<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Samenvatting van de ingediende zienswijze op de gewijzigde GR en de reactie van ODRA
hierop.

Overzicht zienswijzen:

Arnhem
Geen zienswijze ontvangen.

Doesburg
Geen zienswijze ontvangen.

Duiven
Geen zienswijze ontvangen.

Lingewaard
Geen zienswijze ontvangen.

Overbetuwe
Op 30 januari heeft de gemeente Overbetuwe een reactie gestuurd op de gewijzigde
gemeenschappelijke regeling ODRA:

De raad verzoekt u om in de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling ODRA dan wel het
Informatieprotocol 2024 de volgende punten op te nemen:
    - Dat de deelnemende raden vooruitlopend op de conceptbegroting voor het einde van
       het daaraan voorafgaande jaar (november/december) een kaderbrief ontvangen.
    - Dat de deelnemende raden in de gelegenheid worden gesteld om een zienswijze op de
       kaderbrief in te dienen.
    - Dat de conceptbegroting en voorlopige jaarrekening voor 1 april aan de raden wordt
       toegestuurd in plaats van de wettelijke termijn van 30 april, zodat de zienswijze tijdig voor
       het zomerreces door de raad kan worden behandeld en ingediend. Daarbij merkten wij
       op dat in artikel 28, eerste lid van de conceptregeling nu niet duidelijk is beschreven
       wanneer de conceptbegroting kan worden verwacht (12 weken voor vaststelling door AB)
       en verzoekt het artikellid te concretiseren.
    - Dat in het kader van de actieve informatieplicht de agenda’s en stukken van de
       vergaderingen van het bestuur van de ODRA zoveel als mogelijk voorafgaand digitaal via
       de griffie aan de raden wordt gestuurd.
    - Dat uittreding theoretisch mogelijk is als de wetgever de regio anders indeelt. Dat de
       uittredende deelnemer alsdan direct moet bijdragen aan andere omgevingsdienst, maar
       ook verplicht is de kosten van uittreding te betalen en dit niet proportioneel is. Dat in het
       artikel niet in deze situatie wordt voorzien.
    - Dat artikel 38, tweede lid (bekendmaking) niet conform artikel 52 van de Wgr is
       geformuleerd. Iedere deelnemer maakt het eigen vaststellingsbesluit bekend. Als gelet
       op deze besluiten de regeling is gewijzigd, maakt de Provincie de gewijzigde regeling in
       alle deelnemende gemeenten bekend via publicatie in het Provincieblad.


Reactie ODRA op zienswijze Overbetuwe:
De wijzigingen in het kader van de Wgr zijn tot stand gekomen na een verkenningsfase zowel
binnen ODRA als bij de raden en Staten. Na de verkenning is geprobeerd om binnen de
wettelijke kaders zoveel mogelijk tegemoet te komen aan de wensen van de raden. Naast het
wettelijk kader is het voor ODRA van belang dat de wijzigingen uitvoerbaar zijn met de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>beschikbare middelen in de organisatie. Dat gezegd hebbende gaan we hieronder in op de
voorstellen om op te nemen in de GR ODRA of het informatieprotocol.

1.en 2. De kadernota wordt vastgesteld door het Algemeen Bestuur. De deelnemende raden en
Staten ontvangen voor het einde van het jaar voorafgaande aan het volgende jaar de kadernota
ter informatie. Deelnemers kunnen te allen tijde een reactie op de kadernota naar ODRA sturen
danwel via het Algemeen Bestuurslid een reactie inbrengen. ODRA haalt de wettelijke termijnen
niet als een zienswijzeprocedure wordt ingevoerd op de kadernota. De zienswijzeprocedure
wordt gevolgd bij de ontwerpbegroting en daarmee kan op een belangrijk punt van begroten een
zienswijze worden ingediend.

3. ODRA houdt de wettelijke termijn in acht maar wil binnen die termijn zoveel mogelijk
tegemoetkomen aan wensen die deelnemers hebben. Het is voor ODRA een hele opgave om in
een voorjaar waarin ook een jaarrekening en andere planning en control producten planning
moeten worden gemaakt de termijn te vervroegen.

4.ODRA betracht zoveel mogelijk dezelfde werkwijze voor deelnemers aan te houden. In het
kader van de Wet open overheid zal naast de agenda en besluitenlijst van het AB ook de DB
stukken op de website van ODRA worden geplaatst. Naast Overbetuwe hebben we geen verzoek
ontvangen om standaard digitaal de vergaderstukken naar de raden te versturen.

5. In het artikel over uittreden worden procesafspraken gemaakt over het in kaart brengen van de
(frictie)kosten bij het uittreden van een deelnemer. In het artikel staat dat een uittredingsplan
wordt opgesteld en de gevolgen van de uittredingen worden in overleg met alle deelnemers
besproken. Het is niet mogelijk om sluitend antwoord te geven op iedere situatie.

6. ODRA bedankt gemeente Overbetuwe voor het opmerken van de discrepantie tussen de
regeling en de wet aangaande artikel 38 tweede lid van de regeling. Deze aanpassing wordt
meegenomen in de toestemmingsprocedure.

Renkum
Geen zienswijze ontvangen.

Rheden
Geen zienswijze ontvangen.

Rozendaal
Geen zienswijze ontvangen.

Westervoort
Geen zienswijze ontvangen.

Zevenaar
Op 31 januari 2024 heeft gemeente Zevenaar een reactie gestuurd op de gewijzigde
gemeenschappelijke regeling ODRA:

Wij constateren dat de wijzigingen die voortvloeien uit de Wgr na een zorgvuldige voorbereiding
op de juiste wijze zijn doorgevoerd in de gewijzigde GR ODRA.
Los daarvan is de GR ODRA echter ook herijkt naar aanleiding van actualisering van andere wet-
en regelgeving.
Tegen het herijken en het wijzigen van artikel 30 GR ODRA met betrekking tot het verdelen van
het saldo dienen wij een zienswijze in.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Overeenkomstig onze Nota verbonden partijen Zevenaar 2019 dienen geen reservevormingen
plaats te vinden bij een gemeenschappelijke regeling en dienen positieve jaarresultaten terug te
vloeien naar de deelnemende gemeenten.
Daarnaast is de besluitvorming over de weerstandscapaciteit met een minimale ondergrens
voor Omgevingsdiensten nog niet afgerond. Het is daardoor te voorbarig om dit artikel nu al te
wijzigen en te herijken in de GR ODRA.


Reactie ODRA op zienswijze Zevenaar
1. Wij danken de gemeente Zevenaar voor de constatering dat de wijzigingen voortvloeien uit de
Wgr op de juiste wijze zijn doorgevoerd in de gewijzigde GR ODRA.

2. ODRA is een samenwerkingsverband van 11 partners. De nota van Zevenaar geldt niet voor de
overige 10 partners. Het bestemmen van het resultaat is een aangelegenheid van het Algemeen
Bestuur. Zevenaar houdt zeggenschap via het Algemeen Bestuur op de bestemming van de
reserve. Bij een positief resultaat besluit het Algemeen Bestuur over de bestemming van het
resultaat. Daarbij is het geen automatisme hoe een positief jaarresultaat wordt bestemd.

3. De tekst van de gemeenschappelijke regeling wordt één keer in de zoveel jaren gewijzigd
vanwege de omvangrijke procedure. Bij deze wijziging is ook als uitgangspunt genomen om de
regeling toekomstbestendig te schrijven. Vanuit het ministerie IenW en het programma
Interbestuurlijk programma VTH ter verbetering van het VTH-stelsel zijn robuustheidscriteria
opgesteld. Een van die criteria is de weerstandscapaciteit. In het licht van beide opvattingen en
de voorzienbaarheid dat het artikel moet worden aangepast en we anders binnen korte tijd de
GR weer moeten wijzigen is besloten om dit artikel nu alvast te wijzigen.

Provincie Gelderland
De tekst van de zienswijze van de Provincie Gelderland is op de vergadering van het Algemeen
Bestuur op 7 maart jl. ter plekke uitgereikt en besproken.

Provinciale Staten hebben tijdens de vergadering, in afwijking van het voorstel van
Gedeputeerde Staten, besloten een zienswijze ten aanzien van de wijzigingsvoorstellen van de
ODRA in te dienen.
Bij de behandeling van dit agendapunt hebben de Staten het amendement uniformiteit als
uitgangspunt aangenomen (indieners van het amendement waren de fracties Partij voor de
Dieren, BBB, SGP, 50plus en JA21). Met het amendement brengen Provinciale Staten hun wens
naar voren uniforme planning-en controldocumenten van de Gelderse Omgevingsdiensten
(hanteren van een format) en vaste aanleverdata voor deze documenten (bij
zienswijzeprocedure). Dit amendement ziet dus niet op het voorstel tot wijziging van de tekst van
de gemeenschappelijke regeling, maar op de uitvoering van de zienswijzeprocedure in het kader
van de p&c cyclus.

Reactie ODRA op zienswijze Provinciale Staten:

In de zienswijze brengt Provinciale Staten haar wens naar voren voor uniformiteit in de planning
en control documenten van de Gelderse omgevingsdiensten. Ook uit zij de wens om vaste
aanleverdata voor deze documenten (bij zienswijzeprocedure). Hoezeer het Bestuur van ODRA
de behoefte tot uniformeren begrijpt, kan ODRA daar geen invulling aan geven. De basisstructuren
van de planning en control cyclus zijn verschillend bij de Gelderse Omgevingsdiensten. Om
binnen de huidige inrichting en capaciteit van de omgevingsdiensten uniformiteit te betrachten is
een opgave waar we niet aan kunnen voldoen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Om als de Gelderse omgevingsdiensten een vast aanlevermoment af te stemmen is ondoenlijk
vanwege het feit dat een omgevingsdienst als gemeenschappelijke regeling verschillende
deelnemers heeft. Het is per regeling een enorme klus om de cyclus in de regeling op elkaar af te
stemmen en daarmee wordt het te complex om de planning van de cyclus ook nog regionaal af te
stemmen.

Gezien de zienswijze niet ziet op de tekst van de gemeenschappelijke regeling hoeft deze niet te
worden aangepast. Wij zijn wel graag bereid om in samenwerking met de Gelderse
Omgevingsdiensten te onderzoeken in hoeverre er uniformiteit aan te brengen is bij de
begeleidende oplegnotities van de financiële stukken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>