<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsinformatiebrief




Onderwerp
Stand van zaken voorbereidingen invoering Omgevingswet

Adviseur              : R. Berendsen
Portefeuillehouder    : S. Warmerdam
Datum                 : 19 augustus 2021


Aan de Raad

Inleiding
De afgelopen periode zijn er verschillende stappen gezet in het kader van de voorbereidingen voor
de invoering van de Omgevingswet. Met deze raadsinformatiebrief willen wij u informeren over de
laatste stand van zaken en op hoofdlijnen een beeld schetsen van de vervolgstappen. Het is hierbij
niet de bedoeling om uitputtend te zijn in de alle stappen van de voorbereiding. De nadruk ligt op de
onderdelen waarvoor besluitvorming van de gemeenteraad vereist is.

Eind mei 2021 is duidelijk geworden dat de invoeringsdatum van de Omgevingswet die gepland stond
op 1 januari 2022 vooralsnog is opgeschoven naar 1 juli 2022. Hierbij heeft de verantwoordelijk
minister aangegeven dat het wel noodzakelijk is dat de laatste minimale functionaliteiten van de
landelijke voorziening van het DSO, die nodig zijn voor inwerkingtreding, uiterlijk oktober 2021
gereed zijn en werken.
De planning van de noodzakelijke werkzaamheden zijn erop gericht om op het moment van
inwerkingtreding de noodzakelijke voorbereidingen afgerond te hebben, net als de andere
gemeenten in de regio.

In het kader van de invoering van de Omgevingswet zijn er verschillende besluiten die het college en
de gemeenteraad moeten nemen om de wet goed uit te kunnen voeren. Sommige besluiten moeten
genomen zijn voordat de wet in werking treedt, voor andere besluiten kan dat ook na
inwerkingtreding. In deze raadsinformatiebrief wordt (in aanvulling op de kadernota) voor een aantal
(deel)onderwerpen de stand van zaken en de planning voor het vervolg aangegeven

Uitgangspunt is dat de overgang zoveel mogelijk beleidsneutraal plaats zal vinden. Voorgesteld wordt
om in het vierde kwartaal met een eerste informatiebijeenkomst te beginnen. Hiervoor is een
planning opgenomen.

In deze raadsinformatiebrief komen de volgende onderwerpen aan de orde:
    1. Omgevingsvisie
    2. Omgevingsplan
    3. Herijking bestaand beleid
    4. Participatie
    5. DSO
    6. Dienstverlening
    7. Financiën
    8. Planning


1. Omgevingsvisie


                                                                                           Pagina 1 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Collegevoorstel



De omgevingsvisie is het overkoepelende verhaal waarin de grote lijnen van de voorgenomen
ontwikkelingen in de gemeente worden vastgelegd. De omgevingsvisie raakt aan de fysieke
leefomgeving in de breedste zin van het woord. Kort samengevat is een omgevingsvisie een integrale
visie op de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de reikwijdte veel breder is dan de structuurvisie
onder de Wet ruimtelijke ordening.
Met de omgevingsvisie verwoorden we samenhangend ‘wat voor een gemeente we willen zijn’. Dat
betekent dat dat alle onderwerpen van een omgevingsvisie op elkaar zijn afgestemd, zodat er één
totaalvisie ontstaat op onze fysieke leefomgeving. Als we weten wat voor een gemeente we willen
zijn (ambitie), dan weten we ook wat er moet gebeuren om daar te komen (doelen).

Gemeenten moeten binnen drie jaar na de inwerkingtreding van de Omgevingswet een door de raad
vastgestelde omgevingsvisie hebben. De voorbereidingen hiervoor zijn gestart. Het plan van aanpak
is door uw raad vastgesteld op 3 november 2020, hiermee zijn de financiële middelen beschikbaar
gesteld.
Na een eerste uitvraag is er geen geschikt bureau gevonden om de omgevingsvisie op te stellen.
Hierdoor is de oorspronkelijke planning niet langer uitvoerbaar. Doordat de omgevingsvisie niet op
korte termijn klaar hoeft te zijn is dat ook niet direct een probleem.
Er is onderzocht of er een combinatie gezocht kan worden met andere beleidsvelden bij een nieuwe
uitvraag. Hieruit is duidelijk geworden dat het ruimtelijk & maatschappelijk beleidskader voor
(grootschalige) duurzame energie opwekking meegenomen wordt bij het opstellen van de
Omgevingsvisie.
Omdat de omgevingsvisie toekomstgericht is en de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2022
gehouden worden, is het voornemen na de gemeenteraadsverkiezingen te starten met het opstellen
van de omgevingsvisie. Het later opstellen van de omgevingsvisie is ook geen probleem voor het
ruimtelijk & maatschappelijk beleidskader voor duurzame energieopwekking.

2. Omgevingsplan
De omgevingsvisie is de basis voor het omgevingsplan dat daarna volgt. Op die manier worden de
ambities uit de visie geborgd in regels. Het omgevingsplan geeft juridisch bindende regels voor alle
functies en activiteiten in de fysieke leefomgeving in de gemeente. Uiteindelijk moet per locatie zo
goed mogelijk duidelijk worden wat er kan en mag en hoe zowel het college als de raad zijn
bevoegdheden en wettelijk instrumentarium inzet om te reageren op initiatieven.

Alle gemeenten moeten uiterlijk 31 december 2029 een gemeente dekkend omgevingsplan hebben.
Op het moment dat de Omgevingswet in werking treed, ontstaat er van rechtswege een ‘tijdelijk’
omgevingsplan. Daarin worden de bestaande bestemmingsplannen en andere regels op het gebied
van de fysieke leefomgeving zoals bedoeld in de Omgevingswet opgenomen.
Doordat in 2019 de bestemmingsplannen in Rozendaal zijn geactualiseerd, beschikt de gemeente
over een actueel ruimtelijk beleidskader en heeft dit onderdeel (omgevingsplan) op dit moment geen
prioriteit en is ook geen besluitvorming op korte termijn noodzakelijk.

De gemeenteraad moet vóór de inwerkingtreding nog wel een beleidskader ‘adviesrecht raad bij
buitenplanse omgevingsplanactiviteiten’ vaststellen.
Over dit onderwerp wordt in het vierde kwartaal van 2021 een informatiebijeenkomst georganiseerd
op grond hiervan wordt een voorstel voorbereid waarover besluitvorming in de raad plaats kan
vinden (naar verwachting eerste kwartaal 2022).


3. Herijking bestaand beleid


Pagina 2 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Collegevoorstel



Het bestaande beleid in de gemeente dat betrekking heeft op de fysieke leefomgeving wordt
geïnventariseerd en onderzocht op relevantie voor het omgevingsplan. Naast de regels van de
gemeente worden er de Rijksregels die in de ‘bruidsschat’ worden ondergebracht bestudeerd,
waarbij per regel het effect voor de gemeente wordt beoordeeld. Op basis van het onderzoek wordt
bekeken of de regels uit de bruidsschat kunnen worden overgenomen, aangepast of, geschrapt
kunnen worden.
De gemeentelijke regels worden vastgelegd in één of meerdere nieuwe ‘verordening(en) fysieke
leefomgeving’. Daarmee kunnen een groot aantal bestaande losse (beleids-) regels komen te
vervallen, dan wel worden aangepast. Verwachting is dat de VNG met een of meer model
verordening(en) fysieke leefomgeving komt. Zodra deze beschikbaar zijn, wordt gestart met de
voorbereiding voor de besluitvorming. Hierbij zal de overgang beleidsneutraal zijn.
Uiterlijk in het eerste kwartaal van 2022 wordt de gemeenteraad hierover in een
informatiebijeenkomst nader over geïnformeerd. Besluitvorming kan dan in het tweede kwartaal van
2022 plaatsvinden.

Anders dan nu, is onder de Omgevingswet een welstandscommissie (of een commissie ruimtelijke
kwaliteit) alleen nog verplicht voor het toetsen van de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor
een rijksmonument. Daarnaast kunnen ook andere adviesrollen bij de commissie belegd worden.
Iedere gemeente moet zich dus beraden op de gewenste invulling van deze commissie en zorg
dragen voor de inrichting. De besluitvorming over welke activiteiten de commissie advies mag
uitbrengen worden opgenomen in het omgevingsplan.
In het vierde kwartaal van 2021 worden de raadsleden geïnformeerd over de mogelijkheden. Op
basis van de input van deze bijeenkomst zal een voorstel worden voorbereid over de rol en taken van
de in te stellen gemeentelijke adviescommissie.

4. Participatie
De Omgevingswet zegt over participatie: 'het in een vroegtijdig stadium betrekken van
belanghebbenden bij het proces van besluitvorming over een project of activiteit'. Belanghebbenden
zijn burgers, vertegenwoordigers van bedrijven, professionals van maatschappelijke organisaties en
bestuurders van overheden. Het begrip ‘participatie’ of ‘participatiebeleid’ beperkt zich hier tot het
betrekken van belanghebbenden bij een aanvraag van de Omgevingswet en omvat niet
burgerparticipatie in brede zin, zoals wij dat kennen van bijvoorbeeld Buurt aan Tafel.

Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning dient te worden aangegeven of belanghebbenden
bij de voorbereiding van de aanvraag zijn betrokken en zo ja, hoe en wat de resultaten hiervan zijn.
Participatie bij een omgevingsvergunning traject is niet verplicht, maar de gemeenteraad kan in een
algemeen besluit gevallen aanwijzen waarbij participatie wél verplicht is. Gemeenten hebben grote
vrijheid hoe zij de participatie rondom een omgevingsvergunning willen inrichten. Het helpt wel om
vanaf het begin duidelijke kaders of spelregels af te spreken. Zo wordt de kwaliteit van het
participatieproces gewaarborgd en is het voor initiatiefnemers inzichtelijk wat van hen wordt
verwacht.

In het vierde kwartaal van 2021 wordt in een raadsinformatiebijeenkomst van gedachten gewisseld
over uitgangspunten voor het participatiebeleid in de Omgevingswet. Op basis hiervan wordt het
participatiebeleid voorbereid voor vaststelling in de gemeenteraad (uiterlijk eerste kwartaal 2022).

5. DSO
Alle informatie over de fysieke leefomgeving moet op een of andere wijze ondergebracht worden in
het door het Rijk te ontwikkelen DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet). De ontwikkeling en
implementatie is er op gericht om lokale systemen en de onderdelen van de landelijke voorziening,
Pagina 3 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Collegevoorstel



zoals het Omgevingsloket, met elkaar te laten functioneren. Zo kunnen we gegevens als
omgevingswetbesluiten, toepasbare regels en vergunningaanvragen uitwisselen met het DSO.
In 2020 is de benodigde software aangeschaft voor het aansluiten op de landelijk voorziening DSO
(digitaal stelsel omgevingswet). Hiermee zijn we in staat om voor de inwerkingtreding van de wet te
kunnen voldoen aan de minimale van eisen van de VNG voor het:
      kunnen ontvangen van aanvragen en meldingen
      kunnen maken en publiceren van omgevingswet-besluiten (waaronder omgevingsplannen)
      kunnen opstellen en publiceren van toepasbare regels en beslisbomen
Er wordt nog onderzocht of in aanvulling hierop het wenselijk is om zelf te kunnen beschikken over
software om toepasbare regels aan te passen of dat het adequater is om dit bij gelegenheid door een
externe partij uit te laten voeren. In de Kadernota is hiervoor al een bedrag gereserveerd. Daarnaast
zal de invoering van het DSO een aanpassing vragen van de huidige werkprocessen, waarbij helder
wordt welke handelingen wij hier in huis moeten verrichten voor het DSO en welke beter elders
belegd kunnen worden.

6. Dienstverlening
Uitgangspunt dat met de invoering van de Omgevingswet het dienstverleningsniveau gelijk blijft en
dat het op termijn verbetert, zoals ook aangegeven in het ambitiedocument. De doorlooptijd van een
aantal procedures gaat onder de Omgevingswet van 26 naar 8 weken. Daarnaast moeten aanvragen
integraler beoordeeld worden. Dat betekent dat de bestaande interne processen en de
werkafspraken met verbonden partijen en eventueel andere bevoegd gezag moeten herzien.
Binnen de regio wordt samen met de verschillende stakeholders onder regie van de ODRA afspraken
hier over gemaakt. Op basis hiervan worden bestaande samenwerkingsafspraken (SLA’s) en
dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s) met verbonden partijen en ander bevoegd gezag, daar
waar nodig geactualiseerd, met als doel om binnen de gestelde termijn een aanvraag integraal te
kunnen beoordelen en initiatiefnemers snel van de noodzakelijke informatie te kunnen voorzien;

In dit kader zal ook het huidige beleid op het gebied van vergunningverlening, toezicht en
handhaving worden geactualiseerd. Aangezien de gemeente Rheden en de ODRA een deel van deze
taken uitvoeren, gebeurt dit in overleg met hen. De voorbereidingen voor wat betreft Rozendaal
hiervoor worden opgestart in het eerste kwartaal van 2022, besluitvorming is voorzien in het tweede
kwartaal van 2022.

7. Financiën
Vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet moet de leges(verordening) aangepast zijn op de
Omgevingswet. Voor 2022 worden in ieder geval de aanpassing vanuit wettelijke eisen
meegenomen. Hierbij is aandacht voor de veranderingen die er zijn op het gebied van toetsing bij
vergunningverlening , wijzigingen in terminologie en kostenstructuur.
De vaststelling van de nieuwe legesverordening wordt conform het reguliere proces en planning ter
vaststelling in het vierde kwartaal van 2021 voorgelegd aan de raad.

De gemeenteraad heeft inmiddels een aantal kredieten beschikbaar gesteld voor de invoering
Omgevingswet (eenmalige voorbereidingskosten en opstellen Omgevingsvisie). Verwacht wordt dat
de Omgevingswet structureel meerkosten met zich meebrengt. De omvang hiervan is nu nog niet in
te schatten. Daarover en over de tegemoetkoming vanuit het rijk is nog onvoldoende duidelijk om
hier op te nemen als voorstel voor begroting. In de Kadernota is aangegeven dat voor de
implementatie in 2022, in aanvulling op de verleende kredieten op een aantal zaken concrete kosten
moeten worden gemaakt in het kader van de invoering van de Omgevingswet. Het gaat daarbij om:
     - omgang met de bruidsschat
     - het opstellen van toepasbare regels, en

Pagina 4 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Collegevoorstel



      -    het ontwikkelen van VTH-beleid.

Deze kosten leiden in 2022 tot €15.000 aan onvermijdelijke kosten die in de begroting opgenomen
worden.

8. Planning
Bovenstaande is samengevat in onderstaand planningsschema.
                                                                         2021        2022
                                                                        Q3 Q4 Q1    Q2 Q3   Q4
 Omgevingsvisie             Omgevingsvisie
 Omgevingsplan              Omgevingsplan
                            Adviesrecht buitenplanse
                            omgevingsplanactiviteiten
 Herijking bestaand         Omgang Bruidsschat
 beleid
                            Verordening fysieke leefomgeving
                            Gemeentelijke adviescommissie
 Participatie               Participatiebeleid
 DSO                        aanschaf en implementatie DSO
                            Opstellen en publiceren toepasbare regels
 Dienstverlening            Doelmatige afhandeling
                            VTH-beleid
 Financiën                  Aanpassen legesverordening

             Voorbereiding, inclusief eventueel bijeenkomsten met de raad(scommissies)
             Besluitvorming

Voorlopige planning raadsinformatiebijeenkomst
Vierde kwartaal 2021, onderwerpen:
    - Algemene stand van zaken
    - Omgevingsplan: adviesrecht raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
    - Participatie(beleid)
    - Gemeentelijke adviescommissie

Eerste kwartaal 2022, onderwerpen:
    - Algemene stand van zaken
    - Omgang met de regels uit de bruidsschat en verordening fysieke leefomgeving
    - Dienstverlening: VTH-beleid

Tweede kwartaal 2022, onderwerpen:
   - Algemene stand van zaken
   - Omgevingsvisie


Het college van burgemeester en wethouders,


Boele Boelens,                                     Ester Weststeijn,
Secretaris                                         Burgemeester


Pagina 5 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>