<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> B&W-nota
                                                                                 gemeente
                                                                                       Winterswijk
zaaknummer             166599
blad                   1 IQ                                           datum nota               18-01-2019

programma              8: Ruimtelijke ontwikkeling in de kern en Mobiliteit
werkdoel               1667 - Invoering Omgevingswet

onderwerp              Vaststelling ambitiedocument Invoering Omgevingswet

advies
In te stemmen met het ambitiedocument Omgevingswet en de raad voor te stellen dit document vast te stellen.

                      Secr./Dir.            Burg               Weth.                Weth.               Weth.
                      Oortgiesen         Beng^v aard           Saris               Aalderink           Elferdink
akkoord
                                            CM\X                                      l
bespreken       ^
                                                                  J
besluit                : besluit zie pagina 3
                                                                                      h
behandeld door: mevr. L. Roeterink                                    openbaarheid:
team: Ruimtelijke ontwikkeling                                        • niet openbaar
                                                                      • openbaar (met uitgestelde publicatie)
collegiaal overleg gepleegd met: mevr. S. Tollkamp,
                                                                      KI openbaar (directe publicatie)
B. Timpert, H. de Vries, P. Sterenborg, R. Land
team: Ruimtelijke ontwikkeling, DIV, Projecten, Planning en
                                                                      kritische termijn voor besluitvorming:
control. Communicatie
                                                                      K nee
manager: M.F. Scholten                                                • ja, vanwege:
financiële consequenties:                                             portefeuillehouder:
• Nee                                                                 drs. D.W. Aalderink
KI Ja, gedekt in de begroting
• Ja, niet gedekt in de begroting, dekking via:
• Ja, anders:


is / wordt opgenomen op de termijnagenda?                             naar gemeenteraad:
• Nee                                                                 • nee
KI Ja, jaar: 2019 kwartaal: 1                                         • ja, ter informatie
• Ja, kwartaal nog niet bepaald                                       KI ja, ter besluitvorming (via
                                                                      raadscommissie)
aanvrager is op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet             communicatie via:
bestuursrecht geïnformeerd over het (gedeeltelijk)                    • persbericht
negatieve advies:                                                     • anders, nl.
• ja                                                                  K! n.v.t.
• nee
KI n.v.t.
de geadresseerde en evt. andere belanghebbenden die naar
verwachting bedenkingen hebben tegen het advies zijn op
grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht
gehoord:
• ja
• nee
K n.v.t.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 166599



                                       gemeente
                                          Winterswijk
bijlagen:
     1. Ambitiedocument Omgevingswet
     2. Raadsvoorstel
     3. Conceptraadsbesluit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 166599


                                                                                     Sis
                                                                                 gemeente
                                                                                     Winterswijk
besluit

blad                 : 3/6                                    datum nota          15-01-2019


onderwerp: Vaststelling ambitiedocument Invoering Omgevingswet


behandeld door: mevr. L. Roeterink



datum besluit door college B&W: 29 januari 2019


besluit:
Ingestemd met het ambitiedocument Omgevingswet en de raad voorstellen dit document vast te stellen.


overwegingen college indien besluit afwijkend is van het ambtelijk advies:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> Zaaknummer: 166599



                                                                                     gemeente
                                                                                         Winterswijk
 B&W-nota
 blad                  :4/6                                      datum nota           : 15-01-2019


 inleiding:
Op 1 januari 2021 treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking. De wet heeft een aantal
doelstellingen. In de kern draait het om meer ruimte voor initiatiefnemers, met een meedenkende, welwillende
overheid die integraal werkt, waardoor procedures korter kunnen en onderzoeklasten lager zullen zijn. Op 17
januari 2017 heeft het college ingestemd met het projectplan Invoering Omgevingswet. Dit projectplan is
verder vertaald in een plan van aanpak. Van dit plan heeft het college kennis genomen op 29 augustus 2017.

We zijn het project gestart met een verkenningsfase waarin we collega's en bestuur geïnformeerd hebben
over de op komst zijnde wetswijziging. We hebben ook een krachtenveldanalyse gedaan en hebben
nulmetingen uitgevoerd. Na deze verkenningsfase zijn we overgegaan in de ambitiefase. Als afsluiting van
deze fase spreken we nu ambities uit die opgeschreven staan in het ambitiedocument. Van een concept van
dit document heeft u op 4 december 2018 kennis genomen. Het nu vast te stellen document vindt u in de
bijlage.



advies:
In te stemmen met het ambitiedocument Omgevingswet en de raad voor te stellen dit document vast te stellen.


argumenten/onderbouwing:

Het uitspreken van ambities is nodig om het invoeringsproces efficiënt en effectief te laten verlopen.
De veranderingen die de Omgevingswet met zich meebrengt zijn op te delen in twee grote thema's: nieuwe
kerninstrumenten waar we mee kunnen en moeten werken, zoals een omgevingsvisie, en een andere manier
van werken. Daarnaast wordt er een Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) ontwikkeld. Het digitale stelsel is
een voorwaarde om volgens de Omgevingswet te kunnen werken.
Het is belangrijk ambities te definiëren. Hoe gaan wij in Winterswijk om met de mogelijkheden uit de nieuwe
wet? Hoe en wanneer gaan we de nieuwe kerninstrumenten inzetten? Wat doen we met dienstverlening en
participatie? Hoe gaan we om met de digitaliseringsopgave? Is het nodig dat wij onze cultuur veranderen en
zo ja, hoe? Als we antwoord hebben op deze vragen, weten we zowel organisatorisch als bestuurlijk wat ons
de komende twee jaar te doen staat. De ambities vormen het uitgangspunt voor het verdere
implementatietraject. We bespreken in bijgevoegd ambitiedocument een aantal thema's waarvan we nu weten
dat deze een grote en belangrijke rol gaan spelen. Het is zeker geen compleet overzicht van wat de
Omgevingswet zal veranderen.
Het ambitiedocument is een tussendocument. De implementatie van de Omgevingswet is een proces dat
continu in beweging is en aangepast kan worden wanneer dit nodig wordt geacht.

Naar aanleiding van het Politiek Forum is het conceptdocument is op een paar punten aangepast.
Op 10 januari 2019 is het concept van het ambitiedocument besproken in een richtinggevend Politiek Forum.
In dit document werden per thema meerdere scenario's beschreven. Daarna volgde per thema een keuze voor
een ambitie.

In het Politiek Forum is niet heel veel discussie gevoerd. Bij het merendeel van de voorgestelde ambities
gaven de partijen aan dat ze het eens waren met het voorstel. Bij de ambitie over open normen en
kwaliteitscriteria (ambitie 3) neigde D66 naar scenario 1, omdat dan meer gebruik wordt gemaakt van de
mogelijkheden van de wet. Bij dienstverlening (ambitie 5) gaf Groenlinks aan wat te voelen voor scenario 3.
De dienstverlening zou wat hen betreft best steviger aangezet mogen worden, ook al leidt dit tot meer
kosten/ambtelijke capaciteit.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 166599

                                                                                           P I
                                                                                       gemeente
                                                                                           Winterswijk
Bij het onderdeel participatie (ambitie 6) was wat onduidelijkheid over de voorgestelde scenario's. Alle partijen
gaven aan dat ze voor maatwerk waren en de participatie dus varieert per geval. Dit was in het concept
bedoeld bij scenario 2. Om de onduidelijkheid weg te nemen, is deze paragraaf herschreven en zijn de
scenario's verduidelijkt.

Vanuit de burgers is er één inspraakreactie ingediend. Betrokkene gaf aan het belangrijk te vinden dat er bij de
financiële effecten niet alleen gekeken wordt naar de effecten voor de gemeente, maar dat ook de effecten
voor de burger goed in beeld gebracht moeten worden. Denk hierbij bijvoorbeeld aan extra kosten voor de
burger wanneer er hoge eisen aan participatie gesteld worden. Het kan zijn dat een burger dan een extern
bureau moet inhuren om die participatie te begeleiden. Effecten zijn er natuurlijk ook bij het wel of niet
afschaffen van vergunningplichten en de mate van dienstverlening.
Wij hebben deze opmerking verwerkt in het stuk door bij de paragraaf over vergunningverlening aan te geven
dat daar met alle effecten rekening gehouden wordt. In zijn algemeenheid voegen wij daar aan toe dat we bij
de verdere uitwerking van de scenario's en het implementeren van de wet rekening zullen houden met deze
effecten. Dit is neergezet in paragraaf 1.4 over financiën. Dit betekent trouwens niet dat deze effecten altijd
doorslaggevend zullen zijn. Het kan zijn dat andere belangen zwaarder zullen wegen. Maar de effecten voor
de burger zijn wel belangrijk om onderdeel te laten zijn van de afweging.



betrokkenenparagraaf:
Het conceptdocument is besproken met de ingestelde raadswerkgroep. Er is met de werkgroep geen
discussie gevoerd over de keuzes en de ambities. Er is gekeken of het stuk voldoende duidelijk was om in het
Politiek Forum een politieke discussie te kunnen voeren.
Het document is niet besproken met burgers. De nulmetingen die ten grondslag liggen aan het document
raken op sommige onderdelen wel het onderwerp participatie, bijvoorbeeld door het meenemen van
dienstverleningsmonitoren. Ook ervaringen van ons zelf met hoe burgers reageren op de verschillende
onderwerpen zijn meegenomen.
Wij zijn van mening dat dit document zich niet (genoeg) leent om een zelfstandig participatietraject in te gaan.
De raadswerkgroep deelde deze mening. Het gaat vooral over wat voor een gemeente wij willen zijn. Het gaat
over algemene belangen en politieke keuzen. De ambities zijn vooral organisatorisch ingestoken. Er worden
bijvoorbeeld ook nog geen inhoudelijk definitieve keuzen gemaakt over de kerninstrumenten. Bij het maken
van deze instrumenten, zoals een omgevingsvisie en omgevingsplan, wordt wel een uitgebreid
participatietraject gevolgd. Bij het Politiek Forum konden geïnteresseerden indien gewenst meepraten.



advisering externe adviesorganen/belangenorganisaties:
Zie betrokkenenparagraaf. Er zijn ook geen andere organisaties benaderd. In een ambtelijk regionaal overleg
worden meningen gedeeld met andere gemeenten.



scenario's (indien gewenst/mogelijk):
In het document zijn per thema meerdere scenario's uitgewerkt.



financiële paragraaf incl. financiële risico's:
In onze begroting hebben we incidenteel rekening gehouden met de voorbereidingskosten van de invoering
van de wet, denk aan kosten voor cursussen, extern advies en inhuur. Er is een bestemmingsreserve gevormd
van € 600.000 om deze kosten te dekken. In het ambitiedocument besteden wij bij de verschillende thema's
aandacht aan de financiële consequenties, zowel incidentele als structurele. In het voorjaar van 2019 maken
wij op basis van de uitgesproken ambities een implementatieplan, waarbij de ambities financieel concreter
vertaald zullen worden. Bij de kadernota (raad van mei) kunnen dan de financiële consequenties in de
afweging betrokken worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre> Zaaknummer: 166599



                                                                                     gemeente
                                                                                         Winterswijk
overige risico's:
 N.v.t.



aspecten duurzaamheid:
N.v.t.



vervolgprocedure en planning:
Na vaststelling van het ambitiedocument wordt een implementatieplan opgesteld. De gekozen ambities
worden verder uitgewerkt. De planning is erop gericht om op 1 januari 2021 als organisatie en bestuur gereed
te zijn voor inwerkingtreding van de Omgevingswet.



relatie met andere besluitvorming/andere projecten:
Alle visies, plannen en projecten waar wij nu mee bezig zijn of mee gaan starten en die zien op de fysieke
leefomgeving, zullen rekening moeten houden met de uitgesproken ambities. Denk bijvoorbeeld aan de
omgevingsvisie voor het buitengebied.


integriteitstoets:
N.v.t.



overige opmerkingen:
De raadswerkgroep die in het leven was geroepen voor de Omgevingswet is opgeheven. Reden hiervoor is
dat de raad zoveel mogelijk via het nieuwe systeem van het Politiek Forum wil werken. Met de voormalige
deelnemers is afgesproken dat indien gewenst er extra bijeenkomsten georganiseerd worden. Met de griffie
wordt steeds afgestemd wanneer dit het geval is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>