<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Beleidsplan



              BELEIDSPLAN BRANDWEER
              2020-2023
              Versie t.b.v. bespreking in gemeenteraden (29 maart 2019)




                                          www.brandweer.nl/gelderland-midden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Versie             Afstemming in/met                  Ten behoeve van
15-01-2019         Projectgroep                       Werkversie 0.1
24-01-2019         Projectgroep                       Werkversie 0.2
05-02-2019         Breed Brandweer Management (BBM)   Concept beleidsplan
07-02-2019         Projectgroep                       Verwerking input BBM
15-02-2019         Projectgroep                       Werkversie 0.3
05-03-2019         MT brandweer                       Conceptversie 1.0
07-03-2019         Opmerkingen verwerkt               Conceptversie 1.2
                   OC / OR
19-03-2019         Directeur brandweer                Doorgeleiding naar Dagelijks Bestuur
27 maart 2019      Dagelijks Bestuur                  Doorgeleiding naar gemeenteraden
                   Algemeen Bestuur                   Ter informatie
                   Gemeenteraden                      Consultatie
                   Projectgroep                       Verwerken reacties
                   Directeur brandweer                Doorgeleiding naar Dagelijks Bestuur
27 november 2019   Dagelijks bestuur                  Doorgeleiding naar Algemeen Bestuur
18 december 2019   Algemeen Bestuur                   Vaststelling




                                                                                             pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>VOORWOORD
Op 1 januari 2019 was het exact vijf jaar geleden dat de verschillende gemeentelijke
brandweerkorpsen verder gingen als één korps, brandweer Gelderland-Midden. Bestuurlijk en
ambtelijk was er in de jaren daarvoor weinig enthousiasme om te gaan regionaliseren. Immers,
we doen het toch goed? En dat was ook zo: er werd goed tussen de verschillende korpsen
samengewerkt en de kwaliteit van het werk was prima. Toen regionalisering uiteindelijk toch
onvermijdelijk was, hebben we er voor gekozen om dan ook echt een grote stap in de
ontwikkeling van de organisatie te zetten. Er is een organisatiemodel neergezet uitgaande van
één regionale procesgerichte organisatie waarbij de inzet was om de lokale identiteit van de
posten zoveel mogelijk te behouden.

Al met al hebben we ruim vier jaar nodig gehad om de regionalisering echt af te ronden. In de
vele vervolgprojecten, gebundeld onder de naam Doorontwikkeling Repressieve Organisatie, is
een stevige basis van de organisatie neergezet waar we heel erg trots op zijn!

Het is tijd om vooruit te kijken. De veranderingen in de samenleving staan niet stil en wij moeten
als organisatie tijdig inspelen op de gevolgen hiervan. In dit beleidsplan staat beschreven wat
wij als brandweerorganisatie de komende jaren gaan doen aan de belangrijkste speerpunten
die we hebben beschreven.

Als 24/7 organisatie is de paraatheid en de beschikbaarheid van brandweermedewerkers een
belangrijke voorwaarde. Ook is het steeds belangrijker om als brandweerorganisatie een
stevige informatiepositie te hebben. Hier zijn stappen in gezet, maar om een risico gestuurde
organisatie te kunnen worden is een verdere doorontwikkeling nog noodzakelijk.




pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>INHOUDSOPGAVE
VOORWOORD .............................................................................................................................. 3

1. HET BELEIDSPLAN ................................................................................................................. 5
   1.1 Doelstelling......................................................................................................................... 5
   1.2 Totstandkoming ................................................................................................................. 5
   1.3 Opzet ................................................................................................................................... 5

2. BRANDWEER GELDERLAND-MIDDEN ................................................................................. 6
   2.1 Wettelijke taken .................................................................................................................. 6
   2.2 Adviserings- en toezichtstaken ........................................................................................ 6

3. AMBITIE .................................................................................................................................... 7

4. SPEERPUNTEN ....................................................................................................................... 7
   4.1 Vrijwilligheid en Paraatheid .............................................................................................. 8
   4.2 Risicogerichtheid ............................................................................................................. 10
   4.3 Meldkamer ........................................................................................................................ 12

5. MONITORING EN EVALUATIE BELEIDSPLAN ................................................................... 13
   5.1 Monitoring ........................................................................................................................ 13
   5.2 Evaluatie ........................................................................................................................... 13

BIJLAGE ..................................................................................................................................... 15




                                                                                                                                        pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1. HET BELEIDSPLAN
Voor u ligt het beleidsplan Brandweer Gelderland-Midden 2020-2023. Hierin staan de ambities
en beleidsdoelstellingen voor de periode 2020-2023.

1.1 Doelstelling
Het beleidsplan Brandweer heeft als doel een richtinggevend kader te bieden voor bestuur en
organisatie. Dit kader moet zowel het bestuur als het management van de organisatie in staat
stellen om gerichte keuzes te maken en deze keuzes te vertalen naar concrete activiteiten. Het
kader vloeit voort uit de in dit plan beschreven bestuurlijke en professionele ambities van
Brandweer Gelderland-Midden voor de beleidsplanperiode 2020-2023.

Het beleidsplan Brandweer heeft niet als doelstelling om de financiële implicaties inzichtelijk te
maken. Binnen de reguliere planning- en controlcyclus zal een nadere afweging gemaakt
moeten worden welke activiteiten concreet worden uitgevoerd. Daar waar het beleidsplan al
gevolgen heeft voor het begrotingsjaar 2020, is dit meegenomen in de conceptbegroting 2020.

1.2 Totstandkoming
Het beleidsplan is tot stand gekomen onder regie van een projectgroep. Deze projectgroep
bestond uit vertegenwoordigers van de verschillende afdelingen van de brandweerorganisatie.
Het brandweermanagement en de ondernemingsraad worden goed aangesloten op het proces.
De gemeenteraden van de 15 gemeenten in het verzorgingsgebied van brandweer Gelderland-
Midden worden in de gelegenheid gesteld om hun reactie kenbaar te maken ten aanzien van
het concept beleidsplan. De burgemeester voert hierover overleg met de gemeenteraad.

1.3 Opzet
De wereld om ons heen verandert snel. De brandweer           Context
wil graag optimaal inspelen op de actualiteit. Daarom is     Het beleidsplan Brandweer vormt samen
gekozen voor een overzichtelijk beleidsplan brandweer        met het beleidsplan Veiligheidsregio
waarin de belangrijkste landelijke en regionale              (multidisciplinaire           taakuitvoering)
ontwikkelingen, de ambitie en een aantal concrete            Gelderland-Midden, het beleidsplan GHOR
speerpunten zijn benoemd en op hoofdlijnen zijn              Gelderland-Midden en het beleidsplan
uitgewerkt voor de beleidsplanperiode 2020-2023.             MOTO het beleidsplan veiligheidsregio
Voor ieder speerpunt zijn resultaten/actiepunten             zoals bedoeld in artikel 14 van de Wet
benoemd. In de beleidsplanperiode zal jaarlijks de           veiligheidsregio’s. De beschrijving van de
voortgang van de uitvoering van het beleid gemonitord        voor de brandweer geldende opkomsttijden
worden.                                                      en de aanwezigheid van brandweerposten
                                                             in de gemeenten is opgenomen in de door
In dit beleidsplan komen de reguliere taken van de           het Algemeen Bestuur op 24 juni 2015
brandweer niet uitgebreid aan bod. Ook worden de             vastgestelde visie Basisbrandweerzorg en
bedrijfsvoering processen, die overigens als een             visie Paraatheid. Het geheel van
belangrijke randvoorwaarde worden gezien, niet nader         voorzieningen en maatregelen die zijn
belicht. In dit plan richten we ons op de onderwerpen        getroffen om binnen de staande afspraken
die de komende jaren extra aandacht nodig hebben.            (zoveel mogelijk) te voldoen aan de
                                                             opkomsttijden is vastgelegd in het regionaal
Een uitwerking in concrete activiteiten en middelen          Dekkingsplan        Brandweer     Gelderland
komt terug in de plannen die jaarlijks worden opgesteld      Midden (laatstelijk vastgesteld door het
(begroting, jaarplannen).                                    Algemeen Bestuur op 15 maart 2017).




                                                                                            pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2. BRANDWEER GELDERLAND-MIDDEN
Brandweer Gelderland-Midden is verantwoordelijk voor de uitvoering van de brandweerzorg. De
daarbij behorende taken zijn in verschillende gebieden te verdelen.

2.1 Wettelijke taken
Op grond van artikel 3 lid 1 Wet
veiligheidsregio’s behoort tot de brandweerzorg:    Organisatie
     a. het voorkomen, beperken en bestrijden       Brandweer Gelderland-Midden is één van de vijfentwintig
         van brand, het beperken van                brandweerkorpsen in Nederland. Brandweer Gelderland-
         brandgevaar, het voorkomen en              Midden is onderdeel van de organisatie Veiligheids- en
         beperken van ongevallen bij brand en al    Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM). VGGM
         hetgeen daarmee verband houdt;             voert voor vijftien gemeenten taken uit op het gebied van
     b. het beperken en bestrijden van gevaar       brandweerzorg, publieke gezondheid, Veilig Thuis,
         voor mensen en dieren bij ongevallen       jeugdgezondheidszorg,                    ambulancezorg,
         anders dan bij brand.                      rampenbestrijding en crisisbeheersing. De organisatie
                                                    VGGM kent drie sectoren: brandweer, publieke
Brandweer Gelderland-Midden richt zich bij de       gezondheid en facilitaire zaken.
uitvoering van deze wettelijke taakstelling op de
kerntaken behorend bij de veiligheidsketen. De      Brandweer Gelderland-Midden is een organisatie die
kerntaken in samenhang met de organisatie           bestaat uit ongeveer 820 vrijwilligers en 280 fulltime
laten zich als volgt samenvatten:                   arbeidsplaatsen. De organisatie beschikt over 41
                                                    uitrukposten verdeeld over de vijftien gemeenten.
-   Risicobeheersing:
    Advisering aan gemeenten, ketenpartners,
    bedrijven en burgers over brandveiligheid
    en omgevingsveiligheid. Toezicht op
    brandveiligheid.
-   Operationele Voorbereiding:
    Vakbekwaam maken en houden van het
    brandweerpersoneel (opleiden, oefenen),
    planvorming, incidentevaluatie, logistiek,
    inkoop en werkplaatsen (aanschaf en
    onderhoud materieel).
-   Incidentbestrijding:
    Brandbestrijding, hulpverlening, First
    Respons Brandweer / Medische
    Ondersteuning Brandweer,
    incidentbestrijding gevaarlijke stoffen,
    waterongevallen.

Het beleid ten aanzien van de uitvoering van
deze taken komt grotendeels landelijk tot stand.
Brandweer Gelderland-Midden volgt in beginsel
dit landelijk beleid. Daarnaast wordt beleid
afgestemd met buurregio’s en andere regio’s         Figuur 1: Organogram van Brandweer Gelderland-Midden

waarbij een samenwerking op onderdelen
vanzelfsprekend is.

2.2 Adviserings- en toezichtstaken
Op grond van artikel 14 lid 2 onder e van de Wet veiligheidsregio’s bevat het beleidsplan ook
een beschrijving van de adviesfunctie aan het bevoegd gezag over risico’s van branden,
rampen en crises in de bij of krachtens de wet aangewezen gevallen alsmede in de gevallen die
in het beleidsplan zijn bepaald (artikel 10 onder b Wet veiligheidsregio’s).

Op 27 juni 2012 heeft het Algemeen Bestuur, in het kader van de voorbereiding van de
regionalisering brandweer, het minimum kwaliteitsniveau van de te vormen regionale
brandweerorganisatie vastgesteld. Onderdeel van dit kwaliteitsniveau zijn ook de adviserings-
en toezichtstaken die Brandweer Gelderland-Midden voor het bevoegd gezag uitvoert.
Een overzicht van deze taken is opgenomen in de bijlage van dit beleidsplan.


                                                                                                           pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>3. AMBITIE
Brandweer Gelderland-Midden voor de beleidsplanperiode 2020-2023 volgende ambitie
geformuleerd:

         De ambitie van brandweer Gelderland-Midden is om te zorgen voor een
      toekomstbestendige, slagvaardige organisatie met een sterke risicogerichte
informatiepositie die anticipeert op maatschappelijke ontwikkelingen. Daarmee willen wij
         een belangrijke bijdrage leveren aan een (brand)veiligere samenleving.

We sluiten hierbij aan op de landelijke visie op brandveiligheid, die is gebaseerd op het
terugdringen van risico's: het streven naar minder incidenten, minder slachtoffers en minder
schade. Hierbij wordt veel nadruk gelegd op het voorkomen van branden en het verkleinen van
de kans op het ontstaan ervan, waar voorheen de focus van de brandweer veelal lag op de
bestrijding van brand en het beperken van de omvang ervan.

In de Landelijke agenda brandweerzorg 2018-2022 zijn de ontwikkelopgaven voor de
brandweer beschreven. Deze ontwikkelopgaven komen in de kern op het volgende neer:
innovatief samenwerken, risicogericht werken, voor elke taak de juiste maat, vakmanschap
versterken, vitale medewerker en organisatie. Deze ontwikkelopgaven sluiten aan bij de in
november 2017 benoemde kernwaarden voor Brandweer Gelderland-Midden: verbinding,
vertrouwen, vakmanschap en vitaliteit.

Ook in de voorliggende beleidsplanperiode zullen deze kernwaarden centraal blijven staan voor
de organisatie als geheel en bij de uitvoering van de taakstelling. We gaan daarbij de
kernwaarden van zowel de sector brandweer als de sector publieke gezondheid van VGGM met
elkaar in samenhang brengen.


4. SPEERPUNTEN
Voor de beleidsplanperiode 2020-2023 zien we een aantal op ontwikkelingen op ons afkomen.
Ontwikkelingen in de paraatheid van de brandweer en de beschikbaarheid van vrijwilligers
vragen om nadrukkelijk onderzoek op diverse gebieden. Ook de invoering van het
Omgevingsrecht betekent een grote omschakeling in denken en gedrag van de brandweer.
Tenslotte zijn er veranderingen op het gebied van de meldkamerorganisatie.

Informatie speelt een steeds belangrijkere rol in onze organisatie en de infrastructuur en
organisatie die daarvoor nodig is, wordt langzaam maar zeker uitgebouwd. De ontwikkelingen
van de komende jaren bieden kansen om de versterking van de informatiepositie te gebruiken
in onze processen. Hiermee kan goede informatie sturing geven aan onze organisatie.

De ontwikkelopgaven in relatie tot de ambitie van Brandweer Gelderland-Midden zijn in de
navolgende paragrafen uitgewerkt in een aantal speerpunten voor de beleidsplanperiode 2020-
2023. Per speerpunt worden de ontwikkelingen geschetst, de visie en ambitie geformuleerd en
de actiepunten voor de beleidsplanperiode benoemd.

De speerpunten van Brandweer Gelderland-Midden voor de beleidsplanperiode 2020-2023 zijn:
 Vrijwilligheid en Paraatheid
 Risicogerichtheid
 Meldkamer Oost-Nederland




                                                                                       pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>4.1 Vrijwilligheid en Paraatheid                             Wet normalisering rechtspositie ambtenaren
De maatschappij wordt steeds individualistischer. Dit        (WNRA)
is een trend die ook bij de brandweer merkbaar is.           Op 1 januari 2020 wordt de Wet normalisering
Het wordt onder andere daardoor steeds lastiger om           rechtspositie ambtenaren (WNRA) ingevoerd. De
gekwalificeerd personeel te vinden. Onze uitdaging           positie van de ambtenaar wordt hierdoor gelijk met
daarbij is ook dat we een vraagstuk hebben op te             die van werknemer. Ook ambtenaren werken dan op
lossen wat we ‘paraatheid’ noemen. Bij paraatheid            basis van een tweezijdige arbeidsovereenkomst.
gaat het om het beschikbare potentieel van                   Daarnaast        dienen       per      die      datum
medewerkers dat 24/7 paraat is om aan de slag te             arbeidsvoorwaarden vastgelegd te worden in CAO’s
gaan.                                                        en niet meer in (lokale) rechtspositionele regelingen.
                                                             In de Brandweerkamer (en in afstemming met de
Ontwikkeling                                                 voorzitter van het CvA en de VNG) is besproken en
Voor de invulling van de paraatheid kennen we                gedeeld dat veiligheidsregio’s in principe willen
verschillende vormen: beroeps en vrijwilligers. Maar
                                                             aansluiten bij de CAO-gemeenten, met daarbij een
ook medewerkers die naast hun niet-repressieve taak
                                                             aparte positie voor de beroepsbrandweer. Feitelijk
bij de brandweer bij een inzet mee uitrukken. Gezien
                                                             zoals de CAR/UWO daarin nu ook voorziet.
Europese regelgeving (WNRA) is het de vraag of we
in de toekomst nog kunnen beschikken over
vrijwilligers zoals we ze nu kennen. Naast de                Voor de brandweer, met name voor de
landelijke trend dat de belangstelling voor de huidige       brandweervrijwilligers, heeft de wet bijzondere
vorm van vrijwilligheid afneemt, heeft de komst van          betekenis. De WNRA brengt, als er geen sprake zou
de WNRA het vraagstuk rondom de                              zijn van interventie, met zich mee dat vrijwilligers
brandweervrijwilligers op scherp gezet. Landelijk is         gewone ambtenaren worden, deeltijdwerkers met
besloten om de WNRA voor de veiligheidsregio’s met           een baan waarin qua rechtspositie geen enkel
één jaar uit te stellen tot 1 januari 2021. In de looptijd   verschil met andere (beroeps) brandweermensen
van dit beleidsplan zal duidelijk moeten worden welke        wordt gemaakt. In feite wordt de vrijwilliger dan
oplossingen er wel en niet mogelijk zijn om een              deeltijdwerker. De landsadvocaat heeft een
goede invulling te geven aan de WNRA.                        juridische verkenning gedaan naar de gevolgen van
                                                             de WNRA. De vraag die voor ligt is of er een
Naast bovenstaande ontwikkelingen is het een feit            objectieve rechtvaardiging gevonden kan worden om
dat we steeds ouder worden. Ook ouder op de                  de vrijwilligers als deeltijdwerkers rechtspositioneel
arbeidsmarkt. Dit vraagt ons na te denken op welke           te blijven behandelen zoals dat nu gebeurt. Als die
taken wij onze medewerkers vitaal kunnen inzetten in         objectieve rechtvaardiging er zou zijn dan moet de
relatie tot de paraatheid.                                   rechtspositie waarvoor uiteindelijk gekozen wordt
                                                             ook legitiem, passend en noodzakelijk zijn.


Visie
Brandweer Gelderland-Midden staat voor een goede kwalitatieve brandweerzorg. Hiervoor moet
er een balans zijn tussen de componenten beschikbaarheid, paraatheid en dekkingsplan binnen
de driehoek van de repressieve brandweerzorg om de gevraagde kwaliteit te leveren.

Door de veranderingen kan de balans hoeveelheid beschikbaar vakbekwaam personeel, benodigde
sterkte per post en benodigd aantal posten in het gebied onder spanning komen te staan.
Onderstaande afbeelding geeft de pijlers van de repressieve brandweerzorg weer. Verandering
van één van de pijlers heeft direct invloed op de overige twee.


                                            Hoeveelheid beschikbaar
                                         vakbekwaam personeel per post




                                                Brandweerzorg
                     Benodigde sterkte            (repressief)           Benodigd aantal posten
                     per post                                            in het gebied

Figuur 2: Pijlers repressieve brandweerzorg




                                                                                                  pagina 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>      Brandweer Gelderland-Midden vindt het belangrijk om gedurende de beleidsplanperiode vol in
      te zetten op de beschikbaarheid van benodigd personeel. Deze ‘knop’ is als eerste van invloed
      op de paraatheid en vervolgens op het vastgestelde dekkingsplan. Wanneer we kunnen blijven
      beschikken over voldoende vakbekwaam personeel, is bijstelling van de andere knoppen niet
      nodig.

      Om knelpunten in de paraatheid vroegtijdig te signaleren is een integrale informatievoorziening
      van belang. Om als brandweer goed te kunnen functioneren is het hebben van de juiste
      informatie, op het juiste moment, de juiste plaats, in een passende vorm, via het meest
      geschikte apparaat van essentieel belang. Op deze wijze kan er vroegtijdig geanticipeerd
      worden. De voortschrijdende digitalisering van de maatschappij biedt nieuwe mogelijkheden,
      niet alleen voor moderne manieren van communicatie, samenwerking en dienstverlening, maar
      ook doordat het verbinden, duiden, analyseren en beschikbaar maken van data leidt tot
      inzichten kunnen worden gebruikt voor strategie en besluitvorming. Landelijk (Programma
      Informatievoorziening, IFV) en interregionaal (Oost5) wordt er gewerkt aan gemeenschappelijke
      voorzieningen en architectuurstandaarden (basisregistraties, gezamenlijke applicaties, ICT-
      omgeving, Business Intelligence, informatieveiligheid, GEO-datasets, VeRA), waar Brandweer
      Gelderland-Midden aan wil bijdragen en gebruik van wil maken.

      Daarnaast is het belangrijk om tijdig in te spelen op landelijke (Europese) ontwikkelingen. De
      Landelijke agenda brandweerzorg (mens en werk in balans) is hierbij richtinggevend. Om de
      bezetting van posten te borgen is een flexibele en pragmatische houding nodig betreffende
      bestaande afspraken over dienstverbanden, taakstellingen, vastgestelde
      dienstverleningsafspraken en werknemersdoelgroepen, waarbij lokale situaties vragen om
      maatwerk.

      Activiteiten
      Om op onze ambitie stappen te zetten, worden onderstaande activiteiten uitgevoerd.

    Activiteit                      Omschrijving                                              Portefeuillehouder    Termijn
1   Opstellen strategische          Benodigde capaciteit van de organisatie bepalen,          Directeur Brandweer    2020
    personeelsplanning              zowel de warme als koude organisatie. Anticiperen op
                                    de veranderingen.
2   Aanpassen wervings- &           Wervings- en selectiebeleid moet aansluiten op de         Afdelingshoofd         2020
    selectiebeleid                  lokale situatie.                                          Incidentbestrijding
3   Informatievoorziening           Ontsluiting benodigde actuele informatie                  Hoofd Stafbureau       2020
                                                                                              brandweer
4   Implementatie WNRA              Inclusief financiële consequenties.                       Afdelingshoofd         2021
                                                                                              Incidentbestrijding
5   Actueel beleid duurzame         Nu gericht op huidige organisatievorm. Het beleid valt    Afdelingshoofd         2021
    inzetbaarheid                   uiteen in drie onderdelen: vitaliteit, employability en   Incidentbestrijding
                                    werkvermogen.
6   Ontwikkelen beleid              Burgerparticipatie in relatie tot de arbeidsmarkt en      Afdelingshoofd         2022
    burgerparticipatie              visie op vrijwilligheid.                                  Incidentbestrijding
7   Visie paraatheid actualiseren                                                             Afdelingshoofd         2023
                                                                                              Incidentbestrijding
8   Dekkingsplan actualiseren                                                                 Afdelingshoofd         2023
                                                                                              Incidentbestrijding




                                                                                                         pagina 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>4.2 Risicogerichtheid
Burgers, bedrijven en instellingen zijn eerstverantwoordelijk om veiligheidsrisico’s aan te
pakken. De overheid is maar beperkt verantwoordelijk voor het organiseren of afdwingen van
veiligheid. Uiteindelijk gaat het wel en gezamenlijke verantwoordelijkheid, waarbij de gemeente
doorgaans de regie heeft. Als brandweer willen we ons richten op risico’s die er toe doen,
waarbij de doelstelling is om deze risico’s op een adequate wijze te (laten) beïnvloeden. Of te
accepteren. Dat vergt niet alleen het toepassen van regels, maar risicogerichtheid en
vervolgens risicobeïnvloeding; in onderling contact en dialoog, als aanvulling op regels en
handhaving. Het is daarom van belang dat we als brandweer een risico-gestuurde organisatie
zijn.

Ontwikkelingen
                                                  Omgevingsrecht
Omgevingsveiligheid wordt in de planperiode
                                                  Het nieuwe Omgevingsrecht beoogt onder meer een veilige
2020-2023 vooral bepaald door de komst van
                                                  en gezonde fysieke leefomgeving te realiseren en in stand te
het Omgevingsrecht. Met deze wet wil de
                                                  houden.
rijksoverheid de regels voor de leefomgeving
vereenvoudigen en samenvoegen. De
                                                  De planfiguren onder de Omgevingsrecht zijn: de
invoering van het Omgevingsrecht biedt de
                                                  omgevingsvisie; het omgevingsplan, het gemeentelijk
veiligheidsregio’s de mogelijkheid om samen
                                                  omgevingsplan, de waterschapsverordening en de provinciale
met andere partners lokaal en regionaal
                                                  omgevingsverordening, de omgevingsvergunning, het
invulling te geven aan een veilige en gezonde
                                                  projectbesluit.
fysieke leefomgeving.

In die zin sluit de komst van het
Omgevingsrecht goed aan bij de visie op
risicogerichtheid ‘Samen zorgen voor echte
coproductie’ gezamenlijk vastgesteld door de
Raad van Brandweercommandanten, Raad
Directeuren Veiligheidsregio’s, Raad van
Directeuren Publieke Gezondheidszorg en de
Managementraad Bevolkingszorg in juni
2015. De invoering van het Omgevingsrecht
heeft ook consequenties voor brandweer
Gelderland-Midden. De Omgevingswet treedt
naar verwachting in werking op 1 januari
2021. De voltooiing van de gehele transitie
die het Omgevingsrecht vereist, is bepaald
op 2029.

Vanuit de coproductie-gedachte heeft het de
voorkeur om in vroegtijdig stadium aan tafel
te zitten initiatiefnemers en gemeenten. Op die wijze kunnen veiligheids- en
gezondheidsaspecten meegenomen worden in de planfiguren en de verdere uitwerking hiervan
in de fysieke leefomgeving. De belangrijkste wijzigingen hebben vooral betrekking op het begin
van de veiligheidsketen. Zo zal er meer risicogericht in plaats van regelgericht worden
geadviseerd, met een bredere scope voor veiligheid.

Visie
Brandweer Gelderland-Midden werkt aan de hand van een gezamenlijk programma samen met
collega’s vanuit publieke gezondheid aan een “veilige en gezonde leefomgeving”. Collega’s
vanuit brandweer en die vanuit hun deskundigheid gemeenten adviseren over de inrichting van
de leefomgeving. Ze adviseren, niet vanaf de zijlijn en achteraf corrigerend, maar zijn betrokken
en in gesprek met andere belanghebbenden. Adviezen vormen basis waarmee bestuurders een
integrale afweging kunnen maken.

Daartoe beschikt Brandweer Gelderland-Midden over informatie, kennis en expertise over de
gehele veiligheidsketen van risicomanagement tot het daadwerkelijk optreden bij incidenten.
Brandweermedewerkers kenmerken zich door hun proactieve, meedenkende en op
samenwerking gerichte houding. Zij zijn in staat om het bevoegd gezag en anderen bij te staan
bij het op onderbouwde wijze invulling geven aan de beleidsvrijheid binnen het
Omgevingsrecht.


                                                                                         pagina 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>       Brandweer Gelderland-Midden is daarmee een                     Brandrisicoprofiel
       risicogericht adviseur van diverse partijen zoals het          De Wet veiligheidsregio’s stelt in artikel 10 dat
       bevoegd gezag, planontwikkelaars, initiatiefnemers             het bestuur verantwoordelijk is voor het
       maar ook van de private bouwplantoetsers. We zijn in           inventariseren van de risico’s die kunnen leiden
       staat de kennis die er (nog) niet is, door middel van          tot een brand, crisis of ramp. In het kader van het
       onderzoek te verwerven. Aandacht voor                          project Doorontwikkeling Repressieve
       risicobeïnvloeding vergt van de brandweer een                  Organisatie (DRO) is daarom in 2014 het
       vernieuwing van de werkwijzen. De brandweer moet               brandweerrisicoprofiel opgesteld. Belangrijkste
       hiervoor haar kennispositie versterken en in het               uitgangspunt daarvoor waren de wettelijk
       verlengde daarvan haar informatievoorziening.                  vastgelegde opkomsttijden. Met de uitgave
       Informatie over risicovolle activiteiten wordt niet meer       ‘Brandveiligheid is coproductie’ (Brandweer
       vanzelfsprekend, via het vergunningentraject,                  Nederland, 2015) is duidelijk gemaakt dat
       aangeleverd. Om de informatiepositie op peil te                brandveiligheid niet louter wordt gerealiseerd
       houden is het noodzakelijk dat de                              door te voldoen aan de opkomsttijd. Zo is een
       informatievoorziening van de brandweer aansluit op             brandrisicoprofiel bijvoorbeeld belangrijk om
       landelijke informatiesystemen, zoals bijvoorbeeld op           meer richting te kunnen geven aan het
       het Digitaal Stelsel Omgevingswet, GEO-                        programma Brandveilig leven.
       voorzieningen en het Brandrisicoprofiel.
                                                                      Daarom zal het brandweerrisicoprofiel
       Daarnaast is het noodzakelijk dat de informatie die            doorontwikkeld worden naar een
       beschikbaar is vanuit de adviserende rol van                   brandrisicoprofiel. Daarbij kan ook de nieuwe,
       brandweer, beschikbaar is de andere onderdelen van             landelijke benadering van opkomsttijden (project
       de organisatie, als het gaat om operationele                   RemBrand, gebiedsgerichte opkomsttijden) die
       voorbereiding en incidentbestrijding om daarmee de             nog in ontwikkeling is worden verwerkt.
       informatiepositie van de gehele brandweer te
       optimaliseren.

       Activiteiten
       Om op onze ambitie stappen te zetten, worden onderstaande activiteiten uitgevoerd.
     Activiteit                      Omschrijving                                               Portefeuillehouder   Termijn

1.   Bijdragen aan de VGGM-          Advisering gebeurt vanuit een duidelijke visie op een      Afdelingshoofd        2020
     brede, op te stellen Visie en   veilige (en gezonde) fysieke leefomgeving. Die visie       Risicobeheersing
     uitvoeringsprogramma            bestaat uit een aantal richtinggevende principes voor
     betreffende een veilige en      een veilige leefomgeving, vertaald in algemene doelen
     gezonde leefomgeving            en kernwaarden. De visie wordt omgezet naar een
                                     uitvoeringsprogramma voor 2020-2023
2.   Nader onderzoeken van de        De financiële gevolgen van het risicogericht werken c.q.   Afdelingshoofd        2020
     financiële effecten van de      de komst van de Omgevingswet zijn nog onvoldoende          Risicobeheersing
     invoering Omgevingswet en       duidelijk. Dit wordt nader onderzocht.
     het risicogericht werken

3.   Aansluiten bij het bepalen      Het uitwerken van de rol die VGGM (publieke                Hoofd Stafbureau     2020-
     rolopvatting VGGM in het        gezondheid en brandweer) wil pakken bij het adviseren      brandweer            2021
     kader van de invoering          van de kernwaarden gezondheid en veiligheid.
     Omgevingswet

4.   Informatievoorziening           Ontsluiting benodigde actuele informatie.                  Hoofd Stafbureau      2020
                                                                                                brandweer

5.   (Door)Ontwikkelen               Het brandrisicoprofiel geeft inzicht in de risico’s op     Directeur             2021
     brandrisicoprofiel              brand en de factoren die dit bepalen. Dit inzicht draagt   brandweer
                                     bij aan het beter vormgeven van risicobeheersing,
                                     brandveilig leven, operationele voorbereiding en
                                     incidentbestrijding.
6.   Doorontwikkelen digitale        Het aanpassen en doorontwikkelen van de huidige            Afdelingshoofd        2021
     voorzieningen                   digitale voorzieningen bij de brandweer voor de            Risicobeheersing
                                     implementatie van de Omgevingswet.
7.   Visie brandveilig leven         De visie op brandveilig leven wordt in aanloop naar de     Directeur             2023
     doorontwikkelen en uitvoeren    beleidsplanperiode doorontwikkeld en zal vervolgens        brandweer
                                     worden gerealiseerd.




                                                                                                        pagina 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>4.3 Meldkamer
De afgelopen jaren zijn forse stappen gemaakt ten aanzien van de realisatie van de nieuwe
meldkamer voor Oost-Nederland die in Apeldoorn gerealiseerd zal worden. Voorzien is dat de
meldkamer per 2022 gereed is.

Ontwikkelingen
Het organiseren van de meldkamer op de schaal van Oost-Nederland brengt met zich mee dat
de operationele diensten hieraan voorafgaand hun werkprocessen moeten hebben
geharmoniseerd. Met name voor de brandweer is dit voor de jaren 2020 en 2021 een belangrijk
aandachtspunt. Hierbij zullen bovenregionale keuzes moeten worden gemaakt die inhoudelijk
consequenties hebben voor de werkwijze zoals wij dit nu gewend zijn in Gelderland-Midden. De
ontwikkeling van zorgcoördinatiecentra heeft mogelijk ook gevolgen voor de wijze waarop in
Gelderland-Midden invulling wordt gegeven aan de First Respons taak van de brandweer.

In de komende jaren zal ook een keuze moeten worden gemaakt over het al dan niet overgaan
van (brandweer)personeel naar een nieuwe werkgever. Op langere termijn wordt voorzien dat
er minder centralisten nodig zijn. Op dit moment verloopt de inkrimping op basis van natuurlijk
verloop in sommige regio’s sneller dan wenselijk is. Deze ontwikkeling heeft de directies van de
veiligheidsregio’s Gelderland-Midden en Gelderland-Zuid gebracht tot een verkenning om
wellicht een tussenstap te maken om de terugloop van centralisten op te kunnen vangen.
Ook wordt een tekort voorzien in de capaciteit van de beheerders door natuurlijk verloop of door
het aflopen van bestaande contracten voor het moment van het samenvoegen. Dit alles maakt
dat het beheer en het in de lucht houden van de huidige systemen (going concern) tot aan de
samenvoeging een thema is dat extra aandacht vraagt.

Visie
Voor de ontwikkeling van de meldkamer is op de schaal van Oost-Nederland een
projectorganisatie opgezet en is een gedetailleerd implementatieplan vastgesteld waarin wordt
ingegaan op doelstellingen, ambities en actiepunten. Daarom is er voor gekozen om dit
onderwerp niet verder uit te werken in het beleidsplan brandweer.




                                                                                        pagina 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>5. MONITORING EN EVALUATIE BELEIDSPLAN
De uitvoering van het beleidsplan zal worden gemonitord en geëvalueerd om te bepalen in
welke mate de voorgenomen doelstellingen en ambities worden gerealiseerd. Beoogd wordt om
dit op een transparante en dynamische wijze vorm te geven.

5.1 Monitoring
Vanaf 2018 werkt VGGM aan de versterking van de planning- en controlcyclus. Eén van de
doelstellingen daarbij is om de sturingsmogelijkheden vanuit bijvoorbeeld colleges en raden te
versterken. Om hier invulling aan te kunnen geven is het nodig om duidelijk te rapporteren over
de gerealiseerde doelstellingen en ambities. Vanaf 2020 werkt de brandweer met jaarplannen
die duidelijk gekoppeld zijn aan deze doelstellingen en ambities (BBV-richtlijnen). Het streven is
om vanaf 2020 ook op een meer dynamische manier (openbaar toegankelijk via internet) te
laten zien hoe het staat met de realisatie van doelstellingen en ambities voor elk van de
speerpunten genoemd in hoofdstuk 4.

5.2 Evaluatie
Om te komen tot een nieuw beleidsplan voor de jaren 2024-2027 vindt een evaluatie over de
voorafgaande periode plaats. Vanuit de monitoring zal worden bezien of er (jaarlijks)
actualisatie dan wel bijstelling van het beleidsplan dient plaats te vinden.

In het beleidsplan brandweer zijn ontwikkelingen beschreven die nadrukkelijk van invloed zijn
op de Organisatiestructuur van de brandweer. Het is niet ondenkbaar dat (medio 2022 of
mogelijk eerder) de vraag zal opkomen of het huidige organisatiemodel nog wel passend is.
Immers er zijn grote veranderingen op komst. Bovendien is niet duidelijk wat de evaluatie van
de Wvr betekent voor onze organisatie. Of een en ander tot een mogelijke wijziging van het
huidige organisatiemodel zou moeten leiden wordt meegenomen in de evaluatie.


 Evaluatie Wet veiligheidsregio’s (Wvr)
 In 2019 start de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s. Ruim acht jaar na de invoering van
 de Wvr kan worden vastgesteld dat de veiligheidsrisico’s van aard zijn veranderd, dan wel
 door de bevolking op een andere manier worden beoordeeld als in het verleden. De vraag is
 of al deze “nieuwe” risico’s ook onder het bereik (zouden moeten) vallen van de
 veiligheidsregio’s. Waar zijn de veiligheidsregio’s van en waar niet? Heeft de
 veiligheidsregio een meer expliciete coördinerende of platformrol bij proactieve
 risicobeheersing, vergelijkbaar met de rollen bij crisisbeheersing?

 De veiligheidsregio is een vorm van verlengd lokaal bestuur. De wet geeft aan welke taken
 een veiligheidsregio heeft, maar dwingt niet tot uniformiteit en zegt niets over de wijze
 waarop de taken moeten worden uitgevoerd. Daarom bestaan in de praktijk grote
 verschillen over de rolopvatting en de wijze waarop deze rol operationeel wordt ingevuld. De
 veiligheidsregio’s hebben in beginsel drie opgaven: sturen, coördineren en ondersteunen.
 Veiligheidsregio’s geven op verschillende wijze invulling aan de operationalisering van deze
 opgave in rollen: de uitvoerende rol, de expertise- en adviesrol, de regiefunctie en de
 platformfunctie. Mede door het gebrek aan vergelijkbaarheid van de veiligheidsregio’s is het
 onduidelijk welke effecten de veiligheidsregio in de praktijk wil en kan bereiken, waarop zij
 aanspreekbaar is, waarover zij verantwoording wil afleggen en welke rollen daarbij horen.

 Als veiligheidsregio is het ‘normaal’ om met vele partijen samen te werken. Brandweertaken
 zijn vooral uitvoeringsgericht en brandweerbeleid wordt vooral op landelijk niveau bepaald.
 Waar het gaat om het nemen van besluiten leidt het samenwerken in (bovenregionale of
 nationale) netwerken ertoe dat wij als brandweerorganisatie zelf steeds minder autonoom
 zijn. Dit komt onder meer tot uiting bij de harmonisatie van werkprocessen.

 Naar verwachting zal in het eerste kwartaal van 2019 duidelijk zijn wanneer de eerste
 uitkomsten van de evaluatie te verwachten zijn. In de jaarplannen zal, voor zover dit
 noodzakelijk blijkt, nadere uitwerking worden gegeven aan de uitkomsten van de evaluatie.




                                                                                           pagina 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>     Activiteiten
     Om op onze ambitie stappen te zetten, worden onderstaande activiteiten uitgevoerd

     Activiteiten                   Omschrijving                                             Portefeuillehouder   Termijn
1.   Digitaal ontsluiten            Na vaststelling van het beleidsplan worden de            Hoofd Stafbureau     2020
     speerpunten beleidsplan        speerpunten van het beleidsplan via internet op een      brandweer
                                    moderne manier ontsloten zodat het voor burgers,
                                    bestuurders, raadsleden en anderen inzichtelijk is hoe
                                    de voortgang is van de te realiseren doelstellingen en
                                    ambities
2.   Jaarlijkse bijstelling         Uit de planning-en controlcyclus (begroting,             Directeur            2021
     doelstellingen / ambities en   jaarplannen, verantwoording) volgt periodieke            brandweer            2022
     rapportage over realisatie     aanpassing van de doelstellingen en ambities.                                 2023

3.   Bezien of organisatiemodel     Ontwikkelingen genoemd in hoofstukken 3 en 4 kunnen      Directeur            2022
     brandweer aanpassing           een zodanige impact hebben dat de vraag aan de orde      brandweer
     behoeft                        komt of het huidige organisatiemodel nog wel passend
                                    is.
4.   Brede evaluatie                Aan het eind van de beleidsplanperiode wordt             Directeur            2023
                                    geëvalueerd in hoeverre de voorgenomen ambities zijn     brandweer
                                    gerealiseerd. Deze evaluatie geeft input voor het
                                    beleidsplan voor de periode 2024-2027




                                                                                                     pagina 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>BIJLAGE

Overzicht advies- en toezichtstaken Brandweer Gelderland-Midden

   1. Het adviseren over wet- en regelgeving op het gebied van omgevingsveiligheid.
   2. Het adviseren bij (en participeren in) de ontwikkeling van omgevingsvisies en
       omgevingsplannen.
   3. Het adviseren over ruimtelijke plannen en omgevingsplannen (integraal onderdeel
       hiervan zijn onder meer de thema’s bluswatervoorziening en bereikbaarheid).
   4. Het adviseren over aanvragen evenementenvergunning.
   5. Het adviseren over aanvragen omgevingsvergunning, wat de onderdelen milieu en
       bouwen betreft (integraal onderdeel hiervan zijn brandveiligheid en eventuele
       bronmaatregelen).
   6. Het adviseren van gemeenten en provincie (bevoegd gezag Wabo) op
       (brand)veiligheidsaspecten van de omgevingsvergunning, wat de onderdelen
       brandveilig gebruik en gebruiksmelding betreft.
   7. Het uitvoeren van toezicht op de (brand)veiligheidsaspecten zoals opgenomen in de
       omgevingsvergunning, activiteit milieu en bij bedrijven die vallen onder het Besluit
       risico’s zware ongevallen 2015.
   8. Het uitvoeren van toezicht op de (brand)veiligheidsaspecten van de
       omgevingsvergunning, activiteit bouwen en activiteit brandveilig gebruik.
   9. Het adviseren op en toetsen van brandbeveiligingsinstallaties op de daarvoor geldende
       normen.
   10. Het adviseren over opslag en ontbranding van vuurwerk.
   11. Het adviseren bij de energietransitie.
   12. Het uitvoeren van (incident- en) brandonderzoek om beter uitvoering te kunnen geven
       aan de adviestaken.
   13. Het toepassen van de aspecten risicogerichtheid, integraliteit, bewustzijnsbevordering
       en gedragsverandering (brandveilig leven) vanuit een gebiedsgerichte benadering bij de
       uitvoering van de genoemde adviestaken.




                                                                                     pagina 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Brandweer Gelderland-Midden
is onderdeel van de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden




Brandweer Gelderland-Midden
Postbus 5364
6802 EJ ARNHEM
T 0800 8446 000
E brandweer@vggm.nl
I www.brandweer.nl/gelderland-midden




A016                                                                     www.vggm.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>