<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>       Integraal veiligheidsplan
          Tweestromenland

                          2015-2018

Versie 4 september 2014
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                Versie 4 september 2014




Inhoud
1     Inleiding ........................................................................................................................................... 3
2     Veiligheidsbeeld .............................................................................................................................. 5
    2.1      Veilige woon- en leefomgeving ............................................................................................... 5
    2.2      Bedrijvigheid en veiligheid ...................................................................................................... 6
    2.3      Jeugd en veiligheid .................................................................................................................. 6
    2.4      Fysieke veiligheid..................................................................................................................... 7
    2.5      Integriteit en veiligheid ........................................................................................................... 7
    2.6      Prioriteiten .............................................................................................................................. 8
3     Prioriteiten ...................................................................................................................................... 9
    3.1      Veiligheidsbeleving .................................................................................................................. 9
    3.2      Aangiftebereidheid ................................................................................................................ 10
    3.3      Diefstal inclusief inbraak ....................................................................................................... 11
    3.4      Geweld................................................................................................................................... 13
    3.5      Overlast ................................................................................................................................. 15
4     Randvoorwaarden voor samenwerking ........................................................................................ 16
    4.1      Burgers .................................................................................................................................. 16
    4.2      Samenwerkingsverbanden .................................................................................................... 16
    4.3      Overlegvormen ...................................................................................................................... 17
    4.4      Samenwerken periode 2015-2018 ........................................................................................ 18
    4.5      Middelen ............................................................................................................................... 19
    4.6      Communicatie ....................................................................................................................... 19
Geraadpleegde bronnen: ...................................................................................................................... 20
Bijlage 1        Veiligheidsbeeld Tweestromenland .................................................................................. 21
Bijlage 2        Veiligheidsstrategie Oost Nederland 2015-2018 .............................................................. 21
Bijlage 3        Jaaruitvoeringsplan Tweestromenland ............................................................................. 21
Bijlage 4        Jaaruitvoeringsplan gemeente .......................................................................................... 21




                                                                                                                                                           2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                         Versie 4 september 2014




1       Inleiding

De huidige gemeentelijke integrale veiligheidsplannen van de acht gemeenten in het werkgebied van
basisteam politie Tweestromenland (Beuningen, Druten, Groesbeek, Heumen, Millingen aan de Rijn,
Ubbergen, West Maas en Waal en Wijchen) zijn aan een herijking toe. De burgemeesters van
Tweestromenland hebben besloten om gezamenlijk een integraal veiligheidsplan op te stellen,
waardoor de acht gemeenten beter op het nieuwe politieteam kunnen aansluiten zoals dat vorm
heeft gekregen binnen de Nationale politie. Daarom wordt een nieuw plan voor de komende vier jaar
ter vaststelling aangeboden. Aan het beleidsplan is een intergemeentelijk uitvoeringsjaarplan
gekoppeld, dat jaarlijks door de gezagsdriehoek wordt vastgesteld. Voor elke gemeente afzonderlijk
is aanvullend een uitvoeringsplan opgesteld, dat jaarlijks door het college van burgemeester en
wethouders wordt vastgesteld.
Regie
De gemeente heeft de lokale regierol ten aanzien van veiligheid. Deze rol wordt in het Kernbeleid
Veiligheid gedefinieerd als ‘de taak van de gemeente om de beleidsontwikkeling en –uitvoering aan
de gang te houden, partners te betrekken en aan hun afspraken te houden en nieuwe items snel op
te pakken’. Daarbij is er een centrale rol weggelegd voor de burgemeester als portefeuillehouder
openbare orde en veiligheid. Het college van burgemeester en wethouders heeft echter een
collectieve verantwoordelijkheid voor het integrale veiligheidsbeleid. Voor de intergemeentelijk
afgesproken prioriteiten is een centrale rol weggelegd voor de gezagsdriehoek.
Kernbeleid Veiligheid
Het in dit plan opgenomen beleid is opgesteld aan de hand van de handreiking Kernbeleid Veiligheid
van de VNG. De handreiking gaat uit van een ‘integrale’ definitie van veiligheid en bestaat uit zowel
fysieke, sociale, subjectieve en objectieve veiligheid. Door deze handreiking te hanteren is
vergelijking, intergemeentelijke afstemming en samenwerking beter mogelijk.
Het Kernbeleid Veiligheid is opgebouwd uit vijf veiligheidsvelden, te weten ‘veilige woon- en
leefomgeving’, ‘bedrijvigheid en veiligheid’, ‘jeugd en veiligheid’, ‘fysieke veiligheid’ en ‘integriteit en
veiligheid’. In hoofdstuk 2 worden deze veiligheidsvelden kort toegelicht.
Veiligheidsbeeld
Deze nota is mede gebaseerd op de objectieve en subjectieve veiligheid zoals beschreven in het
veiligheidsbeeld Tweestromenland. Het veiligheidsbeeld Tweestromenland is een uitwerking van de
veiligheidsbeelden van de individuele gemeenten. In het volgende hoofdstuk wordt nader ingegaan
op het veiligheidsbeeld. Het veiligheidsbeeld is vastgesteld door de gezagsdriehoek op 28 november
2013 en aangeboden aan de gemeenteraden.
Op basis van uitkomsten van het Veiligheidsbeeld Tweestromenland heeft de gezagsdriehoek
gekozen voor vijf prioriteiten waaraan in de komende vier jaar (2015 – 2018) speciaal aandacht
wordt besteed. Dit zijn (in willekeurige volgorde):
       Veiligheidsbeleving
       Aangiftebereidheid
       Diefstal incl. inbraak
       Geweld
       Overlast


                                                                                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                    Versie 4 september 2014


Dit Integraal Veiligheidsplan is in lijn met de veiligheidsstrategie Oost Nederland 2015-2018. Voor de
gemeenten in Tweestromenland is echter het regionale Integraal Veiligheidsplan, met daarbij het
lokale werkplan, het belangrijkste sturingsinstrument. De veiligheidsstrategie Oost-Nederland 2015-
2018 is, samen met het beleidsplan van de politie, als bijlage bij dit Integraal Veiligheidsplan
gevoegd.




                                                                                                         4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                      Versie 4 september 2014




2       Veiligheidsbeeld

Het integraal veiligheidsplan hebben we opgesteld met behulp van het model Kernbeleid Veiligheid
van de VNG. Dit model gaat uit van vijf veiligheidsvelden. In dit hoofdstuk kunt u lezen wat ieder
veiligheidsveld inhoudt en wat het veiligheidsbeeld in Tweestromenland is op deze velden.
Vervolgens wordt op hoofdlijnen toegelicht wat de reguliere aanpak is op de diverse onderwerpen
binnen de veiligheidsvelden.
Van het Veiligheidsbeeld is een uitgebreidere rapportage gemaakt die is vastgesteld door de
gezagsdriehoek en is aangeboden aan de gemeenteraden. Dit Veiligheidsbeeld Tweestromenland is
als bijlage 1 aan dit Veiligheidsplan toegevoegd.


2.1     Veilige woon- en leefomgeving
In het veiligheidsveld “veilige woon- en leefomgeving” gaat het met name om de leefbaarheid en
veiligheid in de wijk, buurt en straat en de omgang tussen de bewoners.

Beeld
Een belangrijke bron voor het veiligheidsbeeld zijn de politiecijfers. In dit veiligheidsveld zien we dat
(woning)inbraken, huiselijk geweld, jeugdoverlast, woonoverlast/burengerucht, relatieproblemen en
overlast gestoord/overspannen persoon de aandachtspunten vormen. De cijfers laten op deze
punten vrijwel allemaal een stijging zien in aantal en (soms ook) in ernst of complexiteit. Daarnaast
komen brom-, snor-, fietsendiefstal, auto-inbraak, autodiefstal, mishandeling en bedreigingen ook
naar voren als aandachtspunten.
Uit het veiligheidsbeeld is naar voren gekomen dat het veiligheidsgevoel op een aantal plaatsen in
Tweestromenland verbeterd kan worden. Ook blijkt dat bij verschillende categorieën de
aangiftebereidheid laag is.

Reguliere aanpak op hoofdlijnen
De reguliere aanpak binnen dit veiligheidsveld kan, volgens het kernbeleid veiligheid, op basis van zes
aspecten worden beschreven: ‘Infrastructuur’, ‘Investeren in fysieke kwaliteit’, ‘Investeren in sociale
kwaliteit’, ‘Betrekken bewoners bij veiligheid en leefbaarheid’, ‘Toezicht en handhaving’ en ‘Aanpak
van specifieke criminaliteitsfenomenen’.
1. Infrastructuur
Het gaat hier bijvoorbeeld om integrale wijkveiligheidsplannen, buurt- en wijkplatforms en
melddesks voor bewoners. Wat voor kader is aanwezig voor aanpak en communicatie met betrokken
partijen?
2. Investeren in fysieke kwaliteit
Hierbij gaat het om de inrichting, het beheer en het onderhoud van de openbare ruimte zoals
zwerfvuil, graffiti en vernielingen en verbetering van bijvoorbeeld groen, speeltuinen en kwaliteit van
verlichting.
3. Investeren in sociale kwaliteit
Dit wordt bewerkstelligd door in te zetten op de kwaliteit van sociale netwerken in wijken en buurten
en daarnaast meer specifiek op woonoverlast (problematische huishoudens), overlast van dak- en
thuislozen/kwetsbare bewoners zorginstellingen, van alcohol en drugs en van prostitutie. Hierbij valt

                                                                                                           5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                     Versie 4 september 2014


te denken aan: Maatschappelijke opvang, Veiligheidshuis, Buurtbemiddeling, Aanpak drugsoverlast
via bijvoorbeeld sluiting van drugspanden en beleid inzake artikel 13b Opiumwet.
4. Betrekken bewoners bij veiligheid en leefbaarheid
Bij dit aspect kan bijvoorbeeld worden gedacht aan wijk- en buurtpanels, buurtschouwen,
gezamenlijke onderhoudsprojecten, buurtpreventie en Burgernet.
5. Toezicht en handhaving
Het gaat hierbij om het toezicht en de handhaving in de openbare ruimte in woongebieden en
winkelcentra , gericht op woonoverlast, jeugdoverlast en kleine overtredingen (‘kleine ergernissen’)
zoals verkeerd parkeren en het verkeerd aanbieden van huisvuil (APV). Voor een deel gebeurt dat
door de politie, maar de meeste invloed heeft de gemeente op de inzet van gemeente-BOA’s.
6. Aanpak van specifieke criminaliteitsfenomenen
Gerichte inzet op afzonderlijke criminaliteitsproblemen. Voorbeelden zijn de integrale aanpak van
woninginbraak (High Impact Crimes) en huiselijk geweld (toepassing Wet tijdelijk huisverbod) en een
overstijgende aanpak veelplegers via ‘Top X-aanpak’ Veiligheidshuis.


2.2     Bedrijvigheid en veiligheid
Binnen dit veiligheidsveld gaat het om de (on)veiligheid rond recreatieve en economische
voorzieningen zoals winkelcentra, bedrijventerreinen en uitgaansmogelijkheden.

Beeld
In het veiligheidsveld bedrijvigheid en veiligheid laten de politiecijfers geen verontrustende signalen
zien. Mogelijk dat er sprake is van een lage aangiftebereidheid en is er wel meer aan de hand dan
blijkt uit de officiële cijfers van de politie. In een aantal gemeenten zijn werkgroepen KVO (Keurmerk
Veilig Ondernemen) opgericht die goed werken en hun bijdrage leveren aan de veiligheid. KVO is een
keurmerk dat kan worden afgegeven wanneer partners op een gestructureerde manier samen
werken aan veiligheid op een bedrijventerrein of in een winkelcentrum. Initiatief hiervoor ligt bij de
ondernemers.
Uitgaans- en evenementenproblematiek in de gemeente Groesbeek is een probleem dat aandacht en
extra capaciteit vraagt van allerlei organisaties (zowel publiek als privaat).
Daarnaast is te constateren dat in vrijwel alle gemeenten het aantal evenementen en de grootte van
de evenementen toeneemt. Afstemming tussen organisatoren/ondernemers, gemeenten en de
hulpdiensten wordt hierdoor steeds belangrijker.

Reguliere aanpak op hoofdlijnen
Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO), regionaal en lokaal evenementenbeleid, uitvoering Drank- en
horecawet (DHW0 en alcoholmatiging, toerismenota, overvalpreventie-bijeenkomst voor
ondernemers, het handhaven van verkeersmaatregelen op basis van verkeersbesluiten ten behoeve
van evenementen, aanvullende voorschriften bij feesten waar een bepaalde mate van alcohol-
/drugsgebruik is te verwachten.


2.3     Jeugd en veiligheid
Het gaat binnen dit veiligheidsveld over de veiligheid in relatie tot jeugd rondom huis, school, uitgaan
en in de buurt. Hierbij wordt onder jeugd/jongeren verstaan jeugd tot 23 jaar.




                                                                                                          6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                      Versie 4 september 2014



Beeld
In het veiligheidsveld jeugd en veiligheid zien we met name dat jeugdoverlast door veel burgers als
een groot probleem wordt ervaren. Er zijn op het moment van schrijven volgens de meest recente
shortlistrapportage negen hinderlijke groepen en één overlastgevende groep in Tweestromenland.
De groepen zijn in kaart bij politie, gemeenten en zorg- /welzijnsinstanties.
Het alcohol- en drugsgebruik onder de jeugd heeft in de gemeenten in Tweestromenland de
aandacht.

Reguliere aanpak op hoofdlijnen
Jeugdbeleid (belangrijk ter voorkoming van veiligheidsproblemen), integrale aanpak van
jeugdoverlast, Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG), shortlist-methodiek, MeldDesk voor
jongerenoverlast, regionale alcoholmatigingsproject (DURF NU!), boete of kanskaart-trajecten,
beleidsmatige aanpak op drugsgebruik onder jongeren, kluisjescontrole, school ‘alcoholvrij’, toezicht
en handhaving drank- en horecawet.


2.4     Fysieke veiligheid
Fysieke veiligheid is de mate waarin mensen beschermd zijn en zich beschermd voelen tegen
persoonlijk leed door ongevallen, bijvoorbeeld in het verkeer of in de industrie, en tegen onheil van
niet-menselijke oorsprong, zoals in Nederland vooral overstromingen, stormschade, en soms
blikseminslag.

Beeld
Als we kijken naar het veiligheidsveld fysieke veiligheid dan zien we dat het onveiligheidsgevoel van
burgers in het verkeer en op straat een veelgenoemd probleem is. We zien dat het aantal branden
door de jaren heen afneemt. Dit komt waarschijnlijk mede door de strengere wettelijke eisen op het
gebied van brandveiligheid.

Reguliere aanpak op hoofdlijnen
Verkeersveiligheid, Brandveiligheid, Externe veiligheid, milieu, Crisisbeheersing; regionaal crisisplan
en beleidsplan, gezamenlijk Incidentenplan Riolering en incidentenorganisatie.


2.5     Integriteit en veiligheid
Dit veiligheidsveld omvat verschijnselen die een inbreuk vormen op onze maatschappelijke integriteit
c.q. op belangrijke regels en andere afspraken in het kader van de veiligheid en stabiliteit van onze
samenleving, waaronder georganiseerde criminaliteit en radicalisering.

Beeld
In het veiligheidsbeeld erkennen gemeenten de noodzaak om alert en waakzaam te zijn, ondanks
weinig signalen dat er veel rondom de desbetreffende thema’s zou spelen. Wat wel regelmatig
voorkomt zijn hennepkwekerijen. Vanuit het land weten we dat de hierbij behorende onderliggende
criminaliteit zwaarder wordt.

Reguliere aanpak op hoofdlijnen
Gemeenten in Tweestromenland werken samen in het RIEC (Regionale Informatie en Expertise
Centrum) om problemen met betrekking tot georganiseerde criminaliteit adequaat aan te pakken en

                                                                                                           7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                    Versie 4 september 2014


te voorkomen. Meer over het RIEC leest u in hoofdstuk 4. Alle gemeenten beschikken over BIBOB-
beleid. Aan dit beleid worden vergunningaanvragen getoetst om te voorkomen dat de overheid
criminelen faciliteert. T.a.v. radicalisering en polarisatie is geen gemeentelijk beleid, maar bij een
signaal van specifieke terreurdreiging wordt dit regionaal opgepakt en gecoördineerd door het
veiligheidsbureau. Het veiligheidsbureau ontwikkelt dan mono- en multidisciplinaire draaiboeken.
De veiligheidsregio heeft een convenant gesloten met het ministerie van Binnenlandse Zaken met
betrekking tot de Veilige Publieke Taak om gezamenlijk te werken aan een veilig werkklimaat voor
ambtenaren. In gemeenten uit zich dat vaak in een protocol agressie en geweld. Gemeenten hebben
een gedragscode voor ambtenaren, een gedragscode voor bestuurders en integriteitsbeleid.


2.6     Prioriteiten
Op basis van dit veiligheidsbeeld voor heel Tweestromenland en gelet op de landelijke
ontwikkelingen, zijn door de gezagsdriehoek de prioriteiten vastgesteld die als input dienen voor dit
integraal veiligheidsplan 2015-2018.
In het volgende hoofdstuk worden deze prioriteiten benoemd en uitgewerkt.




                                                                                                         8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                      Versie 4 september 2014




3       Prioriteiten
Onderstaande prioriteiten zijn uit het veiligheidsbeeld Tweestromenland gekomen en worden, naast
de structurele werkzaamheden op IV-gebied, met extra aandacht opgepakt. Bij een jaarlijkse
evaluatie kunnen de prioriteiten worden bijgesteld.
De vastgestelde prioriteiten zijn (in willekeurige volgorde):
           Veiligheidsbeleving
           Aangiftebereidheid
           Diefstal incl. inbraak
           Geweld
           Overlast
Deze items blijken in elke gemeente in meer of mindere mate voor te komen. Ze vormen de
belangrijkste oorzaken voor (een gevoel van) onveiligheid en de waardering van de leefbaarheid.

3.1     Veiligheidsbeleving

Inleiding
De vijf veiligheidsvelden dragen alle bij aan het gevoel van (on)veiligheid. Veiligheid en vertrouwen
zijn als het ware smeerolie voor de samenleving: als mensen zich veilig weten en vertrouwen
hebben, durven zij zich in vrijheid te bewegen, zaken met elkaar te doen, samen te werken. Het
gevoel veilig te zijn is ook een basale menselijke behoefte.

Uit het veiligheidsbeeld is gekomen dat onveiligheidsgevoelens aandacht behoeven. Slechts in twee
gemeenten is voor het veiligheidsbeeld naar deze gegevens gevraagd bij burgers.
We zullen verder spreken over de veiligheidsbeleving. Veiligheidsbeleving is de manier waarop
mensen veiligheid ervaren. Veiligheidsbeleving wordt ook wel aangeduid als subjectieve veiligheid.
Dit als tegenhanger van objectieve veiligheid. Hiermee wordt het feitelijk niveau van criminaliteit en
overlast bedoeld; de subjectieve veiligheid geeft aan hoe mensen dit waarnemen en beleven.

Veel factoren hebben invloed op de veiligheidsbeleving van mensen. Belangrijk om te weten is dat
beleid met name invloed heeft op situationele factoren, zoals de werkelijke criminaliteit, de fysieke
omgeving, de werking van partners in veiligheid. Persoonlijke factoren hebben een groot effect op de
veiligheidsbeleving, maar zijn vanuit het beleid maar beperkt te beïnvloeden. Hetzelfde geldt voor de
algemeen maatschappelijke factoren en de landelijke media. We kunnen dus maar beperkte invloed
uitoefenen op de veiligheidsbeleving van mensen. We moeten ons daarbij richten op die zaken die
we wel kunnen beïnvloeden.

Ambitie
Inzicht krijgen in de factoren die van invloed zijn op de veiligheidsbeleving bij de inwoners van
Tweestromenland.
Afhankelijk van de resultaten van het inzicht die activiteiten inzetten die de veiligheidsbeleving
positief kunnen beïnvloeden.




                                                                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                                     Versie 4 september 2014



Hoofdlijnen aanpak
Veiligheidsbeleving wordt maar beperkt beïnvloed door de criminaliteitscijfers. De aanpak van
criminaliteit is een van de situationele factoren die beïnvloed kunnen worden. Zoals geschetst in
hoofdstuk 2 bij de uitleg rondom veiligheidsveld 1 is de aanpak van de situationele context al het
uitgangspunt bij de aanpak ten behoeve van een veilige woon- en leefomgeving. Daar wordt dat
onderverdeeld in zes vlakken.
Naast de reguliere aanpak binnen de veiligheidsvelden zoals beschreven in hoofdstuk 2 willen we in
de komende beleidsperiode onderzoeken hoe we op de situationele context invloed kunnen
uitoefenen om een verbetering van de veiligheidsgevoelens te krijgen.
Aan de hand van hiervoor beschikbare instrumenten zullen we gaan onderzoeken welke factoren in
een specifieke situatie van invloed (kunnen) zijn op de veiligheidsbeleving en of die zich tevens lenen
voor beïnvloeding via beleid.


3.2     Aangiftebereidheid


Inleiding
Het veiligheidsbeeld laat zien dat de aangiftebereidheid laag is. Feitelijke cijfers hebben we hier
nauwelijks van. Alleen binnen het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) is dit soms gemeten. Het is
vooral ook een beleving van wat men hoort zeggen. De politie geeft aan dat het aantal aangiftes
lager is dan de werkelijke voorvallen, bijvoorbeeld onder winkeliers.

Een lage aangiftebereidheid kan verschillende redenen hebben, bijvoorbeeld omdat het voor een
inwoner / bedrijf teveel tijd kost om aangifte te doen, omdat men het idee heeft dat er niets mee
gedaan wordt of omdat de schade te laag is voor de tijdsinvestering die er voor nodig is.

Daarnaast moeten we ons realiseren dat werken aan aangiftebereidheid invloed heeft op onze
andere doelstellingen om de cijfers naar beneden te krijgen.

We vinden aangiftebereidheid van belang omdat we ons in onze prioriteitstelling voor een deel laten
leiden door de hoeveelheid aangiften. Wanneer die in bepaalde categorieën niet overeenkomt met
de werkelijke criminaliteit pakken we wellicht de verkeerde prioriteiten op. Daarnaast is het van
belang om de aangiften in beeld te hebben, wanneer een opgepakte crimineel zaken bekent. Indien
geen aangiften bekend zijn, kunnen deze zaken niet worden meegenomen in het strafproces. Aan de
hand van de veiligheidsmonitor kan dit gemeten worden. Vooralsnog hebben we deze gegevens
alleen op het niveau van Gelderland Zuid, waar Tweestromenland onder valt (samen met De
Waarden en stadsregio Nijmegen).

Ambitie
De politie zet in op het optimaliseren van het aangifteproces.
De gemeente zet in op het verhogen van de aangifte- en / of meldingsbereidheid op die vlakken waar
we met elkaar na onderzoek besluiten dat een verhoging bijdraagt aan het algehele niveau van
veiligheid.




                                                                                                        10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                       Versie 4 september 2014



Hoofdlijnen aanpak
De veiligheidsmonitor geeft inzicht in de aangiftebereidheid. Daarin wordt onderscheid gemaakt in
´melding van ondervonden delict´ en ´aangifte van ondervonden delict´.
Om de aangiftebereidheid te verhogen zijn er een aantal sporen te volgen. Om te beginnen is het van
belang te weten waarom mensen geen aangifte doen (onderzoek oorzaken). Als we dat weten
kunnen we die oorzaak aanpakken. We verwachten dat het nodig is in te zetten op bewustwording
van de noodzaak tot aangifte en / of het doen van meldingen. Het benoemen van
meldingsbereidheid in dit veiligheidsplan is een aanvulling ten opzichte van hetgeen er uit het
veiligheidsbeeld naar voren is gekomen. Bereidheid tot aangifte is een onderdeel van de mogelijke
bijdrage van inwoners aan politie informatie. Meldingsbereidheid gaat over het melden van
verdachte situaties en het melden van incidenten waarbij aangifte niet noodzakelijk is, maar
ambtshalve vervolgd kan worden, bijvoorbeeld in het kader van huiselijk geweld.

Het dienstverleningsconcept van de politie geeft burgers de mogelijkheid om, passend bij hun
voorkeur, via verschillende kanalen aangifte te doen. Denk hierbij aan aangifte op het bureau,
aangifte via internet, het opnemen van aangifte thuis. Andere mogelijkheden, als telefonische
aangifte en 3D aangifte(via een videoverbinding) worden onderzocht.

3.3     Diefstal inclusief inbraak

Inleiding
Binnen het thema diefstal inclusief inbraak richten we ons op brom-, snor-, fietsendiefstal, auto-
inbraak, autodiefstal en woninginbraken. Met name woninginbraken zijn delicten met een grote
impact op het slachtoffer, diens directe omgeving en het veiligheidsgevoel in de maatschappij.
Woninginbraken maken onderdeel uit van de High Impact Crimes (HIC) en krijgen landelijke prioriteit
in de politiële aanpak. High impact crimes zijn primair de zorg van het lokale gezag. Het doel van de
Minister van Veiligheid en Justitie is om de pakkans van deze geprioriteerde high impact delicten te
verhogen. Dit moet worden bereikt door gericht en snel verdachten op te sporen en meer zaken op
te lossen. De verdachtenratio is het aantal verdachten op het totaal aantal aangiften. Het
ophelderingspercentage is het aantal inbraken dat wordt opgelost. Preventie speelt een belangrijke
rol in deze prioriteit. De laatste jaren is er in de regio Tweestromenland al ruimschoots ingezet op
preventie van woninginbraken.

Woninginbraken
In het gebied Tweestromenland hebben we met veel woninginbraken te maken. Dit was met name in
2013 een prioriteit zowel bij politie als bij gemeenten. De stijgende lijn van een aantal jaren is in 2013
een halt toegeroepen, maar blijvende aandacht is noodzakelijk.

Brom-, snor-, fietsendiefstal
Fietsdiefstal is een van de belangrijkste vormen van criminaliteit in de publieke ruimte.
Het aanzienlijke risico om slachtoffer te worden werkt ook door in het gedrag van mensen. Het is
aantoonbaar dat mensen niet overgaan tot het kopen van een goede, nieuwe fiets en de fiets laten
staan en kiezen voor een ander vervoermiddel vanwege het risico van fietsdiefstal. Fietsdiefstal doet
daarmee afbreuk aan de (beleving van) veiligheid en leefbaarheid. Hoewel uit de cijfers blijkt dat in
Tweestromenland in 2013 een daling van het aantal aangiften van brom-, snor- en fietsendiefstal
waarneembaar is ten opzichte van 2012 blijven wij dit een belangrijk punt vinden om aan te pakken.
De aangiftebereidheid is laag omdat mensen minder waarde aan hun fiets hechten of de moeite te
groot vinden in relatie tot de door hen ingeschatte pakkans. Als wel aangifte gedaan wordt is dat
veelal “vanwege de verzekering”. Een toename van dit soort delicten leidt tot normvervaging.

Auto-inbraak, autodiefstal
                                                                                                          11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                                   Versie 4 september 2014


Van het aantal diefstallen uit (met name airbags en navigatieapparatuur) en van motorvoertuigen is
in de gemeenten van Tweestromenland in 2013 een stijging ten opzichte van 2012 waarneembaar.

Ambitie
Door middel van gecoördineerde samenwerking van de veiligheidspartners willen we de ambities
waarmaken op het niveau van Tweestromenland:

Woninginbraken
    Woninginbraken 25 % verlaging in 2018 t.o.v. het gemiddelde in de periode 2011-2013;
        (ambitieuzer dan Oost (5% per jaar), zie ‘hoofdlijnen aanpak’ welke extra maatregelen we in
        Tweestromenland nemen bovenop de maatregelen afgesproken in de veiligheidsstrategie
        Oost-Nederland)
    Het verhogen van de pakkans / het ophelderingspercentage bij woninginbraken naar 12%; (is
        gelijk aan Oost).
    De verdachtenratio laten stijgen naar niveau doel regio Oost (9,5 bij woninginbraken).
Brom-, snor-, fietsendiefstal
    Brom-, snor-, fietsendiefstal 20 % verlaging in 2018 t.o.v. het gemiddelde in de periode 2011-
        2013; In oost is dit geen prioriteit en zijn hierop geen ambities geformuleerd. In de aanpak
        van enkele hotspots valt in enkele gemeenten een grote winst te behalen. In andere
        gemeenten een kleine verbetering door de overige maatregelen.
Auto-inbraak, autodiefstal
    Auto-inbraak 15 % verlaging in 2018 t.o.v. het gemiddelde in de periode 2011-2013;
    Op autodiefstal formuleren we geen ambitie.

Hoofdlijnen aanpak
Woninginbraken
Er komt een plan van aanpak woninginbraken met daarin de items zoals benoemd in de
veiligheidsstrategie: gebiedsgerichte aanpak, dadergerichte aanpak, analyse effectiviteit ingezette
instrumenten. Bovenop de instrumenten die afgesproken zijn in de veiligheidsstrategie Oost-
Nederland heeft de politie in Gelderland-Zuid een targetteam woninginbraken ingericht, waarin de
focus ligt op bekende daders (anders als het WoningInbrakenTeam dat er ook is, dat zich richt op
onderzoek van gepleegde inbraken). Gemeenten zetten extra in op het verhogen van de
heterdaadkracht door Waaks-achtige projecten en burgernetpromotie, naast de ‘normale’
preventieactiviteiten. Gezamenlijk zetten we in op de aanpak van heling. In het jaaruitvoeringsplan
wordt jaarlijks een integrale keuze gemaakt in de mogelijke interventies en instrumenten.

Brom-, snor-, fietsendiefstal
        Aanpak heling
        Inzet lokfiets (dadergericht)
        Preventieadvies
        Integrale aanpak hotspots

Auto-inbraak, autodiefstal
       Aanpak hotspots auto-inbraak.
       Met betrekking tot autodiefstal zien we weliswaar een stijgende lijn die we zouden willen
        keren. We kennen op dit moment echter geen maatregelen die we daartoe lokaal in kunnen
        zetten. Op hoger niveau heeft het geen priorieit en onze invloed op de autoindustrie achten
        we niet groot.




                                                                                                      12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                                                    Versie 4 september 2014



3.4      Geweld

Inleiding
Geweld is een veelomvattend begrip. Omdat het niet mogelijk is om één geweldaanpak in te zetten
voor alle geweldproblemen wordt er vaak een onderscheid gemaakt in verschillende geweldthema’s.
In het Veiligheidsbeeld zijn binnen de prioriteit Geweld het Huiselijk geweld, Uitgaansgeweld en
Mishandelingen en Bedreigingen (Overige geweldsdelicten) als belangrijkste thema’s benoemd.
Geweld kan worden omschreven als een verbale, fysieke en/of seksuele handeling gericht tegen
mens of dier en tegen de wil van het slachtoffer, waardoor lichamelijk en/of psychisch letsel kan
ontstaan dan wel de integriteit van een persoon kan worden geschonden. Geweld maakt ook
onderdeel uit van de High Impact Crimes (HIC).

Huiselijk geweld
Huiselijk geweld is geestelijk en/of lichamelijk geweld dat door iemand uit de huiselijke kring van het
slachtoffer wordt gepleegd. Onder deze term vallen veel vormen van geweld, waaronder
partnergeweld, kindermishandeling en ouderenmishandeling. Dit maakt huiselijk geweld tot een
breed begrip dat meerdere beleidsterreinen bestrijkt. Vanwege de gemeentelijke regierol, de Wet
maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en de Wet tijdelijk huisverbod (Wth) hebben gemeenten
een belangrijk aandeel in de voorkoming en aanpak van huiselijk geweld.

Uitgaansgeweld en geweld bij / rondom evenementen
Ook het uitgaansleven heeft met geweld te maken. Horecabezoekers kunnen, vaak onder invloed van
alcohol, agressief reageren. Uitgaansgeweld komt voor in de horeca, in het uitgaansgebied en op
routes van en naar de uitgaanscentra maar ook bij (sport)evenementen. Dit speelt met name in de
gemeente Groesbeek maar wordt wel als regionale problematiek gezien, vanwege de regionale
uitstraling ervan en de benodigde politiecapaciteit. Ook geweld bij onder andere festivals, Oud &
Nieuw en carnaval valt onder deze categorie. Het realiseren van een veilige uitgaansomgeving is de
gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeenten, politie en (horeca)ondernemers / organisatoren.
Voor de politie is het mogelijk om te filteren op soorten geweld, zodat wijzigingen in aantallen
geregistreerd kunnen worden en we een goed beeld kunnen krijgen bij het beoordelen van de
resultaten.

Overige geweldsdelicten
De geweldsdelicten zoals die in de politiecijfers tot uitdrukking komen binnen de systematiek van
Kernbeleid Veiligheid (‘VNG-BVH-model’1) zijn Mishandeling (fysiek geweld), Bedreiging (psychisch
geweld), Ruzie/vechtpartij (geweld) en Zeden (geweld). Uit het Veiligheidsbeeld volgt dat met name
het aantal aangiftes van mishandeling en bedreiging aanleiding geeft deze twee geweldsdelicten als
prioriteit te bestempelen. Mishandeling is het toebrengen van verwondingen of pijn of andere
schade tegen het lichaam van een persoon gericht. In het strafrecht wordt er onderscheid gemaakt
tussen 'gewone' mishandeling en zware mishandeling. Bedreiging is het dreigen met - in de meeste
gevallen - fysiek geweld of de dood tegen een persoon, diens naasten of eigendommen. Naast deze
geweldsdelicten kan ook worden gedacht aan een onderwerp als Veilige Publieke Taak (geweld tegen
overheidsmedewerkers). Tevens moet de problematiek van en in zorginstellingen waar kwetsbare
personen verblijven hierbij betrokken worden.




1
  De politie maakt gebruik van de Basis Voorziening Handhaving (BVH) voor de administratieve afhandeling van meldingen en
incidenten. Het ‘VNG-BVH-model’ is een tool die de BVH-cijfers van de politie vertaalt naar de thema’s van Kernbeleid
Veiligheid. Binnen dit model (categorie 1.3.07 t/m 1.3.10) worden de volgende geweldsdelicten onderscheiden: Mishandeling
(fysiek geweld), Bedreiging (psychisch geweld), Ruzie/vechtpartij (geweld) en Zeden (geweld).


                                                                                                                       13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                                                       Versie 4 september 2014



Ambitie
Huiselijk geweld
     Het verbeteren van de vroegsignalering door versterkingen van sociale wijkteams / lokale
     zorgnetwerken en continue een integrale bespreking huiselijk geweldmeldingen in het
     veiligheidshuis. Het veiligheidshuis draagt zorg voor een plan van aanpak bij de meest ernstige en
     / of risicovolle casussen en leidt de overige casuïstiek door naar de juiste instantie en / of
     zorgnetwerk;
     Zorgdragen dat de zorgprocedure, de bestuurlijke procedure en de justitiële procedure elkaar in
     de aanpak versterken.
    Meer investeren in het herkennen van dreigende huiselijk geweldzaken, voordat er
     daadwerkelijk fysiek geweld is toegepast, waardoor het aantal complexe casussen in de top X zal
     verminderen.

Uitgaansgeweld en geweld bij / rondom evenementen
    Inzet van specifieke aanpak op de hotspots van geweld rondom uitgaan en evenementen.

Overige geweldsdelicten

     Afname in aantal incidenten op de gewelds categorieën in BVH (Mishandeling (fysiek geweld),
     Bedreiging (psychisch geweld), Ruzie/vechtpartij (geweld) en Zeden (geweld) met 10 % t.o.v. het
     gemiddelde in de periode 2011-2013.

Hoofdlijnen aanpak
Algemeen
De aanpak op hoofdlijnen die de Minister van Veiligheid en Justitie ten aanzien van HIC voorstaat is2:
    Een intensieve persoonsgerichte daderaanpak;
    Versterking van de heterdaadkracht;
    Gebiedsgerichte aanpak en preventie;
    Slachtoffergericht.

Huiselijk geweld
Binnen het thema Huiselijk geweld is het van belang om casussen vroegtijdig aan de voorkant te
signaleren zodat deze in het Veiligheidshuis of door de (lokale) zorginstelling kunnen worden
behandeld voordat ze escaleren en te complex worden. De aanpak moet er op gericht zijn huiselijk
geweld zo snel mogelijk te beëindigen en recidive van huiselijk geweld te voorkomen en te stoppen.
Dit wordt bereikt door een goede samenwerking tussen de betreffende ketenpartners door middel
van strafrechtelijke aanpak, hulpverlening voor alle betrokkenen en/of het opleggen van een tijdelijk
huisverbod. Het lokaal zorgnetwerk / sociale wijkteams spelen in deze thematiek ook een belangrijke
rol en worden daarbij betrokken. Resultaatmeting kan plaatsvinden aan de hand van het aantal
tijdelijk huisverboden, het aantal zorgmeldingen van huiselijk geweld en het aantal casussen van
huiselijk geweld in Top X.

Uitgaansgeweld
De aanpak van dit thema zal met name gericht moeten zijn op een goede afstemming en
samenwerking tussen gemeente, politie, beveiliging en de ondernemers/organisatoren. In de

2
 Er komen ook in de nieuwe landelijke prioriteiten voor de high impact crimes concrete en afrekenbare doelstellingen. Deze
gaan vanaf 2015 gelden en worden in 2014 vastgesteld.




                                                                                                                             14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                                                   Versie 4 september 2014


preventieve sfeer kan hierbij worden gedacht aan maatregelen ten aanzien van sluitingstijden,
beveiliging, deurbeleid/huisregels, alcohol- en drugsbeleid en verlichting. Bij de aanpak van daders
kan naast strafrechtelijke aanpak gebruik worden gemaakt van een gebiedsverbod, collectieve
horecaontzegging en (camera)toezicht in de openbare ruimte.
        preventiemaatregelen in het kader van carnaval(soptochten)
        integrale aanpak van uitgaansgeweld in Groesbeek.

Overige geweldsdelicten
Inzicht in de feiten achter de cijfers om een gerichte aanpak te kunnen bepalen is noodzakelijk. Dit
houdt in inzicht in de aard en omvang van de geweldsdelicten, onder andere aan de hand van tijden,
plaatsen, slachtoffers, daders, relatie met alcohol en / of drugsgebruik. Op basis van de analyse
worden in het jaarplan concrete maatregelen opgenomen passend bij het soort delicten. Met
zorginstellingen kan ingezet worden op het opstellen en uitvoeren van een plan van aanpak met
betrekking tot kwetsbare personen.


3.5       Overlast

Inleiding
Al jaren is in alle gemeenten jongerenoverlast een thema in de veiligheidsplannen. Ook nu komt uit
het veiligheidsbeeld jongerenoverlast naar boven op die plekken waar de burgers gevraagd is om hun
inbreng. Daarnaast is in de politiecijfers een stijging te zien bij de overlast van ‘gestoorde of
overspannen’ personen en overlast door buren.
Overlast is bij uitstek een categorie waarin we samen moeten werken. Overlast komt veelal voort uit
onderliggende problematiek. Op dit gebied hebben we dan ook al veel georganiseerd dat we moeten
behouden.

Ambitie
         Hinderlijke jeugdgroepen zoveel mogelijk terugbrengen tot aanvaardbare jeugdgroepen;
          Geen overlastgevende en criminele jeugdgroepen in Tweestromenland
         Aantal incidenten in BVH3 van overlast van gestoorde / overspannen personen is in 2018 ten
          opzichte van 2011-2013 afgenomen met 10 %;
         Aantal incidenten in BVH van burenoverlast / overlast in relationele sfeer is in 2018 ten
          opzichte van 2011-2013 afgenomen met 10 %.

Hoofdlijnen aanpak
Belangrijk vanuit Integrale Veiligheid bezien is dat alle partners die een rol hebben in overlast goed
met elkaar samenwerken om een zo optimaal mogelijk aanpak te hebben. Alle meldingen moeten
worden uitgezet. Op basis van de problematiek per gemeente kan worden bekeken waar de aanpak
versterkt moet worden. Voor jeugdoverlast is gemeentelijk de samenwerking vanuit het jeugdbeleid
met het veiligheidsveld van belang. Alle problematische jeugdgroepen worden aangepakt. Voor
gestoorde/overspannen personen is de samenwerking met en binnen de zorgketen van belang. Het
gaat dan om de sociale wijkteams/ het lokale zorgnetwerk en het Veiligheidshuis. Voor burenoverlast
/ overlast in relationele sfeer kan gedacht worden aan buurtbemiddeling waar dat er niet is. In elk
geval ligt op deze gebieden sterk de relatie met het welzijnswerk en bijvoorbeeld ook sociale cohesie.
    - Verbeteren van de Shortlist methodiek.
    - Oppakken van best practices op dit vlak uit andere gemeenten
    - Verbeterde samenwerking met OM (Veiligheidshuis en ZSM-tafel4).

3 Politiesysteem waar we onze cijfers uithalen. Zie noot 1.
4 Nieuwe werkwijze bij OM waar zaken Zo Snel, Slim, Selectief, Simpel, Samen, Samenlevingsgericht Mogelijk worden
afgedaan.

                                                                                                                      15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                                       Versie 4 september 2014



4         Randvoorwaarden voor samenwerking
Veiligheid is een verantwoordelijkheid van meer partijen dan de gemeenten. Samenwerken is een
van de sleutelwoorden in dit gezamenlijke Integraal Veiligheidsplan. Samen met politie, brandweer,
bedrijven, maatschappelijke organisaties en inwoners willen we de veiligheid in stand houden en
waar mogelijk verbeteren. Want voorop staat, gemeenten in Tweestromenland zijn relatief veilige
gemeenten.

In dit hoofdstuk geven wij u inzage in de partners waarmee wij samenwerken, de verschillende
overlegvormen, samenwerkingsafspraken, middelen en communicatie.


4.1       Burgers
De burger is de belangrijkste partner als het gaat om partners in het geheel. Met het oog op
burgerparticipatie en een zelfredzame samenleving, wordt er steeds meer van de burger verwacht.
Gemeenten en andere partners moeten de burger hierin wel faciliteren.


4.2       Samenwerkingsverbanden
         Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC)
          Om de rol van de gemeente in de bestuurlijke en integrale aanpak van georganiseerde
          criminaliteit te versterken, zijn de gemeenten in Tweestromenland aangesloten bij het RIEC
          Oost-Nederland. Het RIEC heeft als doelstelling het voorkomen dat criminelen door de
          overheid worden gefaciliteerd, het voorkomen dat vermenging ontstaat tussen onder- en
          bovenwereld en het doorbreken van economische machtsposities die zijn opgebouwd met
          behulp van op criminele wijze vergaard kapitaal. De thema’s waar het RIEC zich op richt zijn;
          mensenhandel- en smokkel, georganiseerde hennepteelt, fraude en misbruik in de
          vastgoedsector, witwassen en andere vormen van financieel economische criminaliteit.
          De gemeente kan het RIEC inschakelen voor advies over de keuze en inzet van het bestuurlijk
          instrumentarium en voor het verbeteren van haar informatiepositie. Daarnaast zorgt het
          RIEC ervoor dat overheden met elkaar in contact komen, samen gaan werken en informatie
          delen. Hierdoor kan een goed beeld ontstaan van criminele activiteiten in de regio, en kan
          gezamenlijk een integrale koers worden bepaald.

         Veiligheidshuis Gelderland-Zuid
          Het veiligheidshuis is geen eigenstandige organisatie maar een intensief
          samenwerkingsverband van diverse partners. De gezamenlijke doelstelling is overkoepelend
          en overstijgt de individuele doelstellingen. Elke partner brengt haar relevante activiteiten in
          om ze in combinatie met die van anderen effectiever te laten verlopen. Het veiligheidshuis
          stimuleert de partners om de werkprocessen beter op elkaar af te stemmen en te komen tot
          een sluitende aanpak van een casus. De partners zijn vervolgens verantwoordelijk voor het
          uitvoeren van deze aanpak. Het veiligheidshuis Gelderland-Zuid heeft twee locaties:
          Nijmegen en Tiel. De doelen zijn:
               Het verminderen van overlast en criminaliteit door het terugdringen van
                   overlastgevend gedrag;
               Het terugdringen van recidive en van het opnieuw vervallen in crimineel gedrag bij
                   degenen die dit gedrag hebben vertoond;
               Het bieden van perspectief aan probleemgroepen, daders en slachtoffers door
                   adequate zorg en andere ondersteuning.
          De Stuurgroep van het veiligheidshuis heeft voor de locatie Rijk van Nijmegen besloten te
          werken met een Top 150. Hierin is de meest complexe casuïstiek uit het werkgebied

                                                                                                          16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                                     Versie 4 september 2014


          opgenomen. Het betreft hier een mix van veelplegers, jeugdige geweld of
          vermogensdelictenplegers, huiselijk geweld plegers en overlast plegers. Het veiligheidshuis
          betrekt in haar aanpak het complete systeem (o.a. overige gezinsleden).

         Veiligheidsregio
          De Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (VRGZ) bestaat uit de Regionale Brandweer Gelderland-
          Zuid (RBGZ), de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen Gelderland-Zuid
          (GHOR), de Regionale Ambulancevoorziening Gelderland-Zuid (RAV), het Veiligheidsbureau
          en de Gemeenschappelijke Meldkamer Gelderland-Zuid (GMK).

          De Veiligheidsregio behartigt de belangen van de deelnemende gemeenten op de volgende
          terreinen:
               Brandweerzorg
               Geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen (GHOR)
               Rampenbestrijding en crisisbeheersing
               Ambulancezorg
               Het voorzien in een meldkamerfunctie
               De taken van de veiligheidsregio hebben ook relaties met de sociale veiligheid waar
                  het bijvoorbeeld gaat om de advisering bij evenementen, het voorkomen van sociale
                  onrust en het uitwisselen van informatie bij de aanpak van hennepteelt.
               Daarnaast organiseert de veiligheidsregio het platform voor bestuurders om
                  onderwerpen op het terrein van sociale veiligheid op districtsniveau af te stemmen.


4.3       Overlegvormen
         Gezagsdriehoek
          Vanuit de gezagsdriehoek sturen burgemeesters en officier van justitie het politieteam
          Tweestromenland aan. Daarnaast wordt dit overleg gebruikt voor afstemming en het maken
          van afspraken tussen gemeenten onderling en de afstemming van gemeenten met Openbaar
          Ministerie (OM).

         Lokale afstemming politie-gemeente
          Momenteel heeft nagenoeg iedere burgemeester structureel overleg met de teamchef dan
          wel een vertegenwoordiger daarvan. Uitgangspunt is dat de burgemeester de behoefte aan
          het overleg bepaalt voor de gemeente en dat de politie daar tenminste een maal per twee
          weken gehoor aan geeft. Uiteraard kan ook de teamleiding van de politie behoefte aan het
          overleg aangeven. Sinds de vorming van de nationale politie hebben we in Tweestromenland
          te maken met één politieteam voor acht gemeenten. Dit is gunstig voor het kunnen maken
          van goede afspraken die voor iedereen gelden.

         Districtelijk veiligheidsoverleg (DVO)
          Op het niveau van Gelderland-Zuid vindt geen formele sturing op de politieorganisatie plaats.
          Wel vindt er tussen de burgemeesters van Gelderland-Zuid, de hoofdofficier van justitie en
          de districtschef van politie een afstemmingoverleg plaats waarin veiligheidsonderwerpen de
          revue passeren.




                                                                                                        17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                                                      Versie 4 september 2014


         IV overleg
          Maandelijks is er een IV overleg, bestaande uit ambtenaren van Tweestromenland,
          aangevuld met een teamchef van de politie, een beleidsadviseur van het Openbaar
          Ministerie en de secretaris van de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid. In dit ambtelijk IV
          overleg wordt de agenda voor de gezagsdriehoek voorbereid. Naast het IV overleg van
          Tweestromenland is er 2 a 3 keer per jaar gezamenlijk IV overleg met De Waarden.


4.4       Samenwerken periode 2015-2018

Uitgangspunten
Het integrale veiligheidsbeleid is een gemeentelijke verantwoordelijkheid. De politie is een van de
belangrijke partners in de verwezenlijking van de doelstellingen van het gemeentelijk integrale
veiligheidsbeleid. Om de link met de politie te houden, in de gewijzigde situatie met de Nationale
Politie, hebben de burgemeesters ervoor gekozen lokaal veiligheidsbeleid af te stemmen en zelfs een
gezamenlijk meerjaren beleidsplan op te stellen (het voorliggende IV plan), evenals een gezamenlijk
jaaruitvoeringsplan. Hiermee geven we de politie ook een duidelijke onderlegger, die bestuurlijk door
de gemeenten wordt gedragen.

In het gezamenlijke IV plan liggen de prioriteiten en de gezamenlijke aanpak op hoofdlijnen vast.
Iedere gemeente zal voor zich een aanvullend gemeentelijk jaaruitvoeringsplan maken waarin lokale
aandachtspunten worden benoemd. Dit jaaruitvoeringsplan maakt onderdeel uit van het integrale
veiligheidsplan. Binnen het jaarplan / meerjarenplan blijft ruimte om te schuiven in prioriteiten,
afhankelijk van de actuele behoefte en wordt er rekening gehouden met onvoorziene taken /
projecten.

Verdeling van portefeuilles
In de gezagsdriehoek zijn om de taken te verdelen vijf hoofdonderwerpen/portefeuilles benoemd.
Op elk van deze hoofdonderwerpen is een portefeuillehouder (burgemeester) benoemd. Deze zal in
een tandem opereren met diens IV-ambtenaar.

Portefeuille                                          Portefeuillehouder
1 Afstemming lokale prioriteiten, monitoring          De heer Verheijen
voortgang IV-plannen en jaarwerkplan politie

2 Afstemming bestuurlijke en strafrechtelijke         De heer van Eert
handhaving (incl RIEC)

3 Relatie met ‘externe partijen’ (bijvoorbeeld        De heer Mengde
Veiligheidshuis)

4 Standpuntbepaling binnen politieregio Oost en       De heer Verheijen
veiligheidsregio

5 Organisatie politie                                 De heer Verheijen
                                                      Plv. de heer van Riswijk


Daarnaast zijn er nog vele sub-onderwerpen die afhankelijk van actualiteit en hoeveelheid werk
eigen portefeuillehouders kennen.


                                                                                                         18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                                    Versie 4 september 2014



Ambtelijke samenwerking
Momenteel bevindt de ambtelijke samenwerking zich nog in een redelijk vrijblijvende fase. In de
komende beleidsperiode zal deze samenwerking en de verdeling van taken meer vorm krijgen. Uit de
huidige samenwerking is gebleken dat hieraan behoefte is.

De samenwerking op basis van de portefeuilleverdeling moet in de komende beleidsperiode vorm
gaan krijgen. Per portefeuille wordt bekeken hoe vorm wordt gegeven aan de invulling hiervan. Dit is
voortdurend onderwerp van gesprek zowel ambtelijk als bestuurlijk.
Zo ontstaat er een goede taakverdeling tussen gemeenten waardoor de ambtelijke capaciteit
optimaal wordt ingezet. In het IV overleg kan besproken worden wat de ´opdracht´ is aan de
portefeuillehouder. Deze werkt de opdracht uit en komt met een voorstel terug naar het IV overleg.
Door deze werkwijze worden zaken niet dubbel gedaan, maar worden verdeeld en voorbereid voor
de gemeentelijke verbijzonderingsslag als die nog nodig blijkt. Het streven is om dit in 2018
gezamenlijk te doen voor de vakgebieden die binnen de gemeentelijke portefeuilles van de
burgemeesters vallen.


4.5      Middelen
Het werken aan veiligheid brengt kosten met zich mee.

Tweestromenland
De kosten die gemoeid zijn met capaciteit van politie en OM komen ten laste van het budget van het
ministerie. Voor een projectmatige aanpak zullen de gemeentelijke kosten door de gemeenten uit
het district Tweestromenland worden betaald. Dit geldt in gevallen dat er gekozen wordt voor een
gezamenlijke aanpak. Er zal in dat geval een modus gevonden moeten worden voor een de bijdrage
per gemeente, bijvoorbeeld naar rato van het aantal inwoners.

Lokaal
Iedere gemeente heeft een afzonderlijk budget in de begroting voor activiteiten / werkzaamheden
op het gebied van integrale veiligheid. Deze budgetten zijn gebaseerd op de huidige situatie. De
huidige structuur blijft daarvoor gehandhaafd. Kosten die deelname aan (extra) projecten met zich
meebrengen, zijn voor rekening van de afzonderlijke gemeenten. Ambtelijke capaciteit vanuit
gemeenten komen ten laste van de betreffende gemeenten.

Kostenposten
Kostenposten die in de gemeentebegroting zijn opgenomen zijn bijvoorbeeld de bijdrage in kosten
voor het Veiligheidshuis Gelderland-Zuid, het RIEC, het Juridisch Piket Huisverbod, Slachtofferhulp,
AntiDiscriminatieBureau Ieder1gelijk, Burgernet en Buurtbemiddeling.


4.6      Communicatie
Communicatie speelt een belangrijke rol in de samenwerking. Onderling tussen gemeenten maar ook
naar partners en nog belangrijker, de inwoners van Tweestromenland. Per thema zal bekeken
moeten worden welke communicatiestrategieën bijdragen aan het behouden en verbeteren van de
veiligheid.




                                                                                                       19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                                        Versie 4 september 2014




Geraadpleegde bronnen:
CCV website
Veiligheidsstrategie Oost Nederland 2015-2018
Brief aanpak high impact crimes ministerie van veiligheid en justitie




                                                                                           20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                        Versie 4 september 2014




Bijlage 1   Veiligheidsbeeld Tweestromenland

Bijlage 2   Veiligheidsstrategie Oost Nederland 2015-2018



Bijlage 3   Jaaruitvoeringsplan Tweestromenland

Bijlage 4   Jaaruitvoeringsplan gemeente




                                                                           21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>