<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Esinkweg 2-2A
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                             Esinkweg 2-2A
                                                vastgesteld



Inhoudsopgave



Toelichting                                              3

Hoofdstuk 1      Inleiding                               3
1.1     Aanleiding                                       3
1.2     Ligging plangebied                               3
1.3     Geldend bestemmingsplan                          4
1.4     Leeswijzer                                       6
Hoofdstuk 2      Het plan                                7
2.1     Huidige situatie                                 7
2.2     Planbeschrijving                                 7
Hoofdstuk 3      Beleidskader                            9
3.1     Rijksbeleid                                      9
3.2     Provinciaal beleid                              11
3.3     Regionaal beleid                                13
3.4     Gemeentelijk beleid                             13
Hoofdstuk 4      Uitvoerbaarheid                        16
4.1     Milieuaspecten                                  16
4.2     Cultuurhistorie en archeologie                  25
4.3     Flora en fauna                                  26
4.4     Verkeer                                         29
4.5     Water                                           30
4.6     Economische uitvoerbaarheid                     32
Hoofdstuk 5      Wijze van bestemmen                    33
5.1     Algemeen                                        33
5.2     Dit bestemmingsplan                             34
Hoofdstuk 6      Procedure                              35
6.1     Algemeen                                        35
6.2     Verslag artikel 3.1.1. Bro overleg              35
6.3     Verslag zienswijzen                             35




BJZ.nu                                                   2
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                                 Esinkweg 2-2A
                                                                                                    vastgesteld



Toelichting
Hoofdstuk 1               Inleiding

1.1     Aanleiding

Aan de Esinkweg 2-2A te Kotten, in de gemeente Winterswijk (hierna: plangebied), is een gesplitste boerderij
gevestigd met een geschiedenis als kalkbranderij. Ter plaatse bestaat het erf, naast de gesplitste boerderij uit
historisch waardevolle panden en houtopstanden. De aanwezige schuur en de kapschuur behoeven
herinvulling zodat er een kwaliteitsverbetering optreedt en de gebouwen behouden kunnen blijven.
Initiatiefnemer bewoont de zuidelijke helft van de gesplitste boerderij (nummer 2A). Het voornemen is om in
de bestaande schuur ten zuiden van de boerderij een woning te realiseren, waardoor naast de twee woningen
in de boerderij, een woning wordt toegevoegd aan het erf en deze zal gaan bestaan uit drie wooneenheden.
Concreet houdt het voornemen in dat de bestemming van de schuur aan de zuidzijde moet worden gewijzigd.
De noordzijde van de schuur zal de functie van berging behouden ten behoeve van de zuidelijke helft van de
gesplitste boerderij (2A). De nieuwe schuurwoning zal een berging krijgen in het zuidelijke deel van de
naastgelegen kapschuur. Deze kapschuur zal in formaat worden teruggebracht naar de oorspronkelijke
smallere vorm. Het noordelijke deel van de kapschuur zal worden gebruikt als overkapping voor het
zuidelijke deel van de gesplitste boerderij.
Om de voorliggende ontwikkelingen mogelijk te maken, is een herziening van het bestemmingsplan benodigd.
De gemeente Winterswijk heeft op 25 mei 2021 aangegeven om in principe medewerking te willen verlenen
aan de herziening van het bestemmingsplan. In dit plan wordt aangetoond dat de gewenste ontwikkeling in
overeenstemming is met 'een goede ruimtelijke ordening' en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt
verantwoord is.
1.2     Ligging plangebied

Het plangebied ligt, zoals reeds in de aanleiding is genoemd aan de Esinkweg 2-2A te Kotten, in het
buitengebied van de gemeente Winterswijk. De locatie ligt op circa 1 kilometer ten oosten van het buurtschap
Kotten en op circa 4 kilometer ten zuidoosten van de kern Winterswijk. Op afbeelding 1.1 is de ligging van het
plangebied ten opzichte van Kotten en Winterswijk en de directe omgeving weergegeven. Het plangebied is
hierin aangeduid met de rode ster en rode contour. Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de bij dit
bestemmingsplan behorende verbeelding.




BJZ.nu                                                                                                         3
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                            Esinkweg 2-2A
                                                                                               vastgesteld




Afbeelding 1.1: Ligging plangebied (Bron: PDOK)


1.3     Geldend bestemmingsplan


1.3.1   Algemeen
Ter plaatse van het plangebied gelden het bestemmingsplan "Buitengebied Winterswijk" en het
"facetbestemmingsplan parkeren Winterswijk". Deze plannen zijn door de gemeenteraad van Winterswijk
vastgesteld op respectievelijk 28 februari 2011 en 28 juni 2018. Het "facetbestemmingsplan parkeren
Winterswijk" legt planologisch de parkeernormen in de gehele gemeente Winterswijk vast.
In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan "Buitengebied
Winterswijk" weergegeven. De rode contour geeft het plangebied indicatief weer.




BJZ.nu                                                                                                  4
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                              Esinkweg 2-2A
                                                                                                 vastgesteld




Afbeelding 1.2 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan "Buitengebied Winterswijk" (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)


1.3.2   Bestemmingen en aanduidingen
Het plangebied is voorzien van de bestemming 'Wonen' met een bouwaanduiding 'specifieke bouwaanduiding
- gesplitst'. Daarnaast is het plangebied voorzien van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische
verwachting 1', 'Waarde - Archeologische verwachting 2' en 'Waarde - Archeologische verwachting 3'. De
gronden hebben tevens de gebiedsaanduidingen 'ehs verweving' en 'reconstructiewetzone -
verwevingsgebied'. En geldt voor het omliggende terrein (weide) de bestemming 'Agrarisch -
Cultuurlandschap'. In het zuiden van het plangebied ligt de gebiedsaanduiding 'waardevol landschap' op
kleine delen van de gronden. Hierna wordt nader de op de geldende bestemmingen en aanduidingen
ingegaan.
Wonen
De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor het bestaande aantal woningen dan
wel met een aanduiding aangegeven aantal woningen met bijbehorende gebouwen, bouwwerken, geen
gebouwen zijnde, tuinen en erven. Bijgebouwen en overkappingen mogen gezamenlijk een oppervlakte hebben
van maximaal 150 m2 per woning, waarbij ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding -
gesplitst' dit maximaal 300 m2 mag zijn. Woningen hebben een maximale bouw- en goothoogte van
respectievelijk 10 meter en 6 meter.
Agrarisch - Cultuurlandschap
De voor 'Agrarisch - Cultuurlandschap' aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een
grondgebonden agrarisch bedrijf. Daarnaast zijn de gronden bestemd voor de uitoefening van intensieve
veehouderij, met dien verstande dat er plaatse van de aanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied'
intensieve veehouderij is toegestaan tot een bebouwde oppervlakte van maximaal 1 ha. En de gronden zijn

BJZ.nu                                                                                                       5
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                              Esinkweg 2-2A
                                                                                                 vastgesteld


bestemd voor het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van landschappelijke en
natuurwetenschappelijke waarden zoals kleinschalige landschapselementen met een oppervlakte van
maximaal 400 m2 zoals poelen, ruigtes, heggen, boomgroepen, houtwallen en -singels.
Waarde - Archeologischeverwachting 1, 2 en 3
De voor 'Waarde - Archeologische verwachting 1', 'Waarde - Archeologische verwachting 2' en 'Waarde -
Archeologische verwachting 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende
bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische
waarden in de bodem. Voor de gronden met een 'Archeologische verwachting 1' geldt dat het bouwen ten
behoeve van het oprichten van een bouwwerk groter dan 50 m2 mogelijk is wanneer de aanvrager een rapport
overlegt, waarin de archeologische waarden van de gronden in voldoende mate is vastgesteld. Voor
Archeologische verwachtingen 2 en 3 geldt dat dit rapport moet worden overlegd bij bouwwerken groter dan
100 m2 .
Gebiedsaanduidingen'ehs verweving' en 'waardevol landschap'
De gronden zijn ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'ehs verweving' mede bestemd voor het beschermen en
ontwikkelen van landschappelijke en ecologisch waarden. De gronden ter plaatse van de aanduiding
'waardevol landschap' zijn, mede bestemd voor het beschermen en ontwikkelen van het waardevol
landschap.


1.3.3   Strijdigheid
De voorliggende ontwikkeling voorziet in het realiseren van een woning in een bestaande schuur, waardoor
het erf aan de Esinkweg 2-2A zal bestaan uit drie wooneenheden. De voormalige boerderij is in 2003
gesplitst. Het huidige bestemmingsplan uit 2011, laat alleen het bestaande aantal woningen (twee) toe. Het
realiseren van een derde woning op het erf is daarmee niet mogelijk volgens het huidige bestemmingsplan.
Een herziening van het bestemmingsplan is daarmee noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in
deze herziening.
1.4     Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en deze toelichting. De toelichting is opgebouwd uit
6 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het plan beschreven. In hoofdstuk 3 wordt
het plan getoetst aan het beleidskader, waarna in hoofdstuk 4 de uitvoerbaarheid van het plan wordt
aangetoond aan de hand van relevante milieu- en omgevingsaspecten en de economische uitvoerbaarheid. In
hoofdstuk 5 volgt de wijze van bestemmen, waarin uiteen wordt gezet hoe het plan juridisch is vertaald naar
de verbeelding en de regels. Tenslotte komen in hoofdstuk 6 de resultaten van de procedure aan de orde.




BJZ.nu                                                                                                       6
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                               Esinkweg 2-2A
                                                                                                  vastgesteld



Hoofdstuk 2               Het plan

2.1     Huidige situatie

Het plangebied aan de Esinkweg 2-2A ligt, zoals in Hoofdstuk 1 reeds is benoemd, in het buitengebied van de
gemeente Winterswijk. De omgeving van het plangebied kenmerkt zich vooral door de afwisseling van bossen
en agrarisch cultuurlandschap. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de N319
(Kottenseweg) en wordt verder omgeven door agrarische cultuurlandschappen met verspreide
grondgebonden agrarische bedrijven en burgerwoningen.
Het plangebied zelf bestaat uit een voormalige boerderij met bijbehorende bebouwing, beplanting, weide en
erfinrichting en heeft een verleden als kalkbranderij. De boerderij is in 2003 gesplitst naar twee woningen.
De achterliggende schuur en kapschuur zijn cultuurhistorisch waardevol en behoeven een kwaliteitsimpuls.
In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie ter plaatse van het plangebied opgenomen. Het
plangebied is hierin aangegeven met de rode contouren.




Afbeelding 2.1: Luchtfoto's van de huidige situatie van het plangebied (Bron: PDOK)
2.2     Planbeschrijving

De concrete ontwikkeling heeft betrekking op de schuur zoals aanwezig binnen het plangebied. De wens is om
deze schuur om te bouwen naar een woning en dit juridisch planologisch mogelijk te maken. De twee
bestaande woningen in de gesplitste boerderij blijven hierbij bestaan.
De Omgevingsvisie Winterswijk biedt ruimte voor deze gewenste ontwikkeling, onder de voorwaarden dat er
sprake is van kwaliteitsverbetering. De schuur en kapschuur blijven in voorliggend geval behouden, maar
krijgen een andere functie. Ten behoeve van de kwaliteitsverbetering is door Buro Collou een
kwaliteitsverbeteringsvoorstel gedaan, welke is opgenomen in Bijlage 1 bij deze toelichting. Een uitsnede van
het erfinrichtingsplan is opgenomen in afbeelding 2.2.
De gesplitste boerderij bevat de woningen A en B. De schuur ten zuiden van de boerderij zal worden gesplitst,
waarbij het noordelijke deel de berging ten behoeve van woning B is en het zuidelijke deel wordt de derde
woning (C). De kapschuur ten oosten van de schuur zal ook worden gesplitst. Het zuidelijke deel van de
kapschuur zal de berging voor woning C worden en het noordelijke deel de overkapping voor woning B.

BJZ.nu                                                                                                         7
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                              Esinkweg 2-2A
                                                                                                 vastgesteld


Woning A zal een nieuwe berging ten noordwesten van de woning krijgen.




Afbeelding 2.2 Erfinrichtingsplan (Bron: Buro Collou)
Het plangebied maakt deel uit van het Nationaal landschap buiten Gelders Natuurnetwerk, Groene
ontwikkelingszone en Nieuw Hollandse Waterlinie. Een verandering in de bestemming is mogelijk wanneer
deze de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap niet aantasten en kan plaatsvinden wanneer er
compenserende maatregelen ter waarborging van de kernkwaliteiten worden genomen.
De maatregelen in het plangebied die genomen worden (zie tevens afbeelding 2.2):
a.   Langs de zuidgrens wordt een struweelsingel geplant over een lengte van 110 meter van 5 meter breed.
b.   Er wordt een boomgaard bestaande uit 13 hoogstam fruitbomen toegevoegd ten zuiden van de nieuwe
     woning.
c.   Rondom de boomgaard tussen de weide en het woongedeelte over een lengte van 140 meter, wordt een
     knip- en scheerhaag toegevoegd.
d.   Het erfensamble veranderd niet. De enige toevoeging is een kleine berging aan de noordzijde bij woning
     A.
e.   De begroeiing rond het erf bestond rond 1900 uit een bosperceeltje aan de zuidzijde en enkele bomen op
     het erf. Deze grote bomen op het erf blijven behouden.




BJZ.nu                                                                                                    8
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                                 Esinkweg 2-2A
                                                                                                    vastgesteld



Hoofdstuk 3                 Beleidskader

3.1       Rijksbeleid


3.1.1     Nationale omgevingsvisie (NOVI)

3.1.1.1 Algemeen
Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven
zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een
nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt
kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een
duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van
overheid en samenleving.

3.1.1.2 Vier prioriteiten
Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op
nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten.
1.    Ruimte voor klimaatadaptatieen energietransitie
      Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland
      klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd
      de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050
      heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze
      ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de
      ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor
      het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.
2.    Duurzaam economisch groeipotentieel
      Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende
      economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende
      landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of
      life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en
      circulair.
3.    Sterke en gezonde steden en regio's
      Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst
      binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit
      vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze
      van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit
      en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt
      gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd.
4.    Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
      Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame
      kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een
      minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet het Rijk in op
      ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt
      een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei
      van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
3.1.1.3 Afwegingsprincipes
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is
combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe
keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:


BJZ.nu                                                                                                         9
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                                                Esinkweg 2-2A
                                                                                                   vastgesteld


1.   Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak
     te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen
     functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;
2.   Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale
     balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige
     opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
3.   Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in
     mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van
     toekomstige generaties.
3.1.1.4 Toetsing aan de NOVI
In voorliggend geval betreft een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen
sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Bij het uitwerken
van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de
NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling.


3.1.2    Ladder voor duurzame verstedelijking

3.1.2.1 Algemeen
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), de voorloper van de NOVI, is de ladder voor duurzame
verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke
ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede
ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een
motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk
worden gemaakt.
Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in
de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'.
In het Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:
     bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van
     wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare
     of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.
     stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van
     kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'
3.1.2.2 Toetsing aan de Ladder
Wat betreft de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat de Ladder van toepassing is bij
‘nieuwe stedelijke ontwikkelingen’. Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze
begripsdefinitie. Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke
ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van
11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien (ABRvS 16 september 2015;ECLI:NL:RVS:2015:2921).
Gezien de aard en omvang (planologisch toevoegen van slechts één reguliere woning) van de ontwikkeling is
een toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet nodig.


3.1.3    Nationaal Landschap
Op basis van landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten heeft het Rijk in het verleden een selectie
gemaakt van twintig ‘Nationale landschappen’. Het gebied Winterswijk maakte deel uit van deze selectie
vanwege de volgende kernkwaliteiten: kleinschalige openheid, groene karakter en microreliëf. Met de
vaststelling van de SVIR is het landschapsbeleid losgelaten. De verantwoordelijkheid voor de afstemming
tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies.



BJZ.nu                                                                                                        10
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                              Esinkweg 2-2A
                                                                                                 vastgesteld




3.1.4   Conclusie toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid
Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.
3.2     Provinciaal beleid


3.2.1   Omgevingsvisie Gelderland
De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland, vastgesteld op 19 december 2019 gaat over ‘Gaaf Gelderland’. ‘Gaaf’ is
een woord met twee betekenissen. ‘Gaaf’ betekent ‘mooi’ en gaat over wat historisch en landschappelijk
gezien heel en mooi en ongeschonden is. Het beschermen waard! Maar ‘Gaaf’ verwijst ook naar dat wat ‘cool’
en nieuw en vernieuwend is; aantrekkelijk voor nieuwe generaties. Het ontwikkelen waard! Beide kanten zijn
van toepassing op Gelderland en onlosmakelijk verbonden met de Gelderlanders. Beide aspecten zijn dan
ook opgenomen in de Gelderse Omgevingsvisie. In de Omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' is benoemd wat voor
de provincie van waarde is en wat moet worden beschermd. Daarnaast geeft de provincie richting aan wat ze
willen en ook moeten veranderen en ontwikkelen.
In de visie staan de volgende begrippen centraal: gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Met gezond
en veilig worden een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde
bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna gestimuleerd.
Daarmee bereidt de provincie zich voor op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en
overstromingen. Om deze doelen te bereiken moet met name aandacht worden besteed aan verkeersveiligheid
en veilige bedrijvigheid.
Met schoon en welvarend worden een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en
ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en
onderwijsinstellingen gestimuleerd. Daarmee bereidt de provincie zich voor op het tegengaan van
schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen. Om deze doelen te bereiken moet met name
aandacht worden besteed aan het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.
Planspecifiek
Het plangebied ligt op gronden die zijn aangewezen als Nationaal landschap buiten Gelders natuurnetwerk,
Groene ontwikkelingszone en Nieuw Hollandse Waterlinie. Een bestemming op deze gronden mag de
kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap niet aantasten danwel afbreuk aan doen. Door een goed
ontwerp en een goede landschappelijke inpassing is het zelfs mogelijk om een bijdrage aan die
kernkwaliteiten te leveren en deze te versterken. Bestemmingen die de kernkwaliteiten aantasten zijn alleen
mogelijk als er sprake is van redenen van groot openbaar belang. Zoals de menselijke gezondheid, de
openbare veiligheid, werkgelegenheid, het ontstaan van voor het milieu wezenlijk gunstigere effecten of
andere grote maatschappelijke opgaven. Daar staat tegenover dat voor de ontplooiing van die activiteiten
een bijdrage moet worden geleverd aan de landschapskwaliteit.
In onderstaande afbeelding is het plangebied (rode cirkel) weergegeven binnen de Nationale Landschappen.
Onderhavig plan betreft een bestemmingswijziging, waarbij een woonbestemming wordt uitgebreid, en een
extra woning mogelijk wordt gemaakt. De bestaande aanwezige bebouwing blijft hierbij behouden. Als
voorwaarde bij deze ontwikkeling wordt het erf middels een landschappelijke inpassingsplan
landschappelijk ingepast, zie hiervoor ook Bijlage 1.




BJZ.nu                                                                                                    11
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                                                Esinkweg 2-2A
                                                                                                   vastgesteld




Afbeelding 3.1 Ligging plangebied in Nationaal Landschap buiten Gelders natuurnetwerk, Groene
ontwikkelingszone en Nieuw Hollandse Waterlinie (Bron: provincie Gelderland)


3.2.2   Omgevingsverordening Gelderland
Op 24 september 2014 (geactualiseerd december 2019) heeft de provincie Gelderland de
Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. In de Omgevingsverordening zijn regels (randvoorwaarden)
opgenomen passend bij de provinciale aanpak van ambities en doelen uit de Omgevingsvisie. In de
Omgevingsverordening is ten aanzien van de functie wonen bepaald dat nieuwe woonlocaties en de daar te
bouwen woningen slechts toegestaan zijn wanneer dit past in het Kwalitatief Woonprogramma
successievelijk de kwantitatieve opgave wonen voor de betreffende regio.
Artikel 2.56 (ontwikkeling in Nationaal landschap)
1.  Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Nationaal landschap maar buiten de Groene
    ontwikkelingszone, het Gelders natuurnetwerk en de Nieuwe Hollandse Waterlinie, maakt ten opzichte
    van het op 17 oktober 2014 geldende bestemmingsplan alleen bestemmingen mogelijk die de
    kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap, bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten Nationale
    Landschappen, niet aantasten.
2. In afwijking van het eerste lid zijn activiteiten die deze kernkwaliteiten aantasten alleen mogelijk als:
a. er geen reële alternatieven zijn;
b. er sprake is van redenen van groot openbaar belang;
c. compenserende maatregelen plaatsvinden ter waarborging van de kernkwaliteiten van de Nationale
    Landschappen zoals vastgelegd in bijlage Kernkwaliteiten Nationale Landschappen.
Planspecifiek
In voorliggend geval is sprake van een kleinschalige ontwikkeling binnen het Nationaal landschap buiten
Gelders natuurnetwerk, Groene ontwikkelingszone en Nieuw Hollandse Waterlinie.
Middels een landschappelijk inpassingsplan gaat deze ontwikkeling vergezeld met een kwaliteitsverbetering
van het erf aan de Esinkweg 2-2A, zie hiervoor ook paragraaf 2.2 en Bijlage 1. Daarmee wordt in deze
toelichting aangetoond dat de kernkwaliteiten niet worden aangetast. Door het voornemen wordt de kwaliteit
van de bestaande bebouwing (schuur en kapschuur) verbeterd en blijven deze behouden. Geconcludeerd
wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 2.56 van de Omgevingsverordening Gelderland.




BJZ.nu                                                                                                         12
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                                                 Esinkweg 2-2A
                                                                                                    vastgesteld




3.2.3     Conclusie
Geconcludeerd wordt dat de voorliggende ontwikkeling in overeenstemming is met de Omgevingsvisie en de
Omgevingsverordening van de provincie Gelderland.
3.3       Regionaal beleid


3.3.1     Regionale Woonagenda Achterhoek 2015-2025
Er heeft binnen de Regio Achterhoek een uitgebreide analyse plaatsgevonden van de ontwikkelingen op de
woningmarkt, de bestaande woningvoorraad en de toekomstige behoefte (de 'kernenfoto's'). De uitkomsten
van deze analyse zijn vastgelegd in de 'Regionale Woonagenda Achterhoek 2015-2025'. De Regionale
Woonagenda Achterhoek is vastgesteld door de gemeenteraad op 27 mei 2015. Een belangrijke conclusie van
de uitgevoerde analyse (die ook is vastgelegd in het actuele woonbeleid) is dat de geplande
woningbouwopgave met 10% moet worden gereduceerd. Dit in aanvulling van de eerdere reductie van het
aantal woningbouwplannen die in regionale afspraken is vastgelegd in 2010. De reden hiervoor is dat het
aantal geplande nieuwbouwwoningen de toekomstige vraag zal overstijgen. Dit betekent dat iedere gemeente
een stringent beleid moet voeren als het gaat om het toevoegen van nieuwe woningen. Zo wordt bijvoorbeeld
in de hele regio onderzocht of de woningbouwcapaciteit in bestaande woningbouwplannen teruggebracht
kan en moet worden. De gemeenten in de Achterhoek monitoren de voorgenomen woningbouwopgave aan de
hand van een gemeentelijke planningslijst. Deze lijst ziet op het toevoegen van nieuwe woningen.
Planspecifiek
Het toevoegen van één woning wordt niet als stedelijke ontwikkeling gezien, zie 3.1.2 Ladder voor duurzame
verstedelijking, waardoor toetsing aan de regionale woonagenda bij voorliggend plan niet van toepassing is.
3.4       Gemeentelijk beleid


3.4.1     Omgevingsvisie Buitengebied Winterswijk
De Omgevingsvisie Buitengebied Winterswijk is een integrale visie voor de fysieke leefomgeving van het
buitengebied van de gemeente Winterswijk. De visie bevat de strategische hoofdkeuzen van het beleid voor de
lange termijn. De visie heeft twee functies. Het is het afwegingskader als een initiatief bij de gemeente wordt
ingediend dat niet in het geldende bestemmingsplan in het buitengebied past en als de gemeente overweegt
om van de regels in het bestemmingsplan af te wijken. Daarnaast is de omgevingsvisie het inhoudelijk kader
voor de opvolger van het bestemmingsplan "integrale herziening buitengebied Winterswijk", het
omgevingsplan. Het omgevingsplan komt enkele jaren na de vaststelling van de omgevingsvisie Buitengebied
Winterswijk.
In de omgevingsvisie worden de volgende kwaliteiten beschouwd als kernkwaliteiten van het buitengebied:
1.    De bijzondere geologische en aardkundige kenmerken.
2.    De bijzondere en hoge kwaliteit van het cultuurlandschap, ontstaan door menselijk gebruik in het
      verleden.
3.    Ecologische waarden en milieukwaliteit, die zijn ontstaan als gevolg van de opbouw van het landschap.
4.    De leefbaarheid in het landelijk gebied die er is als gevolg van de sociale samenhang.
5.    Het economisch functioneren van het landelijk gebied, die bijdraagt aan de binding van inwoners aan
      het gebied en in veel gevallen een (financiële) drager is van de bijzondere kenmerken van het landschap.

Bovenstaande kwaliteiten zijn bepalend voor de identiteit van Winterswijk. En daarom worden in de visie
keuzes gericht op:
1.    Het veiligstellen, behouden en bevorderen van die kwaliteiten bepalend zijn voor de identiteit van de
      gemeente.


BJZ.nu                                                                                                        13
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                                                Esinkweg 2-2A
                                                                                                   vastgesteld


2.   Het laten van ruimte voor initiatieven die aan die kwaliteiten bijdragen.

Bij functieverandering van erven en aanpassingen van woningen wordt de kwaliteit van het hele erf betrokken
bij de beoordeling. Daar waar onderdelen van ensembles eerder al verloren zijn gegaan of incompleet zijn
geraakt, steunt de gemeente elk initiatief dat deze weer aanheelt c.q. versterkt.
SociaalVitaal platteland
Om een authentiek en leefbaar landelijk gebied te borgen heeft de gemeente Winterswijk in de omgevingsvisie
de visie op het platteland bepaald. De gemeente Winterswijk zet voor de komende jaren op een sociaal vitaal
platteland, waarin de volgende keuzes worden gemaakt:
     Flexibele invulling van woningen en erven in het buitengebied;
     Nieuwbouw op nu nog onbebouwde locaties dragen maximaal bij aan de sociale cohesie;
     Overaanbod van woningen voorkomen;
     Functiemenging bij buurtschappen;
     Aan de slag met actieve recreatie en natuurbeleving;
     Voorkomen van verloedering en leegstand

Door o.a. bij woningsplitsing flexibeler om te gaan met bestaande bebouwing voor wat betreft de grootte van
de woning en het aantal eenheden kan de gemeente snel ingaan op specifieke wensen in de samenleving. De
kern van de omgevingsvisie is het sturen op effecten die per saldo leiden tot een initiatief dat bijdraagt aan
de omgevingskwaliteit. Dus geen nieuwbouw of uitbreiding van bebouwing om waarde toe te voegen, maar
om kwaliteit toe te voegen. Vandaar geen honorering van initiatieven die alleen maar bestaan uit nieuwbouw
of uitbreiding van bebouwing (ook niet op bestaande erven) om een of meer (extra) woningen,
recreatiewoningen, B&B's of bijgebouwen te realiseren. En een nieuwe regeling voor bijgebouwen (de 150m²-
norm is geen maximum meer, maar een richtlijn) en een aangepaste sloopregeling: geen verplichting tot
bovenplans verevenen of rood-voor-rood meer als de erfoptimalisatie door de gemeente positief beoordeeld
wordt.
Planspecifiek
De voorliggende ontwikkeling voorziet in de kwaliteitsverbetering van een erf, waarbij een bestaande schuur
een nieuwe invulling krijgt door deze te verbouwen tot woning. Er wordt geen bebouwing gesloopt, danwel
toegevoegd. De kleine nieuwe berging voor de noordelijkste woning daargelaten. De Omgevingsvisie biedt
hiervoor ruimte, omdat de kwaliteit van het erf en daarmee de omgeving wordt verbeterd. In voorliggend
geval blijft de bestaande schuur en naastgelegen kapschuur behouden en krijgen zij een functie die past bij
de wensen die er zijn voor het plangebied. Middels het landschappelijk inpassingsplan wordt er tevens een
bijdrage geleverd aan omgevingskwaliteit, dit kwaliteitsplan is reeds door de gemeente positief beoordeeld.
Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de Omgevingsvisie Buitengebied
Winterswijk.


3.4.2    VolkshuisvestelijkAfwegingskader Woningbouw Winterswijk
Het afwegingskader, vastgesteld op 28 juni 2018, kent een puur volkshuisvestelijke insteek. Het beoordeelt
plannen in de basis op hun bijdrage aan de volkshuisvestelijke ambities van de gemeente Winterswijk, zoals
die zijn vastgelegd in het gemeentelijk woonbeleid. De beoordeling van plannen aan de hand van dit
afwegingskader is onderdeel van een bredere ruimtelijke afweging, mede op andere beleidsvelden (parkeren,
goed woon- en leefklimaat, milieu, groene inpassing, cultuurhistorie, duurzaamheid,
levensloop-bestendigheid, etc.). Een positieve beoordeling op dit afwegingskader betekent een positief advies
vanuit volkshuisvestelijk oogpunt.
Het afwegingskader is een procesinstrument dat wordt toegepast voor de volkshuisvestelijke beoordeling van
woningbouwplannen. Het afwegingskader dient meerdere doelen:
     Het komen tot een woningbouwprogramma dat aansluit op de kwalitatieve en kwantitatieve
     woonbehoeften van verschillende doelgroepen in de gemeente Winterswijk;

BJZ.nu                                                                                                      14
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                                                Esinkweg 2-2A
                                                                                                   vastgesteld


    Een bijdrage leveren aan het behouden en liefst versterken van de omgevingskwaliteit van de kern
    Winterswijk, het kerkdorp Meddo, de buurtschappen en het overige buitengebied;
    Het behoud van leefbare gemeenschappen, het sociaal en vitaal houden van kernen en buurtschappen;
    Het voorkomen / tegengaan van leegstand van woningen of ander incourant vastgoed.

In het afwegingskader is opgenomen dat wanneer met een plan niet meer dan 2 wooneenheden worden
toegevoegd, de ontwikkeling akkoord is met realisatie vanuit volkshuisvestelijke afweging. (Bij toevoegen van
1 of 2 woningen).
Planspecifiek
De voorliggende ontwikkeling voorziet in de toevoeging van één woning in een schuur. De ontwikkeling is dan
ook in overeenstemming met het volkshuisvestelijk afwegingskader.


3.4.3   Landschapsontwikkelingsplan
Op 4 november 2009 is het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) vastgesteld. Het LOP kan worden opgevat als
een uitwerking van het Landschapsonderdeel van de Visie Buitengebied. Het LOP is de basis voor de
uitvoering van landschapsprojecten en bevat het kader voor de invulling van het 'ja-mits' en 'nee- tenzij'
beleid voor 'Waardevolle Landschappen' zoals verwoord in de Structuurvisie Gelderland 2005. De
Structuurvisie is inmiddels vervangen door de Omgevingsvisie. Op termijn zal de provinciale ambitie ten
aanzien van natuur en landschap worden uitgewerkt in een Gebiedenatlas. Dit is in wezen een actualisering
van onder andere het LOP. Het voorliggende initiatief is getoetst aan het LOP.
De hoofddoelstelling van het LOP is het bewaren en bevorderen van de unieke landschappelijke, ecologische
en cultuurhistorische waarden die Winterswijk heeft, om een bijdrage te leveren aan:
    Versterking van de leefomgeving van bewoners en de waarborging van het cultureel erfgoed voor
    toekomstige generaties door functies op adequate wijze te situeren, te combineren en vorm te geven;
    Stimulering van lokale en regionale alternatieven voor verbetering van het landschap, waarbij
    samenhang, identiteit, verscheidenheid en beleefbaarheid van het landschap worden versterkt;
    Stimulering van particulieren en burgers in het uitvoeren van adequaat beheer van eigendommen, tot
    participatie in de beleidsuitvoering en tot het nemen van initiatieven als invulling van de eigen
    verantwoordelijkheid voor het behoud en de versterking van de kwaliteit van de leefomgeving;
    Vorming van een helder referentiekader voor de beoordeling van en het stellen van voorwaarden bij
    ruimtelijk relevante ingrepen vanuit de optiek van landschapskwaliteit.


Planspecifiek
Met onderhavig plan wordt een voormalige agrarische schuur getransformeerd naar een woning. Hierdoor
wordt op het erf een extra woning mogelijk gemaakt, waarbij twee woningen reeds bestaan door de splitsing
van een voormalige boerderij in 2003. Voor het plan is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, zie
Bijlage 1 van deze toelichting. Het voornemen zorgt voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit, waarbij
de bestaande historische panden blijven bestaan en het erf dusdanig wordt ingericht dat deze een bijdrage
levert aan de biodiversiteit. Daarmee wordt het landschap en de identiteit en beleefbaarheid hiervan
versterkt. De ontwikkeling past daarmee binnen de doelstellingen van het landschapsontwikkelingsplan.


3.4.4   Conclusie
Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het gemeentelijk
beleid.




BJZ.nu                                                                                                      15
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                                              Esinkweg 2-2A
                                                                                                 vastgesteld



Hoofdstuk 4              Uitvoerbaarheid

4.1     Milieuaspecten


4.1.1   Bodem
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past
bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd.
Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht conform de richtlijnen
NEN 5740.
Planspecifiek
Onderhavig plan betreft het gaan bewonen van een voormalige schuur. Deze schuur is altijd een schuur/stal
geweest en om deze geschikt te maken voor wonen dient de bodemkwaliteit geschikt te zijn voor de nieuwe
functie. In voorliggend geval is door Montferland Milieu B.V. een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De
volledige rapportage is opgenomen in Bijlage 2 bij deze toelichting. In deze paragraaf wordt nader ingegaan
op de belangrijkste resultaten en conclusies welke volgen uit dit bodemonderzoek.
Resultaten bodemonderzoek
Uit de onderzoeksresultaten van het bodemonderzoek kan geconcludeerd worden dat er op de locatie geen
ernstige bodem- of grondwaterverontreinigingen aanwezig zijn. De vastgestelde waarden overschrijden enkel
de achtergrondwaarde, wat duidt op enkel lichte (natuurlijke) verontreinigingen. De verhogingen in de grond
zijn echter gering en kunnen als niet significant beschouwd worden. De vastgestelde verontreinigingen
leveren geen risico's voor de volksgezondheid op. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en
toekomstige gebruik. Ook bij het aanvragen van een bouwvergunning in de nabije toekomst zullen, met het
huidige beleid en de huidige normen, de aangetoonde verontreinigingen geen bezwaar vormen.
Conclusie
Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.


4.1.2   Geluid
De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als
gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek
moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van
een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone
van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch
onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden
en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen.
Planspecifiek
In voorliggend geval is sprake van het toevoegen van een woning, waarmee er, op basis van de Wet
geluidhinder, sprake is van het toevoegen van een geluidgevoelig object. Daarmee is toetsing aan de Wgh
noodzakelijk.
Wegverkeerslawaai
In artikel 74 van de Wgh is aangegeven dat wegen aan weerszijden een wettelijke geluidszone hebben
waarvan de grootte is opgenomen in onderstaande tabel.
  Aantal rijstroken                  Stedelijk gebied                    Buitenstedelijk gebied
  1 of 2 rijstroken                  200 m                               250 m
  3 of 4 rijstroken                  350 m                               400 m
  5 of meer rijstroken               350 m                               600 m



BJZ.nu                                                                                                    16
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                                              Esinkweg 2-2A
                                                                                                 vastgesteld


De hiervoor genoemde zones gelden niet voor:
    wegen die zijn aangeduid als woonerf (art 74.2);
    wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt (art 74.2).

Het plangebied ligt buiten de bebouwde kom van Winterswijk op circa 60 meter uit de as van de Kottenseweg
binnen de geluidzone van deze weg. De maximumsnelheid bedraagt 80 km/u. De Esinkweg wordt alleen
gebruikt door aanwonenden en is akoestisch niet relevant.
Doordat het voornemen binnen de geluidzone van de N319 (Kottenseweg) ligt, wordt een akoestisch
onderzoek wegverkeerslawaai noodzakelijk geacht. Door Akoestisch adviesburo van der Boom bv is een
akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. De volledige rapportage is opgenomen in Bijlage 3 bij
deze toelichting. In deze paragraaf wordt nader ingegaan op de belangrijkste resultaten en conclusies welke
volgen uit dit onderzoek.
Resultaten akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
De geluidbelasting door wegverkeer op de Kottenseweg bedraagt op de gevel van de woning ten hoogste 45 dB
na aftrek van 2 dB ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt daarmee niet overschreden.
Er hoeft voor de gevels van de nieuwe woning geen hogere waarde te worden aangevraagd.
Volgens het Bouwbesluit moet de karakteristieke geluidwering GA;k van de uitwendige scheidingsconstructie
van een verblijfsgebied in een woning ten minste gelijk zijn aan de invallende geluidbelasting verminderd
met 33 dB. Voor verblijfsruimten gelden 2 dB lagere waarden voor de geluidwering GA;k. De voorschriften
hebben tot doel de geluidbelasting binnenshuis in de verblijfsgebieden van een woning te beperken tot 33 dB.
Bij het bepalen van de benodigde geluidwering mag geen aftrek plaatsvinden ex. artikel 110-g Wgh.
Onderstaande tabel geeft een overzicht van de berekende invallende geluidbelasting Lden in 2031 zonder
aftrek.
Overzicht berekende invallende geluidbelasting Lden (dB) tgv alle wegen samen zonder aftrek
 Punt                       Gevel                      1,5m                       4,5m
 1                          Westgevel                  45                         47
 2                          Oostgevel                  44                         45
 3                          Zuidgevel                  30                         31
De geluidbelasting bedraagt op alle gevels van de woning ten hoogste 47 dB zonder aftrek. De benodigde
geluidwering bedraagt GA;k 20 dB. Dit is de minimale waarde conform het Bouwbesluit. Voor de woning zijn
geen aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig.
Railverkeers- en industrielawaai
In de nabijheid van het plangebied zijn geen spoorlijnen of gezoneerde industrieterreinen aanwezig. De
aspecten railverkeers- en industrielawaai kunnen daarom buiten beschouwing worden gelaten.
Conclusie
Geconcludeerd wordt dat de Wet geluidhinder geen belemmering vormt voor het plan.


4.1.3   Lucht
Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen
opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet
milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.
In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende
stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:
    Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
    Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen);




BJZ.nu                                                                                                     17
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                                                                 Esinkweg 2-2A
                                                                                                    vastgesteld


Besluit en de Regeling 'niet in betekenende mate' bijdragen
Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de
luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende
mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om
stikstofdioxide (NO2 ) en fijn stof (PM1 0). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet
luchtkwaliteit vindt niet plaats.
In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties)
opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:
     woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg;
     woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen;
     kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.
Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in
betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de
grenswaarden.
Besluit gevoelige bestemmingen
Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te
beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en
bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.
De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden
van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen
50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die
genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.
Planspecifiek
Voorliggende ontwikkeling betreft het toevoegen van een woning aan een reguliere woonbestemming,
waardoor in de toekomst drie woningen zijn toegestaan op het erf. In bovenstaande paragraaf zijn
voorbeelden van de lijst met categorieën van gevallen opgenomen, die niet in betekenende mate bijdragen
aan de luchtverontreiniging. Gelet op de aard en omvang van dit project in vergelijking met de voorgenoemde
categorieën, kan worden aangenomen dat voorliggend project ‘niet in betekenende mate bijdraagt’ aan de
luchtverontreiniging.
Tevens wordt opgemerkt dat de functie niet wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van
het Besluit gevoelige bestemmingen.
Conclusie
Het aspect 'luchtkwaliteit' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.


4.1.4    Bedrijfs- en milieuzonering
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu
te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering wordt
verstaan het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of
inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke
scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en
milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het
milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:
    het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige
    functies;
    het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare
    voorwaarden kunnen uitoefenen.



BJZ.nu                                                                                                       18
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                                                  Esinkweg 2-2A
                                                                                                     vastgesteld


Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" uit
2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten
(naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst
geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van
de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een
milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van
gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan
gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de
richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de
milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige
functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoewel deze richtafstanden indicatief zijn, volgt
uit jurisprudentie dat deze afstanden als harde eis gezien worden door de Raad van State bij de beoordeling
of woningen op een passende afstand van bedrijven worden gesitueerd.
Gebiedstypen
Volgens de VNG-uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" dient eerst te worden beoordeeld of in de omgeving
sprake is van een 'rustige woonwijk' of een 'gemengd gebied'.
Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige
functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer. In de VNG-uitgave wordt
het buitengebied veelal gerekend tot het omgevingstype 'rustige woonwijk'.
Een 'gemengd gebied' is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen
andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met
overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die
direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan
de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid
is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.
Het plangebied ligt in het buitengebied van Winterswijk, waar geen sprake is van een matige of sterke
functiemenging. Daarom wordt voor dit plan uitgegaan van het omgevingstype 'rustige woonwijk'.




Afbeelding 4.1 Richtafstanden milieuzonering (Bron: VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering')


Planspecifiek
Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De VNG-uitgave
'Bedrijven en Milieuzonering' geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen. Er wordt bij het
realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen
gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen en rol:
1.   past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
2.   laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).



BJZ.nu                                                                                                         19
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                                                               Esinkweg 2-2A
                                                                                                  vastgesteld


Externe werking
Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die,
vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake
als het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt aangetast.
In dit geval wordt bevat het plangebied al een woonbestemming, maar wordt er een woning toegevoegd. De
functie ‘wonen’ betreft geen milieubelastende functie voor de omgeving. Er is geen sprake van een aantasting
van het woon- en leefklimaat van omwonenden.
Interne werking
Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie in het plangebied hinder ondervindt van bestaande functies
in de omgeving, en omgekeerd of omliggende bedrijven in bedrijfsvoering of ontwikkelingsmogelijkheden
worden belemmerd. In voorliggend geval is sprake van de toevoeging van een milieugevoelig object, namelijk
een woning.
In de omgeving van het plangebied op basis van het geldende planologisch regime grondgebonden agrarische
bedrijven toegestaan. Dit zijn bijvoorbeeld melkrundveehouderij- en akkerbouwbedrijven. Voor
veehouderijen geldt, op basis van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', veelal de grootste
richtafstand voor het aspect geur. In het geval van intensieve veehouderijen zijn echter niet de
adviesafstanden maar de wettelijk aan te houden afstanden of de berekenende geuremissiecontouren voor
vergunningsplichtige veehouderijbedrijven bepalend. Hier wordt in paragraaf 4.1.5 nader op ingegaan.
Voor veehouderijen geldt, het aspect 'geur' buiten beschouwing latend, een grootste richtafstand van 50
meter voor het aspect 'geluid'. Hierna zijn de onderlinge afstanden (gemeten van de uiterste mogelijke
situering van de (agrarische) bedrijfsgebouwen en de uiterste situering van de woning die op basis van
onderhavig bestemmingsplan mogelijk is) van de omliggende bedrijven weergegeven:
1. Esinkweg 1: circa 82 meter;
2. Kottenseweg 174: circa 90 meter.
Overige toegestane agrarische bedrijven liggen op grotere afstand. Tevens worden aan de Esinkweg 1 alleen
hobbymatig dieren gehouden. Gezien het vorenstaande wordt voor wat betreft de in de omgeving aanwezige
milieubelastende functies in alle gevallen voldaan aan de genoemde richtafstanden (zonder toetsing aan het
aspect geur). Concluderend kan worden gesteld dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat
ter plaatse van de locatie aan de Esinkweg 2-2A.
Voor de agrarische bedrijven geldt dat andere omliggende woonbestemmingen op kortere afstand van de
bedrijven liggen dan het plangebied. Hierdoor vormt de te realiseren woning voor de agrarische bedrijven
geen belemmering voor de bedrijfsvoering en uitbreidingsmogelijkheden van deze agrarische bedrijven.
Conclusie
Het aspect 'milieuzonering' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.


4.1.5   Geur
Voor de uitvoerbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling moet de geuruitstoot (emissie) van omliggende
(agrarische) bedrijven worden onderzocht. Bij geurbelasting (of immissie) gaat het om de hoeveelheid geur
(uitgedrukt in odour units per kubieke meter lucht), die op een geurgevoelig object terecht komt. Bij het
afwegen welke afstand voldoende is tussen geurbronnen en geurgevoelige objecten moet rekening worden
gehouden met de ligging van de geurcontour behorend bij het aanvaardbare hinderniveau.
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) betreft het toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen die
raakvlakken hebben met mogelijke geurhinder van veehouderijen met landbouwhuisdieren. De Wgv maakt
onderscheid tussen dieren met geuremissiefactoren en dieren zonder geuremissiefactor.
    Dieren met geuremissiefactoren (niet-vaste afstandsdieren)
Voor dieren waarvoor een geuremissiefactor is opgenomen in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv),
wordt de geurhinder beoordeeld aan hand van artikel 3 van de Wgv. In dat geval mag de geurbelasting op een
‘geurgevoelig object’ een bepaalde waarde niet overschrijden en gelden minimumafstanden voor


BJZ.nu                                                                                                      20
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                                                                                  Esinkweg 2-2A
                                                                                                                     vastgesteld


(voormalige) bedrijfswoningen. In bijgevoegde tabel zijn de normen ten behoeve van vergunningverlening
voor dieren met een geuremissiefactor weergegeven.
Locatie geurgevoelig object:                                                   Maximaaltoegestane geurbelasting
                                                                               (odour units per m3 lucht):
concentratiegebied binnen bebouwde kom                                         3,0 ouE/m3
concentratiegebied buiten bebouwde kom                                         14,0 ouE/m3
niet-concentratiegebied binnen bebouwde kom                                    2,0 ouE/m3
niet-concentratiegebied buiten bebouwde kom                                    8,0 ouE/m3
Tabel met normen ten behoeve van vergunningverlening voor dieren met een geuremissiefactor (bron: Wgv)

Dieren waarvoor geen geuremissie is vastgelegd vallen onder de vaste afstandsdieren.
    Dieren zonder geuremissiefactoren (vaste afstandsdieren)
Voor dieren waarvoor geen geuremissiefactor is opgenomen in de Rgv, wordt de geurhinder beoordeeld op
grond van artikel 4, van de Wgv. In dat geval dient tenminste een minimale afstand tussen de veehouderij en
‘geurgevoelig object’ te worden aangehouden. Het gaat hierom de afstand tussen het emissiepunt van een
dierenverblijf en de buitenzijde van het geurgevoelig object. De afstanden betreffen binnen de bebouwde kom
100 m en buiten de bebouwde kom 50 m.
De afstand tussen dierenverblijven en geurgevoelige objecten moet binnen de bebouwde kom minstens 100
meter zijn. Buiten de bebouwde kom betreft deze afstand 50 meter.
Planspecifiek
In voorliggend geval wordt in het plangebied een nieuw geurgevoelige object toegevoegd, namelijk de woning
in de schuur. In de omgeving van het plangebied bevinden zich agrarische bedrijfspercelen, namelijk aan de
Esinkweg (op een afstand van circa 82 meter van het bestemmingsvlak tot bouwvlak) en de Kottenseweg 174
(op een afstand van circa 90 meter van het bestemmingsvlak tot bouwvlak). Echter geldt dat aan de Esinkweg
1 enkel hobbymatig dieren worden gehouden.
Op basis van het geldende bestemmingsplan is het hier echter ook toegestaan om hier intensieve
veehouderijen te exploiteren. Gezien de afstand tussen de veehouderijen en het geurgevoelige object in het
plangebied wordt verwacht dat in ter plekke van de woning sprake zal zijn van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat. Omgekeerd worden de agrarische bedrijven niet beperkt, aangezien in beide gevallen reeds
aanwezige geurgevoelige functies (wonen) van derden dichter op de aanwezige veehouderijen zijn gelegen en
hiermee maatgevend zijn voor de ontwikkelmogelijkheden van deze bedrijven.
In afbeelding 4.2 is in aanvulling op vorenstaande een uitsnede van de kaart met de beoordeling van het
leefklimaat op basis van de achtergrondbelasting ten aanzien van de geurhinder weergegeven. Deze kaart is
afkomstig uit de plan MER voor het buitengebied Winterswijk. Ter plaatse van het plangebied (blauwe ster)
wordt het leefklimaat aangemerkt als 'goed'.




BJZ.nu                                                                                                                       21
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                                                                Esinkweg 2-2A
                                                                                                   vastgesteld




Afbeelding 4.2 Uitsnede PlanMER (bron: gemeente Winterswijk)


Conclusie
Het aspect 'geur' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.


4.1.6   Externe Veiligheid
Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof aanwezig is. Deze
gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen. Dit zijn de stationaire bronnen (chemische fabriek,
lpg-vulpunt) en de mobiele bronnen (route gevaarlijke stoffen). Er wordt onderscheid gemaakt tussen de kans
op een ramp en het aantal mogelijk slachtoffers, dit is respectievelijk het plaatsgebonden risico en het
groepsrisico. Het plaatsgebonden risico biedt burgers in hun woonomgeving een minimum
beschermingsniveau tegen gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico heeft een oriënterende waarde en voor het
plaatsgebonden risico geldt een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt
kwetsbare objecten.
Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel 10-6). Dit is de kans
dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek
waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn
dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van
10-6 als grenswaarde.
Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een
risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Het groepsrisico legt een relatie tussen de
kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die
bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van
een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel wordt geacht, is afhankelijk van de omvang
van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10
dodelijke slachtoffers. Aan de kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld die een
factor honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden.
In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi, stb. 250, 2004) wordt verder een verantwoordingsplicht
(door de overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen wettelijk geregeld. De verantwoording houdt in dat
wordt aangegeven of risico's acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico's te
verkleinen.

BJZ.nu                                                                                                      22
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                                                Esinkweg 2-2A
                                                                                                   vastgesteld


Planspecifiek
Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op
de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen,
grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten
rampen weergegeven.
In afbeelding 4.3 is een uitsnede van de risicokaart van de locatie rondom het plangebied weergegeven. Het
plangebied is hierop aangeduid met een blauwe cirkel.




Afbeelding 4.3 Uitsnede risicokaart (Bron: risicokaart.nl)
De dichtstbijzijnde risicobron bevindt zich op ruim 300 meter ten zuidoosten van het plangebied. Dit betreft
een vulpunt van een tankstation met een risicocontourafstand van 25 meter. Op 430 meter ten noordwesten
van het plangebied bevindt zich een tankstation met een vulpunt met een grootste risicocontourafstand van
35 meter. Voor beide risicobronnen geldt dat deze op ruim voldoende afstand liggen van het voornemen.
Uit de inventarisatie blijkt dan ook dat het plangebied:
    zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen
    onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
    zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
    niet ligt binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
    niet ligt binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Conclusie
Een en ander brengt met zich mee dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is
met wet- en regelgeving ter zake van externe veiligheid.


4.1.7    Licht
Kunstmatige verlichting kan hinder geven voor de mens en natuur. Ook kan er horizonvervuiling zijn door
kunstmatig licht. Kunstmatige verlichting komt voor bij functies, zoals (autosnel)wegen, woonkernen,
industrie- en bedrijventerreinen, glastuinbouwbedrijven, sportterreinen en paardenbakken.
De hinder van kunstmatige verlichting hangt af van de aard, intensiteit, duur en plaats van de verlichting.


BJZ.nu                                                                                                        23
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                                                                   Esinkweg 2-2A
                                                                                                      vastgesteld


Maar ook door de kans op blootstelling. Dit hangt samen met de omgeving en aan de leefwijze van mens en
dier.
Er zijn drie soorten effecten van kunstmatige verlichting:
    hinder voor de mens
    hinder/verstoring voor de natuur
    horizonvervuiling
Hinder bij mensen ontstaat wanneer men zich niet kan onttrekken aan het aanwezige kunstlicht, terwijl er wel
behoefte aan is. Bijvoorbeeld om te kunnen rusten of slapen. Bij de beoordeling van lichthinder voor mensen
wordt er een afweging gemaakt tussen maatschappelijke belangen (veiligheid op straat of bijvoorbeeld
bruikbaarheid sportvelden) en de hinderbeleving.
Nachtelijk kunstmatige verlichting kan het gedrag van dieren (negatief) beïnvloeden. Naast mogelijke
aanpassingen van de levenscyclus aan de kunstmatige verlichting, kan er sprake zijn van desoriëntatie,
afstoting of aantrekking.
Bij horizonvervuiling/donkertebescherming gaat het om de zichtbaarheid van licht op langere afstand.
Bijvoorbeeld het zichtbaar zijn van een open stal of een verlicht sportveld in een open landschap. Het gaat
hierbij om grotere afstanden. Er is dan geen direct licht meer te meten van een lamp. Het licht is nog wel
zichtbaar. Het gaat dan om een afstand tot vijf a tien kilometer.
Planspecifiek
In voorliggend geval is er geen sprake van toevoegen van bebouwing of functies waarbij sprake is van
toename van licht. Er is sprake van een bestaande schuur die wordt omgezet naar een woning. De
voorgenomen ontwikkeling zorgt niet voor een onevenredige toename van kunstlicht, te meer omdat er reeds
sprake is van bestaande bebouwing.
Conclusie
Geconcludeerd wordt dat het milieuaspect 'licht' geen belemmering vormt voor de voorgenomen
ontwikkeling.


4.1.8    Aanmeldnotitie MER-beoordeling
De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een
volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. De m.e.r.-procedure is gekoppeld aan de
“moederprocedure”. Dit is in dit geval de bestemmingsplanprocedure. Een m.e.r. is verplicht bij de
voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid die kunnen leiden tot belangrijke nadelige gevolgen
voor het milieu. Bepalend hierbij is de activiteit (of zijn de activiteiten) waarop het plan of besluit betrekking
heeft.
In het Besluit milieueffectrapportage is vastgelegd welke activiteiten m.e.r-plichtig zijn en voor welke
activiteiten een m.e.r-beoordeling moet worden verricht. In onderdeel C van de bijlage bij het Besluit
milieueffectrapportage zijn de activiteiten, plannen en besluiten opgenomen ten aanzien waarvan het maken
van een milieueffectrapportage (m.e.r.) verplicht is. In onderdeel D van de bijlage zijn de activiteiten, plannen
en besluiten opgenomen waarvoor een m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd. Als een activiteit op grond
van onderdeel D m.e.r.-beoordelingsplichtig is, geldt voor een kaderstellend (bestemmings)plan dat die
activiteit mogelijk maakt, een plan-m.e.r-plicht.
Planspecifiek
Onderhavig plan betreft het toevoegen van één woning. In de gevraagde situatie worden de in de onderdelen C
en D van de bijlage van het Besluit m.e.r., genoemde drempelwaarden niet overschreden. Tevens komt de
ontwikkeling niet voor in onderdeel C of D van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage. Een
passende MER-beoordeling is daarom niet noodzakelijk.
Conclusie
Op basis van de beoordeling en op basis van de behandelde milieu- en omgevingsaspecten, kan

BJZ.nu                                                                                                          24
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                                                               Esinkweg 2-2A
                                                                                                  vastgesteld


geconcludeerd worden dat het milieubelang van onderhavig plan voldoende mate is afgewogen. Gelet op de
kenmerken van het project (zoals het karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r.),
de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve
milieugevolgen optreden.
4.2      Cultuurhistorie en archeologie


4.2.1    Algemeen
In elk bestemmingsplan moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied
aanwezige cultuurhistorische waarden wordt omgegaan. Denk aan aanwezige monumenten, historische
gebieden, kenmerkende (straat)beelden en landschapselementen. Bij het maken van plannen kan ook (weer)
rekening worden gehouden met al deze elementen die er vroeger wel waren maar nu niet meer. Een bijzonder
onderdeel van cultuurhistorie is archeologie.


4.2.2    Cultuurhistorie
Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die
cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse
cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten.
In de Bro is sinds 1 januari 2012 (artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a) opgenomen dat een bestemmingsplan
“een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de
grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” dient te bevatten.


4.2.3    Archeologie
Op 16 januari 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch
erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Nederlandse parlement heeft dit verdrag in 1998 goedgekeurd.
Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de
risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk verankerd in
de Erfgoedwet. In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de Erfgoedwet kan vooronderzoek
naar mogelijke waarden nodig zijn. Om deze reden zijn alle gronden in Winterswijk geïnventariseerd en
beoordeeld op mogelijk aanwezige archeologische relicten. Er worden 4 waarden onderscheiden, iedere
categorie kent een eigen verwachting op vondsten, waarbij 1 de hoogste verwachtingswaarde is en 4 de
laagste.


4.2.4    Planspecifiek
Cultuurhistorie
In en om het plangebied bevinden zich geen rijksmonumenten. Echter is de boerderij aan de Esinkweg 2-2A
wel aangeduid als gemeentelijk monument. Tevens bevindt het plangebied zich in het Nationaal Landschap.
De effecten van ruimtelijke ontwikkelingen dienen daarom in beeld te worden gebracht. Onderhavig plan
voorziet in het verbouwen van een schuur tot een woning, waarbij één woning wordt toegevoegd aan het
bestaande erf. De werkzaamheden betreffen uitsluitend inpandige werkzaamheden en verbouwingen. Tevens
krijgt de bebouwing een passende vervolgfunctie waarbij eveneens in onderhoud wordt geïnvesteerd. De
bestaande gebouwen blijven daarmee behouden, waardoor de ontwikkeling geen invloed heeft op het
Nationaal Landschap en het gemeentelijke monumenten status.
Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling niet resulteert in een
aantasting van cultuurhistorische waarden. Voorafgaand aan de verbouwing zal in overleg met de gemeente
worden getreden om te bepalen welke wijzigingen van het gemeentelijke monument wel en niet haalbaar zijn
en zal een omgevingsvergunning voor het gemeentelijke momument moeten worden aangevraagd.
Archeologie

BJZ.nu                                                                                                     25
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                                                              Esinkweg 2-2A
                                                                                                 vastgesteld


In het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 1' ter bescherming van
de mogelijk aanwezige archeologische waarden. Dit betekent dat bij bodemverstoringen van groter dan 50 m²
archeologisch onderzoek noodzakelijk is. Van dergelijke bodemingrepen is sprake binnen het plangebied,
waardoor archeologisch onderzoek noodzakelijk is.
Door KSP Archeologie is een Archeologisch bureauonderzoek verricht. Het volledige rapport is als Bijlage 4
toegevoegd aan deze toelichting. In deze paragraaf wordt nader ingegaan op de belangrijkste resultaten en
conclusies welke volgen uit dit onderzoek.
Archeologisch bureauonderzoek
Het doel van het archeologische bureauonderzoek was het opstellen van een gespecificeerde archeologische
verwachting voor het plangebied. Op basis van de landschappelijke situatie en vondstlocaties uit de
omgeving is aan de dekzandrug in het noordelijke en centrale deel van het plangebied een hoge verwachting
toegekend voor zowel vuursteenvindplaatsen uit het Laat-Paleolithicum tot en met het Neolithicum als voor
nederzettingsresten uit het Neolithicum tot en met de Volle Middeleeuwen (tot in de 13e eeuw). Aan het
zuidelijke deel dat in de lager gelegen vlakte met welvingen ligt, is een middelhoge verwachting toegekend
voor vindplaatsen uit het Neolithicum tot en met de Volle Middeleeuwen (tot in de 13e eeuw). Het potentiële
archeologische sporenniveau wordt onder het humeuze cultuurdek verwacht vanaf 50 – 70 cm beneden
maaiveld. Op basis van de historische ontwikkeling worden in het noordoostelijke deel van het plangebied
restanten van een voormalige kalkbranderij verwacht uit de 19e eeuw (mogelijk 17e of 18e eeuw). Restanten
van de kalkbranderij kunnen dicht aan het maaiveld worden aangetroffen.
Vanwege de geringe omvang van de geplande bodemingrepen is geen vervolgonderzoek geadviseerd. Mochten
de plannen voor de fundering van de schuur en herbouw van de kapschuur worden aangepast, is mogelijk
wel vervolgonderzoek nodig. Dit is afhankelijk van de oppervlakte en diepte van de geplande
graafwerkzaamheden.


4.2.5   Conclusie
Geconcludeerd wordt dat de aspecten 'cultuurhistorie' en 'archeologie' geen belemmering vormt voor de
voorgenomen ontwikkeling.
4.3     Flora en fauna


4.3.1   Algemeen
Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. Daarbij wordt
onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Bescherming in het kader van de
natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Sinds 1 januari 2017 is het
wettelijk kader ten aanzien van gebieds- en soortenbescherming vastgelegd in de Wet natuurbescherming. Bij
gebiedsbescherming heeft men te maken met Natura 2000-gebieden en het Natuurnetwerk Nederland (NNN).
Soortenbescherming gaat uit van de bescherming van dier- en plantensoorten.

4.3.1.1 Gebiedsbescherming
De Wet natuurbescherming richt zich op de bescherming van gebieden. In de Wet natuurbescherming zijn
Natura 2000-gebieden (Habitat- en Vogelrichtlijngebieden) beschermd.
Naast deze drie soorten gebieden is in het kader van de gebiedsbescherming het Natuurnetwerk Nederland
van belang. In Gelderland betreft dit het Gelders Natuurnetwerk (GNN).
Dit is een samenhangend netwerk van belangrijke natuurgebieden in Nederland. Zij bestaat uit bestaande
natuurgebieden, nieuwe natuurgebieden en ecologische verbindingszones die tussen de natuurgebieden
liggen. Het natuurnetwerk draagt bij aan het bereiken van de hoofddoelstelling van het Nederlandse
natuurbeleid, namelijk: 'Natuur en landschap behouden, versterken en ontwikkelen, als bijdrage aan een
leefbaar Nederland en een duurzame samenleving'. Hiertoe zijn de volgende uitgangspunten van belang:


BJZ.nu                                                                                                       26
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                                                              Esinkweg 2-2A
                                                                                                 vastgesteld


    vergroten: het areaal natuur uitbreiden en zorgen voor grotere aaneengesloten gebieden;
    verbinden: natuurgebieden zoveel mogelijk met elkaar verbinden;
    verbeteren: de omgeving zo beïnvloeden dat in natuurgebieden een zo hoog mogelijke natuurkwaliteit
    haalbaar is.
4.3.1.2 Soortenbescherming
Voorts is in de Wet natuurbescherming de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en
dieren geregeld: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van
soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien
van beschermde dier- en plantensoorten. Onderzocht moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve
gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen
genomen moeten worden.
Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook voor het voorliggende plan, dat de zorgplicht
nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden.


4.3.2   Situatie plangebied
Gebiedsbescherming
In afbeelding 4.4 is de ligging van het plangebied ten opzichte van natuurgebieden weergegeven. Natura
2000-gebieden zijn hierbij aangegeven met groene strepen en het Gelders Natuurnetwerk met een
donkergroene kleur. Het plangebied is aangeduid met de rode ster. Afbeelding 3.1 geeft het plangebied weer
ten opzichte van de direct omliggende natuurgebieden.




Afbeelding 4.4 Ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000 en GNN (Bron: Provincie Gelderland)


Het plangebied bevindt zich op circa 2,2 kilometer ten zuiden en circa 4,1 kilometer ten noordoosten van de
Natura 2000-gebieden 'Willinks Weust' en 'Wooldse Veen'. Door de aard en de beperkte omvang van de
activiteiten en door de afstand tussen het plangebied en het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied worden
geen significante negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen en ontwikkelingsopgaven verwacht


BJZ.nu                                                                                                       27
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                                                                 Esinkweg 2-2A
                                                                                                    vastgesteld


door directe verstoringsfactoren of indirecte verstoringsfactoren.
Verder ligt het plangebied buiten de Groene Ontwikkelingszone en Gelders Natuurnetwerk. De kernkwaliteiten
van deze landschappen worden niet aangetast door de geplande ruimtelijke ontwikkeling, bestaande uit het
verbouwen van een schuur tot woning. Daarnaast wordt middels een kwaliteitsvoorstel juist een bijdrage
geleverd aan de kernkwaliteiten middels het landschappelijk inpassen van het erf en het behoud van de
schuur.
Opgemerkt wordt dat de geldende gebiedsaanduidingen 'ehs verweving' en 'waardevol landschap' uit het
geldende bestemmingsplan "Buitengebied Winterswijk" worden doorvertaald naar dit bestemmingsplan.
Hiermee wordt het behoud van de ter plaatse aanwezige landschappelijke waarden juridisch geborgd.
Voorgenomen activiteiten leiden tot niet tot wettelijke consequenties in het kader van gebiedsbescherming.
Soortenbescherming
De voorliggende ontwikkeling bestaat uit het verbouwen van een schuur naar een woning. Aangezien dit
negatieve gevolgen kan hebben voor beschermde plant- en diersoorten, is hiervoor door Natuurbank
Overijssel quickscan natuurtoets uitgevoerd. De volledige rapportage is in Bijlage 5 bij deze toelichting
gevoegd. Hieronder wordt nader ingegaan op de belangrijkste conclusies en resultaten.
Quickscan Natuurwaarden
Voor een aantal algemeen voorkomende en talrijke faunasoorten geldt in Gelderland een vrijstelling van de
verbodsbepalingen 'vangen' en het 'opzettelijk beschadigen en vernielen van de rust- en
voortplantingsplaats', als gevolg van werkzaamheden die in het kader van een ruimtelijke ontwikkeling
worden uitgevoerd. Beschermde soorten mogen niet opzettelijk gedood worden. Voor beschermde soorten
waarvoor die vrijstelling niet geldt, is een ontheffing vereist om ze te mogen doden en om opzettelijk rust- en
voortplantingslocaties te beschadigen en te vernielen. In het kader van de zorgplicht moet rekening worden
gehouden met alle in het plangebied aanwezige planten en dieren en moet er gekozen worden voor een
werkmethode en/of planning in de tijd, waardoor planten en dieren zo min mogelijk schade ondervinden als
gevolg van de voorgenomen activiteiten.
De inrichting van het gevoerde beheer maken het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats voor
beschermde planten, maar wel tot een geschikt functioneel leefgebied van verschillende beschermde
diersoorten. Beschermde diersoorten benutten het plangebied hoofdzakelijk als foerageergebied, maar
mogelijk bezetten beschermde grondgebonden zoogdieren er een vaste rust- en voortplantingsplaats, bezetten
amfibieën er een (winter)rustplaats en nestelen er vogels in het plangebied. Vleermuizen bezetten er geen
vaste rust-of voortplantingsplaats.
Van de in het plangebied nestelende vogelsoorten, is uitsluitend het bezette nest beschermd, niet het oude
nest of de nestplaats. Bezette vogelnesten zijn beschermd en mogen niet beschadigd of vernield worden. Gelet
op de aard van de werkzaamheden kan geen ontheffing verkregen worden voor het beschadigen of vernielen
van bezette vogelnesten.
Voor de beschermde grondbonden zoogdieren en amfibieën die een (winter)rust- en/of voortplantingslocatie
in het plangebied bezetten, geldt een vrijstelling van de verbodsbepalingen 'vangen' en het 'beschadigen en
vernielen van rust- en voortplantingslocaties. Grondgebonden zoogdieren en amfibieën mogen niet gedood
worden als gevolg van het uitvoeren van de voorgenomen activiteiten. Wel geldt een vrijstelling voor het
beschadigen en vernielen van rust- en voortplantingslocaties. Deze vrijstelling is van toepassing omdat er
sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling.
Door uitvoering van de voorgenomen activiteiten neemt de betekenis van het plangebied als foerageergebied
voor beschermde diersoorten niet af.


4.3.3    Conclusie
Voor het aspect 'flora en fauna' wordt geconcludeerd dat de voorliggende ontwikkeling geen negatieve
effecten op beschermde flora en fauna met zich meebrengt.


BJZ.nu                                                                                                       28
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                                                              Esinkweg 2-2A
                                                                                                 vastgesteld


4.4       Verkeer

Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die
ontstaat. Voor het berekenen van de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie behorende bij voorliggende
ontwikkeling wordt aangesloten bij de CROW-publicatie 'Toekomstbestendig parkeren (publicatie 381,
december 2018). De bijbehorende verkeersgeneratie wordt tevens aan de hand van deze publicatie berekend.
De kencijfers van het CROW zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De
kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met
betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens
wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd.
Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd.
Planspecifiek
De voorliggende ontwikkeling voorziet in de verbouw van een schuur tot een derde woning op een bestaand
erf waar al een gesplitste boerderij aanwezig is. Hiermee wordt een nieuwe woning toegevoegd. Voor het
berekenen van de bijbehorende parkeerbehoefte en verkeersgeneratie worden de volgende uitgangspunten
gehanteerd:
a.    Functie: Koop, huis, vrijstaand
b.    Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (Bron: CBS Statline);
c.    Stedelijke zone: buitengebied.




BJZ.nu                                                                                                    29
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                                                              Esinkweg 2-2A
                                                                                                 vastgesteld


Parkeerbehoefte en verkeersgeneratie
Op basis van bovenstaande uitgangspunten dient volgens de CROW-publicatie te worden gerekend met een
gemiddelde parkeerbehoefte van 2,4 per woning. Deze parkeerbehoefte kan in voorliggend geval eenvoudig
worden opgevangen op eigen terrein. Het aspect parkeren vormt dan ook geen belemmering voor de
voorliggende ontwikkeling.
De bijbehorende verkeersgeneratie bedraagt 8,2 verkeersbewegingen per woning per etmaal. De bewoners
van de woning zullen gebruik maken van de oorspronkelijke (halfverharde) toegangsweg aan de Esinkweg. De
Esinkweg is van voldoende omvang om dit beperkte aantal verkeersbewegingen op te vangen.
Conclusie
Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen
de in dit plan besloten ontwikkeling.
4.5     Water

Het waterbeleid van Rijk en provincie is gericht op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde en
duurzame watersystemen. Het Waterschap Rijn en IJssel laat in het Waterbeheerplan 2016-2021 zien welke
ontwikkelingen voor het waterbeheer van belang zijn en welke accenten het waterschap in de samenwerking
met haar partners wil leggen. Vanuit die omgevingsverkenning wordt vervolgens het beleid voor de
planperiode 2016-2021 beschreven voor de primaire taakgebieden:
     Bescherming tegen overstromingen en werken aan veiligheid: Veilig water.
     Zorgen voor de juiste hoeveelheid water en passende waterpeilen: Voldoende water.
     Zorgen voor een goede waterkwaliteit die nodig is voor mens, plant en dier: Schoon water.
     Verwerken van afvalwater en het benutten van energie en grondstoffen daaruit: Afvalwater.
Voor het taakgebied Veiligheid water is bescherming tegen hoog water op de rivieren het speerpunt. Het
functioneren van de primaire en regionale waterkeringen staat hierbij centraal. Het taakgebied Voldoende
water is gericht op het voorkomen van afwenteling door het hanteren van de drietrapsstrategie
"Vasthouden-Bergen-Afvoeren". Voor Schoon water is het uitgangspunt “stand still - step forward”. Essentieel
is het benutten van de natuurlijke veerkracht van een watersysteem met als einddoel een robuust en
klimaatbestendig watersysteem voor de toekomst. Partnerschappen met gemeenten en andere partijen zorgen
voor een effectieve en efficiënte (afval)waterketen. Door optimalisatie van de behandeling van afvalwater
wordt een bijdrage geleverd aan een goede volksgezondheid en een schoon watersysteem. Het terugwinnen
van energie en grondstoffen uit afvalwater draagt bij aan een meer circulaire economie.
Ruimtelijke ordening en water zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Er is meer ruimte nodig voor het
waterbeheer van de toekomst. Ook op andere terreinen, zoals recreatie, wonen en landbouw speelt water een
centrale rol. Het waterschap wil in het watertoetsproces vroegtijdig meedenken over de rol van het water in
de ruimtelijke ontwikkeling en wil samen met de gemeente op zoek naar de bijdrage die water kan leveren aan
de verbetering van de leefomgeving.
Planspecifiek
Het plan betreft een functiewijziging van berging naar wonen van een gedeelte van het perceel aan de
Esinkweg 2-2a in het buitengebied van Winterswijk. Daarbij wordt de helft van een bestaande schuur
verbouwd tot woning, de andere helft blijft berging. Ook wordt een bestaande kapschuur versmald en
middels een overkapping verlengd. Het verharde oppervlak op het perceel blijft ongewijzigd.
Hieronder zijn de relevante waterthema's geselecteerd en vervolgens beschreven.
Thema            Toetsvraag                                                                Relevant Intensi
                                                                                                    teit#
Veiligheid       1. Ligt in of binnen 20 meter vanaf het plangebied een waterkering?       Nee      2
                 (primaire waterkering, regionale waterkering of kade)
                 2. Ligt het plangebied in een waterbergingsgebied of winterbed van een    Nee         2
                 rivier?



BJZ.nu                                                                                                     30
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                                                               Esinkweg 2-2A
                                                                                                  vastgesteld


Riolering en    1. Is de toename van het afvalwater (DWA) groter dan 1m3 /uur?             Nee       2
Afvalwaterketen 2. Ligt in het plangebied een persleiding van WRIJ?                        Nee       1
                3. Ligt in of nabij het plangebied een RWZI of rioolgemaal van het         Nee       1
                waterschap?
Wateroverlast 1. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan           Nee       2
(oppervlakte-   2500m2 ?                                                                   Nee       1
water)          2. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan         N.v.t.    1
                500m2 ?                                                                    Nee       1
                3. Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak?
                4. In of nabij het plangebied bevinden zich natte en laag gelegen
                gebieden, beekdalen, overstromingsvlaktes?
Oppervlakte-    1. Wordt vanuit het plangebied (hemel)water op oppervlaktewater            Nee       1
waterkwaliteit geloosd?

Grondwater-     1. Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de          Nee       1
overlast        ondergrond?                                                                Nee       1
                3. Is in het plangebied sprake van kwel?                                   Nee       1
                4. Beoogt het plan dempen van perceelsloten of andere wateren?             Nee       1
                5. Beoogt het plan aanleg van drainage?
Grondwater-     1. Ligt het plangebied in de beschermingszone van een                      Nee       1
kwaliteit       drinkwateronttrekking?
Inrichting en   1. Bevinden zich in of nabij het plangebied wateren die in eigendom of     Nee       1
beheer          beheer zijn bij het waterschap?
                2. Heeft het plan herinrichting van watergangen tot doel?                  Nee       2
Volksgezond-    1. In of nabij het plangebied bevinden zich overstorten uit het gemengde   Nee       1
heid            stelsel?                                                                   Nee       1
                2. Bevinden zich, of komen er functies, in of nabij het plangebied die
                milieuhygiënische of verdrinkingsrisico's met zich meebrengen
                (zwemmen, spelen, tuinen aan water)?
Natte natuur    1. Bevindt het plangebied zich in of nabij een natte EVZ?                  Nee       2
                2. Ligt in of nabij het plangebied een HEN of SED water?                   Nee       2
                3. Bevindt het plangebied zich in beschermingszones voor natte natuur?     Nee       1
                4. Bevindt het plangebied zich in een Natura 2000-gebied?                  Nee       1
Verdroging      1. Bevindt het plangebied zich in een TOP-gebied?                          Nee       1
Recreatie       1. Bevinden zich in het plangebied watergangen en/of gronden in beheer     Nee       2
                van het waterschap waar actief recreatief medegebruik mogelijk wordt?
Cultuurhistorie 1. Zijn er cultuurhistorische waterobjecten in het plangebied aanwezig?    Nee       1


Riolering en afvalwaterketen
Huishoudelijk afvalwater van de bestaande en nieuwe woning moet worden geloosd op het gemeentelijk
drukrioleringssysteem (P125). De capaciteit is voldoende voor de afvoer van het afvalwater. Voor het
aansluiten en lozen op het gemeentelijk rioleringssysteem is toestemming nodig.
Wateroverlast (oppervlaktewater)
Hemelwater mag niet worden geloosd op het drukrioleringssysteem. Dakwater en water van verhardingen
moet binnen het perceel worden hergebruikt, geïnfiltreerd of geborgen in een retentievoorziening. Dat kan
bijvoorbeeld in een vijver of een zaksloot.




BJZ.nu                                                                                                      31
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                                                                     Esinkweg 2-2A
                                                                                                        vastgesteld


4.6       Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro,
onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij
vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van
plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de
gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan
vast te stellen indien:
      het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden
      anderszins verzekerd is;
      het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°,
      onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
      het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid,
      onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek
Het voorliggende plan heeft voor de gemeente Winterswijk geen financiële consequenties, aangezien de
plannen voor rekening en risico van de initiatiefnemer komen. Het vaststellen van een exploitatieplan is niet
noodzakelijk. In geval van planschade is een overeenkomst getekend waardoor eventuele planschadekosten
op de initiatiefnemer verhaald kunnen worden. Het plan is daarmee economisch uitvoerbaar.




BJZ.nu                                                                                                          32
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                                                               Esinkweg 2-2A
                                                                                                  vastgesteld



Hoofdstuk 5                Wijze van bestemmen

5.1       Algemeen

Het gemeentelijke bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan gronden worden toegekend. Het gaat
dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening volgt een belangrijk
principe: het gaat om toelatingsplanologie. Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, huurder etc.) toegestaan
om de functie die het bestemmingsplan geeft uit te oefenen. Dit houdt in dat:
1.    de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het bestemmingsplan aangewezen bestemming
      ook daadwerkelijk te realiseren, en
2.    de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven bestemming (het
      overgangsrecht is hierbij mede van belang).


Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebouwing
(omgevingsvergunning voor het bouwen) en regels voor het verrichten van 'werken' (omgevingsvergunning ten
behoeve van het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden).
Een bestemmingsplan regelt derhalve:
1. het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen);
en een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor:
2.    het bebouwen van de gronden;
3.    het verrichten van werken (aanleggen).


Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van ruimtelijk beleid, maar het is zeker
niet het enige instrument. Andere ruimtelijke wetten en regels zoals de Woningwet, de Erfgoedwet, de
Algemene Plaatselijke Verordening, de Wet milieubeheer en de Bouwverordening zijn ook van toepassing
voor het uitoefenen van het ruimtelijke beleid.
Opbouw van de regels
Het bestemmingsplan is conform de daaraan te stellen wettelijke eisen zoals vastgelegd in de Standaard voor
Bestemmingsplannen 2012 opgesteld. De regels hebben een vaste opbouw en de hoofdstukken zijn als volgt
verdeeld:
Hoofdstuk 1 Inleidende regels
In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels worden gebruikt (Artikel 1). Dit gebeurt om een
eenduidige uitleg en toepassing van de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten moet
worden bij het toepassen van de regels (Artikel 2).
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
In dit tweede hoofdstuk zijn de bepalingen van de bestemmingen opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische
volgorde. Per bestemming is het toegestane gebruik geregeld en zijn bouwregels en, eventueel, ook bepalingen
met betrekking tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden opgenomen. Als er
dubbelbestemmingen zijn worden die ook in dit hoofdstuk opgenomen. Die komen, ook in alfabetische
volgorde, achter de bestemmingsbepalingen.
Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd in de
bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels opgenomen. Aansluitend volgen
afwijkingsbevoegdheden met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels. Ten slotte zijn eventueel bepalingen
met betrekking tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden en/of
wijzigingsbevoegdheden opgenomen.
Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsbepalingen ook in andere artikelen relevante
informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moet worden. Alleen zo is een volledig beeld te

BJZ.nu                                                                                                      33
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                                                               Esinkweg 2-2A
                                                                                                  vastgesteld


verkrijgen van hetgeen is geregeld.
Hoofdstuk 3 Algemene regels
In dit hoofdstuk zijn bepalingen opgenomen met een algemeen karakter. Ze gelden dus voor het hele plan. Het
zijn achtereenvolgens een antidubbeltelbepaling, algemene gebruiksregels en algemene afwijkings- en
wijzigingsregels.
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels
In het laatste hoofdstuk zijn respectievelijk het overgangsrecht en een slotregel opgenomen. Hoewel het hier
in wezen ook algemene regels betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk
opgenomen.
5.2     Dit bestemmingsplan

De regels in dit bestemmingsplan zijn opgezet aan de hand van hetgeen in de toelichting is beschreven. In
deze paragraaf is als bedoeld in artikel 3.1.3. van het Besluit ruimtelijke ordening een beschrijving
opgenomen van de bestemmingen die in het bestemmingsplan voorkomen.
Agrarisch - Cultuurlandschap (Artikel 3)
De voor 'Agrarisch - Cultuurlandschap' aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een
grondgebonden agrarisch bedrijf en het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van de landschappelijke en
natuurwetenschappelijke waarden: kleinschalige landschapselementen met een oppervlakte van maximaal
400 m2 zoals poelen, ruigtes, heggen, boomgroepen, houtwallen en -singels.
Wonen (Artikel 4)
Op het perceel is een woonbestemming aanwezig. De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor
het bestaande aantal woningen, waarbij inwoning is toegestaan. In dit geval geldt tevens de bouwaanduiding
'specifieke bouwaanduiding - gesplitst' voor een deel van de woonbestemming.
Waarde - Archeologische verwachting 1, 2 en 3 (Artikel 5, 6 en 7)
De voor 'Waarde - Archeologische verwachting 1', 'Waarde - Archeologische verwachting 2' en 'Waarde -
Archeologische verwachting 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende
bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische
waarden in de bodem.
Gebiedsaanduiding - ehs verweving
De gronden ter plaatse van de aanduiding 'ehs verweving' zijn behalve voor de daar voorkomende
bestemmingen, mede bestemd voor het beschermen en ontwikkelen van landschappelijke en ecologische
waarden.
Gebiedsaanduiding - waardevol landschap
De gronden ter plaatse van de aanduiding 'waardevol landschap' zijn behalve voor de daar voorkomende
bestemmingen, mede bestemd voor het beschermen en ontwikkelen van het waardevol landschap.




BJZ.nu                                                                                                      34
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                                                                 Esinkweg 2-2A
                                                                                                    vastgesteld



Hoofdstuk 6                Procedure

6.1      Algemeen

Conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht ligt het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6
weken ter inzage. Eenieder kan dan een zienswijze indienen op het plan. Na vaststelling door de
gemeenteraad ligt het bestemmingsplan opnieuw 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de
mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan
treedt in werking daags na afloop van de tervisielegging, als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep
ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook
om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de
voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met de uitspraak van de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State.
6.2      Verslag artikel 3.1.1. Bro overleg

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan geldt dat overleg moet worden gevoerd als bedoeld in artikel
3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het gaat dan tenminste om de betrokken waterschappen en
diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de
behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg,
afgezien worden van dit overleg.
Dit bestemmingsplan is ter informatie voorgelegd aan de provincie Gelderland.
Wat betreft de waterhuishouding geldt dat uit de digitale watertoets van het Waterschap Rijn en IJssel geen
waterschapsbelang volgt. Er zijn geen aanvullende maatregelen of voorwaarden noodzakelijk. Zie voor een
nadere onderbouwing de watertoets in paragraaf 4.5.
6.3      Verslag zienswijzen

Het ontwerpwijzigingsplan heeft voor een termijn van zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode
zijn geen zienswijzen ingediend.




BJZ.nu                                                                                                       35
Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>