<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>ONDERZOEKSPLAN
Introductie
De Rekenkamer van de gemeenten Duiven, Doesburg en Westervoort bestaat uit drie externe
leden. De Rekenkamer heeft een onafhankelijke positie binnen de drie gemeenten met als
doel om de gemeenteraad te ondersteunen in haar kaderstellende en controlerende functie.
De Rekenkamer voert onderzoek uit naar de realisatie en doelmatigheid van het gemeentelijk
beleid en naar de efficiency en de effectiviteit van het beleid en de beleidsuitvoering.
De Rekenkamer voert onderzoeken zelf uit of laat deze, onder haar verantwoordelijkheid,
door externen uitvoeren. Voor elk onderzoek staat voorop dat het doel is om te leren van het
verleden. Alleen dan kan de Rekenkamer een bijdrage leveren aan het versterken van de rol
en het functioneren van de raad. Jaarlijks stelt de Rekenkamer een onderzoeksplan op waarin
wordt aangegeven welke onderwerpen in aanmerking kunnen komen voor onderzoek en
welke specifieke onderzoeken worden uitgevoerd.
De gemeenteraden van de gemeenten Duiven, Doesburg en Westervoort hebben in
september 2017 besloten te komen tot een gezamenlijke Rekenkamer bestaande uit drie
externe leden met een klankbordgroep bestaande uit raadsleden van de fracties van de drie
gemeenten. Bij het besluit in september 2017 hebben de raden van de gemeenten Duiven,
Doesburg en Westervoort tevens besloten tot vaststelling van de gezamenlijk opgestelde
verordening, samenwerkingsovereenkomst en een onderzoeksprotocol. In februari en maart
2018 zijn na een sollicitatieprocedure de externe leden van de Rekenkamer benoemd in de
drie verschillende gemeenten. De drie leden van de Rekenkamer fungeren naast
rekenkamerlid ook als individueel contactpersoon voor één van de deelnemende gemeenten.
Daarnaast is er tussen de rekenkamer en de leden van de klankbordgroep een aantal keer per
jaar afstemming over de stand van zaken en bevindingen naar aanleiding van gesprekken,
onderzoeksonderwerpen en onderzoeksrichtingen. In 2018 heeft de Rekenkamer, in een goed
en constructief overleg, twee keer overleg gehad met de klankbordgroep.
De samenstelling van de Rekenkamer is als volgt:
Voorzitter: dhr. R. Janssen (contactpersoon gemeente Westervoort)
Leden: dhr. H.de Gucht (contactpersoon gemeente Doesburg) en mevr. C.M Sluiter - Kuilwijk
(contactpersoon gemeente Duiven)
Rekenkamer Duiven, Doesburg en Westervoort
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding
Na instelling door de individuele gemeenteraden hebben de leden van de Rekenkamer
gesprekken gevoerd met de diverse raadsfracties, burgemeester & wethouders (daar waar
van toepassing) en de griffier. Deze gesprekken kenden een tweeledig doel: enerzijds
kennismaking, anderzijds het ophalen van input over de mogelijke onderzoeksonderwerpen
voor de komende jaren. Deze gesprekken zijn allen opgestart na de
gemeenteraadsverkiezingen en hebben rond de zomerperiode plaats gehad. In bijlage A zijn
de suggesties van de diverse fracties opgenomen. Uit deze open en plezierige gesprekken
heeft de Rekenkamer tevens aanbevelingen opgehaald over de ervaringen van de afgelopen
jaren ten aanzien van de resultaten van de Rekenkamer voor de drie individuele gemeenten.
Hier komt een belangrijk punt uit waar we het nader over zullen hebben met de
klankbordgroep. In Duiven hebben de gesprekken bevestigd dat de onderzoekslijn van de
afgelopen jaren doorgezet kan worden, in Doesburg en Westervoort ligt dit anders. Ten
behoeve van de gemeenten Doesburg en Westervoort, waarbij de Rekenkamer
vanzelfsprekend eenzelfde focus houdt voor de gemeente Duiven, nemen we de
aandachtspunten ter harte en zullen we ons richten op goede communicatie met de
klankbordgroep, onderzoeksrapporten met een praktische toepasbaarheid en het actief
communiceren van de resultaten.
Overwegingen van de Rekenkamer
Op basis van de gesprekken met de respectievelijke fracties is een longlist opgesteld. Deze
longlist is naar 21 mogelijke onderwerpen gecomprimeerd. Om tot een transparante afweging
te komen voor een gezamenlijk onderzoeksonderwerp is gekozen voor het verder
comprimeren c.q. onderverdelen van de onderwerpen naar de volgende categorieën:
duurzaamheid, sociaal domein, omgevingswet, ambtelijke fusie, herindeling/ positie
gemeente, gemeenschappelijke regelingen/ fusies, ruimtelijke ordening/ bedrijventerreinen,
burgerparticipatie, overig.
Na toetsing van de mogelijke onderzoeksonderwerpen aan de criteria (Bijlage B) komt de
Rekenkamer tot de conclusie dat het merendeel van de onderwerpen zich weliswaar lenen
voor een onderzoek, echter een beperkt aantal onderwerpen zijn voor alle drie gemeenten
evenzeer relevant. Ook de onderwerpen wel genoemd, niet direct in aanmerking voor
gezamenlijk onderzoek, moeten wel een plaats krijgen op de onderzoeksplanning. Tevens is
het van belang dat een te kiezen onderwerp behapbaar moet zijn en binnen een redelijke
termijn kan worden afgerond.
De afweging van de Rekenkamer om tot een keuze van onderzoeksonderwerpen te komen
wordt niet alleen bepaald door de aangedragen suggesties vanuit de raadsfracties maar kan
ook worden bepaald door kennis te nemen van beleidsstukken, raadsstukken en politieke
actualiteit. Tevens kan de insteek zijn dat aangehaakt wordt bij de voorbereiding om nieuw
beleid vast te stellen en daar adviezen over te geven. Het onderzoek heeft dan een proactief
karakter in plaats van reflecterend.
De Rekenkamer neemt de gemeenteraden graag mee in haar overwegingen ten aanzien van
Rekenkamer Duiven, Doesburg en Westervoort
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>de relevantie c.q. mogelijkheid tot onderzoek. Er zijn twee onderwerpen die in alle drie
gemeenten meermalen genoemd zijn door de diverse raadsfracties: het sociaal domein en de
gemeenschappelijke regelingen.
De Rekenkamer heeft de afweging gemaakt om als eerste onderwerp voor gezamenlijk
onderzoek voor te dragen: het sociaal domein. In het tweede kwartaal van 2019 zullen dan
kleine lokale onderzoeken uitgevoerd worden naar relevante, actuele onderwerpen in de
desbetreffende gemeente en gezien de actualiteit van het onderwerp en de relatie met de
Omgevingswet wordt voor het vierde kwartaal van 2019 Burgerparticipatie geagendeerd als
gezamenlijk onderzoek.
Aanzet onderzoek sociaal domein
Vanuit de groslijst binnen het sociaal domein zijn voor de shortlist vier hoofdonderwerpen te
specificeren: jeugdbeleid, WMO, besteding van de middelen (c.q. verklaring overschotten),
uitbreiding van taken en inkoop. Elk van deze onderwerpen zou binnen het bestek van een
rekenkamer onderzoek te groot zijn om binnen redelijke termijn en bestek van een
rekenkamer onderzoek afdoende te kunnen onderzoeken. Daarbij zou ieder onderwerp voor
zich slechts een beperkt rendement in de totale aanpak binnen het sociaal domein opleveren
en onvoldoende recht doen aan de opgehaalde vragen uit de fracties van de gemeenteraden.
Daarom is er gekozen om in eerste instantie als gezamenlijk onderzoek te kiezen voor een
bovenliggend thema: de integraliteit van de aanpak in het sociaal domein. Nu de transitie op
zichzelf achter de rug is ontstaat er de kans op een volgende ontwikkelingsfase: de
transformatie. Met dit onderzoek naar de integraliteit van de aanpak in het sociaal domein wil
de rekenkamer op basis van onafhankelijk onderzoek tot concrete handvatten en advisering
komen richting de drie gemeenteraden.
De voorlopige onderzoeksvraag van het voorgenomen onderzoek luidt:
    1. Op welke manier wordt binnen het sociaal domein gestuurd op integraliteit in de
        aanpak en aansturing?
Deze centrale vraag relateert aan de verbinding tussen Jeugd, WMO en participatie. De
vervolgvraag die hierbij gesteld wordt, is als volgt:
    A. In hoeverre draagt een integrale sturing bij tot efficiency en effectiviteit verbetering?
Deze vraagstelling is nu nog algemeen gesteld. In het onderzoeksplan krijgt dit een verdere
vertaling en bij de uitwerking zal voor elke gemeente een specifieke of een deelopgave
worden verwoord. Dit om te borgen dat het uiteindelijke onderzoek en advies toepasbare
handvatten zal opleveren voor de uitvoeringspraktijk van de elk van de drie gemeenten. De
Rekenkamer zal gezien de omvang van dit onderwerp kiezen voor een heldere afbakening van
het onderzoek en kiest ervoor om dit onderzoek uit te laten voeren door een extern bureau.
Rekenkamer Duiven, Doesburg en Westervoort
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Onderwerpkeuzes
Voor alle uiteindelijk te onderzoeken onderwerpen geldt dat een onderzoeksplan gemaakt
wordt door de Rekenkamer. Hiervoor zal door de Rekenkamer een vooronderzoek worden
verricht middels bestudering van relevante documenten. Ook kunnen in deze fase eventueel
al oriënterende gesprekken met sleutelpersonen gevoerd worden ten behoeve van verdere
concretisering van het onderzoeksplan. De opzet zal minimaal de volgende onderdelen
bevatten: Zie bijlage C. Indien onderwerpen specifiek uit een gemeente komen, bijvoorbeeld
specifiek gerelateerd aan een behoefte of vraag uit bijvoorbeeld Doesburg, komen deze in
eerste instantie niet direct in aanmerking (zie criteria) voor onderzoek door de Rekenkamer
Doesburg Duiven Westervoort. Hier kunnen specifieke afspraken over worden gemaakt. Het
onderzoeksplan zal, voor elk onderzoek voorzien van de mededeling wie het onderzoek gaat
uitvoeren, ter kennisname van de gemeenteraad, het college en de gemeentesecretaris
worden gebracht. Indien gewenst lichten wij de onderzoeken graag van tevoren toe in de
gemeenteraden.
Financiën
Voor de totale werkzaamheden van de Rekenkamer is elk jaar door de gemeenteraden een
budget ter beschikking ten bedrage van € 25.000,-. Een deel hiervan is bestemd voor
rekenkameractiviteiten. Voor louter onderzoek is op jaarbasis ongeveer € 13.000,-
beschikbaar. In 2019 zal dit bedrag overigens eenmalig hoger zijn; het budget van 2018 is
niet geheel besteed en het deel dat overblijft wordt overgeheveld naar 2019.
Bijbehorende bijlagen:
Bijlage A: Longlist
Bijlage B: Criteria
Bijlage C: Onderzoeksopzet
Rekenkamer Duiven, Doesburg en Westervoort
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>