<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Toezicht en Handhavingsbeleid 2018-2022
Gemeente Zevenaar




datum    6 september 201813 september 2021
versie   1.0
status   Definitief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>zaaknummer   pagina 2 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoud
1 Voorwoord                                                                   5
2 Inleiding                                                                   6
3 Doelstellingen en Uitgangspunten                                            8
   3.1    Inleiding                                                           8
   3.2    Doelstellingen                                                      8
   3.3    Uitgangspunten                                                      9
   3.3.1 Inleiding                                                            9
   3.3.2 Wij zetten in op preventie                                           9
   3.3.3 Wij houden actief toezicht                                           9
   3.3.4 Wij houden gebieds- en procesgericht toezicht                        9
   3.3.5 Wij toetsen de effectiviteit van ons beleid                         10
   3.3.6 Wij sturen data gedreven                                            10
4 Kwaliteitseisen en effectiviteit beleid                                    11
   4.1    Inleiding                                                          11
   4.2    Kwaliteitseisen                                                    11
   4.3    Beleidsevaluatie en toetsen effectiviteit van beleid               12
5 Preventie en toezicht                                                      13
   5.1    Inleiding                                                          13
   5.2    Preventie                                                          13
   5.3    Toezicht                                                           14
   5.3.1 Algemeen                                                            14
   5.3.2 Actief toezicht                                                     14
   5.3.3 Integraal toezicht                                                  14
   5.3.4 Gebiedsgericht- en procesgericht toezicht                           14
6 Toezicht in uitvoering                                                     16
   6.1    Toezicht op basis van meldingen                                    16
   6.2    Toezicht op basis van thema’s                                      16
   6.2.1 Inleiding                                                           16
   6.2.2 Thema Openbare Orde en Veiligheid                                   16
   6.2.3 Thema Omgevingsrecht                                                18
7 Handhaven en sanctioneren                                                  21
   7.1    Inleiding                                                          21
   7.2    Bestuursrechtelijke sancties                                       21
   7.2.1 Algemeen                                                            21
   7.2.2 Last onder dwangsom                                                 21
   7.2.3 Last onder bestuursdwang                                            22
   7.2.4 Stilleggen activiteiten                                             22
   7.2.5 Intrekken vergunning                                                22
   7.3    Bestuursrechtelijk Handhavingsproces                               23
   7.4    Strafrechtelijke sancties                                          24
   7.4.1 Algemeen                                                            24
   7.4.2 Bestuurlijke boete                                                  24
   7.4.3 Bijzondere sanctiestrategieën                                       24


zaaknummer                                                       pagina 3 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>  7.5    Afzien van handhaven                            25
  7.5.1 Inleiding                                        25
  7.5.2 Concreet zicht op legalisatie                    25
  7.5.3 Handhavend optreden is onevenredig               25
8 Financiën                                              26




zaaknummer                                   pagina 4 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1 Voorwoord
Wij zijn en voelen ons verantwoordelijk voor het beschermen van door wet- en regelgeving gediende
belangen. Om een prettige samenleving te zijn en te blijven zijn nu eenmaal regels nodig.
Als we als gemeente, wanneer het nodig is, niet handhaven, tast dit het vertrouwen in de overheid aan,
maar ook de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid. De belangen die door wet- en regelgeving gediend
worden zijn dan onvoldoende beschermd. Het vaststellen van een beleid op toezicht en handhaving biedt
waarborg aan onze inwoners dat wij als overheid legitiem en controleerbaar handelen.

Wij hebben als gemeente gekozen voor een positionering in de samenleving als een verbindende
gemeente. Dat betekent dat we steeds bij ons handelen op zoek gaan naar verbindingen in de
samenleving, verbindingen tussen en met mensen en organisaties. De verbindende rol is in ons handelen
overwegend aanwezig. Bij toezicht en handhaving gaat het echter om te bewaken dat wet- en regelgeving
wordt nageleefd door toezicht te houden, door te handhaven en door te sanctioneren. We staan hier,
omdat het gaat om vraagstukken van orde en veiligheid, in verticale verhouding tot onze inwoners,
verenigingen en bedrijven. Er is sprake van een gezagsverhouding. Toezicht en handhaving van
regelgeving is een kerntaak van de overheid waarbij de regulerende rol dominant is.
Bij de totstandkoming van dit beleidsplan hebben wij daarom niet gekozen voor een participatief traject
voor de totstandkoming. Dit neemt niet weg, dat we bij de uitoefening van deze kerntaak zoeken naar
mogelijkheden om verbindingen te leggen en onze inwoners, verenigingen en ondernemers te betrekken.

Met dit Toezicht- en handhavingsbeleid voldoen we aan de wettelijke regelgeving en beschikken we over
een geharmoniseerd beleidsplan. Dit beleid zien we als een eerste aanzet naar een nieuwe aanpak van
toezicht – en handhaving in de gemeente Zevenaar, waarbij preventie en actief toezicht houden centraal
staan.




zaaknummer                                                                             pagina 5 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2 Inleiding
Sinds de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is wettelijk geregeld hoe de
gemeente tot een handhavingsbeleid moet komen. Dit is vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht1 (Bor),
waarin eisen worden gesteld aan vorm en inhoud van het handhavingsbeleid. Deze regels hebben tot doel
de integraliteit en de kwaliteit van het gemeentelijk handhavingsbeleid te garanderen. Zo is daarin
bepaald, dat gemeenten in hun handhavingsbeleid moeten benoemen welke doelen zij nastreven en
welke activiteiten zij willen inzetten om deze doelen te bereiken. Daarnaast wordt voorgeschreven dat
vastgelegd moet worden op welke wijze de gemeente omgaat met overtredingen die het gevolg zijn van
haar eigen handelen. Het is vanzelfsprekend dat voor ons eigen handelen hetzelfde regime geldt als voor
overtredingen van inwoners, verenigingen of ondernemers.

De wet schrijft een doorlooptijd van vier jaar voor het beleid voor. Het handhavingsbeleid moet door de
gemeenteraad worden vastgesteld. Daarmee bepaalt de raad de kaders. Het college van burgemeester en
wethouders is verantwoordelijk voor het jaarlijks opstellen en uitvoeren van een uitvoeringsprogramma.
Jaarlijks dienen de resultaten van het uitvoeringsprogramma te worden verwerkt in een jaarverslag. Het
jaarverslag wordt ter kennisname aan de raad voorgelegd, zodat de raad haar controlerende taak kan
uitoefenen.

Daarnaast hebben we, naar aanleiding van de herindeling tussen de voormalige gemeenten Rijnwaarden
en Zevenaar, de opgave om het handhavingsbeleid te harmoniseren. Met het Toezicht- en
handhavingsbeleid Gemeente Zevenaar 2018-2022 (hierna te noemen: Toezicht- en handhavingsbeleid),
dat voor u ligt, voldoen wij aan de wettelijke verplichting om een actueel en geharmoniseerd Toezicht- en
handhavingsbeleid te hebben.

Met het vaststellen van dit beleidskader wordt de slagvaardigheid van ons bestuur bij het afdwingen van
naleving van wet- en regelgeving vergroot. Wij kunnen naar dit beleid verwijzen in onze besluiten en
daardoor eenduidige besluiten nemen. Ons Toezicht- en handhavingsbeleid is helder. Wij willen
overtredingen zoveel mogelijk voorkomen. Wanneer het nodig is handelen wij daadkrachtig en treden wij
handhavend op. Wij maken duidelijk en inzichtelijk hoe we optreden wanneer regels niet worden
nageleefd. Hierdoor kunnen we gericht ons werk doen en onze doelstellingen realiseren. We gaan onze
informatiebronnen beter benutten. Dit stelt ons in staat te sturen op basis van data. Dit wordt onderdeel
van onze werkprocessen. De uitgangspunten voor dit beleid (preventie, actief toezicht, gebieds- en
projectgericht toezicht en toetsen van de effectiviteit van ons beleid) ondersteunen dit.

We richten ons met dit beleid op toezicht en handhaving vanuit een integrale aanpak. Dat betekent dat we
ons richten op handhaving van de fysieke leefomgeving in brede zin. Daaronder verstaan we het
omgevingsrecht, maar ook openbare orde en veiligheid, milieu en flora & fauna. Dit integrale
handhavingsbeleid heeft dus betrekking op de fysieke leefomgeving en ziet niet op:
• Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen;
• Leerplichtwet;
• Opiumwet;
• Prostitutiebeleid.

1   Artikel 7.2 BOR


zaaknummer                                                                               pagina 6 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Voor dit beleidsplan hebben we deze onderwerpen ondergebracht in twee thema’s. De thema’s zijn
openbare orde-en veiligheid en omgevingsrecht. Voor elk thema geven we de prioriteiten in dit
beleidsplan aan (zie hoofdstuk 8).

Op handen zijnde wetswijzigingen zoals de verwachte invoering van de Omgevingswet, de Wet
kwaliteitsborging en het verbod op asbesthoudende dakbedekking zullen invloed hebben op het door ons
te voeren beleid. Deze (en andere) ontwikkelingen worden nauwgezet gevolgd en kunnen tussentijds
leiden tot actualisatie van dit beleidsplan.

Met vaststelling van dit beleidsplan komen onderstaande handhavingsnota’s te vervallen:
• Handhavingsnota Bouwen, Ruimtelijke Ordening en Milieu “een zaak van afwegen” 2003 (Zevenaar);
• Handhavingsnota Bijzondere Wetten en Algemene Plaatselijke Verordening (Zevenaar);
• Het Handhavingsplan Rijnwaarden 2009;
• Actualisatie Handhavingsplan Rijnwaarden, 2014.




zaaknummer                                                                           pagina 7 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>3 Doelstellingen en Uitgangspunten
3.1    Inleiding
In dit hoofdstuk treft u de doelstellingen voor dit beleid aan. Deze zijn afkomstig uit het Coalitieakkoord
“Vernieuwend Verder” en het Collegeprogramma 2018-2022. Daarnaast geven we een toelichting op de
uitgangspunten die we voor dit beleid hebben geformuleerd. De uitgangspunten vormen de basis voor de
activiteiten die in de jaarlijks op te stellen uitvoeringsprogramma’s Toezicht- en handhaving worden
uitgewerkt. Deze uitgangspunten en de daaruit voortkomende activiteiten dragen bij aan de realisatie van
onze doelstellingen. Tot slot gaan we in op het data gedreven sturen. Met het data gedreven sturen als
sturingsinstrument willen we meer focus in de uitvoering van onze toezichtstaken aanbrengen.

3.2    Doelstellingen
In het Collegeprogramma 2018-2022 zijn in hoofdstukken 3 (Sociaal Domein en Leefbaarheid) en 5
(Duurzaamheid) doelstellingen opgenomen ten aanzien van toezicht en handhaving. De doelstellingen in
het collegeprogramma hebben betrekking op de onderdelen openbare orde en veiligheid, leefbaarheid en
milieu. In het collegeprogramma 2018-2022 zijn voor toezicht en handhaving de volgende doelstellingen
beschreven:


                 Beschermen van de kwaliteit van de (leef-)omgeving door toezicht en handhaving


                   Beperken en bestrijden van branden, rampen en ongevallen


                 Bewaken van openbare orde en veiligheid



In het Collegeprogramma hebben we aangeven dat het nodig is een nieuw handhavingsbeleid te
ontwikkelen. We hebben hierbij aangegeven dat we een doortastend handhavingsbeleid willen gaan
voeren, waarbij we actief illegale situaties willen opsporen en aanpakken. Dit hebben we ook in de
Kadernota 2018-2022 opgenomen, welke door uw raad is vastgesteld. De onderdelen die betrekking
hebben op dit Toezicht- en handhavingsbeleid zijn in de programma’s 1 (Veiligheid) en 2
(Volkshuisvesting, Ruimtelijke ordening en Stedelijke vernieuwing) van de Kadernota ondergebracht. Met
dit beleid kunnen we deze activiteiten gaan uitvoeren.




zaaknummer                                                                                 pagina 8 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3.3    Uitgangspunten
3.3.1 Inleiding
Voor de realisatie van onze doelstellingen hebben we de volgende uitgangspunten geformuleerd voor de
uitvoering van dit beleid:
1. Wij zetten in op preventie;
2. Wij houden actief toezicht;
3. Wij houden gebieds- en projectgericht toezicht;
4. Wij toetsen de effectiviteit van ons beleid;
5. Wij sturen data gedreven.

Wij werken deze uitgangspunten hieronder verder uit.
3.3.2 Wij zetten in op preventie
Het is beter dat vastgestelde regels bekend zijn en niet overtreden worden, dan dat er een
handhavingstraject moet worden gestart. Om dit te bereiken formuleren wij duidelijke regels en zijn wij
helder over hoe wij toezicht houden en handhaven. Wij willen vooraf de bewustwording over de regels
vergroten, zodat inwoners, verenigingen en bedrijven hun gedrag hierop afstemmen en zo onveilige en
ongewenste situaties voorkomen, maar ook tijdrovende en kostbare handhavingszaken. Wij gaan al
tijdens het aanvraagtraject actief in gesprek met aanvragers van vergunningen of ontheffingen. Wij geven
duidelijk aan binnen welke regels zij hun activiteiten (bouwen, evenementen, bedrijfsvoering etc.) mogen
uitvoeren en aan welke grenzen zij zich daarbij moeten houden. Wij bespreken vooraf het nut en de
noodzaak van voorschriften die mogelijk aan de vergunning worden verbonden. Hiermee wordt expliciet
gemaakt wat kan en wat niet kan. Door tevoren helderheid te geven over de voorschriften en voorwaarden
is het achteraf ook makkelijker om te toetsen of de regels wel of niet worden nageleefd. Het houden van
toezicht op naleving van de regels wordt daarmee transparanter en effectiever.
3.3.3 Wij houden actief toezicht
Wij willen de kwaliteit van de leefomgeving en de veiligheid van onze inwoners waarborgen. Dit kunnen
wij niet realiseren door vast te houden aan een reactief toezichtbeleid, waarbij alleen wordt gereageerd
naar aanleiding van klachten of handhavingsverzoeken. Dit vraagt om een actief toezichtbeleid. Wij
verhogen de intensiteit van onze toezichtstaken. Onze toezichthouders, Buitengewoon
opsporingsambtenaren (Boa’s), inspecteurs Wet Onroerend Zaakbelasting (WOZ-inspecteurs) en andere
toezichthouders (o.a. politie en brandweer) zijn onze ogen en oren. Ook de medewerkers van de
buitendienst hebben nadrukkelijk een signalerende rol. Zij zijn werkzaam en zichtbaar in de straten van
onze gemeente. Onze toezichthouders houden actief toezicht, registreren overtredingen die zij
constateren, delen hun bevindingen en zien erop toe dat dit ook leidt tot actief handhavend optreden.
3.3.4 Wij houden gebieds- en projectgericht toezicht
Wij zetten in op gebieds- en projectgericht toezicht, waardoor wij op een meer integrale wijze toezicht
gaan uitoefenen. Met gebiedsgericht toezicht willen wij binnen een afgebakend fysiek gebied
(bijvoorbeeld een straat, wijk, dorp) gericht toezicht houden. Een voorbeeld hiervan is de wijze waarop
vooruitlopend op een bestemmingsplanherziening het gehele plangebied in kaart wordt gebracht en voor
het gehele plangebied een passend traject (toezicht, handhaving en legalisatie) in gang wordt gezet.
Wij willen ook een efficiencyslag maken bij het houden van toezicht op overtredingen van soortgelijke
aard door projectgericht toezicht te houden. Door op verschillende locaties, in een bepaald seizoen of in


zaaknummer                                                                               pagina 9 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>verschillende dossiers, gericht toezicht te houden op naleving van dezelfde regel kunnen wij efficiënter
werken. Belangrijk hierbij is dat vanuit verschillende disciplines binnen de organisatie en daarbuiten input
en informatie geleverd wordt om dit mogelijk te maken. De uitvoering hiervan en wijze waarop dit
georganiseerd wordt, zal in het uitvoeringsprogramma worden uitgewerkt. Deze werkwijze vraagt om
meer afstemming, overleg en anticiperend handelen.
3.3.5 Wij toetsen de effectiviteit van ons beleid
Bij het houden van toezicht en bij handhavend optreden staan wij als gemeente in een verticale
verhouding tot inwoners, verenigingen en ondernemers. Ons belang is hierbij primair toezicht te houden
op naleving van wet- en regelgeving en handhavend op te treden bij overtredingen. Wij kunnen sancties
opleggen om een bepaald gedrag af te dwingen. Wij acteren dan nadrukkelijk vanuit onze regulerende rol,
waarbij wij verschillende belangen met elkaar moeten afwegen en in een gezagspositie verkeren.
Toch zien wij mogelijkheden om onze inwoners, verenigingen en ondernemers te betrekken bij de
uitvoering van het Toezicht en handhavingsbeleid. Dit gaan we doen bij de jaarlijkse evaluatie van ons
uitvoeringsprogramma. Het doel is hierbij om te toetsen of de door ons beoogde en behaalde effecten
aansluiten bij de veiligheidsbeleving van inwoners, verenigingen en ondernemers.
3.3.6 Wij sturen data gedreven
We hebben verschillende informatiesystemen in huis
waarin wij data registreren. Data zijn onbewerkte feiten         Ter illustratie:
en informatie. Het analyseren van deze data en deze              Regelmatig worden klachten geregistreerd
gebruiken als sturingsinformatie biedt mogelijkheden om          uit de omgeving van een pand. De klachten
te sturen op de toezicht- en handhavingstaken op basis           zijn onsamenhangend en divers (geluid,
van feitelijke gegevens. Dit maakt het mogelijk om de            stank, verkeersoverlast, ongedierte). De
beschikbare capaciteit voor toezicht en handhaving               klachten zijn niet gericht op het pand, maar
effectiever in te zetten en onze werkprocessen efficiënter       zijn wel afkomstig uit een straal waarvan
in te richten. We kunnen onze toezichthouders beter in           het pand het middelpunt vormt. Dit kan
staat stellen om op hoofdlijnen en meer integraal te             aanleiding geven om gericht een controle uit
controleren. Binnen het werkveld van toezicht en                 te voeren. De resultaten van de controle (al
handhaving is veel data beschikbaar, o.a. het aantal en de       dan niet met constatering van een
aard van klachten, registraties in de Basisregistratie           overtreding) leveren weer nieuwe informatie
Personen of Basisregistratie Gebouwen. Al deze data,             (data) op.
bijvoorbeeld het aantal en aard van klachten, geven input        Die data kunnen weer gebruikt worden om
voor alle vormen van toezicht die wij met dit beleid willen      te analyseren of de gerichte controles tot
gaan toepassen. Wij willen de beschikbare data in onze           resultaat hebben geleid. De klachten
systemen benutten om zo meer focus aan te brengen in             kunnen verminderd zijn waardoor de
de uitvoering van onze toezichtstaken. Het gaat vooral           leefomgeving is verbeterd. Ook kan in de
over de wijze waarop wij onze werkzaamheden                      toekomst eerder worden gecontroleerd
organiseren. Het data gedreven sturen is daarmee een             omdat verschillende klachten samen
essentieel onderdeel van de aanpak uit dit beleid en             signalerend kunnen zijn voor een type
ondersteunend aan onze inzet op preventie, actief                overtreding.
toezicht, gebieds- en projectgericht toezicht en het
toetsen van de effectiviteit van ons beleid. Het gebruik van data als sturingsinstrument is voor de overheid
is relatief nieuw. Het is echter geen trend, maar een blijvende ontwikkeling. Voor de uitvoering van beleid
gaan we het data gedreven sturen steeds meer inzetten.




zaaknummer                                                                                 pagina 10 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>4 Kwaliteitseisen en effectiviteit beleid
4.1    Inleiding
In dit hoofdstuk benoemen we de eisen die het Besluit omgevingsrecht (Bor) stelt ten aanzien van de
kwaliteit van toezicht en handhaving en aan het beleid dat daaraan ten grondslag ligt. We gaan in op de
systematiek voor uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken (BIG “8”) die wettelijk is
voorgeschreven. In dit hoofdstuk geven daarnaast aan op welke wijze wij de effectiviteit van dit beleid
samen met inwoners, verenigingen en bedrijven willen gaan toetsen.

4.2    Kwaliteitseisen
In het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn ten aanzien
van de uitvoering van de toezicht- en
handhavingstaken op het gebied van het
omgevingsrecht kwaliteitseisen gesteld. De
kwaliteitseisen schrijven een programmatische,
strategische en integraal afgestemde uitvoering
van het toezicht voor.
Om dit te realiseren moet op systematische wijze
uitvoering worden gegeven aan de toezichtstaken.
Dit draagt bij aan de professionalisering en
kwaliteit. Het beleid moet het mogelijk maken om
op transparante wijze verantwoording af te leggen
aan de gemeenteraad, de provincie en de
samenleving.

De systematiek die hiervoor wordt gebruikt is de
dubbele regelkring, ook wel bekend als de “BIG 8”.
De elementen uit de “BIG 8” zijn in de Wabo als
kwaliteitseisen verplicht gesteld. De “BIG 8” is de
basis voor de beleidscyclus die we met dit
Toezicht- en handhavingsbeleid doorlopen.
De beleidscyclus bestaat uit de volgende stappen:

Prioriteiten & doelen en strategie
De raad stelt dit toezicht- en
handhavingsbeleidsplan vast (groene cirkel). Hierin                         Figuur 1 Big 8
worden de doelen en prioriteiten vastgelegd. Het
Bor schrijft een doorlooptijd voor, van vier jaar, voor het toezicht- en handhavingsbeleidsplan. We
bevinden ons met het vaststellen van dit beleidsplan in deze fase van de dubbele regelkring.

Programma & organisatie, werkwijze en uitvoering
De doelstellingen en prioriteiten worden jaarlijks in een uitvoeringsprogramma uitgewerkt. De organisatie
is zodanig ingericht dat een adequate en behoorlijke uitvoering van de taken gewaarborgd is. In het
uitvoeringsprogramma dat volgt op dit beleidsplan worden de activiteiten uitgewerkt, ook hoe en
wanneer deze worden uitgevoerd wordt daarin opgenomen.


zaaknummer                                                                                pagina 11 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Monitoring en evaluatie
Om te monitoren of de beleidsdoelstellingen en de geplande werkzaamheden worden gehaald is het
belangrijk dat de resultaten van onder andere uitgevoerde controles, behandelde klachten, opgelegde
dwangsommen in beeld worden gebracht. Deze gegevens worden vastgelegd in de programma’s Squit en
Fixi. Op basis van deze gegevens wordt geëvalueerd. De resultaten van de evaluatie worden in een
jaarverslag verwerkt en zijn input voor het uitvoeringsprogramma van het daaropvolgende jaar.

4.3    Beleidsevaluatie en toetsen effectiviteit van beleid
We willen de fase van monitoring en evaluatie van de beleidscyclus benutten om de effectiviteit van het
beleid te toetsen bij onze inwoners, verenigingen en bedrijven. We doen dit bij het jaarlijkse
evaluatiemoment. Wij zoeken hiervoor nadrukkelijk aansluiting bij de bestaande of al in ontwikkeling
zijnde mogelijkheden om onze inwoners te spreken en/of raadplegen. Hiervoor benutten we onze
contacten met de dorps- en wijkraden, maar bijvoorbeeld ook de mogelijkheden die het in te voeren
burgerpanel biedt om inwoners vragen te stellen over het door ons gevoerde beleid. We raadplegen
informatie uit bronnen zoals waarstaatjegemeente.nl. Daarnaast willen we onderzoeken of het mogelijk is
om van het handhavingstraject een klantreis te maken. Dat kan ons inzicht geven in onze klantgerichtheid,
dat ook bij handhavingstrajecten een rol speelt. Deze resultaten zullen ons een beeld geven van de
ervaring en veiligheidsbeleving van onze inwoners, verenigingen en ondernemers. Deze gegevens
gebruiken wij om focus aan te brengen in de uitvoering en in de prioriteiten die wij in het
uitvoeringsprogramma stellen.




zaaknummer                                                                             pagina 12 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>5 Preventie en toezicht
5.1     Inleiding
In dit hoofdstuk komt aan de orde op welke wijze wij inzetten op preventie en toezicht. We lichten toe
waarom we inzetten op preventie en hoe wij dit gaan doen. Daarnaast brengen we in beeld welke
strategieën we volgen om een intensivering van toezicht op naleving van regel- en wetgeving te realiseren.

5.2     Preventie
Preventie is een uitgangspunt van dit Toezicht- en handhavingsbeleid. Met inzet op preventie willen wij
risico’s en onwenselijke effecten die ontstaan, wanneer voorschriften niet worden nageleefd,
verminderen. Wij willen bewustwording bij inwoners, verenigingen en ondernemers vergroten over de
regels en voorschriften die op hen of op hun activiteiten van toepassing zijn. We willen hiermee bereiken
dat zij spontaan, uit zichzelf, de regels naleven. Er worden dan minder overtredingen begaan, er is dan
minder toezicht nodig en repressieve handhaving hoeft niet of minder toegepast te worden. Dit kan alleen
als de regels duidelijk, eenduidig en handhaafbaar zijn. Daarnaast moeten ze voor iedereen bekend zijn.
Hieronder geven we aan wat we doen om dit bevorderen.

Handhaafbaarheid van regelgeving
Wetten worden landelijk vastgesteld door de regering. In deze wetten wordt bepaald of er een taak ligt
voor de gemeente om deze wetten te handhaven. Voorbeelden van wetten waarin de gemeente
toezichthoudende taken heeft zijn de Wabo, de Woningwet, het Bouwbesluit, de Wet ruimtelijke ordening
en de Drank- en HorecawetAlcoholwet. Wij maken ook zelf regels. Wij doen dit in onze verordeningen
(o.a. Algemene Plaatselijke Verordening, bouwverordening), in ons beleid (o.a. welstand), in
bestemmingsplanvoorschriften en vergunningvoorschriften (o.a. evenementen, bouw, milieu).

Handhaafbare regels voldoen aan de volgende criteria:
• Relevantie;
• Eenduidigheid;
• Controleerbaarheid.

Regels zijn relevant als ze nodig, actueel en uitvoerbaar zijn. Eenduidige regels zijn niet tegenstrijdig en op
één manier uitlegbaar. Wanneer regels zijn gebaseerd op zichtbare en/of meetbare feiten zijn ze
controleerbaar. Bij het vaststellen van nieuwe regels toetsen wij hierop. Wij hanteren daarbij de
bovenstaande criteria: Zijn de regels relevant, eenduidig en controleerbaar?

Voorlichting en overleg vooraf
Wij gaan er van uit dat inwoners, verenigingen en bedrijven het logisch vinden om de regels na te leven.
Dit kan alleen als de regels bekend zijn voor degenen op wie ze van toepassing zijn. Als dit niet het geval is,
neemt het risico toe dat overtredingen worden begaan. Wij vinden voorlichting daarom een belangrijk
onderdeel van toezicht en handhaving. Wij zetten in op voorlichting over de onderwerpen waar de meeste
overtredingen op worden gesignaleerd en/of waarover onduidelijkheid bestaat.
Wij geven in een vroeg stadium voorlichting over vergunning trajecten. Wij gaan actief met de aanvragers
van vergunningen in gesprek om nut en noodzaak van de vergunning en de daaraan te verbinden
voorwaarden kenbaar te maken en afspraken hierover te maken. Naast voorlichting is communicatie over



zaaknummer                                                                                   pagina 13 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>onze resultaten en het toetsen van de effectiviteit van ons handhavingsbeleid ook onderdeel van deze
strategie om spontane naleving te stimuleren.

5.3     Toezicht
5.3.1 Algemeen
We gaan uit van vertrouwen in onze inwoners, verenigingen en ondernemers. Wij zetten in op preventie
om spontane naleving te stimuleren. Dit neemt niet weg dat het belangrijk is dat wij ook daadwerkelijk
toezicht houden op naleving van de regels. Wanneer regels niet worden nageleefd is ingrijpen
noodzakelijk. Vanuit onze toezichthoudende rol voeren wij controles uit. Bij constatering van
overtredingen gaan wij in gesprek met de overtreder over de naleving van de regels. Indien naleving niet
(direct) volgt of overtredingen worden gecontinueerd wordt dit gevolgd door handhavend optreden. Met
dit Toezicht- en handhavingsbeleid intensiveren we onze inzet op toezicht. In deze paragraaf geven we
aan hoe wij dit gaan doen.
5.3.2 Actief toezicht
Met dit beleid wordt actief toezicht gehouden en wordt er niet alleen geacteerd op basis van ingekomen
melding/ klachten of verleende vergunningen.
5.3.3 Integraal toezicht
Wij hanteren een integrale aanpak voor onze toezichthoudende taken. Gemeentelijke toezichthouders zijn
bevoegd om op meerdere regels toezicht te houden. De toezichtmomenten van de verschillende
vakdisciplines worden op elkaar afgestemd. Wij zijn niet alleen verantwoordelijk voor toezicht en
handhaving van regels. Ook andere bestuursorganen, politie, brandweer (e.a.) hebben toezichthoudende
taken. Wij werken samen met andere (overheids-) organisaties zoals politie, brandweer en de Nederlandse
Voedsel – Warenautoriteit (NVWA). Bij integraal handhaven is dus ook niet alleen ons eigen optreden van
belang.
5.3.4 Gebiedsgericht- en projectgericht toezicht
Jaarlijks zal in overleg met de interne en externe partners worden bekeken of er een bepaald fysiek gebied
of proces is dat in aanmerking komt voor gebieds- of projectgericht toezicht en welke partijen daarbij
betrokken moeten worden. Via het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag rapporteren wij over de
voortgang. Hieronder geven aan wat wij verstaan onder het gebiedsgericht en projectgericht toezicht.

Gebiedsgericht toezicht algemeen
Onder gebiedsgericht toezicht verstaan we het houden van toezicht binnen een specifiek fysiek gebied.
Een bepaald plangebied, een straat of wijk wordt geselecteerd voor integrale controle. Dit betekent dat
dan in dat gebied specifiek controles plaatsvinden op overtredingen. Hieronder nemen we twee
voorbeelden op van gebiedsgericht toezicht: binnen een plangebied en op wijkniveau.

Gebiedsgericht toezicht binnen een plangebied
Vooruitlopend op de wijziging van een bestemmingsplan (of in de toekomst onder de Omgevingswet het
opstellen van een omgevingsplan voor groot gebied) is het wenselijk om, naast het gebruik van
luchtfoto’s, ook door extra controles voor dat gebied duidelijk in beeld te brengen welke activiteiten in dat
gebied worden verricht. Situaties die strijdigheid opleveren met de bestemmingsvoorschriften kunnen dan
worden geregistreerd en indien legalisatie niet tot de mogelijkheden behoort, kan worden opgetreden.



zaaknummer                                                                                 pagina 14 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Gebiedsgericht toezicht op wijkniveau
Gebiedsgericht toezicht kan ook worden ingezet op wijkniveau. Dit doen wij wanneer veel klachten
geregistreerd worden vanuit een specifieke wijk, bijvoorbeeld over hondenpoep of zwerfafval of wanneer
de Boa’s constateren dat er sprake is van structurele overlast gevende situaties (opeenhoping van afval in
tuinen, verloedering van een wijk). Het oplossen van dergelijke problematiek kan vaak niet alleen door
meer toezicht en handhaving, maar ook door extra aandacht te besteden aan de inrichting van het
openbaar gebied in die wijk.

Projectgericht toezicht
Onder projectgericht?? toezicht verstaan we het gebundeld inzetten van toezicht op naleving van een
bepaalde regel. Een voorbeeld hiervan is het splitsen van een woning zonder vergunning. In plaats van elke
constatering apart te behandelen bundelen wij de inzet op het toezicht van woningsplitsingen, waardoor
wij meerdere soortgelijke dossiers gelijktijdig aanpakken en kunnen behandelen. Een ander voorbeeld van
projectgericht toezicht is seizoensgebonden inzet.




zaaknummer                                                                                pagina 15 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>6 Toezicht in uitvoering
In dit hoofdstuk geven aan op welke wijze en wanneer toezicht wordt uitgevoerd.

6.1    Toezicht op basis van meldingen
Meldingen (klachten en/of handhavingsverzoeken) kunnen telefonisch binnenkomen via het Klant Contact
Centrum of andere kanalen (directe mail, collega’s, politie, brandweer) en worden geregistreerd in Fixi.
Deze worden vervolgens door de toezichthouder als volgt opgepakt:
   1. Melding wordt inhoudelijk beoordeeld, is sprake van:
           a. Acuut gevaar voor veiligheid en/of gezondheidsrisico, dan wordt toezicht direct opgepakt
               en is er contact met de melder;
           b. Geen acuut gevaar, dan wordt het toezicht ingepland. De planning wordt aan de melder
               aangegeven.
   2. Na toezicht/controle, wordt:
           a. een overtreding geconstateerd en wordt handhavend opgetreden conform hoofdstuk 7;
           b. geen overtreding geconstateerd;
           c. In beide gevallen wordt de melder in kennis gesteld.

NB. Op anonieme meldingen wordt in principe geen actie ondernomen. Dat doen we alleen als we op
grond van ons handhavingsbeleid de klacht erg belangrijk vinden ( bijvoorbeeld een groot illegaal
bouwwerk of het dumpen van afval).

6.2    Toezicht op basis van thema’s
6.2.1 Inleiding
Naast meldingen vindt er tevens planmatig toezicht plaats op basis van de volgende thema’s:
   1. Openbare Orde en Veiligheid;
   2. Omgevingsrecht.
6.2.2 Thema Openbare Orde en Veiligheid
In het thema Openbare Orde en Veiligheid houden wij toezicht op basis van:
• Algemene Plaatselijke Verordening (APV). In de APV regelt de gemeente de activiteiten in de
    leefomgeving. In wetgeving die sterk verbonden is met de plaatselijke omstandigheden biedt de
    landelijke wetgever ruimte aan de gemeente om nadere regels te bepalen, voorbeelden hiervan zijn
    prostitutie, vuurwerk en horecagelegenheden.
• Bijzondere wetten. Bijzondere wetten zien toe op een specifiek onderwerp zoals de Winkeltijdenwet,
    de Drank- en HorecawetAlcoholwet en de Wet op de kansspelen.

NB. Met betrekking tot het toezicht van de Drank- en HorecawetAlcoholwet werken we samen met de
gemeenten Duiven en Westervoort. In de Liemers hebben we een gezamenlijk beleid (“Preventie- en
Handhavingsplan Alcohol 2014-2018”) hiervoor opgesteld en een samenwerkingsconvenant gesloten, dat
mogelijk maakt dat Boa’s op elkaars grondgebied kunnen optreden. Daarnaast zal is in het kader van de
herindeling het Para-commerciebeleid en de Drank- en HorecaAlcoholverordening geharmoniseerd
worden.




zaaknummer                                                                             pagina 16 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Toezicht binnen thema Openbare orde en veiligheid
Bij het uitvoeren van de toezichtstaken binnen dit thema maken we onderscheid in de volgende
onderdelen:
1. Toezicht op vergunningen;
2. Projectmatig toezicht;
3. Surveillancetoezicht.

Ad. 1 Toezicht op vergunningen
Aan een verleende vergunning worden voorwaarden verbonden. Bij het houden toezicht op vergunningen
die zijn verleend op grond van de APV of bijzondere wetgeving vindt controle plaats op naleving van de
voorwaarden. Binnen dit thema voeren we controles uit op de volgende onderdelen:
• Evenementen waarvoor een vergunning is verleend of melding is geaccepteerd op grond van de APV;
• Vergunningen / meldingen op grond van de APV zoals standplaatsen, terrassen en
    aankondigingsborden;
• Bedrijven en organisaties met een vergunning op grond van de Drank- en HorecawetAlcoholwet;
• Bedrijven en organisaties met een vergunning op grond van de Wet op de Kansspelen.

Evenementen
Evenementen zijn onderverdeeld in 4 categorieën (vastgelegd in de APV). Het evenement wordt bij de
aanvraag beoordeeld en valt daarmee in een bepaalde categorie. Per categorie is de volgende
toezichtscenario van toepassing:

  Soort activiteit                  Risico                              Toelichting
  Categorie 0                       Laag                                Naar aanleiding van
                                                                        meldingen.
  Categorie A                       Laag                                Naar aanleiding van
                                                                        meldingen.
  Categorie B                       Gemiddeld                           Steekproefsgewijze controles
                                                                        en naar aanleiding van
                                                                        meldingen.
  Categorie C                       Hoog                                Controle.

Doel van het toezicht op evenementen is dat de veiligheid toeneemt door te handhaven op het
vrijhouden van de doorgangen voor hulpverleningsdiensten, het vrijhouden van nooduitgangen, de
toegepaste constructies en het bereikbaar houden van brandkranen. Verder wordt toezicht gehouden op
het schenken van (alcoholhoudende) dranken in plastic bekers (geen glas), verstrekken van alcohol
onder de minimale leeftijd, geluidhinder en parkeren.

Vergunningen / meldingen op grond van de APV
Binnen deze rubriek volgen we de volgende toezichtscenario’s (per activiteit):

 Soort activiteit                          Risico                       Toelichting
 Terrassen                                 Gemiddeld                    Steekproefsgewijze controles
                                                                        en naar aanleiding van
                                                                        meldingen.


zaaknummer                                                                              pagina 17 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre> Aankondigingsborden                     Gemiddeld                     Steekproefsgewijze controles
                                                                       en naar aanleiding van
                                                                       meldingen.
 Standplaats                             Gemiddeld                     Steekproefsgewijze controles
                                                                       en naar aanleiding van
                                                                       meldingen.
 Stoken                                  Laag                          Naar aanleiding van
                                                                       meldingen.

 Muilkorfverbod                          Hoog                          Controle.


 Overig                                  Laag                          Naar aanleiding van
                                                                       meldingen




Bedrijven en organisaties met een vergunning op grond van de Drank- en HorecawetAlcoholwet
Toezicht is vastgelegd in het vastgestelde preventie en handhavingsbeleid (“Preventie- en
Handhavingsplan Alcohol 2014-2018”).

Bedrijven en organisaties met een vergunning op grond van de Wet op de Kansspelen
Toezicht vindt plaats naar aanleiding van meldingen.

Ad. 2. Projectmatig toezicht
Hierbij wordt een controle actie ingezet op een project dat als speerpunt geldt in het toezichtprogramma.
Op basis van analyse van klachten worden jaarlijks speerpunten benoemd die extra aandacht krijgen bij
het buitentoezicht. De speerpunten worden benoemd in het jaarlijks vast te stellen
uitvoeringsprogramma. In de jaarlijkse evaluatie van het uitvoeringsprogramma zullen we onze inwoners,
verenigingen en bedrijven bevragen naar de grootste ergernissen in de openbare ruimte. Op basis hiervan
kunnen we speerpunten vaststellen voor de uitvoering in het daaropvolgend jaar.

Ad. 3. Surveillancetoezicht
We gaan actief toezicht houden in het openbaar gebied door inzet van surveillance.


6.2.3 Thema Omgevingsrecht
Het thema omgevingsrecht omvat toezicht op naleving van de regelgeving met betrekking tot het
omgevingsrecht, meer in het bijzonder de Wabo en aanverwante regel- en wetgeving.

Toezicht binnen thema Omgevingsrecht
Bij het uitvoeren van de toezichtstaken binnen dit thema maken we onderscheid in de volgende
onderdelen:
1. Toezicht op vergunningen;
2. Projectmatig toezicht;



zaaknummer                                                                              pagina 18 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>3. Surveillancetoezicht.

Ad.1. Toezicht op vergunningen

Toezicht op bouw- en sloopactiviteiten
We willen op cruciale momenten van het bouwproces toezicht houden. We leggen hierbij de prioriteit op
de onderdelen brandveiligheid, constructieve veiligheid en fundering en vloeren. De frequentie van de
controlemomenten is afhankelijk van de grootte en aard van het bouwwerk en toegepaste bouwmethode.

Bij kleinere bouwwerken (zoals een dakkapel of kleine uitbouw) wordt volstaan met 1 of 2 controles, dit
vindt plaats na melding start bouw.

Bij woningen en grotere bouwwerken wordt frequenter gecontroleerd (afhankelijk van o.a. bouwwijze
zoals funderingswijze en vloertype). We houden in deze gevallen op 5 momenten in het bouwproces
toezicht op naleving van de vergunningvoorschriften en de voorschriften van het Bouwbesluit. In elk geval
controleren wij tijdens de volgende 5 momenten:
A. Bij het uitzetten van de bouw
B. Bij het storten van de fundering
C. Bij het storten van de verdiepingsvloer
D. Bij het realiseren van het dak
E. Na gereed melding.

Toezicht op brandveilig gebruik (bij bouw –en gebruiksvergunning)
De afdeling Risicobeheersing van de Brandweer Gelderland-Midden, onderdeel van de Veiligheids- en
Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM), controleert of bestaande bouwwerken brandveilig worden
gebruikt.
Er wordt gewerkt in overeenstemming met de overdrachtsovereenkomst en gebruiksovereenkomst.
Daarin is vastgesteld dat de Brandweer adviseert en toezicht houdt op o.a. brandveilig gebruik,
vergunningplichtige objecten voor activiteit brandveilig gebruik en meldingsplichtige objecten.
Toezicht op omgevingsvergunningen voor de activiteit brandveilig gebruik en meldingen worden
gecontroleerd overeenkomstig de regionale handreiking Prevap. Het toezicht wordt uitgewerkt in
toezichtplannen waarbij de frequentie wordt ingericht op basis van het risico. In de gemeente Zevenaar
zijn 255 objecten (stand 2018) die gecontroleerd moeten worden conform het toezichtplan. De Brandweer
heeft in hoofdzaak een toezichthoudende en adviserende rol. Zij constateert overtredingen en brengt
advies uit aan de gemeente. De gemeente is bevoegd om handhavend op te treden.

Toezicht op milieu
De uitvoering van alle toezicht- en handhavingstaken op het gebied van milieu worden uitgevoerd door de
ODRA. Hiertoe is met de ODRA een dienstverleningsovereenkomst afgesloten. Jaarlijks wordt er een
werkprogramma opgesteld op basis van reguliere taken en projecten. Dit jaarprogramma wordt jaarlijks
vastgesteld door ons college. Verantwoording over de realisatie van het werkprogramma zowel in bestede
uren als in gerealiseerde producten vindt per kwartaal plaats.
De ODRA hanteert voor de aan haar uitbestede taken in het kader van toezicht en handhaving op het
gebied van milieu een nalevingsstrategie. In het besluit van 25 augustus 2015 is de preventie,- toezicht-,
sanctie- en gedoogstrategie van de ODRA vastgesteld.



zaaknummer                                                                               pagina 19 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Om de kwaliteit van de dienstverlening te waarborgen is uw raad op 29 juni 2016 de Verordening Kwaliteit
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving vastgesteld. In deze verordening zijn de kwaliteitseisen
vastgelegd voor de taken die door de ODRA worden uitgevoerd.

Ad.2. Projectmatig toezicht
Hierbij wordt een controle actie ingezet op een project ingezet dat op dat moment als speerpunt geldt in
het toezichtprogramma. Op basis van analyse van klachten worden jaarlijks speerpunten benoemd die
extra aandacht krijgen bij het buitentoezicht. De speerpunten worden benoemd in het jaarlijks vast te
stellen uitvoeringsprogramma. In de jaarlijkse evaluatie van het uitvoeringsprogramma zullen we onze
inwoners, verenigingen en bedrijven bevragen naar de grootste ergernissen in de openbare ruimte. Op
basis hiervan kunnen we speerpunten vaststellen voor de uitvoering in het daaropvolgend jaar.

Ad. 3. Surveillancetoezicht
De bouwregelgeving ziet o.a. toe op bescherming van belangen in het kader van brandveiligheid,
constructieve veiligheid en ruimtelijke ordening.
Indien gebouwd wordt zonder vergunning, terwijl deze aangevraagd had moeten worden, zijn deze
belangen onvoldoende gewaarborgd. Er is vooraf niet getoetst aan het bestemmingsplan en ook niet aan
andere bouwvoorschriften. Bij een pand dat zonder vergunning is gebouwd (of waarvan de functie is
gewijzigd) heeft op cruciale momenten geen toezicht kunnen plaatsvinden. Het is in die gevallen moeilijk
inzichtelijk te maken of het bouwwerk wel of niet voldoet aan de eisen van het Bouwbesluit.

Met behulp van actief toezicht (surveillance) willen we deze situaties in kaart brengen en analyseren.




zaaknummer                                                                                pagina 20 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>7 Handhaven en sanctioneren
7.1     Inleiding
Handhaving vindt plaats naar redelijkheid en billijkheid.
Dit maakt handhaven altijd maatwerk. Er zijn                   Terugblik 2017-2018:
verschillende belangen die tegen elkaar moeten                 Het stringent aanpakken van overtreders
worden afgewogen. Er is daarbij altijd een algemeen            heeft ook een preventieve werking. In de
belang en ook het persoonlijk belang van de overtreder.        periode 2017-2018 heeft deze aanpak tot
De afweging van deze belangen moet zorgvuldig                  resultaten geleid. In 2017 was in 50% van
gebeuren. Het is daarbij belangrijk dat bij bewuste            de zaken nog een last onder dwangsom
en/of langdurige overtreding van regels wij                    nodig om de geconstateerde overtreding
doorpakken.                                                    ongedaan te krijgen gemaakt (nadat er
                                                               eerst een waarschuwing was uitgegaan).
Binnen het bestuursrecht is handhaven gericht op het           In 2018 ligt dat percentage veel lager
opheffen van de illegale situatie, deze te herstellen          (onder de 25%). Eén van de oorzaken
en/of ervoor zorgen dat de ontstane situatie weer              hiervan is zeker dat er in 2017 op
binnen de regels past. Een uitzondering hierop is de           overtredingen echt is doorgepakt. Het is
bestuurlijke boete. De bestuurlijke boete heeft een            niet gebleven bij alleen een
bestraffend karakter. Wij hebben bestuursrechtelijke           waarschuwing. Overtreders weten nu dat
en strafrechtelijke instrumenten om de naleving van            er wordt doorgepakt zodra er een
regelgeving af te dwingen. In dit hoofdstuk beschrijven        overtreding is geconstateerd.
we deze instrumenten en het bijbehorend proces.

7.2     Bestuursrechtelijke sancties
7.2.1 Algemeen
Bestuursrechtelijke sancties zijn herstelsancties en zien erop toe om de legale situatie te herstellen. Bij de
constatering van een overtreding gaan wij eerst in overleg. Als dit niet leidt tot een oplossing en de
overtreding duurt voort, gaan over op het opleggen van een sanctie. Wij hebben hiervoor de volgende
instrumenten tot onze beschikking:
1. Last onder dwangsom;
2. Last onder bestuursdwang;
3. Stilleggen activiteiten (bouw- of sloopstop);
4. Intrekken vergunning.

Wij werken deze instrumenten hieronder verder uit.
7.2.2 Last onder dwangsom
Met dit instrument wordt de overtreder opgedragen om binnen een gestelde termijn de overtreding
ongedaan te maken. Wanneer hij dit niet doet volgt een boete (last onder dwangsom). Dit gebeurt door
middel van een brief waarin hij op de hoogte wordt gebracht dat een last onder dwangsom zal worden
opgelegd. De overtreder wordt altijd in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen.
De zienswijze wordt meegenomen in de afweging van het college om al dan niet de last onder dwangsom
op te leggen. Als de overtreding voortduurt, volgt een beschikking met een nieuwe termijn, waarbij de last
onder dwangsom wordt opgelegd. Deze termijn wordt een begunstigingstermijn genoemd. De


zaaknummer                                                                                   pagina 21 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>begunstigingstermijn heeft tot doel om de overtreder een redelijke termijn geven om de overtreding
ongedaan te maken. Als de overtreding niet binnen die gestelde termijn is beëindigd, verbeurt de
overtreder van rechtswege de opgelegde dwangsom. Via een invorderingsbeschikking wordt deze
dwangsom geïnd. Voor het vaststellen van de hoogte van de dwangsommen en de duur van de
begunstigingstermijnen volgen wij de meest recente versie van de door het ministerie aangereikte
“Leidraad handhavingsacties en termijnen”.
7.2.3 Last onder bestuursdwang
Bij het instrument last onder bestuursdwang wordt hetzelfde proces doorlopen als bij de last onder
dwangsom, met als verschil dat de gemeente zelf fysiek ingrijpt en de herstelmaatregelen treft als de
overtreder dit niet doet of wil doen. De overtreder krijgt een termijn gegund om zelf de overtreding te
beëindigen. Als de overtreding niet binnen die gestelde termijn is beëindigd, dan neemt de gemeente, op
kosten van de overtreder, zelf de benodigde acties om de overtreding ongedaan te maken. Na afloop van
de handhavingsactie worden de daarvoor gemaakte kosten via een kostenbeschikking op de overtreder
verhaald. Het opleggen van een last onder bestuursdwang is een complexe procedure die grote financiële
risico’s voor de gemeente met zich kan brengen als de gemaakte kosten niet kunnen worden verhaald. Het
is daarnaast het meest ingrijpende middel dat ons bestuursrechtelijk ter beschikking staat. Bij de
toepassing van bestuursdwang grijpen wij als college zelf in door bijvoorbeeld voorzieningen te treffen of
illegaal gestort afval te verwijderen. Dit instrument wordt daarom alleen in spoedeisende en bij ernstige
overtredingen toegepast die directe dreiging vormen voor veiligheid, openbare orde of de
volksgezondheid.

Acute bestuursdwang
Het college kan, bijvoorbeeld om onveilige situaties te voorkomen of weer veilig te maken, onmiddellijk
herstelmaatregelen treffen. De overtreder ontvangt hiervoor achteraf de rekening. Het proces is hetzelfde
als bij de last onder bestuursdwang met het verschil dat de gemeente direct handelt. Het proces wordt in
dit geval na afloop doorlopen en op schrift gesteld, zodat alsnog achteraf een besluit is genomen.
7.2.4 Stilleggen activiteiten
Dit instrument wordt ingezet bij bouwen of slopen zonder de daartoe vereiste vergunning. Om te
voorkomen dat verder wordt gegaan met bouwen of slopen, en daarmee de overtreding wordt vergroot,
wordt bij constatering van de overtreding door de toezichthouder mondeling opdracht gegeven de
activiteiten stil te leggen. Dit wordt daarna zo snel mogelijk schriftelijk bevestigd. Indien voor de activiteit
vergunning kan worden verleend zal de overtreder worden aangeschreven om alsnog een vergunning aan
te vragen. Indien geen vergunning kan worden verleend zal de situatie, voor zover mogelijk, naar de oude
situatie moeten worden hersteld. Daarbij wordt alsnog de procedure van last onder dwangsom of
bestuursdwang gevolgd.
7.2.5 Intrekken vergunning
Wanneer een vergunning is verleend en de vergunninghouder houdt zich niet aan de daarin gestelde
voorwaarden kan de vergunning worden ingetrokken. Van dit instrument kan bijvoorbeeld gebruik worden
gemaakt als vergunningplichtige bedrijven consequent in afwijking van een verleende vergunning
handelen. Als het opleggen van een last onder dwangsom niet tot het gewenste resultaat heeft geleid, kan
(alsnog) worden overgegaan tot het intrekken van de vergunning en daarna (indien van toepassing) met
een last onder bestuursdwang sluiten van de inrichting of doen staken van de activiteiten.



zaaknummer                                                                                    pagina 22 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>7.3    Bestuursrechtelijk Handhavingsproces
Hieronder beschrijven wij het handhavingsproces dat wordt doorlopen bij de constatering van een
overtreding. Het gaat hier om het proces waarbij een bestuursrechtelijke sanctie wordt opgelegd. Deze
processtappen zijn voor de toepassing van de last onder dwangsom en last onder bestuursdwang
grotendeels identiek.
NB. De in deze paragraaf beschreven procedure komt overeen met wat in Hoofdstuk 5 van de AWB
wettelijk is bepaald ten aanzien bestuursrechtelijke handhaving.

                                         Handhavingsproces
 1e controle                     Er wordt een overtreding geconstateerd. Hiervan wordt een rapport
                                 gemaakt.
 Aanzegging                      De toezichthouder gaat in gesprek met de overtreder. Wij geven aan dat
                                 een overtreding is geconstateerd en geven hierover uitleg. De
                                 overtreder krijgt tijd om de overtreding ongedaan te maken. Wij maken
                                 met de overtreder afspraken over de wijze waarop en de termijn
                                 waarbinnen de overtreding ongedaan moeten worden gemaakt. Wij
                                 maken duidelijk dat als de overtreding niet ongedaan wordt gemaakt dit
                                 kan leiden tot een sanctie (dwangsom of bestuursdwang).
 Aanschrijving                   De toezichthouder legt de gemaakte afspraken schriftelijk vast door
                                 middel van een brief.
 Hercontrole                     Wij controleren of de overtreding is beëindigd. Hiervan wordt een
                                 rapport gemaakt.
 Overtreding is beëindigd        De overtreder krijgt een schriftelijke bevestiging dat geconstateerd is
                                 dat de overtreding is beëindigd.
 Overtreding is niet             Wanneer de overtreding niet is beëindigd, krijgt de overtreder een brief.
 beëindigd/vooraankondiging      In de brief kondigen wij aan dat een last onder dwangsom zal worden
                                 opgelegd. Ook de hoogte van de dwangsom wordt in de brief vermeld
                                 en de termijn waarbinnen de overtreding alsnog moet zijn beëindigd. De
                                 overtreder krijgt gelegenheid binnen een termijn van twee weken een
                                 zienswijze in te dienen. NB. Bij het opleggen van een last onder
                                 bestuursdwang (al dan niet acuut) kan deze termijn korter zijn.
 Zienswijzetermijn en            Als de overtreder een zienswijze indient wordt deze meegewogen bij
 beschikking last onder          het besluit om wel of niet de sanctie op te leggen. Een zienswijze kan
 dwangsom                        zwaarwegende argumenten naar voren brengen op basis waarvan kan
                                 worden afgezien van handhaving. Indien dit niet het geval is neemt het
                                 college een besluit om de sanctie op te leggen. De overtreder ontvangt
                                 een beschikking waarin het college aangeeft welke overtreding moet
                                 worden beëindigd, hoe hoog de dwangsom is die wordt opgelegd en
                                 binnen welke termijn (begunstigingstermijn) de dwangsom van
                                 rechtswege wordt verbeurd als geen gehoor wordt gegeven aan de last.
 Dwangsomcontrole                Na het verlopen van de begunstigingstermijn wordt gecontroleerd of
                                 voldaan is aan de last onder dwangsom en of de overtreding is
                                 beëindigd. Hiervan wordt een rapport gemaakt.


zaaknummer                                                                              pagina 23 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre> Overtreding is beëindigd         Als voldaan is aan de last eindigt het handhavingstraject. De overtreder
                                  krijgt een schriftelijke bevestiging dat geconstateerd is dat de
                                  overtreding is beëindigd. De dwangsom verbeurt niet en het traject
                                  komt ten einde.
 Overtreding is niet beëindigd    Als niet voldaan is aan de last volgt een invorderingstraject en kan een
                                  nieuwe last onder dwangsom (met een hogere dwangsom) of een last
                                  onder bestuursdwang opgelegd worden om de overtreding alsnog te
                                  doen beëindigen.

7.4    Strafrechtelijke sancties
7.4.1 Algemeen
In het strafrecht staat bestraffing van de dader centraal. De sancties die opgelegd worden hebben een
bestraffend karakter. Dat betekent dat de overtreder of dader een straf krijgt voor het gepleegde feit. De
strafrechtelijke sancties die we tot onze beschikking hebben zijn de volgende:
1. Bestuurlijke boete
2. Bijzondere sanctiestrategieën
7.4.2 Bestuurlijke boete
De bestuurlijke strafbeschikking (ook wel bekend als de bestuurlijke boete) is een bijzonder instrument.
Het is een bestuurlijk handhavingsinstrument met een bestraffend karakter. Op de toepassing van dit
instrument zijn naast de bepalingen uit de AWB, ook bepalingen uit het wetboek van Strafrecht en
wetboek van Strafvordering van toepassing. Met dit instrument kunnen buitengewoon
opsporingsambtenaren (Boa’s) van de gemeente – zonder tussenkomst van de rechter – straffen opleggen
voor overtredingen van o.a. de Algemene Plaatselijke Verordening en de Afvalstoffenverordening.

Op dit moment maken wij nog geen gebruik van de mogelijkheid een bestuurlijke strafbeschikking op te
leggen. Weliswaar was in de voormalige gemeente Rijnwaarden besloten om dit instrument in te zetten,
maar daar is nooit gebruik van gemaakt. Wij gaan de bestuurlijke strafbeschikking nu wel inzetten in
Zevenaar. Een uitwerking hiervan zal plaatsvinden in het jaarlijks door het college op te stellen
uitvoeringsprogramma’s.
7.4.3 Bijzondere sanctiestrategieën
Bijzondere sanctiestrategieën zijn van toepassing op situaties waarin naast bestuursrechtelijke
overtredingen ook strafbare feiten zijn gepleegd. In deze gevallen vindt overleg plaats met politie en het
Openbaar Ministerie over de in die situatie wenselijke sanctiestrategie. Dit wordt per situatie afgewogen.
Wij zoeken daarom in voorkomende gevallen altijd samenwerking en afstemming op.
In gevallen van zware overtredingen of zelfs misdrijven kan een combinatie van bestuursrechtelijk en
strafrechtelijk optreden effectief zijn. Een voorbeeld hiervan is het aantreffen van een hennepkwekerij in
een pand. In dat geval zullen politie en Openbaar Ministerie overgaan tot opsporing en vervolging binnen
het strafrechtelijk regime, maar in het belang van bescherming van de openbare orde en veiligheid kan
gelijktijdig de burgemeester binnen het bestuursrechtelijk regime besluiten tot sluiting van het pand.

Bijzondere sanctiestrategieën komen voor bij de handhaving van overtredingen op het gebied van vooral
de Drank- en HorecaAlcoholwet. Voor deze onderwerpen zijn meer specifieke sanctiestrategieën
opgesteld. Deze strategieën worden afzonderlijk vastgesteld en bekendgemaakt. Dit geldt ook voor de


zaaknummer                                                                                pagina 24 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>nalevingsstrategie milieu van de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA). Conform de vastgestelde
nalevingsstrategie kan de ODRA bij ( verwachten) ernstige milieuschade al dan niet in combinatie met
bewust en structureel het niet naleven van regels, in overleg met de politie en het Openbaar Ministerie,
besluiten om naast bestuursrechtelijk ook strafrechtelijk handhavend op te treden.

7.5     Afzien van handhaven
7.5.1 Inleiding
Een overheidsorgaan dat bevoegd is handhavend op te treden heeft de plicht van deze bevoegdheid
gebruik te maken. Als er sprake is van een overtreding van een regel dan moet in de regel van de
handhavingsbevoegdheid gebruik gemaakt worden. Er is een algemeen belang dat gediend wordt met
handhaving. Alleen in bijzondere situaties mag geweigerd worden handhavend op te treden. Dit kan
wanneer er concreet zicht bestaat op legalisatie of handhavend optreden onevenredig is.
7.5.2 Concreet zicht op legalisatie
Een bevoegd bestuursorgaan kan afzien van handhaven als er sprake is van concreet zicht op legalisatie.
Bij elke overtreding en handhavingszaak wordt onderzocht of er mogelijkheden zijn om de ontstane
illegale situatie te legaliseren bijvoorbeeld door het verlenen van de vereiste omgevingsvergunning.
7.5.3 Handhavend optreden is onevenredig
Handhavend optreden kan onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van
optreden in die concrete situatie moet worden afgezien. Hiervan kan sprake zijn wanneer de overtreding
een incident betreft of wanneer de overtreding niet zeer ernstig is. In de praktijk komt het echter niet vaak
voor dat er sprake is van ‘onevenredige handhaving’. Zaken zoals financiële draagkracht of een dreigend
faillissement geven geen grond om te spreken van onevenredige handhaving.




zaaknummer                                                                                 pagina 25 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>8 Financiën
Een belangrijk uitgangspunt voor dit beleid is de omschakeling van reactief toezicht naar actief toezicht.
Een reactief toezichtbeleid kenmerkt zich door vooral in te zetten op toezicht en handhaving naar
aanleiding van klachten en handhavingsverzoeken. Alleen de meest noodzakelijk controles worden actief
opgepakt. Met dit beleidsplan willen we een andere koers gaan varen. We willen actief toezicht houden en
illegale situaties in beeld brengen en naleving van de regels stimuleren. Daar waar nodig door op te treden
om dit af te dwingen. Om dit effectief en efficiënt te kunnen doen willen we ook onze informatiesystemen
beter benutten om data te genereren en analyseren om in staat te zijn om sturing te geven aan onze inzet
op toezicht en handhaving.

De beschikbare capaciteit voor toezicht en handhaving is gebaseerd op het uitgangspunt van een reactief
handhavingsbeleid. De doelstellingen die we in dit beleidsplan ten doel hebben gesteld kunnen we niet
uitvoeren op basis van deze capaciteit. Wanneer we actief toezicht gaan houden zal dit leiden tot meer
constateringen van overtredingen, welke weer leiden tot meer handhavingstrajecten.

Om de overschakeling te kunnen maken naar actief toezicht en om de overige ambities uit dit beleidsplan
te kunnen realiseren is een verhoging van de bestaande capaciteit met 2,5 fte noodzakelijk (1 fte
Inspecteur Bouwen, 1 fte Controleur openbare ruimte en 0,5 fte Juridisch medewerker).

We stellen de raad voor om als onderdeel van dit toezicht- en handhavingsbeleid een structureel bedrag
van € 153.000, - beschikbaar te stellen.

De capaciteit voor toezicht en handhaving komt daarmee op 9 fte:
- 4 fte Inspecteur Bouwen (Omgevingsrecht);
- 3 fte Controleur openbare Ruimte (Openbare orde en veiligheid);
- 2 fte Juridisch medewerker (Omgevingsrecht en Openbare orde en veiligheid).




zaaknummer                                                                               pagina 26 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>