<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>raadsvoorstel
Agendapunt 2024, nr. III-04
Zaaknummer 2237269
Te behandelen door S.G.P. Fleuren
Onderwerp: Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) 2024
Pagina 1 van 4
Aan de raad,
Inleiding
Gemeenten zijn conform de Telecommunicatiewet (Tw) verplicht om een lokale verordening vast te
stellen over de eigen coördinatierol en de gedoogplicht met betrekking tot de aanleg, instandhouding en
opruiming van openbare elektronische kabels in openbare gronden.
De huidige AVOI 2015, waarin naast de regels voor telecommunicatienetwerken, ook regels voor de
overige netbeheerders (onder andere nutsbedrijven) zijn opgenomen, is toe aan een actualisatie. Door
onder andere de energietransitie zijn zowel in de AVOI als in de nadere regels technische en
procedurele aanpassingen noodzakelijk. Ook wordt in de vernieuwde AVOI voorgesorteerd op het
opnemen van de Telecommunicatieverordening in het omgevingsplan.
In UNOG (Uniformiteit Netbeheerders Oost Gelderland) verband is daarom een vernieuwde AVOI met
nadere regels opgesteld, waardoor voor de netbeheerders van alle disciplines dezelfde uniforme regels
blijven gelden.
Voorstel
1. De Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) 2024 vast te stellen onder
     gelijktijdige intrekking van de huidige Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2015.
2. In te stemmen dat in artikel 2.11, vierde lid van de Algemene Plaatselijke Verordening 2019 (APV)
     voortaan wordt verwezen naar de AVOI in plaats van naar de Telecommunicatieverordening en dat
     die aangepaste verwijzing in de eerstvolgende wijziging van de APV wordt meegenomen, onder
     voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld.
3. Het Handboek kabels en leidingen UNOG 2024, ter uitwerking van de AVOI, vast te stellen onder
     gelijktijdige intrekking van de huidige Handboek ondergrondse infrastructuren 2015, onder
     voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld.
4. De Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen UNOG 2024, ter uitwerking van de AVOI, vast
     te stellen, onder voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld.
5. De Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen UNOG 2024, ter uitwerking van de AVOI, vast
     te stellen onder gelijktijdige intrekking van de huidige Nadeelcompensatieregeling kabels en
     leidingen UNOG 2015, onder voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld.
6. De besluiten onder 3 en 5 bekend te maken en op de dag na bekendmaking in werking te laten
     treden, waarbij geldt dat deze op hetzelfde tijdstip en op dezelfde wijze bekend worden gemaakt als
     de AVOI.
Relatie met (huidig) beleid
Het betreft de actualisatie van bestaand beleid, waarbij huidige AVOI 2015 vervangen wordt door de
nieuwe versie. Als gevolg daarvan moeten in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2019 enige
verwijzingen worden aangepast. De indexering van de leges voor afgifte van instemmingen en
vergunningen wordt jaarlijks door het team Belastingen gedaan en opgenomen in de Legesverordening.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Onderwerp: Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) 2024
Pagina 2 van 4
Beoogd(e) effect(en)
Continuering van één uniform regime binnen UNOG-gemeenten voor regelgeving, uitvoering en
nadeelcompensatie.
Argumenten
Ad 1. AVOI
 De gemeente wil over integraal en uniform beleid voor het aanleggen, in stand houden en opruimen
van kabels en leidingen in en op openbare gronden beschikken. Hiervoor is het ook noodzakelijk dat de
coördinatie en instemmingsprocedure en de technische voorwaarden up-to-date zijn. Na evaluatie en
vanwege voortschrijdend inzicht is herziening van het huidige beleid opnieuw noodzakelijk gebleken.
Daarbij wordt dan tevens ingespeeld op de praktische aspecten rondom de energietransitie.
In de vernieuwde AVOI wordt overgestapt van instemmingen naar vergunningen voor de niet
telecombedrijven. Hierdoor is de splitsing naar een telecommunicatieverordening en de regels in een
omgevingsplan vereenvoudigd. Momenteel wordt er niet gekozen voor het opnemen van de AVOI in het
omgevingsplan. Dat is nu nog niet noodzakelijk en hoeft pas tijdens de overgangsperiode voor het
omgevingsplan (tot 1 januari 2032). Nu is het nog niet mogelijk om de telecommunicatieverordening op
te nemen in het omgevingsplan. De hoop is dat dit gedurende de overgangsperiode wel mogelijk wordt.
 In de vernieuwde AVOI en in de nadere regels wordt het eventueel toestaan van de aanleg van niet
openbare netwerken (o.a. warmtenetten) concreter gekaderd.
Met de nieuwe AVOI, inclusief Handboek met Schaderegeling en Nadeelcompensatieregeling wordt ook
de regionale samenwerking en uniformiteit met de gemeente in het UNOG (Uniformiteit Netbeheerders
Oost Gelderland) verband bevorderd. Er is in dit verband gewerkt aan een eenduidige verordening en
nadere regels.
Met de vaststelling van de nieuwe AVOI wordt, middels een verordening die voldoet aan de wettelijke
kaders, de beoogde uniformiteit bereikt voor handhaving van alle technische, administratieve en
veiligheidsbepalingen die de gemeente stelt aan de aanleg, instandhouding en opruiming van alle
ondergrondse infrastructuur. Volgens de AVOI wordt iedere aanvraag eenduidig en uniform behandeld.
Tevens worden de landelijke ontwikkelingen op dit gebied gevolgd.
Ad 2. Relatie AVOI en APV
In de APV 2019 wordt in artikel 2.11 vierde lid verwezen naar de Telecommunicatieverordening. Voor
optimale afstemming tussen de verordeningen is het nodig de term Telecommunicatieverordening te
vervangen door Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI).
 In de APV 2019 is artikel 5.24 niet opgenomen. Dit artikel beschrijft regels om een voorwerp, niet zijnde
een vaartuig, op, in of boven openbaar water te plaatsen, aan te brengen of te hebben. Gezien de grote
hoeveelheid retentievijvers in Winterswijk is het verstandig dit artikel op te nemen en dan bij het vierde
lid ook te verwijzen naar de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI).
Ad 3. Handboek kabels en leidingen
In het Handboek kabels en leidingen zijn onder andere (uitvoerings)regels en (technische) voorschriften
voorgeschreven met betrekking tot de te nemen verkeersmaatregelen, het opnemen van de
sleufverharding, het graven, aanvullen en verdichten van sleuven, het leggen van kabels en leidingen
en het herstel van de sleufverharding in openbare gronden die in eigendom of beheer zijn bij de
gemeente. Tevens is in het Handboek bepaald dat de gemeente aanvullende eisen kan stellen bij
herstel van straatwerk jonger dan 5 jaar. Als de gemeente, in het kader van de energietransitie, de
aanleg van een niet openbaar netwerk toestaat dan worden daar kaders aan gesteld. Die kaders zijn
vastgelegd in het Handboek kabels en leidingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Onderwerp: Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) 2024
Pagina 3 van 4
Ad 4. Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen
Ten gevolge van de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en/of leidingen in en op openbare
gronden ontstaat schade aan straatwerk, overige verhardingen of groenvoorzieningen. Die schade moet
worden hersteld en de herstelkosten komen altijd voor rekening van de netbeheerder.
In de Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen zijn (onder andere) de voorwaarden en tarieven
vastgelegd met betrekking tot de wijze van verrekening van de herstelkosten van straatwerk,
asfaltherstel, herstel van bijzondere bestratingen, groenvoorzieningen, beheer- en degeneratiekosten.
Door vastlegging van de genoemde tarieven is discussie daarover met netbeheerders voortaan
uitgesloten.
De tarieven worden jaarlijks geïndexeerd conform het landelijke prijsindexcijfer van de grond-, weg-, en
waterbouw, onderwerp “Wegen met open verharding “ en “wegen met gesloten verharding” van het
CBS.
Ad 5. Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen (verlegregeling)
De Nadeelcompensatieregeling omschrijft wanneer de gemeente nadeelcompensatie verstrekt en hoe
een evenredige verdeling van kosten tussen netbeheerder en gemeente geregeld wordt voor
verleggingen of het anderszins nemen van maatregelen ten aanzien van kabels en leidingen
(uitgezonderd kabels zoals bedoeld in de Tw) ten gevolge van door of vanwege de gemeente
geïnitieerde projecten.
De nadeelcompensatieregeling is inhoudelijk niet aangepast. De verwijzingen naar de AVOI en andere
wet- en regelgeving is actueel gemaakt
Ad 6. Bekendmaking AVOI en de documenten ter uitwerking van de AVOI
De documenten zijn op elkaar afgestemd en moeten daarom gelijktijdig bekend worden gemaakt.
Financiële aspecten/risico’s
Voor het verlenen van een instemming of vergunning worden leges in rekening gebracht. De in rekening
te brengen kosten zijn omschreven in de jaarlijks Legesverordening. Deze tarieven worden jaarlijks
geïndexeerd.
Het Handboek ondergrondse infrastructuren met bijbehorende Schaderegeling ingravingen is
geactualiseerd. Nieuwe onderdelen zijn opgenomen in de bijlagen A, B en C van de Schaderegeling. In
deze regeling zijn vergoedingen voor herstel en degeneratie aan bestratingen en groen opgenomen die
door graafwerk van netbeheerders ontstaan. De tarieven worden zoals gebruikelijk jaarlijks
geïndexeerd.
Door de nadeelcompensatieregeling zijn geen financiële risico’s te verwachten anders dan in de huidige
regeling. De nieuwe versie is immers inhoudelijk gelijk aan de vorige.
Uitgangspunt voor de gemeente is dat er binnen 5 jaar na het verlenen van een instemmingsbesluit voor
het leggen van een kabel en/of leiding in de openbare ruimte de gemeente geen werkzaamheden
uitvoert, die verlegging van een conform een instemmingsbesluit of vergunning aangelegde kabel en/of
leiding noodzakelijk maakt.
Na deze 5 jaar wordt voor droge infrastructuur een periode van 6 t/m 15 jaar gehanteerd, waarbij het
bedrag van nadeelcompensatie trapsgewijs wordt afgebouwd van 80% naar 0%.
Voor natte infrastructuur wordt een termijn gehanteerd van 6 t/m 30 jaar, waarbij het bedrag van
nadeelcompensatie trapsgewijs wordt afgebouwd van 80% naar 0%. Voor meer informatie wordt
verwezen naar de toelichting. Dekking van eventuele nadeelcompensatie zal per project of werk in de
projectbegroting worden meegenomen.
Juridische aspecten/wet- en regelgeving
De vast te stellen AVOI geeft tevens de juiste invulling aan de conform de Telecommunicatiewet (Tw)
verplichte verordening.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Onderwerp: Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) 2024
Pagina 4 van 4
Aspecten van duurzaamheid
Het proces van aanvraag, advisering, beoordeling, verlening, archivering en financiële afwikkeling van
instemmingen of vergunningen verloopt geheel digitaal. Via het landelijk platform ‘MOOR werkt’
(webbased) worden zowel het instemmingen- en vergunningentraject als het uitvoeringstraject door de
daartoe gemachtigde ambtenaar papierloos afgewerkt.
Communicatie/betrokkenenparagraaf
In het kader van proactieve regie informeert de gemeente alle binnen haar grondgebied aanwezige
netbeheerders in een zo vroeg mogelijk stadium over haar plannen. Daartoe worden op reguliere basis
coördinatie-overleggen kabels en leidingen gehouden, waarvoor alle netbeheerders worden
uitgenodigd. Doel van deze (niet vrijblijvende) bijeenkomsten is elkaar te informeren over de
(wederzijdse) plannen ten aanzien van werkzaamheden en projecten in de infrastructuur. De
netbeheerders hebben dus ook een inspanningsverplichting om de gemeente te informeren. De
planningen die onder andere besproken worden zijn meerjarenplannen, jaarplannen en plannen die op
korte termijn worden gerealiseerd.
Vervolgprocedure/evaluatie
Na vaststelling door de Raad wordt de AVOI, het Handboek met Schaderegeling en de
Nadeelcompensatieregeling gepubliceerd www.overheid.nl.
Winterswijk, 20 februari 2024
Burgemeester en Wethouders van Winterswijk,
de loco-secretaris,                           de burgemeester,
M. Keur                                       B.J.J. Bengevoord
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>