<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>HANDBOEK
Z/18/315379 INT/18/872630




                        EVENEMENTEN ZEVENAAR




Vastgesteld door de burgemeester op:   29 oktober 2019
Vastgesteld door college op:           29 oktober 2019
Versie:                                1.0
Datum inwerkingtreding op:             1 januari 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
1   Inleiding                                                                         5
    1.1     Visie van de gemeenteraad Zevenaar                                        5
    1.2     Handboek evenementen Zevenaar                                             5
    1.3     Uitgangspunten handboek                                                   5
2   Wettelijk kader evenementen                                                       6
    2.1     Gemeentewet                                                               6
    2.2     Algemene plaatselijke verordening                                         6
    2.3     Afbakening definitie evenement                                            6
    2.3.1 Activiteiten en horeca                                                      6
    2.3.2 Reguliere sportactiviteiten                                                 7
    2.3.3 Besloten activiteiten                                                       7
    2.4     Vergunnings- en meldingsplicht                                            7
    2.5     Samenhangende besluiten met de evenementenvergunning                      7
    2.5.1 Bevoegdheden gemeente                                                       7
    2.5.2 Bevoegdheden provincie                                                      8
    2.5.3 Rollenverdeling                                                             8
    2.6     Overige wet- en regelgeving met betrekking tot evenementen                8
3   Risicoprofiel en bijbehorende risicocategorie                                     9
    3.1     Risicoprofiel                                                             9
    3.1.1 Het publieksprofiel                                                         9
    3.1.2 Het ruimteprofiel                                                           9
    3.1.3 Het activiteitenprofiel                                                    10
    3.2     Risicocategorie                                                          10
    3.2.1 Handreiking evenementenveiligheid 2018                                     10
    3.3     Risicoscan en wederzijdse inspanning                                     11
4   Het werkproces rondom evenementen                                                12
    4.1     De meldingsprocedure                                                     12
    4.2     De vergunningsprocedure                                                  12
    4.2.1 Bevoegd gezag                                                              13
    4.2.2 De aanvraag                                                                13
    4.2.3 Advisering                                                                 14
    4.2.4 De reguliere evenementenvergunning                                         15
    4.2.5 De meerjaren evenementenvergunning                                         16
    4.2.6 Evaluatie                                                                  16
    4.2.7 Processchema’s                                                             17
    4.2.8 Evenementenkalenders                                                       18
    4.2.9 Schaarse vergunningen                                                      18
5   Openbare orde en veiligheid                                                      22
    5.1     Planvorming                                                              22
    5.1.1 Veiligheidsplan                                                            22
    5.1.2 Beveiligingsplan                                                           22
    5.1.3 Verkeersplan                                                               22
    5.1.4 Crowd management plan                                                      23


zaaknummer Z/18/315379                                                   pagina 2 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>     5.1.5 Rollenverdeling en afstemming                                                 23
     5.1.6 Modelplannen                                                                  24
     5.2     Brandveiligheid                                                             24
     5.3     Constructieve veiligheid                                                    25
     5.4     Begin- en eindtijden                                                        25
     5.4.1 Eindtijden                                                                    25
     5.4.2 Begintijden                                                                   26
     5.4.3 Op- en afbouw                                                                 26
6    Volksgezondheid en milieu                                                           27
     6.1     Geluid                                                                      27
     6.1.1 Geluidnormen                                                                  27
     6.1.2 Maatwerkvoorschriften                                                         28
     6.1.3 Meetpunt geluidnorm                                                           28
     6.1.4 Handleiding meten en rekenen                                                  29
     6.1.5 Geluid binnen en buiten                                                       29
     6.1.6 Best Beschikbare Technieken (verder: BBT)                                     29
     6.1.7 Gehoorschade                                                                  29
     6.1.8 Melding van geluidsoverlast                                                   30
     6.2     Alcohol                                                                     30
     6.2.1 Ontheffing                                                                    30
     6.2.2 Verantwoordelijkheden organisator                                             30
     6.2.3 Verhouding ontheffing en terrassen                                            30
     6.3     Geneeskundige hulpverlening                                                 31
     6.4     Technische hygiëne zorg                                                     31
     6.4.1 Tijdelijke eetgelegenheden                                                    31
     6.4.2 Toiletvoorzieningen                                                           31
     6.4.3 Lozing op het riool                                                           32
     6.4.4 Afvalverwijdering                                                             32
     6.5     Natuur                                                                      32
     6.6     Natura 2000                                                                 32
     6.7     Stiltegebieden                                                              33
     6.8     Duurzaamheid                                                                33
7    Evenementen en bestemmingsplan                                                      34
     7.1     Omgevingsvergunning                                                         34
     7.2     Aanwijzing evenemententerrein in bestemmingsplan                            34
8    Leges                                                                               35
     8.1     Commercieel en niet-commercieel                                             35
     8.1.1 Evenementen georganiseerd door een niet-commerciële organisatie               35
     8.1.2 Evenementen georganiseerd door een commerciële organisatie                    35
9    Schade en aansprakelijkheid                                                         36
     9.1     Vanuit de organisator                                                       36
     9.2     Vanuit de gemeente                                                          36
10   Faciliteiten van gemeente bij evenementen                                           37
     10.1 Faciliteiten van de gemeente                                                   37
     10.1.1 Tastbare faciliteiten                                                        37
     10.1.2 Niet tastbare faciliteiten                                                   37


zaaknummer Z/18/315379                                                       pagina 3 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     10.2 Rolverdeling gemeente en organisator                                           37
     10.3 Proces                                                                         37
11   Toezicht en handhaving                                                              38
     11.1 Schouw                                                                         38
     11.1.1 Voorschouw                                                                   38
     11.1.2 Naschouw                                                                     38
     11.2 Controles toezichthouders                                                      38
     11.3 Naleving en sancties                                                           38
12   Bijlage 1: overige wet- en regelgeving met betrekking tot evenementen               40
13   Bijlage 2: de evenementencyclus                                                     45
14   Bijlage 3: voorbeelden van weigeringen                                              46
15   Bijlage 4: procesbeschrijving evenementenveiligheid                                 47
16   Bijlage 5: procesbeschrijving evenementenvergunning                                 49




zaaknummer Z/18/315379                                                       pagina 4 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1 Inleiding

1.1 Visie van de gemeenteraad Zevenaar
Op de raadsbijeenkomst van 13 maart 2019 heeft de gemeenteraad de volgende voornaamste algemene
doelstellingen geuit met betrekking tot de rol van de gemeente bij evenementen:
- Aantrekkelijkheid van de gemeente;
- Tevredenheid van de organisatoren;
- Een faciliterende rol van de gemeente inhoudende actief meedenken en ondersteunen;
- Vanuit regelgeving handelen.

Meer specifiek betekent dat:
- Initiatieven voortvarend oppakken;
- Meedenken vanuit vergunningverlening;
- Vanuit veiligheidsperspectief vergunningen verstrekken;
- Faciliteren in de vorm van pakketten;
- Stimuleren dat evenementen gepromoot worden;
- Actieve houding met betrekking tot (toekomstige) organisatoren.


1.2 Handboek evenementen Zevenaar
De visie van de gemeenteraad in ogenschouw nemend, stellen de burgemeester en het college van
burgemeester en wethouders (verder: het college) – ieder voor zover hun bevoegdheid reikt – het
handboek evenementen Zevenaar (verder: het handboek) vast. Dit handboek vervangt vorige beleids-
/interne regels met betrekking tot evenementen. In het handboek is voor diverse partijen, zoals
organisatoren, omwonenden, (hulpverlening)diensten omschreven welke omgangsvoorschriften er zijn
rondom de organisatie van evenementen in Zevenaar. De geldende wet- en regelgeving, de huidige
jurisprudentie en de bestaande praktijk vormen hierbij de belangrijkste grondslagen.

Het aantal evenementen is zowel landelijk als ook in Zevenaar de afgelopen jaren aanzienlijk toegenomen.
Hoewel een toename van evenementen positieve invloed heeft op het imago, economische ontwikkeling
en cultuur in Zevenaar, kan een dergelijke toename tevens leiden tot toenemende druk op het woon- en
leefklimaat in Zevenaar. Zowel organisatoren als andere belanghebbenden hebben daarom steeds meer
behoefte om in een zo vroeg mogelijk stadium te weten of, en zo ja, onder welke voorwaarden een
vergunning kan worden verleend. Door in een handboek vast te leggen hoe de gemeente Zevenaar
omgaat met initiatieven en aanvragen voor evenementen, wordt dat duidelijker en transparanter. De
heldere en praktische spelregels bieden concrete handvatten voor alle betrokkenen.


1.3 Uitgangspunten handboek
De vier uitgangspunten van het handboek houden in dat: (1) het handboek zich richt op een goede
kwaliteit van evenementen en op het tegengaan van negatieve effecten; (2) het handboek op draagkracht
van betrokkenen rekent; (3) het handboek helder, uitvoerbaar en daadkrachtig is; (4) het handboek voor
de hele gemeente Zevenaar geldt.



zaaknummer Z/18/315379                                                                  pagina 5 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2 Wettelijk kader evenementen

2.1 Gemeentewet
Artikel 174 Gemeentewet stelt dat de burgemeester belast is met het toezicht op openbare
samenkomsten en vermakelijkheden. Ten aanzien van dat toezicht kan de burgemeester bevelen geven
die nodig zijn voor de bescherming van veiligheid en gezondheid.

Daarnaast is de burgemeester belast met de uitvoering van verordeningen, die voor dat toezicht gelden.
Op grond van artikel 149 Gemeentewet stelt de gemeenteraad lokale regels op in verordeningen, zoals de
Algemene Plaatselijke Verordening (verder: APV).


2.2 Algemene plaatselijke verordening
In de APV Zevenaar zijn onder hoofdstuk 2 ‘Openbare Orde’ in afdeling 7 ‘Evenementen’ regels
weergegeven voor het houden van evenementen, waarbij de burgemeester het bevoegd bestuursorgaan
is.


2.3 Afbakening definitie evenement
Ingevolge artikel 2:24 APV wordt het begrip “evenement” uitgelegd als een elke voor publiek toegankelijke
verrichting van vermaak. Op die brede begripsomschrijving zijn in het genoemde artikel enkele
uitzonderingen en aanvullingen gemaakt. Tevens is het begrip “klein evenement” opgenomen in het
artikel. Hiermee wordt een eendaags evenement bedoeld waar geringe risico’s zijn te verwachten en het
aantal bezoekers niet meer dan 150 betreft.

Naast de in de APV genoemde uitzonderingen, vallen lang niet alle in de gemeente gehouden activiteiten
onder het begrip evenement. Deze activiteiten zijn derhalve niet evenementenvergunningplichtig. Gezien
het belang van wel of geen evenementenvergunningplicht, volgt een nadere afbakening.


2.3.1    Activiteiten en horeca
Geen evenementenvergunning is vereist, indien een activiteit wordt georganiseerd binnen een bestaande
(horeca)inrichting in de zin van de Drank- en HorecawetAlcoholwet en/of de Wet milieubeheer en de
activiteit binnen de normale bedrijfsuitoefening van de inrichting valt. Uiteraard gelden in dat geval wel de
van toepassing zijnde regels met betrekking tot die inrichting.

Indien de activiteit vanwege de grootschaligheid, de muziekstijl, het verwachte publiek en/of de
sluitingstijd niet tot de normale bedrijfsuitoefening van de inrichting behoort, is alsnog een
evenementenvergunning vereist.

Paracommercie staat los van evenementen en is geregeld via een andere juridische grondslag en ander
onderliggend beleid.




zaaknummer Z/18/315379                                                                      pagina 6 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2.3.2    Reguliere sportactiviteiten
Voor een ieder toegankelijke reguliere sportwedstrijden en sporttoernooien is geen
evenementenvergunning vereist. Indien de activiteit buitengewone risico’s met zich meebrengt, is echter
wel een evenementenvergunning vereist in verband met de openbare orde en veiligheid.
2.3.3    Besloten activiteiten
Besloten activiteiten vallen niet onder de definitie van evenement, omdat dergelijke activiteiten niet voor
publiek toegankelijk zijn. Een activiteit waar het publiek wordt binnengelaten op basis van een
uitnodigingenlijst (persoonsgebonden) is derhalve in beginsel een besloten activiteit. Hiervoor is in dat
geval geen evenementenvergunning verplicht. Echter, wanneer bijvoorbeeld toch publiekelijk kaarten
worden verkocht en/of reclame wordt gemaakt als ware de activiteit openbaar, dan is alsnog sprake van
een evenement. In die gevallen is wel een evenementenvergunning vereist.

Voorts kan ten aanzien van een besloten activiteit door het effect op de openbare orde en veiligheid een
evenementenvergunning vereist zijn. Men kan bijvoorbeeld denken aan een (grootschalig) bedrijfs- en/of
bruiloftsfeest.

Tot slot betekent in dit verband een besloten activiteit enkel dat geen sprake is van een evenement. Het
betekent uitdrukkelijk niet dat er automatisch geen regels meer gelden voor de besloten activiteit. Wij
raden initiatiefnemers daarom aan om hoe dan ook contact op te nemen met de gemeente.


2.4 Vergunnings- en meldingsplicht
Ingevolge artikel 2:25 APV is het verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te
organiseren.

Voor een klein evenement is geen vergunning vereist mits voldaan wordt aan de voorwaarden genoemd in
artikel 2:24 lid 3 APV en het klein evenement uiterlijk 15 werkdagen voorafgaand bij de burgemeester is
gemeld.


2.5 Samenhangende besluiten met de evenementenvergunning
Als organisator van een evenement is het belangrijk om te beseffen dat in bepaalde gevallen, naast een
evenementenvergunning, andere vergunningen en/of ontheffingen aangevraagd moeten worden. De
volgende niet uitputtende opsomming bevat vergunningen en ontheffingen waarvan één of meerdere
naast de evenementenvergunning nodig kunnen zijn.


2.5.1    Bevoegdheden gemeente
- Ontheffing voor het schenken van zwak-alcoholhoudende dranken;
- Melding brandveilig gebruik overige plaatsen;
- Melding brandveilig gebruik gebouwen;
- Tijdelijke verkeersmaatregel of een verkeersbesluit;
- Ontheffing geluidshinder;
- Vergunning/melding gebruik gemeentegrond;
- Vergunning voor het innemen van een standplaats;


zaaknummer Z/18/315379                                                                      pagina 7 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>- Vergunning/melding voor het plaatsen van aankondigingsborden;
- Vergunning/melding voor het houden van een kansspel;
- Kampeerontheffing;
- Omgevingsvergunning voor gebruik in afwijking van het bestemmingsplan.

Een uitleg over wanneer u wat nodig heeft, vindt u op onze website
(https://www.zevenaar.nl/vergunningen). Komt u er daar niet uit, neem dan contact op met de gemeente
(https://www.zevenaar.nl/contact-met-de-gemeente-zevenaar).
2.5.2    Bevoegdheden provincie
- Ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming;
- Ontheffing voor Tijdelijk Uitzonderlijk Gebruik (TUG) voor het landen/opstijgen van helikopters,
luchtballonnen, paramotors en drones;
- Vergunning/melding voor het afsteken van vuurwerk;
- Vergunning plaatsen strokenborden langs de provinciale weg;
- Ontheffing wegwedstrijden.


2.5.3    Rollenverdeling
In het proces rondom de evenementenvergunning (zie hoofdstuk 4) wordt door de vergunningverlener van
de gemeente Zevenaar beoordeeld op basis van de aangeleverde informatie en aanvraag of sprake is van
samenhangende besluiten. In het geval de gemeente het bevoegd gezag is om te beslissen op die
besluiten, is de vergunningverlener eerste aanspreekpunt voor de organisator en zorgt hij voor de
afstemming ten behoeve van de samenhangende besluitvormingsprocedures. In het geval de provincie het
bevoegd gezag is, dient de organisator zelf contact op te nemen met de provincie Gelderland. Hetzelfde
geldt voor gevallen waarin het Rijk bevoegd gezag is.


2.6 Overige wet- en regelgeving met betrekking tot evenementen
In verscheidene wet- en regelgeving zijn regels opgenomen die in meer of minder mate van toepassing zijn
op het proces rondom een evenement. In bijlage 1 is ter informatie een niet uitputtende lijst weergegeven
met een korte toelichting.




zaaknummer Z/18/315379                                                                     pagina 8 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3 Risicoprofiel en bijbehorende risicocategorie
Op basis van de in te schatten risico’s die een evenement tot gevolg heeft, wordt een evenement
ingedeeld in een bepaalde (risico)categorie. De inschatting houdt verband met de risico’s in het kader van
de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en het milieu. Bovendien houden we
rekening met de voorzieningen en de genomen maatregelen die nodig zijn om dreigend gevaar en risico’s
weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken. Tot slot spelen het soort evenement, de
samenstelling van het publiek, de plaats en het tijdstip van het evenement een rol in de inschatting van de
risico’s.

Alomvattend wordt na aanvraag van een evenement een risicoprofiel opgesteld (paragraaf 3.1) en
vervolgens op basis daarvan wordt het evenement ingedeeld in een risicocategorie (paragraaf 3.2). In de
genoemde paragrafen beschrijven wij welke aspecten daarbij van belang zijn. Tot slot bespreken we hoe
de gemeente Zevenaar te werk gaat en welke verwachtingen daarbij horen tussen gemeente en
organisatoren (paragraaf 3.3).


3.1 Risicoprofiel
Bij de bepaling van het risicoprofiel wordt voornamelijk gekeken naar de volgende drie aspecten:
- Het publieksprofiel waarbij onder andere wordt gekeken naar het aantal en het type bezoekers;
- Het ruimteprofiel waarbij onder andere wordt gekeken naar de locatie van het evenement, de openbare
en/of afgesloten ruimte, de fysieke omstandigheden en de bereikbaarheid;
- Het activiteitenprofiel waarbij onder andere wordt gekeken naar het soort evenement, de duur van het
evenement en het datum/tijdstip van het evenement.


3.1.1    Het publieksprofiel
Een volledig publieksprofiel wordt vormgegeven naar aanleiding van de volgende aandachtspunten:
- De aard van het publiek;
- Het doel en de mogelijke verwachtingen van het publiek;
- Het gedrag van het publiek;
- De condities van het publiek;
- Alcohol- en drugsgebruik van het publiek;
- Aanwezigheid als toeschouwer en-/of deelnemer;
- Aanwezigheid van rivaliserende groepen en-/of groepen met verschillende belangen;
- Kennis en-/of ervaringen met (een deel van) het publiek.


3.1.2    Het ruimteprofiel
Een volledig ruimteprofiel wordt vormgegeven naar aanleiding van de volgende aandachtspunten:
- Herkenbaarheid en eventuele afsluiting van het evenemententerrein;
- De fysieke omgevingskenmerken;
- De voorzieningen ten aanzien van stroom, water, crisisbeheersing en communicatie;
- De bereikbaarheid van het evenement voor hulpdiensten en bezoekers;
- De weersomstandigheden.




zaaknummer Z/18/315379                                                                     pagina 9 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>3.1.3    Het activiteitenprofiel
Een volledig activiteitenprofiel wordt vormgegeven naar aanleiding van de volgende aandachtspunten:
- De aard van het evenement;
- De evenementenkalender en eventuele samenloop van evenementen;
- Tijdsduur en tijdstip van het evenement;
- Historische gegevens van het evenement en-/of vergelijkbare evenementen;
- Eerdere ervaringen met de organisator.


3.2 Risicocategorie
Evenementen worden op basis van het opgestelde risicoprofiel ingedeeld in één van de volgende
risicocategorieën:

a. Te melden evenement (0) ‘Evenement’ waarbij geen risico’s te verwachten zijn voor de openbare orde,
de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en die geen maatregelen of voorzieningen
vergen van het daartoe bevoegd gezag.

b. Regulier evenement (A): ‘Evenement’ waarbij het (zeer) onwaarschijnlijk is dat die gebeurtenis leidt tot
risico’s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en maatregelen
of voorzieningen vergen van het daartoe bevoegd gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke
gevolgen te beperken.

c. Aandacht evenement (B): ‘Evenement’ waarbij het mogelijk is dat die gebeurtenis leidt tot risico’s voor
de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en maatregelen of
voorzieningen vergen van het daartoe bevoegd gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke
gevolgen te beperken.

d. Risicovol evenement (C): ‘Evenement’ waarbij het (zeer) waarschijnlijk is dat die gebeurtenis leidt tot
risico’s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en maatregelen
of voorzieningen vergen van het daartoe bevoegd gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke
gevolgen te beperken.


3.2.1    Handreiking evenementenveiligheid 2018
De Handreiking evenementenveiligheid (verder: HEV) 2018 van het Instituut Fysieke Veiligheid (verder:
IFV) koppelt de elementen besproken in paragraaf 3.1 aan de mate van noodzakelijkheid voor integrale
operationele voorbereiding en uitvoering door OOV-diensten bij dat evenement. Wanneer dat niet-
noodzakelijk wordt geacht voldoet een behandelaanpak A, wanneer dat voorstelbaar wordt geacht
voldoet een behandelaanpak B en wanneer dat noodzakelijk wordt geacht voldoet een behandelaanpak C.
De gemeente Zevenaar neemt de behandelaanpak uit de HEV 2018 in zoverre over dat bij het classificeren
de mate van noodzakelijkheid voor integrale operationele voorbereiding en uitvoering door OOV-diensten
bij dat evenement onderdeel van het uiteindelijk categoriseren van een risicocategorie is. Het schematisch
figuur vindt u op de volgende pagina.




zaaknummer Z/18/315379                                                                    pagina 10 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                                         .




Schematisch figuur HEV 2018 behandelaanpak classificatie evenement



3.3 Risicoscan en wederzijdse inspanning
Bij het opstellen van een risicoprofiel gebruikt de gemeente een risicoscan, die in het gehele gebied van de
Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (verder: VGGM) wordt gehanteerd. Op basis van de
aangeleverde stukken van de organisator, scant de vergunningverlener de risico’s. De risicoscan draagt
naast de genoemde behandelaanpak vanuit de HEV 2018 bij aan het bepalen van het risicoprofiel van het
evenement en bijbehorende risicocategorie. De uitkomsten zijn de basis voor het verdere verloop van het
advies- en vergunningentraject (zie hoofdstuk 4). Van essentieel belang is daarom dat een organisator
tijdig voldoende en volledige gegevens verschaft.




zaaknummer Z/18/315379                                                                    pagina 11 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>4 Het werkproces rondom evenementen
De essentie van een overzichtelijk en praktisch werkproces rondom de meldingsprocedure dan wel de
vergunningsprocedure omtrent evenementen staat buiten kijf. Hetgeen de nationale ombudsman in zijn
rapport ‘van een koude kermis thuiskomen’ in september 2017 nadrukkelijk beschrijft. De daarin beschreven
evenementencyclus (zie bijlage 2) en aandachtspunten daaromtrent zijn uitgangspunt in dit handboek.

Hoofdstuk 4 is tweeledig opgebouwd: het eerste deel (hoofdstuk 4.1) heeft betrekking op de
meldingsprocedure omtrent evenementen en het tweede deel (hoofdstuk 4.2) heeft betrekking op de
vergunningsprocedure omtrent evenementen.

Om simpel te achterhalen welke procedure op uw evenement van toepassing is, vult u het digitale
keuzeformulier ‘melden of vergunning’ in. Het formulier kunt u bovenin de webpagina zien via
https://www.zevenaar.nl/evenement-melding-vergunning. Komt u er digitaal niet uit of heeft u vragen,
dan kunt u altijd contact opnemen met de gemeente Zevenaar via het algemene telefoonnummer.


4.1 De meldingsprocedure
Onder een klein evenement wordt verstaan: een eendaags evenement. Op grond van artikel 2:24 lid 3 APV
is geen vergunning vereist voor een klein evenement, voor zover:
- Het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 150 personen;
- Het evenement plaatsvindt tussen 10.00 en 23.00 uur;
- Er geen verkeersmaatregelen vereist zijn, anders dan het onttrekken van parkeerplaatsen en het
eventueel afsluiten van een straat met een beperkte verkeersfunctie;
- Het evenement voldoet aan de risicocategorie 0 ‘te melden evenement’ (zie hoofdstuk 3.2 onder a);
- De organisator binnen 15 werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan
de burgemeester;
- De burgemeester niet binnen tien werkdagen na ontvangst van de melding heeft besloten het
evenement te verbieden in verband met de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of
de bescherming van het milieu. Ofwel de burgemeester heeft besloten om het evenement alsnog als een
vergunning plichtig evenement aan te merken.

Het digitale meldingsformulier op de website dient gebruikt te worden
(https://www.zevenaar.nl/evenement-melding-vergunning). Komt u er digitaal niet uit of heeft u vragen,
dan kunt u altijd contact opnemen met de gemeente Zevenaar via het algemene telefoonnummer.


4.2 De vergunningsprocedure
Indien de meldingsprocedure niet van toepassing is, dient de vergunningsprocedure gevolgd te worden.
Door voldoende inzicht te krijgen in het voorgenomen evenement en de bijbehorende risico’s, neemt het
bevoegd gezag een besluit op basis van een weloverwogen belangenafweging. Wie het bevoegd gezag is,
bespreken we allereerst. Vervolgens zetten we de aanvraagprocedure uiteen inclusief een eventueel
adviesproces. Daarna gaan we alles rondom de evenementenvergunning als zodanig na. Verder staan we
stil bij de evaluatie. Tot slot geven we schematisch het proces weer.




zaaknummer Z/18/315379                                                                  pagina 12 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>4.2.1    Bevoegd gezag
De burgemeester is het bevoegde bestuursorgaan inzake het besluit omtrent een aanvraag voor een
evenementenvergunning. De grondslag is te herleiden naar de verantwoordelijkheid van de burgemeester
op het gebied van openbare orde en openbare veiligheid. Daarnaast kan het college van burgemeester en
wethouders bevoegd gezag zijn ten aanzien van onder andere geluids-, omgevings- en milieuaspecten. In
dit handboek nemen we de ‘hoofdbevoegdheid’ van de burgemeester als uitgangspunt.


4.2.2    De aanvraag
De aanvraag van een evenementenvergunning kenmerkt zich als uitgangspunt voor de belangenafweging
van de burgemeester om tot een besluit te komen. Bovendien is de aanvraag de formele aanvang van de
procedure omtrent een evenementenvergunning.

4.2.2.1 Indiener aanvraag
De aanvraag kan door zowel een natuurlijk persoon als een rechtspersoon worden ingediend bij de
gemeente.

4.2.2.2 Aanvraagformulier
Het aanvraagformulier op de website van de gemeente Zevenaar dient gebruikt te worden
(https://www.zevenaar.nl/evenement-melding-vergunning). Deze is tevens opvraagbaar in een word-
bestand. Neemt u daarvoor contact op met de gemeente.

4.2.2.3 Toestemming grondeigenaar
De aanvrager dient schriftelijke toestemming te hebben van de grondeigenaar van de grond(en) waarop
het evenement plaatsvindt.

4.2.2.4 Inhoud van de aanvraag
In het kader van een volledige en juiste beoordeling van evenementenvergunningaanvragen, dient de
organisator:
- Allereerst een volledig ingevuld en ondertekend aanvraagformulier aan te leveren;
-Ten tweede dient aanvrager, afhankelijk van de aard en omvang van een evenement en de daarmee
samenhangende risico’s, de benodigde planvorming aan te leveren (zie hoofdstuk 5 paragraaf 1);
- Ten derde dient de aanvrager plattegronden en/of situatietekeningen in te dienen conform het kader van
de ‘BIJLAGE Situatietekening en plattegrond’ aanhangend aan het aanvraagformulier (zie paragraaf
4.2.2.). De gemeente stelt op aanvraag van de organisator plattegronden beschikbaar, waarop de
organisator de verschillende objecten op het evenementterrein kan aangeven;
- Tot slot dient aanvrager met de evenementenvergunning samenhangende besluiten (zie voorbeelden in
hoofdstuk 2 paragraaf 5) op conforme wijze aan te vragen.

De uiterste termijn voor aanvullingen of wijzigingen ten aanzien van de inhoud van een aanvraag
betreffen:
- 2 weken voor de aanvang van een A-evenement;
- 4 weken voor de aanvang van een B- en C-evenement.

De aanvraag mag maximaal 12 maanden voor aanvang van het evenement ingediend worden. Indien een
aanvraag eerder wordt ingediend, wordt die aanvraag buiten behandeling gelaten.



zaaknummer Z/18/315379                                                                 pagina 13 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Opeenstapeling van aanvragen
In het geval van een opeenstapeling van aanvragen gaat de gemeente zorgvuldig na in hoeverre het
mogelijk is om de evenementen toe te staan. In het geval een of meerdere aanvragen voor eenzelfde
locatie, datum en tijdstip wordt gedaan en geen samenwerking mogelijk is, handelt de gemeente via het
proces beschreven in paragraaf 4.2.9.

4.2.2.5 Termijn voor indiening van een volledige aanvraag
Een redelijke indieningstermijn is van cruciaal belang voor zowel de gemeente als de aanvrager. De
gemeente heeft voldoende tijd om een zorgvuldige belangenafweging te maken en de aanvrager heeft
zekerheid dat het evenement plaats kan vinden. Ook voor de hulpdiensten is voldoende tijd nodig voor
advisering, maar ook bijvoorbeeld om de inzetbaarheid van hulpdiensten te kunnen garanderen.

Per ingang van dit handboek hanteert de gemeente Zevenaar de volgende indieningstermijn voorafgaand
op de dag waarop het evenement plaatsvindt:
- 8 weken voor een A-evenement als bedoeld in artikel 2:24 lid 4 sub b APV;
- 12 weken voor een B-evenement als bedoeld in artikel 2:24 lid 4 sub c APV;
- 16 weken voor een C-evenement als bedoeld in artikel 2:24 lid 4 sub d APV.

Indien de aanvraag buiten de termijn wordt ingediend, kan mogelijk geen zorgvuldige afweging gemaakt
worden. Mocht dat het geval zijn, dan zal de aanvraag ingevolge artikel 1:8 APV geweigerd worden.

Indien de aanvraag onvolledig wordt ingediend, wordt de aanvraag opgeschort ingevolge artikel 4:5 Awb.
De aanvrager krijgt een hersteltermijn van 2 of 4 weken (afhankelijk van risicocategorie van het
evenement) om de gegevens aan te vullen. De beslistermijn wordt daarmee opgeschort. In het geval de
stukken niet tijdig worden aangevuld, kan de aanvraag buiten behandeling worden gesteld. Een tweede
aanvraag is mogelijk zolang deze conform de indieningstermijn en volledig wordt ingediend.

4.2.2.6 Publicatie
Na vaststelling van dit handboek publiceert de gemeente Zevenaar, naast de evenementenvergunningen,
de evenementenvergunningaanvragen ten behoeve van transparantie naar inwoners van de gemeente
Zevenaar.


4.2.3    Advisering
Afhankelijk van de aard en de omvang van het evenement wordt aan zowel externe partijen (bijv. politie,
brandweer, Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (verder: GHOR) en Omgevingsdienst
Regio Arnhem (verder: ODRA)) als interne partijen (bijv. adviseur openbare orde en veiligheid, verkeer,
milieu, beheer en ruimtelijke ordening) advies gevraagd. Na een intakegesprek met de organisator en
ontvangst van een volledige aanvraag, wordt het evenement ingedeeld in een risicocategorie. Die
categorie is bepalend voor de mate van advisering. Voor de indeling in een risicocategorie en het opvragen
van bijpassend advies, gebruikt de gemeente de evenementenapplicatie ‘Live events’. De applicatie maakt
onderdeel uit van het ’regionaal kader evenementenbeleid’ van de VGGM. Alle evenementen in de
gemeente worden opgevoerd in de applicatie, waardoor de betrokken partijen inzicht hebben wanneer
welk evenement plaatsvindt.




zaaknummer Z/18/315379                                                                  pagina 14 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>4.2.3.1 Advisering bij A-evenement
Voor een A-evenement is behoudens uitzonderingen geen advies van de hulpdiensten benodigd. De
basisvoorschriften vanuit de VGGM zijn afdoende. Waar nodig wordt maatwerk-advies opgevraagd.

4.2.3.2 Advisering bij B-evenement
Voor een B-evenement brengen politie, brandweer en GHOR een monodisciplinair advies uit aan de
gemeente. Vanuit ieders specialisme levert ieders advies een bijdrage aan de gemeente om zorgvuldig te
kunnen besluiten op een aanvraag.

4.2.3.3 Advisering bij C-evenement
Voor een C-evenement brengen politie, brandweer en GHOR een multidisciplinair advies uit aan de
gemeente. Bij een dergelijk risicovol evenement passen de hulpdiensten het Informatie, Risico en Scenario
(IRS) model toe.


4.2.4    De reguliere evenementenvergunning
Zolang het bovenstaande in acht is genomen, leidt dat in beginsel tot een positief besluit van de
burgemeester. In deze paragraaf beschrijven wij wanneer dat niet het geval is. Tevens staan we stil bij de
vergunning als zodanig en de publicatie daarvan. Tot slot bespreken we de mogelijkheden omtrent
intrekken en wijzigen van een vergunning.

4.2.4.1 Weigeringsgronden
Artikel 1:8 APV maakt de volgende weigeringsgronden duidelijk:
- De openbare orde;
- De openbare veiligheid;
- De volksgezondheid;
- De bescherming van het milieu.

In bijlage 3 vindt u een niet-uitputtende opsomming van voorbeelden waarbij sprake is van een
geweigerde evenementenvergunning.

4.2.4.2 Besluit
Ingevolge artikel 1:2 lid 1 APV beslist het bevoegd gezag binnen 8 weken na datum ontvangst van de
aanvraag. Deze termijn kan eenmalig verlengd worden met 6 weken. Verder zijn de regels uit de
hoofdstukken 3 en 4 van de Awb van toepassing.

4.2.4.3 Vergunningvoorschriften
In artikel 1:4 APV is bepaald dat aan ontheffingen en vergunningen voorschriften kunnen worden
verbonden. Deze voorschriften strekken slechts tot bescherming van de in paragraaf 4.2.4.1. genoemde
belangen. De goedgekeurde planvorming maakt onderdeel uit van de vergunning. De aanvrager dient het
evenement uit te voeren conform de vergunning. Aanvrager en gemeente kunnen afspreken om voor
aanvang van het evenement het evenemententerrein te schouwen. Ook tijdens het evenement kan
gecontroleerd worden door de gemeente. In hoofdstuk 11 wordt toezicht en handhaving nader
beschreven.

4.2.4.4 Publicatie
In het kader van een zorgvuldige procedure wordt het besluit op een aanvraag evenementenvergunning zo
spoedig mogelijk na bekendmaking gepubliceerd. Het uitgangspunt van de gemeente is minimaal 6 weken


zaaknummer Z/18/315379                                                                    pagina 15 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>voor aanvang van het evenement gepubliceerd te hebben. De bekendmaking van het besluit geschiedt
door toezending van het besluit aan de aanvrager ingevolge artikel 3:41 Awb. De bezwaartermijn van 6
weken vangt de dag na bekendmaking aan.

4.2.4.5 Burgerparticipatie
De gemeente gaat tijdens het vergunningsproces na in hoeverre de aanvrager de omgeving van het
evenement ‘meeneemt’. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement wordt in samenspraak
met de aanvrager besloten om (1) ofwel de nabije omgeving schriftelijk te informeren (2) ofwel een
bijeenkomst voor de nabije omgeving te organiseren. De gemeente hanteert een faciliterende rol bij het
organiseren van dergelijke bijeenkomsten.

4.2.4.6 Intrekkings- en wijzigingsgronden
De genoemde belangen uit artikel 1:8 APV vormen de grondslag voor een eventuele wijziging of intrekking
van de evenementenvergunning. Tevens gelden de gronden genoemd in artikel 1:6 APV, inhoudende:
- Onjuiste of onvolledige verstrekking van informatie;
- Veranderende omstandigheden waardoor intrekking of wijziging noopt ter bescherming van het belang
waarvoor de vergunning is vereist;
- Niet nakoming van voorschriften;
- Indien geen gebruik wordt gemaakt van de vergunning;
- Op verzoek van de houder.

De gemeente kan in deze gevallen niet aansprakelijk gesteld worden voor geleden schade door
vergunninghouder of derden. Het ligt op hun weg om zich hiervoor te verzekeren.

4.2.4.7 Overkoepelende vergunning
Gereserveerd.
4.2.5    De meerjaren evenementenvergunning
De burgemeester kan besluiten om een jaarlijks terugkomend evenement een meerjaren vergunning te
verlenen voor de maximale duur van drie jaren. Onder de volgende voorwaarden komt een aanvrager in
aanmerking voor een meerjaren vergunning:
- Het evenement heeft minimaal drie jaren in de gemeente plaatsgevonden;
- Het betreft een A- of een B-evenement;
- Geen eerdere negatieve ervaringen;
- Geen gegrond verklaarde bezwaren ten aanzien van het evenement;
- Jaarlijks dezelfde locatie;
- Jaarlijks dezelfde aard en omvang van het evenement;
- Geringe risico’s ten aanzien van de openbare orde en veiligheid.

De meerjaren vergunning kan in ieder geval ingetrokken worden indien een van de onderstaande gevallen
van toepassing is:
- Er is sprake van substantiële wijzigingen in de aard, omvang of locatie;
- De voorschriften worden niet nageleefd;
- Er heeft zich een calamiteit voorgedaan;
- Er zijn zwaarwegende klachten binnengekomen;
- De burgemeester om andere redenen het noodzakelijk acht de vergunning in te trekken.



zaaknummer Z/18/315379                                                                 pagina 16 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>4.2.6    Evaluatie
Zowel ten aanzien van reguliere als meerjaren evenementen geldt, dat:
- Na ieder C-evenement een evaluatieoverleg wordt gehouden waarbij aanvrager, gemeente en
hulpdiensten aanwezig zijn;
- Na ieder B-evenement een evaluatieoverleg plaatsvindt tussen aanvrager en gemeente waarbij de
hulpdiensten mogelijk aansluiten;
- Na ieder A-evenement geen evaluatie plaatsvindt, mits omstandigheden daartoe nopen.

Een evaluatie vindt bij voorkeur binnen 14 dagen na het evenement plaats.


4.2.7    Processchema’s
Ter verduidelijking van de processen met betrekking tot evenementen hebben we gekozen voor visuele
weergaven.

4.2.7.1 Algemeen
Het algemene proces is het uitgangspunt. Dit proces wordt beschreven als ‘de evenementencyclus’.




Dit handboek geeft invulling aan fase 1 ‘Beleid’. Van belang is dat de basis staat en een eerste stap gezet
wordt naar open en helder beleid. Fase 2 t/m 5 passeren de revue in dit handboek. Door bewustzijn van
deze fasen, is de gemeente van oordeel dat de meer specifieke schema’s deze algemene cyclus in acht
nemen.




zaaknummer Z/18/315379                                                                      pagina 17 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>4.2.7.2 Procesbeschrijving evenementenveiligheid
Veiligheid als uitgangspunt nemend, gebruikt de gemeente het proces weergegeven in bijlage 4.1 Deze
procesbeschrijving is voornamelijk informerend voor alle betrokkenen.

4.2.7.3 Procesbeschrijving evenementenvergunning
Deze procesbeschrijving laat schematisch zien hoe het proces verloopt wanneer de gemeente een
evenementenvergunningaanvraag ontvangt. De gemeente gebruikt het proces weergegeven in bijlage 5.2
Dit proces is met name interessant voor aanvragers.


4.2.8     Evenementenkalenders
Live events:
In live events staat een evenementenkalender van alle evenementen in de regio. Hetgeen van belang is ten
aanzien van mogelijke samenloop van evenementen en de capaciteitsplanning van de hulpdiensten. De
gemeenten die vallen onder de VGGM vullen de kalender constant aan. De kalender is voor gemeenten en
hulpdiensten in de regio Gelderland-Midden.

Interne evenementenkalender:
De gemeente heeft daarnaast een interne evenementenkalender. Alle meldings- en vergunningplichtige
evenementen worden daarin bijgehouden. De kalender kan door een ieder worden ingezien. De
evenementenkalender is een hulpmiddel voor planning en afstemming. Er kunnen verder geen rechten
aan de kalender worden ontleend.

Zevenaarse evenementenkalender via www.indeliemers.nl:
Tot slot wijst de gemeente organisatoren actief op de mogelijkheid om hun evenement meer bekendheid
te geven door het aan te melden op de Zevenaarse evenementenkalender (via www.indeliemers.nl). Ter
uitvoering hebben we de volgende tekst opgenomen in de begeleidende brief van een
evenementenvergunning en in de voorwaarden van de evenementenvergunning.

“Aanmelding evenementen
Organisatoren van evenementen kunnen op de Zevenaarse evenementenkalender eenvoudig en snel een
activiteit aanmelden. Plaatsing op inDeLiemers.nl betekent automatisch dat het evenement op de
evenementenkalender van Zevenaar staat en in de meeste gevallen ook via twitter wordt doorgegeven.
Daarnaast wordt uw activiteit automatisch opgenomen in de Zevenaar-app ; deze is beschikbaar via de
Apple Store (iOS) en Google Play (Android).”


4.2.9     Schaarse vergunningen
Een schaarse vergunning is een vergunning waarvan er maar één of een beperkt aantal kan worden
verleend terwijl er meer potentiële gegadigden zijn. De beperking van locaties speelt daarbij een
belangrijke rol. Op basis van de huidige jurisprudentie kan geen heldere conclusie getrokken worden
wanneer in geval van een evenementenvergunning sprake is van een schaarse vergunning. Los van die


1 Het schema is, in enigszins gewijzigde vorm, ontleend aan een vergelijkbaar schema van de Veiligheidsregio
Twente.
2 Het schema is, in enigszins gewijzigde vorm, ontleend aan een vergelijkbaar schema van de gemeente Alkmaar.




zaaknummer Z/18/315379                                                                        pagina 18 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>(juridische) discussie is in ieder geval belangrijk om als gemeente de situatie te regelen waarbij wel sprake
is van een schaarse vergunning.

Uit rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en het Hof van Justitie volgt
respectievelijk op grond van het nationale gelijkheidsbeginsel en het Europese transparantiebeginsel de
rechtsnorm die ertoe strekt dat bij de verdeling van schaarse vergunningen door het bestuur op enigerlei
wijze aan (potentiële) gegadigden ruimte moet worden geboden om naar de beschikbare vergunning(en)
mee te dingen. Om gelijke kansen te garanderen moet het bestuur een passende mate van openbaarheid
verzekeren met betrekking tot de beschikbaarheid van de schaarse vergunning, de verdelingsprocedure,
het aanvraagtijdvak en de toe te passen criteria. Het bestuur moet hierover tijdig voorafgaand aan de start
van de aanvraagprocedure duidelijkheid scheppen door informatie over deze aspecten bekend te maken
via een zodanig medium dat potentiële gegadigden daarvan kennis kunnen nemen.

Indien sprake is van een schaarse vergunning kwestie stuurt de gemeente in eerste instantie op een
gezamenlijke oplossing. De gemeente brengt de organisatoren in contact en/of faciliteert waar nodig een
overleg/bijeenkomst met een gezamenlijke oplossing als doel.

Mocht een dergelijk overleg niet tot een oplossing leiden, dan bepaalt de burgemeester aan welke
aanvrager de evenementenvergunning wordt verleend. Bij deze beoordeling wordt in eerste instantie
gebruik gemaakt van de onderstaande vergelijkingscriteria. Wanneer sprake is van een gelijke uitkomst
wordt een loting gehouden. De betreffende aanvragers worden uitgenodigd om aanwezig te zijn bij de
loting. Ook nadat de vergelijkingscriteria zijn toegepast en er nog één aanvraag overblijft, wordt deze
getoetst aan de geldende regels.

Randvoorwaarden:         Kernvraag:                 Rating:   Beoordeling:
Inhoud:                  Is het voorlopig           J/N
                         programma/plan
                         realiseerbaar? (Is er
                         sprake van A-B-C artiest
                         en is dit realiseerbaar
                         met voorbeelden van
                         artiestennamen)
Faciliteiten:            Is de grond in eigendom    J/N
                         van de gemeente? Zo ja,
                         gaat de gemeente
                         akkoord met een
                         evenement op deze
                         locatie? Zo nee is er
                         toestemming van de
                         grondeigenaar?
Budgettair:              Zijn in de voorlopige      J/N
                         begroting de reële
                         kosten voor veiligheid,
                         mobiliteit en milieu
                         opgenomen en is deze
                         begroting sluitend?
Beoordelingscriteria:



zaaknummer Z/18/315379                                                                      pagina 19 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Ervaring Zevenaar      Aantoonbare positieve       20
                       ervaring binnen de
                       gemeente Zevenaar
                       met het organiseren van
                       evenementen
Ervaring elders        Aantoonbare positieve       20
                       ervaring met
                       organiseren
                       vergelijkbaar
                       evenement
Doelgroep bezoekers    Heeft dit evenement         10
                       een doelgroep die groot
                       genoeg is zodat er
                       eventueel spreiding
                       ontstaat in het aanbod
                       van evenementen
                       (alleen van toepassing
                       bij meerdere
                       evenementen op
                       dezelfde dag)
Beleid                 Sluit het evenement aan     20
                       relevant beleid van
                       gemeente Zevenaar
Uitstraling van het    Professionele uitstraling   10
evenement              van het evenement, de
                       technische staat en de
                       staat van onderhoud
                       van bijvoorbeeld een
                       tent en de presentatie
                       van het evenement.
Locatiespreiding       Spreiding van               10
                       evenementen over de
                       stad (alleen van
                       toepassing bij
                       evenementen die op
                       dezelfde dag op
                       verschillende locaties
                       plaatsvinden)
Spreiding in de tijd   Spreiding van               10
                       evenementen over het
                       jaar (alleen van
                       toepassing bij
                       evenementen die niet
                       op dezelfde dag
                       plaatsvinden)

Uniek:                 Hoe uniek is het            10
                       evenement
                       aantoonbaar binnen de


zaaknummer Z/18/315379                                  pagina 20 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                         branche? Bijvoorbeeld
                         op het gebied van
                         duurzaamheid of
                         activiteiten voor
                         bezoekers.
Totaal                                            110

Als de situatie zich voordoet dat sprake is van een schaarse vergunning, geldt voor dat jaar in principe wie
het eerste komt wie het eerst maalt. Voor het daaropvolgende jaar wordt door openbare kennismaking de
mogelijkheid geboden aan potentiële gegadigden de vergunning aan te vragen en ingevolgde de
beschreven criteria al dan niet de vergunning te ontvangen.




zaaknummer Z/18/315379                                                                    pagina 21 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>5 Openbare orde en veiligheid
Zoals inmiddels meermaals langs is gekomen, vindt de kernbevoegdheid met betrekking tot evenementen
zijn grondslag in de openbare orde en veiligheid waarbij de burgemeester het bevoegd gezag is.


5.1 Planvorming
Planvorming is een essentieel onderdeel bij het organiseren van een evenement. Hoe hoger het verwachte
risico, hoe belangrijker (en meer omvangrijk) de planvorming. Het gaat erom dat een organisator niet de
planvorming enkel maakt om een vergunning te krijgen, maar het gaat erom dat de organisator actief
nagedacht heeft over zijn evenement in het geheel en zijn verantwoordelijkheden daaromtrent.

Organisatoren van B- en C-evenementen dienen als algemene regel planvorming op te stellen in verband
met de te verwachten risico’s. Welke planvorming en de inhoud daarvan bespreekt de gemeente in het
vooroverleg met de organisatie. Afhankelijk van het A-evenement kan de gemeente aangeven dat en
welke planvorming opgesteld dient te worden. De planvorming moet bij de vergunningaanvraag gevoegd
worden.


5.1.1    Veiligheidsplan
Een veiligheidsplan is een waarborg van veiligheid en gezondheid voor, tijdens en na een evenement. Het
plan geeft in algemene zin aan:
- Wat er georganiseerd wordt;
- Wat de mogelijke risico’s bij het evenement zijn;
- Welke maatregelen de organisator daaromtrent treft;
- De opzet van de organisatie.

De mogelijke risico’s en bijpassende maatregelen laten zich het best omschrijven door scenario’s te
gebruiken. Wie doet wat, wanneer en in welk geval.


5.1.2    Beveiligingsplan
De kern, en het kenmerkende verschil met het veiligheidsplan, is dat een beveiligingsplan beschrijft hoe de
organisatie weerstand biedt tegen opzettelijke verstoringen tijdens het evenement. Een inhoudelijk sterk
beveiligingsplan geeft inzicht in de te beveiligen belangen in relatie tot die risico’s. Dat beveiligingsplan
moet aangeven welke beveiligingsmaatregelen ingezet worden en welke weerstand (tegen ongewenst
moedwillig handelen) dat oplevert. Daarnaast moet het plan duidelijk zijn over de geaccepteerde risico’s,
de zogenoemde restrisico’s. Wie deze inhoud voor zich heeft liggen, is in staat het beveiligingsniveau te
beoordelen.


5.1.3    Verkeersplan
Evenementen kunnen in verschillende mate consequenties hebben voor het verkeer en groen in de
omgeving van het evenement. Door deze invloed geeft het verkeersplan in algemene zin aan:
- De wijze van aan- en afvoer van bezoekers en omwonenden;
- De parkeervoorzieningen voor bezoekers;
- De mogelijkheden omtrent openbaar vervoer;


zaaknummer Z/18/315379                                                                     pagina 22 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>- De benodigde verkeersmaatregelen, zoals eventuele parkeerverbod(en), het afzetten van wegen dan wel
bepaalde omleidingen van verkeer;
- De benodigde bewegwijzering;
- Een omschrijving van de bereikbaarheid voor hulpdiensten en het in kaart brengen van
calamiteitenroute(n);
- Een omschrijving van de inzet van verkeersregelaars;
- De communicatie over afsluitingen en omleidingen.

Op initiatief van de organisator, weergegeven in het verkeersplan, bepaalt het college welke tijdelijke
verkeersmaatregelen op welke manier worden uitgevoerd. Daarnaast neemt het college bij (middel-)
grote evenementen een verkeersbesluit over de verkeersmaatregelen voor dat evenement. De organisatie
houdt rekening met mogelijk andere bevoegde gezagen zoals de provincie met betrekking tot provinciale
wegen en het rijk met betrekking tot rijkswegen.

5.1.3.1 Verkeersregelaars
Wat betreft verkeersregelaars draagt de organisatie de verantwoordelijkheid voor de veiligheid van de
deelnemers aan het evenement, het publiek van het evenement en de weggebruikers gerelateerd aan het
evenement. Afhankelijk van het evenement wordt de inzet van verkeersregelaars verplicht gesteld door de
gemeente. Bij onder andere optochten, sportevenementen en grote festivals spreekt dat voor zich. Het
werven, instrueren en inzetten van verkeersregelaars is een verantwoordelijkheid van de organisatie. Er
dient tevens door de vergunninghouder een verzekering voor deze verkeersregelaars afgesloten te
worden. Volgens de geldende regeling inzake verkeersregelaars dienen de verkeersregelaars
gecertificeerd te zijn. Voor certificering is nodig dat de verkeersregelaar de instructie met goed gevolg
heeft afgelegd en vervolgens door de burgemeester als zodanig is aangesteld. De aanstelling geldt voor de
duur van 1 jaar. De verkeersregelaar staat te allen tijde onder supervisie van de politie.


5.1.4    Crowd management plan
Het crowd management plan bestaat uit de volgende twee aspecten. Crowd Management: wat simpelweg
het voorbereiden op de komst van een menigte is. De informatie daaromtrent wordt verzameld, risico’s
worden benoemd en de plannen worden gemaakt. Het gaat om het begeleiden van de menigte waarmee
de gewenste orde wordt gecreëerd. Hoe wordt omgegaan met aspecten als het monitoren van het weer,
social media, bezoekersstromen is tevens beschreven. Wat betreft de te verwachten
weersomstandigheden is het zeer raadzaam om als organisatie een slecht weer plan op te stellen, waarin
staat beschreven in welke situatie welke maatregelen worden getroffen. En Crowd Control: wat het
daadwerkelijk beheersen van de aanwezige mensenmassa is. Het betreft de uitvoerende fase, waarin je als
organisator gebruik maakt van de plannen, de aanwezige middelen en menskracht om bezoekersstromen
te beïnvloeden. Het gaat om het handhaven van de bestaande orde. De manier van communicatie en de
begeleiding vanuit de organisatie dient behandeld te worden.


5.1.5    Rollenverdeling en afstemming
De organisatoren van evenementen zijn verantwoordelijk voor het opstellen van de betreffende
planvorming. Het initiatief ligt bij de organisatie van een evenement. De gemeente staat klaar om de
organisator te adviseren over planvorming en om desgewenst overleg/bijeenkomst(en) te faciliteren om
de planvorming te bespreken in een driehoek van gemeente, hulpdiensten en organisatie.



zaaknummer Z/18/315379                                                                 pagina 23 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>De informatie in de planvorming stelt de gemeente in staat om de voornemens van de organisator te
beoordelen, voorwaarden te stellen aan de evenementenvergunning en toezicht te houden op de
veiligheid van het evenement. Op basis van de planvorming kan de inzet van hulpdiensten worden
vastgesteld en afgestemd. Als de hulpdiensten weten wat zij van de organisator mogen verwachten,
kunnen zij daarop aanhaken en aangeven wat er van hen verwacht mag worden. Door planvorming af te
stemmen met de hulpdiensten worden wederzijdse verwachtingen vastgelegd. Dit schept duidelijkheid en
stelt partijen in staat om elkaar er op aan te spreken als iets niet wordt gedaan.


5.1.6    Modelplannen
Er zijn verschillende modelplannen (online) te vinden om de te bespreken planvorming vorm te geven. Ga
als organisatie niet blind af op een dergelijk model. Een model kan gebruikt worden als leidraad, maar elk
evenement is anders. Bruikbare modellen zijn degene die opgesteld zijn door de Nederlandse
veiligheidsbranche, veiligheidsregio’s en bepaalde private ondernemingen. De gemeente staat klaar om
organisatie bij te staan in de keuze van model of opzet van planvorming.


5.2 Brandveiligheid
Goede brandpreventie en goede management op brandveiligheid zijn essentieel om risico’s te beperken.
Een risicoanalyse is daarom één van de belangrijke onderdelen in het veiligheidsplan. Welke maatregelen
worden wanneer genomen en wie is daarvoor aanspraakpunt. Ook ten aanzien van de inrichting,
aankleding en het gebruik van een evenemententerrein speelt brandveiligheid een grote rol. Enkele
belangrijke punten met betrekking tot de bereikbaarheid waarmee in ieder geval rekening gehouden mee
dient te worden zijn:

- Het vrijhouden van brandkranen;
- Alle objecten op het terrein kunnen onbelemmerd bereikt worden;
- Bij wegafsluitingen moet iemand van de organisatie of een verkeersregelaar aanwezig zijn om de
hulpdiensten door te laten gaan;
- Bij afsluiting van het evenemententerrein moet duidelijk zijn waar de ingang voor de hulpdiensten is en
moet die spoedig opengezet kunnen worden;
- Er dient een doorgang van 3,5 meter breed en 4,2 meter hoog worden vrijgehouden in verband met de
doorgang van hulpdiensten.

Sinds 1 januari 2018 is het Besluit gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (verder: BBGOP) in
werking getreden. Dit besluit regelt brandveiligheid met betrekking tot tijdelijke bouwsels. Een melding is
onder andere verplicht in het geval een activiteit wordt georganiseerd waarbij een bouwsel aanwezig is die
is bestemd voor 150 of meer personen tegelijkertijd. Er hoeft geen aparte melding ingediend te worden als
een evenementenvergunning noodzakelijk is en in dat kader de benodigde gegevens al aangeleverd zijn.
De gemeente Zevenaar hanteert die gegevens als vereiste bij een evenementenvergunning waardoor
geen aparte melding noodzakelijk is (zie hoofdstuk 4.2.2.4).

Indien (een deel van) een evenement in een gebouw plaatsvindt waarbij meer dan 50 personen tegelijk
aanwezig zijn, is een melding brandveilig gebruik via www.omgevingsloket.nl noodzakelijk.




zaaknummer Z/18/315379                                                                   pagina 24 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>5.3 Constructieve veiligheid
Bij evenementen wordt veelal gebruik gemaakt van verschillende bouwsels zoals podia, tribunes, tenten
en decorschermen. Door een samenwerking tussen verschillende gemeenten en de Omgevingsdienst
regio Arnhem is een richtlijn opgesteld waarin criteria omtrent constructieve veiligheid bij evenementen
zijn omschreven.3 De richtlijn schetst voorwaarden omtrent een deugdelijke fundering, instortingsgevaar,
weersomstandigheden en bezoekersinvloeden van bouwsels. In de evenementenvergunning of
omgevingsvergunning kunnen voorwaarden uit de richtlijn opgenomen worden.

Indien (kermis) attracties en/of speeltoestellen onderdeel uitmaken van een evenement, mogen deze geen
gevaar vormen voor bezoekers, deelnemers en omgeving. Alle (kermis)attracties en speeltoestellen
moeten voldoen aan de voor hen geldende wetgeving. De Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit is
bevoegd gezag op dat gebied. Als gemeente checken wij of de benodigde goedkeuringen aanwezig zijn,
zoals in het geval van kermisattracties checken we of deze na goedkeuring opgenomen zijn in het register
attractietoestellen en speeltoestellen (RAS).


5.4 Begin- en eindtijden
Ter bescherming van woon- en leefmilieu is de regulering van tijden met betrekking tot evenementen van
belang. Tevens verschaft regulering duidelijkheid voor alle partijen die betrokken zijn of gevolgen merken
van evenementen.


5.4.1       Eindtijden
Voor alle evenementen gelden de volgende door de burgemeester vastgestelde (uiterlijke) eindtijden:
Evenement op:                 Evenement in:            Eindtijd m.b.t.          Eindtijd leeg
                                                       muziek,                  evenemententerrein
                                                       eetgelegenheden en
                                                       drankverstrekking
Vrijdag op zaterdag en        Open lucht of tent       00.00 uur                00.30 uur
zaterdag op zondag of
(nationale) feestdag in een   Bestaand gebouw          01.00 uur                01.30 uur
centrum/winkelgebied
Vrijdag op zaterdag en               Open lucht of tent           00.30 uur                  01.00 uur
zaterdag op zondag of
(nationale) feestdag buiten          Bestaand gebouw              01.00 uur                  01.30 uur
een centrum/winkelgebied




3   ‘Richtlijn voor constructieve toetsingscriteria bij een aanvraag voor een evenementenvergunning’, november 2018.


zaaknummer Z/18/315379                                                                            pagina 25 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Zondag tot en met               Open lucht of tent         23:30 uur                00:00 uur
donderdag in een
centrum/winkelgebied            Bestaand gebouw            00:30 uur                01:00 uur
Zondag tot en met               Open lucht of tent         23:30 uur                00:00 uur
donderdag buiten een
centrum/winkelgebied            Bestaand gebouw            00:30 uur                01:00 uur


Wat betreft de sluitingstijden van horeca gelden de tijden op grond van artikel 2:29 APV.


5.4.2    Begintijden

Begintijden zullen in redelijkheid met de gemeente afgestemd moeten worden. Alleen op zondag is het
vooralsnog verboden op grond van de Zondagswet om voor 13:00 uur openbare vermakelijkheden te
houden. Hiervan kan de burgemeester ontheffing verlenen. Daarnaast is de verwachting dat de
Zondagswet binnen afzienbare tijd wordt ingetrokken.


5.4.3    Op- en afbouw
Bij de op- en afbouw van een evenementterrein dient de organisatie rekening te houden met eventuele
overlast voor de omgeving. Na 23:00 uur en vóór 07:00 uur mag de organisatie geen overlast gevende op-
en afbouwwerkzaamheden uitvoeren.




zaaknummer Z/18/315379                                                                      pagina 26 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>6 Volksgezondheid en milieu
Volksgezondheid en de bescherming van het milieu zijn weigeringsgronden met betrekking tot het besluit
op een aanvraag van een evenementenvergunning. Het belang van duidelijkheid daarover is daarmee
gegeven. In de onderstaande paragrafen bespreken we onderwerpen die gerelateerd zijn aan deze
weigeringsgronden.


6.1 Geluid
Bepalingen ten aanzien van evenementen uit het ‘gemeentelijk geluidbeleid 2008 Zevenaar’ werken
slechts nog voor zover niet behandeld in deze paragraaf.

Evenementen en geluid zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Het doel van deze paragraaf is om de
juiste balans te beschrijven tussen enerzijds het faciliteren van activiteiten die horen bij Zevenaar en
anderzijds het beperken van overmatige geluidhinder voor omwonenden, ondernemers en bezoekers.
Door organisatoren ruimte te geven voor het organiseren van evenementen, is enige mate van
geluidhinder onvermijdelijk. Hoewel vele factoren een rol spelen in hoeverre sprake is van hinder,
verschaffen we in deze paragraaf duidelijkheid door het vaststellen van realistische en afgewogen
geluidnormen bij evenementen.


6.1.1    Geluidnormen
Overlast door muziekgeluid tijdens evenementen spitst zich vrijwel altijd toe op de lage tonen, ofwel de
bassen. Daarom wordt door gemeenten steeds vaker een maximale grenswaarde in dB (C) gesteld (in
plaats van of tezamen met in dB (A)). Deze twee normen worden als volgt omschreven:

- Een norm in dB(A). Deze weging is speciaal afgestemd op de wijze waarop mensen geluid waarnemen;
- Een norm in dB(C). Deze weging is speciaal afgestemd op geluidniveaus met veel lage tonen.

Er zijn geen landelijk geldende geluidsnormen. In vaste rechtspraak is aanvaard dat de ‘Nota evenementen
met een luidruchtig karakter uit 1996’ (verder: nota) en het RIVM rapport 'Advies maximale geluidsniveaus
voor muziekactiviteiten' als uitgangspunt kunnen dienen bij de beoordeling of geluidsoverlast van een
evenement al dan niet aanvaardbaar is. Los van de nota blijft er ruimte voor de gemeente om de grens van
‘onduldbare hinder’ van geval tot geval te beoordelen in ogenschouw nemend de in de inleiding
beschreven belangen en de concrete feiten en omstandigheden van het geval.

De gemeente Zevenaar gaat in ogenschouw nemend het bovenstaande bij vergunningverlening uit van de
volgende uitgangspunten met betrekking tot grenswaarden voor geluid bij evenementen:
- Op de dansvloer niet hoger dan 103 dB (A) en niet hoger dan 118 dB (C);
- Op de gevels van omliggende geluidgevoelige gebouwen een basisnorm van 75 dB (A) en 90 dB (C);
- In geval van maatwerkvoorschriften ter afwijking van de basisnorm afhankelijk van afstand, aard, duur en
tijdstip(pen) van het evenement tussen de 70 – 85 dB (A) en 85 – 100 dB (C) op de gevels van de
omliggende geluidgevoelige gebouwen.




zaaknummer Z/18/315379                                                                    pagina 27 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>6.1.2    Maatwerkvoorschriften
Bij een aantal evenementen is een hogere geluidbelasting onvermijdelijk. Daar staat tegenover dat op
bepaalde locaties een lagere geluidbelasting behaald kan worden. Om deze situaties goed te regelen, stelt
de gemeente maatwerkvoorschriften op basis van de onderstaande uitgangspunten.

6.1.2.1 Aantal
Het aantal evenementen per jaar op een bepaalde locatie heeft invloed op de grenswaarden van het geluid
bij die evenementen. Bij een hoog aantal evenementendagen per jaar per locatie wordt de lage zijde van
de bandbreedte gehanteerd. Bij een laag aantal evenementendagen per jaar per locatie kan de
grenswaarde, afhankelijk van overige aspecten, aan de hoge zijde van de bandbreedte gehanteerd
worden.

6.1.2.2 Afstand
De afstand van het evenement ten opzichte van omliggende geluidgevoelige gebouwen heeft invloed op
de haalbaarheid van de basisnorm. Naar mate de afstand tussen het evenemententerrein en omliggende
geluidgevoelige gebouwen kleiner is, stijgt de noodzaak voor maatwerkvoorschriften. Afhankelijk van de
specifieke afstand en overige aspecten, wordt de grenswaarde bepaald.

6.1.2.3 Aard
De aard van een evenement heeft betrekking op de bedoeling en de concrete inhoudelijke uitvoering van
een evenement. Organisatoren organiseren veelal evenementen in een bepaalde branche met een
bepaald genre en te verwachten bezoekers. Die factoren hebben hun weerslag op de aard van een
evenement en die spelen een rol bij de invulling van de bandbreedte. Een voorbeeld van de toepassing is:
evenementen waarbij genres als dance en house ten gehore worden gebracht, komen in aanmerking voor
hogere waarden binnen de bandbreedte dan evenementen waarbij (cover)bands ten gehore worden
gebracht.

6.1.2.4 Duur
Evenals de aard van een evenement, heeft de duur van een evenement zijn weerslag. Bij meerdaagse
evenement is de geluidsoverlast qua duur vanzelfsprekend intensiever dan eendaagse evenementen.
Vandaar dat de duur van een evenement invloed heeft op de hoogte van de geluidnormen. Wij nemen als
algemeen uitgangspunt: hoe langer een evenement duurt, hoe lager in de bandbreedte.

6.1.2.5 Tijdstip
De tijdstip van een evenement heeft invloed op de beleving voor omwonenden. Naast afstand, aard en
duur van het evenement, is zowel de aanvangstijd als de eindtijd een belangrijk element in het geheel van
afwegen ten behoeve van de te hanteren geluidnormen. Wij nemen als algemeen uitgangspunt: hoe later
in de avond de eindtijd van het evenement of hoe vroeger de aanvangstijd van het evenement in de
ochtend, hoe lager in de bandbreedte.


6.1.3    Meetpunt geluidnorm
Het uitgangspunt van het meten is dat wordt gemeten op de gevels van de omliggende geluidgevoelige
gebouwen. Geluidnormen hebben namelijk als primair doel de bescherming van omwonenden. Echter, om
ook de bezoekers te beschermen wordt gekozen om geluidnormen in de vergunning op te nemen die
gelden op 2 meter van de muziekbox. In ieder geval is de organisator verantwoordelijk om de
geluidvoorschriften na te leven.


zaaknummer Z/18/315379                                                                  pagina 28 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>6.1.4       Handleiding meten en rekenen
De basis voor het meten en rekenen voor geluid op en rondom evenementen is ‘de Handleiding meten en
rekenen industrielawaai 1999’ (verder: HMRI). Het toepassen van de HMRI (en de voorloper de IL-HR-13-
01) wordt in Nederland wettelijk voorgeschreven voor alle akoestische onderzoeken en metingen voor
onder andere industrielawaai en horecageluid. Ook bij evenementengeluid wordt de HMRI doorgaans
gebruikt, ook al is dit niet wettelijk geregeld. De HMRI is echter niet onverkort geschikt voor het rekenen
met en meten aan evenementengeluid. Vandaar onderstaande toevoegingen en afwijkingen:4

- De in de vergunning opgenomen grenswaarde betreft het equivalente (gemiddelde) gewogen
geluidniveau:
- Om een representatieve waarde te verkrijgen van de ten gehore gebrachte muziek is de meettijd
minimaal 2 minuten;
- De grenswaarde betreft het invallende geluidniveau. Indien gemeten wordt voor een reflecterend
gebouw, dient de gemeten waarde met 3 dB gecorrigeerd te worden;
- Op het gemeten geluidniveau wordt geen toeslag voor muziekgeluid (of impuls- of tonaalgeluid)
toegepast;
- De geluidbelasting wordt bepaald en gemeten op de hoogte van de betreffende woning(en);
- Geluidmetingen tijdens het evenement hoeven niet binnen het meteoraam zoals bedoeld in de HMRI
verricht te worden;
- Er wordt geen meteocorrectie toegepast op het gemeten geluidniveau;
- Er wordt geen bedrijfsduurcorrectie toegepast op het gemeten geluidniveau.


6.1.5       Geluid binnen en buiten
Evenementen binnen een inrichting moeten voldoen aan de geluidnormen conform de Wet Milieubeheer
en de APV. Buiten de inrichting, zoals evenementen in de openlucht, moet een zorgvuldige afweging
gemaakt worden zoals beschreven in deze paragraaf. Evenementen in tenten, overkappingen en
dergelijke worden als openlucht evenementen aangemerkt.


6.1.6       Best Beschikbare Technieken (verder: BBT)
Het uitgangspunt is dat organisatoren de BBT toepassen, inhoudende dat zij podia en speakers op meeste
optimale wijze opstellen, richten en afschermen. Ook gebruiken zij de meest optimale technieken,
uiteraard in verhouding met de aard en omvang van het evenement.


6.1.7       Gehoorschade
Vanuit het oogpunt van volksgezondheid is aandacht vanuit de organisatie en gemeente van belang voor
de bezoekers van een evenement, die worden blootgesteld aan hoge geluidsniveaus. Het risico op
gehoorschade is aannemelijk waardoor enerzijds de organisatie maatregelen dient te treffen en de
gemeente dit belang meeweegt in de opgestelde geluidnormen. Het convenant ‘Preventie gehoorschade
versterkte muziek’ biedt een goed aanknopingspunt voor zowel de organisator als de gemeente.
Preventieve informatie, waarschuwingsborden, geluidsluwe zones, het afschermen van geluidboxen,


4   Op basis van de uitvoeringsregels evenementen van de gemeente Alkmaar na onderzoek door het GeluidBuro.


zaaknummer Z/18/315379                                                                        pagina 29 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>oordopjes beschikbaar stellen en optimale techniek zijn mogelijke maatregelen die een organisator kan
nemen.


6.1.8    Melding van geluidsoverlast
Bij geluidsoverlast kan daarvan melding gemaakt worden bij de gemeente, de ODRA en de politie. Na elke
melding wordt contact opgenomen met de melder. De gemeente controleert de gestelde geluidsnormen
bij evenementen in samenwerking met de ODRA. Alle meldingen worden besproken in de evaluatie van
het evenement.


6.2 Alcohol
Bij een gedeelte van de evenementen worden alcoholische dranken verkocht door de organisator aan de
bezoekers. In het kader van evenementen is het onder bepaalde randvoorwaarden toegestaan om zwak-
alcoholhoudende drank te verstrekken. Zwak-alcoholhouden dranken zijn de dranken die minder dan
vijftien volumeprocent alcohol bevatten.


6.2.1    Ontheffing
Op grond van artikel 35 lid 1 Drank- en HorecawetAlcoholwet (verder: DHWAw) kan de burgemeester op
aanvraag een ontheffing verlenen van het in de genoemde wet gestelde verbod tot uitoefening van een
horecabedrijf met betrekking tot het verstrekken van zwak-alcoholhoudende dranken. De ontheffing
wordt verleend voor een aangewezen bijzondere gelegenheid en geldt voor maximaal twaalf
aaneengesloten dagen. De verstrekking geschiedt onder onmiddellijke leiding van een persoon die:
- de leeftijd van eenentwintig jaar heeft bereikt;
- niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is.

Een Verklaring van Sociale Hygiëne (verder: VSH) is sinds 2013 niet meer verplicht. Afhankelijk van het
soort evenement, het te verwachten bezoekers en de mate van professionaliteit van de organisatie, kan de
burgemeester de eis van een VSH alsnog stellen.


6.2.2    Verantwoordelijkheden organisator
Gezien het belang van volksgezondheid en openbare orde en veiligheid, moet overmatig alcoholgebruik,
met name onder de jeugd, tegen worden gegaan. De organisator van een evenement heeft een
verantwoordelijkheid waar het gaat om alcoholgebruik binnen de perken te houden en het niet schenken
van alcohol aan jeugd onder de 18 jaar. Mogelijke maatregelen ter bevordering van het effect zijn:
- het personeel voor het evenement duidelijk instructies meegeven. Daarvoor zijn ook online cursussen te
volgen (zie bijvoorbeeld de Instructie Verantwoord Alcoholschenken);
- voor en tijdens het evenement de geldende (huis)regels openbaren. Bijvoorbeeld ten aanzien van
schenktijden, leeftijdsgrenzen en overlast;
- voor en tijdens het evenement polsbandjes verstrekken en daarop toezien.


6.2.3    Verhouding ontheffing en terrassen
Indien een horeca-exploitant een mobiele tap buiten zijn inrichting wil plaatsen (al dan niet op zijn terras),
is een ontheffing artikel 35 DHW Aw benodigd.


zaaknummer Z/18/315379                                                                       pagina 30 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Zoals in de terrasvergunning staat genoemd, moet indien nodig het terras in verband met evenementen
van speciale betekenis op eerste aanzegging worden verwijderd.


6.3 Geneeskundige hulpverlening
In eerste instantie is het van belang dat een organisator van een evenement tijdens het bedenken van het
evenement ook nadenkt over eventuele medische en hygiënische maatregelen die getroffen moeten
worden. De omvang van de maatregelen is gerelateerd aan de omvang van de te verwachten risico’s.
Daarnaast is van belang om bewust te zijn van de mogelijkheid van bereikbaarheid voor hulpdiensten en
voldoende inzet van EHBO-ers. Bij risicovolle evenementen (zoals sportevenementen of grote festivals)
kan een gezondheidsplan voorgeschreven worden. De GHOR kan hierover in overleg met de
Gemeentelijke Gezondheidsdienst (verder: GGD) advies over uitbrengen.

Afhankelijk van het evenement en de bezoekers, dienen voldoende EHBO-ers aanwezig te zijn. Per 500
gelijktijdige bezoekers gedurende het evenement moeten er 2 EHBO’ers aanwezig zijn. Bij evenementen
tot 500 bezoekers mogen de EHBO’ers ingevuld worden door BHV’ers zonder neventaak gedurende het
evenement. Tussen 500 en 1000 gelijktijdige bezoekers gedurende het evenement moeten er 2 EHBO’ers
aanwezig zijn. Vanaf 1000 bezoekers die op hetzelfde moment aanwezig zijn, moet per 500 bezoekers
meer die ook op hetzelfde moment aanwezig zijn, 1 EHBO’er worden toegevoegd (dus vanaf 1000 tot 1500
bezoekers 3 EHBO’ers en vanaf 1500 tot 2000 4 EHBO’ers enzovoorts). Tevens dient een AED apparaat en
een gecertificeerde AED bediener altijd gedurende het evenement aanwezig te zijn.


6.4 Technische hygiëne zorg
Op grond van de Wet publieke gezondheid is de GGD GHOR verantwoordelijk voor inhoudelijk advies op
het gebied van technische hygiëne met betrekking tot de preventie van gezondheidsproblemen. De GHOR
treedt op als adviseur in het geval van vergunningverlening. Specifiek op het gebied van evenementen
heeft de GHOR een aantal informatieformulieren opgesteld over minimale hygiëne-eisen voor tijdelijke
eetgelegenheden, tijdelijke drinkvoorzieningen, toiletten, afvalverwijdering en het lozen van afvalwater.
Deze informatie is onderdeel van de evenementenvergunning, maar kan ook in het voorstadium verstrekt
worden op aanvraag.


6.4.1    Tijdelijke eetgelegenheden
De organisator is vanuit het Warenwetbesluit verplicht maatregelen te nemen die de kans verkleinen dat
medewerkers en bezoekers ziek worden van bedorven eten en drinken. In de hygiënecodes van de
Nederlandse Voedsel – en Warenautoriteit (verder: NVWA) staan de veiligheidsmaatregelen voor voedsel
voor alle stadia van voedselverwerking. De drie basisprincipes van voedselveiligheid zijn: beheersing van
temperatuur, netheid en de controle van de houdbaarheid.


6.4.2    Toiletvoorzieningen
De organisatie van het evenement moet ervoor zorgen dat er voldoende toiletvoorzieningen op het
evenemententerrein aanwezig zijn. Als richtlijn geldt hiervoor dat er één toilet per 150 gelijktijdig
aanwezige bezoekers moet zijn, inhoudende minimaal 1 dames- en 1 herentoilet en 1 toiletvoorziening
voor invaliden.


zaaknummer Z/18/315379                                                                  pagina 31 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>6.4.3    Lozing op het riool
De organisatie moet er voor zorgen dat niet direct (of indirect via het hemelwaterriool) op het
oppervlaktewater of in de bodem wordt geloosd. De toiletten dienen bij voorkeur op een riolering te
worden aangesloten. In het centrum van Giesbeek is dat echter niet mogelijk. Is er geen riolering, of
onvoldoende lozingscapaciteit, dan dient het toilet- en spoelwater te worden opgevangen en afgevoerd.
Dit kan bijvoorbeeld door gebruik te maken van bijvoorbeeld “dixies” of door afvalwaterreservoirs.


6.4.4    Afvalverwijdering
De evenementenorganisatie is zelf verantwoordelijk voor een net en correct gebruik van de openbare
ruimte. Het in gebruik genomen terrein moet schoon en in de oorspronkelijke staat worden achtergelaten.
Ter voorkoming van zwerfafval moet de organisatie het achtergelaten afval opruimen. Dit geldt niet alleen
voor het evenemententerrein maar ook voor het direct aangrenzende gebied.


6.5 Natuur
Evenementen kunnen gevolgen hebben voor de natuur. De kernvraag is of een kortdurend en/of
incidenteel evenement gevolgen heeft voor de natuur en welke consequenties die gevolgen hebben. De
organisator van een evenement is in eerste instantie verantwoordelijk om die vraag te beantwoorden. De
organisator moet de effecten van zijn evenement op de natuur kunnen aantonen. Die effecten kunnen
zodanig zijn dat de organisator een ontheffing of een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming
nodig heeft, waarbij de provincie Gelderland het bevoegd gezag is.

Ook de gemeente heeft een rol in het kader van evenementen en natuur. Allereerst de zorgplicht om
organisatoren te wijzen op hun verantwoordelijkheid. Ten tweede is in een deel van de gevallen in (zowel
centrale als decentrale) ruimtelijke regels gevat, waarmee rekening gehouden dient te worden. Ten derde
heeft de gemeente in bepaalde mate een verantwoordelijk om de gevolgen van een evenement in de
natuur niet zodanig toe te staan dat redelijke grenzen worden overschreden. Onderwerpen die daarbij in
ogenschouw genomen worden betreffen:
- Verkeer;
- Periode in het jaar;
- Kwetsbare habitats;
- Geluid;
- Licht;
- Ondergrond.


6.6 Natura 2000
Een deel van de gemeente Zevenaar bestaat uit het Natura 2000-gebied ‘Rijntakken’ met het oog op de
kwaliteit en soortenrijkdom van de natuur in dat gebied. Daarom zijn in een Natura 2000-gebied
instandhoudingsdoelen voor soorten- en vegetatietypen opgesteld. In en rondom die gebieden zijn geen
activiteiten toegestaan die dat gebied schade toebrengen. In geval van een dergelijk mogelijk schade
veroorzakende activiteit, moet een vergunning of ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming
worden aangevraagd bij de provincie Gelderland.



zaaknummer Z/18/315379                                                                  pagina 32 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>6.7 Stiltegebieden
De provincie Gelderland heeft in de gemeente Zevenaar zogenoemde stiltegebieden aangewezen. In
stiltegebieden overheersen geluiden uit de natuur. Verstoringen zijn niet uitgesloten, maar het streven is
om de geluidbelasting in stiltegebieden laag te houden. Daardoor is het bijvoorbeeld verboden om een
toestel te gebruiken waardoor het ervaren van de natuurlijke geluiden kan worden verstoord. De provincie
kan een ontheffing verlenen van het genoemde verbod. Voor meer informatie over dit onderwerp kunt u
de Omgevingsverordening Gelderland lezen, contact opnemen met de provincie Gelderland en/of
https://opendata.gelderland.nl/toepassing/stiltegebieden bezoeken.

Tot slot is ook aandacht vanuit organisator, derde(n) en gemeente voor de kernkwaliteiten van het Gelders
Natuurnetwerk. Alhoewel deze kwaliteiten voornamelijk zien op activiteiten met een meer structureel
ruimtelijk karakter.


6.8 Duurzaamheid
Duurzaam en maatschappelijk verantwoord ondernemen is respectabel ondernemen naar huidige en
toekomstige tijdsgeest. In het geval van evenementen reiken we de volgende mogelijkheden aan voor
organisatoren en stelt de gemeente zich welwillend op om mee te denken zodat mogelijkheden
geconcretiseerd worden.
- Destimuleren van autoverkeer door bijvoorbeeld keuze van locatie of informatievoorziening;
- Gebruik van elektrische middelen;
- Inzet van schone en duurzame energiebronnen;
- Minimale of geen inzet van aggregaten;
- Beperking van afval, scheiden van afval en recycling;
- Gebruik van circulaire producten;
- Invoering van statiegeldsysteem;
- Keuze voor lokale leveranciers of cateraars;
- Verkopen van lokale, seizoensgebonden en/of biologische producten;
- Gebruik van waterbesparende toiletten;
- Bescherming van natuurlijke omgeving;
- Digitale promotie in plaats van plastic/papier.




zaaknummer Z/18/315379                                                                   pagina 33 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>7 Evenementen en bestemmingsplan
Evenementen hebben, naast de grondslag vanuit openbare orde en veiligheid, een connectie met het
omgevingsrecht. Een evenement kan namelijk ruimtelijk/planologisch relevant zijn. Indien een evenement
op grond van de jurisprudentiële uitzondering als ‘kortdurend en incidenteel’ is aan te merken, is geen
sprake van ruimtelijke/planologische relevantie. Dan kan volstaan worden met enkel de
evenementenvergunning op grond van openbare orde en veiligheid. Indien een evenement niet onder de
genoemde uitzondering valt, moet een planologische basis aanwezig zijn waarin de ruimtelijk relevante
aspecten rondom evenementen worden geregeld. Indien geen planologische basis aanwezig is of het
evenement niet valt binnen de planologische kaders, dan dient een omgevingsvergunning voor afwijkend
gebruik van het bestemmingsplan aangevraagd te worden door de organisator van het evenement.
Strijdigheid met het bestemmingsplan en daarvoor al dan niet een omgevingsvergunning hebben, is geen
weigeringsgrond voor de evenementenvergunning op grond van de APV (zie hoofdstuk 4.2.4.1).


7.1 Omgevingsvergunning
Ingevolge artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is het
verboden een project uit te voeren waarbij de gronden in strijd met het bestemmingsplan worden
gebruikt. Artikel 2.12 lid 1 onder a sub 2 Wabo jo. artikel 4 Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor)
biedt de mogelijkheid om tijdelijk afwijkend gebruik mogelijk te maken middels omgevingsvergunning.
Daarnaast biedt artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3 Wabo een structurele mogelijkheid. Als organisator van een
evenement is van belang om na te gaan in het bestemmingsplan of een omgevingsvergunning benodigd
is. De gemeente staat klaar om de organisator daarbij te helpen. De vergunningaanvraag doet men via
https://www.omgevingsloket.nl//.


7.2 Aanwijzing evenemententerrein in bestemmingsplan
Uit de jurisprudentie is gebleken dat in een bestemmingsplan de volgende punten omtrent evenementen
opgenomen dienen te zijn: Het aantal toegestane evenementen per jaar, de soort evenementen, de
omvang van de evenementen, de maximale bezoekersaantallen, de tijden van het evenement, de
geluidsniveaus en verkeersaangelegenheden. De genoemde punten worden meegenomen bij
herzieningen van de bestemmingsplannen. In Zevenaar zijn enkele plaatsen bestemd als
evenemententerrein. Voor het overige is geconformeerd aan historisch en huidig toegestaan gebruik. Als
algemene regel wordt daarbij gehanteerd dat 3 evenementen op een locatie plaats mogen vinden per jaar.
Een bestemmingsplan kan men vinden via https://www.ruimtelijkeplannen.nl/.




zaaknummer Z/18/315379                                                                     pagina 34 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>8 Leges
Op grond van de geldende legesverordening in de gemeente Zevenaar worden leges geheven voor het in
behandeling nemen van een aanvraag om een vergunning, ontheffing of andere beschikking. In geval van
een evenement betreft dat in eerste instantie de (meerjaren) evenementenvergunning. Verder betreft het
bijvoorbeeld: de ontheffing artikel 35 Drank- en HorecawetAw, ontheffing eindtijden, ontheffing
geluidshinder, omgevingsvergunning voor het gebruik in strijd met het bestemmingsplan, etc.


8.1 Commercieel en niet-commercieel
In de legesverordening is ten aanzien van het onderwerp evenementen een onderscheid aangebracht
tussen een aanvraag om een evenementenvergunning voor het organiseren van een commercieel en een
niet-commercieel evenement. Aangezien geen nadere definitie is opgenomen in die verordening,
verduidelijken wij de twee begrippen.


8.1.1    Evenementen georganiseerd door een niet-commerciële organisatie
De opbrengst van het evenement komt ten goede aan instellingen (zoals verenigingen of stichtingen) met
een maatschappelijke doelstelling. In dat geval komen de activiteiten (1) in hoofdzaak ten goede aan de
gemeenschap van de gemeente Zevenaar en (2) in algemene zin worden een van de volgende belangen
behartigd: kerkelijk, levensbeschouwelijk, charitatief, informatief, cultureel of wetenschappelijk belang.
Tot slot worden de activiteiten in hoofdzaak verricht door vrijwilligers. De ingeschreven doelstelling van de
instelling geeft belangrijke aanwijzingen voor de beoordeling commercieel of niet-commercieel.


8.1.2    Evenementen georganiseerd door een commerciële organisatie
Het evenement heeft een commerciële winstbestemming en komt ten goede aan instellingen (zoals bv’s)
met een commercieel oogmerk. De ingeschreven doelstelling van de instelling geeft belangrijke
aanwijzingen voor de beoordeling commercieel of niet-commercieel.




zaaknummer Z/18/315379                                                                     pagina 35 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>9 Schade en aansprakelijkheid
Waar schade is, is aansprakelijkheid. Verschillende, al dan niet te voorspellen, situaties kunnen leiden tot
schade. Door voor aanvang van een evenement aandacht te hebben voor mogelijke situaties en de
gevolgen daarvan, kan de organisator een zorgvuldige inschatting maken van de gevaren en
aansprakelijkheden. Ook vanuit het perspectief van de gemeente is er aandacht voor schade en
aansprakelijkheid.


9.1 Vanuit de organisator
De organisator is in het geval van een evenement primair verantwoordelijk voor de veiligheid van de
deelnemers en het publiek. Daarnaast heeft de gemeente uiteraard een publieke verantwoordelijk ten
aanzien van openbare orde en veiligheid. De organisator kan aansprakelijk worden gesteld voor schade
door ongevallen die ontstaan als gevolg van het evenement. Die schade kan behoorlijk in de papieren
lopen. Daarom is een aansprakelijkheidsverzekering vanuit de organisator van essentieel belang. Verder
kunnen een ongevallenverzekering, een annuleringsverzekering en aanvullende verzekering voor
waardevolle objecten en/of extreme weersomstandigheden van groot belang zijn om voor het evenement
af te sluiten.


9.2 Vanuit de gemeente
In het voorproces van een evenement is aandacht voor mogelijke schade aan het terrein waar het
evenement plaatsvindt en welke gevolgen daaraan verbonden worden. In bijzondere gevallen maakt de
gemeente daarover afspraken met de organisator. Bij het verlenen van de evenementenvergunning wordt
aan de organisatie meegedeeld dat eventuele schade, aangebracht aan het terrein, wordt verhaald op de
organisator. In de evenementenvergunning worden voorschriften omtrent schade en aansprakelijk
opgenomen, waarin de organisator wordt verplicht ervoor te zorgen dat het evenemententerrein (en de
omgeving daarvan) niet wordt verontreinigd en schoon moet worden achtergelaten. Kortom, de
vergunninghouder wordt aansprakelijk gesteld voor schade aan gemeentelijke eigendommen of schade
aan eigendommen van derden, waarvoor de gemeente wordt aangesproken en die is ontstaan als gevolg
van het evenement.




zaaknummer Z/18/315379                                                                      pagina 36 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>10 Faciliteiten van gemeente bij evenementen
Zoals uit de visie van de gemeenteraad naar voren komt, staat een faciliterende rol van de gemeente
Zevenaar voorop bij evenementen. In dit hoofdstuk wordt beschreven wat die faciliterende rol inhoudt en
de rolverdeling daarover tussen gemeente en organisator.


10.1 Faciliteiten van de gemeente
In algemene zin bestaan de faciliteiten van de gemeente in twee vormen: tastbare faciliteiten en niet
tastbare faciliteiten.


10.1.1 Tastbare faciliteiten
Het betreft:
- Leveren en ophalen van dranghekken en containers;
- Verwerken van afval;
- Leveren en ophalen van verkeersborden;
- Ter beschikking stellen van water- en elektravoorzieningen;
- Mogelijkheden tot reclamevoering.


10.1.2 Niet tastbare faciliteiten
Het betreft:
- Advies bij de aanvraag van het evenement;
- Advies bij de planvorming van het evenement;
- Faciliteren van een overlegplatform voor alle betrokken partijen bij het evenementenproces;
- Instellen, toezicht en handhaving van parkeerverboden;
- Beschikbaar stellen mogelijke evenemententerreinen.5


10.2 Rolverdeling gemeente en organisator
Voor de rolverdeling met betrekking tot wat de gemeente wel en niet faciliteert, is het geschetste
onderscheid tussen commercieel en niet-commercieel (zie hoofdstuk 8.1) van belang omdat:
- In het geval van niet-commerciële evenementen worden – voor zover mogelijk en naar redelijkheid – de
tastbare en niet-tastbare faciliteiten uitgevoerd door de gemeente;
- In het geval van commerciële evenementen worden – voor zover mogelijk en naar redelijkheid – enkel de
niet tastbare faciliteiten door de gemeente uitgevoerd. De tastbare faciliteiten kunnen tegen
kostendekkend tarief uitgevoerd worden door de gemeente.


10.3 Proces
Aanvrager van het evenement verzoekt de faciliteiten op het aanvraagformulier, mondeling of per e-mail.
De vergunningverlener is eerste aanspreekpunt. Daarnaast zorgt die ervoor dat intern een verzoek aan de
gemeentewerf wordt gedaan waarin opgenomen staat hetgeen de aanvrager heeft verzocht.

5Voor het plaatsen van roerende zaken, niet zijnde motorvoertuigen, op een parkeerapparatuurplaats wordt een
tarief berekend van € 3,25 per parkeerapparatuurplaats per dag.


zaaknummer Z/18/315379                                                                        pagina 37 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>11 Toezicht en handhaving
Een niet te vergeten en niet te onderschatten slot betreft het toezicht en de handhaving in het kader van
evenementen.


11.1 Schouw
Voorafgaand en na afloop van een evenement kan worden geschouwd. Een dergelijke voor- en naschouw
vindt standaard plaats bij C- en grote B-evenementen. Afhankelijk van het gebruik van het terrein kan
ervoor gekozen worden om voor- en/of naschouw tevens bij overige B- en A-evenementen te doen. Elke
schouw wordt afgestemd met de aanvrager van het evenement.


11.1.1 Voorschouw
Een voorschouw vindt plaats na de opbouw van het evenement, maar ruim genoeg voor aanvang van het
evenement. Op die manier kunnen nog eventuele verbeteringen en/of aanpassingen worden toegepast.
Aan de voorschouw nemen normaliter deel: de vergunningverlener, een toezichthouder, de betrokken
hulpdiensten en de aanvrager. Wanneer afwijkingen met de vergunning worden geconstateerd, moet
passende actie ondernomen worden.


11.1.2 Naschouw
Na afloop van het evenement dient het evenemententerrein in dezelfde staat opgeleverd te worden als de
staat waarin het terrein was voor aanvang van dat evenement. Indien dat niet het geval blijkt of er blijkt
zelfs schade aangebracht te zijn, dan worden, na verloop van de hersteltermijn, de herstelkosten verhaald
op de organisator van het evenement.


11.2 Controles toezichthouders
De toezichthouders van de gemeente kunnen al dan niet in samenwerking met de hulpdiensten of de
ODRA gericht komen controleren bij een evenement. In het toezicht- en handhavingsbeleid gemeente
Zevenaar is dat nader uitgewerkt. Er kan gecontroleerd worden op:
- De genomen verkeersmaatregelen;
- De begin- en eindtijden;
- De op- en afbouw;
- Het geluid;
- Effect op de omgeving;
- Alcoholverstrekking;
- Brandveiligheid.


11.3 Naleving en sancties
De verantwoordelijkheid voor het naleven van de geldende regels ligt bij vergunninghouder. Is de
aanvrager van de vergunning niet gelijk met organisator van het evenement, maak dan onderlinge
afspraken, want de gemeente gaat in dat geval uit van de formele aanvrager van de vergunning (= de
vergunninghouder).



zaaknummer Z/18/315379                                                                   pagina 38 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Als de verantwoordelijke de regels overtreedt, dan heeft dat gevolgen. Onderstaand schema wordt daarbij
als uitgangspunt genomen.




zaaknummer Z/18/315379                                                                pagina 39 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>12 Bijlage 1: overige wet- en regelgeving met betrekking
   tot evenementen
In verschillende wetten, AMvB’s, Ministeriele besluiten en verordeningen zijn regels opgenomen die in
meer of mindere mate van toepassing zijn op evenementen. Hieronder wordt een niet-uitputtend
overzicht gegeven van wetten en overige regelgeving die (mogelijk) van toepassing zijn.

Algemene wet bestuursrecht (Awb)
De Awb bevat regels voor het aanvragen, het nemen en het bekendmaken van besluiten, zoals
vergunningen of ontheffingen. De aanvraag moet volledig zijn en de te nemen beslissing moet zorgvuldig
worden voorbereid. Het bestuursorgaan moet daarvoor de nodige kennis vergaren over de relevante
feiten en belangen. In het kader van evenementen spelen de belangen omtrent veiligheid en de belangen
van omwonenden een voorname rol. Tegen een besluit kan een belanghebbende in bezwaar en beroep
gaan. In de Awb zijn regels omtrent toezicht opgenomen en ook mogelijkheden tot handhaving
(bestuursdwang, dwangsom, boete) in het geval er in strijd met de regelgeving wordt gehandeld.
Artikel 4:81 Awb biedt de basis voor het opstellen van beleidsregels door bestuursorganen.

Gemeentewet
De burgemeester is op basis van artikel 172 Gemeentewet belast met de handhaving van de openbare
orde. Gelet op artikel 174 van deze wet is de burgemeester tevens belast met het toezicht op openbare
samenkomsten en vermakelijkheden alsmede voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij
behorende erven. De burgemeester kan ten behoeve van het handhaven van de openbare orde of het
toezicht op openbare gelegenheden bevelen geven die hij noodzakelijk acht. De burgemeester kan zich
daarbij laten bijstaan door de politie. Indien zaken (dreigen te) escaleren heeft de burgemeester op grond
van de artikelen 175 en 176 van de Gemeentewet daarnaast nog de mogelijkheid tot het geven van
noodbevelen of het afkondigen van een noodverordening.

Algemene Plaatselijke Verordening Zevenaar (APV)
In de APV zijn diverse bepalingen opgenomen die gerelateerd zijn aan evenementen. Allereerst zijn er de
algemene bepalingen die (in aanvulling op de Awb) betrekking hebben op het aanvragen van
vergunningen en ontheffingen en de beslissing daarop. In het belang van openbare orde, openbare
veiligheid, volksgezondheid en bescherming van het milieu kan een vergunning of ontheffing worden
geweigerd. Deze belangen vormen ook de basis voor het verbinden van voorschriften en beperkingen aan
vergunningen en ontheffingen. In artikel 2:25 van de APV is voor het organiseren van een evenement een
vergunningplicht opgenomen. Voor het houden van een klein evenement geldt een meldingsplicht.
Daarnaast zijn er specifieke bepalingen die (mogelijk) relevant zijn voor evenementen. Zo biedt artikel 4:6
van de APV de basis voor het verlenen van een geluidsontheffing en het verbinden van
geluidsvoorschriften met betrekking tot het houden van een evenement.

Legesverordening Zevenaar
Voor het aanvragen en in behandeling nemen van een vergunning of ontheffing wordt leges geheven.
Deze heffing is bedoeld om de kosten, die worden gemaakt om de vergunning of ontheffing te kunnen
verlenen, te dekken.

Algemene subsidieverordening Zevenaar


zaaknummer Z/18/315379                                                                    pagina 40 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Op basis van deze verordening kunnen door het college éénmalige en jaarlijkse subsidies worden verleend
aan instellingen voor activiteiten op meerdere beleidsterreinen.

Wet Veiligheidsregio’s
De Wet veiligheidsregio’s regelt de organisatie van de brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening bij
ongevallen en rampen, rampenbestrijding en crisisbeheersing onder één regionaal bestuur. De gemeente
Zevenaar valt onder de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM).

Regionaal Kader Evenementenveiligheid VGGM
De Wet Veiligheidsregio’s schrijft voor dat de veiligheidsregio’s moeten beschikken over een regionaal
beleidsplan, gebaseerd op een vastgesteld regionaal risicoprofiel en rekening houdend met landelijke
ontwikkelingen. Een belangrijk onderdeel is de kwaliteitsverbetering van het proces van
vergunningverlening voor publieksevenementen.

Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
Bij inwerkingtreding van dit besluit geldt voor het gehele land dezelfde regelgeving op het gebied van
brandveiligheid voor tijdelijke bouwsels. De gemeentelijke Brandbeveiligingsverordening zal dan
(mogelijk deels) vervallen.

Wet publieke gezondheid
Binnen de Wet Publieke Gezondheid is één van de gemeentelijke taken het beschermen en bevorderen
van de gezondheid van de bevolking. De gemeente moet er bij evenement op toezien dat de gezondheid
van de bevolking niet in gevaar komt.

Politiewet
De Politiewet omschrijft de taak van de politie als “de daadwerkelijke handhaving van de rechtsorde en het
verlenen van hulp aan hen die deze behoeven”. Hieronder vallen ook evenementen. De hulpverlenende
taak wordt bovendien zo breed opgevat dat ook veiligheid in preventieve zin, zoals het veiligheidsoverleg
vooraf bij evenementen, hieronder geschaard kan worden.

Wet geluidhinder
De Wet geluidhinder bevat een uitgebreid stelsel van bepalingen ter voorkoming en bestrijding van
geluidshinder door onder meer industrie, wegverkeer en spoorwegverkeer.

Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit)
Activiteiten die door individuele ondernemers binnen de horeca-inrichting worden georganiseerd zijn
festiviteiten maar vallen in bepaalde gevallen – en zeker als ze ook buiten de inrichting plaatsvinden – óók
onder het begrip evenement zoals bedoeld in de APV.

Drank- en HorecawetAlcoholwet (DHWAw)
Indien evenementen worden gehouden in een inrichting als bedoeld in de DHW Aw (een horecabedrijf)
vervalt in de regel de evenementenbepaling van de APV. Voor het mogen schenken van zwak-alcoholische
dranken tijdens evenementen buiten een horecabedrijf is een ontheffing nodig op grond van artikel 35
DHWAw. De burgemeester kan voor een bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard (een aanééngesloten
periode van maximaal twaalf dagen), zoals een evenement, ontheffing verlenen. De leidinggevende hoeft
geen horecaondernemer te zijn.


zaaknummer Z/18/315379                                                                     pagina 41 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Wegenverkeerswet (WVW)
Gelet op de bepalingen in de WVW en het daarop gebaseerd Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens
1990 (RVV) en het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW) is het mogelijk om
(gedeelten van) wegen, straten en/of pleinen, die in het beheer en/of eigendom van de gemeente of
andere wegbeheerders zijn, af te sluiten ten behoeve van een evenement. In sommige gevallen is voor een
dergelijke verkeersmaatregel een verkeersbesluit op basis van die wetgeving nodig. In de WVW is met
betrekking tot evenementen bepaald dat een ontheffing nodig is van het verbod voor het houden van
wedstrijden met voertuigen op de openbare weg.

Regeling verkeersregelaars 2009
Verkeersregelaars kunnen worden ingezet om verkeersstromen bij tijdelijke wegafzettingen, zoals tijdens
evenementen, in goede banen te leiden. In de Regeling verkeersregelaars worden de eisen omschreven
waaraan verkeersregelaars moeten voldoen.

Zondagswet
Bij evenementen die op zondag plaatsvinden geldt nog steeds de Zondagswet. Uitgangspunt is dat op
zondag voor 13.00 uur geen openbare vermakelijkheden (evenementen) worden gehouden.
Ook is het verboden om op zondag zonder strikte noodzaak geluid te produceren dat op een afstand van
meer dan 200 meter van het punt van productie hoorbaar is. Van deze verboden kan de burgemeester
ontheffing verlenen, indien er geen verstoring van de zondagsviering of de zondagsrust is te verwachten.

Winkeltijdenwet
De Winkeltijdenwet en de Verordening winkeltijden gemeente Zevenaar geeft aan op welke tijden
detailhandel (winkels en uitstallingen langs de weg) is toegestaan. Indien er ten behoeve van een
evenement buiten deze tijden om behoefte aan detailhandel bestaat, kan op basis van de wet en
verordening vrijstelling c.q. ontheffing worden verleend.

Wet op de kansspelen
Indien tijdens een evenement een kansspel wordt georganiseerd moet hiervoor een vergunning op
grond van de Wet op de kansspelen bij de gemeente (college) worden aangevraagd. Het gaat hierbij om
loterijen en kleine kansspelen (bingo, rad van fortuin e.d.).

Wet Luchtvaart / Tijdelijk en uitzonderlijk gebruik (TUG)
Op basis van deze wet gelden eisen voor het opstijgen en landen van verschillende typen
luchtvaartvoertuigen zoals helikopters, hete luchtballonnen en paramotoren en drones. Daarvoor is een
TUG-ontheffing van de provincie nodig. In deze gevallen wordt de burgemeester gevraagd om een
verklaring van geen bezwaar (op grond van openbare orde en veiligheid) af te geven.

Wet openbare manifestaties
De burgemeester kan naar aanleiding van een kennisgeving voorschriften en beperkingen stellen of een
verbod geven voor een openbare manifestatie.




zaaknummer Z/18/315379                                                                  pagina 42 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Besluit veiligheid attractie- en speeltoestellen
De beoordeling van de veiligheid van installaties die vallen onder het Besluit veiligheid attractie- en
speeltoestellen ligt bij de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit. De toetsing van de burgemeester op
veiligheid zal zich in dit verband beperken tot de plaats van attracties ten opzichte van elkaar en op de
aanwezigheid van een veiligheidscertificaat.

Warenwet
De Keuringsdienst van Waren van de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit controleert tijdens
evenementen of de professionele en particuliere aanbieders van eet- en drinkwaren zich houden aan de
regels van de Warenwet

Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus
Veiligheid bij evenementen is niet alleen een verantwoordelijkheid voor gemeente, politie, brandweer en
geneeskundige hulpverlening, maar ook en vooral voor de organisatoren van evenementen. Afhankelijk
van de aard en omvang van een evenement kan een eigen bewakings- en/of beveiligingsdienst geëist
worden. Op grond van de Wet particuliere beveiligingsorganisatie en recherchebureaus geldt er een aantal
eisen voor dergelijke diensten. De burgemeester kan bij evenementen het aantal beveiligers bepalen.

Vuurwerkbesluit
Indien er voornemens zijn om tijdens het evenement vuurwerk tot ontsteking te brengen of gebruik te
maken van pyrotechnische speciale effecten (PSE), zal erbij de provincie melding gedaan moeten worden
of een vergunning worden aangevraagd. De provincie stelt hier regels en voorschriften aan. Vooraf wordt
de burgemeester om een verklaring van geen bezwaar gevraagd.

Wet Wapens en munitie
Personen die een wapen hebben moeten in het bezit zijn van een verlof tot het voorhanden hebben
hiervan dat is afgegeven door de Minister van Justitie. De korpschef van de politie adviseert de Minister
hierbij. Een vaste schietinrichting moet voldoen aan de eisen uit de Wet milieubeheer. Bij incidentele
schietactiviteiten, zoals het vogelschieten tijdens de kermis of het in optocht meevoeren van wapens,
worden door de burgemeester in de evenementenvergunning veiligheidsvoorschriften opgelegd en een
verklaring van geen bedenkingen afgeven tegen het dragen en vervoeren van wapens en/of munitie op
gemeentelijk grondgebied.

Arbeidsomstandighedenwet
Werkgevers en ook de organisatoren van evenementen zijn op grond van de Arbowet en de daarop
gebaseerde regelingen verantwoordelijk voor de arbeidsomstandigheden van hun werknemers /
vrijwilligers. Ook bestaat er een aantal zorgplichten richting het publiek.

Wet ruimtelijke ordening Wro (bestemmingsplannen)
De gemeenteraad stelt voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meer bestemmingsplannen
vast, waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in het plan begrepen
grond wordt aangewezen en met het oog op die bestemming regels worden gegeven.

Wabo (omgevingsvergunningen)




zaaknummer Z/18/315379                                                                    pagina 43 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Doel van
de Wabo is een eenvoudigere en snellere vergunningverlening en een betere dienstverlening door de
overheid op het terrein van bouwen, ruimte en milieu. De Wabo kent hiervoor de omgevingsvergunning.
Voor een aantal onderdelen bij evenementen kan een omgevingsvergunning nodig zijn.

Omgevingswet
De Omgevingswet bundelt 26 bestaande wetten op het gebied van onder meer bouwen, milieu, water,
ruimtelijke ordening en natuur. Deze nieuwe wet zal meer ruimte bieden voor ideeën van inwoners,
bedrijven en organisaties. Er zullen meer algemene regels gaan gelden in plaats van gedetailleerde
vergunningen. Het doel staat voorop en niet het middel om er te komen. Van meerdere
bestemmingsplannen wordt er gegaan naar één omgevingsplan. De Omgevingswet zal derhalve ook op
evenementen, die doorgaans effecten op de woon- en leefomgeving hebben, van invloed zijn.

Bouwbesluit (gebruiksmelding, omgevingsvergunning brandveilig gebruik)
Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. Hiervoor gelden de landelijke regels uit het Bouwbesluit
2012. De regels voor brandveilig gebruik zijn op al het gebruik van toepassing. Voor de meer risicovolle
vormen van gebruik is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding nodig.

Wet natuurbescherming
Bij het organiseren van een evenement dient verstoring van flora en fauna voorkomen te worden.
Afhankelijk van de locatie en de periode in het jaar kunnen in dat verband beperkende voorwaarden
worden gesteld aan een evenement. Deze beperkende voorwaarden hebben met name betrekking op
geluid, de afstand van een evenement tot een bosrand en specifieke diersoorten, het deel van de dag
waarop een evenement plaatsvindt en de gebruikte verlichting. Evenementen in of nabij Natura 2000
gebieden kunnen vergunningplichtig zijn op grond van de Wet Natuurbescherming, indien er effecten op
deze gebieden zijn.

Wet Dieren
De Wet dieren stelt beperkingen aan de mogelijkheden om dieren te gebruiken bij evenementen en
wedstrijden. Zo is het bijvoorbeeld verboden om dieren als prijs, beloning of gift uit te reiken,
dierengevechten te organiseren of bij een dier onnodig pijn of letsel te veroorzaken of zijn gezondheid of
welzijn aan te tasten.

Overige regels
Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kunnen nog andere wettelijke regels van
toepassing zijn. Zo is bijvoorbeeld voor een lasershow bij een buitenevenement goedkeuring nodig van de
Inspectie Verkeer en Waterstaat, divisie Luchtvaart.




zaaknummer Z/18/315379                                                                    pagina 44 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>13 Bijlage 2: de evenementencyclus




zaaknummer Z/18/315379               pagina 45 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>14 Bijlage 3: voorbeelden van weigeringen
Een evenementenvergunning kan in ieder geval geweigerd worden indien vooraf sprake is van de volgende
omstandigheden:
1. een opeenstapeling aanvragen;
2. een dreigend gevaar voor het ontstaan van wanorde;
3. een onevenredig groot aantal te verwachten bezoekers;
4. een onvoldoende waarborg van een goed verloop van het evenement;
5. een onverenigbaar karakter tussen evenement en locatie;
6. een onevenredig groot beroep op hulpdiensten;
7. een dreigende belemmering van het verkeer;
8. een dreigende verontreiniging of onevenredige schade aan het groen;
9. een onvoldoende waarborg van de bescherming van het milieu;
10. een met de menselijke waardigheid strijdig evenement;
11. een met de dierlijke waardigheid strijdig evenement.




zaaknummer Z/18/315379                                                              pagina 46 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>15 Bijlage 4: procesbeschrijving evenementenveiligheid
Zie volgende pagina.




zaaknummer Z/18/315379                         pagina 47 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>zaaknummer Z/18/315379   pagina 48 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>16 Bijlage 5: procesbeschrijving evenementenvergunning
Zie volgende pagina.




zaaknummer Z/18/315379                        pagina 49 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>zaaknummer Z/18/315379   pagina 50 van 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>