<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>         Datum nota       : 5 februari 2024
         Zaaknummer : 2237269
         Blad             : 1/7
        B&W-nota
         programma            :   3. Wonen en werken in Winterswijk
         werkdoel             :   --
         onderwerp            :   Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2024
         advies               :   De raad voor te stellen:
                                       1. de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) 2024 vast te
                                           stellen onder gelijktijdige intrekking van de huidige Algemene Verordening
                                           Ondergrondse Infrastructuren 2015;
                                       2. in te stemmen dat in artikel 2.11, vierde lid van de Algemene Plaatselijke
                                           Verordening 2019 (APV) voortaan wordt verwezen naar de AVOI in plaats van
                                           naar de Telecommunicatieverordening en dat die aangepaste verwijzing in de
                                           eerstvolgende wijziging van de APV wordt meegenomen, onder voorwaarde
                                           dat de AVOI (1) wordt vastgesteld;
                                       3. het Handboek kabels en leidingen UNOG 2024, ter uitwerking van de AVOI,
                                           vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de huidige Handboek
                                           ondergrondse infrastructuren 2015, onder voorwaarde dat de AVOI (1) wordt
                                           vastgesteld;
                                       4. de Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen UNOG 2024, ter uitwerking
                                           van de AVOI, vast te stellen, onder voorwaarde dat de AVOI (1) wordt
                                           vastgesteld;
                                       5. de Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen UNOG 2024, ter uitwerking
                                           van de AVOI, vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de huidige
                                           Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen UNOG 2015, onder
                                           voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld;
                                       6. de besluiten onder 3 en 5 bekend te maken en op de dag na bekendmaking in
                                           werking te laten treden, waarbij geldt dat deze op hetzelfde tijdstip en op
                                           dezelfde wijze bekend worden gemaakt als de AVOI.
         besluit              :   zie pagina 3
behandeld door: F. Welcker                                              openbaarheid:
team: Openbare Ruimte                                                   ☐ niet openbaar
                                                                        ☒ openbaar (met uitgestelde publicatie)
collegiaal overleg gepleegd met: J. Legtenberg, L. Markslag             ☐ openbaar (directe publicatie)
van team: Openbare Ruimte, Juridisch Control en Advies
                                                                        kritische termijn voor besluitvorming:
manager: C. Elferink (tijdelijk E. van Gelder)
                                                                        ☒ nee
                                                                        ☐ ja, vanwege: ___
financiële consequenties:                                               portefeuillehouder:
☒ Nee                                                                   S.G.P. Fleuren
☐ Ja, gedekt in de begroting
☐ Ja, niet gedekt in de begroting, dekking via: leges en
☐ Ja, anders: ___
is / wordt opgenomen op de termijnagenda?                               naar gemeenteraad:
☒ Nee                                                                   ☐ nee
☐ Ja, jaar: ___ kwartaal: ___                                           ☐ ja, ter informatie
☐ Ja, kwartaal nog niet bepaald                                         ☒ ja, ter besluitvorming (via
                                                                        raadscommissie)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>        Datum nota       : 5 februari 2024
        Zaaknummer : 2237269
        Blad             : 2/7
aanvrager is op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet       communicatie via:
bestuursrecht geïnformeerd over het (gedeeltelijk)              ☐ persbericht
negatieve advies:                                               ☒ anders, nl. Plaatsing in weekkrant en
n.v.t.                                                          website, daarnaast ontvangen de
                                                                netbeheerders een informatieve brief met
                                                                de ophanden zijnde ontwikkeling.
                                                                ☐ N.v.t.
de geadresseerde en evt. andere belanghebbenden die naar
verwachting bedenkingen hebben tegen het advies zijn op
grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht
gehoord:
n.v.t.
        bijlagen:
            1.  Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) 2024
            2.  Toelichting Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) 2024
            3.  Handboek kabels en leidingen UNOG 2024
            4.  Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen UNOG 2024
            5.  Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen UNOG 2024
            6.  Raadsvoorstel
            7.  Conceptraadsbesluit
                                                                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> Datum nota        : 5 februari 2024
 Zaaknummer : 2237269
 Blad              : 3/7
besluit
 onderwerp: Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2024
 behandeld door: F. Welcker
 datum besluit door college B&W: 20 februari 2024
 besluit:
 De raad voorstellen:
     1. de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) 2024 vast te stellen onder
          gelijktijdige intrekking van de huidige Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2015;
     2. in te stemmen dat in artikel 2.11, vierde lid van de Algemene Plaatselijke Verordening 2019 (APV)
          voortaan wordt verwezen naar de AVOI in plaats van naar de Telecommunicatieverordening en dat
          die aangepaste verwijzing in de eerstvolgende wijziging van de APV wordt meegenomen, onder
          voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld;
     3. het Handboek kabels en leidingen UNOG 2024, ter uitwerking van de AVOI, vast te stellen onder
          gelijktijdige intrekking van de huidige Handboek ondergrondse infrastructuren 2015, onder
          voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld;
     4. de Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen UNOG 2024, ter uitwerking van de AVOI, vast te
          stellen, onder voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld;
     5. de Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen UNOG 2024, ter uitwerking van de AVOI, vast te
          stellen onder gelijktijdige intrekking van de huidige Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen
          UNOG 2015, onder voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld;
     6. de besluiten onder 3 en 5 bekend te maken en op de dag na bekendmaking in werking te laten
          treden, waarbij geldt dat deze op hetzelfde tijdstip en op dezelfde wijze bekend worden gemaakt als
          de AVOI.
 overwegingen college indien besluit afwijkend is van het ambtelijk advies:
                                                                         paraaf
                                                                         loco-
                                                                         secretaris:
                                                                                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Datum nota        : 5 februari 2024
Zaaknummer : 2237269
Blad              : 4/7
B&W-nota
inleiding:
Gemeenten zijn conform de Telecommunicatiewet (Tw) verplicht om een lokale verordening vast te stellen
over de eigen coördinatierol en de gedoogplicht met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming
van openbare elektronische kabels in openbare gronden.
De huidige AVOI 2015, waarin naast de regels voor telecommunicatienetwerken, ook regels voor de overige
netbeheerders (onder andere nutsbedrijven) zijn opgenomen, is toe aan een actualisatie. Door onder andere
de energietransitie zijn zowel in de AVOI als in de nadere regels technische en procedurele aanpassingen
noodzakelijk. Ook wordt in de vernieuwde AVOI voorgesorteerd op het opnemen van de
Telecommunicatieverordening in het omgevingsplan.
In UNOG (Uniformiteit Netbeheerders Oost Gelderland) verband is daarom een vernieuwde AVOI met nadere
regels opgesteld, waardoor voor de netbeheerders van alle disciplines dezelfde uniforme regels blijven gelden.
advies:
De raad voor te stellen:
     1. de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) 2024 vast te stellen onder
         gelijktijdige intrekking van de huidige Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2015;
     2. in te stemmen dat in artikel 2.11, vierde lid van de Algemene Plaatselijke Verordening 2019 (APV)
         voortaan wordt verwezen naar de AVOI in plaats van naar de Telecommunicatieverordening en dat
         die aangepaste verwijzing in de eerstvolgende wijziging van de APV wordt meegenomen, onder
         voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld;
     3. het Handboek kabels en leidingen UNOG 2024, ter uitwerking van de AVOI, vast te stellen onder
         gelijktijdige intrekking van de huidige Handboek ondergrondse infrastructuren 2015, onder
         voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld;
     4. de Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen UNOG 2024, ter uitwerking van de AVOI, vast te
         stellen, onder voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld;
     5. de Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen UNOG 2024, ter uitwerking van de AVOI, vast te
         stellen onder gelijktijdige intrekking van de huidige Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen
         UNOG 2015, onder voorwaarde dat de AVOI (1) wordt vastgesteld;
     6. de besluiten onder 3 en 5 bekend te maken en op de dag na bekendmaking in werking te laten
         treden, waarbij geldt dat deze op hetzelfde tijdstip en op dezelfde wijze bekend worden gemaakt als
         de AVOI.
argumenten/onderbouwing:
Ad 1. AVOI
De gemeente wil over integraal en uniform beleid voor het aanleggen, in stand houden en opruimen van
kabels en leidingen in en op openbare gronden beschikken. Hiervoor is het ook noodzakelijk dat de
coördinatie en instemmingsprocedure en de technische voorwaarden up-to-date zijn. Na evaluatie en vanwege
voortschrijdend inzicht is herziening van het huidige beleid opnieuw noodzakelijk gebleken. Daarbij wordt dan
tevens ingespeeld op de praktische aspecten rondom de energietransitie.
In de vernieuwde AVOI wordt overgestapt van instemmingen naar vergunningen voor de niet
telecombedrijven. Hierdoor is de splitsing naar een telecommunicatieverordening en de regels in een
omgevingsplan vereenvoudigd. Momenteel wordt er niet gekozen voor het opnemen van de AVOI in het
omgevingsplan. Dat is nu nog niet noodzakelijk en hoeft pas tijdens de overgangsperiode voor het
omgevingsplan (tot 1 januari 2032). Nu is het nog niet mogelijk om de telecommunicatieverordening op te
nemen in het omgevingsplan. De hoop is dat dit gedurende de overgangsperiode wel mogelijk wordt.
In de vernieuwde AVOI en in de nadere regels wordt het eventueel toestaan van de aanleg van niet openbare
netwerken (o.a. warmtenetten) concreter gekaderd.
                                                                                                              4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Datum nota       : 5 februari 2024
Zaaknummer : 2237269
Blad             : 5/7
Met de nieuwe AVOI, inclusief Handboek met Schaderegeling en Nadeelcompensatieregeling wordt ook de
regionale samenwerking en uniformiteit met de gemeente in het UNOG (Uniformiteit Netbeheerders Oost
Gelderland) verband bevorderd. Er is in dit verband gewerkt aan een eenduidige verordening en nadere
regels.
Met de vaststelling van de nieuwe AVOI wordt, middels een verordening die voldoet aan de wettelijke kaders,
de beoogde uniformiteit bereikt voor handhaving van alle technische, administratieve en veiligheidsbepalingen
die de gemeente stelt aan de aanleg, instandhouding en opruiming van alle ondergrondse infrastructuur.
Volgens de AVOI wordt iedere aanvraag eenduidig en uniform behandeld. Tevens worden de landelijke
ontwikkelingen op dit gebied gevolgd.
Ad 2. Relatie AVOI en APV
In de APV 2019 wordt in artikel 2.11 vierde lid verwezen naar de Telecommunicatieverordening. Voor optimale
afstemming tussen de verordeningen is het nodig de term Telecommunicatieverordening te vervangen door
Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI).
In de APV 2019 is artikel 5.24 niet opgenomen. Dit artikel beschrijft regels om een voorwerp, niet zijnde een
vaartuig, op, in of boven openbaar water te plaatsen, aan te brengen of te hebben. Gezien de grote
hoeveelheid retentievijvers in Winterswijk is het verstandig dit artikel op te nemen en dan bij het vierde lid ook
te verwijzen naar de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI).
Ad 3. Handboek kabels en leidingen
In het Handboek kabels en leidingen zijn onder andere (uitvoerings)regels en (technische) voorschriften
voorgeschreven met betrekking tot de te nemen verkeersmaatregelen, het opnemen van de sleufverharding,
het graven, aanvullen en verdichten van sleuven, het leggen van kabels en leidingen en het herstel van de
sleufverharding in openbare gronden die in eigendom of beheer zijn bij de gemeente. Tevens is in het
Handboek bepaald dat de gemeente aanvullende eisen kan stellen bij herstel van straatwerk jonger dan 5 jaar.
Als de gemeente, in het kader van de energietransitie, de aanleg van een niet openbaar netwerk toestaat dan
worden daar kaders aan gesteld. Die kaders zijn vastgelegd in het Handboek kabels en leidingen.
Ad 4. Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen
Ten gevolge van de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en/of leidingen in en op openbare
gronden ontstaat schade aan straatwerk, overige verhardingen of groenvoorzieningen. Die schade moet
worden hersteld en de herstelkosten komen altijd voor rekening van de netbeheerder.
 In de Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen zijn (onder andere) de voorwaarden en tarieven
vastgelegd met betrekking tot de wijze van verrekening van de herstelkosten van straatwerk, asfaltherstel,
herstel van bijzondere bestratingen, groenvoorzieningen, beheer- en degeneratiekosten. Door vastlegging van
de genoemde tarieven is discussie daarover met netbeheerders voortaan uitgesloten.
De tarieven worden jaarlijks geïndexeerd conform het landelijke prijsindexcijfer van de grond-, weg-, en
waterbouw, onderwerp “Wegen met open verharding “ en “wegen met gesloten verharding” van het CBS.
Ad 5. Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen (verlegregeling)
De Nadeelcompensatieregeling omschrijft wanneer de gemeente nadeelcompensatie verstrekt en hoe een
evenredige verdeling van kosten tussen netbeheerder en gemeente geregeld wordt voor verleggingen of het
anderszins nemen van maatregelen ten aanzien van kabels en leidingen (uitgezonderd kabels zoals bedoeld
in de Tw) ten gevolge van door of vanwege de gemeente geïnitieerde projecten.
De nadeelcompensatieregeling is inhoudelijk niet aangepast. De verwijzingen naar de AVOI en andere wet- en
regelgeving is actueel gemaakt
Ad 6. Bekendmaking AVOI en de documenten ter uitwerking van de AVOI
De documenten zijn op elkaar afgestemd en moeten daarom gelijktijdig bekend worden gemaakt.
                                                                                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Datum nota       : 5 februari 2024
Zaaknummer : 2237269
Blad             : 6/7
betrokkenenparagraaf:
In het kader van proactieve regie informeert de gemeente alle binnen haar grondgebied aanwezige
netbeheerders in een zo vroeg mogelijk stadium over haar plannen. Daartoe worden op reguliere basis
coördinatie-overleggen kabels en leidingen gehouden, waarvoor alle netbeheerders worden uitgenodigd. Doel
van deze (niet vrijblijvende) bijeenkomsten is elkaar te informeren over de (wederzijdse) plannen ten aanzien
van werkzaamheden en projecten in de infrastructuur. De netbeheerders hebben dus ook een
inspanningsverplichting om de gemeente te informeren. De planningen die onder andere besproken worden
zijn meerjarenplannen, jaarplannen en plannen die op korte termijn worden gerealiseerd.
advisering externe adviesorganen/belangenorganisaties:
De nieuwe AVOI is in opdracht van de UNOG opgesteld door Kapabel. Dit bedrijf is al langere tijd de adviseur
voor de UNOG gemeenten. Naast projectgebonden activiteiten verzorgen zij ook de administratieve
begeleiding van bijvoorbeeld de jaarlijkse ledenvergadering. De kosten voor de werkzaamheden worden door
de UNOG gemeenten gedeeld, hetgeen tot een aanzienlijke kostenbesparing leidt.
scenario’s (indien gewenst/mogelijk):
N.v.t.
financiële paragraaf incl. financiële risico’s:
Voor het verlenen van een instemming of vergunning worden leges in rekening gebracht. De in rekening te
brengen kosten zijn omschreven in de jaarlijks Legesverordening. Deze tarieven worden jaarlijks geïndexeerd.
Het Handboek ondergrondse infrastructuren met bijbehorende Schaderegeling ingravingen is geactualiseerd.
Nieuwe onderdelen zijn opgenomen in de bijlagen A, B en C van de Schaderegeling. In deze regeling zijn
vergoedingen voor herstel en degeneratie aan bestratingen en groen opgenomen die door graafwerk van
netbeheerders ontstaan. De tarieven worden zoals gebruikelijk jaarlijks geïndexeerd.
Door de nadeelcompensatieregeling zijn geen financiële risico’s te verwachten anders dan in de huidige
regeling. De nieuwe versie is immers inhoudelijk gelijk aan de vorige.
Uitgangspunt voor de gemeente is dat er binnen 5 jaar na het verlenen van een instemmingsbesluit voor het
leggen van een kabel en/of leiding in de openbare ruimte de gemeente geen werkzaamheden uitvoert, die
verlegging van een conform een instemmingsbesluit of vergunning aangelegde kabel en/of leiding
noodzakelijk maakt.
Na deze 5 jaar wordt voor droge infrastructuur een periode van 6 t/m 15 jaar gehanteerd, waarbij het bedrag
van nadeelcompensatie trapsgewijs wordt afgebouwd van 80% naar 0%.
Voor natte infrastructuur wordt een termijn gehanteerd van 6 t/m 30 jaar, waarbij het bedrag van
nadeelcompensatie trapsgewijs wordt afgebouwd van 80% naar 0%. Voor meer informatie wordt verwezen
naar de toelichting. Dekking van eventuele nadeelcompensatie zal per project of werk in de projectbegroting
worden meegenomen.
overige risico’s:
N.v.t.
aspecten duurzaamheid:
Het proces van aanvraag, advisering, beoordeling, verlening, archivering en financiële afwikkeling van
instemmingen of vergunningen verloopt geheel digitaal. Via het landelijk platform ‘MOOR werkt’ (webbased)
worden zowel het instemmingen- en vergunningentraject als het uitvoeringstraject door de daartoe
gemachtigde ambtenaar papierloos afgewerkt.
vervolgprocedure en planning:
Na vaststelling door de Raad wordt de AVOI, het Handboek met Schaderegeling en de
Nadeelcompensatieregeling gepubliceerd www.overheid.nl.
                                                                                                              6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Datum nota      : 5 februari 2024
Zaaknummer : 2237269
Blad            : 7/7
relatie met andere besluitvorming/andere projecten:
N.v.t.
integriteitstoets:
N.v.t.
overige opmerkingen:
N.v.t.
                                                    7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>