen te stabiliseren. De
specialistische IBGS-eenheid is niet gericht op redding. Daarnaast kunnen deze eenheden het incident
zodanig stabiliseren zodat gespecialiseerde bedrijven/ partners opruimwerkzaamheden kunnen
verrichten. Posten dichtbij de risico-objecten en de Betuweroute waar het realistisch is dat IBGS inzetten
binnen gedaan moeten zijn de tankautospuiten aangevuld met 4 chemicaliënpakken. Daarnaast is een
specialistische IBGS eenheid binnen 2 uur beschikbaar die kan optreden in gaspak.


Basis Ontsmettingseenheid (BOE)
Bij een beperkt aantal slachtoffers (< 10) kan de basis ontsmettingseenheid ingezet worden. Intussen
kunnen slachtoffers door een tankautospuit met de aanwezige middelen ontsmet worden.
De basis ontsmettingseenheid kan tevens de ingezette brandweereenheden met persoonlijke
beschermingsmiddelen zodanig ontsmetten dat hulpverleningspersoneel veilig uit het pak kan. Deze
eenheid speelt op lokale schaal een rol in de arbeidshygiënische ontsmetting van eenheden.
De BOE heeft een gewenste opkomsttijd van 30 min naar plaats incident. Om de gewenste opkomsttijd
te behalen zijn in de regio twee BOE-eenheden aanwezig.


Grootschalige Ontsmettingseenheid (GOE)
Bij grote aantallen slachtoffers dienen de landelijke grootschalige ontsmettingseenheden ingezet te
worden. Zij kunnen ingezet worden om capaciteit te leveren voor de ontsmetting, ook kunnen ze ingezet
worden om kennis en expertise te leveren.
De opkomsttijd van de GOE is maximaal 2 uur en heeft een capaciteit van 90 slachtoffers per uur.
Intussen kunnen slachtoffers op een afgezonderde locatie worden ondergebracht.
De dichtbij zijnde GOE-eenheid is gestationeerd in VNOG.


Schuim-eenheid
De schuimeenheid verricht primair bij ongevallen met gevaarlijke stoffen de taak afdekken van een plas
met schuim. Hiermee worden de effecten op de omgeving verminderd en is er tijd (meer dan een uur)
om specialistische IBGS-eenheden (indien nodig) aan te laten rijden.
Schuimeenheden hebben een groter toepassingsgebied dan alleen IBGS. Dit blijkt uit de Visie
Grootschalig Brandweeroptreden waarin het peloton specialistische blussing gedefinieerd is. Deze
eenheid wordt onder andere ingezet bij industriële brandbestrijding.
Deze eenheid kan met behulp van Schuim vormend middel (SVM) een plas van 1500m2 eenmalig
afdekken. Voor deze klus is 1m3 schuimvormend middel noodzakelijk. Het streven is om 60 minuten na
alarmering de plas te hebben afgedekt. In totaal heeft de regio de beschikking over 9
schuimblusaanhangers en 1 schuimblushaakarmbak die gezamenlijk een plas van 1500m2 kunnen
afdekken of blussen.


De verkenningseenheden
Het doel van de verkenningseenheid is inzicht te krijgen in aard en omvang van het effectgebied c.q.
bedreigde gebied. Opkomsttijden en aantallen van deze eenheden zijn gekoppeld aan het IBGS
risicoprofiel van de regio en interregionale samenwerking is hierbij mogelijk. Om voldoende dekking 5
verkenningseenheden. De voertuigen van de verkenningseenheden worden ook ingezet voor andere
benoemde specialistische taken zoals FRB.




                                                                                   Versie: december 2023     Pagina   38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>5.8    Grof en Extreem Geweld (Terrorismegevolgbestrijding (TGB)
Brandweer Nederland onderscheidt op dit moment drie niveaus van voorbereiding op grof en extreem
geweld. Naast Basis(brandweer)zorg kan gekozen worden voor Basis+ en Basis++.7
Brandweer Gelderland-Midden hanteert het voorbereidingsniveau Basis+. In het kader van Basis+ zijn
een aantal maatregelen genomen:
Er is een aandachtskaart Terrorisme Gevolg Bestrijding (TGB) en/of Extreem Geweld beschikbaar. Deze
aandachtskaart is afgestemd in Oost5. De aandachtskaart is te raadplegen in LiveOp onder de knop
‘procedures’ > ‘7 algemeen’ > ‘Terrorisme’.
Alle tankautospuiten en de twee FRB voertuigen (Arnhem en Ede) in de regio zijn voorzien van een
traumakit.

5.9    Rietenkapbrandbestrijding
Binnen het verzorgingsgebied van brandweer Gelderland-Midden zijn gebouwen met een rieten kap,
zoals boerderijen en villa’s. Een brand in een rieten dak is lastig te bestrijden omdat de brand alleen aan
de buitenkant van het dak geblust kan worden, terwijl de brand van binnenuit gewoon doorgaat. Dit kan
ertoe leiden dat een pand ernstig beschadigd raakt of zelfs helemaal verloren gaat. De doelstelling van
dit specialisme is om een brand in een rieten kap effectiever te kunnen bestrijden.
Het bestrijden van brand in een rieten kap is een basistaak van de brandweer. De benodigde
veiligheidsmiddelen om een dergelijke brand te kunnen bestrijden behoren echter niet tot de standaard
uitrusting van een tankautospuit. Voor de uitvoering van deze taak is extra materiaal en uitrusting
noodzakelijke. Het specialistisch materiaal bestaat uit rietdekkersstoeltjes, een valbeveiliging die te
plaatsen is op en in het rieten dak en een aantal spuitlansen.
Om overal in de regio effectief bij een brand in een rieten kap op te treden moet dit specialisme binnen
30 minuten ter plaatse zijn. Om deze opkomst te realiseren is in het noordwestelijke en zuidoostelijk deel
van onze regio een team aanwezig.


5.10 Veeredtakel
Bij het redden van vee uit putten, gierkelders en sloten kan door de basisbrandweereenheid de hulp
ingeroepen worden voor specifieke kennis en materieel van drie posten. Een veeredtakel-team rukt uit
met een MIB-voertuig. De MIB-voertuigen beschikken over een veeredtakel en andere benodigdheden
voor het redden van vee.


5.11 Arbeidshygiëne
Arbeidshygiëne is een belangrijk thema binnen de brandweer. Uit onderzoek is gebleken dat
brandweerlieden aan tal van giftige stoffen worden blootgesteld. Daarom proberen we de blootstelling
aan deze stoffen tot een minimum te beperken. Dat betekent dat we voor, tijdens en na een brand
schoon werken, ondanks het feit dat we vies kunnen worden.
Om dat doel te bereiken werken we in onze regio met rijdende magazijnen, de zogenaamde
Arbeidshygiëne bussen. Deze komen ter plaatse om vervuilde bluskleding en ademlucht, standaard na
een brand, of bij een ander incident op aanvraag van de bevelvoerder of (H)OvD, te komen wisselen.
Bij Brandweer Gelderland-Midden zijn 5 eenheden Arbeidshygiëne beschikbaar




                                                                                      Versie: december 2023   Pagina   39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>5.12 Verzorgingsgroep
De verzorgingsgroep verzorgt het eten, drinken en sanitaire voorzieningen tijdens langdurige inzetten.


Voor de uitvoering van de taken zijn twee voertuigen aanwezig. Voor de eerste inzet wordt gebruik
gemaakt van een verzorgingsbus. Het gaat hierbij om het verzorgen van koffie, frisdrank, koeken en
dergelijke op een plaats incident. Voorlangdurige inzetten is er een verzorgingscontainer beschikbaar.



5.13 Betuweroute
De afspraken over de voorbereiding en afhandeling van incidenten, risicobeheersing en crisisbeheersing
zijn vastgelegd in samenwerkingsafspraken tussen de Veiligheidsregios’s, politie en Prorail. Aanvullend
op het standaard beschikbare brandweer materieel zijn er specialiste 25 KV testers beschikbaar op een
x aantal posten. Met de 25 KV testers kan specifiek voor de Betuweroute worden vastgesteld of er veilig
opgetreden kan worden zonder spanning op de bovenleiding.




                                                                                  Versie: december 2023   Pagina   40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>6. Conclusies en aanbevelingen
Dit plan is opgesteld aan de hand van de nieuwe landelijke systematiek Gebiedsgerichte Opkomsttijden.
Het bundelt alle bestuurlijke besluiten en organisatorische wijzigingen sinds de vaststelling van het
vorige dekkingsplan in 2015. Het biedt ook de mogelijkheid om het effect op de dekking van toekomstige
beleids- en/of organisatie ontwikkelingen inzichtelijk te maken en te betrekken bij de besluitvorming. Het
vormt daarmee een solide basis voor het beoordelen van de impact van toekomstige (voorgenomen)
besluiten en wijzigingen in de organisatie op de regionale brandweerdekking.


6.1    Conclusies
De theoretische opkomsttijden naar de CBS-buurten zijn goed tot voldoende, waarmee wordt door
Gelderland-Midden voldaan aan de kaders die worden gesteld in de landelijke handreiking. In Ede en
Arnhem zijn 24-uurs beroepsposten, daardoor kan een korte opkomsttijd worden gerealiseerd. Omdat
alle vrijwillige posten werken volgens het vrije instroomprofiel, kunnen daar geen 100% garanties
worden gegeven dat een post bij een gegeven alarmering ook daadwerkelijk kan uitrukken. Door de
fijnmazige verdeling van brandweerposten is het in voorkomende gevallen mogelijk, snel
geautomatiseerd buurposten te alarmeren en blijft de dekking op peil. Die fijnmazige verdeling van is
ook van grote meerwaarde bij het levensreddende specialisme First Responder brandweer, omdat door
korte opkomsttijden snel met reanimeren van mensen met hartfalen kan worden gestart.


Bij grootschalige incidenten blijft de restdekking in gehele regio een aandachtspunt waar actief op
gestuurd wordt.


De werkdruk is acceptabel. Voor vrijwillige posten met een hoge alarmeringsfrequentie wordt gewerkt
met een ploegensysteem.


6.2    Aanbevelingen
Raster in plaats van buurtindeling
In de landelijke systematiek wordt het gebruik van de CBS-buurtindeling voorgeschreven. Deze indeling
wijzigt echter regelmatig, waardoor het niet mogelijk is om de dekking eenduidig te vergelijken met
eerdere jaren. Dit is op te lossen door het toepassen van een vast raster. Eventueel kunnen beide
systemen naast elkaar bestaan: de CBS-indeling voor externe rapportage richting het land, de raster-
indeling voor intern gebruik om de dekking meerjarig eenduidig te kunnen beoordelen.


Interval voor inzicht en analyse
De nieuwe systematiek biedt mogelijkheden om de dekkingsanalyse meer dynamisch te maken en
kunnen consequenties c.q. risico’s “real-time” gevisualiseerd worden van nieuw/voorgenomen beleid
en/of maatschappelijke ontwikkelingen. Dit vraagt echter wel een investering en mensen en middelen.




                                                                                    Versie: december 2023    Pagina   41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Brandweer Gelderland-Midden
is onderdeel van de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden




Brandweer Gelderland-Midden
Postbus 5364
6802 EJ ARNHEM
T 0800 8446 000
E brandweer@vggm.nl
I www.brandweergm.nl




                                                                 Versie: december 2023   Pagina   42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>