<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                     Uitvoeringsprogramma VT&H 2019
                      Werkorganisatie Druten - Wijchen
                                Datum: 15 mei 2019

Versie: 1.0
Opsteller: E. van Zanten
Team: Fysieke Leefomgeving - Juridische advisering




                                                         1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoud
1.     Inleiding...................................................................................................................................................2
     1.1     Ambtelijke samenvoeging werkorganisatie Druten – Wijchen (WDW) .........................................2
     1.2     Organisatorische indeling WDW in relatie tot Uitvoeringsprogramma 2019 .................................2
     1.3     Collegeprogramma’s Druten en Wijchen ........................................................................................3
     1.4     Uitvoeringsprogramma in relatie tot het Integraal VT&H beleid....................................................3
     1.5     Wettelijk kader................................................................................................................................3
     1.6     Doelstellingen..................................................................................................................................3
     1.7     Kwaliteitsdoelen..............................................................................................................................3
2.     Beleids- en Uitvoeringscyclus..................................................................................................................5
     2.1    Algemeen ........................................................................................................................................5
     2.2    Uitwerking beleids- en uitvoeringcyclus .........................................................................................6
     2.3    Risico’s en uitdagingen....................................................................................................................6
3.      Beschikbare capaciteit WDW ..................................................................................................................8
4.     Programma vergunningverlening............................................................................................................8
     4.1   Vakgebieden....................................................................................................................................8
5.      Programma Toezicht ...............................................................................................................................9
6.      Programma Handhaving .........................................................................................................................9
7.     Overige werkzaamheden, projecten en onvoorziene taken ...................................................................9
     7.1 Inleiding.................................................................................................................................................9
8.     Communicatie VT&H 2019....................................................................................................................11
     8.1  Inleiding.........................................................................................................................................11
9.     Evaluatie / Monitoring ..........................................................................................................................11
     9.1    Inleiding.........................................................................................................................................11
     9.2    Evaluatie / Monitoring ..................................................................................................................11
     9.3    Jaarlijkse planning evaluatie/monitoring en bijsturing .................................................................12
BIJLAGE 1.........................................................................................................................................................1
   Capaciteitsramingen uitvoeringsprogramma 2019.....................................................................................1
BIJLAGE 2.........................................................................................................................................................1
   Prioriteringslijsten 2019 ..............................................................................................................................1
BIJLAGE 3.........................................................................................................................................................1
   Werkplan ODRN 2019 .................................................................................................................................1
BIJLAGE 4.........................................................................................................................................................1
   Handreiking hoogte dwangsommen en begunstigingstermijnen ...............................................................1




                                                                                                                                                                  1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.     Inleiding
1.1     Ambtelijke samenvoeging werkorganisatie Druten – Wijchen (WDW)
Op 30 juni 2016 hebben de gemeenteraden van de gemeenten Wijchen en Druten besloten om te komen
tot een ambtelijke fusie. De fusie is in de praktijk per 1 mei 2018 gestart.
Beide gemeenten zijn bestuurlijk / politiek zelfstandig gebleven en blijven zelf hun eigen beleid bepalen.
Lokale dienstverlening aan de inwoners staat centraal.
De werkorganisatie zet zich in voor het bereiken van de ambities zoals gesteld in het bedrijfsplan:
-    het versterken van de bestuurskracht van de twee gemeenten in en met de regio;
-    een eersteklas dienstverlening aan inwoners, ondernemers, (maatschappelijke) instellingen en de
     gemeentebesturen;
-    meer samen doen, waardoor we slimmer kunnen werken en tegelijkertijd ook oog kunnen houden
     voor lokale verschillen;
-    een prettige werkomgeving voor medewerkers.
Doordat de ambtelijke samenvoeging op handen was, is voor 2018 geen Vergunningen, Toezicht &
Handhaving (VTH)-Uitvoeringsprogramma opgesteld.

1.2    Organisatorische indeling WDW in relatie tot Uitvoeringsprogramma 2019
Dit uitvoeringsprogramma ziet op de uitvoering van VTH-taken. Deze taken zijn binnen de
uitvoeringsorganisatie belegd in twee domeinen: Publiekszaken en Fysieke Leefomgeving en daarbinnen
bij de teams “Fysiek” en “Juridische advisering FL” (JA-FL). Het programma is tot stand gekomen volgens
de principes van programmatisch en cyclisch werken en sluit daarmee aan op de kwaliteitseisen van de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).




Figuur 1: teams Fysiek en JA-FL binnen organisatiestructuur

                                                                                                          2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1.3     Collegeprogramma’s Druten en Wijchen
In de collegeprogramma’s 2018 – 2022 staat het volgende met betrekking tot de onderwerpen
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving of onderwerpen die daar een directe samenhang mee
hebben:

1.3.1 Druten:
Duurzaamheid: asbest – de gemeente geeft particulieren antwoord op hun vragen over de sanering van
asbestdaken door daartoe een coördinator aan te stellen;
Veiligheid: ondermijning - om criminaliteit die de samenleving ondermijnt een halt toe te roepen,
investeren wij met onze buurgemeenten in acties gericht op het ontmantelen van hennepkwekerijen,
drugslaboratoria en illegale ondernemingen.

1.3.2 Wijchen:
Overlast en veiligheid: om Wijchen een relatief veilige gemeente te houden en verder te verbeteren werkt
de gemeente met inwoners aan preventie en veiligheid. Om overlast terug te dringen zet de gemeente in
op meer en zichtbare handhaving op bedrijventerreinen en in de wijken. Wijchen maakt geld vrij voor
toezichthouders en heeft ook oog voor o.a. ondermijning.
Met het oog op revitalisering van het bedrijventerrein Wijchen-Oost zet de gemeente onder meer in op
extra handhaving op dit bedrijventerrein.
De pilot voor extra handhaving wordt omgezet in structurele inzet door toevoeging van 1 extra Fte (Full
time equivalent = 1.425 uur).

1.4     Uitvoeringsprogramma in relatie tot het Integraal VT&H beleid
Op 15 december 2015 is door het college van Druten het Integraal Vergunningen, Toezicht &
Handhavingsbeleid 2016 - 2018 (VTH-beleid) vastgesteld. Voor de gemeente Wijchen is dit op 16 februari
2016 gebeurd voor de periode 2016 – 2019.
Het VTH-beleid en de capaciteitsramingen zijn de basis voor de vergunningverlening en de uitvoering van
de toezichts- en handhavingstaken. De ramingen sluiten aan op de gestelde kwaliteitseisen in de Wabo.

1.5     Wettelijk kader
Het opstellen van een uitvoeringsprogramma is een wettelijke verplichting op grond van artikel 7.3 van
het Besluit omgevingsrecht. In het uitvoeringsprogramma staan de voorgenomen activiteiten die het
bestuursorgaan het komende jaar zal uitvoeren. Bepalend is daarbij ook het in § 1.4 genoemde VTH-
beleid. Het bestuursorgaan moet bij de uitvoering van de VTH taken namelijk rekening te houden met de
doelen en uitgangspunten die in het beleid opgenomen zijn.

1.6    Doelstellingen
De doelstellingen die zijn vastgelegd in het VTH-beleid zijn:
1.   een prettige, veilige samenleving zonder overlast en zonder verrommeling;
2.   tevreden burgers;
3.   een gedragsverandering van burgers ten gunste van de samenleving.

1.7     Kwaliteitsdoelen
Aanvullend kunnen de volgende kwaliteitsdoelstellingen worden onderscheiden:
Het geven van vertrouwen en het versterken van eigen verantwoordelijkheid – We willen aanspraak
maken op de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven. Goed naleefgedrag willen we mee
laten tellen in de prioriteiten. We willen alternatieve manieren van toezicht, zoals geprivatiseerd toezicht,
versterken. Dit kan gemeten worden door het aantal versoepelde of verzwaarde controles, door een

                                                                                                           3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>vermindering van het aantal controles op lage risico’s en een toename van het aantal controles op hoge
risico’s.

Het uitvoeren van wettelijke taken – We willen voldoen aan wettelijke kwaliteitsverplichtingen, zoals
vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht ( Mor) en we
willen een minimaal benodigd, adequaat niveau van toezicht leveren. Dit kan gemeten worden door het
niveau van het uitgevoerde toezicht te vergelijken met het minimale toereikende niveau.

Het in de hand houden van kosten en vergroten van efficiency
Het kwaliteitsniveau waar we naar streven moet liggen binnen de bestaande formatieruimte. Preventie
en vertrouwen moeten leiden tot minder controles. Nieuwe werkwijzen zoals mobiel digitaal toezicht
worden ingevoerd als dit efficiënt is. Uit de jaarlijkse begrotingen moet blijken dat de kosten voor
handhaving niet toenemen. Efficiency kan gemeten worden indien meer zaken in dezelfde tijd kunnen
worden behandeld.

Communicatie als preventief handhavingsinstrument
Door goede communicatie worden vervelende en kostbare juridische handhavingstrajecten voorkomen.
Deze communicatie gaat over de inhoud van wet- en regelgeving, verwachtingen naar elkaar en de
noodzaak om de regelgeving na te leven. Het gebruik van de gemeentelijke website, internet, email en
sociale media worden daarbij ingezet. De werking van de preventie kan gemeten worden door het aantal
zaken bij te houden dat is opgelost zonder gebruikmaking van een last onder dwangsom, last onder
bestuursdwang of boete.

Mediation
Beide gemeenten zien dienstverlening als belangrijkste taak. In het proces van advisering en als inwoners
of ondernemers niet tevreden zijn over onze dienstverlening, willen wij met elkaar in gesprek om tot een
gezamenlijk gedragen advies of oplossing te komen. We richten ons op het voorkomen van - vaak lange -
bezwaarprocedures en handhavingstrajecten en hechten daarom veel waarde aan de inzet van
professionele mediators. Wij willen in gesprek met de belanghebbende partijen om de kwaliteit van onze
besluitvorming te vergroten, om problemen te voorkomen of in een vroeg stadium op te lossen. Binnen
onze organisatie maken we daarom tijd vrij om onze medewerkers te trainen in
mediation/gespreksvaardigheden.




                                                                                                         4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2.      Beleids- en Uitvoeringscyclus
2.1      Algemeen
In het VTH-beleid is aangegeven dat het beleid en het hierop gebaseerde uitvoeringsprogramma
onderdeel zijn van een beleidscyclus. Dit betekent concreet dat het de bedoeling is om het
uitvoeringsprogramma jaarlijks te evalueren. Deze evaluatie kan ertoe leiden dat het beleid en/of het
uitvoeringsprogramma op bepaalde aspecten (visie, prioriteiten, strategieën) moet worden bijgestuurd.
Hiermee willen we komen tot een zo efficiënt en effectief mogelijke inzet van mensen en middelen in
overeenstemming met het VTH-beleid. De evaluatie is tevens nodig om er voor te zorgen dat het beleid
en de uitvoeringsprogramma’s blijven aansluiten op de bestuurlijke wensen en ambities en die van onze
organisatie en daarmee op de actuele situatie in de gemeenten Druten en Wijchen. Dit vloeit ook voort
uit de kwaliteitseisen die hierover in de Wabo en het Bor zijn opgenomen.
We verwijzen hiervoor naar de dubbele regelkring (“Big Eight”, zie figuur hieronder), waarin de
verschillende stappen uit de beleids- en uitvoeringscyclus zijn vastgelegd

Bovenste helft: strategisch beleid. Opdrachtverlening (tactisch beleid) en evaluatie.




Onderste helft: uitvoering. Uitvoeringsbeleid, uitvoering / productie en monitoring
Beiden doorlopen de ‘plan-do-check-act’ cyclus
Genoemde artikelen: Besluit omgevingsrecht.




                                                                                                        5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2.2    Uitwerking beleids- en uitvoeringcyclus
Binnen de beleids- en uitvoeringscyclus waarin het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma zijn
opgenomen, worden de volgende fasen onderscheiden:

1     Beleidsvorming
Aan het begin van de beleidscyclus wordt een integraal vergunningen- en handhavingsbeleidsplan
opgesteld waarin in ieder geval de volgende onderwerpen worden vastgelegd en uitgewerkt op
hoofdlijnen:
- uitgangspunten, achtergronden en visie;
- invulling van begrippen Integrale handhaving, toezicht;
- taken en prioriteiten;
- nalevingstrategie (toezicht-, handhaving-, gedoogstrategie en preventiestrategie).

2     Uitvoering
In deze fase wordt het beleidsplan uitgewerkt in een jaarlijks op te stellen Uitvoeringsprogramma waarin
concreet wordt vastgelegd en uitgewerkt hoe de beschikbare capaciteit aan de hand van de in het beleid
vastgestelde prioriteiten en strategieën wordt ingezet op de verschillende VTH-taken. Met dit
Uitvoeringsprogramma VT&H 2019 wordt ook aan de tweede fase door de WDW invulling gegeven.

3      Evaluatie / Monitoring
In fase drie worden de resultaten uit de eerste twee fasen geëvalueerd en op uitvoeringsniveau
gemonitord. In deze fase wordt ook een evaluatierapport opgesteld, waarin onder andere wordt
vastgelegd of en in hoeverre de mensen en middelen op efficiënte en effectieve wijze zijn ingezet volgens
de prioriteiten en strategieën zoals deze in het beleid en het uitvoeringsprogramma zijn bepaald. Ook
wordt in de evaluatie ingegaan op eventuele ontwikkelingen die zich gedurende het jaar hebben
voorgedaan en die van invloed zijn geweest op het al dan niet waarmaken van het
Uitvoeringsprogramma. Uiteindelijk kunnen op basis van voorgaande conclusies worden getrokken en
aanbevelingen worden gedaan over de mogelijke bijsturing (fase 4) die plaats dient te vinden. Indien
bijsturing noodzakelijk is, wordt dit zo concreet mogelijk uitgewerkt in het evaluatierapport (zie ook
hoofdstuk 6).

4      Bijsturing
In de laatste fase worden aan de hand van de uitkomsten van het evaluatierapport uit fase 3 de in het
beleid en uitvoeringsprogramma genoemde aspecten uit fase 1 en 2 waar nodig bijgestuurd. Ieder jaar
kan de evaluatie leiden tot aanpassing van het VTH-beleid en/of het Uitvoeringsprogramma. Dit betekent
concreet dat er bijsturing plaats kan vinden op beleidsaspecten als visie, uitgangspunten,
handhavingsthema’s en –taken, prioriteiten en strategieën, maar ook op uitvoeringsaspecten als
capaciteit, middelen en organisatie.


2.3    Risico’s en uitdagingen
2019 zal een uitdagend jaar worden voor zover het gaat om de uitvoering, voortgang, monitoring en
bijsturing van de VTH taken. Weliswaar is er formeel nu sprake van één werkorganisatie; in de praktijk is
er een aantal zaken die een risico kunnen vormen bij de uitvoering van de VTH taken.




                                                                                                            6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>1     Organisatorisch
-     Hoewel het werk door één werkorganisatie uitgevoerd wordt, is er nog steeds sprake van twee
      bevoegde gezagen met twee colleges, twee gemeenteraden, twee burgemeesters, twee
      begrotingen enz. Wij hebben dit vertaald door te werken met twee capaciteitsramingen.
-     Door de organisatieontwikkeling is de administratieve ondersteuning bij de uitvoering van de VTH
      taken weggehaald. Onduidelijk is wat de effecten daarvan op de voortgang van de
      werkzaamheden zullen zijn.
-     De werkorganisatie werkt volgens het principe van zelforganiserende teams. Er is geen sprake meer
      van, coördinatoren of teamleiders waardoor de teams zelf verantwoordelijk zijn voor het opstellen
      van werkafspraken, planningen en de monitoring en bijsturing van de verrichte werkzaamheden.
      De werkprocessen worden steeds meer op elkaar afgestemd. Dit vraagt veel van de teams omdat
      de uitvoering van VTH taken ondertussen gewoon doorgaan.
2      Systemen
De twee gemeenten kennen verschillende systemen waarmee de omgevingsvergunningen afgehandeld
worden. Ten tijde van het schrijven van dit programma is nog niet duidelijk welk systeem op termijn
gehanteerd zal worden. Totdat dat wel duidelijk is, blijft er gewerkt worden met twee systemen waardoor
het lastig blijft om tot één integraal werkproces en daarmee onderlinge inzetbaarheid van collega’s te
komen.
3     Ontwikkelingen in de maatschappij
De bouwmarkt is al een aantal jaren aan het aantrekken wat grote gevolgen heeft voor de aanvragen van
omgevingsvergunningen en daarmee samenhangend, het toezicht daarop. Het team is door
personeelswijzigingen en ziekteverzuim in 2018 onderbezet geweest. Het aantrekken van kundig
gekwalificeerd personeel in de huidige arbeidsmarkt, vormt een grote uitdaging.
4     Veranderingen in wetgeving
-     Omgevingswet: zie voor meer informatie onder § 7.2.
-     Vergunningsvrij bouwen
      Door veranderingen in de Wabo zijn er meer bouwactiviteiten te ondernemen zonder dat daar
      een omgevingsvergunning voor nodig is. Dit wil echter niet zeggen dat alles wat gebouwd wordt,
      past binnen de wettelijke voorschriften. Vergunningsvrij bouwen legt een grotere druk op de
      toezichtscapaciteit omdat veelal blijkt dat de huidige regelgeving voor vergunningvrij bouwen niet
      bij iedereen duidelijk is. Tevens moeten de werkzaamheden wel blijven voldoen aan het
      bouwbesluit.




                                                                                                           7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3.       Beschikbare capaciteit WDW
Binnen de WDW is de volgende capaciteit beschikbaar voor de uitvoering van de VTH-taken:
Functienaam                                                        Fte ingevuld                 in uren:         Tekort o.b.v.
                                                                      voor VTH                                    urenraming
                                                                         taken:
Vergunningverlening
Vergunningverlener A (bouw)                                                 7,67                 10.930                1,66 Fte
Vergunningverlener B (Apv, bijzondere wetten)                               2,28                  3.249                1,17 Fte
Ondersteunend medewerker APV, bijz wetg.                                    1,00                  1.425                       -
Toezicht
Handhaver bouwzaken                                                         3,00                  4.275                   1 Fte
Handhaver Drank- en Horecawet                                               0,89                  1.268                       -
Toezichthouder / BOA (1)                                                    7,00                  9.975                       -
Handhaving (2)
Juridisch Adviseur A, team JA-FL                                            2,28                  3.246                 0,6 Fte
Juridisch Adviseur B, team JA-FL                                            1,55                  2.216                0,41 Fte
(1) Voor toezichthouders / BOA’s is in totaal 7,83 in de begroting beschikbaar. 0,83 Fte is voor de BOA Sociaal domein. Deze
functie maakt verder geen onderdeel uit van dit uitvoeringsprogramma.
(2) De juridisch adviseurs A en B werken zowel voor team Fysiek als voor het domein Fysieke Leefomgeving. Zij adviseren op de

juridische aspecten van vergunningverlening maar hebben ook een rol in het toezichtsproces en handhavingsprocedures. Dit
specifieke overzicht laat hun inzet zien m.b.t. VTH-taken en geeft dus geen overzicht van de totale capaciteit en inzet van team
JA-FL.



4.       Programma vergunningverlening
In dit hoofdstuk staat een toelichting op het werk van de medewerkers die verantwoordelijk zijn voor de
vergunningverlening.

4.1      Vakgebieden
1      Bouwen
Bouwwerken moeten passen in hun omgeving en mogen geen gevaar opleveren voor de veiligheid en
gezondheid van bewoners en gebruikers. Het (ver)bouwen en gebruik van woningen en andere gebouwen
is daarom aan regels geboden. Alle bouwwerken moeten aan die regels voldoen. Meestal is voor bouwen
een omgevingsvergunning nodig. In een aantal gevallen kan echter gebouwd worden zonder vergunning
omdat deze vergunningsvrij zijn.
2      Milieu
De gemeenten Druten en Wijchen hebben alle milieu gerelateerde taken overgedragen aan de
Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN). Beide gemeenten hebben de ODRN hierbij een ruimhartig
mandaat toegekend. De ODRN stelt zelf een uitvoerings- / werkprogramma op, waarbij ze de
opdrachtgevende gemeenten consulteert. Tevens voert zij in opdracht van de opdrachtgevende
gemeenten een programma uit van reguliere controles en toezichtstaken. Binnen de ODRN bestaat er
daarnaast ruimte voor het oppakken van projecten. Het werkprogramma van de ODRN zal, na
gereedkomen, als bijlage bij dit stuk gevoegd zal worden.
3      Overige Wabo-vergunningen
naast de omgevingsvergunningen voor de activiteit ‘Bouwen’ verlenen wij omgevingsvergunningen /
behandelen wij meldingen voor de activiteiten reclame, inritten en uitwegen, kappen, slopen en het
afwijken van bestemmingsplannen.
4      APV en bijzondere wetgeving

                                                                                                                                   8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Het vakgebied APV en bijzondere wetgeving betreft grotendeels de vergunningverlening en verwerking
van meldingen voor evenementen en activiteiten en vergunningverlening Drank en Horecawet.


5.     Programma Toezicht
In dit hoofdstuk staat een toelichting op het werk van de medewerkers die verantwoordelijk zijn voor het
uitoefenen van toezicht. Wij onderscheiden in dit document de programma’s ‘toezicht’ en ‘handhaving’.
In het bestuursrecht wordt gesproken over ‘Handhaving’ maar dit omvat zowel toezicht,
bestuursrechtelijke handhaving als opsporing. Deze begrippen moeten niet met elkaar verward worden,
want ze hebben allemaal een andere betekenis.

Onder ‘toezicht’( ook wel ‘handhavingstoezicht’) verstaan we dat door het bestuur bij particulieren,
bedrijven, inrichtingen (door tussenkomst van toezichthouders) wordt nagegaan of zij de
bestuursrechtelijke voorschriften die van toepassing zijn, daadwerkelijk naleven.
Toezichthouders voeren regelmatig controles uit, waar een preventief effect van uitgaat. Het uitvoeren
van goed toezicht kan ertoe bijdragen dat de wettelijke voorschriften zonder inzet van andere sancties
worden nageleefd.
Binnen team Fysiek kennen we drie soorten toezichthouders:
a. de handhaver bouwzaken, voorheen vaak beter bekend als ‘bouwinspecteurs’;
b. de handhaver Drank- en Horecawet en de;
c. bevoegd opsporingsambtenaar (BOA).

De BOA’s zijn, anders dan de bouwinspecteurs , ook bevoegd tot het opleggen van sancties in de
strafvorderlijke zin, door het opmaken van een proces verbaal.


6.     Programma Handhaving
In dit hoofdstuk staat een toelichting op het werk van de medewerkers die verantwoordelijk zijn voor de
handhaving.
Bestuursrechtelijke handhaving in de ‘enge’ zin van het woord ziet toe op het opleggen van
bestuursrechtelijke sancties (zoals een last onder bestuursdwang / dwangsom of het intrekken van
vergunningen) door een bestuursorgaan, zonder tussenkomst van een rechter. Het opleggen van zulke
sancties wordt gezien als het nemen van een besluit. Besluiten zijn vatbaar voor bezwaar en beroep.
De juridisch adviseurs van team Juridische Advisering – Fysieke Leefomgeving (JA-FL) zijn voor een deel
van de formatie belast met de handhaving en ondersteuning van team Fysiek. Team JA-FL ondersteunt
echter ook het gehele domein Fysieke Leefomgeving op juridische vlak. Het is op voorhand moeilijk in te
schatten hoeveel tijd de juridisch adviseurs van team JA-FL in 2019 werkzaam zullen zijn voor dit VTH-
programma.
De kengetallen van de jaren 2016 en 2017 zullen leidend zijn.


7.     Overige werkzaamheden, projecten en onvoorziene taken
7.1 Inleiding
De hiervoor genoemde medewerkers zijn naast hun reguliere, uitvoerende taken tevens
verantwoordelijk voor andere taken zoals bestuursondersteuning, collegiale advisering, ondersteuning
van andere teams, samenwerkingsverbanden met stakeholders, het aanleveren van gegevens t.b.v. team
Financieel beheer – (Financiën: begroting, voorjaars- en najaarsnota, leges) en andere taken die weliswaar
                                                                                                          9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>voornamelijk uitvoerend van aard zijn, doch niet vallen onder de 3 categorieën: Vergunningverlening,
Toezicht of Handhaving.
In de rekenmodellen staan de uren die hiervoor begroot zijn.

7.2 Omgevingswet
Met de Omgevingswet bundelt de overheid de regels voor ruimtelijke projecten. Zo wordt het makkelijker
om ruimtelijke projecten te starten. De wet treedt in 2021 in werking. De komst van de Omgevingswet
betekent dat er veel verandert. De wet bundelt bijvoorbeeld 26 bestaande wetten voor onder meer
bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Het is belangrijk dat de overheid nu al begint met
de voorbereidingen. Anders lukt het niet om de wet in 2021 goed in te laten gaan. De implementatie van
de Wet wordt binnen de WDW in gezamenlijkheid opgepakt. Vanuit de teams Fysiek en JA-FL zullen op
termijn medewerkers in het project participeren.

7.3 Ondermijning
Criminelen maken gebruik van diensten van de ‘bovenwereld’. Boven- en onderwereld raken zo met
elkaar verweven. Door de invloed en druk die criminelen zo op onze samenleving kunnen uitoefenen,
raken normen vervaagd en neemt het gevoel van leefbaarheid en veiligheid af. Dit is ondermijning.
Ondermijning heeft ongewenste effecten, bijvoorbeeld:
- Boven- en onderwereld raken met elkaar verweven;
- Het tast de integriteit van openbaar bestuur, ambtenaren en bedrijfsleven aan;
- Bedreiging / afpersing van bestuurders, ambtenaren, burgers en ondernemers.
Het publieke vertrouwen in de overheid wordt hierdoor ondermijnd. Bovendien kan ondermijning tot
normvervaging leiden (“iedereen pikt een graantje mee, waarom ik niet”).
De aanpak van ondermijning binnen de gemeenten Wijchen en Druten wordt gecoördineerd door
medewerkers (OOV) van team Strategische projecten en advies. Zij hebben echter aangegeven gebruik te
willen maken van de oog- en oorfunctie van de toezichthouders, terwijl ook de juridisch adviseurs een rol
kunnen krijgen in de aanpak van ondermijning. Zo zullen bezwaren en voorlopige voorzieningen bij
hennepsluitingen door de juridisch adviseurs van JA-FL behandeld worden.

De toezichthouders van de WDW zullen binnen het intergemeentelijk project (IGP) ondermijning onder
meer samenwerken met hun collega’s van de ODRN en de politie Gelderland-Zuid.

7.4 Juridische kwaliteitszorg
De vacatureruimte van team JA-FL is volledig ingevuld. Omdat het team op sterkte is zal het komend jaar
begonnen worden met het actief vergroten van de juridische kwaliteitszorg binnen team Fysiek en het
domein Fysieke Leefomgeving. Zo zal team JA-FL aandacht geven aan de (juridische) kwaliteit van
besluiten, besluitvorming , uitgaande correspondentie, bezwaar- en beroepsprocedures,
vergunningverlening etc.

7.5 Projecten Wijchen
Voor de uitvoering van VTH taken is belangrijk te vermelden dat er diverse projecten lopen of gaan lopen
die effect hebben op de ambtelijke inzet vanuit de teams Fysiek en JA-FL:
- Toezien op nakomen van realisatieovereenkomsten en handhaving ervan;
- Mantelzorg handhaving;
- Project brandveiligheid woongebouwen;
- Project intrekken ‘oude bouwvergunningen’;
- Wrakingen;
- Recreatiepark Wighenerhorst;
- Terrassen in het centrum van Wijchen;
                                                                                                       10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>- Handhaving van het laden en lossen in Wijchen;
- Uitvoeren toezicht m.b.t. oude APV zaken.


8.     Communicatie VT&H 2019
8.1      Inleiding
De colleges van B&W van Druten en Wijchen hechten veel waarde aan het voorkomen van
overtredingen. In het VTH-beleid is daarom een preventiestrategie beschreven. Hiermee hopen beide
gemeentes ervoor te zorgen dat het burgers, bedrijven en overige instellingen duidelijk is hoe wordt
omgegaan met vergunningen, toezicht- en handhaving binnen de gemeentes Druten en Wijchen.
Transparantie en duidelijkheid over de invulling en uitvoering van de handhavingstaken leiden uiteindelijk
tot een verbetering van de effecten van de geleverde inspanningen, dus een beter naleefgedrag. Zolang
beide gemeentes actief met de burgers en bedrijven communiceren over hun visie en het uit te voeren
beleid, zal dit duidelijkheid scheppen bij deze doelgroepen en zal dit voorkomen dat overtreders zeggen
dat ze niet op de hoogte waren of hadden kunnen zijn.


9.     Evaluatie / Monitoring
9.1      Inleiding
In hoofdstuk 2 is aangegeven dat dit uitvoeringsprogramma onderdeel uitmaakt van een beleids- en
uitvoeringscyclus. Bij de evaluatie van het beleid en het uitvoeringsprogramma kan op basis van de
ontwikkelingen gedurende het jaar en mogelijke ontwikkelingen in het komende jaar bijsturing op visie,
prioriteiten en strategieën plaatsvinden.

9.2    Evaluatie / Monitoring
Gedurende het lopende jaar is het van belang structureel te evalueren/monitoren. Om goed te kunnen
evalueren is er een aantal voorwaarden waaraan de uitvoeringsorganisatie dient te voldoen. Zo is het van
belang dat een ieder die met VT&H-taken belast is, zijn werkzaamheden uitvoert op basis van het beleid
en het uitvoeringprogramma. Kennis van (de uitgangspunten van) het beleid en het
uitvoeringsprogramma is daarom noodzakelijk. Sturing op taken, prioriteiten, strategieën en inzet van
capaciteit is ook noodzakelijk. Dit vraagt daarom de nodige aandacht van de teamleden. Het is van belang
goed zicht te houden op de werkzaamheden en uit te voeren taken om te kunnen beoordelen of en in
hoeverre deze in lijn met het beleid worden uitgevoerd.
Een andere belangrijke voorwaarde is het registreren van uitgevoerde taken. Ten behoeve van de
evaluatie, als ook het evaluatierapport/jaarverslag, is het van belang te kunnen beschikken over zoveel
mogelijk managementinformatie (kengetallen). Niet alleen ten aanzien van de uitgevoerde taken, maar
ook ten aanzien van de tijd die aan deze taken besteedt wordt. Deze zullen dan ook moeten worden
bijgehouden en verzameld door teamleden en teamontwikkelaar. Hoe beter dit gebeurt, hoe realistischer
het beeld en het programma en hoe beter de bijsturing kan plaatsvinden.
De resultaten van de evaluatie van het uitvoeringsprogramma worden neergelegd in een korte
rapportage, zodat op grond daarvan conclusies kunnen worden getrokken die als basis kunnen dienen
voor het gemotiveerd bijsturen van het beleid en/of het uitvoeringsprogramma.




                                                                                                         11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>9.3     Jaarlijkse planning evaluatie/monitoring en bijsturing
In onderstaand overzicht staat aangegeven hoe de evaluatie- en bijsturingmomenten jaarlijks ingepland
worden.
Fase         Periode       Actie(s)                             Resultaat
Evaluatie    januari t/m   Verzamelen kengetallen,              Inzicht in behaalde
             september     voortgangsgesprekken, eventueel      doelen, nagekomen afspraken en voortgang
                           terugkoppelen aan college
Evaluatie    oktober t/m   Verzamelen kengetallen,              Evaluatierapportage / Jaarverslag
             december      voortgangsgesprekken,
                           terugkoppelen aan college
Bijsturing   januari t/m   Bijsturing op                        Behalen doelstelling, nagekomen afspraken.
             december      uitvoeringsprogramma
Bijsturing   jaarlijks     Bijsturing op basis van conclusies   Uitvoeringsprogramma voor komende jaar en
                           evaluatierapportage                  eventueel aanpassen beleid indien van toepassing




                                                                                                              12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                BIJLAGE 1




Capaciteitsramingen uitvoeringsprogramma 2019




                                                        1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                            BIJLAGE 2




Prioriteringslijsten 2019




                                    1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                     BIJLAGE 3




Werkplan ODRN 2019




                             1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                    BIJLAGE 4




Handreiking hoogte dwangsommen en begunstigingstermijnen




                                                            1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>1. Inleiding
Deze handreiking geeft de hoogte weer van de dwangsombedragen die de gemeenten Wijchen en
Druten opnemen als er handhavend opgetreden wordt. Daarnaast staan in deze handreiking de
termijnen die beide gemeenten stellen voor het ongedaan maken van overtredingen. Wij sluiten hiertoe
aan bij de afdeling 5.3.1 en 5.3.2 van de Algemene wet bestuursrecht. Hierin staat dat het
dwangsombedrag in redelijke verhouding tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde
werking van de dwangsom moet staan.
Deze handreiking heeft als doel uniformiteit, transparantie en efficiëntie te realiseren door het stellen van
standaardtermijnen en standaardsancties voor veel voorkomende overtredingen. In deze handreiking
staat een opsomming van de standaardsancties voor zulke overtredingen.


2. Hoogte van de dwangsom
In onderstaande tabellen zijn de bedragen opgenomen die wij toepassen bij het bepalen van de hoogte
van een dwangsom. Wij stemmen de hoogte van de dwangsom doelgericht af op de ernst van de
overtreding (evenredigheid). De dwangsommen hebben tot doel de overtreding tegen te gaan of te
voorkomen (effectiviteit). Hoe de hoogte van een dwangsom zich exact laat berekenen, kan niet worden
vastgelegd.
Duidelijk is dat de volgende elementen de hoogte van een dwangsom bepalen:
1.    de (geschatte) kosten die de overtreder moet maken om de overtreding op te heffen. Met andere
      woorden: de dwangsom moet hoger zijn dan het (geschatte) financiële voordeel;
2.    de dwangsom moet voldoende dwang tot gevolg hebben om de overtreding op te heffen c.q. te
      beëindigen;
3.    voorkoming van herhaling, beperking van schade en herstel in de oorspronkelijke toestand;
4.    het wegnemen van ongerechtvaardigd voordeel dat de overtreder heeft genoten;
5.    de bevestiging van normen gesteld in het belang van het milieu, ruimtelijke ordening, natuur en
      landschap of de volksgezondheid; de geloofwaardigheid van de (normerende) overheid; de
      mogelijkheid tot overheidscontrole (meetvoorschriften c.a.); eerlijke concurrentieverhoudingen en
      rechtsgelijkheid;
6.    de financiële draagkracht van de overtreder.
Na het opleggen van een dwangsom dient, bijvoorbeeld wekelijks, een hercontrole te worden uitgevoerd,
totdat de dwangsom is volgelopen. Als de dwangsom niet effectief blijkt te zijn, dan kan een nieuwe
dwangsombeschikking worden opgelegd met hogere dwangsombedragen of kan gekozen worden voor de
toepassing van bestuursdwang.

3. Diversiteit dwangsom
De dwangsommen kunnen op drie manier worden vastgelegd:
Bedrag ineens
Een bedrag ineens komt in aanmerking als de overtreder een keer voor een bepaalde datum een
bepaalde handeling moet verrichten. Voor het bedrag ineens wordt het bedrag gebruikt dat in
onderstaande tabellen als maximum bedrag is genoemd.
Dwangsom per overtreding
Als er regelmatig voorschriften worden overtreden dan ligt het voor de hand om de dwangsom te
bepalen per overtreding. Worden er diverse voorschriften overtreden dan kan per overtreden voorschrift
een dwangsom worden opgelegd. Als het gaat om overtredingen die een continu karakter hebben en dus

                                                                                                           2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>niet op zichzelf staande overtredingen, dan kan uit het oogpunt van rechtszekerheid geen dwangsom
worden opgelegd per overtreding.

Dwangsom per tijdseenheid
Een dwangsom per tijdseenheid komt aan de orde als er sprake is van een continue overtreding van
voorschriften. Deze vorm is aan te bevelen als het gaat om overtredingen die niet afzonderlijk zijn te
constateren, omdat de overtreder constant in overtreding is. In dit soort situaties kan geen dwangsom
per overtreding worden opgelegd.

Vaststelling maximum bedrag
Als een dwangsom wordt opgelegd dan moet het bestuursorgaan een bedrag te noemen waarboven
geen dwangsom meer wordt verbeurd. Dit geldt uiteraard alleen voor de dwangsom per overtreding en
de dwangsom per tijdseenheid. Als de dwangsom op één bedrag ineens wordt bepaald, dan is daarmee
impliciet het maximum vastgesteld. In onderstaand tabellen is het maximum bedrag de oogte van de
dwangsom vermenigvuldigd met 5.

4. Termijn voor beëindiging
De toepassing en het verbeuren van een last onder dwangsom kan alleen plaatsvinden nadat de
overtreder de gelegenheid heeft gehad om zelf de juiste maatregelen te treffen om de overtreding
ongedaan te maken. De enige uitzondering hierop is de spoedeisende bestuursdwang.
De termijn moet zo worden gekozen dat de overtreder voldoende tijd heeft om de overtreding ongedaan
te maken of ongedaan te laten maken. In de geest van de wetgeving dient de begunstigingstermijn zo kort
mogelijk te zijn. Dit betekent dat de begunstigingstermijn overeen dient te komen met de termijn
waarbinnen het voor de overtreder mogelijk is de strijdigheid ongedaan te maken. Een
begunstigingstermijn is niet noodzakelijk als de overtreder onmiddellijk tot naleving van de voor hem
geldende verplichtingen in staat is of als het gaat om het voorkomen van herhaling.
In onderstaande tabellen zijn de termijnen opgenomen die toegepast moeten worden bij een
bestuursrechtelijk handhavingstraject.

5. Afwijken handreiking
Deze handreiking dient als uitgangspunt gebruikt te worden. Indien hiervan afgeweken wordt, dan geldt
er een hardheidsclausule. Dit houdt in dat we overeenkomstig deze handreiking moeten handelen, tenzij
dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden
onevenredig zijn in verhouding tot de met het beleid te dienen doelen. Bij afwijking van deze handreiking
dient de hoogte van het bedrag en de termijn gemotiveerd worden vastgesteld.

Tabel indicatieve dwangsomhoogten
In onderstaande tabellen zijn niet alle taken genoemd. Zo is handhaving van het illegaal kappen van
bomen, handhaving van de Wet op de kansspelen en op de Wet wapens en munitie niet genoemd. Deze
zijn niet genoemd omdat wij hier de afgelopen jaren nooit op hebben gehandhaafd. Ook is de
handhaving van de Opiumwet niet opgenomen, omdat we hiervoor afzonderlijk beleid hebben opgesteld.
Indien een overtreding niet in onderstaande tabel is opgenomen, zullen wij de hoogte van de
dwangsom(of een andere sanctie) en de begunstigingstermijn in het besluit motiveren. Als het mogelijk is
zal aansluiting worden gezocht bij een gelijksoortige overtreding.
De tabel ‘Sanctiemiddelen Milieu’ is opgesteld door de ODRN, aangezien zij deze taken voor ons
uitvoeren. Het is de bedoeling dat ze deze tabel voor alle deelnemende partijen van de ODRN gaan
toepassen.




                                                                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                   Sanctiemiddelen bouwen en ruimtelijke ordening
Omschrijving                                                        Hoogte dwangsom                                   Maximum      Beg. termijn
Bouwen van een gebouw zonder of in afwijking van de                 Max 10 m2 = € 1.500,-                             € 7.500,-    Minimaal 4 weken
vergunning                                                          Max 30 m2 = € 3.000,-                             € 15.000,-
                                                                    Max 50 m2 = € 5.000,-                             € 25.000,-
                                                                    >50 m2 = € 10.000,-                               € 50.000,-

                                                                    Let wel: bij een gemeentelijk monument of
                                                                    beschermd stads- en dorpsgezicht verdubbelen
                                                                    deze bedragen
Gebruik i.s.m. het bestemmingsplan                                  € 1.500,- per week                                € 7.500,-    Minimaal 2 weken
Plaatsen reclameobject zonder vergunning                            € 500,- tot € 2.000,-                             € 2.500,-    Minimaal 1 tot 2
                                                                    Afhankelijk van de omvang en winstmodel           € 10.000,-   weken
Bouwen van een ander bouwwerk (geen gebouw zijnde)                  € 700,-                                           € 3.500,-    Minimaal 1 tot 2
                                                                                                                                   weken
Overtreden van een bouwstop / stillegging                           Max 10 m2 = € 1.500,-                             € 7.500,-    geen
                                                                    Max 30 m2 = € 3.000,-                             € 15.000,-
                                                                    Max 50 m2 = € 5.000,-                             € 25.000,-
                                                                    >50 m2 = € 10.000,-                               € 50.000,-
Ernstige mate van strijd met redelijke eisen van welstand / exces   € 5.000,-                                         € 25.000,-   Minimaal 4 weken
Aanlegactiviteiten zonder of in afwijking van de vergunning         € 1.500,-                                         € 7.500,-    Minimaal 4 weken
Overtreding van het bouwbesluit of de bouwverordening (m.u.v.       Licht                                   € 500,-   € 2.500,-    Minimaal 3 weken
brandveiligheid)                                                    Matig                                 € 1.000,-   € 5.000,-    Bij ernstige
                                                                    Ernstig                               € 5.000,-   € 25.000,-   tekortkoming of
                                                                    Buitencategorie                      € 10.000,-   € 50.000,-   gevaar kan termijn
                                                                                                                                   korter
Slopen zonder of in afwijking van melding / vergunning              Zonder asbest: € 500,-                            € 2.500,-    geen
                                                                    Met asbest: ODRN




                                                                                                                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                            Sanctiemiddelen Apv, bijzondere wetgeving en brandveiligheid
Thema        Overtreding                                             Hoogte dwangsom                         Maximum            Beg. termijn
Apv          Artikel 2:28 exploitatievergunning: in werking zonder   Bij voortdurende overtreding: € 500,-   5x de hoogte van   Min. 1 tot 4 weken
             vergunning of in werking in strijd met voorschriften    per constatering en anders:             de opgelegde
                                                                     1. tot 100 m2: € 1.000,- p.wk.          dwangsom
                                                                     2. 100 tot 500 m2: € 3.000,- p.wk.
                                                                     3. > 500 m2: € 5.000,- p.wk.
             Artikel 2:29 overtreding sluitingstijden                1. tot 100 m2: € 1.000,- p.wk.          5x de hoogte van   Geen of 1 week
                                                                     2. 100 tot 500 m2: € 3.000,- p.wk.      de opgelegde
                                                                     3. > 500 m2: € 5.000,- p.wk             dwangsom
             Artikel 2.10A: het plaatsen van voorwerpen op of aan    € 250,-                                 € 1.250,-          1 week
             een openbare plaats in strijd met de publieke functie
             ervan (o.a. uitstallingen en terrassen)
             Artikel 2:12 het maken, veranderen van een uitweg       € 1.000,-                               € 5.000,-          4 weken
             zonder of in afwijking van een vergunning
             Artikel 2:25 houden van een evenement zonder            Afhankelijk van de grootte van het      Bedrag ineens      Geen
             vergunning                                              evenement: van € 1.000,- tot €
                                                                     10.000,-
             Overige overtredingen van hoofdstuk 2: openbare         € 500,-                                 € 2.500,-          1 tot 4 weken
             orde
             Overtredingen van hoofdstuk 3: seksinrichtingen, -      € 1.500,-                               € 7.500,-          1 tot 4 weken
             winkels en straatprostitutie e.d.
             Overtredingen van hoofdstuk 4: bescherming van het      € 1.500,-                               € 7.500,-          1 maand
             milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk
             aanzien van de gemeente
             Overtredingen van hoofdstuk 5: andere onderwerpen       € 1.500,-                               € 7.500,-          1 tot 4 maanden
             betreffende de huishouding van de gemeente
Drank- en    Van toepassing is het geldende preventie en
Horecawet    handhavingsplan Drank- en horecawet
Brand-       Spoedeisend of acuut gevaar                             Sluiting voor de duur van het           Nvt                Zeer kort (minimaal 1 dag)
veiligheid                                                           aanbrengen van primaire
                                                                     voorzieningen
             Overtreding van cat.1:                                                                                             In beide gevallen is de termijn
                                                                                                                                                          5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>1.Geen gebruiksvergunning / melding                    1. € 500,- per week                        1. € 2.500,-       afhankelijk van ernst situatie
2.Niet naleven van brandveiligheidsvoorschriften van   2. € 100,- tot € 1.000,- per week en per   2. € 500,- tot €   en de duur van aanbrengen
de vergunning of het bouwbesluit                       voorziening of maatregel                   5.000,- per        voorzieningen. Advies: 1 tot 2
                                                                                                  voorziening of     maanden
                                                                                                  maatregel
Overtreding van cat.2:                                 Waarschuwing, daarna sancties                                 Idem, zie cat. 1.
(gemiddeld tot laag brandveiligheidsrisico)            volgens categorie 1                        1. € 2.500,-
                                                                                                  2. € 500,- tot €
                                                                                                  5.000,- per
                                                                                                  voorziening of
                                                                                                  maatregel




                                                                                                                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                   Sanctiemiddelen Milieu (bodem, lucht, water, afval, externe veiligheid, energie en overige overtredingen)
Overtreding                                                          Kwalificatie    Sanctiesoort            Dwangsomhoogte          Dwangsomtermijn
                                                                        Bodem
Keuring ondergrondse tank niet (op tijd) uitgevoerd                  Matig           Dwangsom                € 2.500,-               1 – 3 maanden
Keuring bovengrondse tank niet (op tijd) uitgevoerd                  Licht           Dwangsom                € 1.500,-               1 – 3 maanden
Ontbreken voorzieningen (vulbeveiligingen, anti hevelklep etc)       Licht           Dwangsom                € 500,- tot € 1.500,-   1 – 3 maanden
Onvoldoende of geen controle van lekdetectie (pot) systeem           Licht           Dwangsom                € 1.000,-               1 – 3 maanden
Geen vloeistofdichte vloer of (lek)bak aanwezig                      Matig           Dwangsom                € 1.000,-               1 – 3 maanden
Vloer of (lek)bak niet bestand niet bestand tegen chemische          Matig           Dwangsom                € 1.500,-               1 – 3 maanden
inwerking van stof
Vloer niet gekeurd op vloeistofdichtheid door erkende instelling     Matig           Dwangsom                € 1.750,-               1 – 3 maanden
Stoffen in bodem brengen, vervuilend en spoed vereist                Ernstig         PV + bestuursdwang      N.v.t.                  1 week
Geen hemelwaterbescherming of gecontroleerde afvoer aanwezig         Matig           Dwangsom                € 1.000,-               1 – 3 maanden
Lekbak onvoldoende gedimensioneerd in relatie tot opslag             Matig           Dwangsom                € 1.500,-               1 – 3 maanden
Stoffen in bodem brengen, niet of nauwelijks vervuilend, niet        Licht           Zelf laten verwijd. +   € 1.000,-               1 – 3 maanden
spoedeisend                                                                          Dwangsom
Lekke leidingen veroorzaken bodemvervuiling, spoedeisend             Ernstig         PV + bestuursdwang      N.v.t.                  1 week
Geen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuil                        Matig           Dwangsom                € 2.500,-               1 – 3 maanden
Vaatwerk / accu’s niet in lekbakken                                  Licht           Dwangsom                € 1.000,-               1 maand
Tank niet tegen aanrijden beschermd                                  Licht           Dwangsom                € 1.500,-               1 maand
Ondergrondse tank niet gesaneerd                                     Matig           Dwangsom                € 2.500,-               3 maanden
Tank niet boven lekbak                                               Matig           Dwangsom                € 2.000,-               2 maanden
Opslag vaste mest niet op mestdichte plaat                           Licht           Dwangsom                € 1.000,-               1 – 3 maanden
Water / sludgecontrole niet uitgevoerd                               Matig           Dwangsom                € 1.000,-               1 maand
Overtreden PGS 30                                                    Matig           Dwangsom                € 1.000,- tot 2.500,-   1 – 3 maanden
Geen grondwatermonitoring                                            Matig           Dwangsom                € 2.000,-               1 maand
Overtreding maatwerkvoorschriften                                    Matig           Dwangsom                € 500,- tot 1.500,-     Situationeel
Verkennend bodemonderzoek niet uitgevoerd                            Matig           Dwangsom                € 2.500,-               1 – 3 maanden
Nul- en eindsituatie niet uitgevoerd                                 Matig           Dwangsom                € 2.500,-               1 – 3 maanden
Onvoldoende toezicht en instructies                                  Matig           Dwangsom                € 1.500,-               1 – 4 weken
Niet of onvoldoende uitvoeren van beheermaatregelen in               Matig/ernstig   PV+Dwangsom (evt        € 1.500,-               1 – 4 weken
bedrijfsvoering                                                                      bestuursdwang)
Financiële zekerheid                                                 Matig           Dwangsom                € 2.500,-               1 maand
Nieuw geval bodemverontreiniging i.k.v. zorgplicht Wbb niet gemeld   Matig           Dwangsom / PV           € 2.500,-               1 maand
                                                                                                                                                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Overtreding                                                                Kwalificatie   Sanctiesoort   Dwangsomhoogte        Dwangsomtermijn
                                                                             Lucht
Overschrijding emissie eisen                                               Zwaar          Dwangsom       € 2.500,-             2 weken
Metingen niet of niet correct uitgevoerd                                   Matig          Dwangsom       € 2.500,-             1 maand
Gasafvoer niet conform voorschriften                                       Matig          Dwangsom       € 1.500,-             1 maand
Schoorsteen niet op hoogte                                                 Matig          Dwangsom       € 2.500,-             1 – 3 maanden
Keuring / inspectie stookinstallatie niet uitgevoerd (ook afkeur)          Matig          Dwangsom       € 1.500,- per         1 – 3 maanden
                                                                                                         installatie
Keuring / inspectie brandstoftoevoerleiding niet uitgevoerd (ook           Matig          Dwangsom       € 1.500,-             1 – 3 maanden
afkeur)
Niet voldoen aan onderhoud / controle stookinstallatie                     Matig          Dwangsom       € 1.500,-             1 – 3 maanden
Keuring / inspectie koelinstallatie niet uitgevoerd (ook afkeur)           Matig          Dwangsom       € 1.500,-             1 – 3 maanden
Niet voldoen aan onderhoud / controle koelinstallaties                     Matig          Dwangsom       € 1.500,-             1 – 3 maanden
Onderzoek emissiebeperkingen niet uitgevoerd                               Matig          Dwangsom       € 2.000,-             1 – 3 maanden
Voorschriften stankhinder niet naleven . geuroverlast veroorzaken          Matig          Dwangsom       € 2.500,-             1 maand
Stofoverlast veroorzaken (o.a. door ontbreken stoffilter)                  Matig          Dwangsom       € 1.000,-             1 – 3 maanden
Ontbreken filterinstallatie                                                Matig          Dwangsom       € 1.500,-             1 – 3 maanden
Ontbreken / niet tijdig herstellen / niet tijdig uitvoeren van controles   Matig          Dwangsom       € 2.000,-             2 maanden
en keuringen dampretour stage II
Ontbreken / niet tijdig herstellen / niet tijdig uitvoeren van controles   Matig          Dwangsom       € 2.000,-             2 maanden
en keuringen hittegevoelige elementen
Ontbreken ontgeuringsinstallatie                                           Matig          Dwangsom       € 5.000,-             3 maanden
Overtreding maatwerkvoorschriften                                          Matig          Dwangsom       € 500,- tot 1.500,-   Situationeel
Ontbreken CFK logboek                                                      Licht          Dwangsom       € 1.000,-             1 maand
Overschrijding vergunde ammoniakemissie / max. emissiewaarden              Ernstig        Dwangsom       € 25,- per kg         1 – 3 maanden
Besluit huisvesting                                                                                      overschrijding




                                                                                                                                                 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Overtreding                                                          Kwalificatie        Sanctiesoort         Dwangsomhoogte          Dwangsomtermijn
                                                                       Water
Lozen afvalwater zonder of i.s.m. vergunning                         Ernstig             PV / bestuursdwang   N.v.t.                  1 dag
Olie / water / vetafscheider niet (tijdig) legen                     Matig               Dwangsom             € 1.500,-               Situationeel
Olie / water / vetafscheider niet controleren op doelmatig           Matig               Dwangsom             € 1.000,-               1 maand
functioneren (5jaarlijkse inspectie)
Olie / water / vetafscheider die niet voldoet aan en / of wordt      Matig               Dwangsom             € 1.000,- tot 2.500,-   2 – 4 weken
gebruikt conform van toepassing zijnde NEN-norm
Niet meten of niet aanleveren van de analyses                        Matig               Dwangsom             € 1.000,-               1 maand
Monstervoorziening niet aanwezig                                     Matig               Dwangsom             € 1.000,-               1 maand
Overschrijding eisen emissie (parameter afhankelijk)                 Matig               Dwangsom             € 1.000,-               2 weken
Overschrijding administratief voorschrift                            Matig               Dwangsom             € 500,-                 2 weken
Niet melden calamiteiten/ ongewone voorvallen                        Matig               PV / bestuursdwang   € 2.500,-               1 dag na calamiteit
                                                                                                                                      / ongeval
Geen melding Bbk en lozingenbesluit vaste objecten                   Matig               Dwangsom             € 2.500,-               1 dag na start
                                                                                                                                      werkzaamheden
Overtreding maatwerkvoorschriften                                    Matig               Dwangsom             € 500,- tot 1.500,-     Situationeel
Illegale grondwateronttrekking (Gww) vergunbaar                      Matig               PV                   N v.t                   1 dag
Besluit lozen buiten inrichtingen (art 3.4 en/of 3.26)               Ernstig             PV / bestuursdwang   € 1.000,-               1 dag
(gewasbeschermingsmiddelen)


Overtreding                                                          Kwalificatie        Sanctiesoort         Dwangsomhoogte          Dwangsomtermijn
                                                                  Geluid en trillingen
Overschrijding geluidsniveau (incidenteel)                           Matig               Dwangsom             € 500,-                 1 week
Overschrijding geluidsniveau (structureel)                           Matig               Dwangsom             € 1.000,-               1 week
Overlast, in werking buiten vergunde uren                            Matig               Dwangsom             € 1.000,-               1 dag
Niet meten                                                           Licht               Dwangsom             € 500,-                 1 maand
Voorzieningen niet aangebracht                                       Matig               Dwangsom             € 1.500,-               1 – 3 maanden
Voorschriften m.b.t. gedrag niet naleven                             Matig               Dwangsom             € 1.000,-               1 dag
Niet voldoen aan voorschriften m.b.t. trilling                       Matig               Dwangsom             € 1.500,-               1 – 3 maanden
Overtreding maatwerkvoorschriften                                    Matig               Dwangsom             € 500,- tot 1.500,-     Situationeel




                                                                                                                                                            9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Overtreding                                                               Kwalificatie        Sanctiesoort    Dwangsomhoogte         Dwangsomtermijn
                                                                             Afval
Opslag niet overeenkomstig voorschriften                                  Matig               Dwangsom        € 1.000,-              1-3 maanden
BA niet regelmatig afvoeren                                               Licht               Dwangsom        € 1.000,-              1-3 maanden
GA afval niet correct afvoeren                                            Matig               Dwangsom        € 1.000,-              1 maand
Niet registreren verwijdering GA                                          Licht /matig        Dwangsom        € 1.500,-              1 maand
Niet vergunde opslag BA                                                   Matig               Dwangsom        € 1.500,-              1 maand
Niet vergunde opslag GA                                                   Matig               Dwangsom        € 5.000,-              2 weken
Verbranden afval                                                          Matig               Dwangsom / PV   € 500,- tot 2.500,-    2 weken
Niet scheiden                                                             Matig               Dwangsom        € 1.000,-              1 maand
Zwerfafval                                                                Licht               Dwangsom        € 500,-                1 dag
Overtreding maatwerkvoorschriften                                         Matig               Dwangsom        € 500,- tot 1.500,-    Situationeel

Overtreding                                                                Kwalificatie       Sanctiesoort    Dwangsomhoogte         Dwangsomtermijn
                                                                       (Externe) veiligheid
Geen blusmiddelen of onjuist / niet aangesloten                            Ernstig            Dwangsom        € 1.000,-              2 weken
Keuring blusmiddelen niet juist                                            Matig              Dwangsom        € 500,-                2 weken
Opslag gevaarlijke stoffen niet volgens voorschriften                      Matig              Dwangsom        € 2.500,-              1 maand
Bordjes (roken en vuur verboden) ontbreken                                 Licht              Dwangsom        € 500,-                2 weken
Constructie onvoldoende brandwerend                                        Matig              Dwangsom        € 2.500,-              1 maand
Ontbreken / niet tijdig herstellen / niet tijdig uitvoeren van controles Matig                Dwangsom        € 2.500,-              Situationeel
en keuring van opslagen van consumentenvuurwerk (waaronder
inspetie van de sprinkler installatie, onderhoud van de
brandmeldinstallatie, uitgangspuntendocument)
Overtreden van het vuurwerkbesluit                                         Matig              Dwangsom / PV   € 500,- tot 2.500,-    Situationeel
Overtreding maatwerkvoorschriften                                          Matig              Dwangsom        € 500,- tot 1.500,-    Situationeel

Overtreding                                                               Kwalificatie        Sanctiesoort    Dwangsomhoogte         Dwangsomtermijn
                                                                           Energie
Energiebesparende maatregel niet realiseren                               Matig               Dwangsom        € 500,- per maatrgl.   3 – 6 maanden
Energiebesparende maatregel uit bijlage 10 niet realiseren                Matig / ernstig     Dwangsom        € 1.000,- per          3 – 6 maanden
                                                                                                              maatrgl.
Doelmatig beheer en onderhoud niet uitvoeren                              Matig               Dwangsom        € 500,- per maatrgl.   1 – 3 maanden


                                                                                                                                                     10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Overtreding                                                         Kwalificatie   Sanctiesoort      Dwangsomhoogte           Dwangsomtermijn
                                                                     Algemeen
Onveilige opstelling gasflessen                                     Matig          Dwangsom          € 1.000,- tot 2.500,-    1 week
Keuringstermijn gasflessen verlopen                                 Matig          Dwangsom          € 500,-                  1 week
Niet melden van calamiteiten / meldingen ongewone voorvallen        Matig          Dwangsom / PV     € 2.500,-                1 dag na calamiteit
(Hfdst. 17 Wm)                                                                                                                / ongeval
Parkeervoorschriften niet naleven                                   Licht          Dwangsom          € 500,-                  1 dag
Niet of niet tijdig indienen van rapporten (geluid / MJV e.d.)      Matig          Dwangsom          € 1.000,-                1 week
Niet melden van wijzigingen t.a.v. vergunningen                     Matig          Dwangsom          € 1.000,-                1 maand
Inrichting niet schoon                                              Licht          Dwangsom          € 1.000,-                1 week-1 maand
Losplaats onvoldoende gemarkeerd                                    Licht          Dwangsom          € 500,-                  1 maand
Verbranden van afval binnen de inrichting                           Matig          Dwangsom / PV     € 500,- tot 2.500,-      1 dag
Geen doeltreffende maatregelen tegen ongedierte                     Licht          Dwangsom          € 500,-                  1 week
Afleveren vuurwerk aan personen jonger dan 16 jr.                   Matig          Dwangsom / PV     € 1.000,-                1 dag
In werking hebben zonder vergunning. Er is geen aanvraag maar ook   Matig          Dwangsom,         € 1.000,-                2 maanden
geen opzet                                                                         aangeven dat
                                                                                   aanvraag gedaan
                                                                                   moet worden
In werking hebben zonder vergunning. Er is geen aanvraag en ook     Ernstig        Dwangsom, PV of   € 5.000,- tot 15.000,-   Situationeel
geen wil om aanvraag te doen                                                       sluiting
In werking hebben zonder vergunning. Met aanvraag nog niet van      Matig          Dwangsom          € 5.000,- tot 15.000,-   Situationeel
kracht
Mestbassin niet overeenkomstig bouwtechnische richtlijnen           Matig          Dwangsom          € 2.500,-                1 – 3 maanden




                                                                                                                                                11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>