<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>raadsbesluit
2024, nr. III-04 sub a
De raad van de gemeente Winterswijk;
overwegende dat:
het wenselijk is een verordening vast te stellen met het oog op minimalisatie van overlast en
maatschappelijke kosten, alsmede efficiënt gebruik van de openbare ruimte met betrekking tot
werkzaamheden aan kabels of leidingen;
deze regels uniform worden gehanteerd in dertien andere omliggende gemeenten;
gelet op artikelen 5.2 en 5.4, vierde lid, van de Telecommunicatiewet en artikel 149 van de
Gemeentewet;
gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 20 februari 2024 nr. 2237269;
besluit:
vast te stellen de volgende verordening en de daarbij behorende toelichting, inzake werkzaamheden in
verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels of leidingen:
        Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren
                                              (AVOI) 2024
                     HOOFDSTUK 1:                INLEIDENDE BEPALINGEN
ARTIKEL 1                   DEFINITIES
In deze verordening wordt verstaan onder:
belanghebbenden                   de bewoners en (bedrijfsmatige of andere) gebruikers van alle percelen,
                                  grenzend aan het tracé van kabels of leidingen;
bovengrondse voor-                transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations die onderdeel
zieningen                         uitmaken van een netwerk en bovengronds worden geplaatst;
breekverbod                       tijdelijk verbod voor het uitvoeren van werkzaamheden;
college                           college van burgemeester en wethouders;
gedoogplichtige                   degene op wie een gedoogplicht rust als bedoeld in artikel 5.2, eerste
                                  lid, van de Telecommunicatiewet, op grond van een publiekrechtelijke
                                  vergunning of een privaatrechtelijke overeenkomst;
instemmingsbesluit                besluit van het college op een aanvraag tot instemming als bedoeld in
                                  artikel 5.4 lid 1 sub a van de Telecommunicatiewet van de voorgenomen
                                  werkzaamheden voor kabels ten dienste van een openbaar elektronisch
                                  communicatienetwerk;
kabels of leidingen               een of meer kabels of leidingen, daaronder mede begrepen de daarmee
                                  verbonden transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations,
                                  distributie- of mutatiepunten, alsmede lege buizen, ondergrondse
                                  ondersteuningswerken en beschermingswerken;
marktconforme kosten              kosten zoals deze onder normale omstandigheden in een
                                  markteconomie op de desbetreffende markt worden gemaakt;
                                                                                                          1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>netbeheerder                  degene die als natuurlijk persoon handelende in de uitoefening van een
                              beroep of bedrijf dan wel als rechtspersoon optreedt als beheerder van
                              een al dan niet openbaar netwerk;
netwerk                       samenstel van kabels of leidingen bestemd voor het transport van vaste,
                              vloeibare of gasvormige stoffen, van energie of van informatie;
niet-openbaar netwerk         een netwerk dat (i) geen openbaar elektronisch communicatienetwerk is,
                              als genoemd in artikel 1.1 van de Telecommunicatiewet, of (ii) geen
                              openbaar netwerk is van een netbeheerder die krachtens een wet
                              aangewezen is om een openbaar netwerk aan te leggen en te
                              onderhouden;
openbare gronden              openbare gronden, als genoemd in artikel 1.1 van de
                              Telecommunicatiewet;
registratiesysteem            digitaal systeem dat het college hanteert om meldingen, vergunningen
                              en instemmingen van werkzaamheden en alles wat daarmee
                              samenhangt te verwerken;
spoedeisende werk-            werkzaamheden voor de instandhouding van kabels of leidingen van
zaamheden                     een netwerk waarvoor uitstel niet mogelijk is als een ernstige
                              belemmering of storing van de dienstverlening is opgetreden;
vergunning                    besluit van het college op een aanvraag voor toestemming van de
                              voorgenomen werkzaamheden die niet ten behoeve zijn van kabels ten
                              dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk als
                              genoemd in artikel 1.1 van de Telecommunicatiewet;
werkzaamheden                 handmatige of mechanische (graaf)werkzaamheden, waaronder ook
                              begrepen het opbreken en herstellen van de sleufbedekking en
                              sleufloze technieken, in of op openbare gronden in verband met de
                              aanleg, instandhouding en opruiming van kabels of leidingen;
werkzaamheden van             • werkzaamheden met een gezamenlijke tracélengte tot 25 meter,
niet-ingrijpende aard            waarbij geen:
                                 o wegen, watergangen of groenvoorzieningen volledig worden
                                     gekruist;
                                 o bovengrondse voorzieningen worden geplaatst;
                                 o distributie- en mutatiepunten met een afmeting groter dan
                                     30x30x30 cm (lxbxh) worden geplaatst.
                              • het aanbrengen of verwijderen van kabels of leidingen in reeds
                                 aangebrachte voorzieningen;
                              • het vervangen van bestaande bovengrondse voorzieningen of
                                 distributie- en mutatiepunten met dezelfde of kleinere afmetingen;
                              • het maken van maximaal twee opbrekingen met elk een afmeting van
                                 maximaal 2 m².
ARTIKEL 2        REIKWIJDTE
1. Deze verordening is van toepassing op werkzaamheden die door of namens een
     netbeheerder plaatsvinden binnen de gemeente.
2. De gemeente heeft geen (wettelijke) gedoogplicht voor (werkzaamheden aan) niet-
     openbare netwerken. Als de gemeente al dan niet naar aanleiding van andere wet- of
     regelgeving besluit (werkzaamheden aan) een niet-openbaar netwerk toe te staan, dan
     zijn de bepalingen in deze AVOI van overeenkomstige toepassing op de werkzaamheden
     van netbeheerders van deze netwerken.
3. Deze verordening is niet van toepassing op werkzaamheden van de gemeente.
                                                                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>ARTIKEL 3      NADERE REGELS
1. Het college kan ter uitvoering van deze verordening (nadere) regels vaststellen.
2. Deze (nadere) regels kunnen in ieder geval betrekking hebben op:
   a. openbare orde en veiligheid;
   b. het tijdstip, de plaats en de wijze van uitvoering van werkzaamheden;
   c. het bevorderen van het medegebruik van voorzieningen;
   d. ondergrondse ordening, planning en coördinatie van werkzaamheden;
   e. nadeelcompensatie in geval van het nemen van maatregelen ten aanzien van
        kabels en leidingen;
   f.   de te verstrekken gegevens alsmede over de wijze waarop die moeten worden
        verstrekt;
   g. de verrekening van herstel-, onderhouds-, beheer- en degeneratiekosten;
   h. het al dan niet toestaan van de aanleg van een niet-openbaar netwerk.
                                                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> HOOFDSTUK 2:            AANVRAGEN EN MELDEN VAN WERKZAAMHEDEN
ARTIKEL 4        AANVRAAG- EN MELDINGSPROCEDURE
1. Het is verboden werkzaamheden te verrichten zonder of in afwijking van een door het
   college genomen instemmingsbesluit, verstrekte vergunning of goedgekeurde melding.
2. In verband met de voorgenomen werkzaamheden kan vooroverleg plaatsvinden met het
   college om de aanvraag voor te bereiden.
3. Als de werkzaamheden ook betrekking hebben op openbare gronden van een andere
   gedoogplichtige of grondeigenaar dan de gemeente of als er een aanvraag voor een
   vergunning al dan niet bij een ander bestuursorgaan op grond van een andere wet is
   ingediend, dan stelt de aanvrager het college hiervan op de hoogte.
4. Een aanvraag tot het nemen van een instemmingsbesluit of het verstrekken van een
   vergunning wordt tenminste acht weken voor de voorgenomen aanvang van
   werkzaamheden bij het college ingediend. Tevens wordt minstens vijf werkdagen voor
   start van de werkzaamheden een melding ter goedkeuring voorgelegd bij het college.
5. Voor het verrichten van werkzaamheden van niet-ingrijpende aard is geen
   instemmingsbesluit of vergunning vereist. Hiervoor wordt minstens vijf werkdagen
   voorafgaand aan de voorgenomen aanvang van werkzaamheden een melding ter
   goedkeuring voorgelegd bij het college.
6. Voor spoedeisende werkzaamheden geldt:
   a. voor het verrichten van spoedeisende werkzaamheden is geen instemmingsbesluit of
        vergunning nodig en volstaat een melding voorafgaand aan de uit te voeren
        werkzaamheden bij de burgemeester of bij een daartoe door hem gemachtigd
        ambtenaar;
   b. als een melding vooraf niet mogelijk is, wordt de melding uiterlijk binnen een werkdag
        na de aanvang van de uitvoering gemotiveerd gedaan;
   c. de gemeenteraad is bevoegd om redenen van veiligheid delen van het grondgebied
        aan te wijzen waarvoor het voorgaande niet van toepassing is;
   d. de burgemeester kan besluiten dat de werkzaamheden op een ander dan het
        voorgenomen tijdstip plaatsvinden als de openbare orde zich verzet tegen de
        uitvoering van bovengenoemde werkzaamheden. Dit geldt ook als er gevaar dan wel
        de vrees voor het ontstaan van gevaar is;
   e. indien achteraf blijkt dat voor de werkzaamheden een instemming of vergunning
        vereist was, wordt deze alsnog bij het college aangevraagd.
7. Het indienen van een aanvraag of een melding wordt gedaan via het registratiesysteem
   wat gehanteerd wordt door het college.
ARTIKEL 5        GEGEVENSVERSTREKKING
1. Bij een aanvraag voor een instemmingsbesluit of vergunning voor de voorgenomen
   werkzaamheden worden in ieder geval de volgende gegevens verstrekt:
   a. naam-, adres-, woonplaatsgegevens en emailadres van de netbeheerder;
                                                                                             4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   b. als het een aanvraag betreft voor het verrichten van werkzaamheden voor of namens
        een netbeheerder de naam-, adres- en woonplaatsgegevens van de gemachtigde en
        een schriftelijke machtiging bij de eerste aanvraag van enig kalenderjaar;
   c. een opgave van het aantal, de soort, de aard en het beoogde gebruik van de kabels
        of leidingen, waarbij aangegeven wordt welk deel direct in gebruik genomen wordt;
   d. vereiste vergunning(en), ontheffing(en) of toestemming(en) op grond van overige
        wetgeving, alsmede informatie over de afstemming met andere gedoogplichtigen,
        grondeigenaren, beheerders van openbare gronden of belanghebbenden;
   e. een digitale tekening (PDF) op basis van een BGT-ondergrond met legenda en
        eenduidige en volledige maatvoering (RD-coördinaten) met daarop aangegeven:
        1°. een opgave van het gewenste tracé;
        2°. een opgave van de tijdelijke en permanente voorzieningen;
        3°. een opgave van de te plaatsen bovengrondse voorzieningen;
        4°. een opgave van de zich in het tracé bevindende (monumentale) bomen inclusief
             kroonprojectie, indien de coördinaten hiervan door de gemeente aangeleverd zijn;
        5°. een opgave van de te plaatsen distributie- en mutatiepunten groter dan 30x30x30
             cm (lxbxh).
   f. overtuigende gegevens en inzicht omtrent de uitvoerbaarheid van de voorgenomen
        werkzaamheden waaruit blijkt:
        1°. dat er binnen de beschikbare ruimte aangelegd wordt;
        2°. dat de bereikbaarheid van de overige kabels of leidingen gewaarborgd blijft;
        3°. dat de vereisten voor het passeren van groenvoorzieningen gewaarborgd blijven.
   g. de tracélengte en de lengte en breedte van de te graven sleuf, alsmede de aard van
        de sleufbedekking die wordt opengebroken;
   h. de voorgenomen datum van aanvang en beëindiging van de werkzaamheden;
2. Bij een melding worden in ieder geval de volgende gegevens verstrekt:
   a. naam-, adres-, woonplaatsgegevens en emailadres van de netbeheerder;
   b. als het een melding betreft voor het verrichten van werkzaamheden voor of namens
        een netbeheerder de naam-, adres- en woonplaatsgegevens van de gemachtigde en
        een schriftelijke machtiging bij de eerste aanvraag van enig kalenderjaar;
   c. de uitvoerende partij, het adres van de graaflocatie(s), inclusief een situatieschets;
   d. de lengte en breedte van de sleuf of montagegat(en), alsmede de aard van de
        sleufbedekking die wordt opengebroken;
   e. de datum van aanvang en beëindiging van de werkzaamheden;
   In geval van spoedeisende werkzaamheden moeten tevens worden verstrekt:
   f. de aanduiding van de spoedeisende aard van de werkzaamheden;
   g. de omschrijving van de werkzaamheden die worden of zijn uitgevoerd.
ARTIKEL 6        VOORSCHRIFTEN, BEPERKINGEN EN WEIGERINGSGRONDEN
1. Het college kan in het instemmingsbesluit, de vergunning of de goedkeuring van een
   melding voorschriften of beperkingen opnemen, dan wel een vergunning of een melding
   niet ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk, als genoemd in
   artikel 1.1 van de Telecommunicatiewet weigeren, in het belang van:
   a. de openbare orde;
   b. de veiligheid, waaronder mede verstaan wordt de verkeersveiligheid;
   c. het voorkomen of beperken van overlast, waaronder mede verstaan wordt het
        afstemmen met andere werkzaamheden, een goede doorstroming van het verkeer en
        de bescherming van groenvoorzieningen en van het uiterlijke aanzien van de
        omgeving;
                                                                                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>   d. de bereikbaarheid van gronden of gebouwen, waaronder mede verstaan wordt het
        veilig en doelmatig gebruik, beheer, en onderhoud van openbare gronden en
        gebouwen en het belang van evenementen;
   e. de ondergrondse ordening, waaronder mede verstaan wordt het beschermen van
        reeds in de grond aanwezige werken en eventuele in de grond aanwezige objecten.
2. De voorschriften en beperkingen kunnen slechts betrekking hebben op:
   a. de plaats, het tijdstip en de wijze van uitvoering van de werkzaamheden;
   b. het bevorderen van medegebruik van voorzieningen;
   c. de afstemming van de voorgenomen werkzaamheden met beheerders van overige in
        de grond aanwezige werken.
3. De werkzaamheden worden binnen een jaar na de datum waarop het instemmingsbesluit
   of de vergunning onherroepelijk is geworden voltooid.
4. De werkzaamheden van niet-ingrijpende aard worden binnen het in de melding bepaalde
   tijdvak voltooid.
5. Het college is bevoegd een breekverbod in te stellen, behoudens in geval van
   spoedeisende werkzaamheden. De termijnen zoals bedoeld in het derde en vierde lid
   worden automatisch verlengd met de periode van het breekverbod.
6. De belanghebbenden ter plaatse van de uit te voeren werkzaamheden worden schriftelijk
   geïnformeerd over aanvang, duur, aard en plaats van de werkzaamheden.
7. Het is verplicht na het einde van de werkzaamheden de grond, eventuele verhardingen
   en groenvoorzieningen terug te brengen in de oude staat, tenzij het college vooraf heeft
   aangegeven hier (gedeeltelijk) zelf zorg voor te willen dragen.
ARTIKEL 7         (MEDE)GEBRUIK VAN VOORZIENINGEN
1. Op verzoek van het college wordt bij de werkzaamheden (mede)gebruik gemaakt van
   bestaande, hetzij door andere netbeheerders dan wel door of in opdracht van het college
   aangelegde, ondergrondse voorzieningen voor zover dit technisch en economisch
   haalbaar is en het (mede)gebruik geen belemmering vormt voor de veiligheid,
   toegankelijkheid en leveringszekerheid.
2. Het (mede)gebruik betreft de ondergrondse voorzieningen die tegen marktconforme prijs
   en objectieve, transparante, evenredige en niet-discriminerende voorwaarden ter
   beschikking worden gesteld.
3. Indien de voorziening in eigendom is van de gemeente dan is voor het (mede)gebruik
   schriftelijk toestemming van de gemeente vereist.
4. In het vooroverleg als bedoeld in artikel 4, tweede lid, wordt mede bepaald of en, zo ja,
   langs welke delen van het tracé gebruik kan worden gemaakt van bestaande
   voorzieningen als bedoeld in het eerste lid.
ARTIKEL 8         TERMIJNEN
1. Het besluit op een aanvraag tot het verkrijgen van instemming of een vergunning wordt
   genomen uiterlijk acht weken na de dag van ontvangst van de aanvraag.
                                                                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2. Indien een instemmingsbesluit of vergunning niet binnen de in lid 1 bepaalde termijn kan
   worden genomen of verstrekt, deelt het college dit aan de aanvrager mede en noemen
   daarbij een zo kort mogelijke termijn waarbinnen het instemmingsbesluit of de vergunning
   wel kan worden genomen of verstrekt.
3. Het besluit op een melding voor werkzaamheden van niet-ingrijpende aard of voor start
   werkzaamheden na verleende instemming of vergunning, wordt genomen binnen drie
   werkdagen na ontvangst van de melding.
4. Het besluit op een melding voor spoedeisende werkzaamheden volgt onverwijld nadat de
   melding is gedaan.
5. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing.
                                                                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                     HOOFDSTUK 3:            OVERIGE BEPALINGEN
ARTIKEL 9        HET NEMEN VAN MAATREGELEN EN NADEELCOMPENSATIE
1. De netbeheerder is verplicht op verzoek van het college zo snel mogelijk over te gaan tot
   het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen, ten aanzien van kabels of
   leidingen ten dienste van zijn netwerk. In het verzoek staan de uiterlijke termijnen
   waarbinnen de te nemen maatregelen moeten zijn uitgevoerd.
2. Het college en de netbeheerder beperken bij het nemen van maatregelen, waaronder het
   verplaatsen, ten aanzien van kabels of leidingen elkaars schade zo veel mogelijk.
3. Een reeds verstrekte vergunning voor de kabels of leidingen waarvoor een verzoek tot
   het nemen van maatregelen door het college is gedaan, wordt gelijktijdig ingetrokken.
4. Eventuele nadeelcompensatie wordt toegekend op basis van een publiekrechtelijke
   regeling of privaatrechtelijke overeenkomst.
5. Dit artikel is niet van toepassing op het nemen van maatregelen ten aanzien van een
   openbaar elektronisch communicatienetwerk voor zover hierin is voorzien door artikel 5.8
   van de Telecommunicatiewet.
6. Dit artikel is tevens niet van toepassing op het nemen van maatregelen ten aanzien van
   kabels of leidingen waarin reeds voorzien wordt door een privaatrechtelijke
   overeenkomst.
ARTIKEL 10       OVERLEG
1. Het college organiseert periodiek een overleg, waarvoor in elk geval de bij de gemeente
   bekende netbeheerders en andere betrokken partijen of belanghebbenden worden
   uitgenodigd.
2. In dit overleg worden de plannen van de gemeente en van de diverse netbeheerders en
   andere betrokken partijen of belanghebbenden besproken en afgestemd in het kader van
   de bepalingen van deze verordening.
3. Het college stemt af met de betrokken netbeheerders indien gronden verkocht, verpacht
   of verhuurd worden waar (mogelijk) kabels en leidingen in liggen.
ARTIKEL 11       INFORMATIEPLICHT
1. De netbeheerder stelt het college onverwijld en schriftelijk in kennis van het in of uit
   gebruik nemen van een kabel of leiding. Dit geldt ook als een kabel of leiding niet langer
   ten dienste staat van een netwerk in of op openbare gronden. Het college kan hiervoor
   een overzicht van alle (niet) in gebruik zijnde kabels of leidingen verlangen.
2. De netbeheerder stelt het college in kennis van het feit dat het eigendom, de exploitatie of
   het beheer van de kabel of leiding verandert.
                                                                                                8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>      HOOFDSTUK 4:               TOEZICHT EN HANDHAVINGSBEPALINGEN
ARTIKEL 12       TOEZICHT EN HANDHAVING
1. Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn
   belast de bij besluit van het college aangewezen personen.
2. Indien het college vaststelt dat de verplichtingen van deze verordening niet zijn
   nagekomen, kan het college besluiten handhavend op te treden dan wel legalisatie
   achteraf van de ontstane situatie verlangen met inachtneming van de bepalingen zoals
   vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht. Indien blijkt dat de uitgevoerde
   werkzaamheden zijn gemeld maar dat hiervoor een instemmingsbesluit of vergunning is
   vereist, is dit artikel van overeenkomstige toepassing.
3. Daarnaast is het college bevoegd, met kennisgeving vooraf aan de netbeheerder, het
   instemmingsbesluit, de vergunning of de goedkeuring van de melding, te wijzigen, in te
   trekken of de werkzaamheden stil te leggen indien:
   a. er wordt gewerkt zonder vergunning, instemmingsbesluit of zonder (goedgekeurde)
       melding;
   b. de vergunning of het instemmingsbesluit is verleend ten gevolge van onjuiste of
       onvolledige gegevens;
   c. de vergunning of het instemmingsbesluit in strijd met enig wettelijk voorschrift is
       verleend;
   d. er wordt afgeweken van de voorschriften of beperkingen van de vergunning, het
       instemmingsbesluit of de goedgekeurde melding;
   e. er wordt afgeweken van de nadere regels;
   f. er wordt gewerkt in strijd met het geldende breekverbod.
                                                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>              HOOFDSTUK 5:           OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN
ARTIKEL 13         INTREKKING OUDE VERORDENING
1. De AVOI 2015 gemeente Winterswijk inclusief de bijbehorende Toelichting AVOI 2015 en
     het Handboek ondergrondse infrastructuren UNOG 2015 wordt ingetrokken.
ARTIKEL 14         OVERGANGSBEPALINGEN
1. Op aanvragen en meldingen waarop bij de inwerkingtreding van deze verordening nog
     niet is beslist, wordt met toepassing van deze verordening een beslissing genomen.
2. Besluiten, genomen krachtens de verordening bedoeld in artikel 13, die golden op het
     moment van de inwerkingtreding van deze verordening en waarvoor deze verordening
     overeenkomstige besluiten kent, al dan niet onder dezelfde naam, gelden als besluiten
     genomen krachtens deze verordening.
ARTIKEL 15 INWERKINGTREDING
Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking.
ARTIKEL 16 HARDHEIDSCLAUSULE
Het college heeft de bevoegdheid op grond van afweging van de te behartigen belangen en
met inachtneming van de redelijkheid en billijkheid in incidentele en uitzonderlijke gevallen af
te wijken van de bepalingen van deze verordening en de daarbij behorende nadere regels.
ARTIKEL 17 CITEERTITEL
Deze verordening wordt aangehaald als:
Algemene verordening ondergrondse infrastructuren.
Aldus besloten door de gemeenteraad van de gemeente Winterswijk in zijn openbare vergadering
gehouden op 28 maart 2024,
de griffier,                                      de voorzitter,
w.g.                                              w.g.
R.J.F. Jansen                                     B.J.J. Bengevoord
                                                                                                 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>TOELICHTING OP DE ALGEMENE VERORDENING ONDER-
GRONDSE INFRASTRUCTUREN
Niet alle (sub)artikelen worden automatisch van een toelichting voorzien. Er wordt slechts een
toelichting gegeven indien een nadere uitleg noodzakelijk wordt geacht.
Algemeen
Het doel van deze toelichting is om informatie, aanvulling en nadere uitleg te verstrekken met
betrekking tot de Algemene verordening ondergrondse infrastructuren (hierna: AVOI), zowel
voor gebruik binnen de gemeente als voor de netbeheerders.
Deze verordening heeft als doel de regie en coördinatie uniform te regelen met betrekking tot
werkzaamheden die nodig zijn voor de aanleg, instandhouding en opruiming van alle kabels
of leidingen in openbare gronden binnen de gemeentegrenzen. Deze verordening reguleert
de werkzaamheden in de openbare ruimte, waarbij onder andere de (weg)verharding, maar
ook bermen en andere groenvoorzieningen worden opgebroken. Deze verordening is ook
gericht op minimalisatie van overlast en maatschappelijke kosten ten gevolge van
werkzaamheden in de openbare ruimte: proactieve regie1, meer grip en sturing op
werkzaamheden, het waarborgen van bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en
communicatie tijdens werkzaamheden; uniforme regels en sanctiemogelijkheden en een
efficiënt gebruik van de openbare ruimte.
Volgens deze verordening wordt iedere aanvraag van elke netbeheerder eenduidig
behandeld. Het verschil in wettelijke grondslag voor de diverse kabel- en leidingeigenaren
(Telecommunicatiewet e.a.) is geen reden om de aanvragen verschillend te behandelen.
Immers, in de praktijk gaat het om dezelfde werkzaamheden. Belangrijk uitgangspunt is dat
werkzaamheden alleen in en op de openbare ondergrond mogen worden uitgevoerd na
voorafgaande instemming of vergunning dan wel goedgekeurde melding van de gemeente.
Voor de aanvraag van een instemmingsbesluit of vergunning zijn aan de gemeente leges
verschuldigd, aangezien de instemming en vergunning als een dienst van de gemeente aan
de netbeheerder is te beschouwen. Leges kunnen ook worden geheven voor de melding van
werkzaamheden. Denk bijvoorbeeld aan meldingen in het kader van in en uit gebruik nemen
van kabels en niet-ingrijpende of spoedeisende werkzaamheden. Aangezien in bedoelde
gevallen in de praktijk ook een dienst door de gemeente wordt geleverd, maar een lichtere
procedure geldt, heeft dit invloed op de hoogte van de legestarieven. Dit leidt op dit punt tot
minder leges voor de netbeheerder.
Via nadere regels (bijvoorbeeld het Handboek-, de Schaderegeling ingravingen- (voor de te
hanteren tarieven voor onder andere herstel-, onderhouds-, beheer- en degeneratiekosten)
en een Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen) kunnen aanvullende voorwaarden,
eisen en regels voor de werkzaamheden van de netbeheerder door het college worden
gesteld.
Kaders voor de gemeentelijke bevoegdheden en rollen
De gemeentelijke bevoegdheden vloeien voort uit de Gemeentewet, de Algemene wet
bestuursrecht (hierna: Awb), de Algemene plaatselijke verordening, de Wet informatie-
1  Op initiatief van de gemeente wordt proactieve regie gevoerd. Dit heeft als doel om de overlast en
maatschappelijke kosten ten gevolge van werkzaamheden in de openbare ruimte te minimaliseren. Het
voeren van proactieve regie in de ondergrond door de gemeente bevordert de graafrust en bespaart
kosten, een win-win situatie.
Rode draad van proactieve regie is informatie-uitwisseling tussen alle belanghebbenden. Partijen
(gemeenten, netbeheerders en uitvoerende partijen) betrekken elkaar vroegtijdig en in de juiste fase bij
projecten. De plannen van de gemeente én van de netbeheerders worden vanuit een lange termijn
planning (tot vijf jaar vooruit) zoveel als mogelijk inzichtelijk gemaakt en gemonitord teneinde
werkzaamheden zoveel als mogelijk op elkaar af te stemmen of te combineren.
                                                                                                         11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>uitwisseling bovengrondse en ondergrondse netten en netwerken (hierna: WIBON), de
Telecommunicatiewet (hierna: Tw) en uit contractuele afspraken met netbeheerders. De
gemeente is in vele rollen betrokken bij werkzaamheden in de openbare ruimte, onder andere
als grondeigenaar, ruimtelijk planner, aanlegger van infrastructuur, verkeersregelaar,
bodembeschermer, enzovoorts.
In het belang van de gemeente, burgers, bedrijven en netbeheerders moet een zorgvuldig,
uniform en integraal beleid gevoerd worden bij voorbereiding, uitvoering en nazorg van
werkzaamheden in openbare gronden. De gemeente heeft hierin een coördinerende rol voor
een goed verloop van het integrale proces met betrekking tot de werkzaamheden van alle
netbeheerders. Mede doordat de fysieke ondergrond vol raakt met een groot aantal kabels en
leidingen, is goede afstemming van werkzaamheden en belangen noodzakelijk. De
coördinerende rol van de gemeente is onder andere terug te vinden in de artikelen 4, 5 en 6
van deze verordening.
Ondanks de verschillende uitgangsposities van partijen wordt door de gemeente efficiëntie,
harmonisering en uniformering van de uitvoering van werkzaamheden nagestreefd. Het
opbreken van de openbare ruimte moet tot zo min mogelijk overlast leiden, met waarborging
van veiligheid en bereikbaarheid en voorkoming van verstoring van openbare orde en
ondergrondse ordening. Ten aanzien van het ontwerp, de voorbereiding, de uitvoering en het
beheer van de werkzaamheden moet voldaan worden aan de uniforme (uitvoerings-)eisen die
door de gemeente zijn vastgelegd in het Handboek kabels en leidingen. Ook voor de te
hanteren tarieven voor onder andere herstel-, onderhouds-, beheer- en degeneratiekosten
kan het college nadere regels vaststellen.
Twee regimes voor kabels en leidingen
Een onderscheid moet gemaakt worden tussen werkzaamheden in verband met de aanleg,
instandhouding en opruiming van kabels ten dienste van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk en werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en
opruiming van overige kabels en leidingen.
Voor de uitvoering van werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en
opruiming van kabels ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk
bepaalt de Tw, dat de aanbieder van een openbaar elektronisch communicatienetwerk die het
voornemen heeft werkzaamheden uit te voeren, slechts overgaat tot het verrichten van deze
werkzaamheden indien het voornemen daartoe schriftelijk of digitaal is gemeld aan het
college en de aanbieder van het college instemming heeft verkregen voor de uitvoering van
de werkzaamheden (artikel 5.4, eerste lid, van de Tw). De Tw bepaalt daarbij eveneens dat
het college in het instemmingsbesluit bijzondere voorschriften kan opnemen (artikel 5.4,
tweede en derde lid, van de Tw) en dat de raad met betrekking tot het verrichten van de
werkzaamheden bij verordening regels vaststelt (artikel 5.4, vierde lid, van de Tw).
Voor de werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van de
overige kabels en leidingen ontbreekt een dergelijke vorm van wetgeving. In een aantal
gemeenten wordt de vergunning voor de werkzaamheden verleend op grond van de
Algemene plaatselijke verordening (APV), veel gemeenten kennen reeds een afzonderlijke
kabel- en leidingenverordening.
De gemeente heeft besloten om zowel de instemmingsplicht uit de Tw als de vergunningplicht
uit de APV op te nemen in deze verordening. De gemeente voldoet hiermee aan de eis uit de
Tw om een Telecommunicatieverordening op te stellen en de gemeentelijke wens om
uniformering te realiseren in het kabel- en leidingbeleid van de gemeente met betrekking tot
alle netbeheerders (dus zowel telecommunicatie als overige kabels en leidingen).
                                                                                             12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Publiekrechtelijke instemming óf vergunning en privaatrechtelijke
toestemming
De vergunning, het instemmingsbesluit of de goedkeuring op een melding voor het uitvoeren
van werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en
leidingen is publiekrechtelijk van aard en geldt voor alle openbare gronden. Dat wil zeggen
dat de verkrijger van de vergunning, het instemmingsbesluit of de goedgekeurde melding het
recht krijgt om (tijdelijk en onder bepaalde voorwaarden) de openbare orde te mogen
verstoren, dit om de gewenste werkzaamheden te kunnen uitvoeren.
Als het werkzaamheden betreft voor kabels en leidingen ten dienste van een openbaar
elektronisch communicatienetwerk op openbare gronden die in eigendom zijn van de
gemeente dan ontstaat, nadat de werkzaamheden zijn uitgevoerd, op grond van artikel 5.2
van de Tw een gedoogsituatie (ligrecht).
Als het werkzaamheden betreft voor kabels of leidingen niet ten dienste van een openbaar
elektronisch communicatienetwerk op openbare gronden die in eigendom zijn van de
gemeente dan verleent de gemeente bij het verstrekken van de vergunning of goedkeuring op
een melding zowel een publiekrechtelijke beschikking als privaatrechtelijke toestemming
(ligrecht) tenzij de gemeente andere belangen wil behartigen dan die in het kader van de
vergunning-, en toestemmingsverlening zijn toegestaan. In het laatste geval wordt een
afzonderlijke privaatrechtelijke toestemming afgegeven.
Als het werkzaamheden betreft die uitgevoerd worden op openbare gronden die niet in
eigendom zijn van de gemeente maar van een derde (bijvoorbeeld de Provincie), moet de
verkrijger van de vergunning, het instemmingsbesluit of de goedkeuring op een melding in die
gevallen eveneens een privaatrechtelijke toestemming verkrijgen van de eigenaar van de
openbare gronden.
Het college kan in die gevallen de aanvrager erop wijzen dat hij niet eerder met de
werkzaamheden kan aanvangen alvorens hij ook privaatrechtelijke toestemming heeft
verkregen van deze derde.
                                                                                             13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                   HOOFDSTUK 1:            INLEIDENDE BEPALINGEN
ARTIKEL 1        DEFINITIES
Breekverbod
In deze verordening zijn bepalingen over het breekverbod opgenomen die het college de
bevoegdheid geven een verbod op te leggen tot uitvoering van werkzaamheden bij bepaalde
weersomstandigheden (bijvoorbeeld wateroverlast, zware sneeuwval of ijzel, strenge vorst) of
tijdens evenementen of feest- en gedenkdagen. Dat wil zeggen dat er niet in de grond
gegraven mag worden zolang het breekverbod geldt. Een nadere omschrijving van het
breekverbod is opgenomen in het Handboek kabels en leidingen.
Gedoogplichtige
De gemeente is voornamelijk betrokken in haar rol als beheerder van de openbare gronden.
In de hoedanigheid van grondeigenaar is de gemeente in het kader van de Tw ook
gedoogplichtige als het gaat om openbare elektronische communicatienetwerken. Het begrip
gedoogplichtige ziet in deze verordening ook op de gemeente indien zij anderszins leidingen
(impliciet) moet gedogen. Te denken valt aan privaatrechtelijke afspraken tussen gemeente
en een kabel- of leidingeigenaar of indien voor deze kabel- of leidingeigenaar een
aansluitplicht geldt. Gedoogplichtigen moeten de aanleg, instandhouding en opruiming van
kabels of leidingen toestaan in en op hun gronden. Onder instandhouding van de kabels of
leidingen wordt verstaan het hebben, houden en onderhouden van de kabels of leidingen. Het
gaat daarbij dus niet alleen om het verrichten van onderhouds- en exploitatiewerkzaamheden.
Instemmingsbesluit
Werkzaamheden als bedoeld in artikel 5.4 lid 1 sub a van de Tw, voor kabels ten dienste van
een openbaar elektronisch communicatienetwerk moeten vooraf (digitaal) gemeld worden,
waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen:
 - werkzaamheden;
 - werkzaamheden van niet-ingrijpende aard;
 - spoedeisende werkzaamheden ten gevolge van een ernstige belemmering of storing.
Voor de werkzaamheden geldt dat pas gestart mag worden met die werkzaamheden als op
basis van een aanvraag een instemmingsbesluit is verleend. De gemeente hanteert een
doorlooptijd van acht weken voor het nemen van een besluit op aanvragen voor
werkzaamheden.
Voor werkzaamheden van niet-ingrijpende aard is geen instemmingsbesluit noodzakelijk
maar kan worden volstaan met een (digitale) melding minstens vijf werkdagen vooraf. Na
goedkeuring van de melding kan met de werkzaamheden gestart worden binnen het in de
melding bepaalde tijdvak.
Voor spoedeisende werkzaamheden kan het zijn dat digitaal melden vooraf onmogelijk is.
Bijvoorbeeld als bij nachtelijke werkzaamheden telecommunicatiekabels kapotgetrokken zijn.
Alleen in dergelijke uitzonderingsgevallen is het toegestaan het werk achteraf te melden en
goedkeuring volgt dan ook achteraf, mits de omvang van de werkzaamheden binnen de
kaders van werkzaamheden van niet-ingrijpende aard valt. Indien blijkt dat de uitgevoerde
werkzaamheden omvangrijk zijn geweest of bijvoorbeeld een waterweg hebben gekruist,
moet alsnog een instemmingsbesluit worden aangevraagd volgens de gebruikelijke
procedure. Zo kan de gemeente alsnog de aan haar verstrekte relevante informatie
verwerken.
Kabels of leidingen
Kabels of leidingen zijn onderdeel van een netwerk, daaronder ook begrepen de daarmee
verbonden transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations (zijnde de bovengrondse
                                                                                             14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>voorzieningen), distributie- of mutatiepunten. Voorbeelden van kabels en leidingen zijn
telecommunicatie- en omroepkabels, elektriciteitskabels (koppel-, transport- en
distributiekabels), leidingen voor gasvormige stoffen (bijvoorbeeld aardgas, waterstof,
biogas), waterleidingen, leidingen ten behoeve van een warmtenet (transport-, distributie- en
dienstleidingen) en kabels en leidingen voor industriële netwerken. Voorbeelden van
distributie- of mutatiepunten zijn handholes, afsluiters, brandkranen, lassen, enzovoort. Het
begrip kabels of leidingen omvat ook lege buizen, ondergrondse ondersteuningswerken
(zoals mantelbuizen, kabelgoten, duikers) en beschermingswerken. Met lege buizen worden
onder andere bedoeld de buizen die worden aangelegd met het oogmerk deel uit te gaan
maken van een elektronisch communicatienetwerk of buizen die worden aangelegd als een
voorziening voor medegebruik.
Marktconforme kosten
De gemeente streeft ernaar om het medegebruik van bestaande voorzieningen (van de
gemeente zelf of van andere betrokken partijen) te stimuleren. Partijen kunnen worden
verplicht daarvan gebruik te maken, op voorwaarde dat de te betalen vergoeding
marktconform is. Hierbij is aansluiting gezocht bij de betekenis van het begrip ‘marktconform’
zoals bedoeld is in de Tw.
Netbeheerder
Netbeheerders zijn de beheerders van al dan niet openbare netwerken, bestemd voor
bijvoorbeeld het transport van water, vloeibare of gasvormige stoffen, energie of informatie.
Dat zijn dus ook de aanbieders van elektronische communicatienetwerken zoals bedoeld in
de Tw. Vaak neemt de netbeheerder in het geval van voorgenomen werkzaamheden de rol
van opdrachtgever op zich.
Netwerk
De omschrijving maakt met name duidelijk dat het gaat om het geheel van kabels of leidingen
die bestemd zijn voor transport van vaste, vloeibare of gasvormige stoffen, energie of
informatie, bijvoorbeeld de distributie- en transportnetten voor energie (gas, waterstof,
elektriciteit) en water en de elektronische communicatienetwerken (zoals geregeld in en
krachtens de Tw, artikel 1.1).
Niet-openbaar netwerk
Een netwerk dat geen openbaar elektronisch communicatienetwerk is, zoals in de Tw, artikel
1.1 is beschreven of geen openbaar netwerk is van netbeheerders die krachtens een wet zijn
aangewezen (bijvoorbeeld drinkwaternetbeheerders, vanuit de Drinkwaterwet,
energienetbeheerders vanuit de Elektriciteitswet 1998 en Gaswet).
Openbare gronden
Hiertoe worden, conform het in de begripsbepalingen genoemde wetsartikel (artikel 1.1 Tw),
de openbare gronden, gerekend, bestaande uit:
• openbare wegen met inbegrip van de daartoe behorende stoepen, glooiingen, bermen,
     sloten, bruggen, viaducten, tunnels, duikers, beschoeiingen en andere werken
• wateren met de daartoe behorende bruggen, plantsoenen, pleinen en andere plaatsen
     die voor eenieder toegankelijk zijn.
Spoedeisende werkzaamheden
Hiervoor geldt een lichter procedureel regime. De netbeheerder moet duidelijk maken dat dit
werk redelijkerwijs geen uitstel kan dulden op grond van de aangegeven belangen.
                                                                                               15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Vergunning
Werkzaamheden als bedoeld in deze verordening, voor kabels of leidingen uitgezonderd
kabels ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk moeten vooraf
(digitaal) gemeld worden, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen:
 - werkzaamheden;
 - werkzaamheden van niet-ingrijpende aard;
 - spoedeisende werkzaamheden ten gevolge van een ernstige belemmering of storing.
Voor de werkzaamheden geldt dat pas gestart mag worden met die werkzaamheden als op
basis van een aanvraag een vergunning is verleend. De gemeente hanteert een doorlooptijd
van acht weken voor het nemen van een besluit op aanvragen voor werkzaamheden.
Voor werkzaamheden van niet-ingrijpende aard is geen vergunning noodzakelijk maar kan
worden volstaan met een (digitale) melding minstens vijf werkdagen vooraf. Na goedkeuring
van de melding kan met de werkzaamheden gestart worden.
Voor spoedeisende werkzaamheden kan het zijn dat digitaal melden vooraf onmogelijk is.
Bijvoorbeeld bij een kapot gesprongen waterleiding. Alleen in dergelijke uitzonderingsgevallen
is het toegestaan het werk achteraf te melden en goedkeuring volgt dan ook achteraf, mits de
omvang van de werkzaamheden binnen de kaders van werkzaamheden van niet-ingrijpende
aard valt.
Indien blijkt dat de uitgevoerde werkzaamheden omvangrijk zijn geweest of bijvoorbeeld een
waterweg hebben gekruist, moet alsnog een vergunning worden aangevraagd volgens de
gebruikelijke procedure. Zo kan de gemeente alsnog de aan haar verstrekte relevante
informatie verwerken.
Het college kan de vergunning weigeren, wijzigen of intrekken, zoals benoemd in de artikelen
6 en 12.
Als de werkzaamheden uitgevoerd worden op openbare gronden die niet in eigendom zijn
van de gemeente dan behelst de gemeentelijke vergunning enkel de publiekrechtelijke
toestemming voor het uitvoeren van de werkzaamheden.
Werkzaamheden
(Graaf)werkzaamheden in de openbare grond, inclusief het opbreken en herstel van de
sleufverharding en sleufloze technieken in verband met de aanleg, instandhouding en
opruiming van kabels of leidingen. Onder instandhouding in de zin van deze verordening
wordt mede begrepen het nemen van maatregelen, waaronder verplaatsen van de kabels of
leidingen zoals bedoeld in artikel 9 van deze verordening en in de Tw. Onder sleufloze
technieken wordt verstaan het maken van een holle ruimte in de grond, met behulp van een
(gestuurde) boring of persing, zonder daarbij de omringende grondslag te verwijderen. De
regels van deze verordening hebben betrekking op mechanische werkzaamheden en
handmatige werkzaamheden. Deze laatste zijn vooral van toepassing op werken nabij bomen
en andere groenvoorzieningen en bij spoedeisende werkzaamheden of niet-ingrijpende
werkzaamheden. Deze verordening ziet voorts op werkzaamheden in verband met het
bevorderen van medegebruik van voorzieningen, zoals mantelbuizen, kabelgoten of
geleidingen.
Werkzaamheden van niet-ingrijpende aard
Het onderscheid tussen werkzaamheden enerzijds en werkzaamheden van niet-ingrijpende
aard anderzijds vloeit voort uit artikel 5.4, vijfde lid, van de Tw. De definitie geeft op
hoofdlijnen aan voor welke situaties de lichtere procedure van toepassing is. Vaak gaat het
om werkzaamheden aan reeds bestaande kabels of leidingen en betreft het een beperkte
lengte of oppervlakte die niet of nauwelijks het normale gebruik van de openbare gronden
beperkt. Daarbij wordt ook mede in de beoordeling betrokken of er rijbanen en andere
verhardingen, wateren of groenvoorzieningen gekruist worden of dat boringen noodzakelijk
zijn.
                                                                                               16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Werkzaamheden (tot de in deze verordening bepaalde lengte) worden door de relatief
beperkte omvang van de werkzaamheden uitgezonderd van een aantal algemene regels van
deze verordening. Ook andere niet-ingrijpende werkzaamheden, zoals werkzaamheden die
slechts gedurende korte tijd in een beperkt gedeelte van het netwerk worden verricht en
waarvan de impact op de openbare ruimte beperkt en kortstondig is, worden aan een lichter
regime onderworpen waarvoor nadere kaders zijn gesteld.
Onder deze werkzaamheden vallen ook:
 - het aanbrengen of verwijderen van kabels of leidingen in reeds aangebrachte
     voorzieningen, zoals buizen ten behoeve van glasvezelkabels (bijvoorbeeld HDPE-
     buizen) en mantelbuizen;
 - het maken van maximaal twee opbrekingen met elk een afmeting van maximaal 2 m².
Een opbreking kan zijn het maken van een montagegat c.q. lasgat ten behoeve van de
toegang tot een distributie- of mutatiepunt, het plaatsen van afsluiters, het opgraven van een
kabelrol ten behoeve van aansluitingen, het herstellen van kabel- c.q. leidingstoringen of voor
inspectiedoeleinden. Het maken van twee montagegaten c.q. lasgaten tegelijkertijd kan onder
andere aan de orde zijn bij het inblazen van glasvezelkabels in bestaande HDPE-buizen.
Overige begripsbepalingen
Behoeven geen nadere toelichting.
ARTIKEL 2        REIKWIJDTE
Deze verordening geeft invulling aan de wettelijke plicht van de gemeente om een
verordening op te stellen voor werkzaamheden aan kabels ten dienste van een openbaar
elektronisch communicatienetwerk.. Vooralsnog is er geen vergelijkbare wettelijke regeling
voor andere kabels en leidingen, zoals elektriciteitskabels en waterleidingen. Regels en
afspraken met betrekking tot deze netbeheerders werden steeds opgenomen in de APV of
privaatrechtelijke overeenkomsten. Met deze verordening wordt voorzien in, zoveel mogelijk
uniforme, regelgeving voor alle netbeheerders die binnen de gemeente werken. Deze
verordening geldt dus voor alle netbeheerders en hun eventuele rechtsopvolger(s).
De gemeente heeft geen wettelijke gedoogplicht ten aanzien van niet-openbare netwerken.
Met een niet-openbaar netwerk worden kabels of leidingen bedoeld die niet gebruikt worden
om openbare diensten aan te bieden. Voorbeelden hiervan zijn warmtenetten of een point-to-
point (glasvezel)verbinding tussen twee gebouwen als deze (gedeeltelijk) in openbare grond
is aangelegd door de gebouweneigenaar zelf.
De gemeente kan echter wel aanvragen krijgen van partijen die kabels of leidingen wensen
aan te leggen die onder het begrip niet-openbaar netwerk vallen.
Vanwege het intensieve gebruik van de ondergrondse ruimte en de veiligheidsrisico’s is de
tendens dat de gemeente terughoudend omgaat met het verlenen van toestemming voor de
aanleg van niet-openbare netwerken van particulieren of bedrijven. Particulieren die een
eigen verbinding wensen, moeten bij voorkeur gebruik maken van openbare netstructuren.
Toch zijn er uitzonderingssituaties en indien de beschikbare (ondergrondse) ruimte het
toestaat kan de gemeente onder strikte voorwaarden daarvoor toestemming geven en de
aanleg toch gedogen.
Bij werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van niet-
openbare netwerken in openbare wegen en wateren is het bepaalde in deze verordening van
overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat waar wordt bedoeld openbare
netwerken daar moet worden gelezen niet-openbaar netwerk. Dat betekent echter nog steeds
niet dat de gemeente daarmee een gedoogplicht voor deze kabels of leidingen heeft.
Voor werkzaamheden rond de kabels of leidingen van de gemeente zelf, zoals de riolering,
netten voor openbare verlichting, is om praktische redenen deze verordening (en het daarin
opgenomen breekverbod) niet van toepassing. Om redenen van effectiviteit en kwaliteit is het
                                                                                                17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>wel zeer wenselijk dat waar mogelijk binnen de gemeente afspraken en procedures worden
gemaakt om de doelen van deze verordening ook intern zoveel mogelijk na te leven.
Onder instandhouding in de zin van deze verordening wordt mede begrepen het nemen van
maatregelen, waaronder verplaatsen van de kabels of leidingen zoals bedoeld in artikel 9 van
deze verordening en in artikel 5.8 van de Telecommunicatiewet.
ARTIKEL 3        NADERE REGELS
Het college krijgt de mogelijkheid toegekend door de raad om in voorkomende gevallen
nadere regels ter uitvoering van deze verordening vast te stellen. Deze nadere regels kunnen
worden opgenomen in onder meer een:
•    Nadeelcompensatieregeling, voor de nadeelcompensatie in geval van het nemen van
     maatregelen ten aanzien van kabels en leidingen;
•    Schaderegeling ingravingen, voor de te hanteren tarieven voor onder andere herstel-,
     onderhouds-, beheer- en degeneratiekosten;
•    Handboek kabels en leidingen, voor de technische en procedurele voorwaarden in
     verband met onder andere:
     - feest- of gedenkdagen of beperking van overlast voor belanghebbenden, bijvoorbeeld
        een winkelier;
     - de wijze van uitvoering;
     - het opstellen van voorschriften op het gebied van markering en afzetting;
     - het maken van proefsleuven;
     - opruimen van buiten gebruik zijnde kabels of leidingen;
     - toetsingskader voor het toestaan van de aanleg van een netwerk dat niet valt onder
        het begrip openbaar netwerk.
                                                                                             18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>  HOOFDSTUK 2:              AANVRAGEN EN MELDEN VAN WERKZAAMHEDEN
ARTIKEL 4          AANVRAAG- EN MELDINGSPROCEDURE
Uitgangspunt is dat werkzaamheden in de openbare ruimte verboden zijn, tenzij men beschikt
over een instemmingsbesluit, een vergunning of een goedkeuring op een melding. De in de
Tw neergelegde verplichting dat instemming van het college is vereist, is opgenomen in deze
verordening en is van toepassing op de werkzaamheden van netbeheerders van openbare
elektronische communicatienetwerken. Het vergunningsvereiste in deze verordening (voor
werkzaamheden die niet ten behoeve zijn van kabels ten dienste van een openbaar
elektronisch communicatienetwerk)is in lijn met de verplichting uit de Tw en de toestemming
of vergunning die andere kabel- en leidingeigenaren voorheen dienden te hebben voor
voorgenomen werkzaamheden in gemeentegrond. Conform het bepaalde in artikel 5.4 lid 3
Tw geldt dat de instemming of goedkeuring van het college op een aanvraag of melding voor
een openbaar elektronisch communicatienetwerk slechts betrekking kunnen hebben op de
plaats, het tijdstip en de wijze van uitvoering van de werkzaamheden. Dit principe is
overgenomen voor de aanvragen voor overige netwerken die ter beoordeling worden
voorgelegd aan de gemeente. Indien nodig ter voorbereiding op de aanvraag, kan
vooroverleg tussen gemeente en aanvrager plaatsvinden.
Omdat de gemeente een coördinerende rol heeft over alle openbare gronden binnen de
gemeentelijke grenzen moet voor alle voorgenomen werkzaamheden in openbare grond een
aanvraag voor een instemmingsbesluit of vergunning worden gedaan of een melding
ingediend worden ter goedkeuring. Dit geldt dus ook in het geval dat voorgenomen
werkzaamheden zich beperken tot bijvoorbeeld openbare gronden van de Provincie of het
Waterschap. In het geval dat naast een instemmingsbesluit, een vergunning of een
goedgekeurde melding ook een andere vergunning van een al dan niet ander bestuursorgaan
dan de gemeente nodig is, heeft de gemeente hierin een coördinerende rol om afstemming te
bevorderen en stelt de aanvrager gemeente hiervan op de hoogte. De aanvrager blijft echter
zelf verantwoordelijk voor de afstemming en toestemming van alle betrokken
gedoogplichtigen of grondeigenaren en het aanvragen en verkrijgen van de benodigde
vergunningen. Dit kan onnodige vertraging voorkomen bij het afgeven van het
instemmingsbesluit, de vergunning of de goedgekeurde melding voordat deze op grond van
deze verordening kan worden verleend, omdat het verlenen van een andere benodigde
vergunning eerst afgewacht moet worden. Als de aanvrager daar om verzoekt kan de
gemeente trachten een inhoudelijke afstemming te bevorderen met betrekking tot de
beoordeling van de aanvragen door andere bestuursorganen .
In dit artikel wordt voor de instemmings-, vergunnings- en meldingsprocedure onderscheid
gemaakt tussen werkzaamheden, werkzaamheden van niet-ingrijpende aard en
spoedeisende werkzaamheden. Instemmings- en vergunningplichtige werkzaamheden
worden tenminste 8 weken voor aanvang van de werkzaamheden voorgelegd aan de
gemeente ter beoordeling. Tevens wordt minstens vijf werkdagen voor de daadwerkelijke
start van de ingestemde of vergunde werkzaamheden nog een melding hiervan ter
goedkeuring voorgelegd bij de gemeente. Bij die melding vindt nog een laatste beoordeling
plaats door de gemeente die zich vooral richt op het tijdstip van aanvang van de
werkzaamheden.
Niet-ingrijpende werkzaamheden zijn werkzaamheden waarvoor gedurende niet meer dan
een korte tijd in een beperkt gedeelte van het netwerk werkzaamheden worden verricht en
waarvan de impact voor de omgeving relatief beperkt en kortstondig is. Er wordt als norm een
in deze verordening bepaalde lengte van de kabels of leidingen gehanteerd en daarbij mogen
bijvoorbeeld geen verhardingen of groenvoorzieningen worden gekruist. De melding voor
deze werkzaamheden wordt minstens vijf werkdagen voor aanvang ter beoordeling
                                                                                             19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>voorgelegd bij de gemeente.
Spoedeisende werkzaamheden moeten bij de het college van de gemeente worden gemeld
dan wel bij een daartoe door hen gemachtigd ambtenaar. In de praktijk kan buiten
kantooruren de melding veelal plaatsvinden bij de calamiteiten- of piketdienst. Het kan
voorkomen dat, juist vanwege de urgentie, digitaal melden vooraf onmogelijk is. In die
gevallen wordt de melding uiterlijk binnen een werkdag na de aanvang van de uitvoering
gemotiveerd gedaan. De burgemeester kan besluiten dat de werkzaamheden op een ander
dan het voorgenomen tijdstip plaatsvinden als de openbare orde zich verzet tegen de
uitvoering van bovengenoemde werkzaamheden. Dit geldt ook als er gevaar dan wel de
vrees voor het ontstaan van gevaar is.
Echter de uitzonderingsbepaling voor spoedeisende werkzaamheden geldt niet als
werkzaamheden moeten worden verricht in gebieden die door de gemeenteraad op een
vooraf bekendgemaakte kaart zijn aangegeven. Dit betekent dat in gebieden die op deze
kaart staan geen spoedeisende werkzaamheden uitgevoerd mogen worden zonder
voorafgaand instemmingsbesluit of vergunning.
Voorbeelden van dergelijke gebieden die op de kaart kunnen staan zijn:
- Risicogebieden als industriegebieden met buisleidingen voor transport van gevaarlijke
    stoffen;
- Historische stadskernen of historische straten of natuurgebieden;
- Toegangswegen van en naar gebouwen van hulpdiensten, brandweerkazernes, politie, en
    gemeentelijke gebouwen. De gemeente kan voor toegangswegen naar zulke gebouwen
    de doorgang altijd vereisen.
In bovenstaande gevallen is het niet aanvaardbaar dat zonder specifiek toezicht van de
gemeente wordt gegraven. Vaststelling van deze gebieden kan ook plaatsvinden na het
vaststellen van deze verordening.
Indien achteraf blijkt dat voor de spoedeisende werkzaamheden toch een instemming of
vergunning vereist was, wordt deze alsnog bij de gemeente aangevraagd.
Het formulier dat door de gemeente gegenereerd wordt middels het digitale
registratiesysteem geldt als een formeel document, dat betreft een instemmingsbesluit,
vergunning of een goedgekeurde melding.
ARTIKEL 5          GEGEVENSVERSTREKKING
In dit artikel is verduidelijkt op welke wijze een aanvraag moet worden gedaan en welke
gegevens daarbij verstrekt moeten worden. Het betreft informatie die de gemeente als
beheerder van de openbare gronden nodig heeft om een juiste beoordeling te maken en
inzicht te krijgen in de belangen die door de voorgenomen werkzaamheden worden geraakt.
Zo moeten in het geval dat een netbeheerder opdracht geeft om de werkzaamheden te laten
verrichten en daartoe een externe uitvoerder machtigt, behalve de gegevens van de
netbeheerder ook die van de gemachtigde partij worden verstrekt.
De aanvraag moet (digitaal) gebeuren door middel van het door het college gehanteerde
registratiesysteem. Voor aanvragen voor werkzaamheden van niet-ingrijpende aard behoeft
slechts een beperkt aantal gegevens verstrekt te worden. Voor reguliere aanvragen moeten
meer gegevens verstrekt worden.
Het college kan besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen in overeenstemming met
het bepaalde in artikel 4:5 lid 1 Awb.
Bij de aard van de kabels of leidingen gaat het erom of deze deel uitmaken van een openbaar
netwerk. Is dit niet het geval dan hoeft de gemeente de aanleg van die kabels of leidingen
niet toe te staan.
Het waarborgen van de blijvende bereikbaarheid van de kabels of leidingen kan bijvoorbeeld
worden aangetoond door een opgave van de doorsnede van de kabel- of leidingsleuf of -goot
waarin het ruimtebeslag van de aanwezige en de aan te brengen kabels of leidingen
gezamenlijk is aangegeven. Indien de aanleg van kabels of leidingen (mogelijk) hinderlijke
                                                                                            20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>ligging teweegbrengt moet aan de gemeente overlegd worden wat de uitkomst is van overleg
met andere netbeheerders en welke afspraken inzake de hinderlijke ligging er zijn gemaakt
tussen netbeheerders. Indien het beoogde tracé geen ruimte biedt voor de aanleg van nieuwe
kabels of leidingen moet een alternatief tracé worden gekozen.
Op grond van de Wet informatie-uitwisseling bovengrondse en ondergrondse netten en
netwerken (WIBON) is er een elektronisch informatiesysteem waarmee informatie tussen
beheerders enerzijds en opdrachtgevers, grondroerders en bestuursorganen anderzijds wordt
uitgewisseld. De netbeheerders zijn verplicht, conform WIBON, om hun kabels of leidingen
zodanig te registreren, dat steeds inzicht daarin kan worden verkregen.
Er is samenhang tussen de WIBON en deze verordening van de gemeente. De WIBON heeft
betrekking op het voorkomen van graafschade via een plicht tot zorgvuldig graven én een
plicht tot zorgvuldige en tijdige informatie-uitwisseling. De WIBON bepaalt in artikel 35 dat het
de bevoegdheid van de gemeente om een verordening op te stellen ten aanzijn van
verrichten van graafwerkzaamheden gehandhaafd blijft, voor zover de door hem te maken
verordeningen niet met de WIBON in strijd is.
ARTIKEL 6        VOORSCHRIFTEN, BEPERKINGEN EN WEIGERINGSGRONDEN
Op grond van deze verordening gelden een aantal verplichtingen voor degene die
werkzaamheden gaan verrichten. Daarnaast kan het college aan het instemmingsbesluit, de
vergunning of goedkeuring op de melding aanvullende voorschriften verbinden. In deze
verordening is geregeld onder welke voorwaarden dit kan en welke soort voorschriften dit zijn.
De voorschriften hebben vooral te maken met de wijze van uitvoering en zijn gericht op de
(deels wettelijk vastgelegde) belangen die de gemeente geacht wordt te behartigen. Voorts
zijn er weigeringsgronden voor het verlenen van een vergunning of het goedkeuren van een
melding inzake kabels of leidingen niet ten dienste van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk. Deze gronden zijn gelijkluidend aan de belangen volgens artikel 5.4,
tweede lid, van de Tw.
In het kader van de ondergrondse ordening kan gedacht worden aan bescherming van reeds
in de grond aanwezige netwerken van bijvoorbeeld de riolering en de levering of het transport
van elektronische informatie, gas, water, elektriciteit of vaste stoffen. Bescherming van deze
netwerken betekent onder meer het niet in gevaar brengen of zonder noodzaak bemoeilijken
van deze netwerken. Voorts kan dit (indirect) met zich meebrengen dat deze netwerken zo
min mogelijk worden gehinderd in hun ligging.
Werkzaamheden waarvoor een instemmingsbesluit of vergunning is verstrekt worden geacht
binnen een jaar afgerond te zijn. Werkzaamheden van niet-ingrijpende aard worden geacht
afgerond te zijn binnen de termijn die in de melding is bepaald.
Ondanks het feit dat er een instemmingsbesluit, een vergunning of een goedkeuring op een
melding voor de werkzaamheden is verstrekt, is het college bevoegd een breekverbod in te
stellen tijdens door de gemeente vergunde evenementen of als er naar haar oordeel sprake is
van weersomstandigheden, waarbij de uitvoering van de werkzaamheden tot overlast of
gevaar voor de bewoners of schade voor de gemeente kan leiden. Een afweging die hierbij
gemaakt wordt is de kans op schade en de omvang hiervan aan de openbare gronden als er
gegraven wordt. Het breekverbod wordt op de dag dat dit ingaat, gecommuniceerd naar de
betrokken uitvoerende partijen. In ieder geval een dag voor het beëindigen van het
breekverbod wordt dit meegedeeld aan de betrokken uitvoerende partijen.
Gedurende het breekverbod mogen er op geen enkele wijze werkzaamheden plaatsvinden in
de openbare grond of bestrating. In het geval van spoedeisende werkzaamheden is het
breekverbod niet van toepassing. Een nadere omschrijving van het breekverbod is
opgenomen in het Handboek kabels en leidingen. De geldigheidsduur van het
instemmingsbesluit, de vergunning of goedgekeurde melding wordt automatisch verlengd met
de periode van het breekverbod.
                                                                                                  21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Dit artikel benadrukt dat alle belanghebbenden worden geïnformeerd. Hieronder vallen onder
andere bewoners van percelen langs het tracé, maar ook de bedrijfsmatige gebruikers,
winkeliers en gebruikers van kantoorpanden.
Als het college vooraf heeft aangegeven zelf zorg te dragen voor het in oude staat
terugbrengen van verhardingen en beplanting moet de netbeheerder de marktconforme
kosten daarvan aan de gemeente vergoeden.
ARTIKEL 7         (MEDE)GEBRUIK VAN VOORZIENINGEN
Dit artikel heeft als doel om medegebruik zoveel als mogelijk te bevorderen. Op verzoek van
het college moet zoveel mogelijk gebruik gemaakt worden van reeds aanwezige
voorzieningen, mits deze tegen een marktconforme prijs worden aangeboden. Het doel
hiervan is te voorkomen dat onnodig gegraven wordt in gemeentegrond en dat er zo effectief
mogelijk gebruik wordt gemaakt van de openbare ruimte bijvoorbeeld door middel van het
delen van voorzieningen. Voorzieningen zijn bijvoorbeeld kabelgoten en geleidingen.
ARTIKEL 8         TERMIJNEN
De beslistermijn van het college is maximaal acht weken en is afgeleid uit de Tw en de Awb.
Op grond van de Tw en de Awb en deze verordening deelt het college, indien een
instemmingsbesluit of vergunning niet binnen de bij wettelijk voorschrift bepaalde termijn kan
worden genomen of verstrekt, dit aan de aanvrager mede en noemen daarbij een zo kort
mogelijke termijn waarbinnen het instemmingsbesluit of de vergunning wel kan worden
genomen of verstrekt.
In navolging van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen moet het college zich
bewust zijn van het belang van de voortgang van de activiteiten en zich inspannen om de
termijn tot besluitvorming zo kort mogelijk te houden. Het college kan onder bepaalde
voorwaarden de termijn tot besluitvorming verlengen en een nieuwe termijn stellen.
De goedkeuring op een melding kan de gemeente, mits aan alle voorwaarden is voldaan door
de netbeheerder, binnen het in deze verordening bepaalde aantal dagen verstrekken.
De Lex Silencio Positivo is de rechtsfiguur waarbij er automatisch sprake is van een positieve
beschikking (in het kader van deze verordening wordt hiermee de vergunning, het
instemmingsbesluit of de goedgekeurde melding bedoeld) als een bestuursorgaan niet binnen
de voorgeschreven beslistermijn een besluit op een aanvraag heeft genomen, de
zogenaamde van rechtswege verleende beschikking (geregeld in § 4.1.3.3. van de Awb). Het
uitsluiten van de Lex Silencio Positivo is alleen mogelijk wanneer dit gerechtvaardigd kan
worden door dwingende redenen van algemeen belang. In deze verordening wordt
beschreven wat de procedure is om zaken grondig af te wegen, waarbij juist onderdelen van
openbare veiligheid en verkeersveiligheid een grote rol spelen. Een Lex Silencio Positivo is
hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, met name openbare orde,
openbare veiligheid, verkeersveiligheid en volksgezondheid. Derhalve is § 4.1.3.3. van de
Awb in deze verordening niet van toepassing verklaard.
                                                                                               22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                      HOOFDSTUK 3:              OVERIGE BEPALINGEN
ARTIKEL 9          HET NEMEN VAN MAATREGELEN EN NADEELCOMPENSATIE
Op het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen, ten aanzien van kabels of
leidingen in of op openbare gronden gelden de geformuleerde bepalingen, in samenhang met
de Tw of eventuele geldende privaatrechtelijke overeenkomsten met de netbeheerder(s). Een
netbeheerder is verplicht maatregelen te nemen, waaronder het verplaatsen, als dat
noodzakelijk is voor werken door of vanwege de gemeente. De gemeente moet dus de
noodzaak aantonen. De eventuele compensatie van kosten van het nemen van maatregelen,
waaronder het verplaatsen, worden berekend aan de hand van de gemeentelijke
publiekrechtelijke Nadeelcompensatieregeling, dan wel de tussen partijen van toepassing
zijnde privaatrechtelijke afspraken of de Tw.
Alle hierboven bedoelde kosten van het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen,
ten aanzien van kabels of leidingen, op verzoek van de gemeente zijn onvermijdelijke
maatschappelijke kosten die zo laag mogelijk gehouden moeten worden. Dat is een van de
redenen waarom op initiatief van de gemeente proactieve regie wordt gevoerd. Hierbij worden
de plannen van de gemeente én van de netbeheerders vanuit een langetermijnplanning (tot
vijf jaar vooruit) zoveel als mogelijk inzichtelijk gemaakt en gemonitord teneinde
werkzaamheden zoveel als mogelijk op elkaar af te stemmen of te combineren. In het
uiteindelijk verstuurde verzoek tot het nemen van maatregelen wordt de termijn benoemd
waarbinnen de te nemen maatregelen uitgevoerd moeten zijn. Een reeds verstrekte
vergunning wordt voor de kabels of leidingen waarvoor een verzoek door de gemeente is
gedaan op dat moment ingetrokken.
ARTIKEL 10         OVERLEG
Ter afstemming van allerlei zaken en het voeren van proactieve regie wordt er regelmatig een
periodiek (langetermijn-) overleg gepland tussen de gemeente en netbeheerders en andere
betrokken of belanghebbende partijen. Dit gebeurt op initiatief van de gemeente. Het kan ook
in samenwerking met andere gemeenten of overheden gebeuren.
De gemeente overlegt met de netbeheerders indien de gemeente plannen heeft tot het
verkopen, verpachten of verhuren van gronden waarin (mogelijk) kabels en leidingen liggen.
In overleg tussen de gemeente en de netbeheerder worden indien nodig nadere afspraken
gemaakt.
ARTIKEL 11         INFORMATIEPLICHT
Ten aanzien van kabels (en bijbehorende voorzieningen) ten dienste van openbare
elektronische communicatienetwerken is wettelijk voorzien in regels voor de duur van de
gedoogplicht. Het is mede daarom van belang om inzichtelijk te hebben of kabels of leidingen
nog deel uitmaken van een netwerk. Ook gezien de mogelijkheden tot medegebruik van al
bestaande voorzieningen.
Netbeheerders moeten het college informeren over het al dan niet in gebruik zijn van
bepaalde voorzieningen. Op verzoek van het college moeten zij gegevens kunnen overleggen
van alle al dan niet in gebruik zijnde kabels of leidingen. Het gaat daarbij om gegevens over
de status van de kabels of leidingen, bijvoorbeeld dat deze (tijdelijk) niet in gebruik zijn, maar
op enig moment wel weer in gebruik kunnen worden genomen, of dat deze verlaten worden
en op een geschikt moment kunnen worden opgeruimd. De bewijslast van ingebruikname en
het in gebruik hebben, ligt bij de netbeheerder.
Wijzigingen kunnen ook optreden door het vervallen van het openbare karakter van gronden.
Dit heeft ook gevolgen voor het al dan niet mogen hebben en houden van kabels of leidingen
in deze gronden.
                                                                                                   23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Het college moet op de hoogte gesteld worden van het feit dat het eigendom wordt
overgedragen. Indien eigendom, exploitatie of beheer van de kabel of leiding wordt
overgedragen aan een andere netbeheerder, gaan de rechten en plichten volgens deze
verordening die betrekking hebben op de kabel of leiding van rechtswege over op de nieuwe
netbeheerder.
Op het eigendom van kabels en leidingen zijn de wettelijke bepalingen van toepassing.
                                                                                          24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>        HOOFDSTUK 4:             HANDHAVINGS- EN TOEZICHTBEPALINGEN
ARTIKEL 12        TOEZICHT EN HANDHAVING
De gemeente is belast met de handhaving van hetgeen in deze verordening is opgenomen en
ten aanzien van het instemmingsbesluit, de vergunning of de melding. Dit artikel geeft aan dat
het college ambtenaren kan aanwijzen die belast zijn met toezicht op de naleving van het
bepaalde krachtens deze verordening. Als een of meer partijen zich niet houden aan de
voorschriften van deze verordening behoud het college zich nadrukkelijk het recht voor
gebruik te maken van de hen toekomende bevoegdheden en mogelijkheden zowel
bestuursrechtelijk als civielrechtelijk en eventueel strafrechtelijk.
Bestuursrechtelijk zijn met name de Awb en de Gemeentewet van belang met de huidige
bepalingen inzake bestuursdwang, last onder dwangsom en bestuurlijke boete.
Civielrechtelijk blijven de opties van onrechtmatige daad van toepassing. Strafrechtelijk is
naast het Wetboek van Strafrecht in algemene zin ook de Wet op de economische delicten
relevant, omdat daarin rechtstreeks bepalingen uit de Tw van toepassing zijn verklaard.
Afgezien van voornoemde preventieve en vooral correctieve of repressieve acties kan het
college in voorkomende gevallen ook ingrijpen in het lopende proces en werkzaamheden
(onder bepaalde voorwaarden) ook tijdelijk stilleggen. In dit artikel staat beschreven in welke
gevallen dit kan. Bijvoorbeeld bij overtreding van het breekverbod.
Normaliter treed het college handhavend op, maar onder bijzondere omstandigheden kan
worden verlangd dat achteraf een situatie wordt gelegaliseerd. Bijvoorbeeld indien voor reeds
uitgevoerde werkzaamheden een melding is gedaan terwijl een instemmingsbesluit of
vergunning had moeten worden aangevraagd. Het laten verwijderen of verplaatsen van de
kabels of leidingen kan zodanig onevenredig zijn in verhouding tot het openbaar belang dat
de vereiste instemmings- of vergunningsprocedure alsnog moet worden gevolgd. Daarbij is
het belangrijk dat er voldaan moet worden aan de voorwaarden die zijn verbonden aan de
instemmings- of vergunningsprocedure. Te denken valt onder andere aan een aantal
(praktische) zaken, zoals het verstrekken van relevante gegevens. De kosten die de
gemeente maakt voor het alsnog volgen van de vereiste procedure, is ook te beschouwen als
een dienst van de gemeente waarvoor alsnog (verhoogde) leges verschuldigd kunnen zijn.
Ook eventuele herstraatkosten en dergelijke kunnen in rekening worden gebracht.
Het college heeft de mogelijkheid de verleende instemming of vergunning of goedgekeurde
melding in te trekken of te wijzigen als er niet voldaan is aan de voorschriften wat betreft
plaats, tijdstip en wijze van uitvoering van werkzaamheden. Het college gaat niet eerder over
tot intrekking dan wel wijziging van het instemmingsbesluit, de vergunning of de goedkeuring
van de melding dan nadat het college de houder van het desbetreffende besluit hierover
vooraf in kennis hebben gesteld. Aan het besluit tot intrekking dan wel wijziging van het
instemmingsbesluit, de vergunning of goedgekeurde melding kan de verplichting worden
verbonden om de betreffende kabels of leidingen te verplaatsen of deze te verwijderen, zodat
weer de oorspronkelijke situatie ontstaat.
                                                                                                25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>             HOOFDSTUK 5:           OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN
ARTIKEL 13       INTREKKING OUDE VERORDENING
Dit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.
ARTIKEL 14       OVERGANGSBEPALINGEN
Dit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.
ARTIKEL 15       INWERKINGTREDING
Dit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.
ARTIKEL 16       HARDHEIDSCLAUSULE
Dit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.
ARTIKEL 17       CITEERTITEL
Dit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.
                                                                  26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>