<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Datum nota : 14 december 2022
Zaaknummer : 2138618
Blad       : 1/8




B&W-nota
programma         :   3. Werkend Winterswijk
werkdoel          :   Dennenoord:

onderwerp         :   Revitalisering bedrijventerrein Dennenoord, keuzes en aanpak voor uitvoering

advies            :       1.   Over te gaan tot uitvoering van de revitalisatie conform scenario 1 van het
                               raadsbesluit van 27 februari 2019 aangezien de pogingen tot
                               bedrijfsverplaatsing en herverkaveling niet gelukt zijn.
                          2.   Als kader voor de invulling en uitvoering tekening A (zie bijlage) als
                               uitgangspunt te nemen.
                          3.   De procedure tot actualisatie van het bestemmingsplan op te starten.
                          4.   De mogelijkheden tot het aangaan van persoonsgebonden
                               huurovereenkomsten voor drie bedrijfsstandplaatsen te onderzoeken.
                          5.   Toezicht en handhaving actief op te pakken.
                          6.   De gemeenteraad te informeren over de inzet vanaf het raadsbesluit van
                               februari 2019 en voor te stellen tot bekrachtiging van de aanpak onder punt 1
                               tot en met 4.


besluit           :   - zie pagina 3

behandeld door: R. Wilschut                                       openbaarheid:
team: Projecten                                                   ☐ niet openbaar
                                                                  ☐ openbaar (met uitgestelde publicatie)
collegiaal overleg gepleegd met: J. Roelofsen, L. Markslag,       ☒ openbaar (directe publicatie)
I. Gies, N. Schutte, M. van Mierlo
van team: Projecten, Juridisch Control en Advies,                 kritische termijn voor besluitvorming:
Communicatie, Openbare Ruimte, Omgeving
                                                                  ☐ nee
manager: L. Roeterink                                             ☒ ja, vanwege: collegebehandeling 20 dec
                                                                  vanwege raadsbehandeling jan
financiële consequenties:                                         portefeuillehouder:
☒ Nee                                                             G.E. Visser
☐ Ja, gedekt in de begroting
☐ Ja, niet gedekt in de begroting, dekking via:
☐ Ja, anders: ___
is / wordt opgenomen op de termijnagenda?                         naar gemeenteraad:
☒ Nee                                                             ☐ nee
☐ Ja, jaar: ___ kwartaal: ___                                     ☐ ja, ter informatie
☐ Ja, kwartaal nog niet bepaald                                   ☒ ja, ter besluitvorming (via
                                                                  raadscommissie)
aanvrager is op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet         communicatie via:
bestuursrecht geïnformeerd over het (gedeeltelijk)                ☐ persbericht
negatieve advies:                                                 ☒ anders, nl. persgesprek
n.v.t.                                                            ☐ n.v.t.
de geadresseerde en evt. andere belanghebbenden die naar
verwachting bedenkingen hebben tegen het advies zijn op
grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht
gehoord:
n.v.t.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Datum nota : 14 december 2022
Zaaknummer : 2138618
Blad       : 2/8




bijlagen:
     1. Verschil Dennenoord
     2. Tekening A – Dennenoord 2022
     3. Raadsvoorstel
     4. Conceptraadsbesluit




                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Datum nota : 14 december 2022
Zaaknummer : 2138618
Blad       : 3/8




besluit


onderwerp: Revitalisering bedrijventerrein Dennenoord, keuzes en aanpak voor uitvoering



behandeld door: R. Wilschut



datum besluit door college B&W: 20 december 2022



besluit:
    1. Overgaan tot uitvoering van de revitalisatie conform scenario 1 van het raadsbesluit van 27 februari
         2019 aangezien de pogingen tot bedrijfsverplaatsing en herverkaveling niet gelukt zijn.
    2. Als kader voor de invulling en uitvoering tekening A (zie bijlage) als uitgangspunt nemen.
    3. De procedure tot actualisatie van het bestemmingsplan opstarten.
    4. De mogelijkheden tot het aangaan van persoonsgebonden huurovereenkomsten voor drie
         bedrijfsstandplaatsen onderzoeken.
    5. Toezicht en handhaving actief oppakken.
    6. De gemeenteraad informeren over de inzet vanaf het raadsbesluit van februari 2019 en voorstellen
         tot bekrachtiging van de aanpak onder punt 1 tot en met 4.



overwegingen college indien besluit afwijkend is van het ambtelijk advies:




                                                                     paraaf secretaris:




                                                                                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Datum nota : 14 december 2022
Zaaknummer : 2138618
Blad       : 4/8




B&W-nota

inleiding:
Deze nota gaat over de revitalisering van Dennenoord, de keuzes en de aanpak voor uitvoering. Voor de
besluitvorming is het belangrijk een overzicht te geven van de afgelopen jaren. Een concluderende
samenvatting van alle correspondenties en gesprekken en een weergave van acties en de conclusies die
daaruit voortkomen. Dit geeft inzicht in de situatie. Vervolgens wordt ingegaan op wat er nu is bereikt en wat
de motivering is voor de voorgestelde aanpak. Met daarbij ook direct een concretisering naar het vervolg en de
stappen die nu gezet gaan worden.



advies:
    1. Over te gaan tot uitvoering van de revitalisatie conform scenario 1 van het raadsbesluit van 27
        februari 2019 aangezien de pogingen tot bedrijfsverplaatsing en herverkaveling niet gelukt zijn.
    2. Als kader voor de invulling en uitvoering tekening A (zie bijlage) als uitgangspunt te nemen.
    3. De procedure tot actualisatie van het bestemmingsplan op te starten.
    4. De mogelijkheden tot het aangaan van persoonsgebonden huurovereenkomsten voor drie
        bedrijfsstandplaatsen te onderzoeken.
    5. Toezicht en handhaving actief op te pakken.
    6. De gemeenteraad te informeren over de inzet vanaf het raadsbesluit van februari 2019 en voor te
        stellen tot bekrachtiging van de aanpak onder punt 1 tot en met 4.



argumenten/onderbouwing:
Het project Dennenoord loopt al vele jaren. Het project is eind jaren ’90 opgezet om het terrein Dennenoord,
gelegen bij het Hilgelo, een nieuwe bestemming te geven. Het bedrijventerrein leverde namelijk problemen op
op het gebied van veiligheid, milieu en verkeer. Uiteindelijk is er nog één bedrijf (Verhaegh Trading B.V.)
gevestigd op het bedrijventerrein. De overige bedrijven zijn verhuisd, verplaatst, en/of uitgekocht.

In 2019 zijn vier verschillende scenario’s aan de gemeenteraad voorgelegd. Tijdens de vergadering van 27
februari 2019 is besloten om nog één ultieme poging tot verplaatsing van alle activiteiten (keuze 4) te doen.
Met daarbij het kader dit binnen 6 maanden uit te voeren.


Ad 1.
Bedrijfsverplaatsing
In de jaren daarna is hieraan gewerkt. Er is voor de verplaatsing van Verhaegh Trading onderzoek gedaan
naar de waarde van het bedrijf, de percelen en de kosten voor verplaatsing. Uiteindelijk heeft Verhaegh
Trading in 2020 aangegeven Dennenoord te verlaten (bedrijf en privé) voor een betaling van € 7.600.000,-
door de gemeente. In reactie hierop is in november 2020 een gemotiveerd gemeentelijk bod gedaan van
€ 3.500.000,-. Dit bedrag is gebaseerd op de getaxeerde marktconforme waarde (€ 1.500.000,-), een
vergoeding in de kosten voor verplaatsing en de afkoop van de standplaatsen. Er is door Verhaegh Trading
binnen de door de gemeente gestelde reactietermijn niet aangegeven het bod te accepteren noch is het tot
gesprek/onderhandeling gekomen. Daarop heeft de gemeente het bod begin 2021 ingetrokken.

De poging om Verhaegh Trading te verplaatsen is daarmee gestrand. Er wordt conform het raadsbesluit van
2019 teruggevallen op scenario 1 (handhaven huidige situatie). Concreet betekent dit dat Verhaegh Trading
blijft op Dennenoord en dat het terrein gerevitaliseerd wordt. Hierbij is het kader van het subsidiebesluit van de
Provincie leidend (zie Ad. 2.1 subsidiekader Provincie).

Ultieme poging herverkaveling



                                                                                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Datum nota : 14 december 2022
Zaaknummer : 2138618
Blad       : 5/8



Dat Verhaegh Trading blijft op Dennenoord is in 2022 in het coalitieprogramma ook als uitgangspunt
uitgesproken. Tevens is hierbij aangegeven nog één ultieme poging tot herverkaveling te doen. Daartoe is
Verhaegh Trading uitgenodigd voor gesprekken. Doel was om met Verhaegh Trading te spreken over
mogelijkheden tot herverkaveling binnen Dennenoord om daarmee mogelijk een optimalisatie van de
bedrijfsvoering en de indeling te realiseren. Er is de afgelopen maanden meerdere keren met Verhaegh
Trading gesproken. Helaas hebben deze gesprekken geen resultaat tot verkaveling en optimalisering
opgeleverd.

Ook is er de afgelopen maanden met de buurt gesproken over de situatie en de conclusie dat Verhaegh
Trading op Dennenoord blijft. Vanuit de buurt is hierop wisselend gereageerd.

Maximaal haalbare
Omdat er niet tot overeenstemming is gekomen met Verhaegh Trading blijft de huidige verdeling van percelen
ongewijzigd. Revitalisering wordt op basis van de huidige eigendomssituatie en het aanwezige gebruik
uitgevoerd. Dit is conform het raadsbesluit van februari 2019. Gezien alle inspanningen achten wij dit het
maximaal haalbare.

De gehele tijdsduur, onzekerheden, gesprekken en inspanningen van de afgelopen jaren hebben negatieve
invloed gehad op de relatie tussen Verhaegh Trading en de gemeente. De verhoudingen zijn complex
waardoor het lastig is om in gesprek te kijken naar mogelijkheden of te spreken over verwachtingen.

Ook heeft Verhaegh Trading hogere ambities qua groei en bouwmogelijkheden dan de locatie Dennenoord
toelaat. De beperkingen van de locatie zijn ingegeven door de aanwezige molenbiotoop en omliggende
woningen. Deze aspecten wijzigen niet. Daarmee is het de vraag of Verhaegh Trading op deze locatie
toekomstbestendig is. De keuze om ondanks de beperkingen voor de bedrijfsvoering op Dennenoord te blijven
ligt echter bij Verhaegh Trading. Het initiatief voor een eventueel toekomstig vertrek van het bedrijf ligt
eveneens bij Verhaegh Trading. Als gemeente nemen wij op dit gebied een reactieve houding aan.

Belangrijk is te vermelden wat er wel gerealiseerd. Een groot aantal bedrijven is door alle inspanning in staat
gesteld te stoppen of te verplaatsen. Deze zijn nu gevestigd op een nieuwe locatie binnen Winterswijk.
Daarmee is de overlast fors afgenomen. Zie voor de bereikte verschillen de bijlage Verschil Dennenoord met
de eigendomssituatie in 2013, de luchtfoto van Dennenoord als bedrijventerrein, de luchtfoto van 2020 en de
bereikte eigendomssituatie.

Na het Raadsbesluit in 2019 is met de heer Bartelds alsnog tot overeenstemming gekomen en de komende
maanden worden deze bedrijfsactiviteiten beëindigd. Verder zullen we door middel van reguliere controles van
de Omgevingsdienst Achterhoek (ODA) toezicht houden op de bedrijfsvoering van Verhaegh Trading. Hierbij
is de omgevingsvergunning voor de bedrijfsactiviteit het toetsingskader.


Ad 2.
Subsidiekader Provincie
Voor de revitalisatie is een uitvoeringskader noodzakelijk. Op basis hiervan gaat de uitvoering gepland
worden. Tevens zijn de kaders die gesteld zijn door de Provincie bepalend.

De Provincie verleende voor Dennenoord drie keer subsidie, de bedrijfsverplaatsingen van Hofman (1) en J.
Verhaegh (2) en een revitalisering van het bedrijventerrein (3). Subsidieverlening bestaat uit drie fases, een
subsidiebesluit op aanvraag (I), bij een positief besluit volgt een verantwoording (II) en een vaststellingsbesluit
(III).

Besluiten 1 en 2 zijn verantwoord en definitief vastgesteld. De revitalisering loopt nog. Dit traject lag door alle
pogingen met Verhaegh Trading over een mogelijke bedrijfsverplaatsing een lange tijd stil. Een positieve
uitkomst zou namelijk van grote invloed zijn op de revitalisering. Inmiddels is duidelijk dat de aanwezigheid van
het bedrijf een feit is.




                                                                                                                      5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Datum nota : 14 december 2022
Zaaknummer : 2138618
Blad       : 6/8




Voor subsidie 3 is concrete uitvoering ‘conform aanvraag’ noodzakelijk. Op basis hiervan is er de verplichting
om de vrijgekomen bedrijfsgronden terug te geven aan de natuur. Hoe en op welke wijze dit moet gebeuren is
in de aanvraag of door de Provincie niet gespecificeerd aangegeven. Enkel de termijn waarvoor de
revitalisering moet zijn afgerond is concreet, namelijk 1 januari 2024. Het gaat hierbij om de bedrijfsgrond van
Hofman (ca. 4460 m2), J. Verhaegh (ca. 9169 m2) en Mulder (ca. 1662 m2). De subsidiabele uitgaven voor
het teruggeven aan de natuur van bedrijfsgrond, zoals het wegnemen van vloeistofdichte vloeren, moeten wel
voor 1 januari 2024 zijn uitgevoerd.

Uitvoeringskader revitalisering
Er wordt gewerkt aan een uitvoeringsplan. Hierin staat welke werkzaamheden wanneer, op welke wijze en
door wie worden uitgevoerd. De kosten voor de uitvoering worden gedekt door de provinciale subsidie en het
beschikbaar gestelde budget in het raadsbesluit van 2019.

Een globale opzet van het plan is ter indicatie uitgewerkt in tekening A (zie bijlage). Deze opzet op basis van
onderstaande kaders als uitgangspunt nemen voor het plan van aanpak voor de uitvoering:
             -   bedrijventerrein Dennenoord wordt omgezet naar bestemming Bedrijf en een bestemming
                 voor natuurinvulling. Er is niet langer sprake van een bedrijventerrein;
             -   locatie van de bedrijfspercelen blijft gelijk;
             -   breedte van de weg als toegangsweg naar de bedrijfspercelen wordt de gebruikelijke
                 afmeting, namelijk 4,30 meter;
             -   ieder perceel is bereikbaar vanaf de openbare weg;
             -   geen lus meer om rond te rijden op het terrein. Het wegvak heeft vanwege de omliggende
                 natuur geen verplaatsingsfunctie meer. Daarom de weg onttrekken aan de openbaarheid en
                 meenemen in natuurinvulling;
             -   greppels aanleggen langs het wegvak om de grens naar de natuurinvulling te markeren en
                 te bewaken;
             -   geen verlichting aanleggen. Conform vaste lijn dat er in het buitengebied geen verlichting is;
             -   optimalisering van de riolering;
             -   streekeigen ingroening om een visuele inpassing van de bedrijvigheid in het landschap te
                 realiseren.


Ad 3.
Actualisatie bestemmingsplan
Voor Dennenoord geldt een oud bestemmingsplan. Dit plan is niet geactualiseerd omdat de invulling van het
terrein lange tijd onzeker was. Een eventuele bedrijfsverplaatsing had grote gevolgen voor de
bestemmingsplaninvulling. Nu duidelijk is dat Verhaegh Trading op Dennenoord gevestigd blijft en er ook geen
herverkaveling komt, kan de actualisatie van het bestemmingsplan worden opgepakt. Voor Verhaegh Trading
wordt een positieve bedrijfsbestemming opgenomen. Verhaegh Trading is rechtsgeldig met een
omgevingsvergunning gevestigd. Vanuit dit kader zal het bedrijf ook opnieuw bestemd worden. Er is conform
het raadsbesluit van 2019 binnen scenario 1 geen ruimte voor bedrijfsuitbreiding.

Gezien de verplichting (op grond van de provinciale subsidie) de vrijgekomen bedrijfsruimte terug te geven
aan de natuur zal dit het uitgangspunt zijn voor de invulling. Het traject begin 2023 opstarten, in procedure
brengen en zo spoedig mogelijk vaststellen. Betrokkenen en belanghebbenden worden tijdens het
bestemmingsplantraject meegenomen en geïnformeerd.


Ad 4.
Onderzoek bedrijfsstandplaatsen
In de uitwerking van het bestemmingsplan ook de herbestemming van drie bedrijfsstandplaatsen meenemen.
Hierbij de mogelijkheden tot het aangaan van drie persoonsgebonden huurovereenkomsten voor drie
bedrijfsstandplaatsen op naam (specifieke koppeling met Verhaegh Trading) onderzoeken.




                                                                                                                   6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Datum nota : 14 december 2022
Zaaknummer : 2138618
Blad       : 7/8




In het laatste gesprek sprak Verhaegh Trading de wens uit vijf standplaatsen te krijgen conform het huidige
bestemmingsplan. Bij de bedrijfsverplaatsing van Jan Verhaegh naar Veneslat zijn de twee plaatsen die
gekoppeld waren aan dat bedrijf afgekocht. Daarmee zijn deze huurovereenkomsten beëindigd. Daarom
onderzoekt de gemeente voor drie bedrijfsstandplaatsen de mogelijkheden. Bij een positieve uitkomst nemen
we dit op in de actualisatie van het bestemmingsplan.


Ad 5.
Toezicht en handhaving
De afgelopen jaren is de controle van het bedrijf door de ODA op een lagere frequentie uitgevoerd. Vanwege
een eventuele bedrijfsverplaatsing is ook coulant omgegaan met de realisatie van voorgeschreven
voorzieningen waarvoor grote investeringen noodzakelijk zijn. Nu duidelijk is dat Verhaegh Trading op
Dennenoord blijft pakt de ODA de controle weer regulier op. De bedrijfsactiviteiten zullen conform de
vergunning worden gecontroleerd, inclusief uitvoering van de voorzieningen. Uitvoering van de noodzakelijke
voorzieningen zal worden nagestreefd en bij overtreding zal handhavend worden opgetreden.


Ad 6.
Informatie Raad
De gemeenteraad informeren over de poging tot bedrijfsverplaatsing in 2020 en de poging tot herverkaveling
in 2022. De raad informeren over de voorgestelde aanpak tot uitvoering van de revitalisering en de daarbij
gestelde kaders. De raad het besluit tot deze aanpak laten bekrachtigen.

Het is belangrijk om de gemeenteraad mee te nemen en van informatie te voorzien over de pogingen tot
verplaatsing en herverkaveling die zijn gedaan. De poging tot verplaatsing is gedaan na een expliciete keuze
van de Raad. Gezien het raadsbesluit van 2019 is een terugkoppeling noodzakelijk. Daarbij is de Raad
bevoegd tot vaststelling van het bestemmingsplan. Vanuit dat oogpunt is het belangrijk dat de Raad instemt
met de voorgestelde aanpak en uitvoeringslijn. Voor de daadwerkelijke besluitvorming over het
bestemmingsplan volgt een apart raadsvoorstel ter vaststelling.



betrokkenenparagraaf:
Er is in de afgelopen jaren veel correspondentie en er zijn meerdere gesprekken geweest met Verhaegh
Trading, adviseur de heer Kobossen en verschillende bestuurders en ambtenaren.
Daarnaast waren er afgelopen jaar opnieuw gesprekken met de omgeving van Dennenoord. Verhaegh
Trading en omwonenden worden actief geïnformeerd over de besluitvorming, de planning en het plan van
aanpak.



advisering externe adviesorganen/belangenorganisaties:
Het is voor deze besluitvorming niet noodzakelijk geweest externe advisering in te winnen.



scenario’s (indien gewenst/mogelijk):
Het traject op Dennenoord loopt al vele jaren. Sinds 2019 zijn er nog ultieme pogingen gedaan tot
bedrijfsverplaatsing en herverkaveling. Deze hebben helaas niet tot een positieve omwikkeling geleid. Het is
zaak om nu duidelijkheid te geven over de aanpak en een definitieve keuze voor uitvoering te maken.
Ondanks het behaalde resultaat en de conclusie dat niet alle bedrijven op Dennenoord zijn gestopt of
verplaatst over gaan tot revitalisering en accepteren dat het behaalde resultaat het maximaal haalbare is.



financiële paragraaf incl. financiële risico’s:
Voor de revitalisatie en voor projectbegeleiding is op dit moment nog € 836.000 aan budget beschikbaar. De




                                                                                                               7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Datum nota : 14 december 2022
Zaaknummer : 2138618
Blad       : 8/8



nog uit te voeren werkzaamheden moeten worden uitgevoerd binnen dit beschikbare budget. De inschatting is
dat dit haalbaar is.

De Provincie heeft € 729.000,- beschikbaar gesteld in de verleende subsidie. Indien niet besloten wordt tot
uitvoering van revitalisering van Dennenoord wordt de tijd voor uitvoering te kort om binnen de fatale termijn
van 31 december 2023 alle werkzaamheden afgerond te hebben. Hierdoor komt de verantwoording en
vaststelling van de Provinciale subsidie in gevaar. De gemeente loopt dan het risico dat een deel van de
bijdrage niet wordt ontvangen. Voortvarende besluitvorming en uitvoering is nu dan ook belangrijk.



overige risico’s:
N.v.t.



aspecten duurzaamheid:
N.v.t.



vervolgprocedure en planning:
De gemeenteraad wordt 26 januari 2023 geïnformeerd over de eindconclusie ten aanzien van de revitalisering
van Dennenoord, de keuzes en de aanpak voor uitvoering. Gelijktijdig worden de bestemmingsplanprocedure
en de uitvoering opgestart. Streven is het bestemmingsplan in 2023 vast te stellen en de werkzaamheden op
Dennenoord voor 1 januari 2024 uitgevoerd te hebben.



relatie met andere besluitvorming/andere projecten:
Raadsbesluit van 27 februari 2019



integriteitstoets:
N.v.t.



overige opmerkingen:
N.v.t.




                                                                                                                 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>