<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bestuurlijke Nota
Veiligheidsstrategie
2015-2018
Oost-Nederland
Een veiliger Oost-Nederland
door betrokken samenwerking
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>IJsselland                                        Gelderland-Zuid                                  Noord- en Oost-Gelderland

 Gemeente              Burgemeester                Gemeente             Burgemeester                Gemeente             Burgemeester
 Dalfsen               H. Noten                    Beuningen            C. van Eert                 Aalten               G. Berghoef
 Deventer              A.P. Heidema                Buren                J.A. de Boer                Apeldoorn            J.C.G.M. Berends
 Hardenberg            P. Snijders                 Culemborg            R. van Schelven             Berkelland           H.L.M. Bloemen
 Kampen                B. Koelewijn                Druten               L. van Riswijk              Bronckhorst          H.A.J. Aalderink
 Olst-Wijhe            T. Strien                   Geldermalsen         M. de Vries                 Brummen              A.J. van Hedel (wnd.)
 Ommen                 M. Ahne                     Groesbeek            H. Keereweer (wnd.)         Doetinchem           N.E. Joosten
 Raalte                P. Zoon                     Heumen               P. Mengde                   Elburg               F.A. de Lange
 Staphorst             J.D. Alssema                Lingewaal            L.H.M. van                  Epe                  H. van der Hoeve
 Steenwijkerland       M. van der Tas                                   Ruijven-van Leeuwen         Ermelo               A. Baars
 Zwartewaterland       E. Bilder                   Maasdriel            G. Prick (wnd)              Harderwijk           H.J. van Schaik
 Zwolle                H.J. Meijer                 Millingen a/d Rijn   H. Keereweer (wnd.)         Hattem               J.W. Wiggers
                                                   Neder-Betuwe         C. Veerhoek                 Heerde               W.R.J.M. Pijnenburg-
                                                   Neerijnen            L.H.M. van                                       Adriaenssen
Gelderland-Midden
                                                                        Ruijven-van Leeuwen         Lochem               S.W. van ’t Erve
 Gemeente              Burgemeester                Nijmegen             H. Bruls                    Montferland          C.C. Leppink-
 Arnhem                H.J. Kaiser                 Tiel                 H. Beenakker                                     Schuitema

 Barneveld             J.W.A. van Dijk             Ubbergen             P. Wilbers                  Nunspeet             D.H.A. van Hemmen

 Doesburg              C.J.G. Luesink              West Maas en Waal    Th. Steenkamp               Oldebroek            A. Hoogendoorn

 Duiven                H.B.I. de Lange             Wijchen              H. Verheijen                Oost Gelre           A. Bronsvoort

 Ede                   C. van der Knaap            Zaltbommel           A. van den Bosch            Oude IJsselstreek    J.P.M. Alberse

 Lingewaard            M.H.F. Schuurmans-                                                           Putten               H.A. Lambooij
                       Wijdeven                   Twente                                            Voorst               J.T.H.M. Penninx
 Wijdeven              G.D. Renkema                                                                 Winterswijk          M.J. van Beem
 Nijkerk               G.D. Renkema                Gemeente             Burgemeester                Zutphen              J.A. Gerritsen
 Overbetuwe            T. van Asseldonk            Almelo               J.H.M. Hermans-
                                                                        Vloedbeld
 Renkum                J.P. Gebben
                                                   Borne                R.G. Welten
 Rheden                P.M. van Wingerden-
                       Boers                       Dinkelland           R. Cazemier
 Boers                 J.H. Klein Molekamp         Enschede             P.E.J. den Oudsten
 Rijnwaarden           M. Slinkman                 Haaksbergen          J.C. Gerritsen
 Rozendaal             J.H. Klein Molekamp         Hellendoorn          A.H. Raven
 Scherpenzeel          B. Visser                   Hengelo              S.W.J.G. Schelberg
 Wageningen            G.J.M. van Rumund           Hof van Twente       H.A.M. Nauta-
                                                                        van Moorsel
 Westervoort           A.J. van Hout
                                                   Losser               M. Sijbom
 Zevenaar              J.A. de Ruiter
                                                   Oldenzaal            Th. Schouten
                                                   Rijssen-Holten       A. Hofland
                                                   Tubbergen            M.K.M. Stegers
                                                   Twenterand           C. Visser
                                                   Wierden              J.H.M. Robben




Colofon                                          De werkgroep Veiligheidsstrategie heeft         Dhr. Beenakker (burgemeester Tiel)
                                                 gewerkt in opdracht en onder leiding van de:    Dhr. Lucas (arrondissementspakket
Redactie                                                                                         Oost-Nederland)
                                                 Bestuurlijke Begeleidings Groep                 Dhr. Lith (politie eenheid Oost-Nederland)
Werkgroep Veiligheidsstrategie 2015-2018         Namens de 81 burgemeesters van                  Dhr. Meuleman (projectleider)
Deze werkgroep bestaat uit vertegenwoordigers    Oost-Nederland:
van de gemeenten in Oost-Nederland, de politie   Dhr. Van der Knaap (burgemeester Ede, voorz.)   Vormgeving
Oost-Nederland en het arrondissementsparket      Dhr. Heidema (burgemeester Deventer)            Osage, Utrecht
Oost-Nederland.                                  Dhr. Welten (burgemeester Borne)
                                                 Dhr. Van Beem (burgemeester Winterswijk)        Apeldoorn, juni 2014
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                 3




   Inhoud


   1 Veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland                             5
     1.1   Inleiding                                                            5
     1.2   Bestuurlijke opdracht                                                5
     1.3   Meerjarenbeleidsplan politie                                         5
     1.4   Leeswijzer                                                           6

  2 Ambitie en strategische uitgangspunten                                     7
     2.1   Inleiding                                                            7
     2.2   Ambitie                                                              7
     2.3   Strategische uitgangspunten                                          7

  3 De inhoudelijke veiligheidsthema’s                                         9
     3.1   Inleiding                                                            9
     3.2   Selectiecriteria veiligheidsthema’s                                  9
     3.3   Uitwerking van de eenheidsthema’s                                    9

  4 Randvoorwaarden realisatie Veiligheidsstrategie 2015-2018                 15
     4.1   Inleiding                                                           15
     4.2   Beleidscyclus                                                       15
     4.3   Adequate informatievoorziening                                      15
     4.4   Bestuurlijke en ambtelijke overleg- en afstemmingsstructuur         15
     4.5   Slimmer toezicht houden en handhaven                                16
     4.6   Innovatie                                                           16
     4.7   Financiën                                                           16

  5 Betrokken samenwerking binnen het veiligheidsdomein                       17
     5.1 Inleiding                                                             17
     5.2 Veiligheidshuizen in Oost-Nederland                                   17
     5.3 Openbaar Ministerie                                                   17
     5.4	Regionaal Informatie en Expertise­centrum Oost-Nederland (RIEC ON)   17
     5.5 Veiligheidsregio’s in Oost-Nederland (VR)                             18
     5.6 Partners in de Jeugdzorg                                              18
     5.7 GGZ                                                                   18

  6 Meerjarenbeleidsplan politie Oost-Nederland 2015-2018                     19
     6.1   Inleiding                                                           19
     6.2   Lokale prioriteiten                                                 19
     6.3   Landelijke prioriteiten                                             19
     6.4   Afspraken met het Openbaar Ministerie                               19
     6.5   Dienstverlening                                                     20
     6.6   Organisatie                                                         20

 Bijlage 1
		                Overzicht lokale prioriteiten per gemeente                   24

 Bijlage 2	Indeling veiligheidsthema’s en categorieën Kernbeleid Veiligheid
		
            gelet op de relatie met het BVH politiesysteem                     26

 Bijlage 3
		                Overleg en afstemmingsstructuur Oost-Nederland               27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    4          Bestuurlijke Nota Veiligheidsstrategie 2015-2018




1   Voetnoot
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                       5




1                                Veiligheidsstrategie 2015-
                                  2018 Oost-Nederland



1.1 Inleiding                                                        gemeenten op de genoemde thema’s komt dus bovenop de
Voor u ligt de Veiligheidsstrategie 2015-2018, opgesteld             reguliere werkzaamheden op het gebied van handhaving en
door de gemeenten, politie en het Openbaar Ministerie in             criminaliteitsbestrijding of versterkt deze. Wij zijn ons ervan
Oost-Nederland. In deze bestuurlijke nota geven we als               bewust dat door samenwerking een betere en duurzame
partners in veiligheid gezamenlijk richting aan de aanpak van        veiligheid ontstaat. Door samen te werken boeken we het
sociale veiligheid in Oost-Nederland.                                meeste resultaat.
We ondersteunen de primaire verantwoordelijkheid van
gemeente en de lokale driehoek voor de veiligheid van                1.2 Bestuurlijke opdracht
inwoners en ondernemers in Oost-Nederland. De Integraal              Namens alle burgemeesters in het gebied van de eenheid
Veiligheidsplannen van onze 81 gemeenten en de daarin                Oost-Nederland hebben de vijf voorzitters van de Districtelijke
genoemde lokale prioriteiten staan centraal in onze brede en         Veiligheidsoverleggen, de hoofdofficier van justitie en de
lokaal verankerde aanpak. Daarbij betrekken we ook andere            eenheidsleiding van de politie opdracht gegeven tot het
partners vanuit de opvatting dat veiligheid een gedeelde             opstellen van deze Veiligheidsstrategie. Het bestuur van deze
verantwoordelijkheid is.                                             regio heeft in haar opdracht aangegeven dat de bestuurlijke
Door het plan ter consultatie voor te leggen aan de                  nota strategische kaders bevat om sociale veiligheids­
gemeenteraden geven we inzicht en transparantie in de                problemen voor de periode van 2015 tot en met 2018 aan
afgestemde werkwijzen en in de aanpak van criminaliteit.             te pakken. De kaders hebben tenminste betrekking op
                                                                     inhoudelijke thema’s, de mate van dienstverlening, innovatie
We hebben drie thema’s aangewezen op basis van de                    en de organisatie van samenwerking en besluitvorming tussen
vastgestelde Integraal Veiligheidsplannen van de 81                  de partners in de aanpak. Voor de totstandkoming van de
gemeenten, het geactualiseerde veiligheidsbeeld en een               Veiligheidsstrategie is een Bestuurlijke Begeleidingsgroep
bredere analyse. Het eerste thema is ‘de aanpak van ernstige         (BBG) ingesteld, bestaande uit de burgemeesters van
overlast door personen in de woonomgeving’, vervolgens is            de vijf districten, vertegenwoordiging van het Openbaar
‘High Impact Crimes’ met de aanpak van woninginbraken                Ministerie en de politie. Met de veiligheidsstrategie maken we
als focus een thema. Tot slot willen we ‘Maatschappelijke            inzichtelijk welke criminaliteitsthema’s op basis van de door
Ondermijning’, met daarbij als focus de aanpak van                   de 81 gemeenteraden vastgestelde lokale prioriteiten via de
hennepteelt, tegengaan. Het zijn thema’s die in vele                 Integraal Veiligheidsplannen regionaal onder de aandacht
gemeenten bijdragen aan onveiligheid en ze hebben een grote          zijn gebracht. Ten aanzien van specifiek deze thema’s is het
impact op slachtoffers en de leefomgeving. Zij vragen om een         noodzakelijk om op regionaal niveau intensiever samen te
bovenlokale aanpak om een waterbedeffect te voorkomen.               werken om criminaliteit te verminderen.
Een bundeling van expertise en het delen van goede
praktijkvoorbeelden helpen om deze veiligheidsproblemen op           Dezelfde BBG heeft de opdracht om de aanpak op de thema’s
te lossen.                                                           te organiseren, vervolgens te monitoren en midtermreviews
Als onze aanpak gedurende de beleidsperiode succesvol is dan         te verzorgen. Deze uitwerking van de thema’s vindt plaats in
verleggen wij onze focus naar een ander aspect binnen het            jaarplannen. Bij de uitwerking van de jaarplannen besteden we
thema of op een geheel ander thema.                                  uitdrukkelijk aandacht aan de meerwaarde van de regionale
                                                                     samenwerking in de eenheid; de lokale aanpakken worden
Ten aanzien van deze thema’s gaan de politie, de                     hiermee versterkt en ondersteund.
gemeenten en het Openbaar Ministerie de komende jaren
intensiever samenwerken op basis van complementariteit               1.3 Meerjarenbeleidsplan politie
en wederkerigheid. Daarbij wisselen we beter en sneller              Naast de Veiligheidsstrategie 2015-2018 stelt de eenheid
informatie uit en zetten we slimmere innovaties in om                Oost-Nederland conform de wet Nationale politie (tenminste
zichtbare en niet zichtbare criminaliteit effectief te bestrijden.   eenmaal in de vier jaar) een beleidsplan op. Deze wordt
De extra inzet van politie, het Openbaar Ministerie en de            uiteindelijk vastgesteld door de burgemeesters van de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>6                              Bestuurlijke Nota Veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland




gemeenten in het gebied waarin de regionale eenheid de                          1.4 Leeswijzer
politietaak uitvoert en de hoofdofficier van justitie, met                      Deze Veiligheidsstrategie beschrijft drie thema’s waarbij we
inachtneming van de doelstellingen van de minister. In het                      als gemeenten, politie en het Openbaar Ministerie willen
meerjarenbeleidsplan staat weergegeven welke doelen er                          samenwerken in de periode 2015-2018.
voor de politie zijn en welke reguliere middelen de politie                     De notitie is opgebouwd volgens het ‘wat, hoe, wie’ principe.
in zijn algemeenheid tot haar beschikking heeft (ook wel                        De strategie beschrijft de manier waarop middelen worden
politiepakket genoemd) om haar taken uit te voeren en de te                     ingezet om doelen ten aanzien van de thema’s te bereiken.
behalen prestatieafspraken te realiseren.
                                                                                In hoofdstuk 2 leest u onze ambitie evenals de uitgangs­punten.
De basisteams van de politie geven hun bijdrage aan                             Hoofdstuk 3 vormt de kern van deze Veiligheids­strategie
het meerjarenbeleid – en daarmee ook aan het integrale                          2015-2018; hierin staat duidelijk wat de thema’s zijn, nadat
­veiligheidsplan van de gemeente(n) – weer in teamplannen en                    eerst uitleg is gegeven over de totstandkoming van die
 stemmen dat af in de lokale gezagsdriehoek.                                    thema’s.
                                                                                In hoofdstuk 4 komen de randvoorwaarden aan de orde. Dit
De politie zal het meerjarenbeleid 2015-2018 samenstellen,                      geeft weer op welke wijze wij willen werken aan het behalen
rekening houdend met het belang van een goede vervulling                        van de doelstellingen gekoppeld aan de thema’s.
van de politietaak in alle betrokken gemeenten en de doelen                     Hoofdstuk 5 gaat in op de rollen van de diverse organisaties die
die de gemeenten op het terrein van veiligheid nastreven                        naast de gemeenten, politie en het Openbaar Ministerie een
en zijn vastgelegd in de integrale veiligheidsplannen. Het                      taak verrichten in het veiligheidsdomein.
meerjarenbeleidsplan, waarvan u de kern vindt in hoofdstuk 6,                   Het laatste hoofdstuk 6 bestaat uit een beknopte beschrijving
en de Veiligheidsstrategie 2015-2018 vormen een twee-eenheid.                   van het meerjarenbeleidsplan van de politie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                        7




2                                mbitie en strategische
                                A
                                uitgangspunten



2.1 Inleiding                                                       b) Het rapportcijfer veiligheid in de buurt is in Oost-Nederland
De 81 gemeenten, politie en het Openbaar Ministerie in Oost-             7,3 (2012). Dit blijft ten minste gelijk of is verhoogd in 2018.
Nederland willen samen met bewoners, maatschappelijke               c) Op de gezamenlijke thema’s van de Veiligheidsstrategie
organisaties en ondernemers in Oost-Nederland op enkele                  behalen we substantiële resultaten voor:
thema’s de handen ineenslaan om criminaliteit en onveiligheid       •• minder ernstige overlast (door personen) voor burgers;
tegen te gaan. Om dat tot stand te brengen vinden wij het van       •• minder woninginbraken en een lagere geschatte kans op
belang dat we – naast onze reguliere taken – investeren in             inbraak;
de samenwerking op enkele veiligheidsthema’s, zodat onze            •• het effectiever aanpakken van ondermijning, in het bijzonder
gezamenlijke aanpak sterker zal zijn dan de aanpak van elke            hennepteelt in Oost-Nederland.
partner afzonderlijk.
                                                                    2.3 Strategische uitgangspunten
In dit hoofdstuk geven we aan wat we met elkaar willen              Om genoemde ambities te bereiken stellen we strategische
bereiken in 2018 in Oost-Nederland en welke strategische            uitgangspunten. We onderscheiden daarbij uitgangspunten die
uitgangspunten we daarbij hanteren. We maken daarbij de             gericht zijn op de samenwerking, uitgangspunten gericht op de
keuze onze focus te leggen op enkele thema’s en niet op             inhoud en tot slot de randvoorwaardelijke uitgangspunten.
alle veiligheidsproblemen. Hierbij houden we ruimte voor
lokaal maatwerk en voor het verschuiven van accenten als de         Strategische uitgangspunten voor de samenwerking binnen
actualiteit dat vraagt.                                             het veiligheidsdomein zijn (hoofdstuk 5):

2.2 Ambitie                                                         R Lokale veiligheidsaanpak staat voorop. De veiligheids­
Met onze ambitie geven we een beeld van wat we gezamenlijk            aanpak is door lokaal maatwerk het meest effectief. Het
willen bereiken, afgezet tegen de wereld van nu. Vooruitkijkend       veiligheidsprobleem zelf, maar ook de context waarbinnen
naar 2018 willen we het volgende met elkaar bereiken:                 het zich manifesteert is bepalend voor de integrale aanpak.
1. We willen een afname van criminaliteit bereiken door een           Zo komt de verbinding met de omgeving het beste tot zijn
    complementaire en wederkerige samenwerking met de                 recht.
    organisaties die een rol hebben in het veiligheidsdomein.
    De focus is daarbij gericht op drie thema’s zodat onze          R Gedeelde verantwoordelijkheid. De verantwoordelijkheid
    gebundelde inzet een voortvarend en sterk effect krijgt           voor veiligheid is een gezamenlijke verantwoordelijkheid.
    (objectieve veiligheid).                                          Naast de overheden participeren ook burgers,
2. We willen een verhoging van het veiligheidsgevoel onder            maatschap­pelijke organisaties, scholen en ondernemers.
    de inwoners van onze regio Oost-Nederland (subjectieve            Als over­heden willen we de bijdrage van anderen
    veiligheid). De doelen van de Veiligheidsstrategie en             ondersteunen, onder andere door informatie te delen waar
    het meerjarenbeleidsplan stemmen we op elkaar af na               dat kan.
    vaststelling van het ‘artikel 19 overleg’ van de gezamenlijke
    veiligheidsagenda.                                              R Probleemgericht samenwerken. We kiezen voor een
3. We werken aan een toename van het vertrouwen van de                krachtige probleemgerichte aanpak op de gekozen
    inwoners van onze regio Oost-Nederland in de veiligheids­         thema’s, zowel lokaal als regionaal (focus). Niet de taken
    aanpak van ons als partners (publiek vertrouwen).                 van de afzonderlijke partijen, maar het veiligheidsprobleem
                                                                      en de integrale aanpak stellen we centraal.
Uit bovenstaande ambities leiden we de volgende meetbare
doelen af. Deze verwerken we in een later stadium in                R Betrokken samenwerken. Waarbij we kennis en ervaringen
uitvoeringsplannen:                                                   delen, samen de aanpak bespreken en elkaar vertrouwen in
a) De regio Oost-Nederland wordt veiliger.                            en aanspreken op de uitvoering van afspraken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>8                              Bestuurlijke Nota Veiligheidsstrategie 2015-2018




Strategische uitgangspunten gericht op de inhoud c.q. aanpak                      R Adequate informatievoorziening. Voor het realiseren van
van de gekozen thema’s (hoofdstuk 3) zijn:                                          de gezamenlijke ambitie en doelen, is een uniforme en
                                                                                    adequate informatievoorziening van belang. Deze helpt ons
R Veiligheids- en handelingsbewustzijn. Inwoners,                                   en waar mogelijk anderen om strategieën en interventies
  maatschappelijke organisaties, scholen en bedrijven zijn                          te kiezen, maar ook om te monitoren hoe het staat met de
  medeverantwoordelijk voor veiligheid.                                             lokale en regionale veiligheidsaanpak. Daarnaast draagt
                                                                                    dit bij aan het zo snel en goed mogelijk uitwisselen van
R Slachtoffers staan centraal. Uiteraard willen we                                  persoonsinformatie.
  voorkomen dat inwoners slachtoffer worden van
  criminaliteit. Goede slachtofferzorg houdt in dat we                            R Slimmer toezicht houden en handhaven. Waar mogelijk
  ondersteuning bieden bij schadevergoedingen, zorgen                               maken we actuele operationele informatie beschikbaar
  voor up to date informatie rondom aangifte en strafdossier                        voor gemeentelijke toezichthouders en buitengewoon
  en het slachtoffer voorzien van een juiste positie in het                         opsporings­ambtenaren (BOA’s). Dit met als doel om de
  strafproces.                                                                      beschikbare capaciteit in te zetten op die plekken (of voor
                                                                                    die doelgroepen) waar de risico’s het grootst zijn.
R Van zaakgericht naar persoonsgericht. Patronen                                    Ook de samenwerking met private partijen maakt hier deel
  van herhaling van daderschap worden voorkomen en                                  van uit, binnen de geldende wettelijke kaders.
  doorbroken, niet alleen repressief, maar ook via preventie
  en zorg.                                                                        R Innovatie. We benutten innovatieve en technologische
                                                                                    werkwijzen (zoals burgernet, social media, regionale
R Crimineel betaalt de tol. Versterking in de opsporing,                            toezichtruimten, delen actuele informatie, nazorg
  sneller lik-op-stuk en doorpakken in het afpakken van                             slachtoffers) voor slim interveniëren.
  crimineel geld via straf-, bestuurs- en fiscaalrecht om
  ondermijnend gedrag tegen te gaan.                                              R Financiën. Om de geformuleerde doelstellingen en ambitie
                                                                                    te realiseren moeten we beschikken over voldoende
Strategische uitgangspunten die voor de uitvoering                                  capaciteit en financiële middelen.
­randvoorwaardelijk zijn (zie hoofdstuk 4):

R Afgestemde beleidscyclus. We stemmen onze beleidscycli
  zo goed mogelijk op elkaar af zodat we onze beleidskeuzen
  gezamenlijk kunnen maken en vertalen naar een integrale
  aanpak, zowel lokaal als in de regio Oost-Nederland.

R Afstemming bestuurlijk en ambtelijk overleg. Om een
  betrokken en integrale samenwerking te realiseren
  voor een gerichte en versterkte sturing op de aanpak
  van de gekozen thema’s, richten we een afgestemde en
  slagvaardige overlegstructuur in.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                  9




3                               De inhoudelijke
                                 veiligheidsthema’s



3.1 Inleiding                                                      incidenten en/of slachtofferschap. Daar komt bij dat de thema’s
In dit hoofdstuk gaan we in op de verschillende                    baat hebben bij een gecoördineerde eenheidsbrede aanpak.
veiligheidsthema’s die volgens ons baat hebben bij een             Uitgangspunt is altijd dat het lokale gezag in het lokale
lokale prioritering en waarbij een gecoördineerde aanpak op        veiligheidsbeleid de prioriteiten voor de gemeente bepaalt. De
eenheids­niveau wenselijk is en toegevoegde waarde heeft.          eenheidsthema’s voegen hier iets aan toe. Gemeenten hoeven
Als eerste noemen we de thema’s. Aansluitend volgt een             niet alleen zelf met oplossingen te komen, maar worden
korte argumentatie waarom voor deze thema’s is gekozen.            geholpen door wat we regionaal ontwikkelen. Hierbij speelt
Vervolgens werken we de thema’s afzonderlijk verder uit.           ook innovatie een belangrijke rol.

1. Het tegengaan van ernstige overlast door personen               3.3 Uitwerking van de eenheidsthema’s
   in de woonomgeving (hieronder verstaan we: overlast             In deze paragraaf lichten we de drie eenheidsthema’s nader
   veroorzaakt door psychisch kwetsbaren, jeugd,                   toe. Elk thema bevat een inleiding, een ambitie en een aanpak.
   drugsgerelateerde overlast, terugkeer van gedetineerden         De thema’s worden vervolgens onder leiding van de BBG na
   in de samenleving en waarbij een reële kans op                  vaststelling van deze strategie uitgewerkt in jaarplannen.
   maatschappelijke onrust bestaat).                               Deze begeleidingsgroep bewaakt ook de voortgang van de
                                                                   uitvoering.
2. Het tegengaan van High Impact Crime, waarbij we op
   eenheidsniveau vooral focussen op de samenwerking in de         3.3.1 De aanpak van ernstige overlast door personen in
   eenheid om woninginbraken aan te pakken.                               de woonomgeving

3. Het tegengaan van ondermijning van de samenleving door          Inleiding
   crimineel handelen waarbij we in eerste instantie focussen      Veel incidenten in de directe woon- en leefomgeving hebben
   op de gezamenlijke aanpak van hennepteelt en de daaraan         te maken met verschillende soorten overlast. Het gaat bij dit
   gerelateerde georganiseerde criminaliteit.                      onderwerp om grote aantallen. In 2013 gaat het om bijna 3000
                                                                   incidenten, dat is 16% van alle incidenten. Terwijl het totaal
3.2 Selectiecriteria veiligheidsthema’s                            voor heel Nederland licht daalt, neemt het aantal overlast­
Er zijn in ons gebied tal van grensoverschrijdende                 incidenten in Oost-Nederland tussen 2012 en 2013 licht toe.
veiligheidsproblemen te benoemen. Toch kunnen we maar              De meest opmerkelijke verschuivingen is het toenemende
een aantal als eenheidsthema kiezen. Voor de selectie van die      aantal incidenten van drugsoverlast en overlast door
thema’s zijn vijf bronnen geraadpleegd:                            overspannen, psychisch kwetsbare personen.
•• de 81 lokale integrale veiligheidsplannen;                      Met name bij de laatste groep is de overlast in de afgelopen
•• de uitkomsten van de Veiligheidsmonitor, de                     jaren fors toegenomen. In 2013 ligt het aantal incidenten 22%
   veiligheidsbeleving van de inwoners in Oost-Nederland;          hoger dan in 2011. Overlast door groepen jongeren in de buurt is
•• een update van het Veiligheidsbeeld Oost-Nederland              daarnaast een vaak genoemde oorzaak van overlast.
   opgesteld door de politie;
•• de trendanalyse van het Centrum voor Criminaliteits­            Ambitie
   preventie en Veiligheid;                                        We willen in 2018 een flinke daling van het aantal overlast­
•• de Perspectiefnota 2015 van het Openbaar Ministerie.            incidenten in Oost-Nederland realiseren. De ambitie is
                                                                   een daling van 20% te realiseren van alle incidenten in
Er zijn meerdere redenen om te kiezen voor de genoemde             2018 ten opzichte van 2013. Eind 2016 moet hiervan 10%
veiligheidsthema’s. In de eerste plaats door de lokale             zijn gerealiseerd. Tevens willen we voorkomen dat in 2018
prioriteiten binnen het integraal veiligheidsbeleid zoals die      gemeenten uit Oost-Nederland deel uitmaken van de landelijke
zijn vastgesteld door de gemeenteraden (zie bijlage 1). Verder     top tien van gemeenten voor wat betreft jeugdoverlast. Of
moet er sprake zijn van een aanzienlijke stijging van het aantal   deze ambities in 2018 te halen zijn is afhankelijk van een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>10   Bestuurlijke Nota Veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                  11




aantal ontwikkelingen op verschillende niveaus. Het is nu         3.3.2 High Impact Crimes
nog onbekend hoe deze zullen uitwerken op de aanpak van                  (focus: aanpak van woninginbraken)
overlast. We noemen hier de nieuwe GGZ wet, de diverse
transities in het sociale domein (m.n. op het gebied van de       Inleiding
jeugdzorg) en de veranderingen in het gevangeniswezen             De afgelopen jaren is er telkens een toename geweest van het
(inzet enkelband).                                                aantal woninginbraken in Oost-Nederland. Van > 13.000 naar
                                                                  > 15.000 woning- en schuurinbraken in respectievelijk 2011
Aanpak                                                            en 2013. Gelukkig kunnen we het afgelopen jaar spreken van
Om de bovenstaande vormen van overlast effectief persoons-        een geringe daling van 5% ten opzichte van 2012 (van 15.642
en probleemgericht aan te pakken, nemen gemeenten de regie        inbraken naar 14.903 in 2013).
om acties af te stemmen met veiligheids- en zorgpartners.         Wanneer we onze eenheid spiegelen aan de overige eenheden
Daarbij is uitwisseling van informatie een basisvoorwaarde        in Nederland, blijkt dat Oost-Nederland in absolute zin het
voor succes. Een sluitende keten (preventie, hulpverlening,       hoogste aantal inbraken heeft en in de periode 2011-2012 de
repressie en nazorg) tussen de partners is cruciaal. Daarnaast    grootste stijging kent. Inbraken hebben een hoge impact.
zoeken we afstemming met lokale zorgstructuren, de                Er wordt inbreuk gemaakt op de privacy van de inwoners en
Veiligheidshuizen maar ook woningbouwcorporaties om               zij missen vaak dierbare en kostbare spullen. Om die reden
ernstige overlast aan te pakken. De politie heeft een grote rol   is de aanpak van woninginbraken een veilig­heidsthema
bij het signaleren, adviseren, handhaven, reageren op acute       dat lokaal veel aandacht verdient. Van de 81 gemeenten in
meldingen en opbouwen van een dossier. De transities in het       Oost-Nederland hebben ook 81 gemeenten de aan­pak van
sociale domein creëren nieuwe kansen voor gemeenten.              woninginbraken als prioriteit benoemd (zie bijlage 1).

Voorstel is om voor dit thema op eenheidsniveau in te zetten op   Ambitie
de volgende onderdelen:                                           Om de daling van vorig jaar om te zetten in een nog steviger
•• een verbetering van de samenwerking met gemeentegrens          daling voor de periode 2015-2018, is het cruciaal dat de
   overschrijdende organisaties bijvoorbeeld op het gebied        veiligheidspartners gecoördineerd naar oplossingen werken.
   van de GGZ of verslavingszorg. De eenheid zet zich in om       Het delen van relevante informatie en het versterken van de
   het Regionaal Netwerk Forensische Psychiatrie (RNFP)           samenwerkingsafspraken tussen gemeenten, politie en OM
   dat reeds in Overijssel en Gelderland bestaat, verder          onderling is van belang maar ook de samenwerking met onze
   door te ontwikkelen en te borgen. In dit overleg staat de      inwoners en woningbouwcorporaties.
   ontwikkeling van de persoonsgerichte aanpak voor de meest
   ingewikkelde casussen centraal.                                De volgende doelen willen we daarbij realiseren:
•• het verbeteren van de Shortlist Beke methodiek;                •• In de periode 2015-2018 ieder jaar een daling van 5%
•• het ondersteunen van de uitrol van lokale best practices          gerekend vanaf 2013. Dit betekent doorgerekend maximaal
   initiatieven binnen de eenheid;                                   12.111 inbraken in 2018 binnen Oost-Nederland.
•• de afstemming tussen de Veiligheidshuizen en de ZSM-tafel1     •• De politie realiseert een stijging van de verdachtenratio
   binnen de eenheid (zie 5.2).                                      (2014: 7,5 en 2018: 9,5).
                                                                  •• De verbeterde veiligheid moet ook als zodanig worden
                                                                     ervaren in de maatschappij. Dit betekent dat de kans op
                                                                     slachtofferschap van een inbraak in 2018 in Oost-Nederland
                                                                     maximaal 8% bedraagt. Deze kans wordt in 2012 ingeschat
                                                                     op 9% binnen Oost-Nederland (NL = 10%).


1	ZSM staat voor: Zo Snel, Slim, Selectief, Simpel, Samen,
   Samenlevingsgericht Mogelijk
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>12                             Bestuurlijke Nota Veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland




Aanpak                                                                          •• Invoering van het Digitale Opkopersregister in heel Oost-
De gemeenten voeren op lokaal niveau de regie op de                                Nederland voor de helingbestrijding: “geen heler, geen
gezamenlijke aanpak van woninginbraken. De leden van                               steler”.
de lokale driehoeken bepalen daarvoor de doelstellingen/                        •• Het delen van de best practices op het gebied van de
streefcijfers en monitoren deze. Gemeenten stimuleren burger­                      persoonsgerichte aanpak gericht op woninginbrekers.
participatie om de sociale cohesie te verhogen in de gebieden                      Hierbij wordt op basis van een breed persoonsdossier
die het meest vatbaar zijn voor woninginbraken. Denk hierbij                       gekozen voor een interventiestrategie die toegespitst is
aan projecten als Witte Voetenacties, Waaks, WhatsApp                              op de persoon. Het doel van deze aanpak is om recidive
groepen en Burgernet. Daarnaast stimuleren gemeenten                               te voorkomen en woninginbrekers te resocialiseren.
inwoners om hun huizen beter te beveiligen en versturen ze                         De ­Veiligheidshuizen in Oost-Nederland spelen hierin een
zogenaamde besmettingsbrieven, organiseren voorlichtings­                          cruciale rol.
avonden, verstrekken preventieadviezen en houden in
planologisch opzicht rekening met dit thema.                                    3.3.3 Maatschappelijke ondermijning
                                                                                       (focus hennepteelt en afpakken)
De politie levert goede informatie- en analyseproducten
aan voor bestuur en burgers. Voor de inwoners is daarvoor                       Inleiding
‘Misdaad in Kaart’ via www.politie.nl beschikbaar. Voor het                     Ondermijning door criminelen in de samenleving kan op
bestuur wordt op basisteamniveau een probleemverkenning                         verschillende manieren plaatsvinden. In Oost-Nederland
uitgevoerd die gegevens bevat als cijfers/trends, aangehouden                   focussen we ons eerst op de teelt van hennep. In de update
verdachten, tijdstippen, werkwijzen, etc. Ieder district heeft                  Veiligheidsbeeld Oost-Nederland is beschreven dat de teelt
daarbij een woninginbrakenteam beschikbaar met een vaste                        en handel in hennep een wezenlijk onderdeel uitmaakt van de
capaciteit, stelt Top X lijsten op met woninginbrekers en zet,                  georganiseerde criminaliteit. De meeste hennepactiviteiten
indien mogelijk, Track en Trace middelen in voor de opsporing.                  spelen zich grotendeels af buiten het zicht van de inwoners
                                                                                maar ze zijn wel potentieel slachtoffer van de gevaarzetting
Voorstel is om de volgende werkzaamheden binnen de eenheid                      die hierdoor ontstaat. Ook kan deze criminele onderwereld
Oost-Nederland uit te werken:                                                   verweven zijn met de bovenwereld wanneer crimineel geld
•• Het doormeten, monitoren en verbeteren van de aanpak,                        wordt witgewassen. Teelt en handel in hennep wordt al enige
   waarbij constant wordt gezocht naar nieuwe invalshoeken en                   jaren als prioriteit aangemerkt door politie en justitie. Dit heeft
   mogelijkheden om de woninginbraken te bestrijden. Dit kan                    onder andere geleid tot een beter inzicht in de zogenoemde
   bijvoorbeeld door het inzetten van nieuwe (technologische)                   criminele samenwerkingsverbanden (CSV’s) die zich met
   ontwikkelingen en/of instrumenten die leiden tot gedrags­                    hennep bezighouden. In Oost-Nederland zijn 115 CSV’s in kaart
   beïnvloeding van inwoners voor het verhogen van het veilig­                  gebracht. 41% hiervan betreffen CSV’s die zich voornamelijk
   heids­bewustzijn en het treffen van preventie­maat­regelen.                  bezighouden met softdrugs, zoals hennep.
•• De aanpak van de (buitenlandse) mobiele bendes en daders
   die de eenheid bezoeken. Ondanks dat gelegenheidsdaders                      Ambitie
   op wijkniveau nog steeds verantwoordelijk zijn voor het                      We stellen een integrale aanpak op waarbij preventieve en
   grootste aantal inbraken (65%), verschijnen er ook steeds                    repressieve interventies hand in hand gaan. We verwachten
   vaker georganiseerde (mobiele) dadergroepen. Het delen                       dat alleen een integrale aanpak een effectief middel is om
   van relevante informatie en afstemming met bovenlokale                       een einde te maken aan de ongewenste ontwikkelingen ten
   netwerkpartners is daarbij noodzakelijk.                                     aanzien van hennepkwekerijen in de provincies Overijssel
                                                                                en Gelderland. In deze integrale aanpak werken politie,
                                                                                OM, gemeenten, Belastingdienst, UWV, netbeheerders,
                                                                                woningbouwverenigingen en Veiligheidsregio’s in
                                                                                Oost-Nederland samen. Het Regionaal Informatie en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                 13




Expertisecentrum (zie hoofdstuk 5) speelt hierbij een              In de regio Oost-Nederland bestaan reeds enkele integrale
­belangrijke rol aangezien daar alle informatie samenkomt.         samenwerkingsverbanden tussen ketenpartners. Deze kennen
 Het doel is om uiteindelijk de financiële situatie van de         een districtelijk of gemeentelijk hennepconvenant als basis c.q.
 crimineel terug te brengen naar de situatie zoals die was voor    startpunt van de samenwerking. Wij streven naar één regionaal
 het plegen van een strafbaar feit. Hierdoor ontmoedigt de         integraal hennepconvenant voor de gehele regio Oost-
 overheid crimineel ondernemerschap. De ondermijning van           Nederland, waaraan we gezamenlijk uitvoering geven.
 de maatschappij wordt tegengegaan en de verdachte kan
 geen geld meer investeren in nieuwe criminele activiteiten        Voorstel is om de volgende onderdelen binnen de eenheid
 of in de bovenwereld. Dat maakt Oost-Nederland veiliger en        nader vorm te geven:
 het afgenomen crimineel vermogen komt beschikbaar voor de         •• gezamenlijke uitvoering integraal hennepconvenant in
 slachtoffers en/of de samenleving.                                   Oost-Nederland;
                                                                   •• integrale aanpak en samenwerking (georganiseerde)
Aanpak                                                                hennepteelt en afpakken door ketenpartners in Oost-
Gemeenten kunnen een wezenlijke bijdrage leveren aan                  Nederland (toepassen barrièremodel);
afpakken en ondermijning. Denk bijvoorbeeld aan het tijdelijk      •• inrichten (van meer) integrale RIEC-casustafels hennep en
sluiten van een pand (Damocles), het opleggen van een                 afpakken in Oost-Nederland;
bestuurlijke boete bij herhaalde overtredingen, het intrekken      •• politie en OM spreken jaarlijks kwalitatieve doelstellingen
van vergunningen of het opleggen van een preventieve                  af op het gebied van hennep en afpakken in het kader van de
dwangsom. We streven naar een meer integrale benadering               Jaarschijf.
van afpakken; iedere ketenpartner pakt daarbij zijn rol en taak.
Daar willen we de komende vier jaren in gezamenlijkheid aan
werken.

Op deze manier passen de samenwerkende organisaties
een breed palet van sancties en maatregelen toe op de
hennepkweker. Hierbij heeft iedere partner zijn eigen taak en
­verantwoordelijkheid:
•• het daar waar mogelijk toepassen van het Damoclesbeleid
   door gemeenten;
•• het opsporen van hennepkwekerijen door de politie;
•• het toepassen van Bibob;
•• de vervolging van henneptelers door het OM;
•• het doen van fiscaalrechtelijk onderzoek door de
   Belastingdienst;
•• het uit misdaad verdiend vermogen afpakken door de politie,
   het OM, de Belastingdienst, maar ook door gemeenten;
•• het treffen van maatregelen teneinde oneigenlijk gebruik
   van uitkeringen tegen te gaan door het UWV en de sociale
   recherche.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>14   Bestuurlijke Nota Veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                  15




4                               Randvoorwaarden realisatie
                                 Veiligheidsstrategie
                                 2015-2018

4.1 Inleiding                                                      Het voorstel is om voor de gezamenlijke veiligheidsthema’s
Om de gekozen veiligheidsthema’s gezamenlijk effectief en          nadere afspraken te maken met de politie over de aanlevering
efficiënt aan te kunnen pakken is het noodzakelijk om een aantal   van deze informatie. De BBG heeft de opdracht om de
randvoorwaarden te realiseren. In dit hoofdstuk beschrijven        afspraken rondom de informatievoorziening nader uit te
we de randvoorwaarden zoals deze al zijn aan­gekondigd bij de      werken en met een voorstel te komen. Dit bevat ook de
strategische uitgangspunten in hoofdstuk 2.                        opdracht om een betere analyse te verkrijgen op de thema’s
                                                                   Outlaw Motorcycle Gangs (OMG’s) en mensenhandel en de
4.2 Beleidscyclus                                                  shortlistmethodiek te verbeteren.
Om de input van de gemeenteraden goed te kunnen borgen
in de Veiligheidsstrategie is het wenselijk dat de cycli van       4.4 Bestuurlijke en ambtelijke overleg- en
totstandkoming van genoemd plan en de 81 lokale plannen            afstemmingsstructuur
zo goed mogelijk op elkaar aansluiten. Dit is in de praktijk       Willen we de Veiligheidsstrategie ook na vaststelling echt
niet gemakkelijk te realiseren. Gemeenten actualiseren zelf        vorm en inhoud gaan geven, dan is het noodzakelijk om
in overleg met hun partners hun IV plannen en passen hun           afspraken te maken over het sturen, monitoren en bijsturen
jaarplannen aan.                                                   in de eenheid en in het bijzonder op de eenheidsthema’s. In
Een midtermreview is eind 2016 gepland van de Veiligheids­         de eerste plaats krijgt de samenwerking met de politie vorm
strategie 2015-2018.                                               in de gezagsdriehoek, al dan niet op basisteamniveau. Vanuit
                                                                   de basisteams binnen een district is een goede verbinding c.q.
4.3 Adequate informatievoorziening                                 afstemming wenselijk naar het Districtelijk Veiligheidsoverleg
Een nauwkeurige veiligheidsanalyse ligt ten grondslag aan          (DVO). De vijf DVO’s hebben verbinding naar de eenheid
ieder beleidsplan, op lokaal en eenheidsniveau. Om effectief       middels het Regionaal Veiligheidsoverleg (RVO) bestaande uit
lokaal en regionaal veiligheidsbeleid te kunnen uitvoeren          de voorzitters van de vijf DVO’s (waarbij de regioburgemeester
is betrouwbare en actuele informatie nodig. De meeste              voorzitter is), de hoofdofficier van Justitie en de politiechef
gemeenten gebruiken het Kernbeleid Veiligheid van de VNG           Oost-Nederland.
als leidraad bij het opstellen van Integrale Veiligheidsplannen.
In de beleidsvoorbereiding, gedurende de uitvoering en bij         Het is praktisch voor een goede doorgeleiding van stukken
de beleidsevaluaties wordt gebruik gemaakt van cijfers uit         dat de vergadercyclus van het RVO en de vijf DVO’s vanaf
politiesystemen. Een belangrijke bron is de Basisvoorziening       2015 op elkaar worden afgestemd en de agenda’s gezamenlijk
Informatie van de politie (BVI). Momenteel overleggen de           worden voorbereid (zie bijlage 3). Voorstel is om na vaststelling
politie en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) of        van de strategie de BBG de opdracht te geven de uitvoering
het Informatiemodel Nationale Politie (INP) en het VNG model       en realisatie van de geformuleerde acties binnen de
(zie bijlage 2) op elkaar kunnen worden afgestemd.                 Veiligheidsstrategie 2015-2018 te coördineren, te monitoren en
                                                                   bij te sturen.
Naast de informatie van politie maken we gebruik van
andere beschikbare informatiebronnen, bijvoorbeeld de
veiligheidsmonitor. Deze laatste geeft namelijk naast de
objectieve veiligheid ook aan hoe het staat met de subjectieve
veiligheid. Door gebruik te maken van verschillende
informatiesystemen, deze informatie te bundelen en te
analyseren en op basis hiervan te prioriteren, werken we toe
naar intelligence gestuurde veiligheidszorg.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>16                             Bestuurlijke Nota Veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland




4.5 Slimmer toezicht houden en handhaven                                        4.7 Financiën
De laatste jaren is er landelijk veel veranderd als het gaat                    Om de geformuleerde doelstellingen en ambities in de
om handhavingstaken in de openbare ruimte, zoals de                             Veiligheidsstrategie te realiseren moeten we beschikken
implementatie van de bestuurlijke boete en strafbeschikking,                    over voldoende capaciteit en financiële middelen. De
de domeinindeling van de buitengewoon opsporings­                               regio Oost-Nederland is met 81 gemeenten (20% van alle
ambtenaren (BOA’s) en de aanvullende bekwaamheidseisen                          gemeenten in Nederland) en bijna 3,15 miljoen inwoners
van boa’s. De roep om veiligheid op straat neemt toe, terwijl                   (18,7%) een omvangrijke regio. Daarnaast kent de eenheid forse
politie en gemeenten over het algemeen te maken hebben met                      veiligheidsproblemen.
een tekort aan toezichts- en handhavingscapaciteit. Dit vraagt
om krachtenbundeling en slimme c.q. efficiëntere wijze van                      De toekenning van middelen uit de landelijke begroting aan
handhaven door politie, gemeenten en particuliere beveiliging.                  faciliteiten voor de integrale aanpak van veiligheid als ZSM,
Bij de uitwerking van de regionale veiligheidsthema’s wordt                     Veiligheidshuizen en het RIEC is veelal niet overeenkomstig het
bezien op welke wijze slimmer toezicht en handhaven kan                         aandeel van Oost-Nederland op het geheel2. Voor de partners
bijdragen aan de realisatie van de doelstellingen. Belangrijk                   in Oost-Nederland zijn dit ernstige beperkingen die van invloed
uitgangspunt voor de inzet van toezichthouders en handhavers                    zijn op onze ambitie en mogelijkheden. Vooruitlopend op de
is het lokale veiligheidsbeleid.                                                landelijke evaluatie van de Politiewet (2016) zal de landelijke
                                                                                evaluatiecommissie eerst (2014-2015) de werking van de
4.6 Innovatie                                                                   eenheid Oost-Nederland beoordelen. De genoemde financiële
Innovatie is meer dan alleen werken aan een technische                          beperkingen moeten daar in meegewogen worden.
verbetering. Het is vernieuwing met betrekking tot nieuwe
ideeën, goederen en diensten. We willen niet alleen innovaties
binnen onze eigen organisaties bewerkstelligen maar juist
in de samenwerking. Regio Oost-Nederland biedt een mooie
schaal om samen te leren en te werken aan innovatie. Bij de
uitwerking van de thema’s hebben we niet alleen aandacht
voor technische innovatie, maar ook voor innovatie op het
terrein van gedrag, werkwijzen en slimme oplossingen.




                                                                                2    RIEC: elk RIEC (10) ontvangt € 735.000 van VenJ.
                                                                                      Veiligheidshuizen: de bijdrage Veiligheidshuizen bedraagt
                                                                                      landelijk € 7,7 miljoen uitgekeerd aan de zetelgemeenten van de
                                                                                      Veiligheidsregio’s (25).
                                                                                      Voor ZSM ontvangt Oost-Nederland in de huidige projectfase 1/10de
                                                                                      van het landelijk budget.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                      17




5                                Betrokken samenwerking
                                  binnen het veiligheidsdomein



5.1 Inleiding                                                       en (kosten)efficiënte interventies voor complexe gebieds- en
In dit hoofdstuk beschrijven we de verschillende organisaties       locatiegebonden problematiek en de persoonsgerichte aanpak.
waarmee de politie, gemeenten en het Openbaar Ministerie            Voor de pilot in Oost-Nederland is een Stuurgroep in het leven
samenwerken.                                                        geroepen met diverse werkgroepen.

5.2 Veiligheidshuizen in Oost-Nederland                             5.3.2 Stuurploegen
De aanpak in de Veiligheidshuizen verbindt de justitiële, civiel-   Onder voorzitterschap van het OM functioneren er in
en bestuursrechtelijke aanpak en de zorg- en hulpverlening,         Oost-Nederland een vijftal districtelijke stuurploegen en een
waarbij zij zich richten op de aanpak van (criminele) jeugd,        eenheidsstuurploeg. De stuurploegen geven een advies over
huiselijk geweldplegers, veelplegers en de nazorg aan               welke potentiële opsporingsonderzoeken prioriteit verkrijgen.
ex-gedetineerden. De Veiligheidshuizen richten zich daarbij         De stuurploegen bezien ook welke opsporingsonderzoeken
op de TOP X. Om een Top X lijst per Veiligheidshuis vast te         traditioneel opgepakt worden (door de politie), dan wel welke
stellen, maken de Veiligheidshuizen vooralsnog gebruik van          opsporingsonderzoeken integraal (met medewerking van
informatiebronnen zoals veelplegerslijsten, risicojongeren,         ketenpartners, als b.v. de Belastingdienst) opgepakt worden
gewelddadige personen, High Impact Crimes, ernstige                 met welke capaciteit. Per stuurploeg is een burgemeester
huiselijk geweld zaken en andere bronnen. Deze Top X aanpak         vertegenwoordigd in de functie van bestuurlijke gids. Het is
ontwikkelt zich de komende periode door.                            aan de betreffende lokale driehoek waar de casus zich afspeelt
                                                                    om een besluit te nemen over de inzet. In de periode 2015-2018
Door het vormen van politie-eenheid Oost-Nederland en het           evalueren we de werkwijze van de stuurploegen.
arrondissementsparket Oost-Nederland zijn er verbindingen
gelegd tussen de Veiligheidshuizen in onze regio. De                5.3.3 AJB
komende periode gebruiken we om de verbindingen tussen de           In elk arrondissement is een Arrondissementaal Justitieel
Veiligheidshuizen te versterken. Daarnaast bekijken we wat          Beraad (AJB). De door het ministerie van Veiligheid en Justitie
de betekenis is van de transities in het sociale domein (zie 5.6)   (VenJ) gefinancierde strafketenpartners zorgen daarin samen
voor de Veiligheidshuizen.                                          voor een goed functionerende strafketen. De thema’s worden
                                                                    deels bepaald door de lokale veiligheidsplannen, deels door
5.3 Openbaar Ministerie (OM)                                        de interne opdrachten en wensen tot verbetering van de
Drie ontwikkelingen binnen het arrondissement                       strafketen.
Oost-Nederland van het Openbaar Ministerie zijn relevant voor
deze veiligheidsstrategie: ZSM, Stuurploegen en het AJB.            5.4	Regionaal Informatie en Expertise­
                                                                         centrum Oost-Nederland (RIEC ON)
5.3.1 ZSM                                                           Het Regionaal Informatie en Expertisecentrum Oost-
ZSM staat voor: Zo Snel, Slim, Selectief, Simpel, Samen,            Nederland (RIEC ON) is een samenwerkingsverband dat
Samenlevingsgericht Mogelijk, waarbij Openbaar Ministerie,          informatie-uitwisseling en de samenwerking faciliteert tussen
politie en justitiële ketenpartners veelvoorkomende misdrijven      gemeenten, politie, Openbaar Ministerie, Belastingdienst en
op daadkrachtige wijze aanpakken. Het gaat hierbij om               Bijzondere Opsporingsdiensten.
betekenisvolle interventies, waarbij verdachten zo snel             Het doel van het RIEC ON is om te voorkomen dat criminele
mogelijk een passende reactie krijgen en recht wordt gedaan         organisaties onbewust door de overheid worden gefaciliteerd
aan slachtoffers en omgeving.                                       en dat daarmee een vermenging ontstaat tussen de boven- en
                                                                    onderwereld. Het RIEC ondersteunt de bestuurlijke aanpak
De aansluiting van ZSM met de Veiligheidshuizen verdient een        op de thema’s mensenhandel, hennepteelt, vastgoedfraude,
uniforme werkwijze zodat zowel het Veiligheidshuis als de ZSM       witwassen en overige financieel-economische criminaliteit.
werkwijze elkaar versterken en de werkprocessen op elkaar
aansluiten. Dit moet leiden tot het inzetten van effectieve
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>18                               Bestuurlijke Nota Veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland




5.5 Veiligheidsregio’s in Oost-Nederland (VR)                                     Uitgangspunt is daarbij: 1 gezin, 1 plan. In de periode
De Veiligheidsregio’s zijn eind 2010 ingesteld om de crisis­                      2015-2018 maken we duidelijk welke raakvlakken de Transitie
beheersing en rampenbestrijding in ons land te verbeteren.                        heeft met het veiligheidsdomein en welke afstemming c.q.
In Oost-Nederland zijn vijf Veiligheidsregio’s gelijk aan de                      samenwerkingsmogelijkheden hier liggen.
vijf districten van politie. Sociale veiligheid (criminaliteit en
overlast) en fysieke veiligheid (rampen en crises) beïnvloeden                    5.7 GGZ
elkaar en grijpen in elkaar.                                                      Het convenant politie-GGZ 2012 gaat in op nadere afspraken in
Dit wordt concreet bij evenementen en het voorkomen van                           de samen­werking tussen de GGZ en de politie in crisissituaties
maatschappelijke onrust. In de komende periode verkennen wij                      met betrekking tot personen. De hierin benoemde afspraken
de relaties tussen gemeenten, politie, justitie en de Veiligheids­                werken we in de periode 2015-2018 nader uit en voeren we door
regio’s nader en leggen we verbindingen daar waar dat                             (zie prioriteit woonoverlast - bijlage 1).
toegevoegde waarde heeft.

5.6 Partners in de Jeugdzorg
De stelselwijziging Zorg voor Jeugd, oftewel de Transitie
Jeugdzorg is een belangrijke ontwikkeling voor de komende
jaren. Gemeenten worden verantwoordelijk voor alle jeugdzorg
die nu onder het Rijk, de Provincie, de gemeente, de AWBZ
en Zorgverzekeringswet vallen. Per 1 januari 2015 worden
gemeenten, dan wel samenwerkende gemeenten, verant­
woordelijk voor het geheel aan preventie, ondersteuning,
begeleiding, hulpverlening (w.o. jeugdbescherming en
jeugd­reclassering) en behandeling bij problemen (geestelijke
gezondheidszorg) in het gezond/veilig opgroeien van kinderen
tot volwassenheid.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                              19




6                                Meerjarenbeleidsplan politie
                                  Oost-Nederland 2015-2018



6.1 Inleiding                                                        R Ondermijnende criminaliteit – gericht op integrale aanpak
Voor het richten van de reguliere inzet van de politie werkt           met betekenisvolle interventies. Aandacht voor criminele
de politie conform de Politiewet 2012 op basis van een                 samenwerkingsverbanden, drugscriminaliteit, witwassen,
meerjarenbeleid. Daarbij participeert de politie voluit in de          vastgoed, mensenhandel en -smokkel, fraude, milieu­
Veiligheidsstrategie 2015-2018. De taakstelling, inrichting en         criminaliteit, outlaw motorcycle gangs en vrijplaatsen.
organisatie van de politie is daarbij – naast de Politiewet 2012 –   R Cybercrime – naast versterking van de specialistische
vastgelegd in het Ontwerpplan Nationale Politie. Dat is verder         aanpak van complexe cybercrime ook toerusten van de
uitgewerkt in het Inrichtingsplan Oost-Nederland.                      basispolitie zodat zij aangiften van eenvoudige cybercrime
De burgemeester moet op grond van de Politiewet artikel 38             zelf kunnen afdoen.
lid 2 de gemeenteraad van zijn gemeente gehoord hebben               R Fraude – gericht op ernstige vormen van fraude, kwetsbare
over het ontwerpbeleidsplan van de politie. Daarom is in deze          slachtoffers en/of stelselmatige daders, omvangrijke
Veiligheidsstrategie dit hoofdstuk opgenomen.                          financiële schade en het ondermijnende effect van delicten.
                                                                     R Kinderporno – gericht op slachtoffers en het
In het meerjarenbeleidsplan 2015-2018 zijn de doelen voor de           maatschappelijk effect enerzijds, op vervaardigers en
politie voor de genoemde periode concreet uitgewerkt. In dit           verspreiders en kindersekstoerisme anderzijds.
hoofdstuk benoemen we de kern van het meerjarenbeleidsplan.          R High Impact Crime (incl. aanpak jeugdcriminaliteit) – naast
De politie zal de genoemde prioriteiten en afspraken met               woning­inbraak (zie hoofdstuk 3) ook aandacht voor over­
het Openbaar Ministerie in het meerjarenbeleidsplan nader              val­len, straatroof en geweld. Gebiedsgerichte en dader­
uitwerken en daarbij de doelstelling en aanpak per prioriteit          gerichte aanpak. Bij huiselijk en sexueel geweld bovendien
uitwerken. Voor elk jaar van de beleidsperiode maken we                bevorderen van aangiftebereidheid en aanpak via
jaarschijven.                                                          systeem­interventies.
Bij de uitwerking van het meerjarenbeleidsplan gelden dezelfde       R Afpakken – misdaad mag niet lonen. Huidige aanpak
uitgangspunten en randvoorwaarden als die gelden voor de               (strafrechterlijk ontnemen en verbeurd verklaren)
Veiligheidsstrategie 2015-2018.                                        verbreden naar integraal afpakken en naar schade­
                                                                       vergoeding aan de slachtoffers.
6.2 Lokale prioriteiten
Centraal binnen het politiewerk staan de lokale prioriteiten.        6.4 Afspraken met het Openbaar Ministerie
De lokale driehoek vormt het gezag over de inzet van de              Naast de lokale en landelijke prioriteiten maakt de politie ook
politie. De lokale prioriteiten zijn geïnventariseerd en geordend    afspraken met het OM en daaraan verbonden andere partners.
volgens het Kernbeleid Veiligheid van de VNG (zie bijlage 1).        We maken daarbij onderscheid in:
De lokale prioriteiten pakt de politie op in gezamenlijkheid met     •• Prestatieafspraken gemaakt vanuit specifieke ‘programma’s
lokale partners.                                                        en projecten’.
De basisteams maken dat inzichtelijk via het teamplan.               •• Uren verkeershandhaving, gericht op zaken als gordel, snel­heid,
                                                                        hufterig rijgedrag, rijden onder invloed en handheld rijden.
6.3 Landelijke prioriteiten                                          •• Milieu (aantal verdachten OM, recherchematige
Vanuit een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor de veiligheid         onderzoeken en voorstellen daarvoor).
in Nederland, hebben de minister, de regio­burgemeesters             •• Executieafspraken (% realisatie inzake principale
en het college van procureurs-generaal gekozen voor een                 vrijheidsstraffen, omgezette taakstraffen, geldboetes,
gemeenschappelijke veiligheidsagenda. Aan de hand van                   schade­vergoedingsmaatregelen, ontnemingmaatregelen,
de daarin vastgestelde thema’s maken zij afspraken over de              gijzeling Mulder3).
bijdrage van een ieder en de aanpak van deze problemen.
De bijdrage van de politie is in het meerjarenbeleid uitgewerkt
                                                                     3	Gijzeling Mulderzaken: Insluiten van personen teneinde betaling van
als landelijke beleidsdoelstelling (artikel 18 Politiewet). De          openstaande verkeersboetes af te dwingen.
volgende thema’s zijn benoemd om nader uit te werken:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>20                                  Bestuurlijke Nota Veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland




•• Afpakken (beslagwaarde en beslagzaken Vermogens­                                  onze dienstverlening horen zijn: klantgericht, toegankelijk,
   criminaliteit en Opiumwet).                                                       daadkrachtig, empathisch en transparant.
•• Ketenbeheerafspraken over het werkaanbod tussen de
   politie Oost-Nederland en het Arrondissementsparket.                              Als politie werkten wij in afstemming met onze partners
   Deze afspraken zijn gemaakt tussen de politie en het                              de volgende punten uit in het meerjarenbeleid: eén
   OM, gelet op het belang voor het beheer van de totale                             dienstverleningsconcept inclusief de relatie met huisvesting,
   strafrechtketen. Het gaat hier niet om een norm maar om een                       kwaliteit van intake en aangifte, hulpverlening bij incidenten
   inspanningsverplichting. Het gaat om:                                             en informatieverstrekking. Verbeteringen in de dienstverlening
   •• Instroom aantallen verdachten OM.                                              kunnen we samen met partners proefondervindelijk
   •• Aandeel minderjarige verdachten (binnen totaal aantal                          ontwikkelen. Samen met het gezag zal de politie uiterlijk
      verdachten OM).                                                                eind 2015 een voorstel ontwikkelen voor de huisvesting van
   •• Aantal afgehandelde verdachten op de thema’s                                   de basisteams voor de periode 2016-2025. Uitgangspunten
      woninginbraak, geweld, overval en straatroof.                                  zijn een goede dienstverlening, operationeel werkbaar en
   •• Aantal aangereikte zaken op de thema’s zware,                                  kostenreductie. Het bestuurlijk geaccordeerde Strategisch
      middelzware en lichte fraudezaken, cybercrime in ‘ruime’                       Huisvestingsplan Politie vormt daarvoor een richtinggevend
      en ‘enge zin’.4                                                                kader. Binnen Oost-Nederland verkennen we de mogelijkheden
   •• Doorlooptijden processen-verbaal (ZSM, jeugd 18-).                             en knelpunten om gezamenlijk met partners en gezag tot
                                                                                     keuzes en waar nodig tot maatwerkoplossingen te komen.
6.5 Dienstverlening
De politie is waakzaam en dienstbaar. Dienstbaarheid is                              6.6 Organisatie
breder dan op tijd de telefoon opnemen of ter plaatse komen;                         Het inrichtingsplan van de politie eenheid Oost-Nederland,
we sluiten aan op de positie van inwoner en ondernemer,                              mede gebaseerd op het herziene budgetverdeelsysteem
het slachtoffer, de melder en de aangever en investeren in de                        waarborgt een adequate organisatie van de politie in Oost-
kwaliteit van het contact. Ons dienstenaanbod is in de basis                         Nederland. Onze organisatie en aanpak kenmerkt zich
uniform en van constante kwaliteit. Wij bieden inwoners en                           door nabijheid van basisteams van politie voor partners en
ondernemers de keuze uit verschillende mogelijkheden voor                            inwoners, door flexibiliteit in capaciteit op het niveau van
contact met de politie (multi-channel aanpak). Wij bieden                            districten en door slagkracht en specialismen op het niveau
internet, telefoon, politiebureaus met publieksfunctie,                              van de eenheid. Hieronder volgt een korte schets van de
servicepunten - die waar mogelijk ondergebracht zijn binnen                          basispolitie, van de wijkagenten en van de regionale diensten.
andere organisaties - en aangifte op locatie. We zijn nabij,
bereikbaar en reageren alert. We koppelen de voortgang                               6.6.1 Basispolitiezorg
van onze aanpak terug naar aangevers van misdrijven met                              Met de vorming van de Nationale Politie zorgen de robuuste
een hoge impact. Onze basisteams, onze opsporing en onze                             basisteams voor de veiligheidsaanpak van de politie in wijken
meldkamer participeren daarbij in de mogelijkheden van social                        en buurten. De basispolitiezorg voor de 81 gemeenten in
media. Gebruik makend van moderne technologie werken                                 Overijssel en Gelderland is opgebouwd uit 27 teams (3.751
wij meer en meer locatie onafhankelijk. Wij bieden burgers                           fte), onderverdeeld in vijf districten. De teamchef zorgt voor
de eerste noodzakelijke hulp en opvang, we zorgen samen                              de uitwerking van de teamplannen op basis van het integraal
met partners voor een daadkrachtige aanpak van misdrijven                            veiligheidsplan van de gemeente(n) en op basis van de
en helpen bij het aanpakken van overlast. We ondersteunen                            prioriteiten in het meerjarenbeleid van de politie. Hij stemt dit
burgerinitiatieven waar dat mogelijk is. Kenmerken die bij                           af met en in de lokale gezagsdriehoek. Daarbij is ook aandacht
                                                                                     voor de inzet van wijkagenten in de betreffende gemeente(n).
4	Cybercrime in ‘ruime zin’ met prioriteit t.a.v. marktplaatsfraude,                In elk district is ook een flex-team (20-25 fte) ondergebracht
   skimming, internetoplichting en phishing. Cybercrime in ‘enge zin’ met
   prioriteit voor Ddos aanvallen en hacking.                                        voor de aanpak van urgente problemen. Voor de aanpak
                                                                                     van lokaal veelvoorkomende en ernstige criminaliteit is er
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                                     21




in elk district een districtsrecherche (446 fte totaal). Een
districtelijke stuurploeg in elk district – met daarin OM, politie
en een burgemeester als bestuurlijke gids – zorgt voor de
voorbereiding en uitvoering van de recherche onderzoeken.

6.6.2 Wijkagenten
Binnen de 27 basisteams van de eenheid Oost-Nederland zijn
volgens de landelijke norm (1 wijkagent op 5.000 inwoners)
630 wijkagenten werkzaam. De wijkagent is voor inwoners,
ondernemers en organisaties de politieagent in de wijk en het
vaste aanspreekpunt. Ze onderhouden contacten, participeren
in netwerken om de veiligheid te bevorderen, organiseren
en coördineren de bijdrage van de politie en signaleren
onveiligheid en criminaliteit in de wijk. Wijkagenten werken
in een wijk (gebiedsgebonden) of ze werken op thema’s
(problemen) die over de grenzen van afzonderlijke wijken gaan.
De keuze voor de inzet van wijkagenten en voor specifieke
thema’s wordt gemaakt in overleg met de lokale driehoek.

6.6.3 Regionale diensten
Daarnaast is er een Dienst Regionale Recherche (1.024 fte)
voor de aanpak van ernstige en georganiseerde criminaliteit,
vreemdelingenpolitie, milieu, een Dienst Regionale
Operationele Samenwerking (762 fte) met onder andere
het servicecentrum 0900-8844 en de afdeling verkeer, een
Dienst Regionale Informatie Organisatie (457 fte) voor de
verzameling, veredeling en verstrekking van politie-informatie,
een dienst Regionaal Operationeel Centrum (141 fte) met daarin
de meldkamer 112 en tenslotte een Eenheidsstaf (156 fte) ter
ondersteuning van zowel de districten als de diensten. Voor
de planning van alle inzet van medewerkers zorgt de afdeling
capaciteitsmanagement (68 fte).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>22   Bestuurlijke Nota Veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                   23




Bijlagen


Bijlage 1
Overzicht lokale prioriteiten per gemeente (IVP)

Bijlage 2
Indeling veiligheidsthema’s en categorieën Kernbeleid Veiligheid

Bijlage 3
Nadere beschrijving sturingsmodel Oost-Nederland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>   24                                                     Bestuurlijke Nota Veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland




   Bijlage 1                                           verzicht lokale prioriteiten
                                                      O
                                                      per gemeente

 PRIORITEITEN                                                                                             1                                                                                                                                          2                                                                         3                                                                 4                                                  5
 2014 - 2015/2016                                                                                 Veilige woon- en                                                                                                                           Bedrijvigheid en                                                             Jeugd en                                                           Fysieke                                         Integriteit en
 Indeling VNG Kernbeleid Veiligheid                                                                leefomgeving                                                                                                                                Veiligheid                                                                 Veiligheid                                                        Veiligheid                                         Veiligheid




                                                                                                                                                                     Geweld (incl. huiselijk geweld)
                   Veiligheidsthema




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Illegaliteit en vreemdelingen

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Prioriteiten per gemeente en
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Georganiseerde criminaliteit
                                                                                                                                                                                                                                                                                       Uitgaansoverlast / -geweld




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Polarisatie & radicalisering
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    hinderlijke jeugd(groepen)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Criminele jeugd(groepen)
                                                            Alcohol / drugoverlast




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 subtotaal per district
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Rijden onder invloed
                                                                                                                                              (brom-)Fietsdiefstal




                                                                                                                                                                                                       Dierenmishandeling




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Overlastgevende- &
                                                                                                                                                                                                                                                  Bedrijfscriminaliteit




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Verkeersongevallen
                                                                                                                                                                                                                            Winkelcriminaliteit
                                      Algemene overlast




                                                                                                  Woninginbraken




                                                                                                                               Autodiefstal




                                                                                                                                                                                                                                                                          Overvallen
                                                                                                                   Autokraak
                                                                                     Vernieling




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Snelheid
Gemeente
1. Arnhem                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    12
2. Barneveld                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 10
3. Doesburg                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        4
4. Duiven                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          5
5. Ede                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             4
6. Lingewaard                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      6
7. Nijkerk                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         8
8. Overbetuwe                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      8
9. Renkum                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    11
10. Rheden                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   10
11. Rijnwaarden                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    8
12. Rozendaal                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      3
13. Scherpenzeel                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             12
14. Wageningen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     6
15. Westervoort                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    7
16. Zevenaar                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       7
Totaal district GLM (16)                           8                          6              5         16             11                3             11                                      7                      0                     5                       3              2                         9                    13                                 6                     2            6                    2                            0                              6                               0 121
1. Beuningen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 13
2. Buren                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           7
3. Culemborg                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       5
4. Druten                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    12
5. Geldermalsen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              14
6. Groesbeek                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 12
7. Heumen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          7
8. Lingewaal                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 14
9. Maasdriel                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       8
10. Millingen aan de Rijn                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          7
11. Neder-Betuwe                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   6
12. Neerrijnen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               14
13. Nijmegen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       9
14. Tiel                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     11
15. Ubbergen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       4
16. West Maas en Waal                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              8
17. Wijchen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        6
18. Zaltbommel                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     6
Totaal district GLZ (18)                    16                      12                       4         18                 4             2                     6                  16                                  1                     2                       8              5                         8                    18                                 9                     5            9                    5                            3                   16                                         1 163
1. Dalfsen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         8
2. Deventer                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        5
3. Hardenberg                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      7
4. Kampen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          4
5. Olst-Wijhe                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      5
6. Ommen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           6
7. Raalte                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          8
8. Staphorst                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       6
9. Steenwijkerland                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 6
10. Zwartewaterland                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                7
11. Zwolle                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         7
Totaal district IJS (11)                           5                         4               2         11                 0             0                     1                               5                      0                     1                       4              0                         6                    10                                 3                     5            3                    4                            0                              5                               0                    69
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   25




 PRIORITEITEN                                                                                           1                                                                                                                                          2                                                                         3                                                                 4                                                  5
 2014 - 2015/2016                                                                               Veilige woon- en                                                                                                                           Bedrijvigheid en                                                             Jeugd en                                                           Fysieke                                         Integriteit en
 Indeling VNG Kernbeleid Veiligheid                                                              leefomgeving                                                                                                                                Veiligheid                                                                 Veiligheid                                                        Veiligheid                                         Veiligheid




                                                                                                                                                                   Geweld (incl. huiselijk geweld)
                  Veiligheidsthema




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Illegaliteit en vreemdelingen

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Prioriteiten per gemeente en
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Georganiseerde criminaliteit
                                                                                                                                                                                                                                                                                     Uitgaansoverlast / -geweld




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Polarisatie & radicalisering
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  hinderlijke jeugd(groepen)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Criminele jeugd(groepen)
                                                          Alcohol / drugoverlast




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               subtotaal per district
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Rijden onder invloed
                                                                                                                                            (brom-)Fietsdiefstal




                                                                                                                                                                                                     Dierenmishandeling




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Overlastgevende- &
                                                                                                                                                                                                                                                Bedrijfscriminaliteit




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Verkeersongevallen
                                                                                                                                                                                                                          Winkelcriminaliteit
                                      Algemene overlast




                                                                                                Woninginbraken




                                                                                                                             Autodiefstal




                                                                                                                                                                                                                                                                        Overvallen
                                                                                                                 Autokraak
                                                                                   Vernieling




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Snelheid
Gemeente
1. Aalten                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        8
2. Apeldoorn                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     6
3. Berkelland                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    8
4. Bronckhorst                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   9
5. Brummen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       9
6. Doetinchem                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    7
7. Elburg                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        9
8. Epe                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           5
9. Ermelo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        7
10. Harderwijk                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   7
11. Hattem                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       7
12. Heerde                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 10
13. Lochem                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       7
14. Montferland                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            11
15. Nunspeet                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     7
16. Oldebroek                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    6
17. Oost Gelre                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   8
18. Oude IJsselstreek                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            6
19. Putten                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       7
20. Voorst                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 12
21. Winterswijk                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  8
22. Zutphen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                11
Totaal district NOG (22)                           5              16                       4         20                 5             5                     8                  14                                  0                     4              11                      4                         6                    22                                 2              15               15              15                                   2                              2                               1 175
1. Almelo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        7
2. Borne                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         8
3. Dinkelland                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    6
4. Enschede                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                11
5. Haaksbergen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   8
6. Hellendoorn                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   6
7. Hengelo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 11
8. Hof van Twente                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                4
9. Losser                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        8
10. Oldenzaal                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    7
11. Rijssen-Holten                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               5
12. Tubbergen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    6
13. Twenterand                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   7
14. Wierden                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      8
Totaal district TWN (14)                           8              11                       2         14                 0             0                     9                  10                                  0                     2                       2              3                         6                    11                                 4                     0         10                      1                            1                              8                               0 102


Totaal Oost-Nederland                       41                    51                   16            81             20           10                 35                         53                                  0             13                     25                  14                 34                              74                       23                       28               44              28                                   5                   35                                         0 630


Politie
Openbaar Ministerie
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>26                                Bestuurlijke Nota Veiligheidsstrategie 2015-2018 Oost-Nederland




Bijlage 2                         Indeling veiligheidsthema’s en
                                  categorieën Kernbeleid Veiligheid gelet
                                  op de relatie met het BVH politiesysteem
1 Veilige woon- en leefomgeving          1.1. Sociale Kwaliteit                           1.1.1.    Woonoverlast/Burengerucht en relatieproblemen
                                                                                          1.1.2.    Overlast gestoord/overspannen persoon
                                                                                          1.1.3.    Overlast zwervers
                                                                                          1.1.4.    Drugsoverlast
                                                                                          1.1.5.    Overige overlast sociaal
                                         1.2. Fysieke Kwaliteit                           1.2.1.    Vernieling
                                                                                          1.2.2.    Overige overlast fysiek (vanuit woningen)
                                         1.3. Objectieve Veiligheid/veel voorkomende      1.3.01. Diefstal/inbraak woning
                                         criminaliteit                                    1.3.02. Diefstal/inbraak box/garage/schuur/tuinhuis
                                                                                          1.3.03. Overige diefstal/inbraak/vermogensdelicten
                                                                                          1.3.04. Diefstal uit/vanaf motorvoertuigen
                                                                                          1.3.05. Diefstal van motorvoertuigen
                                                                                          1.3.06. Diefstal brom-, snor-, fietsen
                                                                                          1.3.07. Mishandeling (fysiek geweld)
                                                                                          1.3.08. Bedreiging (psychisch geweld)
                                                                                          1.3.09. Ruzie/vechtpartij (geweld)
                                                                                          1.3.10. Zeden (geweld)
                                                                                          1.3.11. Overige criminaliteit
2 Bedrijvigheid en Veiligheid            2.1. Veilig winkelgebied                         2.1.1.    Winkeldiefstal
                                                                                          2.1.2.    Inbraak winkel
                                         2.2. Veilige bedrijventerreinen                  2.2.1.    Diefstal/inbraak in bedrijven en kantoren
                                                                                          2.2.2.    Overvallen
                                         2.3. Veilig uitgaan                              2.3.1.    Overlast horeca
                                         2.4. Veilige evenementen                         2.4.1.    Overlast evenementen
                                                                                          2.4.2.    Evenementen overig
                                         2.5. Veilig toerisme                             2.5.1.    Water
3 Jeugd en Veiligheid                    3.1. Overlastgevende jeugd                       3.1.1.    Vandalisme/baldadigheid
                                                                                          3.1.2.    Overlast jeugd
4 Fysieke Veiligheid                     4.1. Verkeersveiligheid                          4.1.01. Ongevallen dodelijke afloop
                                                                                          4.1.02. Ongevallen letsel
                                                                                          4.1.03. Ongevallen materiële schade
                                                                                          4.1.04. Verlaten plaats ongeval
                                                                                          4.1.05. Parkeerproblemen en verkeersstremming
                                                                                          4.1.06. Snelheidsovertredingen
                                                                                          4.1.07. Rijden onder invloed
                                                                                          4.1.08. Overig wegverkeer
                                                                                          4.1.09. Ongevallen water
                                                                                          4.1.10. Varen/vliegen onder invloed
                                                                                          4.1.11. Overige incidenten rail-, water- en vliegverkeer
                                         4.2. Brandveiligheid                             4.2.1.    Brand (geen brandstichting)
                                                                                          4.2.2.    Brandstichting
                                         4.3. Milieu/externe veiligheid                   4.3.1.    Incidenten externe veiligheid
                                                                                          4.3.2.    Incidenten m.b.t. flora en fauna
                                                                                          4.3.3.    Bedrijfsafval en -opslag
                                                                                          4.3.4.    Overige milieufeiten
5 Interne Veiligheid                     5.1. Polarisatie en Radicalisering               5.1.1.    Terreurdaden/-dreiging
                                         5.2. Georganiseerde criminaliteit                5.2.1.    Drugshandel
                                                                                          5.2.2.    Overige incidenten georganiseerde criminaliteit
                                         5.4. Overige incidenten schending integriteit    5.4.1.    Vreemdelingen
                                                                                          5.4.2.    Discriminatie
                                                                                          5.4.3.    Overige fraude/overtr./onregelmatigheden bedr.
                                                                                          5.4.4.    Restcategorie schending integriteit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                                                                                              27




Bijlage 3                   Overleg en afstemmingsstructuur
                            Oost-Nederland
   81 gemeenten


           •   Politieoverleg in 81 gemeenten
           •   Inhoud: lokale veiligheid in de gemeente (integraal veiligheidsplan)
           •   Wie : burgemeester en basisteamchef politie’
           •   Frequentie: maatwerk per gemeente
           •   Voorbereiding: adviseur veiligheid (IVZ) gemeente en politie


   27 basisteams

           •   Gezagsdriehoek in 27 basisteams (art: 13 Politiewet)
           •   Inhoud: samenwerking en sturing op politie in basisteam
           •   Wie: burgemeester(s), basisteamchef politie en districtsofficier
           •   Frequentie: tenminste 4 x per jaar (?)
           •   Voorbereiding: adviseurs veiligheid deelnemende gemeenten, politie en OM


   5 Districten

           • Districtelijk Veiligheidsoverleg (DVO) in 5 districten (art : 38d/41a Politiewet)
           •	Inhoud: samenwerking binnen politiedistrict, sturing districtsrecherche en inzet flexcapaciteit, inhoudelijke
              portefeuilles en samenwerking VH, RIEC, VRT, etc.
           •	Wie: voorzitter DVO, burgemeesters in district, districtschef politie en districtsofficier
           • Frequentie: tenminste 6 x per jaar
           • Voorbereiding: ambtelijk samenwerkingsverband / secretaris DVO


   Beleidsdriehoek Oost NL


           • Beleidsdriehoek Oost NL (art: 41 Politiewet)
           •	Inhoud: afstemming regionaal en landelijk , monitoring samenwerking eenheid, voorbespreking agenda RVO
           • Wie: regioburgemeester (en plaatsvervanger), regio-officier en politiechef eenheid
           • Frequentie: 4 tot 6 keer per jaar
           • Voorbereiding: adviseur regioburgemeester


   RVO Oost NL (5 districten)

           • Regionaal Veiligheidsoverleg Oost NL (RVO) (art:38d/41a Politiewet)
           •	Inhoud: schakel tussen vijf districten (DVO’s), eenheid en land, voorbespreking agenda’s DVO, inhoudelijke
              portefeuilles en samenwerking VH-en, RIEC ON, VR’s, etc.
           • Wie: regioburgemeester (en plaatsvervanger), 5 voorzitters DVO, regio-officier, politiechef eenheid
           • Frequentie: 4 tot 6 keer per jaar
           • Voorbereiding: adviseur regioburgemeester, vijf secretarissen DVO, politie en OM


   Bestuurscollege Oost NL (81)

           • Bestuurscollege Oost NL (art: 38d/39 lid 1/41a Politiewet)
           •	Inhoud: samenwerking binnen de eenheid, vaststellen en bespreken voortgang veiligheidsstrategie en
              thematische bespreking landelijke prio’s
           • Wie: regioburgemeester, 81 burgemeesters, regio-officier en politiechef eenheid
           • Frequentie: 2 x per jaar
           • Voorbereiding: adviseur regioburgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>