<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




Onderwerp
Principeplan Veluwezoom

Adviseur             : Henk Jacobsen                    Datum B&W         : 11 januari 2022
Programma            : 7 Economie                       Datum Raad        : 22 februari 2022
Portefeuillehouder   : S. Warmerdam                     Openbaar          : Ja



Aan de Raad

Aanleiding
Al decennia heeft de Veluwezoom bij Rheden en Rozendaal, en dan met name de Posbank, een grote
recreatieve aantrekkingskracht vanwege de bijzondere afwisseling van heide, bossen, landgoederen
en heuvels. Al even lang is er met regelmaat discussie over de toenemende recreatieve druk en de
invloed hiervan op de natuur(-beleving), leefbaarheid en verkeersveiligheid. Vanuit het dorp Rheden
komt al langer een ambitie om meer economisch te profiteren van de recreatief-toeristische
aantrekkelijkheid van de Veluwezoom.

De gemeenten Rozendaal en Rheden ervaren al lange tijd de druk op de natuur in het Nationaal Park
Veluwezoom en de hinder van het gemotoriseerd verkeer door de vele bezoekers. Voor de
gemeenten Rozendaal en Rheden zijn dat belangrijke aanleidingen voor het opstellen van het
Masterplan Veluwezoom. Daarnaast wil Natuurmonumenten een betere recreatieve routing en
spreiding van bezoekers op en rond het Nationaal Park Veluwezoom. Ook is Natuurmonumenten
bezig een herstelplan voor Landgoed Heuven te ontwikkelen, waarin ook toekomstperspectieven
terugkomen voor onder andere het bezoekerscentrum en het manegeterrein.

De Veluwe-Alliantie (samenwerkingsverband Veluwe) heeft voor de Veluwe een regiodeal gesloten
met het Rijk om doelstellingen uit de Veluwe-op-1-agenda te realiseren. Binnen deze regiodeal zijn
middelen beschikbaar gekomen voor de uitvoering van een aantal gebiedspilots. Door in te zetten op
bestemmingsmanagement en duurzame mobiliteit wordt gezocht naar evenwicht tussen natuur en
recreatie. De gebiedspilots moeten een voorbeeldfunctie gaan vervullen voor de rest van de Veluwe.
Het Masterplan voor de Veluwezoom bij Rheden en Rozendaal, met een focus op het gebied op en
rondom De Posbank, is één van de gebiedspilots die een voorbeeldfunctie moet vervullen voor de
rest van de Veluwe.

Scenario D
In het voorjaar van 2021 is gestart met het proces dat moet leiden tot een Masterplan Veluwezoom
Rheden – Rozendaal waarin alle voorgaande punten samenkomen. In de zomer van 2021 is een
aantal scenario’s voor de toekomst van het gebied ontwikkeld die het college in oktober 2021 aan uw
Raad heeft voorgelegd. Uw raad heeft het collegevoorstel geamendeerd en heeft besloten dat het
zogenoemde scenario D de basis moet gaan vormen voor het genoemde Masterplan. Een soortgelijk
besluit is ook in de gemeente Rheden genomen.

In het genoemde amendement is het door uw Raad ontwikkelde scenario D op hoofdlijnen
beschreven. Het college heeft er, na overleg met de stuurgroep Masterplan Veluwezoom, voor


                                                                                         Pagina 1 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




gekozen het scenario verder uit te werken tot een Principeplan. Dit Principeplan ligt nu voor. Nadat
uw Raad en de Raad van Rheden heeft ingestemd met dit Principeplan, zal het Principeplan in het
voorjaar van 2022 worden uitgewerkt tot het Masterplan met uitvoeringsprogramma. Het
Masterplan en uitvoeringsprogramma zullen naar verwachting voor de zomer van 2022 aan uw Raad
ter vaststelling worden aangeboden.

De hiervoor genoemde planning past ook binnen de voorwaarden van de Regiodeal. Naar aanleiding
van het verzoek van de colleges van Rheden en Rozendaal heeft de Regiegroep van de Veluwedeal
ingestemd met uitstel van het aanvragen van de subsidie.

Natuurmonumenten vermindert het aantal parkeerplaatsen en voert betaald parkeren in op haar
parkeerplaatsen.

Gevraagde beslissing
1. Instemmen met het Principeplan Veluwezoom voor scenario D als basis voor het nog uit te
   werken Masterplan Veluwezoom.

Wat willen we bereiken?
Vastleggen van de principes die volgen uit de keuze voor scenario D en die het uitgangspunt vormen
voor het Masterplan Veluwezoom om te komen tot een bestuurlijk en maatschappelijk gedragen
masterplan met uitvoeringsprogramma, dat dient als leidraad voor de wijze waarop recreatie en
natuur op de Veluwezoom van Rheden en Rozendaal duurzaam samen kunnen gaan.

Kanttekeningen
1. Risico’s
Met de keuze voor een scenario wordt de basis gelegd voor het Masterplan. In het scenario-
onderzoek zijn de risico’s in hoofdstuk 5 van het Principeplan Veluwezoom vertaald in
onderzoeksvragen. Deze onderzoeksvragen dienen in het Masterplan te worden beantwoord, zodat
de risico’s voor de uitvoering van het Masterplan worden geminimaliseerd.

De keuze voor scenario D en het Principeplan brengen de volgende risico’s met zich mee:
- Het maatschappelijk draagvlak voor scenario D is bij de betrokken belangengroepen
    (klankbordgroep) beperkt. Belangengroepen hebben zich teruggetrokken uit de klankbordgroep,
    waardoor uitwerking van maatregelen met deze belanghebbenden niet meer mogelijk is.
    Onderzocht wordt hoe draagvlak alsnog geborgd kan worden met andere belanghebbenden.
    Indien de oorspronkelijke belangengroepen later weer willen aanhaken, dan staan wij daar bij de
    uitwerking voor open. Voor een bijdrage uit de regiodeal is participatie essentieel. Het is dus een
    risico dat we de gelden mislopen omdat er geen of onvoldoende participatie kan plaatsvinden.
- Met het uiteenvallen van de klankbordgroep is de kans op procedurele stappen van
    belangengroepen tegen (onderdelen van) het project in de volgende fasen groter.
- De totstandkoming van het maatregelenpakket is grotendeels afhankelijk van het beschikbaar
    komen van externe middelen. Als de middelen niet beschikbaar komen, blijft het Masterplan
    beperkt tot een mooi voornemen en dat er geen enkele maatregel wordt uitgevoerd, ook niet in
    de drukke weekenden en feestdagen. De geloofwaardigheid van de partijen komt daardoor
    onder druk te staan.

                                                                                            Pagina 2 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




-   De besluitvorming is afhankelijk van 2 gemeenteraden die verschillend kunnen beslissen over het
    principeplan en later over het Masterplan.
-   De gemeenteraadsverkiezingen van maart 2022 kunnen zorgen voor een verandering van
    standpunten ten aanzien van de scenariokeuze en daarmee in een laat stadium zorgen voor
    eventuele aanpassingen in het Masterplan.
-   Het is mogelijk dat voor het afsluiten van één of meer parkeerplaatsen van Natuurmonumenten
    aanvullende besluitvorming door de gemeente Rheden nodig is. Ditzelfde geldt voor de invoering
    van betaald parkeren op parkeerplaatsen van Natuurmonumenten. Beide items zijn onderwerp
    van nadere studie. De resultaten hiervan zullen worden verwerkt in het Masterplan
    Veluwezoom.

2. Kanttekeningen voor Rozendaal

Bij de uitwerking van het Masterplan Veluwezoom gelden voor Rozendaal nog 2 extra
kanttekeningen waar aandacht voor moet blijven:
     a. Indien er parkeerplaatsen gesloten gaan worden op de Posbank en Natuurmonumenten er
         voor gaat kiezen om betaald parkeren in te gaan voeren kan dat een waterbedeffect
         opleveren op het parkeren in Rozendaal. De parkeerplaatsen van het Geldersch Landschap
         kunnen drukker worden, alsmede kan het parkeren in het dorp toenemen.
     b. Ons aandeel in het Masterplan blijft op voorhand beperkt tot de toegezegde € 35.000. Het
         meebetalen aan de uitvoering van vervolgmaatregelen overwegen wij alleen als deze direct
         voordelen opleveren voor onze inwoners.

Essentieel in het beheersen van deze risico’s is transparantie in het proces en de doorlopen stappen,
heldere communicatie, bestuurlijke betrokkenheid, tijdig nemen van besluiten en het serieus wegen
van inbreng. Dit geldt zowel voor de samenwerkende partijen als de omgeving. Veel
belangengroepen die hebben meegedaan aan de sessies die hebben geleid tot de eerdere scenario’s
hebben aangegeven zich niet achter scenario D te kunnen scharen en vooralsnog niet mee te willen
werken aan de uitwerking ervan tot een Masterplan. Daarom heeft met de belangengroepen geen
inhoudelijk overleg plaatsgevonden over het nu voorliggende Principeplan. Bij het college zijn de
standpunten over de scenario’s van partijen die niet betrokken zijn bij de eerdere planvorming tot op
heden niet bekend.

Wat gaan we daarvoor doen?
Voordat de stap naar een Masterplan kan worden gemaakt, moet duidelijk zijn in welke richting het
gebied zich zal ontwikkelen. Naar aanleiding van uw amendement van oktober 2021 heeft het
college daarom gekozen voor de uitwerking van scenario D tot het voorliggende Principeplan, zodat
het gesprek over de uitwerking van dit scenario tijdig met uw Raad kan worden gevoerd.

Het Principeplan
In het Principeplan is een brede vertaling van de door uw Raad gepresenteerde hoofdlijnen voor
scenario D. Het Principeplan heeft een aantal belangrijke (ruimtelijke) kenmerken:
    - De wegen in het plangebied zijn in principe geopend voor gemotoriseerd verkeer (de weg
        naar de brandtoren is alleen toegankelijk voor gemotoriseerd verkeer met ontheffing);



                                                                                          Pagina 3 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




    -   Tijdens weekenden en feestdagen in de periode 1 april t/m 31 oktober is het voor
        motorvoertuigen onmogelijk om rondjes te rijden door het gebied. Hiervoor wordt een
        aantal afsluitingen in het gebied gerealiseerd.
    -   Een aantal parkeerplaatsen in het gebied rond de Posbank wordt gehandhaafd en zal in de
        hiervoor genoemde periode bereikbaar zijn.
    -   Een aantal parkeerplaatsen zal niet bereikbaar zijn, met name omdat deze eigendom zijn van
        Natuurmonumenten en op de nominatie staan om te worden afgesloten en verwijderd.
    -   De afsluitingen in de genoemde periodes zullen worden ingepast bij de parkeerplaats
        Beekhuizen, het Paviljoen en Lappendeken en de weg Bovenallee richting Beekhuizen.
    -   De Kluizenaarsweg en het Rozendaalseveld blijven toegankelijk voor gemotoriseerd verkeer
    -   Om verkeersoverlast in het Nationaal Park tijdens de weekenden en feestdagen (van 1 april
        t/m 31 oktober) te voorkomen wordt een elektronisch parkeerverwijssysteem gerealiseerd.
        Om de hoeveelheid verkeer te reguleren, kan dit systeem eventueel worden uitgebreid met
        een dynamisch toegangssysteem met fysieke afsluitingen (bv slagbomen) voor (delen van)
        het Nationaal Park Veluwezoom.
    -   Op regionaal niveau wordt ingezet op het opvangen van het gemotoriseerd verkeer en het
        spreiden van de bezoekers en doelgroepen.
    -   Het Bezoekerscentrum van Natuurmonumenten, het voormalige manageterrein en het
        Landgoed Heuven worden aangepast en opnieuw ingericht.
    -   De verbinding tussen station Rheden en het Bezoekerscentrum van Natuurmonumenten
        wordt verbeterd
    -   De nieuwe situatie wordt na twee jaar geëvalueerd
    -   In het Masterplan zal aandacht worden besteed aan de ecologische situatie en zal worden
        stilgestaan bij de gevolgen van het gekozen scenario voor de natuurwaarden

a) Planning
Het vervolgtraject is het opstellen van het Masterplan + uitvoeringsprogramma en deze zal 5 juli
2022 aan uw raad worden voorgelegd ter vaststelling.

b) Evaluatie
Na 2 jaar zal met name ten aanzien van de verkeersveiligheid en effect op de natuur een evaluatie
plaatsvinden. Hierbij dient opgemerkt te worden dat een evaluatie na 2 jaar ten aanzien van de
natuur wel erg kort is. We maken hiervoor gebruik van externe deskundigen om te bezien of hier een
oplossing voor te vinden is, als die er al is.

c) Participatie en communicatie
Tijdens de eerste fase van het project hebben belangengroepen op verschillende manieren
meegesproken bij de totstandkoming van de scenario’s A, B, C en C+. Naar aanleiding van de
behandeling van deze scenario’s in de vergadering van uw Raad in november 2021, hebben de
meeste belangengroepen die zitting hebben in de klankbordgroep te kennen gegeven niet te willen
meepraten bij de uitwerking van scenario D. Het college ziet zich daarom helaas genoodzaakt om het
Masterplan op te stellen zonder inbreng van de klankbordgroep.




                                                                                          Pagina 4 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




Voorafgaand aan de besluitvorming over het Principeplan zal de leden van de klankbordgroep
nogmaals worden gevraagd of zij willen meepraten over de uitwerking van de maatregelen in het
Masterplan. Mochten de leden van de klankbordgroep aangeven alsnog te willen meepraten over
(delen van) het Masterplan, dan zal dit in het proces worden ingepast. Voor een bijdrage uit de
Regiodeal is participatie essentieel. Het is dus een risico dat we de gelden mislopen omdat er geen of
onvoldoende participatie kan plaatsvinden.

De colleges zal, voorafgaand aan de besluitvorming over het Masterplan en uitvoeringsprogramma,
inventariseren hoe het opgenomen maatregelenpakket valt onder de bewoners van Rozendaal en
Rheden. Over de wijze waarop deze inventarisatie plaats vindt wordt nog advies gevraagd. Dit kan
dan fungeren als alternatief voor een participatietraject, zodat we alsnog aan de Regiodeal kunnen
duidelijk maken dat er participatie heeft plaatsgevonden. De uitkomsten van deze inventarisatie
kunnen dan worden meegenomen in de besluitvorming van uw Raad op (uiterlijk) 5 juli 2022.
Over het besluit op dit voorstel zal via de gebruikelijke gemeentelijke kanalen worden
gecommuniceerd. Daarnaast informeren wij de in het proces betrokken partijen. Het gaat daarbij
onder andere om de leden van de klankbordgroep en de deelnemers aan de bijeenkomsten in juni
2021. Het besluit wordt ook opgenomen op onze website.

Wat mag het kosten?
Los van het voorgaande kan uit het scenario-onderzoek al wel worden geconcludeerd dat met de
uitvoering van het Masterplan ongeveer in totaal 6,2 miljoen euro gemoeid zal zijn.

Voor de financiering van de realisatie van het Masterplan komen uiteindelijk meerdere
dekkingssporen in aanmerking:
   - De opdrachtgevers: (Natuurmonumenten en de gemeenten Rheden en Rozendaal)
   - Overige subsidies en bijdragen
   - Investeringen van overige betrokken overheden (waaronder de Provincie Gelderland) en
       instanties (eigenaren, marktpartijen enz)
   - Regiodeal Veluwe

De gemeenten Rheden en Rozendaal zullen in het kader van het Masterplan bezien in welke
onderdelen van het plan zij zelf voor financiering zullen zorgdragen. In ieder geval zullen de
gemeenten bijdragen aan de cofinanciering van de Regiodeal Veluwe. Dit is voor Rozendaal de
maximale bijdrage van € 35.000. Indien de financiering beperkt blijft tot de regiodeal inclusief de
bestaande co-fonanciering dan kan in ieder geval een basispakket aan maatregelen worden
gerealiseerd dat tegemoet komt aan de kern van scenario D inclusief een parkeer- en
routeinformatiesysteem.

Regiodeal Veluwe
De uitwerking van sceanario D naar het Principeplan Veluwezoom heeft een extra inspanning
gevraagd en de hiervoor extra kosten ad.€ 30.000,- worden gedekt uit de extra bijdrage die
toegezegd is door de Regiegroep van de Regiodeal.

Een belangrijke subsidievoorwaarde is dat deze uiterlijk in 2024 moet worden besteed. Het geld
vanuit de Regiodeal zorgt daarmee in ieder geval voor een dekking van de basismaatregelen uit het
Masterplan

                                                                                             Pagina 5 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




Oorspronkelijk diende de subsidieaanvraag voor de Regiodeal voor eind 2021 te worden ingediend.
Op verzoek van de colleges van Rheden en Rozendaal is hiervoor door de Regiegroep Regiodeal
Veluwe uitstel verleend; de subsidie dient uiterlijk in het tweede kwartaal van 2022 te worden
aangevraagd. Het college van de gemeente Rheden zal (mede namens de gemeente Rozendaal) voor
de uitvoering van de maatregelen een subsidieaanvraag indienen. De subsidie vanuit de Regiodeal is
een subsidie die uiterlijk in 2024 moet worden besteed en die alleen kan worden besteed aan
maatregelen die bijdragen aan het behalen van de doelen van de Regiodeal (o.a.
bestemmingsmanagement en natuurversterking). De aanvraag zal pas worden ingediend nadat het
Masterplan door uw Raad is vastgesteld. Besluitvorming over het Masterplan door uw Raad is
daarom formeel in het tweede kwartaal van 2022 vereist. Omdat de raad van Rozendaal pas op 5 juli
bijeenkomt zullen we de Regiegroep Regiodeal vragen hiermee in te stemmen en ons de ruimte te
bieden om deze datum te hanteren. De aanvraag door Rheden kan voor die tijd plaatsvinden.

Omdat de uitvoeringstermijn van de subsidiegebonden onderdelen van het project door dit
besluitvormingstraject korter wordt dan aanvankelijk was voorzien, zullen, tussen februari en de
besluitvorming over het Masterplan door uw Raad in juli, in het tweede kwartaal al de nodige
voorbereidingen in gang worden gezet voor de uitvoering. Het gaat dan om de voorbereiding van de
gemeente Rheden om de bestemmingsplanwijziging die nodig is op landgoed Heuven en
voorbereiding van de diverse uitvoeringsprojecten rond het bezoekerscentrum en
parkeervoorzieningen op te starten. In deze fase zullen echter geen onomkeerbare stappen worden
gezet.

Natuurmonumenten
Ook Natuurmonumenten zal bijdragen aan het realiseren van (onderdelen van) het Masterplan.
Daarbij valt te denken aan investeringen in de ontvangstlocatie (Bezoekerscentrum
Natuurmonumenten) en de parkeervoorzieningen.




Het college van burgemeester en wethouders,




Boele Boelens,                                Ester Weststeijn,
gemeentesecretaris                            burgemeester




Bijlage(n)
1. Principeplan Veluwezoom




                                                                                        Pagina 6 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>