<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                        JAARVERSLAG 2013

          Uitvoering milieutaken, gemeente
                     Westervoort




Westervoort, mei 2014
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoud
Voorwoord .................................................................................................................2
Inleiding ....................................................................................................................3
1.    Milieubeleidsplan ..................................................................................................4
2.    Handhaving bedrijven ...........................................................................................4
3.    Professionalisering milieuhandhaving ....................................................................12
4.    Bodem ..............................................................................................................12
5.    Afval.................................................................................................................13
6.    Ruimtelijke Ordening, bouwen en milieu ................................................................17
7.    Geluid en luchtkwaliteit .......................................................................................19
8.    Communicatie ....................................................................................................20
9.    Natuur- en milieueducatie....................................................................................21
10.      Energie/klimaatbeleid ......................................................................................22
11.      Externe veiligheid ...........................................................................................24
12.      Regionale samenwerking..................................................................................26
13.      Aantal bestede uren/beschikbare formatie ..........................................................28
14.      Kosten...........................................................................................................28
Bijlage 1; woordenlijst van veel gebruikte afkortingen en benamingen..............................29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Voorwoord

Voor u ligt het milieujaarverslag over het jaar 2013.

In dit verslag leggen wij verantwoording af over de uitvoeringsresultaten van het gemeentelijke
milieubeleid in onze gemeente in het afgelopen jaar.

2013 is een jaar een geweest van de besluitvorming rondom de regionale omgevingsdiensten en
alles wat daarbij komt.

Daarnaast zijn er op het thema milieu heel veel nieuwe ontwikkelingen geweest.

Veel regelgeving is vernieuwd of gewijzigd. Er zijn afspraken gemaakt en er is handhavend
opgetreden. Rondom de inzameling van afval zijn er veel werkzaamheden geweest. Onze
ondergrond en vooral de kwaliteit ervan hebben voortdurende aandacht. En bij de voormalige
stortplaats(en) is bezien hoe de gevolgen voor de omgeving zoveel mogelijk kunnen worden
beperkt of opgeruimd.

De zorg voor een schoon milieu en een samenleving waarin het goed leven, wonen en werken is,
vinden wij erg belangrijk. Duurzaamheid heeft onze voortdurende aandacht en er wordt
voortdurend ingespeeld op de kansen welke wij kunnen benutten.

Kortom, er wordt achter de schermen veel werk verzet en het uiteindelijke resultaat is soms een
klein of iets groter resultaat, maar desalniettemin voor een kleine gemeente met een kleine
organisatie belangrijk. En die dit niet voor zichzelf doet maar ten dienste staat van de inwoners
van de gemeente Westervoort.

Ook op het gebied van de handhaving en toezicht blijven de ontwikkelingen doorgaan. Er is
bovendien een landelijke trend tot het terugdringen van de regelgeving. Voor de inwoners en
bedrijven in Westervoort moet daarom helder zijn waar de accenten liggen en op basis waarvan
keuzes worden gemaakt. Handhaving moet bijvoorbeeld transparant zijn. Dat wil zeggen
herkenbaar en voorspelbaar voor burgers en bedrijven. En vooral integraal en niet tegenstrijdig.

Wij hopen dat u na het lezen van dit jaarverslag een goed beeld heeft gekregen wat de
gemeente Westervoort op milieugebied onderneemt en in 2013 heeft ondernomen. Door de inzet
van een relatief klein team, maar met de hulp van de vele collega’s in de rest van de organisatie
en de inwoners van Westervoort.

Wij zijn er trots op zijn wat wij tot nu toe hebben bereikt.

Westervoort, juli 2014

H. Breunissen, portefeuillehouders milieu
Gemeente Westervoort.




Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Inleiding

De grondslag van dit jaarverslag is gelegen in artikel 21.1 van de Wet milieubeheer. Daarin is
vastgelegd dat het college elk jaar aan de gemeenteraad verslag doet over haar beleid met
betrekking tot de uitvoering van de hoofdstukken 8 (inrichtingen), 13 (procedures voor
vergunningen en ontheffingen), 18 (handhaving) en 14.1 (coördinatie bij aanvragen om een
beschikking).

Een milieujaarverslag is tevens een verslag van de milieuprestaties van een gemeente over het
afgelopen jaar. Het verslag dient enerzijds om bestuurlijk inzichtelijk te maken op welke wijze
ambtelijk uitvoering is gegeven aan het milieujaarprogramma van het betreffende jaar.
Anderzijds dient het milieujaarverslag het informeren van belangstellenden zoals burgers,
belangengroeperingen, de Rijksoverheid en de eigen organisatie.

In dit jaarverslag wordt zoveel mogelijk de volgorde gehanteerd, welke ook in het
milieuwerkprogramma voor 2013 2014 is aangehouden. Per onderdeel wordt het omschreven
(beleids-)doel weergegeven met de daarbij behorende taakstelling.




Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1. Milieubeleidsplan


Taakstellingen milieubeleidsplan programmaperiode 2013 2014 team milieu.
- (Laten) uitvoeren van nog openstaande actiepunten uit het meerjaren
   uitvoeringsprogramma milieubeleidsplan.


Op 10 december 2012 heeft de raad zich uitgesproken over de evaluatie van het
milieubeleidsplan 2006-2010.
Uit deze evaluatie bleken, op een tweetal punten na (afvalplan en secundaire
bluswatervoorzieningen), alle actiepunten van het plan te zijn afgerond.

Het afvalplan is inmiddels vastgesteld (zie § 5, Afval). Het onderzoek naar de secundaire
bluswatervoorziening is in 2013 afgerond.

Voor wat het milieubeleidsplan 2006-2010 zelf betreft is dit niet meer geldig. Ook de wettelijke
verlengtermijnen (artikel 4.19 Wet milieubeheer) zijn verstreken. Voor het opnieuw opstellen
van een milieubeleidsplan zijn in de programmabegroting geen gelden gereserveerd. Wel wordt
bezien of en in hoeverre (in beperkte mate/programmatisch/anderszins) een vervolg aan het
plan kan worden gegeven. Dit is overigens als actiepunt opgenomen in het programma 2014
2015.




2. Handhaving bedrijven

Beleidsdoelen milieuwerkprogramma 2013 2014
Algemeen.
De beleidsdoelstelling voor bedrijven richt zich op de uitvoering van vergunningverlening,
toezicht en handhaving op adequaat niveau en gericht op naleving en milieurendement.
Uiteindelijk doel vormt de te bereiken milieuwinst, het beperken van milieurisico’s en
verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving. Voorts richt de gemeente zich op
intensivering en versterking van structurele samenwerking op milieuhandhaving tussen de
verschillende handhavingspartners op zowel regionaal als lokaal niveau.

Subdoelstelling.
Met behulp van de beschreven methodiek vindt een prioritering plaats van de jaarlijks uit te
voeren controles bij de in Westervoort aanwezige inrichtingen. Het naleefgedrag van deze
inrichtingen is van invloed op de controlefrequentie in de navolgende jaren. Gestreefd wordt
naar 100% naleefgedrag van de milieuvoorschriften. De naleef- en toezichtstrategie wordt
hierbij gevolgd.

Taakstelling en uitvoering programmaperiode 2013 2014, team milieu.
- Afspraken maken met omgevingsdiensten (ODRA) over: Uitvoering controles
   (basistakenpakket), piketdienst en protocollen.
- Zowel de inrichting gebonden als de niet inrichting gebonden taken worden conform de
   uitgevoerde probleemanalyse en vastgestelde prioritering uitgevoerd.
- Voor de planningen en de controlefrequentie wordt de methodiek prioritering
   milieucontroles gehanteerd. Een probleemanalyse milieuhandhaving wordt elk jaar
   uitgevoerd en maakt onderdeel uit van die methodiek.
- De vastgestelde protocollen binnen het professionaliseringstraject milieuhandhaving
   worden gevolgd en desgewenst bijgesteld. Indien noodzakelijk zullen nieuwe protocollen
   worden opgesteld.
- Gestreefd wordt naar 100% naleefgedrag van de milieuvoorschriften. De naleef- en

Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                       4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>        toezichtstrategie wordt hierbij gevolgd.
-       Van de gecontroleerde bedrijven wordt een rapportage opgesteld en de bedrijven worden
        in kennis gesteld van de controle resultaten.
-       Het, in regionaal verband opgestelde, twee stappenplan wordt toegepast, maar kan door
        de komst van de ODRA in 2013/2014 worden herzien.
-       Er wordt gewerkt binnen de kaders en voorwaarden van de activiteiten AMvB. Het
        eventueel te ontwikkelen kennisniveau wordt hiermee in overeenstemming gebracht.
-       Verfijning van de implementatie van Squit XO en verdere uitwerking van de betreffende
        werkprocessen, zoals bezwaar en beroep.
-       Verrichten van werkzaamheden verband houdende met de Wabo (omgevingsvergunning)
-       Voortdurende werkzaamheden ten gevolge van de vorming van een regionale
        uitvoeringsdienst (ODRA), alsmede de totstandkoming van een Liemerse samenwerking
        op het gebied van VROM-taken.
-       Als vervolg op de, naar verwachting eind 2012/begin 2013 vastgestelde, integrale
        handhavingsnota zal worden gewerkt aan de komst van een integraal
        handhavingsprogramma. Anticiperend hierop worden de controles integraal op elkaar
        afgestemd.

Vanuit Europese wet- en regelgeving worden steedse strengere eisen gesteld aan de kwaliteit
van het milieu. Een en ander wordt binnen de Nederlandse wet- en regelgeving geactualiseerd.
Om bij vergunningverlening, toezicht en handhaving nauwkeurig aan te sluiten bij deze
regelgeving betekent het dat accenten daar gelegd moeten worden waar het meeste risico en
directe milieubelasting kan optreden1. Vergunningverlening en handhaving zijn hierbij de
aangewezen instrumenten. Verder dienen bedrijven gestimuleerd te worden tot
energiebesparing, afval- en emissiepreventie.

De beleidskaders voor de milieuhandhaving zijn vastgelegd in diverse nota’s die binnen het
project Professionalisering van de Milieuhandhaving zijn opgesteld. De doelstellingen en de wijze
van milieuhandhaving zijn hierin eenduidig vastgelegd. Bij de milieuhandhaving wordt in
overeenstemming met deze nota’s gewerkt. Elke jaar wordt bezien of deze nota’s wijzigingen
behoeven. Zo heeft dat ook in 2013 plaatsgevonden.

Om adequaat te kunnen handhaven heeft de gemeente Westervoort een methodiek prioritering
milieucontroles ontwikkeld welke is gebaseerd op het naleefgedrag en de effecten van de
naleving. Deze methodiek werkt volgens de risicoanalyse “kans maal effect”2. In de prioritering
is een “bonus-malus”-systeem ingebouwd: bij een goede naleving zal minder vaak worden
gecontroleerd, bij een slechte naleving vaker.

De bedrijven en inrichtingen in Westervoort worden elk jaar planmatig op de naleving van de
milieuvoorschriften gecontroleerd. De prioritering wordt met bovenbeschreven methodiek
periodiek bezien. Waarbij tevens uit de probleemanalyse kan blijken of de uitvoering van het
programma voor de milieuhandhaving voor de volgende periode wijziging behoeft of het
bestaande beleid gehandhaafd kan blijven. Dit wordt vervolgens in de programmering
opgenomen/verwerkt. Verderop in dit hoofdstuk wordt hier nader op in gegaan.
De planning en verwerking van de resultaten vindt plaats met hulp van het geautomatiseerde
programma SquitXO.

Het inrichtingenbestand van de gemeente Westervoort ziet er als volgt uit (2013)

                                                                        2013              2012   2011
Inrichtingen gemeente bevoegd gezag                                     206               210    214

1   (externe) veiligheid, bodem, geluid, afvalwater, Cfk’s, opslag gevaarlijke stoffen.
2 In het kader van de professionalisering milieuhandhaving is in 2013 opnieuw een probleemanalyse uitgevoerd. De hiervoor
gebruikte methodiek is in 2006 bestuurlijk vastgesteld. Mede op basis van de resultaten in het veld wordt met deze methodiek een
prioritering van de milieucontroles uitgevoerd.

Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre> Provinciale Inrichtingen3                                            4              4           4
 Totaal                                                               208            212         216



Het inrichtingenbestand, waarover de gemeente het bevoegde gezag is, bestaat voornamelijk uit
lichte detailhandel, horeca, garage- en herstelinrichtingen, kleinschalige ambachtelijke
bedrijvigheid, kantoren, dienstverlenende- en opslagbedrijfjes.

Opvallend is de afname van het aantal met name zwaardere inrichtingen. Dit heeft weer zijn
gevolgen voor de inbreng van werkzaamheden door de ODRA. Zie verderop.

Integrale handhavingsnota 2013-2017.
Op 28 januari 2013 heeft de gemeenteraad de integrale handhavingsnota 2013-2017
vastgesteld. Hieraan is het integrale handhavingsprogramma verbonden. Kortheidshalve wordt
naar deze documenten verwezen. Er wordt naar gestreefd, en wordt ook als zodanig in de
jaarplanning opgenomen, om zoveel mogelijk de milieucontroles gelijktijdig met de andere
controles te laten plaatsvinden. Voor een deel zijn de programma’s op elkaar afgestemd.

Naleef- en toezichtstrategie.
In het algemeen gaat het hier om handhavingsbeleid op het gebied van milieu-, bouwen en
ruimtelijke ordening. Hierbij wordt rekening gehouden met al vastgesteld beleid en de
beschikbare personele, financiële en technische middelen. De daarin vermelde wettelijke
grondslag is opgenomen in de artikelen 7.2 en 7.3 van het Besluit omgevingsrecht4. En zullen de
tijdens de professionaliseringslag milieuhandhaving vastgestelde “ milieu”-strategieën en
-protocollen Wabo-breed moeten worden door vertaald.
Voor 2013 is dit voor een deel gebeurd, maar in 2014 zal worden bezien verder kan worden
geïntegreerd.

Controles en integrale handhaving door invoering Wabo
De prioritering van de inrichting- en niet-inrichting gebonden taken wordt (op basis van de
ervaringen) elk jaar, middels het uitvoeren van een probleemanalyse, herzien. Bij de volgende
aantallen inrichtingen is in 2013 een controle uitgevoerd.

                                            Milieucontroles 2013 (gepland)

actie                                                                                           gepland    uitgevoerd
Periodieke controle                                                                                  40       40

Thema controle (vuurwerk, geluid, afvalwater etc.)                                                   4         4

Ambtelijke hercontrole                                                                               2         5

Administratieve controle                                                                             1         1

Bestuurlijke Hercontrole                                                                             1         3

Controle n.a.v. klachten                                                                               -       6

Dwangsomcontrole

3 Per 1 januari 2014 zijn twee provinciale inrichtingen onder het bevoegd gezag van de gemeente komen te vallen.
4…Het bestuursorgaan stelt het handhavingsbeleid vast in een of meer documenten waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke
doelen het zichzelf stelt bij de handhaving en welke activiteiten het daartoe zal uitvoeren..

Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                                                6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Inventariserende controle                                                                   10            1

Opleveringscontrole                                                                          5             6
Totaal                                                                                      63            66

Het gaat hier om afgeronde controles, die in aanmerking komen voor de herprogrammering op
beheersniveau.

In sommige gevallen bleek bij een geplande controle dat het pand leeg stond, de inrichting van
eigenaar was gewisseld of dat verdere vervolgacties noodzakelijk waren. Een totale controle kon
daarom niet in alle geplande gevallen worden uitgevoerd en zijn dan ook niet meegeteld.

Bovendien treden door het zogeheten “natuurlijke verloop” van het bedrijvenbestand (nieuwe of
vervallen inrichtingen of onderzoek gevallen bij klachten) verschillen op tussen de geplande en
uitgevoerde werkzaamheden.

Probleemanalyse uitgevoerde controles
Op basis van een uitgevoerde controle heeft per bedrijf een waardering plaatsgevonden van het
naleefgedrag: hoe worden de milieuregels nageleefd?
Hiervoor is het naleefgedrag ingedeeld in de categorieën: goed (geen overtredingen), matig (een
overtreding, maar niet van de kernbepalingenlijst) en slecht (een overtreding van de
kernbepalingenlijst5). In een aantal malen heeft in 2013 een hercontrole plaatsgevonden.

Een en ander heeft geleid tot de volgende resultaten.

                                      Resultaat
                                      obv naleef    Resultaat    Resultaat    Resultaat    Resultaat     Resultaat
                                      gedrag        obv naleef   obv naleef   obv naleef   obv naleef    obv naleef
                                      2013          gedrag       gedrag       gedrag       gedrag        gedrag
                                      (aantallen)   2013 (%)     2012 (%)     2011 (%)     2010 (%)      2009 (%)
Achteruitgegaan
Aantal van goed naar matig                      0           0%           1%           4%           2%            2%
Aantal van matig naar slecht                    0           0%           1%           0%           0%            2%
Aantal van goed naar slecht                     0           0%           0%           0%             -             -
                                                            0%           2%           4%           2%            4%
Gelijk gebleven
Goed                                           26        63,4%          46%          37%           3%            6%
Matig                                           1         2,4%           8%          15%           6%            6%
Slecht                                          1         2,4%           1%           3%           0%            6%
                                                         68,3%          55%          55%           9%           18%
Vooruit gegaan
Aantal van matig naar goed                      2         4,9%           3%          11%           0%            2%
Aantal van slecht naar goed                     0           0%           0%           0%           0%            4%
Aantal van slecht naar matig                    0           0%           0%           4%           3%              -
                                                          4,9%           3%          15%           3%            6%

Resultaten na hercontroles
Hercontrole naar goed                           4         9,8%
Hercontrole naar matig                          2         4,9%

5 Zie achterin verklarende woordenlijst.


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                                      7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Hercontrole naar slecht                            0        0%
Hercontrole naar 2014                              5     12,2%



                                        Resultaat Resultaat Resultaat Resultaat Resultaat Resultaat
                                       obv naleef obv naleef obv naleef obv naleef obv naleef obv naleef
Eindresultaat                            gedrag     gedrag    gedrag     gedrag     gedrag     gedrag
                                          2013     2013 (%) 2012 (%) 2011 (%) 2010 (%) 2009 (%)
                                       (aantallen)
Goed totaal                                32       66,7%      55%        51%        35%        56%
Matig totaal                               12        6,3%       9%        23%        15%        16%
Slecht totaal                               1        2,1%       3%         4%         0%         2%
Onvoldoende (naar 2014)                    12 6      25% 7       -          -          -          -

Uit het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat in 67% van de gevallen in 2013 het
eindresultaat goed was. In 6% van de gevallen is het resultaat matig (geringe overtreding, maar
geen overtreding van de kernbepalingen c.q. zware overtredingen). Dit is een sterke daling ten
opzichte van de voorgaande jaren. Op één controle moment was sprake van een grotere
overtreding van de milieuwetgeving. Dit bedrijf gaat inmiddels de bedrijfsopzet wijzigen.
Subjectief bezien is in geen enkel geval sprake geweest van een flagrante overtreding van de
milieuregelgeving, waardoor spoed bestuursdwang nodig is geweest.

Tot slot de controles 2013 die overgaan naar 2014:

Door naar 2014
Onbekend                                      8        25,8%
Onvoldoende (want
                                              12       38,7%
hercontrole)
Leeg                                           8       25,8%
Nieuw                                          3        9,7%
Totaal                                        31

Conclusie probleemanalyse
Op grond van het bovenstaande kunnen de volgende conclusies worden getrokken:
- er waren 63 controles gepland. Uiteindelijk zijn er meerdere bedrijfsbezoeken uitgevoerd
   (88);
- er is in 88 gevallen daadwerkelijk een controle uitgevoerd (gepland en ongepland);
- 31 gevallen komen in aanmerking voor een hernieuwd bedrijfsbezoek in 2014.
- bezien vanuit het oogpunt van alle acties is de doelstelling van 100% naleefgedrag
   goed in 67% (2012 55 %) van de gevallen gehaald, een stijging ten opzichte van
   2012. Voor een deel heeft dit te maken met het feit, dat ook in 2013 intensiever maar ook
   op de leegstaande panden is gecontroleerd, maar ook dat er een betere bekendheid is
   ontstaan over de geldende regelgeving. Het eindresultaat “matig” is gedaald ten opzichte
   van 2012;
- bezien vanuit het oogpunt van effectiviteit van de controles is in 4,9% van de gevallen de
   naleving van de milieuvoorschriften verbeterd en in 68,3% van de controles gelijk gebleven.
   Er kan in ieder geval totaal van 72 % worden gesproken van een goed tot matig
   naleefgedrag tijdens de periodieke milieucontroles (2012: 64%).
- het onderzoek heeft plaatsgevonden op basis van de veranderingen van het naleefgedrag
   (kans). De effectscore is onderzocht, maar heeft in 2013 niet geleid tot ingrijpende

6 Maar nog niet definitief geïnventariseerd
7 Maar nog niet definitief geïnventariseerd


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                           8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>     veranderingen in de controlefrequentie en leidt daarom niet tot wijzigingen in het beleid.
     Veranderingen in de prioritering hebben alleen plaatsgevonden als de beoordeling van een
     milieucomponent is komen te vervallen.
-    er heeft geen objectieve vergelijking plaatsgevonden tussen de verschillende
     milieucategorieën (van laag tot hoog risico). Het algemene beeld van de resultaten echter
     geeft vooralsnog geen aanleiding de geplande controles of methodiek ingrijpend te herzien.
-    niet is onderzocht door welke van de dit jaar gecontroleerde branches de milieuvoorschriften
     goed of slecht worden nageleefd. Er wordt daarom geen uitspraak gedaan over welk type
     bedrijven in algemene zin een bepaald controleresultaat opleveren. Wel bleek tijdens de
     controles het naleef gedrag bij de regelkamers stadsverwarming goed te zijn.
-    in 2013 heeft in een geval, naar aanleiding van een vooraankondiging bestuursdwang
     (concept dwangsombeschikkingen), een dwangsomcontrole plaatsgevonden. Bij één bedrijf is
     daadwerkelijk een dwangsom opgelegd. De eigenaar ervan (betrof één eigenaar) is echter
     met onbekende bestemming vertrokken. De opgelegde dwangsom kon daarom niet worden
     geïnd. Hetzelfde geldt voor het op zijn kosten laten uitvoeren van een bodemonderzoek.
     Nasporingen naar de woon- of verblijfplaats worden nog steeds (2014) gedaan.

Milieuvergunningen en meldingen
Er zijn in 2013 geen milieuvergunningen verleend. Vanwege de veranderingen in de wetgeving ziet
het er naar uit dat de komende jaren steeds minder milieuvergunningen hoeven worden verleend.
Bovendien heeft de invoering van het omgevingsvergunningstelsel tot meer integraliteit van
vergunningen geleid.
Hetzelfde geldt voor het aantal in te dienen meldingen op basis van het Activiteitenbesluit. In 2013
zijn er een 8 tal milieumeldingen ingediend.

Kwaliteitscriteria.
In toenemende mate worden (lagere) overheden geconfronteerd met het door het Rijk
verzwaren van de kwaliteitseisen voor het uitoefenen van de wettelijke taken. Naast in 2010
(periode traject opstarten regionale uitvoeringsdiensten) waren ook in 2013 gemeenten
“verplicht” een zelfevaluatie uit te voeren. Afhankelijk van de resultaten ervan diende een
verbeterplan te worden opgesteld. Het toezicht gebeurt door de Ambtelijk regisseur
professionalisering van de Afdeling Kwaliteit Openbaar Bestuur van de provincie Gelderland. De
eisen gaan over het hele taakveld van het omgevingsrecht: milieu, bouwen èn ruimtelijke
ordening. Momenteel is het voldoen aan de kwaliteitseisen nog niet verplicht, maar zal naar
verwachting met ingang van 1 januari 2015 wettelijk verplicht worden gesteld8. Deze extra
opgelegde eisen zullen ertoe leiden dat gemeenten steeds meer verplicht zullen worden op dit
gebied (voor een deel) samen te werken, omdat de deskundigheid steeds minder in eigen huis
kan worden gehaald.

Regionale uitvoeringsdienst (ODRA).
Na een lange voorbereidingsperiode is op 1 april 2013 de Omgevingsdienst Regio Arnhem
(ODRA) van start gegaan. De ODRA verzorgt het vergunning-, toezicht- en handhavingstraject
(VTH) voor een aantal (vooral zwaardere) inrichtingen. In Liemers verband is afgesproken alleen
de zogeheten “basistaken” bij de ODRA in te brengen en voor het overige binnen de Liemers
samenwerking te onderzoeken.
Onder meer vanwege de crisis is het aantal inrichtingen in Westervoort sterk afgenomen.
Bovendien zijn door wijzigingen in regelgeving het aantal “VTH-werkzaamheden” lager dan
oorspronkelijk werd geraamd en is het aantal vergunning plichtige bedrijven gedaald. Ook de in
de package deal genoemde specifieke bodemtaken werden op diverse manieren uitgelegd en
uitgevoerd. Er is een balans gevonden tussen meer werk door de ODRA te laten uitvoeren
(waartoe zij bereid was) en de frictie door vrijvallende uren bij de gemeente zelf. Toch zijn er in
2013 minder uren van de ODRA afgenomen dan betaald. Het afgesproken stelsel van
inputfinanciering in de eerste paar jaar na oprichting laat geen ruimte toe voor wijzigingen in de
gemeentelijke afdracht. Later, op basis van output financiering wel.

8 Er gaan geruchten dat dit een jaar wordt uitgesteld, maar dit is nog niet formeel bekrachtigd.


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                       9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>In 2013 zijn diverse werkprocessen verder verfijnd en zijn werkafspraken met de ODRA
gemaakt. Dit geldt ook voor de piketdienst die door de ODRA (voorheen gemeente Arnhem)
wordt verzorgd. Hierdoor is een 24 uurs bereikbaarheid bij milieu-incidenten en milieuklachten
gewaarborgd.
Daarnaast wordt binnen de ODRA ook gewerkt word aan verhoging van hun eigen robuustheid,
maar dat zal ook pas in 2014 zijn beslag kunnen krijgen.

Liemerse samenwerking Wabo-taken.
Vanwege de diverse wijzigingen in de kwaliteitseisen Wabo-taken is opnieuw in Liemers verband
een zelfevaluatie uitgevoerd en is gestart met het verbetertraject aangaande die kwaliteitseisen.
Een plan van aanpak is hiervoor opgesteld. Eind 2013 is een scenariobegeleider aangetrokken
om dit traject verder uit te werken. Hierbij worden 3 scenario’s verder onderzocht op hun
mogelijkheden tot verbetering van het kwaliteitstraject en robuustheid en afgewogen tegen 5
criteria. April 2014 is de definitieve rapportage in concept gereed gekomen, waarna
besluitvorming plaats kan vinden. In dit jaarverslag wordt er hier niet verder op ingegaan.
De verwachting is nog steeds dat eind 2014 de kwaliteitscriteria wettelijk worden vastgelegd.
Hierbij is het niet zozeer van belang wanneer het wordt vastgelegd meer eerder dat aan
bepaalde kwaliteitseisen moet worden voldaan.

ODRA werkpakket
Met de ODRA worden jaarlijks nieuwe werkafspraken gemaakt voor ondersteuning van de
werkzaamheden voor vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Door deze samenwerking kan dan tevens een roulatie van controleurs plaatsvinden, een van de
kwaliteitseisen uit het professionaliseringstraject.
In onderstaand overzicht is weergegeven welke type bedrijven in 2013 zijn uitbesteed voor
controle door de ODRA.

Type branche bedrijf                           Aantal
Horeca                                           4
Drukkerij                                        1
Agrarisch                                        1
Garagebedrijven                                  3
Schildersbedrijf                                 1
Supermarkt                                       1
Bereiding voedingsmiddelen                       1
Opslag- detailhandel vuurwerk                    1
Opslag                                           1


De verschillen in de controleresultaten tussen de ODRA en de gemeente Westervoort zijn als
volgt:

ODRA versus
eigen controles         2013         2013 (%)                      2013   2013 (%)
ODRA                                                 Westervoort
Goed                      8           38,1%          Goed           29     43,3%
Matig                     2           9,5%           Matig           1     1,5%
Hercontrole               6           28,6%          Slecht          1     1,5%
Naar 2014                 5           23,8%          Hercontrole     7     10,4%
                                                     Naar 2014      25      37,3
                                                     Nvt/leeg        4      6%
Totaal 21                                                Totaal     67


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                   10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Piketdienst
Zoals hierboven al is gezegd zijn met de ODRA afspraken gemaakt over de piketdienst milieu
incidenten en milieuklachten buiten kantooruren. Hiervan is in 2013 één keer gebruik van
gemaakt.

Vakberaad Handhaving
Met de komst van de ODRA is het regionale vakberaad handhaving in 2013 opgeheven.

Vuurwerk
Toezichthouders bij de ODRA hebben voor de gemeente Westervoort in 2013 de controles
uitgevoerd bij het verkooppunt in Westervoort. Zij hebben tijdens de verkoopdagen
gecontroleerd op de naleving van het Vuurwerkbesluit. Tijdens de controles zijn er twee
overtredingen geconstateerd. In 2014 wordt hier een bestuursrechtelijk traject voor opgestart.

Regionale projecten
In 2013 is aan de Gelderse handhavingsweek deelgenomen (BWT en milieu).
In deze week wordt thematisch door verschillende handhavingsinstanties samengewerkt. De
week vindt meestal gedurende een vooraf vastgestelde periode plaats.
Met de komst van de omgevingsdiensten is het nog onzeker of de Gelderse handhavingsweek in
de toekomst nog zal worden voortgezet.

Toezicht eigen inrichtingen.
Het toezicht en de handhaving van de eigen gemeentelijke inrichtingen verloopt niet anders dan
bij de niet gemeentelijke inrichtingen. Wel geldt hiervoor een specifiek protocol. Doel hiervan is
te voorkomen dat het “ons kent ons” mechanisme en het aanschrijven van het eigen bevoegd
gezag gereguleerd wordt. Vanwege de op onderdelen hogere score in de prioriteringsmethodiek
milieuhandhaving is de controlefrequentie van gemeentelijke inrichtingen relatief gezien hoog.
Ook voor gemeentelijke inrichtingen geldt bij een goed naleefgedrag of weinig klachten een
lagere controle frequentie. In 2013 zijn er geen controles uitgevoerd bij eigen inrichtingen.

Niet inrichting gebonden activiteiten.
Vanuit de professionalisering van de milieuhandhaving is door de milieuhandhavers niet alleen
bij bedrijven, maar ook gecontroleerd op de naleving van wet- en regelgeving buiten
inrichtingen (de zogeheten “niet inrichting gebonden” handhaving).
Het gaat hier bijvoorbeeld om zaken die niet aan een inrichting of een bedrijf zijn toe te
schrijven, zoals stoken van vuur, hondenpoep, vervoer gevaarlijke stoffen of activiteiten die
onder de LOM-prioritering vallen (zie hieronder).
Voor deze vorm van handhaving is de oog- en oorfunctie en samenwerking met andere
medewerkers van de gemeente en van burgers van groot belang. Meer hierover in het
jaarverslag 2013 en het programma toezicht openbare ruimte.

LOM
Over het Landelijk Overleg Milieuhandhaving (LOM), een nationaal samenwerkingsoverleg tussen
ruim 500 overheden die zijn betrokken bij de handhaving van het leefmilieu, is alleen nog te
melden dat dit overleg inmiddels is opgeheven. Hierdoor is met de programmering ervan geen
rekening meer gehouden. Het thema ketenhandhaving vormt onderdeel van de package deal
voor de omgevingsdiensten.




Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                    11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>3. Professionalisering milieuhandhaving

Beleidsdoelen milieuwerkprogramma 2013 2014
Geen specifieke beleidsdoelen geformuleerd.

Taakstelling en uitvoering programmaperiode 2013 2014, team milieu.
- De verdere ontwikkeling van protocollen en werkinstructies in relatie tot de integrale
   handhavingsnota.
- Het verder voortzetten van het lokale handhavingsoverleg. Hierbij worden accenten
   gelegd op de agendering van de te bespreken onderwerpen.
-

Probleemanalyse
Elk jaar vindt een analyse plaats van de inrichtingen en bedrijven op basis van de naleving van
de milieuvoorschriften. Voor de uitkomsten van de probleemanalyse wordt verwezen naar
voorgaande paragraaf.

Protocollen
In verband met de vaststelling van de integrale handhavingsnota (28 januari 2013) heeft er nog
geen herijking van de protocollen, taakveld milieu, plaatsgevonden. Dit zal in 2014-2015
gebeuren.
Bezien wordt of de ontwikkelde (milieu-)protocollen een basis kunnen vormen voor de
handhaving op andere beleidsterreinen. Zie hiervoor het vorige hoofdstuk, onder “Naleef- en
toezichtstrategie”.

Handhavingsoverleg
Elke maand vindt een lokaal handhavingsoverleg plaats met alle toezichthouders van de
gemeente. De politie is hierbij aanwezig.
Daarnaast vindt met een frequentie van ongeveer 1 x per zes weken een overleg met de
portefeuillehouder plaats.




4. Bodem

Omschreven beleidsdoel milieuprogramma 2013 2014
Een bewuster en duurzamer gebruik van de bodem. Hiervoor is een bodemkwaliteitskaart en
een bodembeheerplan een belangrijk instrument.

Taakstelling en uitvoering Bodem programmaperiode 2013 2014, team milieu.
- De bodemonderzoeksrapporten die worden ingediend bij de gemeente worden binnen het
   team milieu beoordeeld en geregistreerd.
- Verbeteren toegankelijkheid bodeminfo m.b.v. Squit XO.
- Handhaving grondstromen:
       o Beekenoord
       o Terrein Van Essen (Smidse)
       o De Schans
- Saneringen:
       o voormalige stortplaats aan de IJsseldijk;
       o Klapstraat 123/125 provincie heeft het evaluatieplan geaccepteerd. Voor de
            locatie gelden gebruiksbeperkingen. Sanering is daarmee afgerond;
       o voormalige terrein Van Essen (Hamersestraat 33)voor zover niet afgerond.
- Registreren van de meldingen in het kader van:
       o het Besluit bodemkwaliteit;
       o de Ministeriele Regeling Vrijstellingsregeling Grondverzet.


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                  12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>-    Bodem informatie verstrekken aan externen bijvoorbeeld makelaars.


Regionaal bodembeheerplan
Inmiddels hebben de meeste raden in de regio de regionale bodemkwaliteitskaart en het
bodembeheerplan vastgesteld. Ook is een handreiking opgesteld met daarbij een stappenplan
hoe om te gaan met vrijgekomen grond. Regionaal is er onderzocht of er digitale instrumenten
voor handen zijn om vraag en aanbod van grondstromen beter op elkaar kunnen worden.
Gebleken is dat dit een te dure oplossing is.
Om te voorkomen dat op verontreinigde grond gebouwd wordt, kan bij iedere aanvraag om een
omgevingsvergunning een bodemonderzoek worden gevraagd. Het Besluit Bodemkwaliteit biedt
de mogelijkheid om dit niet altijd te doen. Westervoort heeft van deze mogelijkheid gebruik
gemaakt. In het beheerplan is vastgelegd dat alleen bij historisch verdachte locaties een
bodemonderzoek gevraagd wordt.

Regionale samenwerking.
De gemeente Westervoort neemt deel aan het vakberaad bodem van het regionaal
samenwerkingsverband MRA en het Gelders bodemberaad. Het doel van deze overlegstructuren
is kennisuitwisseling en beleidsafstemming tussen de deelnemende gemeenten.

Impuls lokaal bodembeheer (ILB)
Het ILB project is afgerond en heeft geleid tot het naslagwerk ‘Inspiratie voor de ondergrond’.
Voor de gemeente Arnhem is een communicatieplan opgesteld om het gebruik van warmte en
koude opslag te stimuleren. Bovendien is gevraagd om de al geplaatste systemen te melden. Dit
om beïnvloeding van de systemen onderling te voorkomen.

Het wijzigingsbesluit Bodemenergiesystemen
Op 1 juli 2013 is het wijzigingsbesluit bodemenergiesystemen in werking treden. Dit
wijzigingsbesluit regelt het installeren en in werking hebben van bodemenergiesystemen, zoals
koude- en warmteopslag in de bodem.
Er wordt vaak gesproken over het besluit bodemenergie, dit is niet juist. Er wordt geen aparte
AMvB opgesteld maar het besluit wijzigt een aantal bestaande besluiten. De gemeente is
bevoegd gezag voor de zogenaamde gesloten systemen. Voor bedrijven is het Activiteitenbesluit
van toepassing en worden de warmte koude opslag systemen via de AIM module gemeld.
Particulieren melden via het OLO loket. In 2013 zijn geen meldingen ontvangen.

Stortplaats IJsseldijk
Uit de proefsanering blijkt dat actief saneren niet effectief is. Daarom is gekeken naar de
gevolgen voor de omgeving als er niet daadwerkelijk wordt gesaneerd. De projectgroep is in
2013 verschillende malen bij elkaar geweest. Daarnaast is er ondersteuning geweest bij een
aantal bestuurlijke overleggen. Dit heeft geresulteerd in een concept saneringsoverweging en
concept saneringsplan. De Commissie ruimte en veiligheid is in januari 2014 voorgelicht.




5. Afval


Omschreven beleidsdoelen milieuprogramma 2013 2014
Het terugdringen van de totale ter verwerking aangeboden hoeveelheid restafval door
stimulering van preventie en hergebruik. Optimalisering en intensivering van (bestaande)
inzamelstructuren voor gescheiden inzameling van afvalstoffen voor hergebruik en het
prijsmechanisme (Diftar) zijn hiervoor de instrumenten.

Taakstellingen afval programmaperiode 2013-2014.


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                   13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>-    Vaststelling integrale visie afvalstoffenbeleid/Afvalbeleidsplan in 2013;
-    Uitwerking keuzerichtingen/maatregelen op basis van het nieuwe afvalbeleidsplan;
-    Besluitvorming verlenging contract rest-, gft- en grof afval en diftarmanagement voor 1
     juli 2013;
-    Besluitvorming aanbesteding verwerking restafval in 2013;
-    Aanbesteding verwerking gft-afval in MRA-verband in 2013;
-    Besluiten over de inzameling van oud papier en textiel rekening houdend met de
     resultaten afvalplan;
-    Evaluatie contract huisraad, elektrische apparaten en oud ijzer 2Switch;
-    Opstelling jaarlijkse inzamelplan huishoudelijk afval met SITA;
-    Het ondergronds brengen van textiel- en glasinzameling bij supermarkt C1000;
-    Projecten aandragen en uitvoeren ter besteding van de vergoeding van KICI voor de
     ingezamelde kleding;
-    Vervolg plaatsing ondergrondse containers bij nieuwbouwprojecten;
-    Beheer en uitgifte passensysteem ondergrondse containers;
-    Monitoring van hoeveelheden ingezameld afval;
-    Registratie van de ingezamelde hoeveelheden glas, papier en plastic ten behoeve van
     vergoedingen uit het Afvalfonds;
-    Afvalcommunicatie via de gemeentegids, de gemeentesite, de gemeentepagina en de
     afvalwijzer die jaarlijks huis-aan-huis wordt verspreid;
-    Deelname landelijke compostactie.



Visie Afvalbeleid
In 2013 is het Afvalbeleidsplan voor Westervoort vastgesteld, “nu afval, straks grondstof”.
De inwoners van Westervoort scheiden hun afval al goed, maar het kan beter. Er zit nog te veel
Groente, Fruit en Tuinafval (GFT-afval), plastic en papier bij het restafval, dat goed hergebruikt
kan worden.
De visie is om de komende jaren het huishoudelijk afval nog beter gescheiden in te zamelen.
Hiermee wordt de inzameling duurzamer, wordt productie van grondstoffen vermeden, energie
bespaard en de uitstoot van CO2 gereduceerd.
De drie pijlers voor het afvalbeleid van de komende jaren zijn:
     Van afval naar grondstof
     Bronscheiding
     Diftar

Het doel is om de hoeveelheid restafval per inwoner van 184 kg in 2012 terug te brengen naar
150 kg in 2017. Daarnaast wil Westervoort meer dan 65% aan waardevolle materialen uit de
grijze container houden.

In het Afvalbeleidsplan zijn maatregelen opgenomen om de afvalscheiding op een hoger niveau
te krijgen. Per 1 januari 2014 zijn de maatregelen Invoeren nultarief gft en Verlagen
inzamelfrequentie restafval (4-wekelijks) en herinvoering snoeiroute ingevoerd.
De invoering van deze maatregelen is communicatief begeleid door o.a. een bewonersbrief, een
gepersonaliseerde afvalkalender, een afval-app, website(meest gestelde vragen) en
persberichten. Bewoners zijn tot 1 juli 2014 de gelegenheid geboden hun containers gratis om te
wisselen. Zo krijgen zij de gelegenheid te wennen aan het nieuwe inzamelsysteem. Voor de
aanschaf van de nodige minicontainers en de communicatie is een krediet beschikbaar gesteld.

De afvalstoffenverordening 2012 is in verband met de 4-wekelijkse inzameling van restafval
gewijzigd vastgesteld.
Maatregelen die in 2014 worden uitgewerkt zijn: invoering van een nieuwe afvalpas voor het
Afvalbrengstation in combinatie met de pas voor ondergrondse containers, voorstel invoering 3e
minicontainer, Europese aanbesteding gft- en restafval.


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                    14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>In 2015 wordt een start gemaakt met de geleidelijke vervanging van bestaande bovengrondse
en inpandige verzamelcontainers bij hoogbouw door ondergrondse verzamelcontainers. Het plan
is om te starten met de maisonnettes in de wijk Broeklanden.

Inzamelresultaten huishoudelijk afval 2013

Ingezameld afval                 2012          2013       Streefcijfer
                                 (kg per       (kg per    Afvalbeleidsplan
                                 inwoner)      inwoner)
glas                                  23            24
papier                                71            67
gft-afval                             69            66
textiel                                7             7
kca                                  1,2            1,1
kunststof                             12            13
Inzameling restafval (incl.          184           182    150 kg in 2017
grof huishoudelijk)
Bronscheiding (grof)                  59%         59%     65% in 2015
huishoudelijk afval                                       70% in 2017


Gescheiden inzameling kunststof verpakkingsafval
In 2013 is in de gemeente Westervoort per inwoner 31 kg kunststof verpakkingen per
huishouden gescheiden ingezameld. Daarmee scoort Westervoort ruim boven het landelijk
gemiddelde voor gemeenten met dezelfde stedelijkheidsklasse. Echter op basis van
sorteerproeven blijkt er nog wel ongeveer de helft van het kunststof afval achter te blijven in het
restafval.
De inwoners van Westervoort besparen door hun goede kunststofscheiding direct op hun
afvalstoffenheffing. Immers de grijze container wordt nu minder vaak aangeboden.

In 2013 is een nieuwe Deelnemersovereenkomst met Nedvang afgesloten voor de inzameling en
recycling van het verpakkingsafval van huishoudens. Met deze overeenkomst wordt uitvoering
gegeven aan de Raamovereenkomst Verpakkingen 2013-2022, waarin gemeenten, bedrijfsleven
en Rijk afspraken hebben vastgelegd over minder en duurzamere verpakkingsmaterialen,
inzameling en hergebruik. Gemeenten ontvangen op basis van de Raamovereenkomst een
vergoeding voor het ingezamelde kunststof, glas en papier. Nieuw is de vergoeding voor extra
inzet voor preventie en aanpak van zwerfafval. Westervoort heeft hiervoor een jaarplan
ingediend.

De overeenkomst met SITA voor de tweewekelijkse gescheiden inzameling van het kunststof
verpakkingsafval is verlengd tot 31 december 2014;

Afvalbrengstation
Per 1-4-2012 is op basis van een aanbesteding een nieuwe overeenkomst aangegaan met SITA
voor de exploitatie van het Afvalbrengstation Arnhem Noord. Van het Afvalbrengstation wordt
gebruik gemaakt door de gemeenten Arnhem, Rheden en Westervoort. De toegangspassen
(magneetkaarten) voor het Afvalbrengstation zijn aan vervanging toe. Hiervoor heeft
Westervoort in 2013 deelgenomen in een aanbesteding van de gemeente Arnhem. De nieuwe
toegangspassen met chip kunnen gecombineerd worden met de afvalpas voor de ondergrondse
containers, zodat inwoners één afvalpas kunnen gebruiken voor beide toepassingen. De passen
worden in 2014 verspreid.

Overeenkomst inzameling rest-, gft- en grof afval en diftarmanagement
De overeenkomst met SITA voor de inzameling van het rest-, gft- en grof huishoudelijk afval en
het container- en chipbeheer is verlengd tot 31 december 2014.


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                    15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Aanbesteding GFT
De Milieusamenwerking Regio Arnhem (MRA) heeft in 2013 een Europese aanbesteding
gehouden voor de verwerking van het GFT van de deelnemende gemeenten.
Het werk is op 23 september 2013 gegund aan de firma Attero. Attero, met haar
verwerkingsinstallatie in Wilp, heeft de beste aanbieding gedaan. Hierbij is niet alleen de prijs
doorslaggevend geweest, ook is gekeken naar de duurzaamheid van de verwerking en het
transport. Het contract gaat in per 1 januari 2015. Met de uitkomst wordt voldaan aan de door
het Algemeen Bestuur van de MRA aangegeven belangrijke uitgangspunten van de
aanbesteding: duurzame, regionale verwerking van het GFT tegen een marktconforme prijs.
Attero verwerkt het GFT op duurzame wijze en produceert hierbij groen gas (compostering en
vergisting). Dit groene gas wordt gebruikt voor het opwekken van groene stroom.
Het nieuwe contract voor gft betekent een besparing voor Westervoort van
€ 16.500,- per jaar. Gedurende de looptijd van het contract wordt ruim € 132.000,- bespaard.

Overeenkomst verwerking restafval
Westervoort heeft besloten gebruik te maken van haar optie om deel te nemen in het MRA
contract verwerking restafval per 1 januari 2015.
De gemeente Westervoort heeft in 2009 deelgenomen aan de Europese aanbestedingsprocedure
MRA voor de verwerking van restafval. De opdracht is tot 1 januari 2020 gegund aan SITA
ReEnergy Roosendaal B.V. bij Coevorden. Het restafval wordt in het nieuwe contract via de
SITA-overslaglocatie in Duiven afgevoerd naar de Afvalenergiecentrale bij Coevorden.

In 2009 zijn bij het selecteren van de meest voordelige aanbieding, volgens de gunningscriteria
opgenomen in het aanbestedingsdocument, naast economische ook
duurzaamheidscriteria meegewogen, zoals de reisafstand naar de verbrandingsinstallatie en
het energetisch rendement van de installatie. Het transport van afval naar Coevorden zorgt voor
een toename van de uitstoot van CO2. Dit wordt echter meer dan gecompenseerd door de CO2
besparing die wordt gerealiseerd door het hogere energetisch rendement van de moderne
verbrandingscentrale in Coevorden ten opzichte van het rendement van de verouderde installatie
in Duiven.
Het nieuwe restafvalcontract levert een besparing op van ca. €80.000,- per jaar en gedurende
de contractperiode ongeveer €400.000,-. Hierdoor hoeven er in 2015 minder kosten aan de
afvalstoffenheffing voor de burger worden toegerekend.

Inzameling huisraad, elektrische apparaten en oud ijzer
Het contract met 2 Switch voor de inzameling van huisraad, elektrische apparaten en oud ijzer
en KCA is verlopen. Samen met de gemeente Duiven zijn met 2Switch nieuwe
contractbesprekingen opgestart, welke in 2014 zullen uitmonden in een nieuwe overeenkomst.
Voor de inzameling van elektrische apparaten ontvangt Westervoort een vergoeding.

Inzameling textiel
Het contract met KICI (Stichting Kleding Inzameling Charitatieve Instellingen) voor de
inzameling van textiel door middel van containers in de wijken is in 2013 stilzwijgend met 2 jaar
verlengd tot 31 december 2015.
Westervoort ontvangt van KICI jaarlijks een vergoeding voor de ingezamelde kleding in de
textielcontainers. Deze vergoeding dient volgens projectcriteria van KICI besteed te worden aan
lokale goede doelen.

Oud Papier
De driejarige overeenkomst met Reparco ivoor de inzameling en verwerking van het oud papier
is met één jaar verlengd tot en met 31 december 2014. Op basis van dit contract wordt het oud
papier ingezameld door SITA met leden van drie lokale verenigingen als belader. Het contract
geeft continuïteit voor de inzameling en zorgt voor een goede opbrengst. Op basis van het
ingezamelde tonnage ontvangen de verenigingen subsidie. De hoeveelheden ingezameld oud
papier zijn in 2013 licht gedaald. Dit is een landelijke trend, onder meer veroorzaakt door de

Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                        16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>crisis en digitalisering.

Ondergrondse glas- en textielcontainers.
Het ondergronds brengen van de textiel- en glasinzameling bij supermarkt Jumbo is voorzien in
het voorjaar van 2014.

Diverse afvalwerkzaamheden:
   - monitoring van de ingezamelde hoeveelheden huishoudelijk afval;
   - registratie van de ingezamelde hoeveelheden glas, papier en kunststof ten behoeve van
      vergoeding uit het Afvalfonds, inclusief accountantscontrole;
   - klachten afhandeling afvalinzameling;
   - beheer en uitgifte passensysteem ondergrondse containers;
   - opstelling inzamelplan huishoudelijk afval 2014 met SITA;
   - periodiek overleg met afvalinzamelaar SITA.
   - deelname aan landelijke compostactie door uitgifte gratis compost bij 2Switch;
   - afvalcommunicatie via afvalwijzer, website, gemeentegids en gemeentepagina;
   - uitvoering sorteeranalyses huishoudelijk restafval;
   - aanpassing tarieven Afvalbrengstation per 1 januari 2014 in Verordening
      Reinigingsrechten;




6. Ruimtelijke Ordening, bouwen en milieu


Omschreven beleidsdoelen milieuprogramma 2013 2014
Het beleid is er op gericht nieuwe toekomstige knelpunten te voorkomen door een
evenwichtig ruimtelijk ordeningsbeleid in relatie tot diverse functies en milieukwaliteit en het
waar nodig planologisch vastleggen van (gemeentegrens overschrijdende) milieucontouren.
De kwaliteit en functies van de openbare ruimte zullen worden gewaarborgd via een
samenhangend en evenwichtige grondstructuur en (natuurlijk) water(beheers)systeem.

Taakstellingen R.O. programmaperiode 2013 2014, team milieu.
Milieu-inbreng bij ruimtelijke ordeningsplannen welke een doorloop hebben uit 2012 of zich
mogelijk aandienen, zoals:
    -   Masterplan Westervoort Noord met de daaruit voort vloeiende
        uitvoeringsprogramma’s (inclusief ruimtelijke visie op/potentiële planvorming m.b.t.
        de voormalige regionale stortplaats);
    -   Ruimtelijke visie Dorpsstraat/Hamersestraat;
    -   Herontwikkeling terrein Van Essen aan de Hamersestraat;
    -   Kritisch blijven volgen van de ontwikkelingen Kleefse Waard/Koningspleij Noord in
        Arnhem, alsmede de ruimtelijke plannen van de buurgemeenten Duiven en
        Lingewaard. Dit geldt tevens voor de stof- en geluidhinder afkomstig vanaf het
        bedrijventerrein Looveer in Huissen;
    -   Archeologiebeleid;
    -   Herziening van het bestemmingsplan Kern 2000;
    -   Mogelijke herontwikkeling van vrijkomende locaties in de gemeente (bijv. door het
        eventueel vrijvallen van een schoollocatie, de sloop van een gebouw etc.);
    -   Uitvoering van het bestemmingsplan Afvalstoffenverwerkingsbedrijf Putman;
    -   Herziening bestemmingsplan Komplannen;
    -   Inbreidingslocaties (bijv. de herontwikkeling van de Forumlocatie aan de Kerkstraat
        1A);
    -   Incidentele bouwplannen zoals de verbouw en uitbreiding van de Nieuwhof en de
        daaruit voortvloeiende milieuaspecten (geluid);
    -   Herziening van overige bestemmingsplannen in de wettelijk verplichte 10 jaarlijkse


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                       17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>         cyclus.


De noodzaak om bij ruimtelijke plannen rekening met het milieu te houden, neemt alleen maar
toe. Dit geldt niet alleen voor geplande woningbouw in een gebied maar ook voor de aanleg van
nieuwe wegen of de vestiging van bedrijven, bijvoorbeeld op het Ambacht of de Kleefse Waard in
Arnhem. Al met al reden genoeg om die nieuwe ontwikkelingen vanuit milieuperspectief zo goed
mogelijk in te passen.

De onderlinge afstemming tussen bouwen, milieu en ruimtelijke ordening is wettelijk geregeld.
Dit heeft een extra impuls gekregen in de omgevingsvergunning, waarin diverse vergunningen
zijn samengevoegd. Door wijzigingen van de Wet ruimtelijke ordening zijn milieu en ruimtelijke
ordening dichter bij elkaar gekomen. Deze procedures zijn daarom op elkaar afgestemd.

Bij de landelijke fijn stof problematiek rondom wegen is de vakdiscipline milieu betrokken. Dit
geldt tevens voor andere milieuthema’s, zoals verkeerslawaai, bodem, afval en externe
veiligheid. Onderwerpen waar ook in ruimtelijke plannen aandacht aan besteed dient te worden.
Het vastgestelde geluidbeleid heeft ook zijn invloed op ruimtelijke aspecten. De regionale
verkeersmilieukaart (RVMK) biedt de basis het wegverkeerslawaai inzichtelijk te krijgen.
Vooralsnog kunnen de berekeningen hiervoor niet zelf worden uitgevoerd.

Overige samenwerking met RO en bouwen.
In de ontwikkeling van de diverse ruimtelijke- en bouwplannen heeft het team milieu een
inbreng gehad. Deze had betrekking op zo goed als alle milieuthema’s zoals (water)bodem,
geluid (zonering), externe veiligheid, handhaving, duurzaamheid (energie en klimaat), afval en
lucht (fijn stofproblematiek). Het gaat hier om onder meer de volgende bestemmingsplannen of
ruimtelijk relevante besluiten. Voor meer details wordt verwezen naar het betreffende onderdeel
in de programmaverantwoording over het jaar 2013 (bron najaarsnota):
-   Ontwikkeling van het gebied De Schans.
-   Er wordt vervolg gegeven aan de uitvoering van het Masterplan ‘Westervoort Noord’.
-   Bestemmingsplan Beekenoord. In beginsel is overeenstemming bereikt over een groene
    inrichting van de nog niet bebouwde plandelen, samen met het woonrijp afronden van het
    noordelijke plangebied.
-   Planvorming bedrijfsontwikkeling Putman Exploitatiemaatschappij.
-   Planvorming rondom de Jumbo (v/h C 1000) winkelvestiging. Overeenstemming is bereikt
    over een plan en schets tot herinrichting van de openbare ruimte bij (inmiddels) de JUMBO
    supermarkt in Broeklanden.
-   Herontwikkeling van de Forumlocatie. De omgevingsvergunning voor de herontwikkeling van
    deze locatie is onherroepelijk geworden. Een aanvraag tot wijziging van deze vergunning is
    in procedure gebracht. Met een aantal bewoners is overeenstemming bereikt over hun
    praktische bezwaren tegen dit bouwplan.
-   Actualisering bestemmingsplannen voor het buitengebied. In 2013 is gestart met de
    actualisatie van de bestemmingsplannen IJsselwaard en Rivierverruiming Hondsbroeksche
    Pleij en uiterwaarden. De procedure om hiervoor een bureau te selecteren is gestart.
-   Het voorlopig ontwerp herinrichting Zuidelijke Parallelweg/Liemersallee is opgesteld en het
    concept definitief ontwerp is gereed.
-   Het voorlopig ontwerp herinrichting Dorpstraat / Hamersestraat is opgesteld en het concept
    definitief ontwerp is gereed.

Ruimtelijke ontwikkelingen buiten Westervoort
De ontwikkelingen rondom het gebied van de Kleefse Waard/Koningspleij-Noord zijn op de voet
gevolgd.


Gemeente Arnhem.
Naar aanleiding van de vernietiging van en het onthouden van goedkeuring aan het

Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                  18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>bestemmingsplan en raadsbesluit (2012), heeft het gemeentebestuur van Arnhem een nieuw
ontwerp bestemmingsplan in procedure gebracht.
Overleg hierover met de gemeente heeft plaatsgevonden. Toch is er aanleiding geweest om een
zienswijze in te dienen (juni 2013). Het wachten is nu op het besluit van de Arnhemse
gemeenteraad over het bestemmingsplan en de zienswijze9.
Inmiddels is bekend dat het gemeentebestuur van Arnhem ingestemd heeft met het doen van
onderzoek naar de mogelijkheid tot plaatsing van (3) windmolens in dit plangebied. Hiervoor is
een quick-scan uitgevoerd. Windmolens zijn op grond van het in procedure zijnde
bestemmingsplan uitgesloten. De zorg over een dergelijke ontwikkeling dicht op de bij de
gemeentegrens gelegen woningen/wijken, is enkele malen geuit. De ontwikkelingen worden
adequaat en op de voet gevolgd.

Gemeente Lingewaard.
In 2012 heeft de Raad van State uitspraak gedaan in het voordeel van de gemeente Westervoort
tegen de milieuvergunning van het bedrijf van Van Dalen op het bedrijventerrein Looveer. Naar
aanleiding van een nieuw besluit in 2013 is de gemeente Westervoort het noodzakelijk gebleken
opnieuw beroep in te stellen. De zitting zal naar verwachting medio 2014 plaatsvinden.

Gemeente Duiven.
Ook de milieu- en planologische ontwikkelingen rondom de bedrijfsactiviteiten in de gemeente
Duiven worden kritisch gevolgd. Vooralsnog heeft dat niet geleid tot verdere acties in de richting
van de gemeente Duiven.




7. Geluid en luchtkwaliteit


Omschreven beleidsdoel milieuprogramma 2013 2014.
Het gemeentelijk geluidbeleid richt zich op het voorkomen van een toename van het aantal
geluidgehinderden en waar mogelijk verminderen daarvan. Hierbij wordt uitvoering gegeven
aan het in 2007 vastgestelde geluidbeleid (en rekening gehouden met luchtkwaliteit) dat het
toetsingskader vormt voor ruimtelijke planvorming procedures, vergunningverlening en
handhaving Wet milieubeheer, verkeer- en vervoersontwikkelingen en evenementen.

Taakstellingen geluid programmaperiode 2013 2014, team milieu.
- Uitvoering geven aan het gemeentelijk geluidbeleid en het onderhouden van geluid- èn
   luchtkwaliteitskaarten.
- Luchtkwaliteit: in komende programmaperiode mede aandacht besteden aan aspect lucht
   (fijn stof problematiek).


Geluidbeleid.
Regionaal was er onvoldoende behoefte om het geluidbeleid te evalueren. Voor Westervoort is
het beleid geëvalueerd in 2013 en begin 2014 ter accordering voorgelegd. Voorgesteld wordt om
het beleid te continueren al is het Activiteitenbesluit en het Bouwbesluit gewijzigd.

Regionale verkeersmilieukaart.
Deze kaart vormt de basis voor de berekeningen van de bijdrage van het verkeer aan geluid,
luchtkwaliteit en verkeersafwikkelingen in Westervoort en het trekken van conclusies hieruit. De
kaart wordt in regionaal verband onderhouden en programmatisch onderhouden. De kosten voor
deze kaart worden gedekt uit het budget voor verkeer, ruimtelijke plannen en milieu.


9 Inmiddels heeft het college van Arnhem besloten opnieuw het plan in procedure te brengen en voorafgaand hieraan een MER op
te stellen. Betrokkenen zullen hierover actief worden geïnformeerd.

Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                                              19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>SWUNG 1 en 2
De geluidregelgeving wordt drastisch vernieuwd. Hiervoor is het programma “Swung”
ontwikkeld.
Swung staat voor Samen Werken in de Uitvoering van Nieuw Geluidbeleid en kent twee
onderdelen om dit aan te pakken.
o Op 1 juli 2012 is Swung 1 in werking getreden. Swung 1 regelt de geluidbelasting door rijks
    infrastructuur en zal vooral gevolgen hebben voor de zogenaamde A raillijst (woningen >65
    dB belasting). ProRail zal de eventueel noodzakelijke saneringen ter hand nemen. In de
    programmaperiode wordt uitgezocht of saneringen ten gevolge van treinverkeer in
    Westervoort noodzakelijk zijn.
o Meer gevolgen voor de gemeente heeft de invoering van Swung 2, de regelgeving voor
    verkeerslawaai van provinciale en gemeentelijke (spoor)wegen en voor industrielawaai.
    Swung 2 bevat de volgende elementen:
    -   het reguleren van nieuwbouw van woningen en andere nieuwe bestemmingen
    -   het reguleren van toename van geluidsbelasting op geluid belaste bestemmingen of door
        wijziging van het verkeer
    -   vereenvoudiging van de regelgeving (waaronder het vervallen van de hogere
        grenswaarde procedure)
    -   bewuste omgaan met effecten van groei.
De invoeringsdatum van Swung2 is nog onduidelijk, maar de ontwikkelingen zijn ook in 2013 (in
regionale samenwerking) op de voet gevolgd.

Rapportage luchtkwaliteit.
Deze rapportage heeft betrekking op fijn stof, veroorzaakt door het wegverkeer. De provincie
wordt jaarlijks geïnformeerd over de luchtkwaliteit binnen de gemeente. In 2013 is over de
periode 2012 gerapporteerd, enzovoort. Ook wordt jaarlijks de landelijke monitoringsrapportage
NSL ingevuld. Belangrijk bij deze rapportage is de regionale verkeersmilieukaart (RMVK).




8. Communicatie


Beleidsdoel communicatie milieuprogramma 2013 2014.
Het gemeentelijk beleid is gericht op het vergroten van maatschappelijke betrokkenheid in
het algemeen en (de uitvoering van) het gemeentelijk milieubeleid in het bijzonder. Een en
ander vindt onder meer plaats door ruimte te geven aan participatie door inwoners,
bedrijven, instellingen en organisaties bij de totstandkoming en uitvoering van het
gemeentelijk milieubeleid.
Uiteindelijk doel is de waardering en de betrokkenheid voor het milieu te vergroten.

Taakstellingen communicatie programmaperiode 2013 2014 team milieu.
-  Communicatie mee nemen in verdere beleidsvormingsprocessen aangaande diverse
   ontwikkelingen.
-  Website ten aanzien van milieu informatie optimaliseren en bijhouden.


Het thema communicatie maakt integraal onderdeel uit van de beleidsadvisering richting
bestuur. Aan specifieke milieucommunicatie is in de betreffende beleidsvelden, zoals bodem,
afval, toezicht en handhaving, aandacht besteed.

Verdrag van Aarhus.
In 1998 is het Verdrag van Aarhus gesloten. Het doel van dit verdrag is het recht op toegang tot
milieu-informatie, het recht op inspraak in de besluitvorming en de toegang tot de rechter te


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                  20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>waarborgen bij milieuaangelegenheden. Dit verdrag is vervolgens omgezet in de Richtlijn
2003/4/EG, “Toegang tot milieu-informatie voor het publiek”. Deze heeft vervolgens tot
aanpassingen in o.a. de Wet Milieubeheer en de Wet openbaarheid van bestuur geleid.
Op onderdelen is de website van de gemeente Westervoort aangepast voor dit onderwerp.
Aangezien het een doorlopend proces is heeft de implementatie van het verdrag van Aarhus in
de gemeente ook in 2013 een vervolg gekregen.

Nieuwe website.
De website van de gemeente Westervoort en de koppeling met een productencatalogus heeft
ervoor gezorgd dat productredacteuren zijn aangewezen. Deze zijn en worden belast met het
actueel houden van de content van de producten hierop. De verdergaande digitalisering heeft
ook zijn beslag op de werkzaamheden op het beleidsveld milieu. De inhoud van de website is in
2013 regelmatig getoetst en maakt structureel onderdeel uit van het teamoverleg milieu.




9. Natuur- en milieueducatie

Beleidsdoel Natuur- en milieueducatie milieuprogramma 2013 2014.
Het creëren van een duurzame leefomgeving en om de wereld beter achter te laten dan we
haar aantroffen is een centrale doelstelling. Waar het gaat om een duurzame samenleving
zijn respect voor het leven van mens, dier en natuur het leidend beginsel. Daarmee komt het
begrip natuur en milieu dus in een bredere context te staan.

Taakstellingen NME programmaperiode 2013 2014, team milieu.
 -  bezien of op onderdelen extra capaciteit moet en kan worden ingehuurd voor een
    bijdrage van het Liemers centrum voor NME aan andere activiteiten bijvoorbeeld
    egelweekeinde en boomfeestdag voor zover passend binnen de bestaande begrotingen.


Het taakveld Milieu heeft vele facetten, zoals milieuvervuiling, klimaatverandering,
energiebesparing, natuurbehoud, dierenwelzijn, gezondheid en zelfs overgewicht. De definitie
milieu wordt ruim gesteld.
Het zijn onderwerpen die samenhangen met de kwaliteit van natuur, milieu, onze leefomgeving
en onszelf. Burgers, bedrijven en organisaties raken steeds meer betrokken bij vraagstukken op
deze terreinen die vaak hoog op de bestuurlijke agenda staan. Meestal gaan we als samenleving
dergelijke uitdagingen te lijf met technologische, juridische en/of financiële oplossingen.
Daarmee komen we een heel eind, maar de keuzes die mensen maken als consument of
bewoner, als werkgever of werknemer, reiziger of recreant zijn uiteindelijk doorslaggevend.
En als het gaat om bewustwording, keuzes en gedrag, komt educatie in beeld.

Natuur- en milieueducatie (NME) zorgt voor kennis en inzicht in natuur en milieu en draagt
daarmee bij aan een natuur- en milieubewuste levensstijl. NME geeft de zorg voor natuur en
milieu een plaats in keuzes en gedrag. Het stelt mensen in staat om uiting te geven aan hun
wensen op dit terrein en om zèlf invloed uit te oefenen op de kwaliteit van hun omgeving.

Overeenkomst met gemeente Zevenaar.
In de lagere schoolperiode wordt vaak de basis gelegd voor een natuur- en milieubewuste
levensstijl in latere jaren. Het vergt een professionele aanpak. NME aan het primaire onderwijs
in Westervoort wordt daarom verzorgd door het Liemers centrum voor NME, onderdeel van de
gemeente Zevenaar.
In 2012 is besloten, net als bij de gemeente Duiven en Doesburg, met de gemeente Zevenaar,
een (nieuwe) overeenkomst voor 5 jaar aan te gaan voor de afname en levering van natuur en
milieueducatie (NME). Hierbij is de gemeente Westervoort teruggegaan van 10 naar 6 klavers



Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                  21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>per groep. Daarnaast is besloten dat aanvullend hierop de scholen zelf een klaver per groep in
rekening brengen. Dit is in 2013 aan de scholen gefactureerd.

Ook is incidenteel bij het Liemers centrum voor NME capaciteit gehuurd voor een bijdrage bij
andere activiteiten, zoals zonnebloemenproject, boomfeestdag, afvalactiviteiten en klimaat
gerelateerde acties. Dit valt overigens buiten de overeenkomst met de gemeente Zevenaar en
wordt gefactureerd op basis van tijd en middelen.




10. Energie/klimaatbeleid


Omschreven beleidsdoel milieuprogramma 2013 2014.
De mondiale zorgen en maatregelen rondom de klimaatverandering houden niet op bij de
gemeentegrenzen. Ook op lokaal niveau kunnen maatregelen worden getroffen. Er zullen
kansen worden benut, welke niet alleen voor het milieu, maar ook in financiële zin zijn
voordelen hebben

Taakstellingen klimaatplan programmaperiode 2013 2014 team milieu.
-    Aanpak thema’s zoals genoemd in het klimaatactieplan.
-    Overleg met provincie en eventuele besluitvorming over voortzetting/uitbreiding
     isolatiesubsidieregeling.
-    Uitvoering (voor zover nodig) resultaten “Stadsregionale” aanbesteding zonnepanelen
-    Plaatsing E-laadstation (uit 2012) en mogelijkheden andere voorzieningen bezien.
-

Klimaatactieplan.
In maart 2010 is het klimaatactieplan 2010 2013 vastgesteld.
Het klimaatactieplan bevat 23 maatregelen die in de periode 2010-2013 worden uitgevoerd. Het
plan wordt middels het milieujaarverslag gemonitord. In 2014 is het plan geëvalueerd. Voor
meer details wordt hiernaar verwezen.

Samenwerking met andere partijen.
Aangezien de gemeente Westervoort een relatief kleine speler is op het gebied van klimaat- en
energiebeleid wordt zoveel als mogelijk samengewerkt met andere partijen. Zo neemt
Westervoort actief deel aan het vakberaad klimaat en energie MRA waar de mogelijke uitvoering
van gezamenlijke projecten en –beleid worden besproken.
Ook wordt meegedacht en geparticipeerd met projecten die op Stadsregionaal en provinciaal
niveau worden opgestart (zoals de regionale klimaatagenda). Hierbij moet worden gedacht aan
de gemeenschappelijkheid in de toepassing van biomassaprojecten, energiemaatregelen,
subsidiemogelijkheden, aanschaf monitoringssystemen, etc.
Een voorbeeld: eind 2012 heeft de aanbesteding plaatsgevonden over de regionale inkoop van
zonnepanelen. Hierbij wordt samengewerkt met gemeenten binnen zowel de regio Arnhem, die
van de regio Nijmegen en enkele daarbuiten liggende gemeenten. In 2013 is het project
uitgevoerd. In vergelijking met de andere Liemerse gemeenten zijn in Westervoort, relatief
gezien, bij het meest aantal woningen zonnepanelen geplaatst.
Zie overigens ook de paragraaf 3.4, bodem over het Besluit bodemenergie. Dit besluit kan
gevolgen hebben voor de toepassing van KWO of aardwarmte.

GPR-gebouw en stedenbouw.
Samen met de Stadsregio is gestart met het project Duurzaam Bouwen. Hierbij is gekozen voor
het middel GPR Gebouw en Stedenbouw. Het doel van het Implementatietraject GPR gebouw is
het verduurzamen van de gebouwde omgeving door duurzaam en energiezuinig te bouwen en te
renoveren en het versterken van woon-, leef- en werkkwaliteiten.


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                     22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Bij het opstellen van bestemmingsplannen dient, indien van toepassing, rekening te worden
gehouden met GPR Stedenbouw. Met de uitvoering ervan door bouwzaken en stedenbouw wordt
met het team milieu samengewerkt. Vanwege de crisis is in 2013 nog niet van de methodiek
gebruik gemaakt.

Duurzame inkoop.
De inkoop is professioneel ondergebracht bij de RID De Liemers. Deze hebben het regionaal
inkoop- en aanbestedingsbeleid opgesteld, waarin duurzaamheidselementen zijn meegenomen.
Dit vormt het handvat bij inkoop- en aanbestedingen. In 2013 zijn de inkoopvoorwaarden
herzien.

Inkoop energie (grijs i.p.v. groen)
In 2013 is regionaal (vanuit de gemeente Arnhem) gestart met een energie aanbesteding. In
eerste instantie samen met de regio Nijmegen. Vanwege verschillende aanbestedingsvoorkeuren
(groen of grijs) heeft dit tot het “scheiden der wegen” geleid en is de regio Arnhem zijn eigen
traject gaan volgen. Uiteindelijk is door de trekker van de aanbesteding (gemeente Arnhem)
besloten in eerste instantie voor “grijs” te gaan. Hoewel dit op dit moment nog onderwerp van
gesprek is binnen de cluster. De aanbesteding zal naar verwachting in 2014 zijn beslag krijgen.
De inkoop van energie moet dus daarna door de gemeente Westervoort nog verder worden
“vergroend”. Dat is ook bij de vorige aanbesteding gebeurd.

Aansluiting Stadsregio “Meters maken bestaande bouw”
In het kader van het programma “De Groene Kracht” is dit project “Meters maken in de
bestaande bouw” als kansrijk aangegeven in verband met de mogelijkheden energiebesparing.
In 2013 hebben een aantal organisaties die zich met deze materie bezig houden hiervoor een
aantal video-pitches gemaakt. Momenteel wordt in Liemers verband samengewerkt teneinde met
één organisatie in zee te kunnen gaan. Dit project zal in 2014 worden uitgerold.

Warme truiendag
Net als in voorgaande jaren heeft de gemeente Westervoort in 2013 met de landelijke actie
“Warme truiendag” mee gedaan door in het gemeentehuis de temperatuur een graadje lager te
(willen) zetten. Afgezien van wat inregel problemen bestaat de indruk dat de boodschap, het
slechts een graadje lager te zetten van de kachel waardoor al 7 procent CO2-uitstoot wordt
bespaard, in de organisatie goed is overgekomen.

Boomfeestdag.
Structureel is in de begroting een bedrag gereserveerd voor de jaarlijkse boomfeestdag. Ook in
2013 is hiervan gebruik gemaakt.

Windplannen Arnhem Rheden.
De gemeentebesturen van Arnhem en Rheden hebben een quick-scan naar de mogelijkheid tot
plaatsing van windmolens in het gebied omgeving Koningspleij en de Beemd laten uitvoeren.
Windmolens zijn op grond van het in procedure zijnde bestemmingsplan Kleefse
Waard/Koningspleij uitgesloten. De zorg over zo’n ontwikkeling dicht op de bij de
gemeentegrens gelegen woningen/wijken, is enkele malen geuit. De wijzigingen in het college
van de gemeente Arnhem heeft ook tot veranderingen van stanspunten geleid. De
ontwikkelingen worden daarom adequaat en op de voet gevolgd. Zie verder paragraaf 6.

(Wijziging) subsidieregeling
Eind 2010 is een voorstel gepresenteerd mee te werken aan de uitvoering van de door de
provincie beschikbare gelden voor de uitvoering van de subsidieregeling isolatiemaatregelen
bestaande eigen woningen. Dit gold voor woningen ouder dan 1980 en met een WOZ waarde
lager dan €350.000. De start van de regeling heeft eind 2010 plaatsgevonden, is enige malen
verlengd, maar is nog in tot mei 2013 voortgezet. Daarnaast is in 2013 besloten de regeling uit
te breiden met de toepassing van HR++=glas en is de WOZ grens van € 350.000 verlaten.


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                  23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>In 2014 wordt bezien of deze regeling op de een of andere manier een vervolg kan hebben.
Hierover vinden momenteel gesprekken plaats met de provincie Gelderland.

Zonnepanelenactie
Zoals hierboven al is aangegeven is in 2013 meegewerkt aan de actie collectieve inkoop van
zonnepanelen. De resultaten ervan zijn neergelegd in de evaluatie van het klimaatactieplan
waarnaar kortheidshalve wordt verwezen.

Aansluiting Groene Alliantie
Met de bedrijven op het bedrijventerrein in de gemeente Duiven is de gemeente Westervoort en
alliantie aangegaan om op het gebied van duurzaamheid een aantal initiatieven te gaan
ontplooien. In 2014 wordt vanuit dat gremium samengewerkt om te komen tot collectieve in
koop van zonnepanelen voor werknemers bij een groot aantal van de daar aangesloten
bedrijven. Lokale ondernemers zullen voor de levering en plaatsing zorgdragen.

Concessie laadpalen
De Stadsregio is in 2013 begonnen met de voorbereidingen voor een concessieverlening voor
laadpalen elektrische auto’s. Naar verwachting zullen in 2014 de gemeenten hierbij kunnen
aansluiten. Westervoort heeft aangegeven hierin te willen participeren. Om geen al te groot
beslag op de beschikbare parkeerruimte te leggen, zal nog wel beleid moeten ontwikkelen om
ongewenste wildgroei van laadpalen te voorkomen.

Earth hour/Nacht van de Nacht
Het gaat hierom twee verschillende acties. Earth Hout is mondiaal en wordt in maart gehouden.
Nacht van de nacht is gekoppeld aan de verandering van zomertijd naar wintertijd en wordt in
oktober gehouden. Aan beide acties heeft de gemeente deelgenomen.

Fiets naar je werk
Deze landelijke actie is in 2013 uitgevoerd onder de werknemers van de gemeente Westervoort.
Diegene die op deze dag op de fiets naar het werk kwamen kregen een prijs en die het verst
heeft gefietst is die dag extra in het zonnetje gezet.

Aansluiting Zonatlas.
De Zonatlas is een initiatief van onder meer de provincie Gelderland en het klimaatverbond. De
Zonatlas laat in één oogopslag zien welke daken in een gemeente geschikt zijn voor het plaatsen
van zonnepanelen en het opwekken van zonne-energie. Huiseigenaren kunnen door middel van
een eenvoudige rekenmodule snel uitrekenen wat de investering hen zal opleveren. Westervoort
heeft hieraan zijn medewerking verleend. De Zonatlas is medio 2013 opgeleverd.




11. Externe veiligheid

Omschreven beleidsdoel milieuprogramma 2013 2014.
Doel van het externe veiligheid-beleid is om een toetsingskader te vormen dat duidelijk
maakt hoe met externe veiligheidsrisico’s, zowel in de huidige als in de toekomstige situatie,
dient te worden omgegaan.

Taakstellingen externe veiligheid programmaperiode 2013 2014, team milieu.
- Uitvoeringsprogramma beleidsvisie externe veiligheid uitwerken (borging in organisatie)
- Volgen ontwikkelingen op het gebied van Structuurvisie buisleidingen (in samenwerking
   met ruimtelijke ordening),
- Risicokaart (doorlopend); Aanleveren van gegevens hiervoor.




Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                     24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Een aantal rampen met gevaarlijke stoffen in binnen- en buitenland heeft aangetoond dat een
maatschappij zonder risico’s niet bestaat. Deze incidenten onderstrepen ook het belang om de
risico’s tot op zekere hoogte te beheersen. Vanuit dit besef is ‘externe veiligheid’10 een belangrijk
landelijk thema geworden.

Beleid en wet- en regelgeving rondom externe veiligheid hebben de afgelopen jaren een sterke
ontwikkeling doorgemaakt. Hoewel alle nieuwe ontwikkelingen nog niet geheel uitgekristalliseerd
zijn, is duidelijk dat gemeenten voor een belangrijke opgave staan.

Toepassing van landelijk externe veiligheid-beleid en wet- en regelgeving vraagt om kennis,
capaciteit, vaardigheden en niet in de laatste plaats om integraal werken: weinig andere
onderwerpen brengen (vooral) de disciplines milieu en ruimte zo dicht bij elkaar als het
onderwerp externe veiligheid. Uitvoering van externe veiligheidstaken vraagt om professionele
inbreng van de afdelingen ruimtelijke ordening, milieu, brandweer, verkeer & vervoer,
communicatie, economische zaken, grondgebied, openbare orde & veiligheid.

Absolute veiligheid kan nimmer worden gegarandeerd. Alleen door risico’s tijdig te identificeren,
maatregelen ten aanzien van de risicobronnen te treffen en voldoende afstand tussen
risicobronnen en burgers te creëren, kan de veiligheid worden verhoogd. Om in staat te zijn
risico’s tijdig te identificeren, dient geïnvesteerd te worden in kennisvergaring en -uitwisseling
binnen de gemeentelijke organisatie.

Om voldoende afstand te creëren tussen risicobronnen en kwetsbare objecten dienen duidelijke
keuzes te worden gemaakt over de locaties van onder meer woningen, scholen, winkels,
kantoren en recreatie in relatie tot risicovolle vormen van bedrijvigheid en transport.

Beleidsvisie externe veiligheid.
In verband met bovenstaande aspecten heeft de gemeente Westervoort, in samenwerking met
de Milieusamenwerking Regio Arnhem, een beleidsvisie externe veiligheid opgesteld. In de
beleidsvisie is het externe veiligheidsbeleid van de gemeente Westervoort opgenomen. De
beleidsvisie beperkt zich tot:
- activiteiten met gevaarlijke stoffen;
- die risico’s veroorzaken voor de maatschappij.
- en tot de beïnvloedingsmogelijkheden van de gemeente behoren.
Dit plan is in 2011 vastgesteld. Hieraan is tevens een uitvoeringsprogramma verbonden. Deze is
in 2013 verder uitgewerkt (waaronder borging binnen de organisatie).

Ondersteuning door MRA/ODRA
Voor de gemeentelijke ondersteuning op het gebied van externe veiligheid zijn binnen de MRA
twee medewerkers externe veiligheid aangesteld. Deze zijn onder meer actief betrokken
geweest bij de ontwikkeling van het externe veiligheidsbeleid, het doen van diverse
berekeningen welke op het EV gebied moeten worden gedaan (bijvoorbeeld voor de in de
gemeente aanwezige buisleidingen) en advisering op het gebied van bestemmingsplannen. Met
de komst van de ODRA zijn deze medewerkers daar ondergebracht, maar worden nog steeds
door de MRA gefinancierd.

Regionaal uitvoeringsprogramma externe veiligheid 2013
Vermeldenswaardig is het is het Gelders Provinciaal Uitvoeringsprogramma Externe Veiligheid
(PUEV). Dit PUEV subsidieert de totstandkoming van gemeentelijk externe veiligheidsbeleid en
geeft de gemeente Westervoort, door tussenkomst van de Milieusamenwerking Regio Arnhem
(MRA), een helpende hand bij de realisatie van beleidsvisie en uitvoering. Hiervoor zijn binnen
de MRA de twee medewerkers externe veiligheid voor de regio actief. Dit PUEV komt na 2015
mogelijk te vervallen.

10Externe veiligheid is een begrip uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en beschrijft de kans dat personen in de
omgeving van een activiteit waar met gevaarlijke stoffen wordt gewerkt, slachtoffer worden van een ongeval met die stoffen.

Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                                                         25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Register Risicosituaties Gevaarlijke stoffen (RRGS) en risicokaart
In samenwerking met de provincie Gelderland zijn gegevens van inrichtingen ingevoerd in het
Register Risicosituaties Gevaarlijke stoffen (RRGS). Aan de hand van dit register is de Model
Risicokaart opgesteld. Het beheer van dit register en van de kaart zelf vindt plaats door het
RIVM. De gemeente Westervoort levert jaarlijks een bijdrage aan de gegevens op deze
risicokaart. Deze kaart is terug te vinden op de site van de provincie Gelderland en op de
gemeentelijke website is een link hiernaar geplaatst. In 2012 is door de eerder genoemde EV
medewerkers een aanvang gemaakt met de screening van dit register. In 2013 zijn deze
werkzaamheden gereed gekomen.

Structuurvisie buisleidingen.
In de Structuurvisie buisleidingen van het ministerie van Infrastructuur en Milieu (I&M) wordt
een hoofdstructuur vastgelegd van ruimtelijke reserveringen (buisleidingstroken) voor het
vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen in Nederland voor de komende 25 á 30 jaar.
De ontwikkelingen hierover worden gevolgd, maar lopen vooralsnog niet door de gemeente
Westervoort.




12. Regionale samenwerking

Beleidsdoelen milieuprogramma 2013 2014.
De gemeente Westervoort ziet regionale samenwerking als een meerwaarde voor de
uitvoering van het eigen beleid en de wettelijke taken. Immers, de kosten van het
gemeentelijk milieubeleid dienen in verhouding te staan tot het maatschappelijk
milieurendement. De effecten van het gemeentelijk milieubeleid worden inzichtelijk gemaakt
opdat afwegingen kunnen worden gemaakt in relatie tot kosteneffectiviteit en
milieurendement en zo nodig bijstellingen van het beleid kunnen plaatsvinden.

Taakstellingen communicatie programmaperiode 2013 2014 team milieu
- Geen expliciete taakstelling geformuleerd.

Op verschillende terreinen vindt er een vorm van regionale (milieu)samenwerking plaats. De
meerwaarde is daarin gelegen dat uit gezamenlijkheid meer voordelen valt te behalen.
Te denken valt aan kennisuitwisseling, gemeenschappelijk beleid, gezamenlijk projecten,
netwerken en dergelijke. Bovendien: “het wiel hoeft niet steeds opnieuw te worden
uitgevonden”. Dit proces is een kwestie van geven en nemen, over en weer.

MRA
Aan de volgende regionale overlegstructuren is veelal vanuit de (voormalige)
milieusamenwerking regio Arnhem (MRA) deelgenomen. In 2013 is besloten de
Gemeenschappelijke Regeling MRA op te heffen en de MRA werkzaamheden onder te brengen
onder de ODRA. De begroting MRA blijft vooralsnog wel apart bestaan, totdat hierover een
liquidatieplan is vastgesteld. De zogeheten “vakberaden” blijven wel bestaan. Over de
aansturing ervan moet nog besluitvorming plaatsvinden.

Vakberaad handhaving.
De samenwerking vond voornamelijk intergemeentelijk plaats op het terrein van de
milieuhandhaving. Deelnemers hieraan waren milieu (beleids-)medewerkers en toezichthouders
van diverse gemeenten. Tweejaarlijks werd een programma opgesteld. Door de komst van de
omgevingsdienst regio Arnhem per 1-4-2013, en mede doordat andere regiogemeenten alle
basistaken (milieu) bij de ODRA hebben ondergebracht is, is dit vakberaad komen te vervallen.




Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                    26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Vakberaad vergunningen.
Dit vakberaad is in 2008 gestart. De komst van de regionale uitvoeringsdienst (ODRA), die alle
(milieu)vergunningen voor zijn rekening neemt, is ook dit vakberaad komen te vervallen.

Vakberaad klimaatbeleid.
Het thema energie- en klimaatbeleid is momenteel erg actueel. Om hier wat meer grip op te
kunnen krijgen is dit vakberaad in het leven geroepen. In 2008 gestart en werkt met een door
het GO MRA vastgesteld programma. In 2013 en 2014 zullen de voorstellen vanuit de regionale
klimaatagenda nader worden uitgewerkt.

Contactambtenarenoverleg MRA
Dit is een samenwerkingsverband op GR-niveau (Wet gemeenschappelijke regelingen) waar
diverse milieuonderwerpen worden besproken, gestart of geïnitieerd. Deze vorm van
samenwerking vindt voornamelijk plaats vanuit de onderlinge gemeenten binnen de regio
Arnhem. Het contactambtenarenoverleg adviseert richting het bestuurlijke gemeenschappelijk
orgaan van de Milieusamenwerking Regio Arnhem. Door het aangaan van de
Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Regio Arnhem heeft dit een andere vorm
gekregen.

Geluidberaad
Hierin komen specifiek geluidstechnische ontwikkelingen aan de orde. De activiteiten zijn
uitbereid met het beleidsonderdeel luchtkwaliteit. Heeft ook een rol in de ontwikkeling van het
gemeentelijke geluidbeleid.

Beheersgroep RVMK
In 1994 is de regionale verkeersmilieukaart opgesteld. De kaart wordt continue bijgehouden.
Gestreefd wordt om de kaart te verfijnen door gebruik te maken van beschikbare digitale
bestanden. Bovendien is vastgesteld hoe vaak de kaart geactualiseerd moet worden.

Vakberaad Bodem en het Gelders bodemberaad
De gemeente Westervoort neemt deel aan het vakberaad bodem van het regionaal
samenwerkingsverband en het Gelders bodemberaad. Het doel van deze overlegstructuren is
kennisuitwisseling en beleidsafstemming tussen de deelnemende gemeenten.

Vakberaad Afval
Dit betreft een technisch beraad, waarin diverse afval(beleids-)aangelegenheden aan de orde
komen. Indien noodzakelijk wordt afstemming met de overige gemeenten gezocht over diverse
afval beleidsdoelen. Ook vindt er kennisuitwisseling plaats. Als voorbeeld wordt genoemd het
initiëren van gezamenlijke aanbestedingen. Hieruit kunnen schaalvoordelen worden behaald.

Lokaal handhavingsoverleg
Dit vakberaad vindt uiteraard op plaatselijk niveau plaats. Dit vakberaad is in eerste instantie
opgestart vanuit de vakdiscipline milieu. Vanwege verbreding met andere handhavingssporen,
zoals APV en bouw- en woningtoezicht is dit overleg opgegaan in het toezichthoudersoverleg.
Hieraan nemen vertegenwoordigers van de gemeente deel, aangevuld met vertegenwoordigers
van andere handhavingsinstanties, zoals als politie, waterschap, rijk en provincie.

Diverse provinciale platformen
Dit zijn diverse door de provincie aangestuurde platformen aangaande milieuthema’s zoals
energie, lucht(kwaliteit), geluid, afval en het hierboven genoemde Gelders bodemberaad.




Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                      27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>13. Aantal bestede uren/beschikbare formatie

Het team milieu bestaat uit vier medewerkers. Twee personen werken in deeltijd. Bij de meeste
werknemers is sprake van combinatiefuncties.
In 201311 was de onderverdeling als volgt:
- senior beleidsmedewerker,
- technisch medewerker milieu,
- beleidsmedewerker milieu (deeltijd),
- medewerker milieu (deeltijd).

Door de komst van de ODRA en de overeenkomst die met hen is aangegaan tot levering van
diensten voor 0,29 Fte (er is geen personeel overgegaan) zijn en zullen voor dit achterblijvende
deel binnen de afdeling R&S andere werkzaamheden gevonden. Zo zal een medewerker voor
een dag in de week worden ingezet voor werkzaamheden als bedrijfscontactfunctionaris. In
totaal worden voor circa 2,8 fte de milieutaken door het team milieu uitgevoerd.
De implementatie van de mogelijke Liemerse samenwerking kan ook gevolgen hebben voor dit
formatieplaatje. Hierover zal in 2014 mogelijk meer duidelijkheid komen.

Voor de begrote ureninzet wordt verwezen naar de productenraming 2013 2016 en de
programmabegroting.
Voor de verantwoorde uren het jaarrekening 2013 en de programmaverantwoording.




14. Kosten

Kortheidshalve wordt hiervoor verwezen naar de jaarrekening en de programmaverantwoording
over 2013. Deze geven al een uitvoerig overzicht geeft van de geraamde en gemaakte kosten ten
behoeve van de uitvoering van de milieutaken.




11 In verband met de strategienota 2013 2017 “verbinden vanuit vertrouwen” is het team milieu per 1 januari 2014 opgehouden te
bestaan en zijn de medewerkers ondergebracht bij andere teams (VTH en ruimte). De seniorfunctie is komen te vervallen.

Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                                              28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Bijlage 1; woordenlijst van veel gebruikte afkortingen en benamingen.


AIM                                De Activiteitenbesluit Internet Module (AIM) is een ICT-systeem
                                   dat tot doel heeft het Activiteitenbesluit te ontsluiten voor
                                   bedrijven en het bevoegd gezag. Met de AIM kunnen gebruikers
                                   drie dingen doen:
                                   1. Achterhalen om welk type bedrijf het gaat (A, B of C) en of
                                        een Omgevingsvergunning beperkte milieutoets nodig is.
                                   2. Bepalen welke artikelen uit het Activiteitenbesluit en de
                                        Activiteitenregeling voor een specifiek bedrijf van toepassing
                                        zijn.
                                   3. Bedrijven kunnen de melding elektronisch (of op papier) bij de
                                        gemeente, provincie of Minister indienen.
AMvB                                Een algemene maatregel van bestuur (AMvB) is een
                                    uitvoeringsbesluit behorende bij een wet. Een AMvB heeft een
                                    algemene werking.
ALARA                              As Low As Reasonable Achievable; zo laag als redelijkerwijs
                                   mogelijk is; d.w.z. op basis van de best bereikbare mogelijkheden
                                   een zo laag mogelijke milieubelasting zien te bereiken. Een stapje
                                   verder is “as low as technical achievable”: zo laag als technisch
                                   maar mogelijk is. Hierbij spelen ook economische belangen een
                                   rol.
Agentschap NL                      Komt voor uit NOVEM (Nederlandse organisatie voor energie en
                                   milieu). Organisatie welke zich bezig hield met innovaties en
                                   projecten op energie- en milieugebied, waaronder subsidies.
                                   Agentschap NL en Dienst Regelingen zijn sinds 1 januari 2014
                                   gefuseerd. De naam van de nieuwe organisatie is Rijksdienst voor
                                   Ondernemend Nederland (RVO.nl). De nieuwe rijksdienst
                                   stimuleert ondernemers bij duurzaam, agrarisch, innovatief en
                                   internationaal ondernemen. RVO.nl werkt in opdracht van
                                   ministeries en de Europese Unie
                                   Voor particulieren bestaat de Energiesubsidiewijzer Meer Met
                                   Minder Energie.
Basistakenpakket                   Het basistakenpakket (BTP) voor omgevingsdiensten is het
                                   uitgangspunt voor het takenpakket dat door de dienst wordt
                                   uitgevoerd ten behoeve van alle deelnemende gemeenten en de
                                   provincie. De laatste geldende versie van het BTP is de versie 2.3 van
                                   mei 2011 (Package deal). De ervaringen met de toepassing van het
                                   basistakenpakket kunnen na verloop van tijd leiden tot nieuwe
                                   aanpassingen. Het gaat met name om VTH milieu bij relatief
                                   zwaardere milieubelastende bedrijven en inrichtingen.
Bevi                               Besluit externe veiligheid inrichtingen. Dit besluit legt
                                   veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor
                                   personen buiten het bedrijfsterrein. Deze bedrijven verrichten
                                   soms risicovolle activiteiten dichtbij kwetsbare objecten en
                                   beperkt kwetsbare objecten. Daardoor ontstaan risico's voor
                                   mensen die in de buurt ervan wonen of werken. Het besluit wil die
                                   risico's beperken. Het verplicht gemeenten en provincies wettelijk
                                   vanaf 1 april 2004 bij het verlenen van milieuvergunningen en het
                                   maken van bestemmingsplannen rekening te houden met externe
                                   veiligheid. Dit betekent bijvoorbeeld dat woningen op een
                                   bepaalde afstand moeten staan van een bedrijf dat werkt met
                                   gevaarlijke stoffen. Het besluit is - op enkele onderdelen na - op
                                   27 oktober 2004 in werking getreden.


Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                           29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Bodembeheerplan (BBP)              Document behorende bij de bodemkwaliteitskaart, waarin volgens
                                   het IPO (Richtsnoer) tenminste over de volgende onderwerpen
                                   iets geregeld moet zijn: geldigheidsduur van de kaart,
                                   mogelijkheden grondverzet tussen gebieden, meldingsprocedure,
                                   registratie grondstromen, afstemming met provincie,
                                   verantwoordelijkheden en communicatie. Onderdeel van
                                   de bodemkwaliteitskaart, kaart waarop staat aangegeven waar
                                   welke grond waar heen mag.
Bodemkwaliteitskaart               Kaart waarop gebieden met gelijke bodemkwaliteit staan
                                   aangegeven met een bijbehorende kwantificering (statische
                                   parameters: gemiddelde, percentielwaarde).
Broeikaseffect                     Zie CO2
BWT                                Bouw- en woningtoezicht.
Cat.1, 2 3 of 4 bedrijven          Milieucategorie waarbij bedrijven zijn ingedeeld volgens hun
                                   potentiële milieubelasting, oplopend van 1 (licht) tot 4 (zwaar).
                                   Tevens een maatstaf voor de grootte van een bedrijf. Een
                                   soortgelijke (weliswaar uitgebreidere) indeling wordt ook gebruikt
                                   voor ruimtelijke plannen. De methode is in Westervoort
                                   vervangen door een andere methodiek waarbij het accent meer
                                   op het naleefgedrag en de effecten van de naleving is komen te
                                   liggen. Is nog gebruikt voor het indelen van typen bedrijven voor
                                   de uitvoering van het basistakenpakket voor de ORA.
CBS                                Centraal bureau voor de Statistiek; jaarlijks dient opgave te
                                   worden gedaan over de inzamelresultaten afvalinzameling.
                                   Inzamelresultaten diverse gemeenten kunnen dan met elkaar
                                   worden vergeleken.
CFK                                Chloorfluorkoolwaterstoffen; stoffen die de ozonlaag aantasten.
CO2                                Koolstofdioxide, ook kooldioxide of koolzuurgas genoemd, is een
                                   anorganische verbinding van koolstof en zuurstof, met als
                                   brutoformule CO2. Doordat koolstofdioxide infrarode straling
                                   absorbeert, vermindert het de uitstraling naar de ruimte van
                                   zonnewarmte die de Aarde bereikt. Dit wordt het broeikaseffect
                                   genoemd, omdat in een kas hetzelfde effect optreedt: kortgolvige
                                   straling kan naar binnen waar ze wordt omgezet in langgolvige
                                   straling, die niet meer kan ontsnappen en tot opwarming leidt.
DUBO                               Afkorting voor duurzaam bouwen; bouwwijze welke rekening
                                   houdt met de belasting voor het milieu, zoals isolatie, zonligging,
                                   grondstoffengebruik en wijze van lozing (hemelwater), et cetera.
Diftar                             Gedifferentieerd tariefsysteem; ingevoerd voor de
                                   huisvuilinzameling.
GO-MRA                             Georganiseerd Overleg Milieusamenwerking Regio Arnhem. Zie
                                   ook MRA.
GFT                                Groente-, fruit- en tuinafval.
GRP                                Gemeentelijk rioleringsplan. Wettelijke gemeentelijke taak over
                                   het beheer en onderhoud van de riolering.
ILB                                 Impuls lokaal bodembeheer. De Impuls Lokaal Bodembeheer
                                    (ILB) is een impulsregeling vanuit het ministerie van
                                    Infrastructuur en Milieu (I&M). Deze impuls is bedoeld om
                                    decentrale overheden te ondersteunen bij het vormgeven van
                                    lokaal en regionaal bodembeleid. Het bijzondere aan de ILB is dat
                                    het geen subsidiegeld biedt, maar adviesvouchers.
Inspectie L&T (ILT)                Inspectie Leefomgeving en Transport. Samenvoeging van VROM-
                                   inspectie en inspectie Verkeer & Waterstaat en maakt (2012)
                                   onderdeel uit van het ministerie van Infrastructuur en Milieu.
Kernbepalingenlijst                Een bepaling in het (milieu-)recht waarvoor bij overtreding
                                   proces-verbaal moet worden opgemaakt.

Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                       30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>KICI                               Voluit Stichting KICI kledinginzameling (kledinginzameling
                                   charitatieve instellingen) geheten, is een niet-gouvernementele
                                   organisatie die sinds 1975 tweedehands kleding en schoenen
                                   inzamelt voor hergebruik en recycling, waarbij de opbrengsten
                                   naar goede doelen gaan. Dit inzamelen gebeurt door middel van
                                   kledingcontainers in de openbare ruimte en middels
                                   inzamelacties. KICI verzorgt tevens kledinginzameling bij scholen,
                                   bedrijven, verpleeghuizen en andere instellingen.
KWO                                Koude- en warmteopslag. Zie WKO.
LOM                                Het Landelijk Overleg Milieuhandhaving (LOM) is een nationaal
                                   samenwerkingsoverleg tussen ruim 500 overheden die zijn
                                   betrokken bij de handhaving van het leefmilieu. Is opgehouden te
                                   bestaan.
MRA                                Milieusamenwerking regio Arnhem; overlegstructuur in regionaal
                                   verband tussen de samenwerkende gemeenten. In 2013 is
                                   besloten de Gemeenschappelijke Regeling MRA op te heffen en de
                                   MRA onder te brengen bij de ODRA.
NME                                Natuur- en milieueducatie.
ODRA (RUD)                         Omgevingsdienst Regio Arnhem. Opgericht naar aanleiding van
                                   een akkoord tussen de toenmalige minister van Volkshuisvesting,
                                   Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer met de koepelorganisaties
                                   IPO (provincies) en VNG (gemeenten) over het verbeteren van de
                                   uitvoering van de regelgeving op het gebied van ruimte, bouwen
                                   en milieu.
                                   Kern van het akkoord is dat alle overheden aan kwaliteitseisen
                                   moeten gaan voldoen en dat de provincies en gemeenten
                                   bepaalde taken voortaan laten uitvoeren door een regionale
                                   uitvoeringsdienst. De Liemerse gemeenten hebben besloten alleen
                                   het basistaken pakket in de ODRA in te brengen. Andere
                                   gemeenten meer. De ODRA is 1 april 2013 met haar
                                   werkzaamheden gestart.
OLO                                Omgevingsloket online. Portaal waar bedrijven en particulieren
                                   digitaal hun aanvragen om een omgevingsvergunning kunnen
                                   doen.
Package deal                       In de package deal hebben VROM, IPO en VNG overeenstemming
                                   bereikt over de vorming van zogenaamde 'uitvoeringsdiensten'.
                                   Zie verder basistakenpakket.
RID de Liemers                     Regionaal ICT Dienstencentrum en Inkoop De Liemers. Werkt op
                                   dit gebied voor de Liemerse gemeenten Duiven, Rijnwaarden,
                                   Westervoort en Zevenaar.
RVMK                               Regionale verkeersmilieukaart. Biedt naast inzicht in de
                                   geluidsgevolgen vanwege wegverkeerslawaai ook inzicht in
                                   luchteffecten. Is in regionaal verband ontwikkeld en wordt door de
                                   gemeente Arnhem beheerd. Is bron voor beoordeling ruimtelijke
                                   plannen (waaronder ontheffingen Wet geluidhinder) in relatie tot
                                   verkeersgeluid. Gemeenten hebben sinds 2007 beleidsvrijheid zelf
                                   ontheffingen te verlenen. Hiervoor is een goed bijgehouden RVMK
                                   en een gemeentelijk geluidbeleid essentieel.
SITA                               SITA Nederland is de Nederlandse vestiging van de SITA-Groep
                                   Het bedrijf is gespecialiseerd in onder meer afvalinzameling en -
                                   verwerking.
Squit XO                           Software, speciaal ontworpen voor vergunningen & handhaving.
                                   Squit XO integreert alle bestaande vergunning- en
                                   handhavingzaken in één modern systeem. Dus zowel klachten,
                                   vergunningen, beschikkingen en meldingen, als controle en
                                   handhaving zijn in dit systeem samengebracht: van eenvoudige

Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                      31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                   kapvergunningen tot complexe bouw-, milieu- of
                                   omgevingsvergunningen en van vrijstellingsprocedures tot de
                                   voorbereidingsprocedure voor een nieuw bestemmingsplan.
Swung                              Swung staat voor Samen Werken in de Uitvoering van Nieuw
                                   Geluidbeleid en kent twee onderdelen om dit aan te pakken. Het
                                   rijks en spoordeel (Swung 1) en de gemeentelijke en provinciale
                                   wegen (Swung 2). Kan gevolgen hebben voor de aanpak van gelui
                                   gerelateerde kwesties.
VROM                               Nog steeds veel gebruikte term en is een afkorting voor
                                   volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en milieu. Het ministerie
                                   van VROM heet thans (2014) ministerie I&M (infrastructuur en
                                   milieu).
VTH                                Vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Wabo                               Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Integratie van
                                   wetgeving op grond van bouwen, milieu en APV waardoor een
                                   zogeheten omgevingsvergunning kan worden afgegeven.
WKO                                Warmte- en koudeopslag (WKO of KWO) is een methode om
                                   energie in de vorm van warmte of koude op te slaan in de bodem.
                                   De techniek wordt gebruikt om gebouwen te verwarmen en/of te
                                   koelen. Ook in de tuinbouw wordt steeds vaker gebruikgemaakt
                                   van deze techniek. Geschiedt op enkele tientallen tot ruim
                                   honderd meter diepte, afhankelijk van waar zich een geschikt
                                   watervoerend pakket bevindt. Niet te verwarren met aardwarmte
                                   of geothermie, welke in Nederland dieper dan 1,8 kilometer moet
                                   gaan. Kent open en gesloten systemen.




Milieujaarverslag 2013 gemeente Westervoort,                                                    32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>