<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>RAADSVOORSTEL
Onderwerp          : Integraal Huisvestingsplan Basisonderwijs Westervoort 2024 - 2039
__________________________________________________________________________

Zaak- & documentnr. : Z/24/123045 201660133              Opsteller : Léon Kremer
Portefeuillehouder     : Peter Pennekamp                 Afdeling : Realisatie en beheer
                                                         Telefoonnr: 06-50488250
__________________________________________________________________________

Samenvatting
De gemeente heeft de wettelijke taak om te voorzien in voldoende en adequate
onderwijshuisvesting. Om zicht te hebben op de investeringen voor de kortere en langere
termijn is een Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Basisonderwijs 2024-2039 opgesteld (of
IHP 2024). Dit plan geeft een meerjarig beeld van de omvang, kwaliteit, planning en de te
verwachten investeringen aangaande de schoolgebouwen in de gemeente. De inhoud van
het IHP is het resultaat van een gezamenlijk traject van de schoolbesturen en de gemeente


Beslispunten
   1. De raad besluit het Integraal Huisvestingsplan Basisonderwijs 2024-2039 vast te
       stellen;
   2. De raad besluit het college een opdracht te geven om een locatie,- en een
       haalbaarheidsonderzoek uit te voeren voor nieuwbouw van een maatschappelijke
       voorziening ten noorden van de spoorlijn Arnhem – Zevenaar (grens).
   3. De raad besluit om het uitvoeringsprogramma 2024-2028 ter afweging mee te nemen
       in de voorjaarsnota en alsdan een krediet ter hoogte van € 9,21 miljoen (totaal
       bestaande uit een bedrag van € 9,08 miljoen aan investering en een bedrag €
       129.468,- aan eenmalige kosten) ter beschikking te stellen voor de termijn 2024-
       2028.
   4. De raad besluit om het college opdracht te geven om het beleid op integrale
       kindcentra in 2025 te herzien en kostendekkende huur te gaan rekenen aan
       kinderopvangorganisaties en zorgpartners die in scholen huisvesten.
   5. De raad besluit een aanvulling op te nemen in de nota activerings- en
       afschrijvingsbeleid voor vernieuwbouw, met een afschrijvingstermijn van 40 jaar.


Aanleiding
Het laatst vastgestelde uitvoeringsprogramma komt voort uit het Integraal Huisvestingsplan
Onderwijs 2015 (IHP 2015). Dit uitvoeringsprogramma heeft geleid tot fusie/samenvoegen
van scholen. Vanwege de toen aanwezige krimp in leerlingenaantal is het aantal
onderwijslocaties teruggebracht van 8 naar 5 scholen. Door leegstand in de gebouwen kon
deze beweging plaatsvinden, zonder grote investeringen door gemeente.

In 2019 heeft de gemeenteraad opdracht gegeven voor actualisatie van het IHP 2015. Dit
heeft geleid tot een Onderwijshuisvestingsplan 2020-2040. Alhoewel het rapport concludeert
dat de kwaliteit van een aantal schoolgebouwen in het gedrang is, constateerde de raad toen
dat er meer technisch onderzoek nodig is naar de kwaliteit en kwantiteit van de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>schoolgebouwen. Er is toegezegd om vanaf begrotingsjaar 2024 op basis van onderzoek
een besluit te nemen over jaarlijks budget voor onderwijshuisvesting.

Bij de start van dat onderzoeksproces in 2023 constateerde gemeente en schoolbesturen dat
er in de tussentijd een aantal ontwikkelingen hebben plaatsgevonden die invloed hebben op
de huisvesting. De belangrijkste zijn demografische ontwikkelingen binnen de gemeente, de
versnellingsopgave woningbouw (of Woondeal Regio Arnhem-Nijmegen), Sectorale
Routekaart Duurzaamheid Onderwijs, Beleidsplan Onderwijskansen Duiven en Westervoort
2023-2026. Dit maakt dat de werkgroep IHP 2024 het Onderwijshuisvestingsplan 2020-2040
als startpunt heeft genomen, maar het ook noodzakelijk acht om te komen tot een nieuwe
beleidsmatige afweging. En daarmee te komen tot een nieuwe integrale afweging en
prioritering voor een uitvoeringsprogramma.

Gemeente en schoolbesturen hebben beide eigen taken op het gebied van
onderwijshuisvesting. De gemeente is verantwoordelijk voor de aanwezigheid van voldoende
adequate onderwijscapaciteit. Schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor onderhoud, de
aanpassing en de exploitatie van schoolgebouwen. Beide verantwoordelijkheden zijn
gekoppeld aan aparte financiering vanuit de Rijksoverheid. In het IHP 2024 zien we de
onderwijshuisvesting daarom als een gezamenlijke opgave voor gemeente en
schoolbesturen. Verantwoordelijkheid die in het uitvoeringsprogramma is vertaald in korte-
en middellange termijn maatregelen.

De noodzaak voor een raadsbesluit is gegrond in de consensus met schoolbesturen en
kinderopvangpartners over het aanpakken van de knelpunten die zijn vastgesteld. Een
consequentie van het uitblijven van een raadsbesluit kan zijn, dat schoolbesturen een
individuele aanvraag nieuwbouw indienen op grond van de verordening.

Planning
Het IHP 2024 heeft een horizon van 16 jaar en beslaat huisvestingsmaatregelen in een
uitvoeringsprogramma 2024-2028.

Beoogd effect
Het IHP 2024 biedt een actueel beleidsmatig kader voor onderwijshuisvesting en een
routekaart waarlangs de kwalitatieve en betaalbare onderwijshuisvesting gerealiseerd kan
gaan worden die van belang is voor de ontplooiing van de huidige en toekomstige leerlingen
in Westervoort.




                                                                                    Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Argumenten

1.1 Dit voorstel anticipeert op een wetsvoorstel die Integrale Huisvestingsplannen verplicht
    gaat stellen.
    Gemeenten worden volgens een aangekondigde wetsvoorstel (res. Wet tot wijziging van
    diverse onderwijswetten om te komen tot een meer planmatige en doelmatige aanpak
    van de onderwijshuisvesting in het primair en voortgezet onderwijs) in de toekomst
    verplicht om integrale huisvestingsplannen op te stellen. Met de totstandkoming van dit
    IHP 2024 is hierop vooruitgelopen.

1.2 Het IHP 2024 anticipeert op toekomstige verplichtingen.
    Het voorliggende IHP 2024 lost knelpunten die er zijn in de huisvestingstructuur op via
    een planmatige aanpak. Dit is een samenhangend pakket aan afspraken over kwaliteit,
    financiering en planning. Dit ter voorkoming dat schoolbesturen in een relatief kort
    tijdsbestek een aanvraag nieuwbouw indienen op grond van de verordening. Dit zou een
    consequentie kunnen zijn van het niet vaststellen van het IHP. Ook zou er dan door
    woningbouw meer ruimtetekort kunnen ontstaan. Het gevolg daarvan is dat een nieuwe
    investeringsvraag terugkomt bij de gemeente, omdat zij een wettelijke plicht heeft in de
    voorziening van (tijdelijke) huisvesting.

   De kwalitatieve knelpunten die er zijn verdienen enig historisch perspectief. In de periode
   sinds de bouw van IKC de Brug in 2010 heeft de gemeente geen grote investeringen in
   de onderwijshuisvesting meer gedaan. In 2020 heeft de raad vastgesteld dat de kwaliteit
   van vier van de vijf schoolgebouwen onder druk staat. De conclusie uit het onderzoek
   naar de kwaliteit van de gebouwen uit dit IHP volgt dat eerdere beeld. Het kwalitatieve
   dilemma is deels een gevolg van het feit dat in het verleden in relatief korte tijd drie
   scholen zijn gebouwd (1982 tot 1986). Die scholen hebben dan in de regel ook op een
   gelijk moment behoefte aan nieuwe investeringen. Deze situatie kan een grote piek op de
   investeringscapaciteit leggen. Door met de schoolbesturen prioriteiten te stellen binnen
   een planmatige aanpak kan deze piek worden verkleind.

1.3 De wettelijke zorgplicht van de gemeente is afdwingbaar.
    De zorgplicht van de gemeente is beschreven in de wet op het primair onderwijs.
    Gemeente Westervoort ontvangt bekostiging van de Rijksoverheid (of heeft in het
    verleden bekostiging hiervoor ontvangen). Wettelijke verantwoordelijkheden zoals de
    zorgplicht zijn in beginsel juridisch afdwingbaar. Dit betekent dat bovenbeschreven piek
    aan investeringsbehoefte niet in zijn geheel kan worden vermeden en dat gemeente zich
    dient voor te bereiden op een periode van investeringen in onderwijshuisvesting. Dit
    zoals ook in 2020 is geconstateerd.

1.4 Gemeente en schoolbesturen verplichten zich tot een uitvoeringsprogramma van 4 jaar
    (tot en met 2028) en geven voor de periode na 2028 een doorkijk;
    De opzet van het IHP 2024 betekent dat gemeente en schoolbesturen zich verplichten tot
    twee huisvestingsmaatregelen en een verdiepend onderzoek in de eerste termijn van 4
    jaar (= tot en met 2028). In 2028/2029 vindt er een actualisatie plaats van het Integraal
    Huisvestingsplan. Dit is nodig omdat uit ervaring blijkt dat demografische ontwikkelingen,
    schoolkeuze van ouders en de woningbouwproductie lastig te voorspellen aspecten zijn.
    Gemeente Westervoort en schoolbesturen nemen de verplichtingen op in hun begroting.

   Voor de periode na 2028 geeft het IHP 2024 een doorkijk in huisvestingmaatregelen en
   bijbehorende investering. Het IHP 2024 prioriteert voorgenomen maatregelen ten
   opzichte van elkaar. Dit geeft een toekomstperspectief voor gemeente en
   schoolbesturen. Voor de uitvoering van projecten na 2028 is een apart raadsbesluit
   nodig.



                                                                                       Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1.5 Er is overeenstemming met de schoolbesturen over de inhoud van het IHP
   Het voorliggende IHP 2024 is in consensus tot stand gekomen en is vastgesteld met de
   schoolbesturen op het overeenstemmingsgericht overleg (OOGO) van 22 april 2024. Het
   verslag van het OOGO is als bijlage toegevoegd. Ook de partners voor kinderdagopvang
   hebben met het plan ingestemd.

1.6 Dit voorstel anticipeert op geprognotiseerde demografische ontwikkelingen binnen
    Westervoort;
    Een (in de verordening voorgeschreven) grondslag onder de het IHP 2024 is een
    leerlingenprognose met een horizon van 16 jaar. Naast actuele demografische gegevens
    is in deze prognose de verwachtte woningbouwproductie opgenomen voor 2032
    (waaronder de bouw van 500 woningen in gebiedsontwikkeling Westervoort-Noord). De
    prognose woningbouwproductie is een aanname in het rapport die jaarlijks wordt
    gemonitord.

1.7 Onderzoek naar de staat van de gebouwen is een grondslag onder de noodzaak van
    huisvestingsmaatregelen en de prioritering hiervan in de planning.
    Adviseur ICSadviseurs heeft de kwaliteit van de schoolgebouwen beoordeeld op basis
    van een inspectie, meer-jaren onderhoudsplannen en gesprekken met schoolbesturen.
    Hiervoor zijn criteria gebruikt die zijn beschreven in de verordening zoals een
    capaciteitstoets en de technische staat van de gebouwen. Aanvullend zijn rand
    voorwaardelijke zaken beoordeeld zoals het duurzaamheidsniveau, klachten/
    beperkingen die de school ervaart en de exploitatielasten van het gebouw. De
    onderzoeksresultaten zijn beschreven in een zogenoemd “factsheet per schoolgebouw”
    in het rapport.

1.8 Dit voorstel biedt een toekomstperspectief op gebouwniveau aan schoolbesturen. Dit
    stelt schoolbesturen in staat om hun eigen financiën te plannen. Duidelijkheid over het
    toekomstperspectief op gebouwniveau stelt schoolbesturen in staat om hun (meer-
    jaren)onderhoud te plannen, danwel reserves op te bouwen voor hun bijdrage in
    huisvestingsmaatregelen. Ook kunnen schoolbesturen over subsidie beschikken, waar zij
    over willen besluiten of en hoe deze middelen in te zetten.

1.9 Met dit voorstel biedt de gemeente aan alle scholen een gelijke basiskwaliteit in de
    huisvesting
    Als uitwerking van de wettelijke zorgplicht dient de gemeente een schoolgebouw volgens
    het vingerende bouwbesluit te realiseren. In het Onderwijshuisvestingsplan 2020–2040 is
    vastgelegd dat gemeente aanvullend zorg draagt voor het programma van eisen Frisse
    Scholen Klasse B. Beide kaders vormen de basiskwaliteit. De gemeente financiert deze
    basiskwaliteit.

1.10 Dit voorstel implementeert de sectorale routekaart duurzaamheid onderwijs in
   Westervoort.
   De sectorale routekaart duurzaamheid is opgesteld door de PO-raad en VO-raad. Dit in
   samenspraak met de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). De routekaart is een
   uitwerking van het Klimaatakkoord en stelt de doelstelling om in 2050, 95% CO₂-reductie
   te bereiken en aardgasvrij te zijn. Om dit doel te bereiken is het in ieder geval nodig om
   de scholen Energieneutraal (of ENG) te maken. Dit is een hoger kwaliteitsniveau dan het
   vingerende Bouwbesluit (c.q. de beleidsmatige basiskwaliteit).




                                                                                       Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   Investeringen die het energieverbruik terugbrengen of energie duurzamer opwekken
   kennen vaak hogere initieel investeringslasten, maar kunnen in de exploitatie een
   voordeel opleveren. Schoolbesturen zijn bereid gevonden om dit exploitatievoordeel aan
   de voorkant in te zetten. Schoolbesturen zijn bereid om binnen het financiële kaders en
   de bredere samenhangende afspraken van het IHP 2024 de extra initiële investering voor
   de stap Energieneutraal te dragen, mits dit tot redelijke terugverdieneffecten leidt.

1.11 Dit voorstel realiseert toekomstbestendige huisvesting.
   De eisen aan en het gebruik van een schoolgebouw kunnen in de tijd veranderen. Ook
   zijn demografische ontwikkelingen over een langere periode lastig te voorspellen. Ter
   bescherming van de initiële investering wordt geadviseerd om in nieuwbouw of
   vervangende nieuwbouw situaties extra eisen te stellen, die resulteren in flexibele en
   uitbreidbare schoolgebouwen. Deze adviezen en eisen zijn beschreven in Notitie
   Kwaliteit IHP Westervoort 2024 (bijlage 1 van het Rapport IHP 2024). In samenspraak
   met de schoolbesturen en als onderdeel van de totaalafspraak is afgestemd om de extra
   eisen te realiseren binnen de normbekostiging, met uitzondering van de ruimtebehoefte
   voor toekomstige uitbreiding.

   Ook stelt de memo de eis om indien nodig het onderwijsgebouw in de toekomst te
   kunnen uitbreiden met twee groepsruimten. Hiervoor dient de gemeente ruimtelijk een
   reservering op te nemen op het schoolterrein of in de directe omgeving hiervan. Deze eis
   is kostprijsverhogend voor de gemeente, de gemeente reserveert meer grond dan
   minimaal verplicht. In verhouding tot een nieuw schoolgebouw zijn de meerkosten echter
   beperkt. In de praktijk is er mogelijk dubbelgebruik van deze grond mogelijk.

1.12 Met dit voorstel geven schoolbesturen en gemeente invulling aan een gezamenlijke
   verantwoordelijkheid voor de huisvesting.
   In het proces om te komen tot het IHP 2024 is er een gezamenlijke verantwoord gevoeld
   voor de onderwijshuisvesting. De schoolbesturen en de gemeente hebben elkaar nodig
   om de ambities rondom energieneutraliteit en het binnenklimaat te behalen. Binnen de
   totaalafspraak die het IHP 2024 is, hebben schoolbesturen zich bereid getoond om een
   bijdrage te leveren vanuit hun onderhoudsreservering. Dit is een bijdrage in de
   basiskwaliteit.

1.13 Het IHP 2024 is een dynamisch document.
   Het voorliggende plan geeft een meerjarig toekomstperspectief tot 2039. Om in te
   kunnen spelen op tussentijdse ontwikkelingen wordt dit plan iedere vier jaar in zijn geheel
   geactualiseerd en zo nodig herijkt. De leerlingprognose wordt tweejaarlijks
   geactualiseerd. De woningbouwprognose wordt jaarlijks gemonitord. Wijzigingen in de
   uitgangspunten en aannames van het IHP 2024 kunnen gevolgen hebben voor de
   beschreven huisvestingsmaatregelen. Zoals bijvoorbeeld in bijvoorbeeld herziening van
   de noodzaak tot de huisvestingmaatregel of aanpassing in de omvang van de benodigde
   huisvesting of wijziging van de uitvoeringsplanning.

1.14 Het IHP 2024 voorziet in een alternatieve planning indien nieuwbouw ten noorden
   van de spoorlijn te lang op zich laat wachten.
    Binnen het IHP 2024 heeft er een afweging en prioritering plaatsgevonden van projecten
    naar kans en noodzaak. Nieuwbouw ten noorden van spoorlijn Arnhem – Zevenaar
    (grens) is als stap 2 gepland. Het bovengenoemde nader uit te voeren locatieonderzoek
    maatschappelijke voorziening in of nabij Westervoort-Noord brengt nu nog onzekerheid
    in deze planning. Iedere potentiële locatie in het onderzoek zal een eigen tijdspad
    hebben waarop het beschikbaar kan komen voor nieuwbouw. De situatie kan zich
    voortdoen dat de best haalbare locatie significant later beschikbaar komt dan nu is
    gepland.



                                                                                       Pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>   In dat geval kan de vernieuwbouw van IKC het Startblok eerder starten, dan nu gepland.
   Reden hiervoor is de piek in de investeringsbehoefte beheersbaar te houden. Deze
   wijziging in de planning heeft als bijkomend effect dat er geen tijdelijk huisvesting
   beschikbaar is binnen de onderwijsstructuur voor IKC het Startblok. Indien deze ook dan
   niet beschikbaar is, dan lijkt huisvesting in tijdelijke units onvermijdbaar. De investering
   hiervoor is conjectuurgevoelig en wordt geraamd op € 1,5 miljoen. Deze post is niet
   voorzien in voorliggende investeringsparagraaf. Voor uitvoering van het alternatieve
   uitvoeringsprogramma zal het college B&W en de gemeenteraad een apart besluit
   moeten nemen over toekenning van deze middelen.

1.15 Het IHP 2024 voorziet in maatregelen om de betaalbaarheid van de
   onderwijshuisvesting te beheersen.
   Om de betaalbaarheid van het huisvestingsplan te verbeteren zijn maatregelen genomen
   in de uitvoeringsplanning. Zo zijn er geen twee projecten op hetzelfde moment in
   uitvoering. Door nieuwbouw als stap 2 van het uitvoeringsprogramma te plannen kan het
   pand aan de Paepestraat 23 in Westervoort (het voormalige gebouw van IKC Montessori
   Westervoort) dienen als tijdelijke huisvesting voor de daaropvolgende projecten. Hiermee
   is de behoefte aan tijdelijke huisvesting in units gereduceerd. Na realisatie van het IHP
   2024 blijft er gebruik gemaakt worden van de bestaande binnensportaccommodaties.

2.1 Het IHP 2024 voorziet in de realisatie van een school ten noorden van de spoorlijn
   Arnhem – Zevenaar (grens) of in de omgeving hiervan.
   Het geprognotiseerde woningbouwprogramma gebiedsontwikkeling Westervoort Noord
   heeft invloed op de meest noordelijke school IKC de Brug. Deze school kan beperkt
   uitbreiden, maar niet de verwachtte groei in leerlingen opvangen. Dit feit in combinatie
   met de slechte technische staat van IKC Montessori Westervoort leidt tot de verplaatsing
   van deze school naar een nader te bepalen locatie ten noorden van de spoorlijn Arnhem
   – Zevenaar (grens). Deze verplaatsing draag bij aan een goed dekkend onderwijsaanbod
   in Westervoort. Het realiseren van maatschappelijke voorzieningen ten noorden van de
   spoorlijn Arnhem – Zevenaar (grens) draagt bij aan de aantrekkingskracht en
   leefbaarheid van de buurt.

   Het besluit om IKC Montessori Westervoort te verplaatsen kan een wijziging betekenen
   van de Kadernota Westervoort-Noord (gewijzigd vastgesteld door raad in maart 2024) en
   de gebiedsvisie Westervoort-Noord (die 27 mei 2024 in de gemeenteraad worden
   behandeld). Er is op dit moment niet voorzien in een maatschappelijke voorziening in
   deze gebiedsontwikkeling. Het vaststellen van het IHP 2024, betekent een opdracht voor
   het college om een locatieonderzoek en een haalbaarheidsonderzoek uit te voeren naar
   een maatschappelijke voorziening ten noorden van de spoorlijn Arnhem - Zevenaar
   (grens). Ook de gevolgen voor verkeersveiligheid worden hierin meegenomen. De
   resultaten van het onderzoek zullen apart ter besluitvorming voorgelegd worden aan het
   college en gemeenteraad.

3.1 Om de knelpunten in de periode 2024-2028 op te lossen is een totaalkrediet nodig van
    €9.21 miljoen.
    In de totale prioriteitsafweging zal de raad de wettelijke taak van investeringen voor
    onderwijshuisvesting moeten afwegen. Om de knelpunten in de periode 2024-2028 op te
    lossen is een totaalkrediet nodig van €9.21 miljoen (totaal bestaande uit een bedrag van
    € 9,08 miljoen aan investering en een bedrag € 129.468,- aan eenmalige kosten). Met
    deze investering lossen we stap 1 en 2 op zoals in de financiële paragraaf weergegeven.
    Voor deze investering stijgen de kapitaallasten over de jaren naar een hoogte van €
    282.396 in 2029.

4.1 Dit voorstel versterkt en hervormt het beleid op Integrale Kindcentrum (of IKC-beleid).



                                                                                         Pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>   In 2014 heeft de gemeente Westervoort met de schoolbesturen de afspraak om Integrale
   Kindcentra te ondersteunen. Dit beleid faciliteert samenwerking tussen onderwijs,
   kinderdagverblijf en in sommige gevallen zorgpartners om te komen tot één doorlopende
   leerlijn van 0 tot 13 jaar en een effectieve vroegtijdige signalering van
   ontwikkelingsachterstanden.

   In alle vijf de basisscholen in Westervoort huisvest in ieder geval kinderdagopvang (0 tot
   4 jaar), peuterspeelzaal (2 tot 4 jaar) en/of buitenschoolse opvang. Gemeente
   Westervoort heeft dit ontstaan gesteund door bestaande schoolgebouwen beschikbaar te
   stellen en af te zien van haar economisch claimrecht. Ook is afgesproken dat aan de
   kinderdagopvang en zorgpartners (in het kindcentrum), voor een periode van minimaal
   10 jaar geen huurbijdrage te vragen (als een vergoeding van kapitaalslasten). Voor 2025
   en verder is er nu de mogelijkheid om dit beleid te heroverwegen.

   In de werkgroep IHP 2024 waar zowel onderwijs als de kinderopvangpartners zijn
   vertegenwoordigd is het IKC-beleid geëvalueerd. Alle partijen zijn tevreden over het
   functioneren van de Integrale Kindcentra in Westervoort en de bijdrage die het levert aan
   de buurten. Op enkele locaties zijn er nieuwe wensen voor versterking van de structuur:
   - In IKC de Brug huisvest alleen een peutergroep (2-4 jaar) en heeft op dit moment
       geen aanbod voor baby's (0-2 jaar). Er is dan geen volwaardig Integraal Kindcentrum.
       Zowel het schoolbestuur als de kinderopvangorganisatie hebben verzocht om het
       toevoegen van twee groepslokalen aan de voorziening in het geval van uitbreiding.
   - Voor Sport IKC het Startblok is verzocht om op termijn een derde groepsruimte
       kinderdagopvang te kunnen starten, indien het bestaande gebouw dit toelaat (dit is
       dus geen claim op uitbreiding).

   In de werkgroep is geconcludeerd dat het beleid een mooie impuls is geweest voor de
   vorming van integrale kindcenta. Tegelijkertijd is er ook het bewustzijn dat het beleid niet
   toekomst bestendig is in een situatie waar investeringen noodzakelijk zijn in de
   huisvesting. Het niet kunnen doorbelasten van kapitaalslasten, zou een barrière kunnen
   zijn voor nieuwe investeringen. Het IHP 2024 voorziet in een principeafspraak om op alle
   scholen vanaf 2025 een kostendekkende huur in rekening te brengen aan organisaties
   die in de school huisvesten. Het college B&W dient de bestaande overeenkomsten hierop
   te herzien voor 2025.

4.2 Gemeente investeert in m2 verhuur partners in integraal kindcentrum binnen
    voorwaarden;
    Gemeente streeft na dat onderwijsorganisaties binnen het integraal kindcentrum een
    partner voor kinderopvang kunnen kiezen op inhoudelijke gronden. De gemeente biedt
    gelijke kaders aan alle scholen. Gemeente is bereid te investeren in extra m2 voor
    kinderdagopvang en soms zorgpartners in een integraal kindcentrum, binnen
    voorwaarden zoals een kostendekkende huurovereenkomst en lange looptijd van de
    overeenkomst.

   Het alternatief op zelf investeren is dat de gemeente verlangt dat
   kinderopvangorganisaties zelf investeren in de huisvesting. Dit zou tot ongewenste
   bijeffecten kunnen leiden. Bestaande samenwerkingen zouden onder druk kunnen
   komen te staan door een gemeentelijk besluit voor uitvoering van een
   huisvestingsmaatregel als nieuwbouw/ vernieuwbouw. Kapitaalkrachtige organisaties
   zouden dan voordeel kunnen halen boven kwaliteit van de dienstverlening.

   Daarnaast heeft dit alternatief in beheer (oprichten en beheren van een vereniging van
   eigenaren) en juridisch (Didam-arrest) een aantal uitdagingen. Het is in beheer
   eenvoudiger dat het eigendom van het gebouw bij één partij rust.



                                                                                        Pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>5.1 Dit voorstel geeft invulling aan levensduur verlengende renovatie in de vorm van
    vernieuwbouw.
    Renovatie is op dit moment geen voorziening in de verordening. Een aangekondigde
    wetswijziging gaat hier naar verwachting verandering in brengen. Het IHP 2024 maakt
    een lokale definitie van levensduur verlengende renovatie, in de vorm van
    vernieuwbouw. Dit is een relatief grote vernieuwing, waarin de kwaliteit gelijk gesteld is
    aan nieuwbouw. Aan de definitie is gekoppeld dat de investering vernieuwbouw
    afgeschreven wordt in 40 jaar. Dit is de verwachte levensduurverlenging na de
    maatregel. De definitie van vernieuwbouw dient ter aanvulling opgenomen te worden in
    de nota activerings- en afschrijvingsbeleid.


Kanttekeningen

1.1 Het IHP 2024 Is een uitwerking van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
    Westervoort 2015 (of Verordening Onderwijshuisvesting 2015).
    De Verordening Onderwijshuisvesting 2015 beoordeeld gebouwen op de criteria
    voldoende capaciteit en kwaliteit. Het IHP 2024 beoordeelt de kwaliteit van
    schoolgebouwen op een breder pallet aan criteria. Desalniettemin is het IHP 2024 een
    uitwerking van de Verordening Onderwijshuisvesting 2015. Schoolbesturen behouden
    hun recht tot het indienen van een huisvestingaanvraag volgens de verordening.

1.2 Investeringslasten in het IHP 2024 hebben het prijspeil januari 2024.
    Indexatie van de bedragen zal plaatsvinden volgens de verordening voorzieningen
    Huisvesting onderwijs.

1.3 Het plan voorziet in een groot deel aan de behoefte aan tijdelijke huisvesting in
    bestaande gebouwen.
    Gezien het grote leerlingaantal van IKC Hoge Hoeve is er binnen het IHP 2024 nog geen
    volledige oplossing van de behoefte. Bij de actualisatie van het IHP in 2029 zal hier een
    andere oplossing voor moeten worden gevonden.

1.4 Afschrijving van nieuwbouw in 60 jaar resulteert in nieuwe investeringen, voordat het
    pand volledig is afgeschreven
    Volgens de nota activerings- en afschrijvingsbeleid wordt nieuwbouw in 60 jaar
    afgeschreven. Voor enkele vernieuwbouwprojecten ontstaat er nu een situatie waarbij er
    op kwalitatieve grond een nieuwe investering nodig is, terwijl er ook nog kapitaalslasten
    op het pand rusten. Dit is een risico voor de toekomst en verdient aandacht bij
    actualisatie van de nota activerings- en afschrijvingsbeleid.




                                                                                        Pagina 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>2.1 Definitieve besluitvorming over Westervoort Noord moet nog plaats vinden, dit kan van
    invloed zijn op de leerlingprognose en het IHP 2024.
    De gemeenteraad behandeld in mei de gebiedsvisie Westervoort-Noord waarin de
    mogelijke ontwikkeling van een school niet is meegenomen. Later dit jaar wordt het
    stedenbouwkundig plan voor Westervoort-Noord inclusief meerdere financiële scenario’s
    ter besluitvorming aan college en raad aangeboden. De uiteindelijke keuze voor
    Westervoort-Noord hebben o.a. invloed op het woningbouwprogramma en daarmee op
    de leerling prognoses.

2.2 De door de gemeenteraad gewijzigd vastgestelde kadernota en de gebiedsvisie
    Westervoort Noord (geagendeerd voor de raad van 27 mei) voorzien niet in de vestiging
    van een basisschool.
    Als uit het locatieonderzoek blijkt dat een nieuwe school ten noorden van de spoorlijn
    alleen gevonden kan worden in het plan voor Westervoort Noord heeft dit consequenties
    voor de gebiedsontwikkeling en de onderliggende grondexploitatie. In het onderzoek
    worden deze zo nodig in beeld gebracht zodat deze in de verdere besluitvorming kunnen
    worden meegenomen.


Financiële paragraaf
De inhoud van dit IHP 2024 vormt de basis voor maatregelen in onderwijshuisvesting. Op
basis van de normen in het IHP 2024 bedraagt de totale investering voor de termijn 2024 –
2028 € 9,21 miljoen (totaal bestaande uit een bedrag van € 9,08 miljoen aan investering en
een bedrag € 129.468,- aan eenmalige kosten). Voor deze termijn staan in basis twee
scholen in de planning.

Aanvullend wordt er een toekomstperspectief gegeven voor de volgende termijn 2029 –
2032. Voor deze termijn zijn drie scholen gepland wat een investering van circa € 17,98
miljoen (totaal bestaande uit een bedrag van € 17,57 miljoen aan investering en een bedrag
€ 407.221,- aan eenmalige kosten) vraagt. Voor uitvoering van projecten op termijn is na
actualisatie van het IHP in 2029 een apart investeringsbesluit nodig.

Onder staande overzicht geeft de investering per school in minimale variant weer.
Investeringsparagraaf IHP 2024

Huisvestingmaatregelen                         Planning        Investering     Toelichting
                                           Start - Einde            €
Stap 1     Uitbreiding IKC De Brug         2024 - 2026     €       2.431.857
Stap 1b Mutatie tijdelijke huisvesting     2026 - 2027     €          60.000
Stap 2     Nieuwbouw IKC Montessori        2026 - 2028     €       6.718.343   Planning afhankelijk van locatie
Subtotaal IHP 2024                                         €       9.210.200
Actualisatie IHP in 2028-2029
Stap 3a Instandhouding en Onderzoek        2029 -   2032   €         260.500
Stap 3b Renovatie IKC Het Startblok        2028 -   2030   €       5.140.362
Stap 4     Renovatie IKC de Hoge Hoeve     2029 -   2031   €       8.006.983
Stap 5     Renovatie IKC het Ravelijn      2030 -   2032   €       4.568.956
Subtotaal IHP 2029                                         €      17.976.800   Toekomstperspectief
Totale Prognose IHP 2024-2032                              €      27.187.000
* alle bedragen inclusief omzetbelasting



De totale investering voor een school bestaat uit een aantal componenten. Componenten als
grond,- en bouwkosten, maar ook eerste inrichting en tevens eenmalige verhuiskosten waar
schoolbesturen op grond van de verordening recht op hebben. Onderstaande overzicht geeft
inzicht in deze componenten voor de termijn 2024 – 2028 en hoe deze zijn meegenomen in
dit plan.




                                                                                                           Pagina 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Componenten investering IHP 2024
                                             Totale             A.             B.             C.            D.                  E.               F.                G.
Huisvestingsmaatregel                        Totale        Grondkosten           Onderwijs m2           Verhuur m2       Energieneutraal   Verhuiskosten    Eerste Inrichting
                                           Investering      (gemeente)     (gemeente) (schoolbestuur) (gemeente)         (Schoolbestuur)     (gemeente)        (gemeente)
Stap 1 Uitbreiding IKC De Brug           €     2.431.857   €        -     €   1.676.920 €         -   €      703.800      €          -     €        4.625    €       46.512
Stap 1b Mutatie tijdelijke huisvesting   €        60.000   €        -     €      60.000 €         -   €          -        €          -     €          -      €           -
Stap 2 Nieuwbouw IKC Montessori          €     6.718.343   €    750.000   €   4.692.494 €     172.446 €      696.600      €      280.400   €       64.843    €       61.560
Subtotaal IHP 2024                       €     9.150.200   €    750.000   €   6.429.414 €     172.446 €    1.400.400      €      280.400   €       69.468    €      108.072
Actualisatie IHP in 2028-2029
Stap 3a Instandhouding en Onderzoek      €      260.500    €         -    €          -     €       -     €         -      €         -      €      260.500   €           -
Stap 3b Renovatie IKC Het Startblok      €    5.140.362    €         -    €    3.602.624   €   290.400   €     835.920    €     288.800    €      112.618   €           -
Stap 4 Renovatie IKC de Hoge Hoeve       €    8.006.983    €         -    €    5.848.464   €   376.600   €   1.130.040    €     461.800    €      180.079   €           -
Stap 5 Renovatie IKC het Ravelijn        €    4.568.956    €         -    €    3.209.512   €   155.000   €     857.520    €     242.400    €       94.524   €           -
Subtotaal IHP 2029                       €   17.976.800    €         -    €   12.660.600   €   822.000   €   2.823.480    €     993.000    €      647.720   €           -
Totale Prognose IHP 2024-2032            €   27.127.000    €    750.000 €     19.090.014 €     994.446 €     4.223.880 €      1.273.400 €         717.188 €         108.072
* alle bedragen inclusief omzetbelasting


Bijlage 4 geeft een nadere toelichting bij de componenten investering IHP 2024. Binnen de
totale investering is er een onderscheidt van de investering in onderwijsruimte (res. € 6,4
miljoen) volgens de verordening en ruimte voor verhuur (res. € 1,4 miljoen). Bij dit laatste
component horen ook opbrengsten en geldt het uitgangspunt dat er minimaal een
kostendekkende huurovereenkomst aan ten grondslag ligt. Als onderdeel van de totale
afspraak dragen schoolbesturen in de eerste termijn 2024-2028 circa € 450.000,- bij aan de
investering en in de tweede termijn circa € 1,8 miljoen in de tweede termijn 2029-2032.

De totale investeringen € 9,15 miljoen (waarvan € 9,08 miljoen aan investering en een
bedrag € 129.468,- aan eenmalige kosten) voor de termijn 2024-2028 is opgenomen in de
voorjaarsnota. Op het moment van behandelen van dit besluitvoorstel is de
meerjarenbegroting nog niet sluitend en vindt er een traject van belangenafweging en
herijking plaats. Dit betekent dat er voor dit voorstel nog geen dekking is gevonden voor de
totale investering in de termijn 2024-2028. Het IHP 2024 is daarmee een voorgenomen
besluit ter afweging door de gemeenteraad. Gezien de grote financiële tekorten op de
meerjarenbegroting de komende jaren en de daaruit voortvloeiende bezuinigingsopgave
biedt de meerjarenbegroting geen ruimte om deze uitgaven te doen zonder daar een
bezuiniging tegenover te stellen.

Voor de instandhouding van Paepestraat 23 in Westervoort gedurende de looptijd van het
IHP 2024 een post opgenomen van € 260.500,- en verplaatsing/ demontage van bestaande
tijdelijke units is een reservering opgenomen van € 60.000,-. Voor onderzoek naar het
herontwikkelingspotentieel van de drie renovatieprojecten in de termijn 2029-2032 is in 2026
een post opgenomen van € 30.000,-, die onderdeel is van de projectbudgetten.

Bijlage 5 geeft inzicht in de kapitaalslasten in de tijd van het totale investeringsprogramma.
Voor dit besluit over periode 2024-2028 is het netto effect op de begroting de volgende.

Samenvatting kapitaallasten IHP 2024, minimaal scenario
                                                    IHP 2024                                                                                         IHP 2029
                                                          2024                  2025             2026               2027                   2028           2029
a.        Totale investering per jaar                €      134.154       €      134.154 €       1.784.012 €         375.400 €             4.229.905 €         -

b.        Totale kapitaallasten (incl. Grond) €                  -        €         6.037 €          12.007 €            108.056 €             126.130 €          282.396
c         Eenmalige kosten                                                                €          34.625 €             60.000 €              64.843
b+c       Totale kosten                       €                  -        €         6.037 €          46.632 €            168.056 €             190.973 €          282.396




Relatie met het herstelplan
De totale investeren (€ 9,21 miljoen) voor de termijn 2024-2028 is opgenomen in de
voorjaarsnota. Op het moment van behandelen van dit besluitvoorstel is de voorjaarsnota
nog niet sluitend en vindt er een traject van belangenafweging en herijking plaats. Dit
betekent dat er voor dit voorstel nog geen dekking is gevonden voor de totale investering in



                                                                                                                                                                Pagina 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>de termijn 2024-2028. Het IHP 2024 is daarmee een voorgenomen besluit ter afweging door
de gemeenteraad. Gezien de grote financiële tekorten op de meerjarenbegroting de
komende jaren en de daaruit voortvloeiende bezuinigingsopgave biedt de
meerjarenbegroting geen ruimte om deze uitgaven voor wettelijke taken te doen zonder daar
een bezuiniging tegenover te stellen.

Participatie en communicatie
Het IHP 2024 is integraal tot stand gekomen in een werkgroep met vertegenwoordiging
vanuit onderwijs en kinderopvang. Kinderopvangpartners hebben ingestemd met het plan in
de werkgroep IHP d.d. 10 april jl.

Schoolbesturen hebben op 22 april jl. tijdens een zogenoemd Op Overeenstemming Gericht
Overleg Westervoort ingestemd met het plan. Een verslag hiervan treft u in de bijlage aan.
Schoolbesturen informeren hun raad van toezicht over het plan en de scholen.

Zodra de informatie van het IHP 2024 openbaar wordt informeren schoolbesturen en
kinderopvang,- en zorgpartners hun achterban gelijktijdig. Hiervoor wordt een persbericht
opgesteld.

Duurzaamheid
Het IHP 2024 voldoet aan het vastgestelde duurzaamheidsbeleid van gemeente
Westervoort. Ook maakt het plan een lokale vertaling van de sectorale Routekaart
Duurzaamheid Onderwijs, door Energieneutrale scholen te bouwen.

Intergemeentelijke samenwerking
Niet van toepassing.

Bijlagen
201660338 - Bijlage 1:   Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Westervoort d.d. 25 april 2024
(openbaar)
201660341 - Bijlage 2:   Management samenvatting beleidskader IHP 2024 d.d. 25 april 2024
(openbaar)
201660342 - Bijlage 3:   Verslag OOGO d.d. 22 april 2024 (openbaar)
201660344 - Bijlage 4:   Toelichting Componenten Investering IHP 2024 d.d. 30 april 2024
(openbaar)
201660381 - Bijlage 5:   Prognose kapitaallasten in de tijd (minimale variant) d.d. 1 mei 2024
(openbaar)


Westervoort, 17 juni 2024

Burgemeester en wethouders van gemeente Westervoort,




M. (Maureen) Sluiter MA              drs. A.J. van Hout
secretaris                           burgemeester




                                                                                       Pagina 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>