<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>raadsvoorstel

Agendapunt 2020, nr. V-pm
Zaaknummer 136903
Te behandelen door E.S.F. Schepers-Janssen


Onderwerp: Garantstelling lening Winterswijkse IJsvereniging
Pagina 1 van 4




Aan de raad,


Inleiding
In 2016 heeft de Winterswijkse IJsvereniging (WIJV) op verzoek van de gemeente ingestemd met het
beschikbaar stellen van het terrein van de toenmalige ijsbaan. Hierdoor kreeg HSF de mogelijkheid om
haar bedrijventerrein uit te breiden. Vervolgens heeft u het college van B&W de opdracht gegeven om
ter vervanging een nieuwe gecombineerde ijs- en skeelerbaan te realiseren voor de WIJV. Door deze
combinatie wordt deze nieuwe voorziening, een voorziening die permanent gebruikt wordt, want als er
niet geschaatst wordt, dan bestaat de mogelijkheid om te skeeleren. Daarmee wordt meteen een impuls
gegeven aan de organisatie van de WIJV, want het krijgt dan de status van een ‘permanente’
sportvereniging en niet een club die alleen bij lage temperaturen bestaansrecht heeft.

Er is in 2017 en 2018 volop gezocht naar de meest geschikte locatie voor de nieuwe ijs- en
skeelerbaan. Eerst werd gedacht aan een samenwerking op het terrein van de Winterswijkse
Luchtvaartclub (WLC), waardoor de nieuwe ijs- en skeelerbaan naast de atletiekbaan zou komen.
WLC vond dit echter niet haalbaar door veiligheidsproblemen, waarna gekeken is naar een mogelijke
verplaatsing van de WLC. Helaas heeft dit ook niet geleid tot resultaat , hoewel er gesproken is met een
aantal grondeigenaren, maar die wilden allen niet meewerken.
Vervolgens is verder gezocht naar een nieuwe locatie voor de WIJV en deze is uiteindelijk gevonden
naast het terrein van FC Trias en BSC Hickory, op de hoek Kottenseweg-Bataafsweg.

De locatie van de ijs- en skeelerbaan was daarmee geregeld, maar nog niet het budget voor een
mogelijk clubgebouw voor de WIJV. In eerste instantie, toen het budget voor de nieuwe ijs- en
skeelerbaan bepaald werd, werd uitgegaan van medegebruik van het gebouw van de WLC. Toen de
locatie aan de Bataafseweg gevonden was, is gesproken over een samenwerking tussen FC Trias en
de WIJV. Dit overleg heeft ertoe geleid dat de WIJV de mening heeft, dat zij wel een eigen clubgebouw
nodig heeft, voor opslag, voor koek en zopie, voor toiletten, EHBO, kassa en techniek, maar niet voor
doucheruimtes. Bovendien is de vereniging er ook voor sociale contacten en daarvoor is een
clubgebouw onontbeerlijk.

We hebben daarom het volgende besloten:
1. We stemmen in met de realisatie van een nieuw clubgebouw voor de WIJV.
2. Onder voorbehoud van uw goedkeuring van de Winterswijkse IJsvereniging als partij waaraan een
   garantie verstrekt kan worden:
   a. in te stemmen met het verstrekken van een garantstelling voor de lening van de Winterswijkse
       IJsvereniging;
   b. de aanvullende structurele lasten van € 2.500 op te nemen in de conceptbegroting 2021;
   c. de Winterswijkse IJsvereniging een jaarlijkse subsidie te verstrekken van € 10.000.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Betreft: Garantstelling lening Winterswijkse IJsvereniging
Pagina 2 van 4



Voorstel
1. De Winterswijkse IJsvereniging goed te keuren als partij waaraan een garantie kan worden verstrekt
   volgens artikel 3, lid 1 van het Treasurystatuut gemeente Winterswijk 2014.
2. Op grond van artikel 169 vierde lid van de Gemeentewet, geen wensen of bedenkingen naar voren
   te brengen ten aanzien van het verstrekken van een gemeentegarantie aan de Winterswijkse
   IJsvereniging voor een lening bij de BNG van € 250.000.


Relatie met (huidig) beleid
Op grond van de gemeentelijke subsidieregels kan de gemeente, bij besluit van burgemeester en
wethouders, een garantstelling verlenen voor een lening ten behoeve van de aankoop, bouw of aanleg
van een sportaccommodatie in Winterswijk. In het treasurystatuut van de gemeente is bepaald dat de
garantstelling uitsluitend kan worden verstrekt aan een door de gemeenteraad goed te keuren partij,
waarbij de concerncontroller vooraf de financiële positie en de kredietwaardigheid van de betreffende
partij beoordeelt.


Beoogd(e) effect(en)
1. De realisatie van een duurzaam (gasloos) clubgebouw voor de WIJV, naast de ijs- en skeelerbaan,
   geschikt voor het gebruik van minder-validen.
2. Het clubgebouw biedt de noodzakelijke opslagruimte voor de sproeisystemen en
   onderhoudsmateriaal, ruimte voor kassa, EHBO, toiletten, techniek en koek en zopie.
3. Bij grote evenementen wordt samenwerking gezocht met de naastliggende verenigingen en
   accommodaties.


Argumenten
1. Net als bij andere Winterswijkse sportverenigingen (bijvoorbeeld Trias, WIKO en Hickory) die door
   de gemeente gevraagd zijn te verhuizen, kan de gemeente geld beschikbaar stellen aan de WIJV
   voor de realisatie van een clubgebouw. Dit is regulier beleid, waarbij de sportvereniging als
   toekomstig eigenaar van haar clubgebouw zelf verantwoordelijk zal zijn voor de exploitatie en het
   beheer van het gebouw.
2. De WIJV heeft een ontwerp gemaakt van een klein en duurzaam gebouwtje, zonder gasaansluiting,
   zonder doucheruimtes, maar met ruimtes voor opslag en andere noodzakelijkheden.
3. Door samenwerking met lokale bedrijven ligt, gezien de huidige bouwprijzen in de markt, er een
   gunstige kostenraming.
4. Nieuwbouw geeft de WIJV een goede en gezonde basis voor de toekomst, want we mogen
   verwachten dat de exploitatie van het nieuwe en duurzame gebouw, lage lasten oplevert. Deze
   goede en gezonde basis krijgt ook vorm door de toevoeging van het skeeleren aan de ijsvereniging.
   De vereniging zal dus meer sporten gaan aanbieden dan alleen het schaatsen. De WIJV wordt op
   korte termijn een ijs- en skeelervereniging, met activiteiten gedurende het hele jaar en wordt
   daarmee aantrekkelijker voor (toekomstige) leden en ondersteunende vrijwilligers en sponsoren.
   Voor de oudste sportvereniging van Winterswijk met 133-jarige bestaan, betekent dit een volledig
   nieuwe start.
5. De afspraken in dit voorstel bieden de WIJV de mogelijkheid om op een financieel verantwoorde
   manier de lening af te lossen. Hiermee wordt ook het gemeentelijke financiële risico van de
   garantstelling geminimaliseerd en is de financiële impact op de gemeentebegroting heel beperkt.
6. De WIJV kan de benodigde lening afsluiten bij de BNG met aantrekkelijke financiële voorwaarden,
   maar de BNG eist daarvoor wel een gemeentelijke garantstelling.


Financiële aspecten/risico’s
De gevraagde garantstelling voor de lening van de WIJV bij de BNG ter hoogte van € 250.000, leidt niet
tot een hogere schuldenpositie van de gemeente. Wel loopt de gemeente een financieel risico bij het
garant staan voor een lening: mocht de WIJV in de toekomst failliet gaan, dan is de gemeente
verantwoordelijk voor het aflossen van het restant van de lening. Daar staat dan tegenover dat de
gemeente het pand en de waterkelder in eigendom krijgt (eerste recht van hypotheek).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Betreft: Garantstelling lening Winterswijkse IJsvereniging
Pagina 3 van 4


De WIJV heeft een meerjaren exploitatiebegroting aangeleverd en deze is door de concerncontroller
beoordeeld. Deze beoordeling van de exploitatiebegroting leidt niet tot een positief advies over de
kredietwaardigheid en de financiële positie van de WIJV. Hoewel er sprake is van een min of meer
sluitende begroting, waarin geen sponsorinkomsten zijn opgenomen, is er een grote mate van
onzekerheid over de gemaakte aannames in de aangeleverde exploitatiebegroting.
Daarentegen geeft de concerncontroller ook aan dat de financiële risico’s voor de gemeente
geminimaliseerd kunnen worden en dat de financiële impact voor de gemeente heel beperkt is,
waardoor geadviseerd wordt in te stemmen met de realisatie van het clubgebouw voor de WIJV.

De gemeentelijke subsidie kan door de WIJV gebruikt worden om de leenlasten te betalen en daardoor
brengt de garantstelling een te verwaarlozen (financieel) risico met zich mee voor de gemeente. De
WIJV heeft reeds toegezegd in te stemmen met de door de concerncontroller genoemde voorwaarden,
die genoemd worden bij de vervolgprocedure.

Onze meerjarenbegroting laat –na de 1e prognose 2020- een meerjarig tekort zien. Nu instemmen met
dit voorstel, leidt tot een stijging van het tekort op onze meerjarenbegroting met € 2.500. We geven
onszelf daarmee de opdracht de ruimte voor deze extra lasten te vinden in (andere) programma’s van
de Begroting 2021. Die afweging moet plaatsvinden bij het samenstellen van de Begroting 2021.


Juridische aspecten/wet- en regelgeving
De rol van de gemeenteraad is in art. 3 lid 1 van het Treasurystatuut gemeente Winterswijk 2014 als
volgt geformuleerd:
‘De gemeente mag leningen en garanties uit hoofde van de “publieke taak” uitsluitend verstrekken aan
door de gemeenteraad goed te keuren derde partijen, waarbij de concerncontroller vooraf de financiële
positie en de kredietwaardigheid van de betreffende partij beoordeelt. Indien de concerncontroller dit
nodig acht wordt ter zake advies ingewonnen bij een externe deskundige.’
Dit betekent niet dat het collegebesluit in juridische zin de goedkeuring van de raad behoeft om in
werking te kunnen treden (zoals bedoeld in artikel 10:25 Algemene wet bestuursrecht), maar wel dat het
college alleen in zee mag gaan met een partij die volgens de raad in aanmerking komt voor
garantstelling.
Het verstrekken van de garantie zelf is een privaatrechtelijke rechtshandeling. Op grond van artikel 160
lid 1 onder e van de Gemeentewet is het college bevoegd te besluiten over privaatrechtelijke
rechtshandeling.
Op grond van artikel 169 lid 4 van de Gemeentewet moet de raad in de gelegenheid worden gesteld om
wensen en bedenkingen naar voren te brengen indien sprake is van privaatrechtelijke
rechtshandelingen die ingrijpende gevolgen kunnen hebben voor de gemeente.


Aspecten van duurzaamheid
Het beoogde nieuwe clubgebouw wordt gebouwd met duurzame materialen en zonder gasaansluiting.
Alle verlichting van gebouw, maar ook op de parkeerplaats en rond de baan is LED-verlichting.
Er is geen doucheruimte aanwezig. Mocht er in de toekomst grote evenementen gehouden worden, dan
wordt de samenwerking met FC Trias en/of BSC Hickory gezocht.
De WIJV onderzoekt de toepassing en (vooral) de financiële haalbaarheid van zonnepanelen op het
gebouw.


Communicatie/betrokkenenparagraaf
Vanaf 2017 is er sprake van een nauwe samenwerking tussen de gemeente en de WIJV over de
verplaatsing. Dit gold voor het bespreken van de initiële plannen voor verhuizing naar het terrein van de
WLC, de voortgang over de mogelijke verplaatsing van de WLC en het aankopen van de huidige,
nieuwe locatie voor de ijs- en skeelerbaan aan de Bataafseweg. De WIJV heeft ook taken opgepakt bij
het opstellen van het bestemmingsplan en heeft de rol van initiatiefnemer voor de ontwikkeling van deze
locatie prima ingevuld. Samen met de WIJV hebben wij afspraken gemaakt met buurtbewoners en FC
Trias over verbeteringen in het plan en zorgen voor uitvoering van deze verbeteringen. De WIJV wil
graag samen met de gemeente voldoen aan alle verplichtingen die dit voorstel met zich mee brengen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Betreft: Garantstelling lening Winterswijkse IJsvereniging
Pagina 4 van 4

Vervolgprocedure/evaluatie
Als u instemt met de garantstelling, volgen wij het door de BNG voorgeschreven stappenplan voor het
aantrekken van een lening met gemeentelijke garantstelling. Hierdoor verkrijgt de BNG de zekerheid dat
de garantstelling van de gemeente onvoorwaardelijk en onherroepelijk zal zijn. We kunnen hier invulling
aan geven door na het raadsbesluit met de BNG te komen tot een akte van borgtocht. Als deze akte
ondertekend is door de gemeente en de BNG, kan de BNG de geldverstrekking naar de WIJV afronden.
De verwachting is dat dit begin juni zal plaats hebben en dat de WIJV daarna kan starten met de bouw.

Naast het stappenplan van de BNG hanteren wij bij garantstellingen de volgende voorwaarden:
- De WIJV moet zo spoedig mogelijk de lening afsluiten met de kredietverstrekker, maar in ieder geval
   binnen 3 maanden na besluit. Indien hieraan niet wordt voldaan wordt de garantstelling ingetrokken.
- De lening dient uitsluitend benut te worden voor de realisatie van het nieuwe clubgebouw en de
   aanleg van de waterkelder en de gemeente krijgt het eerste recht van hypotheek op deze
   voorzieningen. De kosten van de hypotheekakte worden door de WIJV betaald vanuit de leningsom.
   Datzelfde geldt voor de kosten van een door de WIJV te verkrijgen Recht van Opstal.
- Gedurende de periode van de rente- en aflossingsverplichtingen, moet de WIJV jaarlijks bij het
   college van B&W aantonen dat zij deze verplichtingen bij de BNG voldoet, door het verstrekken van
   een bewijs van betaling en het overzicht van het nog verschuldigde bedrag aan de
   kredietverstrekker.
- Jaarlijks zal de WIJV de door ons verstrekte subsidie meteen na ontvangst doorbetalen aan de BNG
   en niet (tijdelijk) gebruiken als dekking van andere lasten.
- Genoemde subsidie valt onder de voorwaarden van de Algemene Subsidieverordening gemeente
   Winterswijk. Dat betekent dat wij jaarlijks een begroting en jaarrekening van WIJV ontvangen. Aan
   de hand hiervan kunnen wij het financiële reilen en zeilen van de vereniging blijven volgen. Ook
   vragen wij aan het bestuur om ons actief op de hoogte te blijven houden van financiële
   ontwikkelingen. Op deze manier hopen we tijdig geïnformeerd te zijn als de vereniging toch in
   financiële problemen dreigt te raken.
- De sportaccommodatie dient bij een solide verzekeringsmaatschappij voor vervangingswaarde
   tegen brand- en stormschade te worden verzekerd en een afschrift van de premiebetaling dient aan
   het college van B&W te worden gezonden.
- Indien de vereniging voor het verstrijken van de looptijd van de onderhavige geldlening wordt
   ontbonden, dienen de dan aanwezige financiële middelen allereerst gebruikt te worden om het
   restant van de hoofdsom van deze geldlening af te lossen.
- Wijzigingen van de statuten van de stichting zullen niet tot stand worden gebracht zonder
   voorafgaande toestemming van het college van B&W.



Winterswijk, 28 april 2020
Burgemeester en Wethouders van Winterswijk,


de secretaris,                                                    de burgemeester,

G.W. Goedmakers                                                   B.J.J. Bengevoord
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>