<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Samen voor een goed
vestigings- en leefklimaat
voor internationale
werknemers
Regionaal beleidskader huisvesting
internationale werknemers
Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voor en door de regiogemeenten van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen
Versie: februari 2022
                                                                            2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoud
    1. Samen naar een goed vestigings- en leefklimaat voor
        internationale werknemers                               4
    1.1 REGIONALE SAMENWERKING                                   5
    1.2 AANTALLEN EN OPGAVE                                      7
    1.3 DOORBAAK                                                 9
    1.4 LEESWIJZER                                              10
    2. Speerpunten met een vitale coalitie                     11
    2.1 SPEERPUNTEN                                             11
    2.2 MAATWERK PER SUBREGIO EN REGIOGEMEENTE                  14
    2.3 IN COPRODUCTIE MET PARTNERS IN HET VELD                 15
    3. Van ambitie naar regionaal beleidskader                 20
    3.1 VOLDOENDE AANBOD VAN GOEDE KWALITEIT                    21
           Kwaliteit en beheer van huisvesting binnen de regio  21
           Voldoende huisvesting binnen de regio                25
    3.2 REGISTRATIE EN INFORMATIE                               28
           Registratie, registratie, registratie                28
    3.3 DE INTERNATIONALE WERKNEMER CENTRAAL                    29
           Communicatie met de internationale werknemer         29
           Toegang tot zorg en maatschappelijke voorzieningen   29
           Onderwijs en scholing                                30
    3.4 COMMUNICATIE EN PARTICIPATIE                            31
           Communicatie en participatie van omwonenden          31
           Kennisvermeerdering                                  32
    3.5 CONTROLE EN HANDHAVING                                  33
           Controle en handhaving                               33
           Een gezamenlijke vuist tegen malafide partijen       34
    3.6 REGIONALE SAMENWERKING                                  35
           Governance                                           35
           Monitoring en beleidsmatige rapportages              36
           Regionaal handelingsperspectief                      36
    4. Organisatie en uitvoering                               37
    4.1 GOVERNANCE                                              37
    4.2 UITVOERING                                              38
    5. Indicatieve begroting                                   41
    6. Monitoring                                              42
                                                                   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                       1.            Samen naar een goed vestigings- en
                       leefklimaat voor internationale werknemers
                       Internationale werknemers (arbeidsmigranten) zijn de onzichtbare kracht van onze
                       economie. Of het nu gaat om de aardbeien die in de winkel liggen of het pakketje dat
                       wordt thuisbezorgd, altijd komen er internationale werknemers aan te pas. Helaas
                       worden zij niet altijd onder goede omstandigheden gehuisvest. Zo ook niet in de
                       Groene Metropoolregio Arnhem – Nijmegen. Het gaat hierbij met name om de
                       internationale werknemers die minder hoog geschoold zijn en daarmee lager betaald
                       werk verrichten, met name afkomstig uit de Midden-, Oost- en soms Zuid-Europese
                       landen. Het beleidskader gaat niet over de positie van de hoog opgeleide ‘expats’ 1.
                       De 18 gemeenten van de Groene Metropoolregio Arnhem – Nijmegen hebben daarom
                       de handen ineen geslagen om samen voldoende huisvesting van goede kwaliteit voor
                       internationale werknemers die in de regio werken te faciliteren. Met deze ambitie
                       willen de regiogemeenten internationale werknemers een goed vestigings- en
                       leefklimaat bieden. Het tekort aan goede en veilige huisvesting van internationale
                       werknemers leidt tot meerdere problemen in onze regio. Allereerst leidt ondermaatse
                       huisvesting tot gezonds- en veiligheidsrisico’s voor de internationale werknemer zelf
                       en tot overlast voor omwonenden, waardoor de (ervaren) leefbaarheid (in
                       voornamelijk de bebouwde kom) onder druk komt te staan. Een bijkomend probleem
                       is dat, doordat werkgevers (al dan niet genoodzaakt) en huisjesmelkers (al dan niet
                       bewust) woningen opkopen om daar internationale werknemers in te huisvesten, de
                       beschikbaarheid van betaalbare woningen voor andere inwoners van onze regio in het
                       gedrang komt.
                       Daarnaast is voldoende aanbod van huisvesting voor internationale werknemers een
                       cruciale vestigingsfactor dat internationale werknemers doet besluiten al dan niet in
                       onze regio de handen uit de mouwen te steken. En hun inzet is van groot belang om
                       de economie van onze regiogemeenten in de benen te houden, vooral in die sectoren
                       waar veel internationale werknemers werken. De aanwezigheid van stuwende
                       sectoren als de fruitteelt, (glas)tuinbouwsector, logistiek (inclusief distributie), bouw,
                       en industrie betekent ook dat onze regio in grote mate afhankelijk is van de inzet van
                       internationale werknemers om onze economische motor draaiende te houden. Voor
                       de logistieke sector alleen al, verwacht STEC-groep dat er tot 2030, 9.000 nieuwe
                       logistieke medewerkers nodig zijn. Wanneer gekeken wordt naar de Economische
                       Transformatie Monitor (een tool dat het extra benodigd aantal werknemers inschat),
                       die voor de regio is opgesteld, dan is de verwachting dat de regio tot 2030 in totaal
                       85.000 tot 117.000 nieuwe werknemers nodig heeft. Dit is voornamelijk
                       vervangingsvraag. Onze regionale arbeidsmarkt staat vanwege vergrijzing te springen
                       om personeel. Dit is echter in veel thuislanden waar internationale werknemers
                       vandaag komen inmiddels ook het geval en door stijgende lonen en verbeterde
1
  Internationale werknemers worden in dit stuk als volgt gedefinieerd: Personen die in Nederland legaal tijdelijk (tot 3 jaar) laaggeschoold werk
verrichten of werkzoekende zijn, maar die niet de intentie hebben zich permanent in het werkland te vestigen.
                                                                                                                                                  4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>arbeidsvoorwaarden, wordt het voor internationale werknemers steeds aantrekkelijker
om in het thuisland te blijven.
Echter de belangrijkste reden voor de regio om nu over te gaan op een regionaal
beleidskader, is dat het gaat om mensen. Mensen die huis en haard verlaten om in
onze regio tijdelijk werk te verzetten. Zij verdienen het, net als alle andere inwoners
van onze regio, om goed en veilig in onze regio te kunnen wonen. Wij kiezen er
daarom ook bewust voor om te spreken van internationale werknemers en niet van
arbeidsmigranten, vanwege de negatieve connotatie en het vermeend discriminatoir
karakter van dit woord. Alle werknemers in onze regio verdienen het om goed en veilig
gehuisvest te worden. Hoe lang iemand in onze regio werkt of waar hij of zij vandaan
komt, speelt daarin geen rol.
1.1   Regionale samenwerking
De 18 gemeenten in de regio werken al langer op verschillende dossiers samen door
onder andere het uitwisselen van kennis en het voeren van regulier bestuurlijk
overleg. Dat de regiogemeenten er nu voor kiezen om ook samen de schouders te
zetten onder het faciliteren van voldoende en veilige huisvesting voor internationale
werknemers, komt voort uit het besef dat de regiogemeenten alleen samen het
probleem kunnen oplossen. De regio vormt immers samen een waterbed, wat inhoudt
dat onwenselijke partijen/praktijken zich verplaatsen naar het punt waar zij nog de
meeste ruimte krijgen. Hierdoor verplaatst het probleem zich, maar wordt het niet
opgelost.
Eind 2020 heeft de Groene Metropoolregio de samenwerking tussen en met de
regiogemeenten geïntensiveerd met het sluiten van de Woondeal Arnhem –
Nijmegen. Onderdeel van de Woondeal is het maken van afspraken over het
huisvesten van specifieke doelgroepen, waaronder internationale werknemers
vanwege de groeiende arbeidsvraag van werkgevers die niet door lokale
arbeidskrachten kan worden ingevuld.
Dit heeft geleid tot de ‘startnotitie internationale werknemers’ waarmee groen licht
werd gegeven om te komen tot een regionaal beleidskader waarin regionale
uitgangspunten worden geschetst voor de huisvesting van internationale werknemers.
Een beleidskader dat de ambitie heeft om voldoende huisvesting van goede kwaliteit
voor internationale werknemers te faciliteren waardoor het vestigings- en leefklimaat
voor internationale werknemers wordt verbeterd. Dit betekent niet dat het beleidskader
alleen oog heeft voor de ruimtelijke kaders die bij huisvesting komen kijken,
integendeel. Het regionaal beleidskader dat nu voorligt heeft een integraal karakter
door niet alleen zorg te dragen voor het stellen van kwaliteit- en beheereisen van
nieuwe huisvesting en de controle daarop, maar ook registratie in de RNI/BRP
stimuleert; kennisvermeerdering tussen regiogemeenten bevordert; kaders schetst
voor communicatie richting omwonenden én internationale werknemers; de
                                                                                        5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>zelfredzaamheid en de ontwikkelkansen van internationale werknemers bevordert en
de bestuurlijke en ambtelijke samenwerking versterkt.
De regiogemeenten zijn te allen tijde aan zet. Het regionaal beleidskader tracht
ontwikkelingen te versnellen door het faciliteren van de regionale samenwerking. De
verantwoordelijkheid voor het faciliteren van voldoende locaties voor huisvesting en
het verwerven van (politiek) draagvlak ligt uiteraard op lokaal niveau, maar de Groene
Metropoolregio Arnhem – Nijmegen faciliteert zoveel mogelijk door kaders te
scheppen, kennis en ervaring in te brengen, het overleg met hogere overheden en
marktpartijen te faciliteren en het genereren van gezamenlijke doorzettingsmacht.
De regiogemeenten staan niet alleen aan het roer om de ambities waar te maken en
pakken deze dan ook samen op met partners in de markt: werkgevers (waaronder
uitzenders), huisvesters en andere verblijfsbieders. Met de partijen die dezelfde lat
willen leggen als de regiogemeenten, gaan we op korte termijn een convenant
(samenwerkingsovereenkomst) aan waarbij wordt ingezet op het samen realiseren
van voldoende huisvesting van goede kwaliteit in de regio om zo internationale
werknemers een goed vestigings- en leefklimaat te bieden.
Ook wordt intensieve samenwerking gezocht met de provincie Gelderland,
omliggende regio’s, het Rijk en Duitsland. De opbrengst van gesprekken die gevoerd
zijn met de overheids- en marktpartijen zijn verwerkt in dit voorliggend beleidskader en
biedt de basis om verdere afspraken te maken met deze partners.
Het regionaal beleidskader is in nauwe coproductie met stakeholders uit onze regio
vormgegeven. Het vertrekpunt voor het regionaal beleidskader is de stand van zaken,
de zogeheten foto, van de regio. De foto is gemaakt langs vier sporen: een
beleidsscan, interviews, een cijfermatige analyse van het aantal wonende en
werkende internationale werknemers en een analyse van de arbeidsmarkt van de
toekomst. Op basis van de foto is er dialoog gevoerd met zowel bestuurders uit de
regio Arnhem – Nijmegen als betrokken stakeholders in de vorm van een Regiodag in
oktober 2021 en een Regionaal congres huisvesting arbeidsmigranten, georganiseerd
door de provincie Gelderland, in december 2021. De concept bouwstenen die op
basis van de foto en de dialoog zijn gevormd, zijn vervolgens voorgelegd aan
stakeholders in een focusgroepbijeenkomst in januari 2022.
                                                                                       6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                      1.2 Aantallen en opgave
                      Het regionaal beleidskader
                      betekent een grote stap in
                      de aanpak om te komen tot
                      voldoende huisvesting van
                      internationale werknemers
                      van goede kwaliteit. Op
                      basis van onderzoek naar
                      het geactualiseerde aantal
                      wonende en werkende
                      internationale werknemers
                      in de provincie Gelderland
                      uit 2021, werd door bureau                   Figuur 1: Scenario's van de mogelijke ontwikkeling van het
                      Decisio voor de Groene                       aantal werkende internationale werknemers in de regio Arnhem
                      Metropoolregio Arnhem-                       – Nijmegen (Decisio, 2021).
                      Nijmegen ingeschat dat het aantal internationale werknemers dat in de regio werkt
                      eind 2019, op 29.245 internationale werknemers lag2.
                      Het is daarbij belangrijk om te realiseren dat er aan dit soort kwantitatieve
                      onderzoeken, haken en ogen zitten. Zo schrijven internationale werknemers zich, om
                      verschillende redenen, niet altijd in, in de BRP. Daarnaast baseert de microdata waar
                      in het onderzoek van Decisio gebruik van is gemaakt, zich op de plaats waar de
                      loonbelasting wordt geheven. Maar de plek waar de loonbelasting wordt gegeven is
                      niet altijd de woonplaats van de internationale werknemer. Hierdoor zullen de cijfers
                      van werkzame internationale werknemers in gemeenten waar uitzendbureaus zijn
                      gevestigd, relatief hoger uitvallen. De cijfers die wij nu voor handen hebben, zijn dus
                      incompleet waardoor deze een stevige onzekerheidsmarge kennen. Het is daarmee
                      dus ook van groot belang dat de regiogemeenten de komende tijd actief samen met
                      uitzenders en huisvesters afspraken maken over de registratie van arbeidsmigranten
                      in hun gemeenten om het globale beeld wat het Decisio onderzoek biedt, verder aan
                      te kunnen scherpen.
                      Trend
                      Wanneer de trend die zich tussen 2010 en 2019 voordeed wordt doorgetrokken,
                      onderscheiden zich twee scenario’s die een doorkijkje bieden voor het aantal
                      internationale werknemers dat de regio in 2030 nodig zal hebben: variërend van
                      ongeveer 45.000 internationale werknemers (laagscenario) tot ongeveer 55.000 (hoog
                      scenario) internationale werknemers.
2
  Het onderzoek van Decisio richt zich op het aantal wonende en werkende arbeidsmigranten zoals gedefinieerd door de IND: buitenlandse
mensen met een inkomensgrens tot een bepaalde hoogte (MBO niveau). Buitenlandse werknemers met een hogere inkomensgrens zijn
kennismigranten en zijn als zodanig niet meegenomen in het onderzoek
                                                                                                                                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Er is een aantal belangrijke achterliggende factoren die de ontwikkeling van het aantal
internationale werknemers zal bepalen, die slechts beperkt door de stakeholders in de
regio te beïnvloeden is, zoals:
     •   De mate van innovatie van bedrijfsprocessen: naar mate bedrijfsprocessen
         (zoals order-picking of pluk- en teeltwerkzaamheden) worden geïnnoveerd –
         bijvoorbeeld door robotisering, zijn minder internationale arbeidskrachten
         nodig;
     •   De beschikbaarheid van internationale werknemers: De regio concurreert om
         schaarse arbeid met andere regio’s in Nederland en met andere landen zoals
         bijvoorbeeld Duitsland en Denemarken. Tegelijkertijd worden in het thuisland
         van internationale werknemers de arbeidsvoorwaarden steeds beter. De
         mate waarin de regio aantrekkelijk kan blijven voor internationale werknemers
         zal ook het aanbod ervan beïnvloeden. De beschikbaarheid van adequate
         huisvesting is daarin een belangrijke randvoorwaarde;
     •   Het aantrekken door de regio van additionele bedrijvigheid waarvoor inzet van
         internationale werknemers nodig is. Zo wordt in andere regio’s nagedacht
         over een zogenaamde ‘bedrijfseffectrapportage’ bij nieuwe bedrijvigheid. Ook
         voor de regio als geheel ligt hier de vraag in het kader van de
         verstedelijkingsstrategie hoe het economische profiel verder te ontwikkelen in
         relatie tot de opgave om internationale werknemers te huisvesten;
     •   De ontwikkeling van de tekorten op de arbeidsmarkt. In Nederland is een
         stevige vergrijzing op de arbeidsmarkt aan de orde. Hierdoor neemt de
         vervangingsvraag in allerlei beroepsgroepen toe. Dit is een autonome
         ontwikkeling die de sterkste aanjager voor de vraag naar internationale
         werknemers is. Daarbij zullen ook sectoren als de zorg en de energietransitie
         de komende jaren in toenemende mate gebruik moeten maken van
         internationale arbeidskrachten om onze economie draaiend te houden.
         Overigens zien we ook de tekorten op de Europese arbeidsmarkt vanwege
         vergrijzing en ontgroening toenemen wat de komende jaren de schaarste aan
         internationale werknemers zal vergroten.
Opgave
Het aantal werkzame internationale werknemers dat anno 2020 in onze regio werkt, is
als volgt over de subregio’s verdeeld. Van de ruim 29.000 werkzame internationale
werknemers, werken er bijna 12.000 in de subregio Arnhem, 8.000 van hen werken in
regio Liemers en een kleine 9.000 is werkzaam in subregio Rijk van Nijmegen.
                                                                                       8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                     Uit het geactualiseerde onderzoekt blijkt dat er bijna 11.000 internationale
                     werknemers in onze regio wonen (gebaseerd op het aantal personen geregistreerd in
                     de BRP). Zie figuur 2 voor een overzicht.
                     Figuur 2: overzicht werkzame internationale werknemers naar subregio
                     We kunnen hieruit dus concluderen dat de realisatie van nieuwe huisvesting van
                     internationale werknemers geen gelijke tred houdt met de groei van het aantal
                     werkzame internationale arbeidskrachten in de regio. Hier ligt de meest urgente
                     opgave voor de korte termijn. Gecombineerd met de verwachte groei van het aantal
                     werkzame internationale werknemers tot 2030 (15.000 in het laagscenario tot 25.000
                     werkzame internationale werknemers in het hoog scenario) ligt hier dus een stevige
                     uitdaging.
                     Voor circa 1.500 van hen liggen er in de verschillende gemeenten al plannen om tot
                     een goede en veilige huisvesting te komen op nieuwe locaties 3. Het gaat hier vooral
                     om zogenaamde short- en midstay huisvesting voor internationale werknemers die
                     tijdelijk (tot 3 jaar) in onze regio werkzaam zijn.
                     1.3 Doorbaak
                     Hoewel de verantwoordelijkheid voor de huisvesting natuurlijk primair bij marktpartijen
                     ligt en gemeenten dit faciliteren, betekent het regionaal beleidskader ook dat er nu op
                     regionaal niveau met marktpartijen gewerkt kan worden aan een versnelling van de
                     realisatie van nieuwe locaties van goede kwaliteit.
                     Het realiseren van aanvullende huisvesting voor internationale werknemers verlicht de
                     druk op de bestaande woningvoorraad. Daar waar nu bestaande woningen door
                     marktpartijen veelal verkamerd aan de voorraad zijn onttrokken voor de huisvesting
                     van internationale werknemers, kunnen deze op termijn weer beschikbaar komen voor
                     bijvoorbeeld starters, spoedzoekers of bewoners met een zorgvraag. Dat vraagt
                     uiteraard om goede afspraken met de uitzendbureaus en werkgevers die deze
                     woningen hebben opgekocht. Hierdoor zal in wijken of kernen waar relatief veel
3
  Gebaseerd op verschillende initiatieven uit de media, uitgesproken ambitie in beleidsplannen en concrete ontwikkelingen in de gemeenten.
                                                                                                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>internationale werknemers zijn gehuisvest de druk op de leefbaarheid afnemen. Een
hoog aantal woningen dat verkamerd wordt aangeboden aan internationale
werknemers (of elke andere doelgroep die snel van bezetting wisselt zoals studenten)
is dan over het algemeen niet bevorderlijk voor de leefbaarheid.
Tot slot streven de regiogemeenten naar een uniform beleidskader waarin regionale
kaders voor onder andere de kwaliteitseisen van huisvesting van internationale
werknemers, de registratie en de handhaving zijn opgenomen. Hiermee kunnen
individuele gemeenten nader handen en voeten geven aan hun lokaal beleid. Voor
marktpartijen ontstaat er duidelijkheid en ook een level playing field. Een level playing
field waar de marktpartijen die het convenant willen ondertekenen en zich zo ook
committeren aan onze eisen, samen met de overheid, vanuit een welbegrepen
eigenbelang, gaan bijdragen aan een goed vestigings- en leefklimaat voor
internationale werknemers. Maar ook een level playing field waarin die marktpartijen
die zich niet aan het regionale beleidskader willen committeren, met een uniforme
handhaving te maken krijgen. Hierdoor komt er binnen de regio ook een einde aan het
zogenaamde waterbedeffect waarbij sommige marktpartijen bewust die gemeenten
opzoeken met de minst strenge regels voor huisvesting.
Voor de internationale werknemer zelf wordt met dit beleidskader de kwaliteit van
huisvesting en leefomgeving gewaarborgd, hun afhankelijkheid tot de
werkgever/uitzendbureau of huisvester verminderd, wordt toegang tot zorg,
(maatschappelijke) ondersteuning en onderwijs verbeterd en wordt hun
zelfredzaamheid bevorderd.
1.4    Leeswijzer
In dit beleidskader vindt u een concrete uitwerking van onze bovengenoemde
ambities. Allereerst gaan we in hoofdstuk 2 in op de speerpunten van het regionaal
beleidskader dat ruimte biedt voor het lokale maatwerk dat nodig zal zijn. Vervolgens
wordt een mogelijke uitwerking van de concrete maatregelen (bouwstenen), zoals in
de bijlage opgenomen, kort samengevat in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan
op de uitvoering van het beleid: wat zijn de belangrijkste maatregelen, wie gaat ze
uitvoeren en wanneer en hoe ziet de samenwerkingsstructuur er straks uit? De kosten
worden besproken in hoofdstuk 5. De monitoring wordt gepresenteerd in hoofdstuk 6.
                                                                                        10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2.           Speerpunten met een vitale coalitie
De gemeenten van de Groene Metropoolregio Arnhem – Nijmegen hebben de ambitie
om voldoende huisvesting van goede kwaliteit voor internationale werknemers te
faciliteren, waarmee wij hen een goed vestigings- en leefklimaat bieden. De
regiogemeenten willen dit samen met de marktpartijen in de regio en samen met de
provincie Gelderland en het Rijk realiseren. Daarvoor hebben de regiogemeenten na
uitgebreid bestuurlijk overleg en dialoog met regiogemeenten, marktpartijen en de
provincie een aantal speerpunten geformuleerd (2.1.) die in hoofdstuk 3 van dit
regionaal beleidskader verder worden uitgewerkt. Deze speerpunten worden ook
uitgewerkt in een handelingsperspectief voor gemeenten in de regio. Ook zal op
diverse regio-onderdelen zoals communicatie, registratie en handhaving en het
aanjagen van de locatieontwikkeling gemeente-overstijgend worden samengewerkt.
Dit haakt telkens op maat aan bij de lokale beleidsontwikkeling per gemeente (2.2).
We verwachten dat marktpartijen die zich willen committeren aan dit beleidskader met
ons een convenant voor goede en veilige huisvesting afsluiten en dat het Rijk en de
provincie actief participeren in de uitvoering van het beleidskader. Kortom: een vitale
coalitie (2.3).
2.1 Speerpunten
Het regionaal beleidskader heeft een integraal karakter en is gebaseerd op een aantal
speerpunten die ook de programmalijnen vormen die in hoofdstuk 3 nader worden
uitgewerkt. Het regionaal beleidskader baseert zich op de volgende speerpunten:
     •    Voldoende aanbod van goede kwaliteit
          Het faciliteren van voldoende huisvesting voor internationale werknemers van
          goede kwaliteit door het stellen van uniforme kwaliteits- en beheereisen voor
          de huisvesting van internationale werknemers die tijdelijk (tot 3 jaar) soms met
          tussenpozen in onze regio werken. Dit betreft de groep short (tot 1 jaar) en
          mid-stay (tot 3 jaar) internationale werknemers. Voor hen stellen wij uniforme
          kwaliteitseisen aan de huisvesting gebaseerd op de aanbevelingen van het
          Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten (ook wel de Roemernorm
          genoemd).
          Voor internationale werknemers die zich langer dan 3 jaar of permanent in
          onze regio vestigen, dient deze opgave specifiek onderdeel te worden van het
          regulier woonbeleid en is de bouw van (sociale) huurwoningen en
          (betaalbare) koopwoningen nodig. Samen met marktpartijen bevorderen we
          de realisatie van de huisvestings- en integratiebehoefte van long-stay
          internationale werknemers.
                                                                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                             •     Registratie en informatie
                                   Het in beeld krijgen van de actuele vraag naar huisvesting begint bij
                                   registratie. Inschrijving in de BRP4 voor internationale werknemers die langer
                                   dan vier maanden in Nederland verblijven. Bij een verblijf korter dan vier
                                   maanden vindt registratie plaats als niet-ingezetene in de RNI5. In het laatste
                                   geval wordt in een regionaal uniform digitaal nachtregister elke 24 uur door de
                                   huisvester bijgehouden welke internationale werknemers in de desbetreffende
                                   regiogemeente verblijven. Het stimuleren van inschrijving en het maken van
                                   tactische afspraken met markpartijen zijn hierin belangrijk.
                             •     De internationale werknemer centraal
                                   Doordat internationale werknemers vaak de taal onvoldoende machtig zijn,
                                   zijn de bestaande voorzieningen (waaronder mogelijkheden tot het leren van
                                   een taal of de mogelijkheden voor een bezoek aan de huisarts) lastiger te
                                   vinden. Daarnaast innoveren onze sectoren voortdurend wat steeds nieuwe
                                   vaardigheden vraagt van onze internationale werknemers. Een goede
                                   gerichte communicatie over hun rechten en plichten en de toegang tot
                                   medische en maatschappelijke voorzieningen, vergroot de zelfredzaamheid
                                   van de internationale werknemers in de regio. Door de toegang tot onderwijs
                                   te vergroten, blijven onze internationale arbeidskrachten gemotiveerd om zich
                                   voor onze regio in te blijven zetten en blijven nieuwe internationale
                                   werknemers ervoor kiezen om in onze regio te komen werken.
                             •     Communicatie en participatie
                                   Een goed communicatie- en participatieproces met omwonenden ten tijde van
                                   nieuwe huisvestingsinitiatieven is een cruciale succesfactor in het realiseren
                                   van nieuwe huisvesting. Het regionaal beleidskader stelt kaders voor het
                                   betrekken van omwonenden en biedt regiogemeenten de tools om samen
                                   kennis op te bouwen en van elkaar te leren.
                             •     Controle en handhaving
                                   Een actieve inzet op (uniforme) controle en handhaving om ongewenste
                                   huisvestingssituaties en malafide partijen tegen te gaan als sluitstuk van het
                                   regionaal beleidskader. Dit is in het belang van de internationale werknemers
                                   zelf en verschaft een eerlijke concurrentiepositie voor de goedwillende
                                   partijen. We trachten waakzaam te zijn bij het uitzetten van internationale
                                   werknemers uit hun huidige huisvestingssituatie om te voorkomen dat zij
                                   elders opnieuw illegaal gaan wonen. Zij verdwijnen daarmee van onze radar
                                   en komen mogelijk in nog slechtere woonomstandigheden terecht. Controle
                                   en handhaving kennen verschillende facetten: het er op toezien dat geen
                                   sprake is van illegale en slechte huisvesting, maar ook het tegengaan van
                                   overlast (die vaak het gevolg is van dergelijke huisvesting), eventuele
4
  Basisregistratie Personen (BRP).
5
  Registratie niet-ingezetenen (RNI).
                                                                                                                 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>  uitbuiting, ondermijning of andere criminele activiteiten. Bij de laatste worden
  ook andere overheidsorganisaties betrokken, zoals de Inspectie SZW, FIOD,
  enz.
• Regionale samenwerking
  Met dit regionaal beleidskader wordt de basis gelegd voor een intensivering
  van de bestaande samenwerking tussen de 18 regiogemeenten én
  marktpartijen. Een goede regionale samenwerking tussen de
  regiogemeenten, maar ook met marktpartijen (werkgevers en huisvesters) die
  samen de beleidsopgaven willen realiseren en waarin elke partij zijn eigen
  verantwoordelijkheid pakt. De opgave is integraal en complex en vraagt
  daarom om een goede governance waarbij de zaken die we afspreken
  slagvaardig kunnen worden uitgevoerd maar niet vrijblijvend zijn. Dit vraagt
  ook om een gedegen monitoring.
     Figuur 3: speerpunten van het regionaal beleidskader
                                                                                 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>2.2 Maatwerk per subregio en regiogemeente
Onze regio bestaat uit een divers palet van gemeenten verdeeld over drie subregio’s
uiteenlopend van meer stedelijke gebieden (zoals Arnhem en Nijmegen) tot meer
landelijke gemeenten zoals Mook en Middelaar, Zevenaar, Rheden en Heumen. Ook
op economisch vlak zijn er verschillen in de (sub)regio aan te wijzen. Waar in
Lingewaard, Beuningen, Duiven en Berg en Dal, de economische activiteit zich in
belangrijke mate richt op fruitteelt, land- en (glas)tuinbouw, zijn voor Montferland,
Overbetuwe en Nijmegen distributie, transport en logistiek bijvoorbeeld belangrijke
sectoren.
Onze internationale werknemers mogen dan werkzaam zijn in onze regio, veel van
hen wonen hier echter niet. Sterker nog, een groot deel van onze internationale
arbeidskrachten pendelt dagelijks tussen onze werkregio en Duitsland. Vanwege het
gebrek aan voldoende goede huisvesting in onze regio, zijn internationale
werknemers en huisvesters (werkgevers, uitzendbureaus en commerciële
huisvesters) genoodzaakt om huisvesting buiten onze regio te zoeken, en in sommige
gevallen zelfs buiten Nederland.
De opgave om in de regio Arnhem – Nijmegen voldoende huisvesting van goede
kwaliteit te faciliteren is complex, maar de urgentie om tot een gezamenlijke oplossing
te komen wordt unaniem gedeeld. Hoewel elke regiogemeente zich bewust is van de
urgentie om de huisvesting van internationale werknemers goed te regelen, heeft nog
niet elke individuele gemeente integraal beleid opgesteld. En ook tussen de sub-
regio’s is er sprake van een tempoverschil waarin de regio Liemers op dit moment de
meeste urgentie voelt en het verst is in het ontwikkelen van integraal beleid.
Montferland stelde in 2019 al een uitgangsnotitie huisvesting arbeidsmigranten op,
waarna in maart 2021 de beleidsnotitie huisvesting arbeidsmigranten is
gepresenteerd. In het Coalitieakkoord 2018 – 2022 van de gemeente Rheden is
opgenomen dat het college beleid ontwikkelt om de huisvesting van arbeidsmigranten
en zorgcliënten beter te kunnen reguleren. Deze afspraak resulteerde in 2020 tot een
verkenning en maart 2021 in beleidsregels afwegingskader voor huisvesting van
arbeidsmigranten in de gemeente Rheden, met daarnaast een
paraplubestemmingsplan. Ook Zevenaar heeft beleidsregels opgesteld voor het
verlenen van een tijdelijke omgevingsvergunning voor de huisvesting van
arbeidsmigranten die eind 2020 het licht zagen. Overbetuwe ging in mei 2021 over tot
een afwegingskader voor tijdelijke middelgrote en grootschalige huisvesting voor
arbeidsmigranten waarmee in een pilot vier huisvestingsinitiatieven voor maximaal
200 internationale werknemers gerealiseerd kunnen worden. Het beleidsplan
huisvesting tijdelijke internationale werknemers van gemeente Lingewaard wordt
begin 2022 verwacht. Kortom, de regio is al volop bezig met het onderwerp.
Verschillende gemeenten hebben dus stappen gemaakt in de aanpak van de
huisvesting van internationale werknemers. Het beleidskader doet recht aan de
                                                                                      14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>verschillende tempo’s tussen subregio’s en regiogemeenten door de regiogemeenten
kaders te bieden waar huisvesting internationale werknemers aan moet voldoen. Het
kader biedt meer dan alleen handvatten voor de kwaliteit van huisvesting en besteedt
ook aandacht aan beheer, communicatie met omwonenden én internationale
werknemers en sociale aspecten zoals de behoefte van internationale werknemers
om zich te blijven ontwikkelen en hun toegang tot maatschappelijke en medische
voorzieningen.
Het beleidskader zet daarmee de stip op de horizon waar alle regiogemeenten, op
hun eigen tempo, naartoe werken om samen voldoende huisvesting van goede
kwaliteit voor internationale werknemers te faciliteren en de negatieve effecten van het
waterbed te beheersen (level playing field). De regiogemeenten zijn zich er namelijk
terdege van bewust dat verschillen in beleid ook leiden tot een waterbedeffect in
huisvesting binnen de regio. Zo zijn die gemeenten die het minst handhaven en de
minst strenge regels hebben voor bijvoorbeeld verkamering soms het meest
aantrekkelijk voor marktpartijen die van huisvesting hun verdienmodel hebben
gemaakt en het liefst ‘onder de radar’ van de overheid willen blijven. Het belang van
een ‘level playing field’ wordt dus volop onderschreven.
Dit beleidskader en het bijbehorende uitvoeringsprogramma (bouwstenen) zijn erop
gericht om samen een aantal uitdagingen rond de huisvesting van internationale
werknemers aan te pakken die alléén minder goed oplosbaar zijn. Regiogemeenten
committeren zich daarom aan het plan en de ambitie. In de regio wordt kennis
uitgewisseld, wordt de opgave voor short- en midstay afgestemd en wordt een ‘level
playing field’ gecreëerd qua regelgeving en handhaving. Dit neemt echter niet weg dat
regiogemeenten te allen tijde over hun eigen beleid en aard en omvang van de
huisvesting gaan. Het beleidskader schetst de uniforme regionale spelregels, de
individuele regiogemeente gaat over de specifieke invulling binnen de eigen
gemeentegrenzen.
2.3 In coproductie met partners in het veld
Tijdens het opstellen van het beleidskader en uitvoeringsprogramma is veel aandacht
besteed aan de partners in en om de regio heen. Deze input is verwerkt in het
beleidskader en het uitgewerkte maatregelenpakket (bouwstenen) van het
uitvoeringsprogramma. Dit biedt kansrijke mogelijkheden tot samenwerking.
Met de regiogemeenten
Wij, als regiogemeenten, zien onszelf als marktmeesters met als taak: het creëren van
een speelveld waarop marktpartijen aan de slag kunnen met het realiseren van
huisvesting. Omdat de 18 gemeenten van de Groene Metropoolregio Arnhem-
Nijmegen op dit dossier nauw gaan samenwerken, wordt een handelingsperspectief
opgesteld dat door alle regiogemeenten ondertekend wordt. In het
handelingsperspectief worden de ambitie en doelen vastgesteld, de verschillende
                                                                                      15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>mogelijkheden gepresenteerd en de taken van gemeenten benoemd. Het
handelingsperspectief biedt daarmee handvatten om de vooropgestelde doelen te
bereiken.
Met marktpartijen
Er zijn marktpartijen die graag onder de radar van de overheid blijven en bewust geen
samenwerking zoeken, omdat de huisvesting van internationale werknemers voor hen
een maatschappelijk niet aanvaardbaar verdienmodel is. Uitbuiting ligt dan op de loer
waarbij vaak slechte en onveilige huisvesting tegen woekerprijzen in rekening worden
gebracht. Regels worden met voeten getreden. Een dekkend en uniforme handhaving
is daarvoor het enige recept. Er zijn gelukkig in de regio ook huisvesters, uitzenders
en werkgevers die streven naar goede en veilige huisvesting en dat in de praktijk ook
al doen. Zij zijn bereid om afspraken te maken met de regiogemeenten variërend van
afspraken over de kwaliteit van huisvesting tot het ondersteunen van internationale
werknemers om hun weg in onze regio te vinden. Voor hen is het een prangend
probleem dat er onvoldoende locaties zijn waar nieuwe huisvesting voor internationale
werknemers kan worden gerealiseerd.
In verschillende regiogemeenten liggen al concrete plannen om ca 1.500 plekken te
realiseren, maar gezien de groeiende opgave en het feit dat nieuwe initiatieven maar
mondjesmaat van de grond komen, is het zaak om samen met marktpartijen te
werken aan een versnelling van de realisatie van nieuwe locaties van goede kwaliteit.
Marktpartijen geven aan dat er meer tempo nodig is en dat er innovatieve oplossingen
moeten worden ontwikkeld om te kunnen omgaan met (nieuwe) regelgeving (RO
zoals spuitzones en stikstof), het verwerven van draagvlak bij bewoners in kernen en
wijken, het imago van internationale werknemers en tot slot het politieke draagvlak in
de diverse raden waar het ‘kerktoren-denken’ nog wel eens de boventoon voert.
Hier ligt dus een geweldige kans om op dossiers als certificering van kwaliteit en het
realiseren van locaties voor huisvesting internationale werknemers een grote
doorbraak voor de regio te forceren. Het voornemen van de regio is hiervoor een
samenwerkingsovereenkomst (convenant) af te sluiten met marktpartijen die dezelfde
lat willen leggen als de regiogemeenten en waarin wij de spelregels definiëren zoals
de kwaliteitseisen waaraan huisvesting moet voldoen en de plichten waaraan
werkgevers en huisvesters zich moeten houden. Ondertekening van het convenant
wordt een voorwaarde voor het verstrekken van de benodigde vergunningen. Op
partijen die het convenant niet willen tekenen, gaan we als regiogemeenten strenger
handhaven. Zo faciliteren wij bonafide partijen en maken wij het malafide partijen
steeds lastiger om in onze regio actief te zijn.
Vertegenwoordigers van het convenant nemen vervolgens zitting in het ‘Aanjaagteam’
van de regio Arnhem – Nijmegen dat de regiogemeenten ondersteunt in de versnelling
van het realiseren van huisvesting door actief mee te denken en input te leveren voor
                                                                                       16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                       de locatiecriteria waarmee kansrijke locaties kunnen worden gerealiseerd 6. Het
                       streven van de regiogemeenten is, om op korte termijn (Q2 2022) het Aanjaagteam
                       samen te stellen om gezamenlijk snel werk te maken van de zoektocht naar mogelijke
                       locaties.
                       Met de provincie
                       De provincie heeft sinds 2020 een intensief programma opgezet om de huisvesting
                       van internationale werknemers te faciliteren en aan te jagen. Ook is een
                       procesregisseur aangesteld om dit te coördineren, met op de achtergrond een
                       provinciaal team vanuit diverse disciplines bestuurlijk aangevoerd door gedeputeerde
                       Peter Kerris. Regio’s worden met raad en daad ter zijde gestaan, er is informatie-
                       uitwisseling en daar waar mogelijk kan de provincie met haar ruimtelijke
                       instrumentarium ondersteunen in de bestemming van locaties, uiteraard voor zover dit
                       past in de provinciale kaders.
                       In december 2021 organiseerde de provincie speciaal voor onze regio een digitaal
                       congres, waar op het hoogtepunt bijna 100 stakeholders aanwezig waren, met als
                       doel overheids- en marktpartijen te activeren en met elkaar te verbinden. Tot slot
                       entameert de provincie onderzoek naar de huisvesting van internationale werknemers
                       in de provincie dat begin 2022 verwacht wordt. Voor de gemeenten van de Groene
                       Metropoolregio Arnhem - Nijmegen is de provincie een belangrijke partner op deze
                       issues. Specifieke aandacht zal de komende tijd uitgaan naar het samen met de
                       provincie Gelderland scannen van potentiële locaties voor huisvesting van
                       internationale werknemers en het stimuleren van de realisatie daarvan. De provincie
                       stimuleert met name de ontwikkeling van grotere huisvestingsvormen in of aan de
                       rand van de bebouwing. Daar waar huisvestingslocaties afwijken van de
                       bestemmingsplannen is afstemming met de provincie aan de orde, tenzij er sprake is
                       van een tijdelijke omgevingsvergunning.
                       De regiogemeenten gaan met dit regionaal beleidskader ook een intensievere
                       samenwerking met de provincie Gelderland aan. Er worden overleggen met provincie
                       gevoerd over de mogelijke rol van de provincie bij de uitvoering.
                       Met het Rijk
                       Het Rijk zet sinds 2019 in op integrale beleidsontwikkeling om mistanden in de werk-
                       en woonomstandigheden bij internationale werknemers tegen te gaan7. Naar
                       aanleiding van misstanden die tijdens de coronacrisis aan het licht zijn gekomen, is
                       het Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten onder leiding van Emile Roemer
                       ingesteld. Het aanjaagteam heeft inmiddels aanbevelingen gedaan. Zo is een
                       aanscherping van de eisen voor goede huisvesting voorgesteld. Daarnaast wordt een
6
  Zie bouwsteen 3.1 van het uitvoeringsprogramma in de bijlage.
7
  Brief minister Koolmees c.s. aan de Staten-Generaal over arbeidsmigratie en sociale zekerheid (29861 nr. 48
d.d. 20 december 2019).
                                                                                                              17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                       verhuurdersvergunning voorgesteld voor onder andere werkgevers en uitzendbureaus
                       die woningen opkopen om internationale werknemers te huisvesten. Ook een
                       certificeringsplicht voor uitzendbureaus kan bijdragen aan betere werk-, woon- en
                       leefomstandigheden voor internationale werknemers. Tot slot zijn maatregelen
                       voorgesteld om de inschrijving van internationale werknemers in de BRP beter te
                       regelen, evenals de toegang van internationale werknemers tot de gezondheidszorg.
                       Het is hierbij belangrijk te vermelden dat voor sommige ontwikkelingen (zoals
                       vergunningsplicht uitzendbureaus) gemeenten afhankelijk zijn van landelijk beleid. De
                       aanbevelingen die regiogemeenten echter zelfstandig kunnen oppakken, zijn in het
                       beleidskader meegenomen. Zo wordt een ontkoppeling tussen het huur- en
                       arbeidscontract de norm, waardoor een vorm van huurbescherming ontstaat, en
                       streven de regiogemeenten naar de Roemernorm als het gaat om nieuwe
                       huisvestingsinitiatieven.
                       Om het realiseren van goede huisvesting voor internationale werknemers te
                       stimuleren is er een nieuwe (2e) tranche van € 50 miljoen voor de gemeenten
                       beschikbaar en is er een Regeling huisvesting aandachtsgroepen met een budget van
                       € 32 miljoen in het leven geroepen8. Daarnaast is er voor de woningcorporaties de
                       tijdelijke stimuleringsregeling flexwonen, waarbij de investeringen in mindering
                       gebracht mogen worden op de af te dragen verhuurdersheffing.
                       Ook het nieuwe kabinet (Rutte IV) besteedt in haar coalitieakkoord aandacht voor
                       internationale werknemers. Het kabinet heeft zich als doel gesteld om
                       (arbeids)migratie zoveel mogelijk gestructureerd te laten verlopen en het draagvlak
                       voor (arbeids)migratie in de Nederlandse samenleving te behouden en te versterken.
                       Daarnaast gaat het nieuwe kabinet de aanbevelingen van commissie Roemer
                       uitvoeren en komt er een nationaal programma Woningbouw waar huisvesting van
                       aandachtsgroepen een eigen sub programma krijgt.
                       De regiogemeenten zijn het eens geworden over de onderwerpen die zij regionaal
                       gaan oppakken, waarbij ook taken bij het Rijk, de provincie of bij de gemeenten zelf
                       (blijven) liggen. In de komende periode werken we aan het concreet maken van de
                       maatregelen door een convenant te sluiten tussen de regiogemeenten, provincie en
                       marktpartijen: huisvesters, uitzenders werkgevers en andere stakeholders. Iedereen
                       die een bijdrage kan leveren aan goede en voldoende huisvesting voor internationale
                       werknemers, en daarmee kan bijdragen aan de economische welvaart van de regio,
                       zal bij dit proces worden betrokken.
8
  Informatie over deze regelingen is te vinden op https://www.woningmarktbeleid.nl/.
                                                                                                            18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Met Duitsland
Een deel van de internationale werknemers dat in onze regio werkzaam is, woont in
Duitsland. Dit is niet altijd wenselijk vanwege het feit dat de regio op deze manier
geen grip heeft op de huisvestingssituatie waarin onze arbeidskrachten leven en de
internationale werknemer grote pendelafstanden moet afleggen met alle gezond- en
veiligheidsrisico’s van dien. Daarnaast hebben de Duitse overheden minder
bevoegdheden om achter de voordeur te handhaven dan Nederlandse overheden,
waardoor het ontstaan van slechte huisvestingssituaties sneller op de loer ligt. Zeker
vanuit de grensgemeenten in onze regio geldt dat huisvesting in Duitsland niet per
definitie onwenselijk is, zolang de internationale werknemers maar goed en veilig
worden gehuisvest.
Vanuit verschillende kanalen loopt er reeds overleg met diverse Duitse overheden.
Gestreefd wordt naar een gezamenlijke inzet met als doel om ook voor deze groep
internationale werknemers tot voldoende en kwalitatief goede huisvesting te komen,
liefst zo dicht mogelijk bij het werk, om ook het waterbedeffect dat over de grens
optreedt gezamenlijk maximaal te beheersen.
                                                                                     19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>3.         Van ambitie naar regionaal beleidskader
Het regionaal beleidskader bestaat uit een samenhangend pakket van projecten waar
overheden, werkgevers, en huisvesters zich gezamenlijk voor willen inzetten. Het
regionaal beleidskader bestaat uit 13 maatregelpakketten (bouwstenen), verdeeld
over 6 programmalijnen (gebaseerd op de 6 speerpunten) die samen de lat leggen
voor huisvesting internationale werknemers in onze regio. De lat die we samen leggen
is hoog en sluit aan bij de aanbevelingen van commissie Roemer en bij de ambitie van
de regiogemeenten om voldoende huisvesting van goede kwaliteit voor internationale
werknemers te faciliteren en daarmee voor hen het vestigings- en leefklimaat te
verbeteren.
Dit gaan de regiogemeenten doen door; een uniform speelveld te creëren waarin
marktpartijen huisvesting kunnen realiseren (programmalijn 1: voldoende aanbod van
goede kwaliteit); door het aantal internationale werknemers ten behoeve van
informatie en de communicatie beter in beeld te brengen (programmalijn 2: registratie
en informatie); door de zelfredzaamheid van internationale werknemers te vergroten
(programmalijn 3: de internationale werknemer centraal); door omwonenden beter bij
het proces te betrekken en op deze en andere onderwerpen van elkaar te leren
(programmalijn 4: communicatie en participatie); door malafide partijen te weren uit de
regio (programmalijn 5: controle en handhaving); Voor de uitvoering van het
programma richten de regiogemeenten een lichte governance structuur in
(programmalijn 6: governance). Een overzicht van de programmalijnen en
bijbehorende bouwstenen , is te vinden in onderstaand tabel. Een mogelijke
uitwerking van de bouwstenen, is te vinden in het bijbehorend uitvoeringsprogramma.
          Figuur 4: overzicht programmalijnen en bouwstenen
                                                                                     20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                        3.1 Voldoende aanbod van goede kwaliteit
                        Het vestigings- en leefklimaat voor internationale werknemers in onze regio staat
                        onder druk. Van de 29.000 internationale werknemers die in onze regio werken, staat
                        slechts 10.800 ingeschreven in de BRP van de gemeenten waardoor zij hier ook
                        officieel wonen9. Dit duidt mede op een tekort aan goede huisvesting in onze regio
                        waardoor internationale werknemers lange pendelafstanden moeten afleggen om in
                        onze regio te kunnen werken. Dit brengt gezondheidsrisico’s en veiligheidsrisico’s met
                        zich mee en verhoogt de druk op de regionale infrastructuur. Daarnaast betekent dit
                        ook dat internationale werknemers elders worden gehuisvest onder omstandigheden
                        die de regio niet kan reguleren en controleren. Omdat onze welvaart afhankelijk is van
                        de inzet van internationale werknemers, gaan de regiogemeenten voldoende
                        huisvesting van goede kwaliteit in de regio faciliteren om het vestigings- en leefklimaat
                        voor internationale werknemers verbeteren en onze economie vitaal en
                        toekomstbestendig te houden.
                                  Kwaliteit en beheer van huisvesting binnen de regio
                        Door het tekort aan voldoende goede huisvesting in de regio, komen sommige
                        internationale werknemers te wonen in ondermaatse, verloederde huisvesting met
                        weinig faciliteiten, waarvoor ze veel geld moeten betalen. Naast de gezondheid- en
                        veiligheidsrisico’s die dit met zich meebrengt, leidt dit ook vaak tot overlast voor
                        omwonenden en een verslechterde leefomgeving voor iedereen.
                        De regiogemeenten zijn van mening dat elke internationale werknemer, ongeacht hoe
                        lang hij/zij in onze regio werkt, goed moet worden gehuisvest. De regiogemeenten
                        stellen daarom uniforme eisen aan kwaliteit en beheer waar nieuwe huisvesting
                        internationale werknemers aan moet voldoen. We gaan uit van de kwaliteitseisen van
                        het Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten (Roemernorm). Ook willen wij
                        daarbij een SNF-certificering als voorwaarde stellen. Deze kwaliteitsnorm ligt op
                        onderdelen weliswaar op een lager niveau, maar deze zal naar verwachting worden
                        geharmoniseerd met de Roemer norm. Zie bijlage 1 voor een overzicht van het SNF-
                        keurmerk en de aanvullende kwaliteitseisen van Roemer.
                        Kwaliteitseisen nieuwe huisvesting internationale werknemers
                        Nieuwe huisvesting voldoet aan:
                        •           Lokaal omgevingsplan en Besluit bouwwerken leefomgeving;
                        •           Huisvesting voldoet aan de kwaliteitseisen van het Aanjaagteam Bescherming
                                    Arbeidsmigranten (Roemernorm) en beschikt over een eigen slaapkamer van
                                    minstens 5,5 m2 per woonachtige internationale werknemer. In het geval een
                                    internationale werknemer een duurzame relatie onderhoudt met een andere
                                    internationale werknemer, kan een slaapkamer gedeeld worden.
                        •           Huisvesting beschikt over minimaal 15m2 gebruiksoppervlak (leefoppervlak)
                                    per internationale werknemer.
9
  Deels is het verschil te verklaren doordat internationale werknemers die hier minder dan 4 maanden verblijven niet in de BRP ingeschreven
hoeven te staan, maar in de RNI. Als vuistregel kan worden aangehouden dat het aantal werkelijk woonachtige internationale werknemers
minimaal 2 keer zo hoog is als het aantal in de BRP ingeschreven internationale werknemers.
                                                                                                                                            21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>•      De huisvesting voldoet minimaal aan de meest actuele vereisten van het
       Keurmerk Stichting Normering Flexwonen (SNF);
•      De huisvester en de locatie dienen te zijn aangesloten bij en gecertificeerd
       door SNF;
•      Internationale werknemers beschikken over een zelfstandig huurcontract
       met een opzegtermijn van minimaal één maand. Indien de verwachting is dat
       het verblijf korter dan vier maanden zal zijn, volstaat een huurcontract ‘naar
       aard van korte duur’ met een opzegtermijn van minimaal 2 weken.
•      Uitzendbureaus dienen aangesloten te zijn bij brancheorganisaties ABU of
       NBBU;
•      Per complex zijn faciliteiten aanwezig voor ontspanning passend bij de aard
       en omvang van de locatie;
•      De huurprijs is gebaseerd op de maximale huurprijs volgens het
       woningwaarderingsstelsel voorkamerverhuur van het Rijk.
•      Huisvesting beschikt over huis- en gedragsreglement in de taal van de
       bewoners;
•      Verblijfplaatsen mogen per etmaal niet aan twee verschillende internationale
       werknemers verhuurd worden;
•      Huisvesting is qua aard en inrichting niet geschikt voor personen onder de 18
       jaar of gezinnen met kinderen;
•      Huisvester maakt met de desbetreffende regiogemeente(n) sluitende
       afspraken over beheer, inschrijving BRP/RNI, het aanstellen van een
       contactpersoon.
•      Huisvester is een partij in het regionaal convenant waarin we waar we naast
       bovenstaande genoemde afspraken, afspraken maken met marktpartijen om
       stapsgewijs vanuit bestaande situaties toe te groeien naar de kwaliteitseisen
       uit het beleidskader. Dit is uiteraard maatwerk.
Beheereisen nieuwe huisvesting internationale werknemers
Nieuwe huisvesting moet voldoen aan:
•      De aanbevelingen van het Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten
       (Roemernorm) als minimale ondergrens;
•      Per locatie wordt er een beheerder aangesteld die als vast aanspreekpunt
       dient voor bewoners, gemeente, politie en andere hulpdiensten en
       omwonenden;
•      Per locatie wordt er een beheerplan opgesteld;
•      Per locatie wordt er een calamiteitenplan opgesteld;
                                                                                      22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>•        Bij locaties waar meer dan 100 personen worden gehuisvest, is 24/7 een
         fysieke beheerder aanwezig. Bij kleinere locaties, is digitaal toezicht op
         afstand afdoende;
•        Per locatie worden er afspraken met de huisvester gemaakt omtrent: het
         toezien op de veiligheid van de bewoners en het bijhouden van een adequate
         financiële en huuradministratie.
De bovengenoemde kwaliteits- en beheereisen vormen een kader voor de kwaliteit
van huisvesting in de regio. Voor nieuwe locaties kunnen de eisen bijvoorbeeld
verbonden worden aan de (tijdelijke) omgevingsvergunning. Maar ook voor de
bestaande voorraad kunnen deze uitgangspunten voor gemeenten en marktpartijen
dienen als voorwaarden voor bijvoorbeeld een exploitatievergunning of een
verhuurdersvergunning.
Onderstaand worden nog mogelijke aanvullende locatie-specifieke aandachtspunten
besproken.
Recreatieparken
Huisvesting op recreatieparken wordt door sommige regiogemeenten onwenselijk
geacht, vanwege de recreatieve functie van de parken. Toch staan enkele gemeenten
in Nederland huisvesting op recreatieparken toe. Zeker wanneer de parken niet langer
rendabel zijn, kan tijdelijke huisvesting van internationale werknemers op deze parken
interessant zijn om de businesscase rond te krijgen voor toekomstige herontwikkeling.
(Aan de rand van) bedrijventerreinen
Gezien het feit dat veel internationale werknemers in distributiecentra werken (die
doorgaans zijn gevestigd op bedrijventerreinen) en het streven is om internationale
werknemers dicht in de buurt van het werk te huisvesten, kan huisvesting (aan de
rand) van bedrijventerreinen een optie zijn, mits omliggende bedrijven geen hinder
ondervinden van de huisvesting en vice versa.
Geconcentreerde huisvesting
Met geconcentreerde huisvesting wordt doorgaans huisvesting bedoeld voor meer
dan 40 personen. Deze huisvestingsinitiatieven kunnen zowel in de kern, als buiten de
kern een plek vinden mits het beheer goed geregeld is (zoals opgenomen in de
beheereisen). Doorgaans geldt wel dat hoe meer personen er op een locatie
gehuisvest worden, hoe beter en voordeliger het beheer kan worden geregeld.
Daarnaast zouden gemeenten kunnen nadenken over een maximum aantal personen
als de locatie zich in de kern bevindt; spreidingscriteria tussen verschillende
geconcentreerde initiatieven; en een goede verbinding met voorzieningen die zich
doorgaans in de kernen bevinden.
                                                                                    23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                       Verkamerd in de bestaande voorraad
                       Internationale werknemers vormen een onderdeel van onze samenleving. Om hen
                       goed te kunnen betrekken bij deze samenleving, is huisvesting in de bestaande
                       voorraad (veelal verkamerd) een optie. Om de leefbaarheid op peil te houden, kunnen
                       gemeenten nadenken over een maximumaantal personen (internationale werknemers,
                       maar ook studenten en andere doelgroepen) die per woning mogen worden
                       gehuisvest: zoals maximaal 4 personen in een woning in de kern en 8 personen in
                       een woning buiten de kern. Ook hier kan de gemeente nadenken over
                       spreidingscriteria tussen verschillende verkamerde woningen.
                       Op het terrein van de (agrarische) werkgever
                       Veel internationale werknemers werken in de (glas)tuinbouw en worden in sommige
                       gevallen gehuisvest op het terrein van de (agrarische) werkgever. Dit is een goede
                       optie gezien de nabijheid van de woonlocatie tot de werklocatie. Aandachtspunt hier is
                       de aanwezigheid van voldoende faciliteit voor ontspanning en het voorkomen van een
                       afhankelijkheidsrelatie van werkgever en werknemer (zoals opgenomen in de
                       kwaliteitseisen). Daarnaast huisvesten veel agrarische werkgevers volgens de AKF-
                       norm (Agrarisch Keurmerk Flexwonen). Voor deze situaties zal er een
                       overgangsregeling moeten komen waar geregeld wordt dat bij nieuwe ontwikkeling
                       (nieuwbouw/renovatie) langs de Roemernorm wordt ontwikkeld.
                       Wat gaan we doen (actiepunten) :
                       •           We stellen uniforme kwaliteitseisen aan nieuwe huisvesting voor
                                   internationale werknemers10;
                       •           We stellen uniforme beheereisen aan nieuwe huisvesting voor internationale
                                   werknemers;
                       •           We eisen van uitzendbureaus dat zij zich certificering door aan te sluiten bij
                                   brancheverenigingen ABU of NBBU.
10
   Voor een volledig overzicht van de kwaliteits- en beheereisen, zie bouwsteen 3.1 van het uitvoeringsprogramma in de bijlage.
                                                                                                                                24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>         Voldoende huisvesting binnen de regio
  In onze regio is er een tekort aan betaalbare huisvesting van goede kwaliteit voor
  internationale werknemers, terwijl goede huisvesting een steeds belangrijkere
  voorwaarde voor internationale werknemers is om in onze regio te werken. De
  regiogemeenten gaan daarom de realisatie van nieuwe huisvesting aanjagen voor de
  internationale werknemers die tijdelijk in onze regio werken en dat voldoet aan de
  standaard die wij als regiogemeenten hanteren.
  De gehele regio profiteert van het werk dat door internationale werknemers wordt
  verzet. Het is daarom minder toepasselijk om de spreiding van huisvesting louter te
  baseren op de gemeente waar men werkt, omdat dit een onevenredige druk op een
  klein aantal ‘werkgemeenten’ legt. De regiogemeenten spreiden daarom de
  huisvesting over de regio om daarmee ook de lusten en de lasten te verdelen.
  Opgave
  Anno 2020, werken er 29.245 internationale werknemers in onze regio, verspreid over
  subregio de Liemers (8.310), regio Arnhem (11.940) en Rijk van Nijmegen (8.995). Uit
  onderzoek uit andere regio’s blijkt dat 25% van de internationale werknemers zich
  permanent in de regio vestigt (long-stay). Dit betekent dat 75% van de internationale
  werknemers tot 3 jaar in de regio blijft (short en mid-stay).
  Tegelijkertijd, zijn er 10.840 internationale werknemers die staan ingeschreven met
  een woonadres in onze regio. 1.255 van hen wonen in subregio Liemers, 5.120 zijn
  woonachtig in regio Arnhem en 4.470 internationale werknemers staan met een
  woonadres geregistreerd in Rijk van Nijmegen. Voor verdeling van het aantal
  werkzame en woonachtige internationale werknemers, zie onderstaande tabel.
  Spreiding
  De Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen hanteert als uitgangspunt dat wij de
  internationale werknemers huisvesten, die in onze regio werkzaam zijn om zo een
  goed vestigings-en leefklimaat voor internationale werknemers te scheppen waarmee
  wij voor nu en in de toekomst voldoende internationale arbeidskrachten kunnen
  aantrekken. Daarbij ontstaat de volgende opgave per subregio:
             Tijdelijke internationale            Permanente           Werken           Wonen
             werknemers                           internationale       (2020)           (2020)
                                                  werknemers
             Short-stay           Mid-stay        Long-stay            Totaal           Totaal
Liemers                   4.496           1.737                 2.077           8.310          1.255
Arnhem                    6.460           2.495                 2.985          11.940          5.120
Nijmegen                  4.866           1.880                 2.249           8.995          4.470
Totaal                  15.822            6.112                 7.311          29.245       10.845
                                                                                       25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                        Bij de spreiding van de opgave hanteren we de volgende uitgangspunten:
                        •     Tijdelijke internationale werknemers die tot drie jaar in onze regio werken (75%
                              van de subregionale opgave11), gaan wij huisvesten dicht in de buurt van de
                              werklocatie, buiten de kern en binnen een straal van maximaal 15 kilometer. Voor
                              hen is deelname aan de lokale samenleving minder van toepassing, omdat
                              internationale werknemers daar zelf weinig tot geen behoefte aan hebben gezien
                              de tijdelijkheid van hun verblijf.
                        •     De zogenaamde ‘long-stay internationale werknemers’ die zich langer dan 3 jaar
                              tot permanent in Nederland vestigen zijn aangewezen op de reguliere
                              woningmarkt en de regionale afspraken daarover 12.
                        •     Onder short-stay internationale werknemers wordt verstaan: internationale
                              werknemers die tot één jaar in onze regio werken. Onder mid-stay wordt
                              verstaan: internationale werknemers die minimaal één jaar tot drie jaar in de regio
                              werken.
                        •     Voor de huisvestingsopgave faciliteert dit beleidskader tijdelijke huisvesting voor
                              internationale werknemers die tijdelijk in de regio werken (short- en mid-stay).
                              Hiermee is overleg met marktpartijen noodzakelijk. Met hen worden afspraken
                              gemaakt om internationale werknemers die op een gegeven moment de intentie
                              hebben om langer dan 3 jaar te blijven, actief te informeren en ondersteunen in
                              het vinden van alternatieve permanente huisvesting om een goede doorstroom
                              van internationale werknemers die langer dan 3 jaar willen blijven naar de
                              bestaande woningvoorraad te stimuleren.
                        Het is wenselijk dat voor de regio een plan van aanpak wordt opgesteld waarbij:
                        •    De opgave op basis van lokale en subregionale actuele gegevens nader wordt
                             gepreciseerd (immers wonen er meer internationale werknemers in de regio dan
                             officieel geregistreerd).
                        •    Er een nadere invulling van de opgave wordt gemaakt op basis van de criteria,
                             tijdelijk (short- en midstay) en permanente internationale werknemers (long-stay).
                        •    Er rekening wordt gehouden met de verdere groei van het aantal internationale
                             werknemers tot 2030 (15.000 tot 25.000 internationale werknemers).
                        •    Er op de korte termijn kansrijke locaties in beeld worden gebracht om snel massa
                             te maken en nieuwe huisvesting voor tijdelijke internationale werknemers (short-
11
   Uit het geactualiseerde onderzoek van Decisio uit 2021 blijkt dat 54,1% van de internationale werknemers tot één jaar in onze regio verblijft. Uit
onderzoek blijkt dat 25% van de internationale werknemers, permanent blijft. 20,9% van de internationale werknemers blijft dus langer dan 1 jaar
en maximaal 3 jaar in de regio.
12
   Voor de long-stay groep internationale werknemers is het zaak dat lokale gemeenten tijdig oog hebben voor de integratie van deze groep in de
samenleving.
                                                                                                                                                  26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>   en mid-stay) te realiseren. De focus ligt hier op tijdelijke locaties waarbij in
   aanmerking wordt genomen dat marktpartijen aangeven dat wanneer men
   volgens de Roemernorm gaat bouwen, bedrijfsmatig een afschrijftermijn van 15
   jaar noodzakelijk is.
•  Doorstroming van internationale werknemers die langer dan 3 jaar in de regio
   willen blijven (long-stay) wordt bevorderd, om huisvestingsplaatsen voor tijdelijke
   internationale werknemers vrij te maken.
Wat gaan we doen:
•       Elke individuele regiogemeente (die dit nog niet heeft gedaan) stelt een lokaal
        beleidsplan huisvesting internationale werknemers vast voor 2025, het
        beleidskader geeft hier handvatten voor;
•       De regiogemeenten sluiten met elkaar een handelingsperspectief waarin
        gemeenten zich committeren aan de afspraken die gemaakt worden;
•       We brengen mogelijke kansrijke voorkeurslocaties voor nieuwe
        huisvestingsinitiatieven in beeld door de inzet van de Kadaster Tool;
•       We maken afspraken (convenant) met marktpartijen over het zoveel mogelijk
        internationale werknemers die werken in onze regio, binnen de regio Arnhem-
        Nijmegen te huisvesten en waarin marktpartijen zich committeren aan de
        spreidingscriteria voor short-stay internationale werknemers die de
        regiogemeenten opstellen.
•       We maken afspraken over huisvesting internationale werknemers bij nieuwe
        vestigingen van bedrijven die afhankelijk zijn van de inzet van internationale
        werknemers (bedrijfseffectrapportage);
•       We huisvesten tijdelijke internationale werknemers in een straal van 15 km
        rondom de werklocatie;
•       Elke subregio maakt een plan van aanpak hoe zij de subregionale opgave
        gaan invullen.
                                                                                       27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>3.2 Registratie en informatie
Op dit moment werken er naar schatting minimaal 29.000 internationale werknemers
in de regio Arnhem – Nijmegen, terwijl slechts ruim 10.800 ingeschreven staan in de
BRP van de gemeenten en hier dus officieel wonen. Dat een deel van de
internationale werknemers niet staat ingeschreven, veroorzaakt een aantal
problemen. Ten eerste hebben de regiogemeenten onvoldoende zicht op waar men
woont, waardoor er onwenselijke huisvestingssituaties kunnen ontstaan omdat
gemeenten niet goed kunnen controleren en handhaven. Ten tweede weten de
gemeenten in het geval van calamiteiten niet precies hoeveel mensen er in een
bepaald pand zijn gehuisvest. Daarnaast is het voor regiogemeenten onbekend wat
de actuele vraag naar huisvesting is. Voor de internationale werknemer geldt specifiek
dat wanneer de gemeenten geen contact kunnen krijgen met ongeregistreerde
internationale werknemers, de afhankelijkheidsrelatie tussen internationale werknemer
en werkgever/uitzender wordt vergroot. Daarnaast ontvangen internationale
werknemers als zij zich niet inschrijven geen activeringscode voor een DigiD, dat de
toegang tot medische en maatschappelijke voorzieningen bemoeilijkt.
Als regiogemeenten gaan we een sluitend registratieproces van in- en uitschrijving
inrichten. Op deze manier zijn straks alle internationale werknemers die in onze regio
wonen in beeld, waardoor de regiogemeenten kunnen handhaven op malafide
praktijken; voldoende huisvesting van goede kwaliteit kunnen faciliteren en
internationale werknemers kunnen bijstaan met een goede informatieverstrekking.
        Registratie, registratie, registratie
Het faciliteren van goede huisvesting begint met het in beeld brengen van het aantal
internationale werknemers dat in de regio woont en waar zij wonen.
Wat gaan we doen (actiepunten):
•        We ontwikkelen een regionaal digitaal nachtregister waar huisvesters elke
         24 uur hun internationale werknemers registreren;
•        We heffen, met de gemeenten die dit willen, een uniforme verblijfsbelasting
         waarmee inkomsten gegenereerd worden over tijdelijke internationale
         werknemers;
•        We stimuleren inschrijving in de BRP van internationale werknemers die
         langer dan vier maanden in de gemeente blijven door het opzetten van een
         goede informatieverstrekking, het samenstellen van een Welkomspakket; het
         maken van op maat gemaakte afspraken met huisvesters om inschrijving in
         BRP te vergemakkelijken; het faciliteren van een uitschrijfformulier en het
         sluiten van een convenant met marktpartijen over hun verantwoordelijkheid in
         het registratieproces.
                                                                                     28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>3.3 De internationale werknemer centraal
Internationale werknemers behoren tot een kwetsbare groep burgers doordat zij vaak
de Nederlandse of Engelse taal onvoldoende machtig zijn, vaak deels buiten de
samenleving staan en soms niet staan ingeschreven bij de gemeente waardoor zij
informatie over hun verblijf mislopen. Dit vergroot hun afhankelijkheidsrelatie met de
werkgever/huisvester. Ondanks dat de regio huisvesting en arbeid contractueel gaat
scheiden, betekent het verlies van een baan voor veel internationale werknemers
uiteindelijk ook verlies van huisvesting. Doordat arbeidsmigranten geen recht hebben
op daklozenopvang komen zij letterlijk in de kou te staan.
De regiogemeenten vergroten de zelfredzaamheid van internationale werknemers
zodat zij minder afhankelijk zijn van hun werkgever/huisvester en beter hun weg in
onze regio weten te vinden.
       Communicatie met de internationale werknemer
Vanwege de taalbarrière vraagt een goede informatievoorziening richting de
internationale werknemer extra aandacht. De regiogemeenten gaan een gerichte
informatieverstrekking in de moedertaal van internationale werknemers oprichten om
hun afhankelijkheidsrelatie te verkleinen en hen welkom te laten voelen in onze regio.
Wat gaan we doen (actiepunten):
•         We stellen een korte digitale enquête in meerdere talen op die de behoefte
          naar informatie en ondersteuning onder internationale werknemers
          inventariseert;
•         We ontwikkelen een applicatie voor de telefoon die internationale
          werknemers kunnen gebruiken om aanvullende informatie op te zoeken en
          de regio te leren kennen;
•         We verspreiden een (digitale) informatieflyer onder huisvesters en
          werkgevers met informatie over de regio(gemeente) en rechten en plichten
          van de internationale werknemer.
       Toegang tot zorg en maatschappelijke voorzieningen
Internationale werknemers die zich niet inschrijven in de RNI/BRP ontvangen geen
activeringscode waarmee zij een DigiD en, de facto, een zorgpas kunnen aanvragen.
Hierdoor wordt hun toegang tot zorg en maatschappelijke voorzieningen bemoeilijkt.
Het Rijk werkt aan nieuwe initiatieven die het verkrijgen van een DigiD en een zorgpas
moeten vereenvoudigen. Tot die tijd, gaan de regiogemeenten werkgevers en
huisvesters ondersteunen om het proces voor internationale werknemers te
vergemakkelijken.
                                                                                       29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                        Wat gaan we doen (actiepunten):
                        •           We ontwikkelen een kort instructiefilmpje voor het aanvragen DigiD en
                                    zorgpas;
                        •           We sluiten een convenant met marktpartijen waarin afspraken worden
                                    gemaakt over ondersteuning van internationale werknemers bij het aanvragen
                                    van een DigiD en zorgpas en de mogelijkheid zich vrijwillig te laten
                                    vaccineren tegen o.a. COVID-19; het aanstellen van een
                                    vertrouwenspersoon.
                        •           We verkennen de mogelijkheden voor een centraal (digitaal) medisch
                                    centrum;
                        •           We gaan een structurele samenwerking aan met stichting Barka13.
                                  Onderwijs en scholing
                        Uit onderzoek van I & O Research blijkt dat slechts 19% van de internationale
                        werknemers die aan het onderzoek meedeed, een baan heeft op het niveau van de
                        opleiding die in het thuisland gevolgd is. Het potentieel van internationale werknemers
                        wordt dus onvoldoende benut. Daarnaast is er, naast een grote behoefte aan
                        praktisch geschoold personeel, ook behoefte aan middelbaar geschoold personeel dat
                        deels door internationale arbeidskrachten kan worden opgevangen 14. Om het voor
                        internationale werknemers aantrekkelijk te maken in de regio Arnhem-Nijmegen te
                        komen en blijven werken, zetten de regiogemeenten in op de talentontwikkeling van
                        internationale werknemers.
                        Wat gaan we doen (actiepunten):
                        •            We onderzoeken de mogelijkheden voor een pilot Learn @ Arnhem-
                                     Nijmegen: een netwerk van bedrijven en organisaties die internationale
                                     werknemers sectorspecifieke cursussen en training aanbiedt en het inrichten
                                     van een pilot waarmee eerste ervaringen met het bij/omscholen van
                                     internationale werknemers worden opgedaan.
13
   Stichting Barka is een organisatie die dakloze internationale werknemers ondersteunt om sociaal en beroepsgericht te remigreren naar het land
van herkomst of hen begeleidt naar nieuw werk. Op deze manier probeert de stichting het aantal dakloze internationale werknemers terug te
dringen. Voor meer informatie kijk op: https://barkanl.org/
14
   De inzet op talentontwikkeling van internationale werknemers kan op den duur de toestroom van internationale werknemers vergroten, omdat
het voor internationale werknemers aantrekkelijker wordt om in onze regio te (blijven) werken. De mogelijke toestroom wordt nog niet op de korte
termijn voorzien, omdat de pilot nog ontwikkeld moet worden en de mate van succes invloed heeft op de hoogte van de toestroom. Een mogelijke
toestroom is daarnaast niet onwenselijk vanwege de grote tekorten op de arbeidsmarkt.
                                                                                                                                              30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>3.4 Communicatie en participatie
Het spreekwoord ‘onbekend, maakt onbemind’ vat treffend samen hoe er tegen
internationale werknemers wordt aangekeken. Het NIMBY-effect (not in my back yard)
wat huisvesting van internationale werknemers bij veel mensen oproept, ontstaat uit
onwetendheid of slechte verhalen die men over internationale werknemers hoort.
Daarnaast voelen omwonenden zich vaak overvallen door nieuwe initiatieven. Een
goede voorlichtingscampagne en een interactief participatieproces zijn daarom
cruciale succesfactoren voor het realiseren van nieuwe huisvesting.
Als regiogemeenten gaan we stimuleren dat de realisatie van huisvesting voor
internationale werknemers niet langer op groot verzet van omwonenden en
gemeenteraadsleden stuit, door hen goed bij het proces te betrekken en als
gemeenten regionaal van elkaar te leren door kennis en ervaringen met elkaar te
delen.
       Communicatie en participatie van omwonenden
Uit onderzoek van Nieuwsuur blijkt dat landelijk slechts 10% tot 15% van de
huisvestingsinitiatieven voor internationale werknemers daadwerkelijk wordt
gerealiseerd. De regiogemeenten gaan het realisatieproces van nieuwe
huisvestingsinitiatieven bespoedigen door het inrichten van een gericht communicatie-
en participatieproces met omwonenden.
Wat gaan we doen (actiepunten):
•        We versterken het imago van internationale werknemers door het opzetten
         van een voorlichtingscampagne en het organiseren van open dagen;
•        We stellen een participatiehandreiking op dat als leidraad fungeert voor het
         betrekken van omwonenden en raadsleden bij nieuwe
         huisvestingsinitiatieven.
                                                                                    31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>      Kennisvermeerdering
Het dossier huisvesting internationale werknemers is complex vanwege het integrale
karakter en de unieke processen die gemeenten moeten doorlopen waardoor deze
foutgevoelig zijn. De regiogemeenten gaan kennis en ervaring uitwisselen zodat
gemeenten niet opnieuw het wiel hoeven uit te vinden.
Wat gaan we doen (actiepunten):
•       We richten een regionale kennisbank op waar regiogemeenten kennis,
        ervaring en documenten met elkaar kunnen delen;
•       We sluiten ons aan bij het Regionaal Expertiseteam dat regio Rivierenland
        wil ontwikkelen: hierin worden samen met Rijk en Provincie en marktpartijen
        maatwerkoplossingen ontwikkeld voor draagvlak en participatie voor de
        huisvesting van internationale werknemers.
                                                                                   32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>3.5 Controle en handhaving
Door het gebrek aan goede, legale huisvesting en het gebrek aan inzicht waar en
hoeveel internationale werknemers in de regio wonen, ontstaan er ongewenste
huisvestingssituaties waar internationale werknemers hoge prijzen betalen voor
slechte huisvesting of een lange pendelafstand moeten afleggen naar hun werk.
Daarnaast vormen de 18 gemeenten samen een waterbed wat inhoudt dat wanneer
de ene gemeente streng handhaaft en de ander niet, malafide partijen verhuizen naar
de gemeente waar zij nog de meeste ruimte krijgen. Hiermee verplaatst het probleem
zich alleen en wordt het niet opgelost.
De regiogemeenten gaan door een zo uniform mogelijke controle en handhaving een
veilige woonsituatie voor alle internationale werknemers creëren, waardoor overlast
vermindert en de leefbaarheid in de wijken wordt verhoogd.
        Controle en handhaving
Het stellen van kwaliteits- en beheereisen heeft weinig zin als deze niet gecontroleerd
en gehandhaafd kunnen worden. Daarom pakken de regiogemeenten de handhaving
samen efficiënt op om de negatieve effecten van een waterbed te beheersen.
Wat gaan we doen (actiepunten):
•        We stellen een gezamenlijke handhavingsstrategie op dat regionaal een
         overzicht biedt van alle locaties waar internationale werknemers worden
         gehuisvest en wanneer deze gecontroleerd worden;
•        We stellen een uitvoeringsplan op dat inzicht biedt in welke locaties wanneer
         worden gecontroleerd;
•        We sluiten ons als regio aan op het Regionaal Informatie- en
         Expertisecentrum (RIEC) en Landelijke Stuurgroep Interventieteams
         (LSI);
•        We stellen Regionale beleidsregels handhaving digitaal nachtregister
         vast dat richting geeft aan de handhaving van het digitaal nachtregister;
•        We richten (sub) regionale handhavings- en controleteams in waarmee
         handhaving gezamenlijk en efficiënt kan worden ingericht.
                                                                                     33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>       Een gezamenlijke vuist tegen malafide partijen
Malafide partijen worden pas daadkrachtig onze regio uitgezet wanneer
regiogemeenten dezelfde juridische instrumenten inzetten die malafide partijen weren
en de kwaliteit van huisvesting in de regio bevorderen. De regiogemeenten gaan
daarom zoveel mogelijk uniforme regionale juridische instrumenten inzetten.
Wat gaan we doen (actiepunten):
•       We stellen een (sub) regionale huisvestingsverordening vast;
•       We stellen een regionale verhuurdersvergunning in om de kwaliteit van
        bestaande verkamerde eenheden te verbeteren voor alle inwoners;
•       We doen onderzoek naar andere juridische instrumenten die wij gezamenlijk
        willen inzetten.
                                                                                   34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>3.6 Regionale samenwerking
In 2020 hebben de regiogemeenten een plan van aanpak opgesteld om
uitgangspunten te formuleren voor een regionaal beleidskader internationale
werknemers dat handvatten biedt om lokaal beleid goed te helpen uitrollen en een
waterbedeffect in de regio te voorkomen. Dit vraagt om een intensieve en afgestemde
samenwerking. De regiogemeenten richten daarom een lichte maar slagvaardige
governance structuur in die geen extra overheidslaag vormt en leggen afspraken met
elkaar én met markpartijen vast in respectievelijk een handelingsperspectief en
convenant. Daarnaast zorgt een periodieke monitoring ervoor dat gemeenten op de
hoogte blijven van wat er bij elkaar speelt, verrassingen worden voorkomen en dat er
tijdig kan worden bijgestuurd.
         Governance
Gezien het grote aantal gemeenten die de regio Arnhem-Nijmegen rijk is, is het
gewenst om de bestaande governance structuur (stuurgroep en werkgroep) uit te
breiden zodat het beleidskader gedragen blijft. Door ook onderwijspartijen en
ondernemers in de samenwerking op te nemen, kunnen sommige taken bij deze
partners belegd worden waardoor niet alles op het bordje van de gemeenten terecht
komt.
Wat gaan we doen (actiepunten):
•         We intensiveren de samenwerking met de provincie Gelderland;
•         We intensiveren de samenwerking met Duitsland met als doel om voor
          deze pendelende internationale werknemers tot voldoende en kwalitatief
          goede huisvesting te komen, liefst zo dicht mogelijk bij het werk.
•         We breiden de stuurgroep uit van 3 naar 6 leden door per subregio een
          extra wethouder te laten deelnemen aan de overleggen;
•         We breiden de ambtelijke werkgroep uit van 4 naar 6 leden door per
          speerpunt een ambtelijk trekker aan te wijzen en een regionale regisseur aan
          te stellen;
•         We stellen projectwerkgroepen in geclusterd naar speerpunten die de
          uitvoering van de mogelijke uitwerking van de bouwstenen ter hand nemen;
•         We stellen een regionale regisseur aan;
•         We stellen op korte termijn een Aanjaagteam in waar partners uit het
          convenant aan deelnemen dat fungeert als adviesorgaan en kennis en kunde
          uit de markt inbrengt.
                                                                                    35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>      Monitoring en beleidsmatige rapportages
Om de voortgang van het regionaal beleidskader te bewaken, richten de
regiogemeenten een monitor in waarvan jaarlijks een update wordt verspreid zodat de
inhoud van het beleidskader gedragen blijft en er tijdig kan worden bijgestuurd.
Wat gaan we doen (actiepunten):
•        We voeren een nulmeting uit naar de huidige situatie;
•        We stellen een monitor op, op drie niveaus: output, samenwerking en impact
         en voeren deze jaarlijks uit.
       Regionaal handelingsperspectief
De regiogemeenten formuleren met dit beleidskader een ambitieus
maatregelenpakket en zoeken een mate van samenwerking op dat voor dit dossier
nog niet eerder op deze schaal in de regio vertoont is. De regiogemeenten stellen
daarom een samenwerkingsovereenkomst op waarin de afspraken zijn opgenomen.
Wat gaan we doen (actiepunten):
•        We sluiten met elkaar een regionaal handelingsperspectief dat bedoeld is
         als handvat om de vooropgestelde doelen te bereiken door concrete
         instrumenten en de verantwoordelijke partijen te benoemen.
                                                                                  36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>4.          Organisatie en uitvoering
4.1 Governance
Het programma komt pas echt tot uitvoering als deze gedragen wordt door de
verschillende betrokken overheden, werkgevers, uitzendbureaus, verblijfsbieders en
andere partners en iedereen zijn gedeelde verantwoordelijkheid in de keten pakt. Een
lichte governance structuur is daarbij wenselijk waarbij zoveel mogelijk wordt
aangesloten bij de bestaande structuren. We richten een slagvaardige
netwerkorganisatie in dat samen de schouders zet onder de uitvoering van het
regionaal beleidskader. Hierbij worden zoveel mogelijk aangesloten bij de bestaande
samenwerkingsstructuren.
De uitvoering van het programma vindt plaats op drie niveaus: strategisch, tactisch en
operationeel. Op elk niveau werken de vertegenwoordigers van de gemeenten, de
regio en de markpartijen samen. Gezien het grote aantal gemeenten dat de regio
Arnhem-Nijmegen rijk is, is het gewenst om de governance structuur uit te breiden
zodat het beleidskader gedragen blijft.
De bestuurlijke stuurgroep, die wordt uitgebreid van één naar twee bestuurlijke
vertegenwoordigers per subregio, zet op strategisch niveau de lijnen van het
beleidskader uit, bewaakt de planning en de financiering. Per bouwsteen van het
uitvoeringsprogramma wordt er een projectgroep georganiseerd die de uitvoering van
de maatregelen van de desbetreffende bouwsteen onder hun hoede neemt. Een
projectgroep bestaat uit een team specialisten uit de verschillende regiogemeenten
onder leiding van een ambtelijk trekker. De ambtelijke trekkers van de bouwstenen
vormen samen met een regionale regisseur, die de ontwikkelingen op regionaal
niveau aanjaagt, de coördinerende werkgroep.
Vanuit de stuurgroep wordt een slagvaardig Aanjaagteam gevormd, samen met de
overige convenantpartners. Dit betekent dat een of twee bestuurders vanuit de
gemeenten – zo mogelijk samen met een vertegenwoordiging van de provincie –
direct gaan samenwerken met marktpartijen en partners in het veld. Het Aanjaagteam
komt regelmatig bij elkaar om de uitvoering van het gezamenlijke plan van input te
voorzien, om de afstemming efficiënt in te richten en om vaart te maken met de
uitvoering. Een belangrijke eerste prioriteit van het Aanjaagteam is het opstellen van
locatiecriteria die vervolgens kunnen worden gebruikt in het onderzoek naar mogelijke
voorkeurslocaties.
                                                                                      37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>  Figuur 5: Invulling van de regionale samenwerking (governance)
4.2 Uitvoering
Een regionaal beleidskader is geen doel op zich, maar biedt de basis om maatregelen
daadwerkelijk uit te voeren. Het uitvoeringsprogramma geeft aan welke maatregelen
we gaan uitvoeren, op welke termijn dat gebeurt, welke partijen daarbij worden
betrokken en welke kosten er indicatief mee gemoeid zijn. Onderstaande planning is
indicatief en is afhankelijk van het moment van bestuurlijke accordering in de 18
gemeenten.
  Voldoende aanbod van goede kwaliteit
  Maatregel                                             Partners           Planning
  Regionale kwaliteitseisen vaststellen                 Regiogemeenten     Q2 2022
  (beleidskader)
  Regionale beheereisen vaststellen                     Regiogemeenten     Q2 2022
  (beleidskader)
  Subregionale afspraken (plan van aanpak)              Subregio’s         Q3 2022
  verdeling opgave
  Inzet Kadastertool: kansrijke voorkeurslocaties       Regiogemeenten     Q4 2022
  in beeld                                              Aanjaagteam
  Vaststellen gemeentelijk lokaal beleid                Regiogemeente      Q4 2024
  Registratie en informatie
  Maatregel                                             Partners           Planning
  Welkomspakket samenstellen                            Regiogemeenten     Q2 2022
                                                                                    38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Vast formulier voor uitschrijving          Regiogemeenten Q2 2022
Informatieverstrekking BRP/RNI             Regiogemeenten Q3 2022
                                           RNI Nijmegen
Regionaal digitaal nachtregister opzetten  Regiogemeenten Q1 2023
Informatiecampagne digitaal nachtregister  Regiogemeenten Q1 2023
Uniformeren verblijfsbelasting (optioneel) Regiogemeenten Q1 2023
Lokale afspraken over inschrijving BRP     Regiogemeente  Q3 2023
                                           Huisvester
Internationale werknemer centraal
Maatregel                                  Partners       Planning
Opstellen enquête                          Regiogemeenten Q2 2022
Informatie bij werkgevers/huisvesters      Regiogemeenten Q3 2022
                                           Marktpartijen
Instructiefilmpje DidiD                    Regiogemeenten Q4 2022
                                           Extern bureau
Samenwerking stichting Barka aangegaan     Regiogemeenten Q4 2022
Regionale app ontwikkeld                   Regiogemeenten Q1 2023
                                           Extern bureau
Mogelijkheden centraal (digitaal) medisch  Regiogemeenten Q3 2023
centrum + plan van aanpak opgesteld
Mogelijkheden Learn @ Arnhem – Nijmegen    Regiogemeenten Q2 2024
onderzocht                                 Marktpartijen
Pilot Learn @ Arnhem – Nijmegen            Regiogemeenten Q3 2024
                                           Marktpartijen
Communicatie en participatie
Maatregel                                  Partners       Planning
Digitale kennisbank                        Regio GMAN     Q4 2022
                                           Regiogemeenten
Voorlichtingscampagne                      Regiogemeenten Q1 2023
Open dagen                                 Regiogemeenten Q1 2023
                                           Huisvester
Participatiehandreiking                    Regiogemeenten Q1 2023
Aansluiten op regionaal expertiseteam      Regiogemeenten Q2 2023
Riviereland
Controle en handhaving
Maatregel                                  Partners       Planning
Aansluiten RIEC                            Regiogemeente  Q3 2022
Aansluiten LSI                             Regiogemeente  Q3 2022
Regionale beleidsregel handhaving digitaal Regiogemeenten Q1 2023
nachtregister
Handhavingsstrategie                       Regiogemeenten Q2 2023
Uitvoeringsplan                            Regiogemeenten Q2 2023
Onderzoek regionale instrumenten afgerond  Regiogemeenten Q2 2023
(Sub)regionaal controle- handhavingsteam   (Sub) regio    Q1 2024
                                           Regiogemeente
(Sub) regionale huisvestingsverordening    Regiogemeenten Q1 2024
Regionale verhuurdersvergunning opgesteld  Regiogemeenten Q1 2024
Regionale samenwerking
                                                                   39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Maatregel                                   Partners       Planning
Inrichten aanjaagteam                       Regiogemeenten Q2 2022
                                            Marktpartijen
Samenwerking provincie Gelderland           Regiogemeenten Q3 2022
onderzoeken                                 Provincie
Samenwerking met Duitsland onderzoeken      Regio Liemers  Q3 2022
                                            Regiogemeenten
Uitbreiden werkgroep                        Regiogemeenten Q3 2022
Uitbreiden stuurgroep                       Regiogemeenten Q3 2022
Handelingsperspectief tussen regiogemeenten Regiogemeente  Q4 2022
gesloten
Convenant met marktpartijen gesloten        Regiogemeenten Q4 2022
                                            Marktpartijen
Uitvoeren nulmeting monitoring              Regiogemeenten Q4 2022
Aanstellen regionale regisseur              Regio GMAN     Q4 2022
                                            Regiogemeenten
Oprichten projectgroepen                    Regiogemeenten Q1 2023
                                            Marktpartijen
Opleveren eerste monitoringrapportage       Regiogemeenten Q1 2024
                                                                    40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>5.          Indicatieve begroting
In het onderstaande vindt u een eerste indicatieve begroting. De begroting is deels
afhankelijk van de keuzes die de regiogemeenten samen maken. Zo is de prijs voor
het ontwikkelen van de regionale app, afhankelijk van de ambitie die wij met deze app
voor ogen hebben. Hoe meer functies wij toevoegen, hoe hoger de kosten immers
uitvallen. Ook de regionale voorlichtingscampagne is een voorbeeld waarvan de
kosten afhankelijk zijn van de keuze om ofwel zelf een campagne op poten te zetten,
ofwel aan te sluiten bij de lopende campagne van stichting Ontmoet de
Arbeidsmigrant. In onderstaande vindt men dan ook een indicatieve financiële raming
die stapsgewijs concreter kan worden gemaakt. Voor een uitgebreide kostenraming,
zie bijlage A bij het uitvoeringsprogramma
Voor de eenmalige kosten die wij als regiogemeenten maken, wordt uitgegaan van
€ 223.000, verdeeld over € 55.000 personele kosten (ca. 0,7 FTE) en € 167.500 out
of pocket kosten. De dekking van het budget zal door de regiogemeenten gedragen
worden.
Voor de structurele kosten wordt vooralsnog uitgegaan van een budget van €
391.000, waarvan € 237.000 (ca. 3,2 FTE) personele kosten en € 154.000 out of
pocket kosten. Het uitbreiden van de stuurgroep en werkgroep en het inrichten van de
projectgroepen, zal ongeveer 0,2 FTE per regiogemeente vragen. Daarnaast wordt er
een regionale regisseur internationale werknemers aangesteld met een waarde van 1
FTE. Voor de structurele kosten, worden de kosten gedeeld met marktpartijen.
 Indicatieve kosten
 Speerpunt                                            Kosten eenmalig      Kosten jaarlijks
 Registratie en informatie                            €  80.000            € 65.000
 Communicatie en participatie                         €  10.000            € 37.000
 Voldoende aanbod van goede kwaliteit                 €  25.000            -
 Controle en handhaving                               €  30.000            € 150.000
 Internationale werknemer centraal                    €  68.000            € 64.000
 Regionale samenwerking                               €  10.000            € 75.000
 Totaal                                               € 223.000            € 391.000
     -> waarvan personele kosten                      € 55.000             € 237.000
     -> waarvan out of pocket kosten                  € 167.500            € 154.000
                                                                                    41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>6.          Monitoring
Een goede monitoring zorgt ervoor dat de inhoud van het regionaal beleidskader
actueel, bekend en gedragen blijft. Om de regiogemeenteraden op de hoogte te
houden van deze ontwikkelingen en initiatieven, wordt tenminste eenmaal per jaar een
notitie aangeboden met daarin een overzicht. Dit overzicht wordt ook met de
stakeholders, zoals werkgevers, uitzendbureaus, huisvesters en internationale
werknemers gedeeld in het aanjaagteam en besproken in de bestuurlijke stuurgroep.
Wat staat er in de jaarlijkse monitor?
De monitor wordt op 3 niveaus uitgevoerd: output, samenwerking en impact. Worden
de afgesproken projecten goed en op tijd uitgevoerd? Hoe verloopt de samenwerking,
waar zitten de eventuele knelpunten en wat is de impact van de regionale
samenwerking?
•        Aantal in- en uitgeschreven internationale werknemers in BRP naar
         nationaliteit.
•        Aantal overnachtingen door kort verblijvende internationale werknemers
         (korter dan 4 maanden) o.b.v. het digitaal nachtregister.
•        De opbrengsten van het digitaal nachtregister (verblijfsbelasting).
•        Aantal partners dat is aangesloten bij het convenant.
•        Aantal gerealiseerde huisvestingsplekken (short en mid stay) door
         nieuwbouw, verbouw of legalisering?
•        Aantal vrijkomende reguliere woningen dat weer op de markt wordt gezet?
•        De kosten van uitgevoerd onderzoek, controles en handhaving.
•        Aantal meldingen van overlast en incidenten en uitkomsten van
         handhavingszaken met betrekking tot de huisvesting van internationale
         werknemers.
•        Ingediende initiatieven voor de huisvesting van internationale werknemers en
         de beoordeling door de desbetreffende gemeente hiervan.
•        Afgegeven (tijdelijke) omgevingsvergunningen voor de huisvesting van
         internationale werknemers en gerealiseerde projecten.
•        De belangrijkste resultaten van het bestuurlijk en ambtelijk overleg en
         aanjaagteam internationale werknemers in (boven-)regionaal verband
•        Zijn afgesloten convenanten en de individuele afspraken met huisvesters
         effectief gebleken en zijn de afspraken in voldoende mate nageleefd?
•        Hebben alle betrokkenen in voldoende mate bijgedragen aan het realiseren
         van de geformuleerde doelstellingen? Wat waren hierbij de succes- en
         faalfactoren?
•        Zijn onze inwoners, waaronder de internationale werknemers zelf, voldoende
         betrokken bij de voorbereiding en de uitvoering van het beleid? Zijn zij
         tevreden over het gevoerde beleid?
                                                                                    42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Bijlage 1: Kwaliteitseisen Stichting Normering Flexwonen (SNF) en verschil met Roemer
De kwaliteitseisen die Stichting Normering Flexwonen (SNF) aan huisvesting internationale
werknemers stelt beslaan vele elementen en zijn zeer gedetailleerd. Hieronder zijn de kenmerken van
de norm opgenomen. Voor een compleet overzicht, zie: https://www.normeringflexwonen.nl/de-
norm/normen
     •   Periode controle (4x per jaar)
     •   Toegestane verblijfsvormen
              o Reguliere woning
              o Hotel/pension
              o Wooneenheden in gebouwencomplex
              o Woonunits
              o Huisvesting op recreatieterrein
              o Campus (locatie specifiek ingericht voor huisvesting arbeidsmigranten en beheerd
                  door 1 organisatie
     •   Minimaal 10 m2 gebruiksoppervlak per persoon, in een woning is dit 12 m2 p.p.
     •   Slaapvertrek is minimaal 3,5 m2 p.p.
     •   Geen limiet op het aantal personen op een slaapkamer.
     •   Voor iedereen is er een bed en matras beschikbaar van minimaal 80 x 200 cm.
     •   Verblijfsruimte hebben minimaal 0,5 m2 directe daglichttoetreding.
     •   Verblijfsruimtes dienen verwarmd te worden.
     •   Minimaal 1 toilet en 1 douche op 8 personen.
     •   Aanwezigheid van brandblussers/schuimblussers, branddekens, rook- en CO-melders.
     •   Contactpersoon die 24/7 bereikbaar is in geval van calamiteit.
     •   Informatiekaart in Duits en Engels met belangrijke informatie.
Verschil SNF – Roemer
In 2020 publiceerde het Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten (commissie Roemer) een set
aanbevelingen waarmee de positie van internationale werknemers in Nederland verbeterd moet
worden. Hieronder een overzicht van de belangrijkste aanbevelingen.
  Onderwerp                          SNF                              Roemer
  Gebruiksoppervlak per persoon      10 m2, 12m2 in woningen          15 m2
  Slaapkamergrootte                  3,5 m2 per persoon               5,5 m2 per persoon
  Personen per slaapkamer            Geen limiet                      Op verzoek een eigen slaapkamer
                                                                      Samenvoegen AKF en SNF
                                                                      Ontkoppelen huur- en
                                                                      arbeidscontract
Van een groot aantal van deze aanbevelingen, heeft SNF al aangegeven daar op termijn bij aan te
willen sluiten. Ook onderzoeken Agrarisch Keurmerk Flexwonen (AKF) en SNF hoe zij hun eisen
kunnen integreren in één keurmerk. We gaan uit van de kwaliteitseisen van het Aanjaagteam
Bescherming Arbeidsmigranten (Roemernorm). Ook willen wij daarbij een SNF-certificering als
voorwaarde stellen. Deze kwaliteitsnorm ligt op onderdelen weliswaar op een lager niveau, maar
deze zal naar verwachting worden geharmoniseerd met de Roemernorm.
                                                                                                  43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>