<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                      Gemeente Duiven en Gemeente Westervoort

                          Rapportage scenario-onderzoek afvalbeheer
                                        huishoudelijk afval



                                            14 juni 2023




                    BEZOEKADRES:   Waarderweg 33 kantoor b10, 2031 BN Haarlem
101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                   1/37
14 juni 2023                    POSTADRES: postbus 2016, 2002 ca Haarlem
                      t 023 531 91 41, e info@iprnormag.nl, i www.iprnormag.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>         In opdracht van:                   Gemeente Duiven, Gemeente Westervoort
         Opsteller(s):                      Drs. ing. P.M.J. de Bruin (Paul)
                                            B.J. Stolwijk MSc (Brenda)
                                            R.H.F. Oldenhof MSc (Ruben).
         Projectnummer IPR Normag:          101391
         Aantal pagina’s:                   37




         Status                   Datum               Toegestuurd naar
         bespreekversie           3 april 2023        Anita de Graaf, Johan Sikes, Frank van Os
                                                      (1Stroom). Besproken op 11 april 2023
         Bespreekversie           18 april 2023       Anita de Graaf (1Stroom)
         bespreekversie           8 mei 2023          Anita de Graaf (1Stroom)
         bespreekversie           6 juni 2023         Anita de Graaf (1Stroom)
         Concept eindrapport      14 juni 2023        Anita de Graaf (1Stroom)




101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                    2/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    Inhoudsopgave

    Bestuurlijke oplegger                                                                                                                           4

    1    Achtergrond en vraagstelling                                                                                                               8
         1.1 Achtergrond ........................................................................................................................ 8
         1.2 Onderzoeksproces .............................................................................................................. 8
         1.3 Leeswijzer ............................................................................................................................ 9

    2    Regionale context en kader                                                                                                               10
         2.1 Maatschappelijke context uitvoering afvalbeheer ....................................................... 10
         2.2 Wat verlangen Duiven en Westervoort van een uitvoeringsorganisatie? ................ 11
         2.3 Regionale kaart en hoofdopties ...................................................................................... 13
         2.4 Aanvullend inzicht: restafvalprestaties en afvalstoffenheffing in regio ................... 14

    3    Afweging verschillende modellen                                                                                                          16
         3.1 Vergelijking van de scenario’s ........................................................................................ 16
         3.2 Regiemodel ........................................................................................................................ 16
         3.3 Eigen uitvoeringsorganisatie .......................................................................................... 18
         3.4 Aansluiten bij een overheidsgedomineerde organisatie: Circulus of Rova .............. 22
         3.5 Totaaloverzicht ................................................................................................................. 25

    4    Beschouwing en vervolgproces                                                                                                             27



    Bijlagen                                                                                                                                      29
                             Wensen en eisen afvalbeheerorganisatie ......................................................... 30
                             Vergelijking 3 hoofdmodellen ........................................................................... 35
                             Regiogemeenten in beeld ................................................................................... 37




101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                                                           3/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> BESTUURLIJKE OPLEGGER
 Achtergrond en doel van deze verkenning
 De gemeenten Duiven en Westervoort hebben een wettelijke zorgplicht voor de inzameling (en
 verwerking) van huishoudelijke afval- en grondstoffen. Daarbij streven zij naar een kosteneffi-
 ciënte en duurzame uitvoering en stellen “van afval naar grondstof” tot doel. In de huidige si-
 tuatie worden de inzamel- en verwerkingstaken uitbesteed aan meerdere (markt) partijen.
 Beide gemeenten zijn zogenaamde regiegemeenten. De ambtelijke organisatie 1Stroom voert
 regie over de verschillende contracten: inzamel-dienstverlening, containerbeheer, verwerking.

 Omdat de huidige (inzamel)contracten op korte termijn (eind 2024) aflopen, is er een natuurlijk
 moment om de ‘modelkeuze’ van uitbesteding te heroverwegen. Mede in het licht van huidige
 en te verwachten kwetsbaarheden en gewenste verbeteringen in het huidige regiemodel.

 De onderzochte modellen
 In dit onderzoek zijn drie ‘uitvoeringsmodellen’ onderzocht en met elkaar vergeleken:
      1. Continueren aanbesteden aan de markt, al dan niet samen met andere gemeenten;
      2. Eigen (verzelfstandigde) uitvoeringsorganisatie;
      3. Aansluiten bij een bestaande overheidsgedomineerde organisatie zoals Rova of Circulus.

 Om meer inzicht in deze modellen ter krijgen zijn gesprekken gevoerd met een aantal gemeen-
 ten in de regio (bestuurlijk en ambtelijk) en met de directies (en management) van Rova en Cir-
 culus.
 Beoordelingskader                                    Variant 1. Uitbesteden               Variant 2. Eigen organisatie          Variant 3. Aansluiten OGD
 1. Proactieve samenwerking beleidsdoelen                       O                                     OO                                    OOO
                                                Opdrachtgeversrelatie. Het            Samenwerkingsrelatie. De              Samenwerkingsrelatie met ervaren
                                                doorontwikkelen en                    kennisfunctie van de organisatie en   partij.
                                                optimaliseren van afval- en           de samenwerking tussen                Deze partij (en de overige
                                                grondstoffenbeleid en het             gemeenten moet opgebouwd              deelnemende gemeenten dragen
                                                realiseren van de                     worden.                               bij aan het doorontwikkelen en
                                                maatschappelijke doelen moet          Eenmaal opgebouwd draagt deze         optimaliseren van afval- en
                                                door de gemeenten zelf worden         bij aan het doorontwikkelen en        grondstoffenbeleid en het
                                                gerealiseerd.                         optimaliseren van afval- en           realiseren van de
                                                                                      grondstoffenbeleid en het             maatschappelijke doelen van de
                                                                                      realiseren van de maatschappelijke    gemeente.
                                                                                      doelen van de gemeente.
 2. Leveringszekerheid en bedrijfsefficiëntie                   OO                                      OO                                    OO
                                                Contractafspraken zoals met           Contractafspraken passend bij         Contractafspraken passend bij
                                                marktpartijen, onduidelijkheid        samenwerking, doorberekening          samenwerking, doorberekening
                                                over marktprijs nieuwe                kostprijs, sectorbenchmarks voor      kostprijs, sectorbenchmarks voor
                                                aanbesteding. Daarna                  efficientietoets.                     efficientietoets.
                                                vastgezette prijs
 3. Invloed en zeggenschap                                       O                                    OOO                                    OO
                                                Geen invloed en zeggenschap op        Als mede-eigenaar invloed op de       Als mede-eigenaar invloed op de
                                                koers en profiel organisatie.         eigen op te richten organisatie.      eigen op te richten organisatie.
                                                Alleen contractrelatie                Inclusief een opdrachtgever-          Inclusief een opdrachtgever-
                                                opdrachtgever - opdrachtnemer.        opdrachtnemerrelatie (met DVO).       opdrachtnemerrelatie (met DVO).
 4. (langetermijn)risico’s                                       O                                      O                                   OO
                                                Onvoldoende doorontwikkeling          Deelnemingsrisico.                    Deelnemingsrisico.
                                                afvalbeheer in brede zin door         Eigen organisatie op langetermijn     Bestaand risicobeleid.
                                                huidige                               mogelijk te klein voor de diverse
                                                samenwerkingsconstructie.             doelen
                                                Risico op slechts één inschrijver /
                                                beperkte marktwerking.
 5. Transparantie en MVO standaarden                            OO                                     OOO                                OOO
                                                MVO in aanbesteding                   Vergelijkbare standaarden zijn neer Vergelijkbare standaarden zijn
                                                meenemen, transparantie               te leggen bij verbonden partij      neer te leggen bij verbonden partij
                                                beperkt
 6. Praktische uitvoerbaarheid                                 OOO                                  O                                       OO
                                                Staande praktijk, goed uit te     Uitdagend traject, dat langere tijd       Verdiepingstraject en
                                                voeren                            gaat duren. Mogelijk moet tijdelijk       implementatie kosten tijd en
101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven                                 &(bij
                                                                                   Westervoort
                                                                                       aflopen huidige contract)            aandacht.                   4/37
14 juni 2023                                                                      oplossing voor inzameling                 Partijen hebben ervaring met
                                                                                  gevonden worden.                          toetreding.
                                                                                  Zonder stevig commitment geen
                                                                                  optie.
 Rekenkundige score (ongewogen                                  10                                 12                                       14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                           Vervolg->

 Beoordelingskader                                Variant 1. Uitbesteden         Variant 2. Eigen organisatie         Variant 3. Aansluiten OGD
 1. Proactieve samenwerking beleidsdoelen                      O                                  OO                                  OOO
 6. Doorontwikkeling milieustraat/-straten                    OO                                   OO                                 OOO
                                              Opdrachtgeversrelatie. Het        Samenwerkingsrelatie. De            Samenwerkingsrelatie met ervaren
                                              Staande praktijk. De              De gemeenten kunnen dit              'De gemeenten kunnen gebruik
                                              doorontwikkelen en                kennisfunctie van de organisatie en partij.
                                              (door)ontwikkeling (en het        gezamenlijk oppakken. Kennis en maken van de ervaringen van het
                                              optimaliseren van afval- en       de samenwerking tussen              Deze partij (en de overige
                                              beheer) kan door de gemeente expertise kan extern worden               OGD bedrijf. Ook kan - indien
                                              grondstoffenbeleid en het         gemeenten moet opgebouwd            deelnemende gemeenten dragen
                                              zelf, of door andere gemeente     ingekocht of zelf ontwikkeld. Dit    gewenst - de financiering door het
                                              realiseren van de                 worden.                             bij aan het doorontwikkelen en
                                              worden opgepakt of uitbesteed heeft invloed op de snelheid van         OGD bedrijf worden gerealiseerd.
                                              maatschappelijke doelen moet Eenmaal opgebouwd draagt deze optimaliseren van afval- en
                                              aan marktpartij(en). Dit kan niet doorontwikkelen (langzamer).         De snelheid van doorontwikkelen
                                              door de gemeenten zelf worden bij aan het doorontwikkelen en          grondstoffenbeleid en het
                                              1 op 1 aan een zelf gekozen                                            kan dus groot zijn.
                                              gerealiseerd.                     optimaliseren van afval- en         realiseren van de
                                              partij worden overgedragen.
                                                                                grondstoffenbeleid en het           maatschappelijke doelen van de
 7. Praktische uitvoerbaarheid                               OOO                                   O                                   OO
                                                                                realiseren van de maatschappelijke gemeente.
                                              Staande praktijk, goed uit te     Uitdagend traject, dat langere tijd Verdiepingstraject en
                                                                                doelen van de gemeente.
                                              voeren. Op korte termijn te       gaat duren. Mogelijk moet tijdelijk implementatie kosten tijd en
 2. Leveringszekerheid en bedrijfsefficiëntie realiseren.     OO                                  OO contract)
                                                                                (bij aflopen huidige                                   OO
                                                                                                                     aandacht. Hou rekening     met 6 tot
                                              Contractafspraken zoals met       Contractafspraken    passend bij
                                                                                oplossing voor inzameling           Contractafspraken
                                                                                                                     12 maanden.          passend bij
                                              marktpartijen, onduidelijkheid    samenwerking,
                                                                                gevonden worden.  doorberekening    samenwerking,
                                                                                                                     Partijen hebbendoorberekening
                                                                                                                                        ervaring met
                                              over marktprijs nieuwe            kostprijs, sectorbenchmarks
                                                                                Zonder stevig                 voor kostprijs,
                                                                                                commitment geen      toetreding.sectorbenchmarks voor
                                              aanbesteding. Daarna              efficientietoets.
                                                                                optie.                              efficientietoets.
 Rekenkundige score (ongewogen                vastgezette prijs12                                  14                                   17
 3. Invloed en zeggenschap                                     O                                 OOO                                   OO
                                              Geen invloed en zeggenschap op Als mede-eigenaar invloed op de Als mede-eigenaar invloed op de
 De modellen worden vergeleken                             oporganisatie.
                                              koers en profiel   de kwaliteitscriteria            dieorganisatie.
                                                                                eigen op te richten    voor beide       gemeenten
                                                                                                                    eigen                   van belang
                                                                                                                            op te richten organisatie.
                                              Alleen contractrelatie            Inclusief een opdrachtgever-        Inclusief een opdrachtgever-
 zijn. Tijdens sessies met beide                       raden is toegelicht welke kwaliteitscriteria men van belang acht.
                                              opdrachtgever - opdrachtnemer. opdrachtnemerrelatie (met DVO). opdrachtnemerrelatie (met DVO).
 Het     overzicht toont de ‘scores’ op basis
 4. (langetermijn)risico’s               O    van een ongewogen
                                                             O multicriteria-analyse.
                                                                                   OO
                                             Onvoldoende doorontwikkeling   Deelnemingsrisico.                   Deelnemingsrisico.
                         afvalbeheer in brede zin door
 Toelichting onderlinge vergelijking
                         huidige
                                            modellenEigen   organisatie op langetermijn
                                                       mogelijk te klein voor de diverse
                                                                                                                 Bestaand risicobeleid.

                        samenwerkingsconstructie
 Hoe meer “0-en” per model, des te beter de scoredoelen
                                                     ten opzichte van de anderen. Op basis van de
 5. Transparantie en MVO standaarden                       OO                               OOO                                 OOO
 ongewogen multicriteria-analyse    zijn de rekenkundige
                         MVO in aanbesteding     Vergelijkbare scores   respectievelijk
                                                               standaarden                      12,
                                                                           zijn neer Vergelijkbare    14 en 17.
                                                                                                   standaarden zijn
                               meenemen, transparantie         te leggen bij verbonden partij      neer te leggen bij verbonden partij
                               beperkt
 Ad    1. Het continueren van het regiemodel
 6. Praktische uitvoerbaarheid              OOO             waarbij inzameldienstverlening
                                                                                 O                          wordt  OOuitbesteed is
                               Staande praktijk, goed uit te   Uitdagend traject, dat langere tijd Verdiepingstraject en
 een reële optie. De praktischevoeren
                                      uitvoerbaarheid is           groot, omdat het continueren van de staande
                                                               gaat duren. Mogelijk moet tijdelijk implementatie kosten tijd en
 praktijk betreft. Met dit model blijft de gemeente afhankelijk(bij aflopen huidige contract)      aandacht. en de (markt)prijs-
                                                                                      van het aanbod
                                                               oplossing voor inzameling           Partijen hebben ervaring met
 vorming van de externe inzamelpartijen. Ten opzichte                        van de andere modellen
                                                               gevonden worden.                    toetreding.    is de gemeente
                                                               Zonder stevig commitment geen
 meer op zichzelf aangewezen om de ambities en                     doelen op het gebied Van Afval Naar Grond-
                                                               optie.
 Rekenkundige score (ongewogen                10                                 12                                 14
 stoffen te realiseren. Het is van belang dat de ambtelijke organisatie qua personele capaciteit ge-
 degen wordt ingericht om de benodigde regierol adequaat te kunnen blijven vervullen. Ook
 wordt aangeraden – vanwege de beheersbaarheid - om in de aanbestedingsstrategie (weer en
 meer) langere termijn contracten te sluiten. In de huidige situatie is de administratieve belasting
 door de vele (korte) contracten fors.
 In de gesprekken met buurgemeenten is de wens en bereidheid verkend om gezamenlijk aan-
 bestedingen voor inzameldienstverlening voor te bereiden en uit te voeren. Hiervoor is de
 animo beperkt. Er worden ook niet veel voordelen gezien. Op het gebied van be- en verwerking
 wordt wel samengewerkt met buurgemeenten en gemeenten in de regio.

 Ad 2. Het op- en inrichten van een eigen uitvoeringsorganisatie wordt ook als reële optie ge-
 zien, omdat er kansen zijn voor een eigen uitvoeringsorganisatie met voldoende schaalgrootte.
 Om efficiënt en effectief te kunnen functioneren moet worden gedacht aan een schaal van circa
 100.000 huishoudens. Samenwerking met buurgemeenten is dan noodzakelijk. Uit de gespreks-
 ronde blijkt dat deze optie door buurgemeenten Lingewaard, Zevenaar en Montferland als
 kansrijk wordt gezien. Voor gemeenten Arnhem, Rheden en Overbetuwe is een verandering
 van de organisatiewijze op dit moment geen onderwerp van verkenning.



101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                                                                 5/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre> Het op en inrichten van een overheidsgedomineerde verzelfstandigde afvalorganisatie is goed
 uitvoerbaar maar ingrijpend en vergt enige doorlooptijd. De nieuwe eigen organisatie zal zich
 bij aanvang nog moeten ontwikkelen tot een goed geoliede inzameldienst met de benodigde
 ondersteunende (kennis) functies. Hier schuilt enig risico voor de gemeenten in hun rol van
 aandeelhouder én opdrachtgever. Er zijn in Nederland echter genoeg voorbeelden van succes-
 volle oprichtingen in de afgelopen jaren, zodat die ervaringen kunnen worden meegenomen.

 Ad 3. Door aan te sluiten bij een bestaande overheid gedomineerde organisatie zoals Rova of
 Circulus kan de voorbereidingstijd worden verkort. Ook zijn de risico’s omtrent de kwaliteit en
 continuïteit bij een al functionerende organisatie kleiner. Beide organisaties hebben ervaring
 met nieuw toetredende gemeenten en kunnen dit proces goed ondersteunen.
 In beide organisaties worden deelnemende gemeenten ondersteund bij hun beleidsvoorberei-
 ding en beleidsontwikkeling. Ook door het delen van kennis en ervaring met andere deelne-
 mende gemeenten. Qua prijsstelling beschikken beide organisaties over een tarievenbeleid met
 als kern: voor gelijke diensten worden uniforme tarieven gerekend. En tarieven zijn gebaseerd
 op de kostprijs. Beide organisaties hebben aangegeven dat toetreding door Duiven en Wester-
 voort naar verwachting goed zal worden ontvangen.

 Een richtinggevend besluit model 1, model 2 of model 3?
 Op basis van de uitkomsten van deze verkenning kunnen de gemeenten een richtinggevende
 (model)keuze maken. Deze richtinggevende keuze wordt dan in de volgende fase nadere uitge-
 werkt, op basis waarvan een bestuurlijk besluit kan worden genomen. De vorm en inhoud van
 dit vervolgonderzoek is uiteraard afhankelijk van de richtinggevende modelkeuze.

 Kernvragen bij richtinggevend besluit
 De multicriteria-analyse van de drie modellen geeft al aan waar de verschillende varianten
 hoog op scoren. Het maken van een richtinggevend besluit gaat vooral om het ‘wegen’ van de
 criteria. Is ‘invloed’ het belangrijkste, de inhoudelijke samenwerkingsrelatie of juist de ‘prakti-
 sche uitvoerbaarheid? Het verschil tussen variant 1 (de huidige situatie) en de overige twee is
 ook terug te leiden op twee kernvragen.

     •    Kernvraag: wil de gemeente ontzorgd worden op het gebied van beheertaken en be-
          leidsadvies door met vele andere gemeente samen te werken in een samenwerkingsor-
          ganisatie (variant 2 of 3) of vermindert zij haar kwetsbaarheid door te investeren in de
          eigen ambtelijke organisatie (beheer en beleid) en waar nodig met inhuur van commu-
          nicatie of adviesbureau’s?
     •    Kernvraag: marktprijs of kostprijs? De logistieke kosten van een overheidsgedomi-
          neerde organisatie en een marktpartij zullen elkaar niet veel ontlopen. Een marktprijs is
          echter niet alleen gebaseerd op de eigen kosten, maar ook op de marktprijsvorming die
          afhangt van conjunctuur, (beperkte) marktwerking, strategische prijsstelling. Kiezen de
          gemeenten dus voor een model op basis van kostprijs of de ‘marktprijs’. Dit is een stra-
          tegische keuze, de marktprijs in de toekomst is om bovengenoemde reden niet goed te
          ramen.



101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                               6/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre> Hoewel de gemeenten bij samenwerking ‘ontzorgd’ worden in de uitvoering beperkt de keuze
 tussen variant 1 of 2 en 3 de gemeente niet in de wensen voor dienstverlening, het te voeren be-
 leid of doorontwikkeling van de milieustraat. Ter toelichting: In een samenwerkingsmodel (va-
 riant 2 en 3) brengen aansluitende gemeenten in principe alles in: inzameling, contractbeheer
 voor verwerking, exploitatie milieustraat1 en voorzien van beleidsadvies en ondersteuning van
 communicatie.

 De aangesloten gemeenten geven wel verregaande kaders en eisen mee en houden eindverant-
 woordelijkheid. Ter illustratie: medewerkers op de milieustraat zijn in dienst bij de vennoot-
 schap, de gemeente bepaalt het aantal milieustraten in de gemeente, het acceptatiebeleid et ce-
 tera.

 Mogelijk vervolg
 Besluiten de gemeenten om model 1 te continueren, dan is geen sprake van een (beleids)wijzi-
 ging, en kan de voorbereiding van de nieuwe aanbestedingen ter hand worden genomen. Zoals
 gezegd is van belang dat de ambtelijke organisatie qua personele capaciteit gedegen wordt in-
 gericht (en wellicht wordt aangepast) om de benodigde regierol adequaat te blijven vervullen.

 Als de voorkeur wordt gegeven aan een gezamenlijke (eigen) overheidsgedomineerde organi-
 satie met buurgemeenten (model 2), dan is de volgende stap om met deze gemeenten gezamen-
 lijk de wens voor een vervolgproces vast te stellen, waarna een op- en inrichtingsplan kan wor-
 den voorbereid. Dit krijgt de vorm van een strategisch en operationeel bedrijfsplan waarin het
 besturingsmodel (en juridische structuur) en alle functies van de nieuwe organisatie worden
 uitgewerkt. Inclusief een meerjarenbegroting en beschrijving van het implementatietraject.
 Voor het op- en inrichten van een gezamenlijk organisatie moet rekening worden gehouden
 met een periode tot 2 jaar. Gelet op het aflopen van de huidige (inzamel)contracten zal dus be-
 hoefte zijn aan een tijdelijke oplossing voor het continueren van de inzameldienstverlening.

 Indien de voorkeur door de gemeenten aan model 3 wordt gegeven, dan kan na een richtingge-
 vend besluit een vervolgonderzoek starten. Om te beginnen zal de partner van voorkeur moe-
 ten worden gekozen. Vervolgens kan de formele besluitvorming voor een toetreding worden
 voorbereid. Dit omvat onder andere een financieel traject (verwerven aandelen, dienstverlen-
 gingsovereenkomst), bestuurlijk traject (statuten, overeenkomst) en operationeel traject (te leve-
 ren diensten).

                                                        -0-0-0-




    1    In de praktijk is maatwerk mogelijk. Zo kan bijvoorbeeld gewenst zijn de goede samenwerking met de gemeente
         Arnhem met het afval aanbiedstation te continueren. Dit zijn onderwerpen van gesprek in de voorbereiding van
         een eventueel deelname in Rova of Circulus.



101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                               7/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre> 1 ACHTERGROND EN VRAAGSTELLING
1.1   Achtergrond
      Gemeenten hebben een wettelijke zorgplicht voor het inzamelen van huishoudelijk afval en
      zetten zich gezamenlijk in om de transitie naar een circulaire economie in Nederland verder
      te stimuleren. Ook de gemeenten Westervoort en Duiven staan voor de uitdaging om de
      prestaties op het gebied van huishoudelijk afvalbeheer en recycling van gescheiden ingeza-
      melde grondstoffen te verbeteren.

      Beide gemeenten hebben daartoe in de afgelopen jaren duidelijke stappen gezet en beleids-
      maatregelen getroffen waarmee inwoners worden ondersteund en verleid tot het meer beter
      scheiden van recyclebare grondstoffen, en daarmee ook reductie van het huishoudelijk rest-
      afval. Het uiteindelijke einddoel is een circulaire maatschappij waarin geen verspilling
      plaatsvindt. Deze verspillingloze maatschappij moet in 2050 bereikt zijn conform het Rijks-
      programma Nederland Circulair 2050. Om dit doel te bereiken zal er nog veel moeten ge-
      beuren.

      Om invulling te geven aan het afvalbeheer van huishoudens zijn er verschillende modellen
      in Nederland: zelf doen (eigen uitvoeringsorganisatie), samenwerken met andere gemeen-
      ten (in een verzelfstandigde overheidsorganisatie) en uitbesteden aan een of meer marktpar-
      tijen.

      De uitvoering van het afvalbeleid, zowel de inzameling als ook de verwerking van ingeza-
      melde afval- en grondstoffen, besteden de gemeenten Duiven en Westervoort nu uit aan de
      markt. Beide gemeenten zijn zogenaamde regiegemeenten.

      De ambtelijke organisatie 1Stroom voert regie over de verschillende contracten: inzamel-
      dienstverlening, containerbeheer, verwerking. De logistieke inzameling is een groot en
      zichtbaar onderdeel van de afvaldienstverlening. De gemeenten hebben beiden nog inza-
      melcontracten tot en met 31 december 20242. De verlengingsopties verschillen:

             •    Duiven: na de initiële looptijd 2 opties tot verlenging van elk 2 jaar.
             •    Westervoort: alle verlengingsopties zijn inmiddels geëffectueerd.

      Begin 2023 is dus een natuurlijk moment om de ‘modelkeuze’ van uitbesteding te herover-
      wegen. De gemeenten hebben een verkenning laten uitvoeren om meer inzicht te krijgen in
      de kansen en mogelijkheden van de verschillende wijzen waarop het huishoudelijk afvalbe-
      heer georganiseerd kan worden.


1.2   Onderzoeksproces
      Oriëntatiefase
      Deze rapportage beschrijft de uitkomsten van dit onderzoek. De analyse ondersteunt de ge-
      meenten bij het maken van in eerste instantie een strategische keuze. Nadat en indien een


      2   Dit gaat om het grotere inzamelcontract voor restafval en gft.



 101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                             8/37
 14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>      (richtinggevende) keuze is gemaakt volgt een detailuitwerking.




      Dit onderzoek hoort bij de oriëntatiefase. De beschreven invalshoeken ondersteunen het
      proces voor een principebesluit: heeft het (huidige) regiemodel de voorkeur, het oprichten
      van een eigen uitvoeringsorganisatie samen met buurgemeenten, of juist toetreding tot een
      overheidsgedomineerd samenwerkingsverband.

      De hoofdopties die de gemeenten in dit onderzoek verkennen zijn:

          A. Voortzetting Regiemodel. Gemeente besteedt uit aan een marktpartij met winst-
              oogmerk, die voert uit wat contractueel is vastgelegd.

          B. Eigen uitvoeringsorganisatie (samen met buurgemeenten) in de vorm van een op
              te richten overheidssamenwerking zonder winstoogmerk, nadere detaillering pro-
              fiel samen met partners in te vullen.

          C. Aansluiten bij een overheidsgedomineerde organisatie, dit is een bestaande orga-
              nisatie zonder winstoogmerk, het profiel en de samenwerkingsvoorwaarden liggen
              al grotendeels vast. De organisatie heeft al ervaring met een kennis en adviesrol.

      Binnen deze hoofdopties zijn wel variaties mogelijk. Dit wordt waar nodig toegelicht in
      deze rapportage.

      Gespreksronde
      Aanvullend op het bureauonderzoek en afstemming met de portefeuillehouders van Duiven
      en Westervoort en de ambtelijk functionarissen van 1Stroom zijn verschillende gesprekken
      gevoerd in de regio.

         • Gemeenten Zevenaar en Montferland, hebben de uitvoering van de afvalinzameling
            ondergebracht in het samenwerkingsverband Reinigingsdienst de Liemers.

         • Gemeenten Arnhem, Rheden, Lingewaard en Overbetuwe, besteden momenteel de
            inzameling van huishoudelijk afval ook uit aan de markt.

         • Gesprek met directies van regionale overheidsvennootschappen Rova en Circulus.

      Bij diverse gesprekken met wethouders en directies van Rova en Circulus zijn de portefeuil-
      lehouders van Duiven en Westervoort aanwezig geweest.


1.3   Leeswijzer
      Deze rapportage is bewust beknopt gehouden gericht op de hoofdvraag: wat zijn de opties
      voor inzameldienstverlening van Duiven en Westervoort en hoe passen die opties bij de am-
      bities en verwachtingen van de gemeente.


 101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                             9/37
 14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre> 2 REGIONALE CONTEXT EN KADER
2.1   Maatschappelijke context uitvoering afvalbeheer
      Bredere uitvoeringstaak afvalbeheer
      Gemeenten hebben vanuit hun wettelijke zorgplicht voor huishoudelijk afval en maatschap-
      pelijke ambitie om te verduurzamen een rol als afvalregisseur richting de circulaire econo-
      mie. Gemeenten hebben daarbij een zekere beleidsvrijheid in de uitvoering maar zijn in veel
      gevallen ook volgend aan (op nationaal en Europees niveau) aangescherpte doelstellingen
      en wetten.

      Om de ambitieuze doelen van minder verspilling (restafval) en hoogwaardige recycling te
      bereiken zal de uitvoering steeds breder en complexer worden. Enkel een goed logistiek net-
      werk voor afvalstromen garanderen is niet voldoende. De gemeenten en/of de aan hen ver-
      bonden of gecontracteerde uitvoerders moeten daarom uitvoering kunnen geven aan de vol-
      gende zaken:

      Afval en grondstoffenbeheer: Nieuwe rol van gemeenten en inzamelaars
      A. Van nadruk logistieke dienstverlening naar verregaande gedragsverandering in de omgang met
           afvalstromen. Dit wordt extra prioriteit bij verdere aanscherping van de kwantiteit en kwaliteits-
           doelen.
      B.   Integrale aanpak en duidelijke regie op grondstofstromen binnen de gemeente: beleid, eigen uit-
           voering, (innovatieve) communicatie (ook ICT), samenwerking met maatschappelijke partners,
           samenhang op systemen vanuit de producentenverantwoordelijkheid en handhaving/coachen.
      C.   Door gemeente gewenste diversificatie (maatwerk) dienstverlening
           b.v.: extra grondstoffen gescheiden inzamelen (bv luiers), gebiedsgerichte inzamelvoorzieningen
           (b.v. GFE bij hoogbouw, afwijkende inzamelservice buitengebied). Dit kan zowel opschalen (extra
           grondstof) als afschalen (bij volgroeide retourlogistiek) betekenen.
      D. Ingaan op dynamiek grondstoffenmarkten, grondstoffenmanagement, van microschaal en regio-
           nale afzet naar internationale markt (per stroom).
      E.   Verdere efficiëntie en modernisering inzameling: het legen van containers op vulgraad routeop-
           timalisatie op basis van ICT en databeheer.
      F.   Publiek-privaat de ketens sluiten. Initiatieven als een Circulair Ambachtscentrum, regionale func-
           tie met verbinding MKB.

      Gemeenten zoeken samenwerking om dit waar te maken
      Deze ontwikkelingen vragen veel van de gemeenten of partijen die namens hen afvalbeheer
      uitvoeren. Veel grotere gemeenten hebben voldoende schaal om de eigen gemeentelijke
      dienst te professionaliseren. Het is een uitdaging voor met name middelgrote en kleinere ge-
      meenten om met een eigen dienst of een contractpartner voor afvallogistiek deze uitdagin-
      gen het hoofd te bieden. Vaak werken deze gemeenten samen: zowel om te leunen op een
      robuuste uitvoeringsorganisatie als ook om professioneel ondersteund en ontzorgd te wor-
      den met sectorkennis en grondstoffenmanagement. Eventuele (extra) overheadkosten kun-
      nen door meer gemeenten worden gedragen. Per gemeente of regio verschilt de exacte taak-
      verdeling tussen de gemeenten en samenwerkingsverbanden op deze domeinen (afval en
      grondstoffen). Duiven en Westervoort trekken al samen op in 1Stroom.


 101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                       10/37
 14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>      Intensievere samenwerking met andere gemeenten, bijvoorbeeld in een overheidsvennoot-
      schap is een te onderzoeken optie, maar moet wel passen bij de wensen van de gemeenten
      Duiven en Westervoort. Dit staat centraal in het onderzoek.


2.2   Wat verlangen Duiven en Westervoort van een uitvoeringsorganisatie?
      Geen directe aanleiding tot grote wijzigingen, wel eigen kwetsbaarheid in regiemodel
      De aanleiding voor het onderzoek naar toekomstscenario’s is niet dat de huidige situatie
      problematisch is. De ambtelijke organisatie is actief op beleidsontwikkeling, met communi-
      catie en beheert ook diverse contracten. Naast het inzamelcontract ook contracten voor
      diftar, het onderhoud van materieel, containermanagement en de verwerking van afval- en
      grondstofstromen.

      Er is op de kortere termijn geen directe noodzaak tot grote wijzigingen. Wel is er een na-
      tuurlijk moment voor een strategische herijking van de wijze van organiseren, en gelet op de
      eerdergenoemde ‘bredere rol’ is behoefte aan duidelijkheid en toekomstbestendigheid. De
      huidige organisatie kent kwetsbaarheden qua personele capaciteit en de genoemde rollen.
      Dit geldt voor het beleid, beheer en communicatie.

      In de huidige situatie van ‘uitbesteding aan de markt’ heeft de organisatie 1Stroom zowel
      (contract)beheer als beleidstaken. Dit heeft de afgelopen jaren voldaan maar wordt ook als
      kwetsbaar ervaren. De benodigde kennis voor dit complexe dossier is bij enkelen belegd en
      niet eenvoudig over te dragen. Ook kan het beheer van operationele zaken veel aandacht
      vragen wat ten koste gaat van strategische vragen en doorontwikkeling van het grondstof-
      fenbeleid.

      Naast een goede en betrouwbare uitvoering is dus met name op de diverse ‘beheertaken’
      goede samenwerking of zelfs ontzorging gewenst. Op het gebied van beleid willen de ge-
      meenten autonoom hun keuzes kunnen maken en daarvoor ook de benodigde kennis in ei-
      gen huis behouden. Hier is een toekomstige organisatie voor de inzameling (model 1, 2 of 3)
      vooral een aanvulling op wat de gemeenten al binnen 1Stroom hebben. De gemeenten wil-
      len meer doen aan communicatie- en informatiecampagnes gericht op bewustwording, tips
      voor afvalscheiding in het dagelijks leven en het effect van scheidingsgedrag op de verdere
      verwerking van diverse stromen. Op dit moment wordt er gecommuniceerd via folders,
      campagnes, social media, website, afvalwijzer. Dit komt echter gauw in verdrukking door
      beperkte capaciteit bij de eigen communicatieafdeling.

      Personele capaciteit beleid- en beheer bij regie-gemeente
      Op basis van referenties is de benodigde personele capaciteit binnen 1Stroom voor de orga-
      nisatie van de beheer- en beleidsfunctie huishoudelijk afval ingeschat. Uitgaande van een
      regie-organisatie waarbij uitvoerende werkzaamheden (inzameling, containerbeheer, be- en
      verwerking afval- en grondstoffen) worden uitbesteed aan meerdere (markt)partijen. Wij
      houden rekening met de volgende benodigde capaciteit:

          •   Beleid 0,6 fte
          •   Beheer 0,6 fte beheer algemeen, waaronder contactmanagement.

 101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                             11/37
 14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>          •    Directievoering, toezichthouder ‘op straat’ 0,4 fte.
          •    Communicatie 0,2 fte (zoals informatievoorziening, campagne, social media, etc.).

    Totaal 1,8 (tot 2) fte moet dus voldoende zijn voor een enkelvoudige gemeente. Omdat
    1Stroom twee gemeenten die hun eigen beleidskeuzes en -tempo volgen (twee begrotingen,
    twee beleidscycli, twee zelfstandige gemeentebesturen) heeft dit gevolgen voor de beno-
    digde formatie. Daarbij kan worden gedacht aan een factor 1,8. Dus 3,2 tot 3,6 fte.

    Dit is exclusief uitvoering (bijvoorbeeld beheer milieustraat), handhaving en financieel ad-
    ministratief (afvalstoffenheffing en inning). Voorwaarde is wel: iedereen is ingewerkt en in
    staat elkaar te vervangen. Ook moet ermee rekening worden gehouden dat dit een indicatie
    is op basis van een gelijkmatige werklast. In de praktijk is sprake van pieken en dalen. En
    juist de pieken in tactisch-operationele issues kunnen de aandacht afhouden van de meer
    strategische issues.

    Kader: ontwikkelniveau organisatie
    Zoals in paragraaf 2.1 kort over de maatschappelijke context is beschreven is de sector in
    ontwikkeling en voldoet enkel logistieke dienstverlening voor veel gemeenten niet meer.
    Wij kunnen deze ontwikkeling illustreren met de volgende figuur 3. Wij maken daarbij on-
    derscheid in drie verschillende ont-
    wikkelniveaus met de meest relevante
    organisatieaspecten per niveau. Deze
    organisatie-ontwikkelniveaus geven
    inzicht in de (maatschappelijke) meer-
    waarde die de uitvoeringsorganisatie
    geacht wordt te bieden. Elk ontwik-
    kelniveau stelt andere (of aanvul-
    lende) eisen aan de organisatie.

    Uit de gesprekken met functionaris-
    sen binnen 1Stroom komt naar voren
    dat zij vooral verwachten dat een uitvoeringsorganisatie niveau 1 en 2 goed beheerst. Effici-
    ente uitvoering is de basis, daarnaast wordt van de contractpartij dan wel verbonden partij
    verwacht dat zij proactief meedenken in het afvalbeleid en de gemeenten ondersteunt in het
    leveren van een bijdrage aan de circulaire economie (niveau 3). Daarnaast wordt een goed
    uitgeruste en bereikbare milieustraat erg belangrijk gevonden.

    Vergelijkingscriteria
    Een uitwerking van een sessie met betrokkenen van 1Stroom over de ‘wensen en eisen4’ aan
    een afvalbeheerorganisatie is opgenomen in bijlage 1. Dit geeft een goed beeld van de ‘harde
    en zachte’ verwachtingen van een inzamelorganisatie. Op de volgende criteria is behoefte


    3   Dit model is ontwikkeld door IPR Normag en gebaseerd op ervaringen uit de adviespraktijk.
    4Hierin is nadrukkelijk ook aangegeven: bij veel genoemde ‘wensen en eisen’ is het niet zo dat de huidige contract-
    partner hier niet aan voldoet.


101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                               12/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>      aan een vergelijking tussen de verschillende scenario’s:

         1.   Proactieve samenwerking gericht op beleidsdoelen
         2.   Leveringszekerheid en bedrijfsefficiëntie
         3.   Invloed en zeggenschap
         4.   (Langetermijn)risico
         5.   Transparantie en MVO-standaarden
         6.   Doorontwikkeling milieustraat/-straten
         7.   Praktische uitvoerbaarheid


2.3   Regionale kaart en hoofdopties
      De keuzes van andere gemeenten in de regio
      In de regio van Duiven en Westervoort kiezen gemeenten voor verschillende uitvoeringsop-
      ties. In Arnhem en enkele gemeenten daaromheen wordt gekozen voor uitbesteding aan de
      markt. Dit zijn de ‘lichtblauwe’ gemeenten. De overige gemeenten zijn aangesloten bij een
      samenwerkingsverband (ACV, DAR, RDL, BUHA, Circulus of Rova). Deze kaart bevat en-
      kel de gemeenten van Rova gelegen in de achterhoek (3 van de in totaal 23).

      Hoewel de samenwerkingsverbanden veel overeenkomsten hebben zijn er ook verschillen,
      die waar relevant worden toegelicht in deze rapportage.




      De eerdergenoemde hoofdopties in dit onderzoek zijn:

          A. Voortzetting Regiemodel. Gemeente Duiven en Westervoort blijven uitbesteden
              aan een marktpartij met winstoogmerk, die voert uit wat contractueel is vastgelegd.

              Varianten op deze optie zijn: aansluiten bij aanbesteding Arnhem en gezamenlijke aanbeste-
              ding van inzameling met buurgemeenten. In hoofdstuk 3 wordt dit verder toegelicht.

          B. Eigen uitvoeringsorganisatie (samen met buurgemeenten) in de vorm van een op
              te richten overheidssamenwerking zonder winstoogmerk.


 101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                 13/37
 14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                   De onderzochte optie is een overheidssamenwerking met gemeente Zevenaar, Montferland,
                   Duiven, Westervoort, Lingewaard en Overbetuwe. In hoofdstuk 3 wordt dit verder toege-
                   licht.

            C. Aansluiten bij een overheidsgedomineerde organisatie, dit is een bestaande orga-
                   nisatie zonder winstoogmerk, het profiel en de samenwerkingsvoorwaarden liggen
                   al grotendeels vast. De organisatie heeft al ervaring met een kennis en adviesrol.

                   De onderzochte opties zijn aansluiting bij Rova en Circulus. In hoofdstuk 3 wordt dit verder
                   toegelicht.

      Deze drie hoofdmodellen worden in matrixvorm met elkaar vergeleken op profiel, advies-
      rol, governance, et cetera in bijlage 2.


2.4   Aanvullend inzicht: restafvalprestaties en afvalstoffenheffing in regio
      Duiven en Westervoort hebben de ambitie gesteld om in 2030 significant beter afval te schei-
      den dan op dit moment (60-70 kg per inwoner). De ‘restafvalprestatie’ van 2022 is in beide
      gemeenten aanzienlijk beter dan die van tien jaar eerder. De grootste trendbreuk is te zien
      na invoering van Diftar (Westervoort in 2003, Duiven in 2016) en bijpassend flankerend be-
      leid (zoals intensievere communicatie en een lagere frequentie voor restafvalinzameling).
      Verdere reductie is (net als in veel andere gemeenten) een uitdaging.

          Duiven                                             Westervoort




      De uitvoeringsorganisatie staat dus samen met de gemeente voor de taak staan om de pres-
      tatie verder te verbeteren tegen maatschappelijk acceptabele kosten. Het is daarom interes-
      sant om de ‘huidige prestaties’ van gemeenten per modelkeuze te vergelijken.

      Beide indicatoren geen goede maatstaf voor uitvoeringsorganisatie
      Onderstaande tabel bevat een overzicht van de restafvalprestatie en gemiddelde afvalstof-
      fenheffing voor een meerpersoonshuishouden5.Een overzicht van deze indicatoren geeft
      aanvullend inzicht maar is eigenlijk niet geschikt om conclusies te trekken in de afweging
      die Duiven en Westervoort moeten maken.




      5    2021 en 2023 zijn de meest recente publiek beschikbare peildata. De genormaliseerde afvalstoffenheffing uit
           Coelo bron komt voor Westervoort uit op € 242 en Duiven op € 265.



 101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                                 14/37
 14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                   Restafval
                               Gemiddelde
                                                      2021
                                ASH 2023
                                                  gemiddelde   ASH     ASH     Restafval   Restafval
                              Meerpersoons
                                                   (kg/inw.)   Min     Max       Min         Max
     Rova                         € 243              100       € 129   € 377      44,8       223,6
     Circulus                     € 273                99      € 201   € 302      47,8       143,7
     Marktpartijen                € 273              153       € 189   € 315      83,6       212,3
     RDL                          € 228              127       € 200   € 255     118,1       135,7
     Duiven                       € 265              129
     Westervoort                  € 242              140
     Bronnen: CBS en Coelo bewerking IPR Normag
     Restafval: fijn + grof

    Wat in deze tabel opvalt is dat er binnen de gezamenlijke uitvoeringsorganisaties grote ver-
    schillen bestaan tussen de gemeenten. Gemiddeld genomen zitten alle gemeenten in de re-
    gio onder het landelijk gemiddelde van € 329,- afvalstoffenheffing per huishouden. De Rova
    en Circulus gemeenten minder dan 100 kg/inwoner restafval hebben als gemiddelde presta-
    tie. Duiven en Westervoort scoren op basis van de laatste afvalcijfers (2022) 100 en 107 kg/in-
    woner.

    De restafvalprestatie is namelijk vooral een gevolg van beleidskeuzes van de gemeente zelf
    (diftar en/of omgekeerd inzamelen met goede voorzieningen en communicatie). Een goed
    toegeruste uitvoeringsorganisatie kan gemeenten wel ondersteunen in het implementeren
    van dergelijk beleid. Gemeenten die marktpartijen inschakelen zullen zelf meer regie hierop
    moeten voeren en eigen capaciteit of dat adviesbureau’s hiervoor inzetten.

    Landelijke cijfers laten ook zien dat niet-stedelijke gemeenten gemakkelijker een zeer goede
    afvalscheidingsprestatie bereiken.

    De verschillen tussen de gemeenten wat betreft afvalstoffenheffing zijn vaak te verklaren door
    drie factoren6:
         1.   Afvalscheiding, waarbij een laag afscheidingspercentage vaak leidt tot een hoge af-
              valstoffenheffing door hoge verwerkingskosten (inclusief afvalstoffenbelasting)
              voor restafval;
         2.   Hoogfrequente dienstverlening of meerdere milieuparken op een beperkt aantal in-
              woners;
         3.   Grote verschillen in toerekening van gemeentelijke overhead, straatreiniging en
              kwijtschelding.

    Alle drie vallen buiten de directe invloed van de uitvoeringsorganisatie, waar dit onderzoek
    op gericht is. Het eventuele verschil in bedrijfsefficiëntie inclusief de overhead van de uit-
    voeringsorganisatie staat niet in verhouding tot de bovengenoemde drie kostendragers.




    6Op basis van vergelijkingen van de afvalstoffenheffing die IPR Normag uitvoert voor verschillende gemeenten in
    Nederland.



101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                            15/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre> 3 AFWEGING VERSCHILLENDE MODELLEN
3.1   Vergelijking van de scenario’s
      In dit hoofdstuk worden de verschillende hoofdopties beschreven aan de hand van het in
      paragraaf 2.2 samengestelde vergelijkingskader. Waar in bijlage 2 vooral de drie theoreti-
      sche modellen beschrijvend worden vergeleken, gaat deze vergelijking in op de passendheid
      van dit scenario voor de wensen en eisen van Duiven en Westervoort.

      De beschrijving is gebaseerd op sectorkennis van IPR Normag, openbare bronnen en de re-
      gionale gespreksronde die is uitgevoerd in het kader van dit onderzoek. Er wordt uiteinde-
      lijk ook een ‘score’ gegeven aan de hand van de criteria modellen. De uiteindelijke weging
      en keuze hangt in grote mate af van politiek-bestuurlijke weging en voorkeuren.

      Een gedetailleerde financiële vergelijking tussen toekomstige opties is moeilijk te maken.
      Het resultaat van een nieuwe aanbesteding is nog niet bekend en sterk afhankelijk van de
      marktomstandigheden (kopersmarkt versus vragersmarkt). De tarieven van Circulus of
      Rova zijn in een vervolgproces wel te calculeren. Deze zijn op kostprijs gebaseerd en niet af-
      hankelijk van markt- en concurrentieomstandigheden.


3.2   Regiemodel

      Kenmerken
      Bij een keuze voor het regiemodel wordt de huidige werkwijze doorgezet. Duiven en Wes-
      tervoort schrijven een (bij voorkeur gezamenlijk) aanbesteding uit voor de inzameldienst-
      verlening waarvan het contract afloopt. We gaan in de vergelijking uit van een vergelijkbare
      uitvraag aan de markt, uiteraard biedt een nieuwe aanbesteding ruimte voor verbreding of
      versmalling van het takenpakket. In het regiemodel blijven de gemeenten via 1Stroom ook
      de verwerking en hun containermanagement aanbesteden. Hierbij wordt al samengewerkt
      met de oude MRA gemeenten. Tevens vindt periodiek afstemming en kennisuitwisseling
      plaats in het Vakberaad Afval.

      Varianten op dit model zijn gezamenlijk aanbesteden met buurgemeenten. De eerste optie
      is dan aansluiten bij aanbesteding door Arnhem. Duiven en Westervoort hebben net als an-
      dere kleinere gemeenten de ervaring dat marktwerking beperkt is in de regio. Op veel aan-
      bestedingen voor afvalinzameling is maar één inschrijver geweest. Arnhem is de uitzonde-
      ring hierop en geeft aan altijd meerdere (scherpe) inschrijvers te hebben. Deze gemeente
      heeft een voor marktpartijen interessant perceel en heeft daarnaast capaciteit en massa om te
      sturen.

      Arnhem geeft aan het ‘bundelen van percelen’ in toekomstige aanbestedingen in overwe-
      ging te kunnen nemen. Een wezenlijk ander perceel van Duiven en Westervoort (i.v.m. an-
      der beleid) kan gekoppeld worden aan dat van Arnhem. Dit is een technische variant op het
      regiemodel, die overwogen kan worden als het scenario regiemodel de voorkeur krijgt. Dit
      vergroot wel de afhankelijkheid van de gemeente Arnhem (ook van hun contracttermijnen


 101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                             16/37
 14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    en momenten van aanbesteding) en het betreft geen inhoudelijke samenwerkingsvorm voor
    afvalbeheer in de brede zin.

    Het samen optrekken bij aanbesteding met overige nabijgelegen gemeenten die de inzame-
    ling uitbesteden aan de markt is ook in de gesprekken aan de orde gekomen. Hier is in de
    gesprekken met die gemeenten onvoldoende animo voor gevonden.

    Beoordeling aan de hand van de criteria
    Proactieve samenwerking gericht op beleidsdoelen
    De samenwerking met de uitvoeringspartij in het regiemodel betekent vooral: het uitvoeren
    van de uitgevraagde dienst en het toezicht daarop. Het doorontwikkelen naar de bredere rol
    van het afvalbeheer zoals geschetst in het kader paragraaf 2.1, ligt bij de ambtelijke organisa-
    tie. Dit betekent dat de organisatie 1Stroom hierop moet investeren of kwetsbaar blijft.

    Leveringszekerheid en bedrijfsefficiëntie
    Op het gebied van leveringszekerheid zijn contractafspraken te maken. Het is zelfs mogelijk
    om de uitvoeringsorganisatie boetes op te leggen als aan bepaalde afspraken niet wordt vol-
    daan.

    De marktprijs waarop wordt ingeschreven is vooraf onbekend. Hierin zullen diverse zaken
    worden doorgeprijsd: de eigen bedrijfsefficiëntie, de marktsituatie (verwachte concurrentie)
    en het risico dat bij de uitvoeringsorganisatie wordt belegd.

    Invloed en zeggenschap
    Er is alleen een contractuele opdrachtgever-opdrachtnemerrelatie met de uitvoeringspartij
    en geen sprake van invloed en zeggenschap op de organisatie.

    (Langetermijn)risico
    Het langetermijnrisico is dat de gemeenten niet verder komen in het doorontwikkelen van
    het afvalbeheer omdat zij onvoldoende worden ondersteund vanuit de marktpartij en ook in
    de eigen organisatie te kwetsbaar blijft om zaken als gedragsverandering, communicatie
    grondstoffenmanagement op de verwerkingsmarkt structureel en in samenhang op te pak-
    ken. Wel komt er in 2023 een gedragscampagne.

    Afspraken over de soort en omvang van de (inzamel)dienstverlening zijn contractueel be-
    paald, waarbij de flexibiliteit voor wijzigingen van de dienstverlening beperkt is. In verband
    met het Aanbestedingsrecht mag een eenmaal gegunde opdracht (en de daarbij afgesproken
    vergoeding) niet wezenlijk wijzigen. In de praktijk – zo is de ervaring in 1Stroom – is de uit-
    voeringsorganisatie wel flexibel en werkt mee aan veranderingen. Indien daarvoor een
    nieuwe prijs wordt gerekend, dan is deze niet transparant. En gelet op de genoemde ‘we-
    zenlijke wijziging’ kan de opdrachtsom niet meer dan 10% wijzigen.

    Per aanbesteding is er het marktrisico van beperkte concurrentie waardoor er een te hoge
    prijs kan worden neergelegd door de (enige) inschrijver. Daartegenover hebben de gemeen-
    ten geen deelnemingsrisico in een eigen bedrijf of gemeenschappelijke regeling.




101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                              17/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>      Transparantie en MVO-standaarden
      Transparantie over de opbouw van de tarieven van de uitvoeringsorganisatie is geen gege-
      ven. Op verzoek kan hierin een mate van inzicht worden geboden, maar dit is niet gebruike-
      lijk voor marktpartijen. In de aanbesteding kunnen diverse eisen worden benoemd ten aan-
      zien van MVO, SROI, etc. op basis van de eigen of regionale inkoopkaders.

      Doorontwikkeling milieustraat/-straten
      Dit is de huidige praktijk. De (door)ontwikkeling en het beheer kan door de gemeente zelf,
      of door andere gemeente worden opgepakt of uitbesteed aan marktpartij(en). Dit kan niet 1
      op 1 aan een zelf gekozen (markt)partij worden overgedragen.

      Praktische uitvoerbaarheid
      Dit is de staande praktijk en goed uitvoerbaar. De voorbereiding van een nieuwe aanbeste-
      ding moet in 2023 al worden opgestart. Als aanbestedingsstrategie wordt geadviseerd om
      een langlopende overeenkomst aan te gaan. Bijvoorbeeld initieel 6 jaar met 2 (eenzijdige) op-
      ties tot verlenging van bijvoorbeeld 2 jaar. Met een contractduur van 6 tot 10 jaar krijgt de
      aanbiedende partij meer perspectief en tijd voor het doen van (specifieke) investeringen ten
      behoeve van de dienstverlening.


3.3   Eigen uitvoeringsorganisatie

      Kenmerken
      In dit scenario richten de gemeenten Duiven en Westervoort een eigen (verzelfstandigde)
      uitvoeringsorganisatie op om het afvalbeheer uit te voeren. Deze verzelfstandigde organisa-
      tie, waarvan de juridische vorm later kan worden bepaald, moet de gemeenten ontzorgen
      op het brede domein van afvalbeheer. De nieuwe organisatie zal naar verwachting ook de
      regie voeren op het containerbeheer (beheer, onderhoud en vervanging) en het aanbesteden
      van grondstofstromen namens de gemeenten, al kunnen de oprichters hierin keuzes maken
      wat betreft de taakopdracht.

      Voor een dergelijke organisatie is wel voldoende schaal nodig. Als vuistregel wordt een ver-
      zorgingsgebied van 100.000 huishoudens als voldoende gezien voor een kostenefficiënte en
      robuuste uitvoeringsorganisatie.

      Om voldoende schaalgrootte te hebben voor een dergelijke organisatie, is het gewenst dat 5
      of 6 regiogemeenten dit gezamenlijk oppakken, zie ook de volgende figuur.




 101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                               18/37
 14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    Van deze gemeenten beschikken Zevenaar en Montferland over eigen uitvoeringscapaciteit,
    georganiseerd in de GR RDL de Liemers. Lingewaard beschikt over eigen uitvoeringscapaci-
    teit (mens en materieel) voor het ledigen van ondergrondse containers. En 1Stroom heeft ei-
    gen capaciteit voor het beheer van een afvalbrenstation. Deze uitvoeringscapaciteit zou dan
    ondergebracht kunnen worden in een nieuwe gezamenlijke uitvoeringsorganisatie.

    Kerngegevens over deze regiogemeenten zijn opgenomen in bijlage 3.

    Kenschets Reinigingsdienst De Liemers
    De Gemeenschappelijke regeling Reinigingsdienst De Liemers (RDL) is een bedrijfsvoeringsorganisa-
    tie gericht op het inzamelen van huishoudelijke afval- en grondstofstromen en het beheer van de aan-
    biedstations. In de gemeente Montferland en Zevenaar (samen 36.000 inwoners) zamelt de RDL de
    hoofdstromen in en beheert de milieustraten. Op onderdelen, bijvoorbeeld de inzameling van onder-
    grondse containers wordt samengewerkt met BUHA N.V.

    Reinigingsdienst De Liemers is een bedrijfsvoeringsorganisatie en daarmee een ‘lichte-GR’. Een derge-
    lijke bedrijfsvoeringsorganisatie is een collegeregeling, gericht op uitvoering van gemeentelijke taken
    binnen het mandaat van het college. Door percentuele groei van huishoudens bij toetreding van Dui-
    ven en Westervoort, Lingewaard en Overbetuwe en de benodigde investering in het wagenpark en
    benodigde veranderingen in de governance, is dan eerder sprake van het gezamenlijk met Zevenaar
    en Montferland opzetten van een nieuwe uitvoeringsorganisatie.

    Beoordeling aan de hand van de criteria
    Proactieve samenwerking gericht op beleidsdoelen
    De oprichtende gemeenten bepalen zelf de opdracht aan de organisatie . In meerdere ge-
    meenten waarmee is gesproken bestaat een vergelijkbare wens om ontzorgd te worden door
    een professionele organisatie die zich als partner samen met de gemeente richt op het halen
    van maatschappelijke doelen.

    Voor 1Stroom zal dat (op termijn) betekenen dat zij op het gebied van ‘beheertaken’ ont-
    zorgd wordt en op het gebied van beleid en communicatie een sparringpartner krijgt. De ge-
    delegeerd opdrachtgever, veelal de beleidsambtenaar geeft richting en is spil tussen uitvoe-
    ringsorganisatie en gemeente.

    Leveringszekerheid en bedrijfsefficiëntie

101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                      19/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    Een eigen uitvoeringsorganisatie zal met de aangesloten gemeenten een ‘eigenaarsrelatie’ en
    een ‘opdrachtgever-opdrachtnemerrelatie’ gaan invullen. Op dat laatste domein zal een
    dienstverleningsovereenkomst (DVO) worden opgesteld met afspraken over leveringszeker-
    heid en eventuele escalatie bij onvoldoende presteren. Het is ongebruikelijk om met harde
    ‘boetes’ te werken omdat deze uiteindelijk met gemeentelijk geld worden gefinancierd.

    In tegenstelling tot marktpartijen wordt door een eigen uitvoeringsorganisatie een tarief in
    rekening gebracht op basis van kostprijs, met eventuele marges om risico af te dekken. In
    een nieuw op te richten organisatie kan het tarievenmodel naar eigen wens worden inge-
    vuld. Door middel van sectorbenchmarks wordt de organisatie periodiek getoetst op effici-
    entie en verbetermogelijkheden.

    Invloed en zeggenschap
    Mogelijk deelnemende gemeenten naast Duiven en Westervoort hebben een redelijk gelijk-
    waardige stem en invloed op de uitvoeringsorganisatie. Een en ander is uiteraard afhanke-
    lijk van de afspraken die worden gemaakt over stemverhoudingen. Het is niet ongebruike-
    lijk dat in een overheid gedomineerde inzamelorganisatie gekozen wordt voor besluitvor-
    ming met gekwalificeerde meerderheid, zodat voor (strategische) besluiten een groot draag-
    vlak benodigd is. De invloed en zeggenschap in de opdrachtgever-opdrachtnemer relatie is
    juist wel 1 op 1. Elke gemeente heeft een eigen DVO met de uitvoeringsorganisatie. Welis-
    waar met dezelfde structuur, maar inhoudelijk (zoals type en aantal diensten, gevraagde
    kwaliteitsniveau) op maat gesneden op de wensen van de betreffende gemeente.

    (Langetermijn)risico
    In deze variant lopen de gemeenten geen marktrisico, doordat er sprake is van een meerjarig
    stabiele prijs op basis van de kostprijs. Uiteraard is deze kostprijs wel afhankelijk van kos-
    tenontwikkelingen op het gebied van arbeidsvoorwaarden, energie, verwerkingstarieven, et
    cetera.

    De gemeenten zijn deelnemer van een Gemeenschappelijke Regeling of vennootschap waar-
    door zij hier ook risicodrager zijn.

    Wat betreft de doorontwikkeling van het afvalbeheer is eerder geconcludeerd dat vol-
    doende schaalgrootte van een eigen uitvoeringsorganisatie noodzakelijk is. Met 94.000 huis-
    houdens van deze zes gemeenten is het
    nog steeds een relatief kleine organisatie,
    die op de langetermijn wellicht weer met
    schaalgroottevraagstukken te maken
    krijgt.

    De grafiek toont ter illustratie de schaal-
    groottes van overheidsgedomineerde in-
    zamelorganisaties in Nederland (NV’s en
    GR-en).

    Transparantie en MVO-standaarden


101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                              20/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>    De (aandeelhoudende) gemeenten kunnen alle gewenste standaarden op het gebied van
    MVO en transparantie opleggen aan de eigen uitvoeringsorganisatie en waar nodig herzien
    als daar in de toekomst aanleiding voor is.

    Doorontwikkeling milieustraat/-straten
    De gemeenten kunnen dit gezamenlijk oppakken. Kennis en expertise kan extern worden
    ingekocht of zelf ontwikkeld. Dit heeft invloed op de snelheid van doorontwikkelen (langza-
    mer).

    Praktische uitvoerbaarheid
    Een samenwerking c.q. gezamenlijke organisatie met zes gemeenten biedt qua schaalgrootte
    en geografische samenhang een interessant perspectief, maar vergt qua bestuurlijke besluit-
    vorming, voorbereiding en effectuering wel de nodige tijd.

    Reinigingsdienst de Liemers oriënteert zich ook op de toekomst en toekomstbestendigheid
    van de uitvoeringsorganisatie. Uit gesprekken met de portefeuillehouders van Zevenaar en
    Montferland blijkt een sterke voorkeur voor een eigen uitvoeringsorganisatie (RDL), en
    wordt samenwerken met buurgemeenten als Duiven en Westervoort als kans gezien om de
    organisatie verder te professionaliseren en te verstevigen.

    In het gesprek met de gemeente Lingewaard is enthousiast gereageerd op de mogelijkheden
    van een gezamenlijke uitvoeringsorganisatie. In het gesprek met de gemeente Overbetuwe
    is door hen aangegeven dat het maken van keuzes omtrent de uitvoeringsorganisatie ambte-
    lijk en bestuurlijk momenteel niet actueel zijn. Men richt zich voor nu voornamelijk op be-
    leidsontwikkeling. Ook blijkt uit de gesprekken in de gemeente Arnhem en gemeente Rhe-
    den geen directe wens om deel te nemen in een regionale organisatie.

    Een gezamenlijke organisatie dient in nagenoeg al zijn facetten opgebouwd te worden: juri-
    dische structuur, governance (besturingsmodel), organisatorisch én operationeel (mensen,
    middelen, systemen, et cetera). De nieuwe organisatie zal zich qua kennis en ervaring ver-
    volgens verder moeten ontwikkelen. Niet alleen op het gebied van logistieke- en uitvoe-
    ringsefficiëntie, maar ook in de rol van kennisorganisatie en platform voor intergemeente-
    lijke samenwerking.

    Het is dus zeker uitvoerbaar. In de afgelopen jaren zijn meer – verzelfstandigde – inzamelor-
    ganisaties opgericht die momenteel succesvol functioneren. Maar het vergt enige voorberei-
    dingstijd, en – na de start – ontwikkeltijd. Daarbij moet worden gedacht aan 1½ tot 2 jaar.
    Gelet op het aflopen van de huidige (inzamel)contracten zal dus wel behoefte zijn aan een
    tijdelijke oplossing voor het continueren van de inzameldienstverlening.

    Voor een verdere verkenning richting besluitvorming moet in ieder geval bij de betrokken
    gemeenten voldoende commitment zijn om deze variant verder te onderzoeken.

    Nb. de gemeenten kunnen de (afval)dienstverlening zonder verplichte aanbesteding over-
    dragen aan een eigen (verzelfstandigde) uitvoeringsorganisatie en Rova of Circulus. Door-
    dat een beroep kan worden gedaan op de uitzonderingsgrond “inbesteding”. Dit betekent



101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                            21/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>      echter ook dat de verzelfstandigde uitvoeringsorganisatie (en Rova en Circulus) zelf aanbe-
      stedingsplichtig worden. Als zij diensten aan derden willen opdragen, dan moeten zij – als
      ware zij een gemeente - de regels van de Aanbestedingswet volgen.


3.4   Aansluiten bij een overheidsgedomineerde organisatie: Circulus of Rova

      Kenmerken
      Duiven en Westervoort kunnen ervoor kiezen om samen te werken met gemeenten die al
      aangesloten zijn bij een eigen uitvoeringsorganisatie. Circulus en Rova zijn grote partijen
      met ervaring op het brede spectrum van het afvalbeheer. Andersom is er door die partijen
      interesse getoond om Duiven en Westervoort te bedienen.

      Van de verschillende overheidsgedomineerde organisaties is al aan de start van het traject
      bepaald dat vooral aansluiting bij deze twee het verkennen waard was. Organisaties als
      DAR en ACV en BuHa komen in principe ook in aanmerking maar zijn logistiek minder
      passend of liggen in een regio met een andere oriëntatie. Daarom is voor nu primair naar
      Rova en Circulus gekeken.

      Hoewel de hoofdkantoren van Circulus en Rova in respectievelijk Apeldoorn en Zwolle zijn
      gevestigd zullen deze partijen naar verwachting een aparte logistieke dependance gaan ge-
      bruiken voor Duiven en Westervoort, zoals dat voor meer gebieden gebeurt. De ondersteu-
      nende functies zijn geclusterd voor de gehele holding.

      Qua model en visie zijn er meer overeenkomsten dan verschillen tussen deze twee partijen.
      In hun model brengen aansluitende gemeenten in principe alles in: inzameling, contractbe-
      heer voor verwerking, exploitatie milieustraat7 en voorzien van beleidsadvies en ondersteu-
      ning van communicatie.

      De aangesloten gemeenten geven wel verregaande kaders en eisen mee en houden eindver-
      antwoordelijkheid. Ter illustratie: medewerkers op de milieustraat zijn in dienst bij de ven-
      nootschap, de gemeente bepaalt het aantal milieustraten in de gemeente, het acceptatiebe-
      leid et cetera.

      Beoordeling aan de hand van de criteria
      Proactieve samenwerking gericht op beleidsdoelen
      Deze organisaties zijn ingericht door de eigen gemeenten met als doel het bijdragen van het
      maatschappelijk doel. Dit was bij oprichting meer gefocust op een efficiënte logistieke uit-
      voering (niveau 1 van de ontwikkelniveau ’s uit paragraaf 2.2). Deze organisaties zijn in sa-
      menspraak met de gemeenten doorgegroeid naar niveaus 2 en 3: een brede maatschappe-
      lijke partner.

      Voor 1Stroom zal dat betekenen dat zij op het gebied van ‘beheertaken’ ontzorgd wordt en


      7   In de praktijk is maatwerk mogelijk. Zo kan bijvoorbeeld gewenst zijn de goede samenwerking met de gemeente
          Arnhem met het afval aanbiedstation te continueren. Dit zijn onderwerpen van gesprek in de voorbereiding van
          een eventueel deelname in Rova of Circulus.



 101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                              22/37
 14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    op het gebied van beleid en communicatie een ervaren sparringpartner krijgt. De gedele-
    geerd opdrachtgever, veelal de beleidsambtenaar geeft richting en is spil tussen uitvoerings-
    organisatie en gemeente.

    Leveringszekerheid en bedrijfsefficiëntie
    Een overheidgedomineerde uitvoeringsorganisatie zal met de aangesloten gemeenten een
    ‘eigenaarsrelatie’ en een ‘opdrachtgever-opdrachtnemerrelatie’ gaan invullen. Op dat laatste
    domein zal een DVO worden vastgesteld met afspraken over leveringszekerheid en eventu-
    ele escalatie bij onvoldoende presteren. Vergelijkbaar met de oprichting van een eigen uit-
    voeringsorganisatie is het ongebruikelijk om met harde ‘boetes’ te werken omdat deze uit-
    eindelijk in het bekostigingsmodel met gemeentelijk geld worden gefinancierd.

    In tegenstelling tot marktpartijen wordt door de eigen uitvoeringsorganisatie een tarief in
    rekening gebracht op basis van kostprijs, met eventuele marges om risico af te dekken. Rova
    en Circulus hanteren een vergelijkbaar ‘uniform tarievenmodel’ waarin voor elke gemeente
    uniforme uurtarieven voor dezelfde diensten worden gehanteerd.

    Door middel van sectorbenchmarks wordt de organisatie getoetst op efficiëntie en verbeter-
    mogelijkheden. Het is in een vervolgverkenning mogelijk de kosten voor deelname en
    dienstverlening te (laten) calculeren.

    Invloed en zeggenschap
    Zowel Rova als Circulus eisen dat gemeenten waar zij dienstverlening aan verrichten ook
    aandeelhouder worden. Bij aansluiting bij beide partijen zullen Duiven en Westervoort for-
    meel een relatief klein aandeel bezitten. In de praktijk werken de aandeelhoudende gemeen-
    ten samen op basis van consensus.

    (Langetermijn)risico
    In deze variant lopen de gemeenten geen marktrisico, doordat er sprake is van een meerjarig
    stabiele prijs op basis van de kostprijs. Wel zijn de gemeenten deelnemer van de vennoot-
    schap waardoor zij hier ook risicodrager zijn.

    Organisaties als Circulus en Rova worden professioneel bestuurd en voeren risicoanalyses
    uit met bijbehorende beheersmaatregelen. Omdat Duiven en Westervoort aansluiten bij een
    ervaren organisatie zijn er minder ‘opstartrisico’s’ dan bij een eigen op te richten organisatie.

    Transparantie en MVO-standaarden
    De (aandeelhoudende) gemeenten kunnen alle gewenste standaarden op het gebied van
    MVO en transparantie opleggen aan de eigen uitvoeringsorganisatie en waar nodig herzien
    als daar in de toekomst aanleiding voor is.

    Of de huidige standaarden van Circulus en Rova volledig aansluiten bij die van Duiven en
    Westervoort is onderdeel van een eventueel vervolgonderzoek. Er is aan de hand van de
    verkenning geen beeld ontstaan dat de organisaties hierin minder ver gaan. Hun bestaande
    aandeelhouders hebben vergelijkbare wensen en eisen op het gebied van emissievrije logis-
    tiek, MVO en SROI.



101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                               23/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>    Doorontwikkeling milieustraat/-straten
    De gemeenten kunnen gebruik maken van de ervaringen van het OGD bedrijf. Ook kan (in-
    dien gewenst) de financiering door het OGD bedrijf worden gerealiseerd. De snelheid van
    doorontwikkelen kan dus groot zijn.

    Praktische uitvoerbaarheid
    De ontwikkeltijd is bij aansluiting bij een overheid gedomineerde organisatie zoals Circulus
    niet of nauwelijks aan de orde. Partijen verzorgen al in een groot gebied de inzameldienst-
    verlening, en fungeren al jaren als kennis- en samenwerkingsplatform voor de deelnemende
    gemeenten.

    Beide partijen hebben meerdere keren nieuw toetredende gemeenten ontvangen, en hebben
    hier de nodige proceservaring mee. Met de directie/het management van de partij moet
    worden besproken wat zij qua planning voor een toetreding van Duiven en Westervoort
    haalbaar achten. IPR Normag beschouwt, na formele besluitvorming, een voorbereidingstijd
    van een jaar als realistisch.

    In praktische zin is het meest behapbare pad dat Circulus of Rova de inzameldienstverle-
    ning verzorgd per 1/1/2025 in beide gemeenten.

    Het college moet bij een besluit tot toetreding (een besluit tot deelneming) de raad vooraf in
    staat stellen om zijn wensen en bedenkingen te geven over de deelneming. Als waarborg
    voor het behoud van de samenwerking tussen de gemeenten Duiven en Westervoort is het
    gewenst dat beide gemeenten tegelijk eensluidend besluiten tot toetreding.

    Kader: Verschillen Rova en Circulus
    Zoals eerder al is toegelicht. Rova en Circulus lijken qua model en visie sterk op elkaar. Beiden leveren
    diensten op het gebied van afval- en grondstoffen voor de aangesloten gemeenten en optioneel ook
    Reinigingstaken. Ook de financiële en juridische basis onder de samenwerking is vrijwel gelijk. Op
    twee aspecten zijn wel duidelijke verschillen te onderscheiden. Schaalgrootte en manier van samen-
    werken.

    Schaalgrootte
    Circulus verzorgt het afvalbeheer en taken in de openbare ruimte voor negen gemeenten: Apeldoorn,
    Bronckhorst, Brummen, Deventer, Doesburg, Epe, Lochem, Voorst en Zutphen. In totaal telt het ver-
    zorgingsgebied bijna 440.000 inwoners.

    Rova is significant groter: zij werkt ten behoeve van 23 gemeenten met een werkgebied van ongeveer
    855.000 inwoners verdeeld in 3 regio’s: IJssel-Vecht, Achterhoek en Eemland.

    Manieren van samenwerken kennisontwikkeling en advies.
    Dit heeft ook gevolgen voor de manier van samenwerken. Rova heeft door de schaalgrootte de draag-
    kracht voor een stevig kennis en adviesteam en is trots op de diverse ‘concepten’ die onder de Rova
    vlag zijn ontwikkeld zoals 100-100-100, diftar en omgekeerd inzamelen. Deze concepten komen terug
    in de dialoog tussen beleidsadvies vanuit Rova en de beleidsadviseurs van de gemeente. Uiteindelijk




101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                      24/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>      bepaalt de gemeente welke instrumenten (eventueel als pilot) worden ingezet. Dit is, met uitzondering
      van kennissessies, vooral een bilateraal gesprek.

      Circulus faciliteert meer dan Rova ook een platform voor verdieping en dialoog tussen de beleidsadvi-
      seurs en bestuurlijk opdrachtgevers van de gemeenten onderling. Zowel op afvalgebied als voor ge-
      meenten die ook reinigingstaken afnemen. Hier staan ook nieuwe en bewezen ‘concepten’ op de
      agenda, maar is het gesprek minder bilateraal.


3.5   Totaaloverzicht
      Bovenstaande analyse op basis van de zeven vergelijkingscriteria is samengevat in onder-
      staand schema. De onderstaande score geeft een onderlinge rangschikking per criterium,
      waarbij geldt: meer ‘O’ is beter. De weging per criterium (‘hoe belangrijk is dit aspect in de
      besluitvorming’) is hiermee niet gegeven.
      Beoordelingskader                                   Variant 1. Uitbesteden           Variant 2. Eigen organisatie          Variant 3. Aansluiten OGD
      1. Proactieve samenwerking beleidsdoelen                       O                                OO                                    OOO
                                                     Opdrachtgeversrelatie. Het       Samenwerkingsrelatie. De              Samenwerkingsrelatie met ervaren
                                                     doorontwikkelen en               kennisfunctie van de organisatie en   partij.
                                                     optimaliseren van afval- en      de samenwerking tussen                Deze partij (en de overige
                                                     grondstoffenbeleid en het        gemeenten moet opgebouwd              deelnemende gemeenten dragen
                                                     realiseren van de                worden.                               bij aan het doorontwikkelen en
                                                     maatschappelijke doelen moet     Eenmaal opgebouwd draagt deze         optimaliseren van afval- en
                                                     door de gemeenten zelf worden    bij aan het doorontwikkelen en        grondstoffenbeleid en het
                                                     gerealiseerd.                    optimaliseren van afval- en           realiseren van de
                                                                                      grondstoffenbeleid en het             maatschappelijke doelen van de
                                                                                      realiseren van de maatschappelijke    gemeente.
                                                                                      doelen van de gemeente.
      2. Leveringszekerheid en bedrijfsefficiëntie                   OO                                 OO                                    OO
                                                     Contractafspraken zoals met      Contractafspraken passend bij         Contractafspraken passend bij
                                                     marktpartijen, onduidelijkheid   samenwerking, doorberekening          samenwerking, doorberekening
                                                     over marktprijs nieuwe           kostprijs, sectorbenchmarks voor      kostprijs, sectorbenchmarks voor
                                                     aanbesteding. Daarna             efficientietoets.                     efficientietoets.
                                                     vastgezette prijs
      3. Invloed en zeggenschap                                       O                               OOO                                    OO
                                                     Geen invloed en zeggenschap op   Als mede-eigenaar invloed op de       Als mede-eigenaar invloed op de
                                                     koers en profiel organisatie.    eigen op te richten organisatie.      eigen op te richten organisatie.
                                                     Alleen contractrelatie           Inclusief een opdrachtgever-          Inclusief een opdrachtgever-
                                                     opdrachtgever - opdrachtnemer.   opdrachtnemerrelatie (met DVO).       opdrachtnemerrelatie (met DVO).
      4. (langetermijn)risico’s                                  O                                      O                                   OO
                                                Onvoldoende doorontwikkeling          Deelnemingsrisico.                    Deelnemingsrisico.
                                                afvalbeheer in brede zin door         Eigen organisatie op langetermijn     Bestaand risicobeleid.
                                                huidige                               mogelijk te klein voor de diverse
                                                samenwerkingsconstructie.             doelen
                                                Risico op slechts één inschrijver /
                                                beperkte marktwerking.
      5. Transparantie en MVO standaarden                       OO                                     OOO                                OOO
                                                MVO in aanbesteding                   Vergelijkbare standaarden zijn neer Vergelijkbare standaarden zijn
                                                meenemen, transparantie               te leggen bij verbonden partij      neer te leggen bij verbonden partij
                                                beperkt
      6. Doorontwikkeling milieustraat/-straten                 OO                                     OO                                  OOO
                                                Staande praktijk. De                  De gemeenten kunnen dit               'De gemeenten kunnen gebruik
                                                (door)ontwikkeling (en het            gezamenlijk oppakken. Kennis en       maken van de ervaringen van het
                                                beheer) kan door de gemeente          expertise kan extern worden           OGD bedrijf. Ook kan - indien
                                                zelf, of door andere gemeente         ingekocht of zelf ontwikkeld. Dit     gewenst - de financiering door het
                                                worden opgepakt of uitbesteed         heeft invloed op de snelheid van      OGD bedrijf worden gerealiseerd.
                                                aan marktpartij(en). Dit kan niet     doorontwikkelen (langzamer).          De snelheid van doorontwikkelen
                                                1 op 1 aan een zelf gekozen                                                 kan dus groot zijn.
                                                partij worden overgedragen.




 101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                                                                      25/37
 14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>     Beoordelingskader                               Variant 1. Uitbesteden           Variant 2. Eigen organisatie          Variant 3. Aansluiten OGD
     1. Proactieve samenwerking beleidsdoelen                   O                        OO                                 OOO
     7. Praktische uitvoerbaarheid                             OOO                        O                                  OO
                                                Opdrachtgeversrelatie. Het
                                                                       Samenwerkingsrelatie. De             Samenwerkingsrelatie met ervaren
                                                Staande praktijk, goed uit te
                                                                        Uitdagend traject, dat langere tijd Verdiepingstraject en
                                                doorontwikkelen en     kennisfunctie van de organisatie en partij.
                                                voeren. Op korte termijn te
                                                                        gaat duren. Mogelijk moet tijdelijk implementatie kosten tijd en
                                                optimaliseren van afval- en
                                                                       de samenwerking tussen               Deze partij (en de overige
                                                realiseren.             (bij aflopen huidige contract)       aandacht. Hou rekening met 6 tot
                                                grondstoffenbeleid en het
                                                                       gemeenten moet opgebouwd             deelnemende gemeenten dragen
                                                                        oplossing voor inzameling            12 maanden.
                                                realiseren van de      worden.                              bij aan het doorontwikkelen en
                                                                        gevonden worden.                     Partijen hebben ervaring met
                                                maatschappelijke doelen moet
                                                                       Eenmaal opgebouwd draagt deze optimaliseren van afval- en
                                                                        Zonder stevig commitment geen        toetreding.
                                                door de gemeenten zelf worden
                                                                       bij aan het doorontwikkelen en       grondstoffenbeleid en het
                                                                        optie.
                                                gerealiseerd.          optimaliseren van afval- en          realiseren van de
     Rekenkundige score (ongewogen                              12                        14                                 17
                                                                       grondstoffenbeleid en het            maatschappelijke doelen van de
                                                                       realiseren van de maatschappelijke gemeente.
    Op basis van een ongewogen                        multicriteria-analyse
                                                                       doelenbedragen          de rekenkundige scores respec-
                                                                                 van de gemeente.
                                                           OO
    2. Leveringszekerheid en bedrijfsefficiëntie
    tievelijk     12, 14 en 17. Aan Contractafspraken
                                                 elk criterium   kan uiteraard
                                                              zoals met
                                                                                   een OOeigen gewicht
                                                                         Contractafspraken passend bij
                                                                                                         worden OO    gegeven.
                                                                                                       Contractafspraken passend bij
                           marktpartijen, onduidelijkheid
    Met een gewogen multicriteria-analyse       wijzigen  samenwerking,
                                                            de scoresdoorberekening
                                                                        per model. samenwerking, doorberekening
                                                over marktprijs nieuwe           kostprijs, sectorbenchmarks voor      kostprijs, sectorbenchmarks voor
                                                aanbesteding. Daarna             efficientietoets.                     efficientietoets.
                                                vastgezette prijs
     3. Invloed en zeggenschap                                   O                               OOO                                    OO
                                                Geen invloed en zeggenschap op   Als mede-eigenaar invloed op de       Als mede-eigenaar invloed op de
                                                koers en profiel organisatie.    eigen op te richten organisatie.      eigen op te richten organisatie.
                                                Alleen contractrelatie           Inclusief een opdrachtgever-          Inclusief een opdrachtgever-
                                                opdrachtgever - opdrachtnemer.   opdrachtnemerrelatie (met DVO).       opdrachtnemerrelatie (met DVO).
     4. (langetermijn)risico’s                                  O                                  O                                   OO
                                                Onvoldoende doorontwikkeling     Deelnemingsrisico.                    Deelnemingsrisico.
                                                afvalbeheer in brede zin door    Eigen organisatie op langetermijn     Bestaand risicobeleid.
                                                huidige                          mogelijk te klein voor de diverse
                                                samenwerkingsconstructie         doelen
     5. Transparantie en MVO standaarden                       OO                                 OOO                                  OOO
                                                MVO in aanbesteding              Vergelijkbare standaarden zijn neer   Vergelijkbare standaarden zijn
                                                meenemen, transparantie          te leggen bij verbonden partij        neer te leggen bij verbonden partij
                                                beperkt
     6. Praktische uitvoerbaarheid                            OOO                                  O                                   OO
                                                Staande praktijk, goed uit te    Uitdagend traject, dat langere tijd   Verdiepingstraject en
                                                voeren                           gaat duren. Mogelijk moet tijdelijk   implementatie kosten tijd en
                                                                                 (bij aflopen huidige contract)        aandacht.
                                                                                 oplossing voor inzameling             Partijen hebben ervaring met
                                                                                 gevonden worden.                      toetreding.
                                                                                 Zonder stevig commitment geen
                                                                                 optie.
     Rekenkundige score (ongewogen                            10                                  12                                   14




101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                                                                  26/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>4 BESCHOUWING EN VERVOLGPROCES
    Een strategisch besluit, gericht op een toekomstbestendig en duurzaam afvalbeheer
    Duiven en Westervoort willen vooruitkijken en een strategisch besluit nemen om klaar zijn
    voor de toekomst. En met het oog op het aflopen van de huidige contracten per 31 december
    2024 is ook sprake van een natuurlijk moment voor een (eventueel andere) keuze voor de
    organisatie van de inzameling.

    Het vorige hoofdstuk vergelijkt de drie modellen op verschillende ongewogen criteria. Dit
    laat ook zien: elk model heeft onderscheidende sterke of zwakke punten.

    Kernvraag: beleidsadvies en ontzorging op beheertaken door samenwerkingsorganisatie?
    De kern van het verschil tussen het regiemodel (A) en de aansluiting bij een organisatie als
    Circulus of Rova (C) is de prijsvorming, de aansturing en de mogelijkheden om met de ge-
    meenten een samenwerkings- en kennisplatform te vormen. Wat betreft beleidskeuzes, zoals
    inzamelfrequenties, openingstijden milieustraat, flankerend beleid kan dit in alle modellen
    naar de wens van de gemeente worden ingericht.

    In een regiemodel zal de doorontwikkeling van het afvalbeleid en de regiefunctie op de ver-
    schillende grondstofstromen binnen de gemeente vanuit de ambtelijke organisatie moeten
    komen. Op strategisch beleidsniveau zullen de gemeenten eindverantwoordelijke blijven.
    Juist op beheerniveau (tactisch-operationeel) kan een samenwerkingsorganisatie de gemeen-
    ten op veel terreinen ontzorgen.

    Kernvraag: markt of kostprijzen
    Wij verwachten geen grote verschillen in de bedrijfskosten tussen een marktpartij en een
    overheidsgedomineerde organisatie zoals Circulus of Rova. Beide organisaties hebben een
    dusdanige schaalgrootte, moderne ICT en ervaring met logistieke optimalisatie dat op logis-
    tieke kosten er geen groot verschil te verwachten is met marktpartijen. Een marktprijs is ech-
    ter niet alleen gebaseerd op de eigen kosten, maar ook op de marktprijsvorming.

    Waar op het gebied van afvalbeleid vaak de afvalstoffenheffingen worden vergeleken is het
    van belang om te realiseren dat logistieke en daarmee samenhangend de indirecte kosten
    maar zeer beperkt de onderlinge verschillen tussen gemeenten verklaren. Kosten voor ver-
    werking, eventuele afkeur en eigen gemeentelijke toerekeningen als overhead, kwijtschel-
    ding, straatreiniging etc. zorgen ervoor dat er soms tientallen euro’s verschil zit tussen ge-
    meenten.

    Vanwege deze beperkte verschillen lijkt er nu geen reden om puur vanwege de
    uitvoeringskosten een andere model te gaan toepassen. Echter hoe de marktprijzen (met
    winstoogmerk) zich ontwikkelen is onzeker. Bij een overheid gedomineerd bedrijf is sprake
    van tarieven op de werkelijke kosten gebaseerd (zonder winstoogmerk). Redenen om een
    ander model te overwegen zijn meer strategisch van aard.

    Hoe de markt (en daarmee de marktprijsvorming) in de Arnhemse regio zich in de toekomst
    zal ontwikkelen is onzeker. Wel is duidelijk dat PreZero – met de dienstverlening in de


101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                              27/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>    gemeente Arnhem – over een stevige basis beschikt van waaruit andere gemeenten worden
    bediend.

    Als wordt gekozen voor een samenwerkingsoptie (B of C), bevat het vervolgproces het ge-
    sprek over de gewenste taakomvang, toetredingsvoorwaarden en de geraamde tarieven
    voor de gewenste dienstverlening worden gecalculeerd. Het is een uitdaging om een goed
    (financieel) referentiekader te hanteren omdat er niet zomaar een ‘actuele marktprijs’ be-
    schikbaar is.

    Kernvraag: welke partij?
    Na besluitvorming over de modelkeuze: regie of samenwerking volgt de vraag over de
    meest geschikte partij. De scenariovergelijking schetst het verschil al tussen toetreden of sa-
    menwerking. Bij toetreden tot een groter verband is de formele invloed kleiner, een eigen
    organisatie oprichten vraagt om een langdurig proces met zes gemeenten.

    In de verkenning is naar voren gekomen dat aansluiten bij Rova of Circulus vanwege hun
    nabijheid een kansrijke optie is. Rova en Circulus zijn ook beiden geïnteresseerd in een ver-
    volgdialoog. De beide partijen hebben veel overeenkomsten maar ook hun eigen specifieke
    kenmerken. Op basis van de gehanteerde criteria voor Duiven en Westervoort is voor nu
    geen hard onderscheid richting een keuze te maken.

    De keuze ligt met name in ‘zachtere factoren’ zoals de bestuurlijke oriëntatie, voorkeuren
    qua samenwerkingsvorm en schaalgrootte. Dit kan een mogelijk vervolg zijn op deze ver-
    kenning.




                                                 -0-0-0-




101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                              28/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                            BIJLAGEN




101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort   29/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>         Wensen en eisen afvalbeheerorganisatie
    Uitkomsten van samengestelde ambtelijke werkgroep 1Stroom op 3 januari 2023

    1.   Algemeen en profiel
    Duiven en Westervoort zijn op zoek naar een uitvoeringsorganisatie die op een professio-
    nele manier uitvoering geeft aan de opgedragen taak maar ook als ‘strategisch partner’ de
    gemeenten ontzorgt en haar doelstellingen laat halen. De doelen staan centraal dus moet de
    uitvoeringsorganisatie (marktpartij, eigen uitvoeringsorganisatie of OGD-bedrijf) een proac-
    tieve basishouding laten zien en moet de samenwerking voldoende flexibel zijn.

    Continuïteit en leveringszekerheid
    De belangrijkste eis richting de uitvoeringsorganisatie is op een professionele manier de ba-
    sistaak uitvoeren: de inzameling van afval- en grondstoffen van inwoners, tegen maatschap-
    pelijk acceptabele kosten. De organisatie moet continuïteit en leveringszekerheid bieden. In-
    woners worden ten alle tijde ontzorgd en gefaciliteerd om goed afval te scheiden.

    Proactieve samenwerking om doelen te bereiken
    Van een uitvoeringsorganisatie wordt verwacht dat zij niet enkel de afgesproken diensten
    goed uitvoert. De gemeenten hechten aan een organisatie die de opdrachtgevers-opdracht-
    nemersrelatie echt als samenwerkingsrelatie invult met als gezamenlijke doel het behalen
    van de gemeentelijke ambities en doelstellingen. De voorwaarden en (on)mogelijkheden van
    de uitvoerende partij moeten niet leidend zijn. Er moeten ook goede afspraken komen over
    de taakverdeling tussen gemeente en uitvoeringsorganisatie over verantwoordelijkheden
    (bijvoorbeeld bijplaatsingen) en wijze van onderlinge communicatie.

    Samenwerking betekent ook openheid naar elkaar in de uitvoering (wat gaat goed en wat
    minder goed?) als in de financiën (hoe zijn de kosten opgebouwd, hoe worden risico’s afge-
    dekt en wat is de marge voor de uitvoeringspartij?).

    Op dit moment verloopt het afvalbeheer en de samenwerking in de basis goed, maar is er
    twijfel of met de huidige ambtelijke capaciteit en de huidige samenwerkingsrelatie de trend-
    breuk, van circa 100-130 kg restafval naar circa 60 kg op de middellange termijn (2030), be-
    reikt kan worden. In 2022 is de hoeveelheid restafval circa 100 kg per inwoner. Er is in de
    huidige samenwerkingsvorm veel vooruitgang geboekt, vooral door de inzet van de ge-
    meentelijke organisatie. Echter: Huidige organisatie is kwetsbaar, qua capaciteit en kwali-
    teit. Dit geldt voor het beleid, beheer en communicatie.

    Een betrokkene beschrijft het als volgt:

    In beide gemeenten hebben we de afgelopen jaren zeker wel grote stappen gezet in de vermindering
    van restafval met de Grondstoffenplannen, invoering diftar, verlaging frequentie restafval, acceptatie-
    beleid ABS, inzet op gescheiden inzameling GFT, ook bij hoogbouw. Communicatiecampagnes,.

    Maar het kost moeite, we kunnen er niet continue mee bezig zijn, we worden overvraagd en er komt
    nog meer op ons af. Dat ligt natuurlijk ook aan de beschikbare ambtelijke capaciteit en budget voor
    uitbesteding. Wil je meer dan kost dat ook wat. Daarnaast is er in de aanpak en uitvoering meer

101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                    30/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>    behoefte aan maatwerk bij sturing op gedrag op diverse locaties.

    Flexibiliteit
    Het beheer van afval- en grondstoffen bevindt zich in een dynamisch speelveld. Beleidska-
    ders wijzigen, marktprijzen fluctueren en de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid
    zorgt ervoor dat het afvalbeheer over enkele jaren er anders uitziet. Afspraken met de uit-
    voeringspartij moeten daarom ook op korte termijn (licht) herzien kunnen worden.

    In het huidige regiemodel is dit het geval: binnen de mogelijkheden van het contract zijn al
    diverse wijzigingen wat betreft dienstverlening. De gemeenten vinden het van belang dat
    een eventueel nieuwe organisatie ook deze flexibiliteit kan leveren.

    Het is ook gewenst als de uitvoeringsorganisatie dergelijke trends vroegtijdig kan signaleren
    en met de gemeente hierop kan sturen.

    Lokale binding
    Wat betreft profiel van de organisatie is ook lokale binding en herkenbaarheid een belang-
    rijk punt. De inwoners moeten zich kunnen herkennen in de organisatie. De uitvoeringsor-
    ganisatie heeft of neemt idealiter personeel uit de gemeenten in dienst en heeft ook een vol-
    waardige locatie in of nabij de gemeenten.

    2.   Dienstverlening en breedte van het takenpakket
    Een exacte uitwerking van de gevraagde dienstverlening volgt eventueel in een latere fase
    van gesprekken met uitvoeringsorganisaties of in een aanbesteding. Dit hoofdstuk beschrijft
    de kwalitatieve wens per aspect van het afvalbeheerbeleid.

    Inzameldienstverlening
    Inzameldienstverlening voor de circa 40.000 inwoners van Duiven en Westervoort is de ba-
    sis van het takenpakket. De gemeenten hebben de sterke voorkeur voor één inzamelaar voor
    alle stromen, aan huis en op verzamellocaties in de wijk.

    De gemeenten geven aan afvalbeheer vraagt om een integrale aanpak waarin voorzieningen,
    tariefstelling, communicatie en handhaving met elkaar samenhangen. De uitvoeringsorgani-
    satie moet hier samen met de opdrachtgever invulling aan kunnen geven.

    De gemeenten benadrukken ook de meerdere facetten van duurzaamheid in het afvalbe-
    heer. De duurzaamste optie (per stroom) hangt af van meerdere factoren: opties voor afval-
    preventie, de inzamelstructuur, duurzaamheid van het (af)transport en de verwerkings-
    route. De uitvoeringsorganisatie moet op basis van de beschikbare informatie hier het ge-
    sprek over kunnen voeren met de opdrachtgever.

    Verwerking
    Op dit moment verzorgt 1Stroom zelf de aanbesteding van afval-en grondstoffen. Gemeen-
    ten Duiven en Westervoort sluiten wel afzonderlijke contracten af. In een aantal gevallen sa-
    men met de directe buurgemeenten. Dit zijn relatief veel contracten, wat een beslag legt op
    de ambtelijke organisatie. De ervaringen, zeker ook in de regionale samenwerking, zijn



101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                            31/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>    desondanks goed. Als een uitvoeringsorganisatie de gemeenten hierin kan ontzorgen is dat
    gewenst. Dit moet wel duidelijk een verbetering zijn ten opzichte van de huidige situatie.

    De wens is een zo hoogwaardige verwerking, tegen maatschappelijk acceptabele kosten. De
    uitvoeringsorganisatie moet hier voldoende inzicht in hebben en de opdrachtgever in staat
    stellen om hier keuzes in te maken op basis van inzicht in ‘prijs-kwaliteit’. Ook voor nieuwe
    grondstofstromen of nieuwe verwerkingsroutes hebben de gemeenten behoeften aan goede
    ‘businesscases’ die samen met de uitvoeringsorganisatie besproken kunnen worden.

    Afvalaanbiedstation en Circulair ambachtscentrum
    Een goed uitgeruste en bereikbare milieustraat wordt erg belangrijk gevonden. Op dit mo-
    ment gebruiken de inwoners van Westervoort de milieustraat van PreZero in Arnhem, Dui-
    ven heeft een eigen milieustraat.

    Idealiter wordt de milieustraat door dezelfde uitvoeringsorganisatie geëxploiteerd die ook
    de inzameldienstverlening verzorgt, maar dit is niet noodzakelijk. De inhoudelijke afweging
    tussen afvalscheiding, duurzaamheid (zoals: transportemissies van inwoners), kosten voor
    gemeente (en inwoners) en servicebeleving van de inwoners is het meest van belang. Ook
    als dit leidt tot samenwerking met, of uitbesteding aan een andere partij.

    Er is de politieke wens om een circulair ambachtscentrum te ontwikkelen voor Duiven en
    Westervoort. Diverse vormen en schaalgroottes worden nog onderzocht, een geschikte loca-
    tie vinden is een van de uitdagingen. Dit hoeft niet noodzakelijk ontwikkeld en compleet ge-
    exploiteerd te worden door de uitvoeringsorganisatie. Wel moet de uitvoeringsorganisatie
    hier constructief aan kunnen bijdragen.

    Containermanagement
    Hier hebben de gemeenten de wens voor een regierol, net als in de huidige situatie. Er wor-
    den duidelijke voordelen gezien van beheer en onderhoud van containers (of regie hierop)
    door dezelfde partij die inzamelt. Ook hier is circulariteit van de materialen een belangrijke
    voorwaarde.

    Communicatie en klantcontact
    Voor klachten over de inzameling moet men nu bij de inzamelaar zijn, uitbesteed aan Inno-
    vim door PreZero. In de praktijk komen klachten ook bij de gemeenten binnen, dat is niet te
    voorkomen, goede afstemming met de inzamelaar is daarin belangrijk.

    De gemeenten willen meer doen aan communicatie- en informatiecampagnes gericht op be-
    wustwording, tips voor afvalscheiding in het dagelijks leven en het effect van scheidingsge-
    drag op de verdere verwerking van diverse stromen. Op dit moment wordt er gecommuni-
    ceerd via folders, campagnes, social media, website, afvalwijzer. Dit komt echter gauw in
    verdrukking door beperkte capaciteit bij de eigen communicatieafdeling.

    Dit is een terrein waarin de gemeente ondersteund of zelfs grotendeels ontzorgd wil worden
    door de uitvoeringsorganisatie. Dit kan gaan om kennisdeling van succesvolle campagnes
    en effectiviteit van verschillende media. De gemeenten vinden het wel van groot belang dat


101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                             32/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>    er sprake is van (visuele) samenhang met de overige gemeentelijke communicatie over
    duurzaamheid.

    Wat betreft inwonercontact is het gewenst om een loket te hebben waar inwoners zeer goed
    geholpen worden en er ook gehandeld wordt op basis van meldingen, minimaal gelijkwaar-
    dig aan het dienstverleningsniveau van de gemeenten. Ook een digitaal loket met informatie
    is vanuit de inwoner logischer. Uitvoeringsorganisatie en gemeente moeten niet onnodig
    naar elkaar doorverwijzen.

    Overige diensten:
    Het neerleggen van aanverwante taken als straatvegen, legen prullenbakken, bijplaatsingen
    et cetera is bespreekbaar, eventueel op langere termijn. De gemeenten hechten waarde aan
    het behoud van een eigen dienst met een voldoende breed taken- en competentiepakket te
    hebben als ‘eigen’ achtervang om snel te kunnen handelen.

    3.   Kennis, advies en bredere rolopvatting
    Adviesrol van de uitvoeringsorganisatie
    De samenwerkingspartner verwacht van de uitvoeringsorganisatie dat zij een adviesrol
    richting de opdrachtgever vervult. Zowel op het gebied van verbetering van de efficiëntie
    van de uitvoering als ook advies op het gebied van verbetering van de effectiviteit van het
    gemeentelijk afval- en grondstoffenbeleid.

    De gemeente is beleidsverantwoordelijk maar heeft behoefte aan kennis en inzicht over de
    verwerkingsmarkt en best practices uit andere gemeenten. Vanuit de kennis van de operatie
    kan de uitvoeringsorganisatie ook een sparringpartner zijn voor nieuwe ideeën en politieke
    wensen.

    Deze adviesrol leidt ook tot een proactieve houding in de dagelijkse praktijk. Als de uitvoe-
    ringsorganisatie bijvoorbeeld veel vervuiling bij PBD-verzamelcontainers constateert wordt
    op korte termijn met de gemeente contact gezocht voor een oplossing.

    SROI en Circulaire economie
    Wat betreft de bijdrage van de uitvoeringsorganisatie aan sociaaleconomische doelstellingen
    (SROI, arbeidsparticipatie, etc.) zijn de gemeentelijke kaders leidend. De gemeenten kennen
    het ‘Liemers inkoopbeleid’ met eisen voor social return van partners en uitvoeringsorganisa-
    ties. Hier moet de uitvoeringsorganisatie in ieder geval aan voldoen.

    Er is interesse in de rol van de uitvoeringsorganisatie om ‘bij te dragen aan totstandkoming
    van een Circulaire (regionale) Economie’, met name gerelateerd aan de basistaak ‘grondstof-
    fen’. Er zijn diverse functionarissen binnen 1Stroom hier actief op dit brede dossier, onder
    andere bij energie en economie. Het is niet gewenst dat dit grotere pakket bij de uitvoerings-
    organisatie wordt neergelegd.

    4.   Governance en bedrijfsvoering
    Wat betreft de bedrijfsvoering zijn zaken als: ‘bedrijfsmatigheid en efficiëntie’, ‘continuïteit
    en leveringszekerheid en ‘flexibiliteit en slagkracht om de dienstverlening aan te passen op



101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                               33/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>    nieuwe ontwikkelingen’ belangrijke verwachtingen vanuit de gemeenten.

    Samenwerkingsrelatie met heldere afspraken
    Ongeacht de juridische verhouding tot de uitvoeringspartij (marktpartij of overheidssamen-
    werking) wil de gemeente snel kunnen schakelen om de dienstverlening te wijzigen. Ook
    moeten de afspraken dusdanig scherp zijn dat de uitvoerende partij gehouden kan worden
    aan afspraken. Zeker in een overheidssamenwerking, waar contracten langjarig zijn en boe-
    tes ongebruikelijk, moet een vorm gevonden worden om met ontevredenheid en conflicten
    om te gaan.

    Wat betreft invloed op een overheidsvennootschap wordt vooral een mogelijke spanning
    gezien tussen het algemeen belang van de vennootschap en het belang van Duiven en Wes-
    tervoort, gemeenten met een beperkt inwonertal en mogelijk een excentrische ligging.

    Zelfde standaarden gemeenten en transparantie
    De gemeente is gehouden aan de Wet Open Overheid, inwoners moeten kunnen inzien hoe
    beslissingen tot stand zijn gekomen en hoe belastinggeld wordt besteed. Deze transparante
    basishouding wordt ook verwacht van de uitvoeringspartij, marktpartij of overheidssamen-
    werking. Deze moet de kostenopbouw van de dienstverlening en eventuele wijzigingen
    goed toelichten en onderbouwen.

    Ook op het gebied van ethisch personeelsbeleid en breder MVO-beleid worden van de uit-
    voeringsorganisatie zelfde standaarden verwacht als van de eigen organisatie.

    5.   Regionale samenwerking
    Op dit moment wordt al samengewerkt met de directe buurgemeenten. Zowel in de vorm
    van gezamenlijke aanbestedingen als in een ambtelijk platform om kennis en ervaring uit te
    wisselen. Dit wordt op waarde geschat, veel gemeenten hebben dezelfde uitdagingen zoals
    bijplaatsingen, kwaliteit grondstoffen of zwerfafval.

    De gemeenten werken op een aantal vlakken al samen met Doesburg en Zevenaar. Het is
    ook logisch om thema’s zoals gedragsbeïnvloeding bovenregionaal op te pakken. Ook staat
    de gemeente positief tegenover initiatieven als ‘GoClean de Liemers’.

    Eventuele samenwerking via een (nieuwe) uitvoeringsorganisatie kan leiden tot een verge-
    lijkbare samenwerking met andere gemeenten dan nu. Hier staan de gemeenten voor open,
    al willen ze ook met de directe buurgemeenten blijven samenwerken. Dit leidt wellicht wel
    tot dubbelingen.

    Belangrijkste voorwaarde voor uitwisseling is ook regelmatige terugkoppeling over de uit te
    voeren taken/ideeën/ontwikkelingen. Wat wordt er gedaan? Hoe verloopt het? Wat kunnen
    we van elkaar leren? Samenwerking leidt idealiter tot snelle kennisuitwisseling over nieuwe
    ontwikkelingen en niet tot een trage vergader- en besluitvormingscultuur.




101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                          34/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>        Vergelijking 3 hoofdmodellen
                      A. Voortzetting Regiemodel         B. Eigen uitvoeringsorgani-      C. Aansluiten bij een over-
                                                         satie (samen met buurge-         heidsgedomineerde organi-
                                                         meenten)                         satie.

      Profiel         Marktpartij met winstoog-          Overheidssamenwerking            Overheidssamenwerking zon-
                      merk, voert uit wat contractu-     zonder winstoogmerk, na-         der winstoogmerk, dooront-
                      eel is vastgelegd.                 dere detaillering profiel sa-    wikkelde kennisorganisatie
                                                         men met partners in te vul-
                                                         len

      Breedte van     Is afhankelijk van wat in be-      Dit gaan de samenwerkende        Circulus kent een basispakket
      diensten-       stekken is opgenomen. Een          gemeenten samen vormge-          dat alle gemeenten afnemen
                      contract biedt in het algemeen     ven.                             (afval- en grondstoffen inclu-
      pakket en
                      tijdens de loopduur weinig                                          sief containermanagement en
      flexibiliteit                                      Het is gebruikelijk om af-
                      flexibiliteit om voor wijzigin-                                     kennisfunctie).
                                                         spraken te maken voor een
                      gen in vorm of omvangen van
                                                         (minimale) inbreng van bij-      Plustaken zoals straatreini-
                      de dienstverlening.
                                                         voorbeeld de hoofdstomen         ging, groen, buitenruimte etc.
                      Momenten van aanbesteding          en de milieustraat.              zijn optioneel.
                      zijn het moment om breedte
                                                                                          Flexibiliteit voor aanpassing
                      aan te passen. Tussentijdse
                                                                                          van de vorm of inhoud van de
                      veranderbaarheid dienstverle-
                                                                                          dienstverlening is groot.
                      ning is beperkt (uitsluitend
                                                                                          Eventuele consequenties wor-
                      binnen contractuele bepa-
                                                                                          den door de gehele organisa-
                      lingen).
                                                                                          tie opgevangen (en niet alleen
                                                                                          in de overeenkomst met de
                                                                                          betreffende gemeente).

      Kennis en       Hier kunnen contractuele af-       Nieuwe organisatie gaat op       Organisatie heeft een be-
      advies          spraken over gemaakt wor-          basis van afspraken deze         staande kennisorganisatie
                      den. Maar actief delen van         functie inrichten, er is wel     waar aansluitende gemeenten
                      kennis en advies over optima-      voldoende schaal nodig om        gebruik van kunnen maken.
                      lisatie van beleid of uitvoering   financieel draagvlak hier-
                                                                                          Concepten ter verbetering van
                      is niet gebruikelijk. Vaak ook     voor te hebben.
                                                                                          het afvalbeleid zijn mogelijk
                      niet aanwezig. De kennisfunc-
                                                         Kennisorganisatie zal pas op     in andere gemeenten al inge-
                      tie moet dus goed binnen de
                                                         termijn op volle sterkte zijn,   voerd waardoor ervaring is
                      gemeenten worden geborgd.
                                                         omdat er geen verleden is        opgebouwd.
                      Initiatieven vanuit de uitvoe-     om op door te bouwen.
                                                                                          Doorontwikkeling van milieu-
                      ringsorganisatie zijn vooral ge-
                                                                                          straat- concepten als het circu-
                      richt op het slimmer uitvoeren
                                                                                          lair ambachtscentrum zijn on-
                      van de bestaande taak.
                                                                                          derdeel van de kennis- en er-
                      Doorontwikkeling van milieu-                                        varingsbasis.
                      straat- concepten als het circu-
                      lair ambachtscentrum moeten
                      door de gemeentelijke organi-
                      satie worden opgepakt.

      Efficiëntie     Bij een aanbesteding bieden        Overheidsgedomineerde be-        Overheidsgedomineerde be-
      en prestatie    inschrijvende partijen een         drijven hebben een vastge-       drijven hebben een vastge-
                      marktprijs voor de gevraagde       steld tarievenmodel. In veel     steld tarievenmodel. In veel
                      dienstverlening. Gemeenten         gevallen zijn tarieven direct    gevallen zijn tarieven direct
                      sturen daarna op contractaf-       gerelateerd aan de uitvoe-       gerelateerd aan de kostprijs
                      spraken.                           ring per gemeente per dienst     uitvoering per gemeente per
                                                         zonder winstmarge.               dienst zonder winstmarge.
                      SROI en duurzaamheids-eisen
                      etc. kunnen in aanbesteding        Sectorbenchmarks zijn de         Sectorbenchmarks zijn de be-
                      meenemen.                          belangrijkste methode om         langrijkste methode om als
                                                         als opdrachtgever en aan-        opdrachtgever en aandeel-
                      Prijsvorming: Bij beperkte
                                                         deelhouder te sturen op          houder te sturen op
                      marktwerking is er de risico



101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                                   35/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                     op een hoge prijs bij inschrij-    bedrijfseconomische presta-      bedrijfseconomische prestatie.
                     ving.                              tie.
                                                                                         Voor logistieke diensten is
                                                        Voor logistieke diensten is      schaalgrootte van belang en
                                                        schaalgrootte van belang en      een grotendeels aaneengeslo-
                                                        een grotendeels aaneenge-        ten verzorgingsgebied. In
                                                        sloten verzorgingsgebied. In     grote organisaties is vaak
                                                        grote organisaties is vaak       sprake van meerdere uitruk-
                                                        sprake van meerdere uitruk-      punten.
                                                        punten.
                                                                                         Circulus heeft schaalvoorde-
                                                        Samen met Zevenaar en            len doordat zij (zonder Dui-
                                                        Montferland is de schaal ca.     ven en Westervoort) al
                                                        53.000 huishoudens. Met          210.000 huishoudens bedie-
                                                        daarbij ook nog Lingewaard       nen.
                                                        en Overbetuwe zou een
                                                        nieuwe organisatie ca 94.000
                                                        huishoudens bedienen.

      Governance     Kern van de governance is          In een nieuw in te richten or-   Circulus en Rova zijn beiden
                     ‘sturen op contractafspraken’.     ganisatie moeten keuzes ge-      een vennootschap met enkel
                     De uitvoeringspartijen leve-       maakt worden over de go-         de verbonden gemeenten als
                     ren terugkoppeling in rappor-      vernance en de onderlinge        aandeelhouder.
                     tages.                             (stem) verhoudingen van de
                                                                                         In beide gevallen heeft de ge-
                                                        deelnemende gemeenten.
                     Er is geen politiek bestuurlijke                                    meente een opdrachtgeversrol
                     verantwoordelijkheid voor be-      De nieuwe organisatie kan        en een bestuurder/aandeel-
                     drijfsvoering van de or-ganisa-    de juridische vorm hebben        houdersrol.
                     tie.                               van een Vennootschap of
                                                                                         Vanwege de relatief kleine
                                                        een Gemeenschappelijke re-
                     Tarieven zijn meerjarig vastge-                                     omvang van Duiven en Wes-
                                                        geling.
                     legd, inclusief indexatie. Ge-                                      tervoort, en de daaraan ge-
                     makkelijk te verwerken in          In beide gevallen heeft de       koppelde aandelen, is de for-
                     P&C cyclus gemeente.               gemeente een opdrachtge-         mele invloed beperkt. Het
                                                        versrol en een bestuur-          model is echter gericht op sa-
                                                        der/aandeelhoudersrol.           menwerking. Aandeelhou-
                                                                                         dersbesluiten worden zo veel
                                                        Relatieve invloed van Dui-
                                                                                         mogelijk in consensus geno-
                                                        ven en Westervoort is groter
                                                                                         men.
                                                        dan bij aansluiting bij een
                                                        grotere organisatie.

      Regionale      De private uitvoerder biedt        Samenwerkende gemeenten          Samenwerkende gemeenten
      samenwer-      geen platform voor gemeente-       vormen samen een logisch         vormen samen een logisch
                     lijke regionale samenwerking.      platform om ook kennis uit       platform om ook kennis uit te
      king
                                                        te wisselen en regionaal be-     wisselen en regionaal beleid
                     Het is wel een optie om (onder
                                                        leid af te stemmen.              af te stemmen.
                     andere) met de aanbestedende
                     gemeenten een gezamenlijk          Dit platform zal ontwikkeld      Dit platform bestaat al en kan
                     kennisoverleg of kennisorga-       en ingericht moeten worden.      leunen op kennis en capaciteit
                     nisatie op te starten.                                              binnen de organisatie.

      Milieustraat   Continuering bestaande af-         Binnen het samenwerkings-        Binnen het samenwerkings-
                     spraken, tenzij anders uitge-      verband kan afgesproken          verband kan afgesproken
                     vraagd                             wordenom inwoners de ge-         worden om inwoners de gele-
                                                        legenheid te geven om ook        genheid te geven om ook in
                                                        in de andere gemeenten ge-       de andere gemeenten gebruik
                                                        bruik te maken van de mili-      te maken van de milieustraat.
                                                        eustraat.
                                                                                         Bij aansluiting bij een partij
                                                                                         wordt ook exploitatie en on-
                                                                                         derhoud door deze partij uit-
                                                                                         gevoerd (afwijkende afspra-
                                                                                         ken zijn mogelijk).




101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                                  36/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>              Regiogemeenten in beeld
    Kerncijfers regiogemeenten
     Regiogmeeenten      Inwoners Huisho %                Afvalinzamelaar Restafval laagbouw*   Wijze van        Restafval     Wijze van inzameling OPK               PMD              Diftar ja/nee   Rijafstand
                                   udens meergezinswo                                           inzameling       hoogbouw*     GFT+E                                                                   gemeentehui
                                           ningen t.o.v.                                        GFT+E                          hoogbouw/binnenstad*                                                    s t.o.v. Duiven
                                           totaal aantal                                        laagbouw*
     Arnhem                 163.888 83.213 woningen 49% PreZero           OC of                 Minicontainers   Ondergrondse Minicontainers, OC of   Minicontainers Minicontainers Nee, aantal        9,4 km
                                                                          minicontainers                         containers   citybin                 of OC          of OC          personen
                                                                          (buitengebieden)
     Doetinchem              58.546 26.332            25% Buha            Minicontainers        Minicontainers   Ondergrondse Ondergrondse container Minicontainers Plastic zakken Ja, volume &        24,6 km
                                                                                                                 containers                          of OC          of             frequentie
                                                                                                                                                                    minicontainers
     Duiven                 25.332   10.708          72% PreZero         Minicontainers         Minicontainers   Ondergrondse Verzamelcontainer       Verenigingen: Plastic zakken     Ja, volume &    n.v.t.
                                                                                                                 container met                        minicontainers                   frequentie
                                                                                                                 afvalpas                             /dozen.
                                                                                                                                                      Hoogbouw:
                                                                                                                                                      verzamelcontai
     Lingewaard             46.963   19.932          17% Remondis en     Minicontainers of      Minicontainers   Verzamelcont Verzamelcontainer       ners
                                                                                                                                                      Gebundeld of Plastic zakken      Ja, volume &    21,0 km
                                                         eigen dienst    verzamelcontainer                       ainer                                in dozen.                        frequentie
                                                                                                                                                      Papiercontaine
     Montferland            36.359   15.938          11% RDL de Liemers Minicontainers          Minicontainers   Verzamelcont Verzamelcontainer       rMinicontainers
                                                                                                                                                        milieustraat Plastic zakken Ja, volume &       12,4 km
                                                                                                                 ainers                                                             frequentie
     Oude Ijsselstreek      39.387   17.197          15% Buha            Minicontainers         Minicontainers   Verzamelcont Bij restafval           Minicontainers Minicontainers Nee, aantal        33,1 km
                                                                                                                 ainer                                of OC          of             personen
                                                                                                                                                                     gemeentewerf
                                                                                                                                                                     (gratis)
     Overbetuwe             48.266   20.051          13% PreZero         Minicontainers         Minicontainers   Ondergrondse Citybin of              Gebundeld of Plastic zakken / Ja, volume &       18,3 km
                                                                                                                 container    verzamelcontainer       in dozen       verzamelcontai frequentie
                                                                                                                                                                     ner
     Rheden                 43.435   21.178          26% PreZero         Minicontainers         Minicontainers   Wijkcontainer Wijk- en               Minicontainers Plastic zakken Nee, volume        16,0 km
                                                                                                                               verzamelcontainer      anders
                                                                                                                                                      gebundeld of
                                                                                                                                                      dozen
     Rozendaal               1.756     707            2% Ter Horst       Minicontainers         Minicontainers   n.v.t.        n.v.t.                Container op     Plastic zakken   Nee, aantal     10,4 km
                                                                                                                                                     zaterdag                          personen
                                                                                                                                                     locatie de
                                                                                                                                                     Moestuin
     Westervoort            14.944    6.745          69% PreZero         Minicontainers         Minicontainers   Ondergrondse OC met afvalpas        Verenigingen:    Plastic zakken   Ja, volume &    4,5 km
                                                                                                                 container met                       dozen/deel       en 2             frequentie
                                                                                                                 afvalpas                            hoogbouw:        ondergrondse
                                                                                                                                                     verzamelcontai   containers
                                                                                                                                                     ner
     Zevenaar                44645   20325           18% RDL de Liemers Minicontainers          Minicontainers   Bovengrondse Bovengrondse container Minicontainers   Plastic zakken   Ja, volume &    5,7 km
                                                                                                                 container                                                             frequentie


     Totaal                463.932 242.326




    Geografische omvang ‘scenario B’




101391 Scenario-onderzoek afvalinzameling Duiven & Westervoort                                                                                                                   37/37
14 juni 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>