<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                   BESLUIT


OPSCHRIFT

Vergadering van 26 januari 2016

Besluit nummer: 2016_BW_00047

Onderwerp
GGD NOG Uitgangspuntennota 2017 - Besluitvormend

Beknopte samenvatting

Bevoegd portefeuillehouder: Patricia Withagen



HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS



AANHEF

Bijgevoegde bijlage(n):
           Uitgangspuntennota 2017 GGD NOG; Kaders voor de begroting 2017. (informatief)
           2016 brief Uitgangspuntennota 2017 concept.doc (informatief)
           raadsvoorstel GGD NOG Uitgangspuntennota 2017 (informatief)




MOTIVERING

Volgende feiten gaan aan de beslissing vooraf:
In de brief van 14 december 2015 biedt de Gemeenschappelijke gezondheidsdienst Noord- en Oost- Gelderland (GGD NOG) de
Uitgangspuntennota 2017 aan de gemeenteraad aan. De raad wordt de mogelijkheid geboden hierop te reageren (voor 1 maart). De
Uitgangspuntennota schetst de inhoudelijke en financiële kaders die de GGD zal hanteren voor de Programmabegroting 2017. In de
bijlage bij dit voorstel vindt u de concept reactiebrief aan de GGD.



De Uitgangspuntennota gaat uit van voortzetting van het bestaande beleid. Momenteel wordt in de GGD-regio bestuurlijk echter ook
gesproken over de toekomst van de jeugdgezondheidszorg. In de huidige situatie wordt de jeugdgezondheidszorg voor de leeftijd 0-4
jaar (consultatiebureau) uitgevoerd door de thuiszorgorganisaties, in onze regio Yunio/Sensire. Voor de leeftijd van 4-19 jaar wordt de
jeugdgezondheidszorg (schoolarts) uitgevoerd door de GGD. De jeugdgezondheidszorg is nu een basistaak van de GGD en betreft een
aanzienlijk deel van de ggd-begroting (40%). De uitkomst van dit bestuurlijke traject zou tot een verschuiving van taken kunnen
leiden en serieuze inhoudelijke en financiële gevolgen kunnen gaan hebben voor de GGD vanaf 2017. Dit is echter nu nog niet
duidelijk en hiervoor wordt een afzonderlijk besluitvormingstraject gevolgd. De bestuurlijke inbreng vanuit onze gemeente is erop
gericht om te komen tot een goede jeugdgezondheidszorg door goede samenwerking tussen de jeugdgezondheidsorganisaties en de
andere relevante partners in het lokale veld en niet noodzakelijkerwijs door drastische ingrepen in het organisatiemodel. Daarnaast is
de bestuurlijke inzet erop gericht om te voorkomen dat er nadelige financiële effecten optreden als gevolg van mogelijke keuzen van
andere gemeenten. Dit traject valt buiten de scope van deze Uitgangspuntennota. Dit neemt niet weg dat we in de zienswijze brief aan
de GGD wel aandacht vragen voor het afdekken van de financiële risico’s als gevolg van de ontwikkelingen in de
jeugdgezondheidzorg.

Deze beslissing wordt genomen om volgende redenen:
1.1 Op inhoud is de uitgangspuntennota een logische vertaling van het bestaand beleid en de bestuursagenda 2014-2018.

De GGD wil een stabiel ankerpunt zijn en blijven waar het gaat om het beschermen van de gezondheid van burgers tegen dreigende




                                                                                                                               p 1 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>inbreuken van buitenaf, zoals infectieziekten, medisch milieukundige risico’s, rampen en crisis en maatschappelijke onrust. De GGD
bewaakt, beschermt en bevordert de gezondheid van de inwoners.

Daarnaast wil de GGD de dienstverlening verder flexibiliseren naar meer maatwerk op lokaal en subregionaal niveau. Bij de lokale
invulling van taken zoals de jeugdgezondheidszorg en gezondheidspreventie, wordt nadrukkelijk de aansluiting gezocht met de lokale
invulling van de transities in het sociaal domein.

In de zienswijzebrief is daarom instemming opgenomen met de inhoud van de Uitgangspuntennota.



1.2 De financiële raming in de uitgangspuntennota past niet geheel binnen de Zutphense meerjarenbegroting voor 2017.

De inwonerbijdrage voor 2017, zoals opgenomen in de uitgangspuntennota (€ 655.666,-), is hoger dan de geraamde middelen in de
Zutphense meerjarenbegroting (raming voor 2017; 637.600,-). Een verschil van € 18.066,-.

De achtergrond hiervan is als volgt. Bij de Kerntakendiscussie heeft Zutphen besloten tot een korting van 10% op de GGD en deze is
toen ook gerealiseerd. Daarna, in februari 2014, heeft de Zutphense gemeenteraad besloten tot een nieuwe bezuiniging van € 50.000,-
op de GGD per 2016. Zutphen heeft dit in de voorgaande jaren meermaals onder de aandacht gebracht bij het bestuur van de GGD,
maar er is in het bestuur van de GGD (dus bij de overige 21 GGD-gemeenten) tot op heden onvoldoende draagvlak om tot een
dergelijke bezuiniging over te gaan. Wel heeft de GGD de afgelopen jaren kleinere bezuinigingen gerealiseerd door het inverdienen
van de indexering. Daarom is het tekort nu geen € 50.000,- meer, maar circa € 18.000,-.

De GGD spreekt in de uitgangspuntennota de intentie uit om ook in 2017, net als in voorgaande jaren, zich in te spannen de indexering
terug te verdienen. Als de GGD hier, net als in de voorgaande jaren, ook in 2016 en 2017 in slaagt, betekent dit dat het tekort
uiteindelijk kleiner zal zijn dan de genoemde € 18.000-


Omdat de inwonerbijdrage zoals de GGD deze voorstelt in de Uitgangspuntennota, zou leiden tot een tekort op de gemeentelijke
begroting voor 2017 van circa € 18.000,-, wordt hiervoor aandacht gevraagd in de zienswijzebrief.



1.3 Veranderingen in de organisatie van de jeugdgezondheidzorg kunnen gevolgen hebben voor de kosten van de GGD.

In de Uitgangspuntennota is benoemd dat een verandering van de positionering van de jeugdgezondheidszorg grote gevolgen kan
hebben voor de GGD. Als de gemeenten besluiten de jeugdgezondheidszorg weg te halen bij de GGD, betekent dit dat de kosten voor
de overige taken hoger worden, omdat de overhead minder snel zal krimpen en over minder producten verdeeld kan worden.
Daarnaast geldt dat het bedrijfsrisico voor de GGD groter wordt, als de jeugdgezondheidszorg niet langer een basistaak van de GGD
wordt, die alle gemeente afnemen, maar een keuzeproduct, waarvan gemeenten kunnen kiezen of ze het al dan niet afnemen van de
GGD. Om dit grotere bedrijfsrisico af te dekken, zullen de gemeenten dan een extra storting in de reserves moeten doen.

In de uitgangspuntennota staat dat ‘Wanneer een deel van de gemeenten de taak voor de jeugdgezondheidszorg terugneemt, dit geen
financiële consequenties mag hebben voor de achterblijvende gemeenten.’ In de zienswijze brief wordt benadrukt dat wij dit een zeer
belangrijk punt vinden. Wij vragen de GGD er op toe te zien dat heldere afspraken worden gemaakt over de vergoeding van de kosten
door gemeenten die niet langer jeugdgezondheidszorg bij de GGD wensen af te nemen, bijvoorbeeld door hierover afspraken op te
nemen in de nieuwe tekst van de gemeenschappelijke regeling.




FINANCIËLE LUIK

Financiële consequenties:
De Uitgangspuntennota heeft als zodanig nog geen financiële consequenties. De financiële consequenties worden pas definitief na
vaststelling van de Programmabegroting, later dit jaar.



De inwonerbijdrage voor 2017, zoals opgenomen in de uitgangspuntennota (€ 655.666,-), is hoger dan de geraamde middelen in de
Zutphense meerjarenbegroting (raming voor 2017; 637.600,-). Een verschil van € 18.066,-.




                                                                                                                             p 2 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Vanwege dit voorziene tekort, wordt in de reactiebrief op de uitgangspuntennota opnieuw aandacht gevraagd voor de noodzaak van de
gemeente Zutphen om verder te bezuinigen.

Bevoegdheden OR:
Niet van toepassing

Risico's:
Het risico bestaat dat de door Zutphen ingeboekte bezuiniging niet geheel wordt gehaald (zie argument 1.2 en kanttekening 1. )



De in de Uitgangspuntennota gehanteerde indexpercentages zijn nog niet definitief. Deze percentages worden gedurende het jaar
gecorrigeerd. Dit kan afwijkingen ten opzichte van de huidige bedragen veroorzaken.



Daarnaast benoemt de GGD in de uitgangspuntennota de volgende financiële risico’s voor de GGD:

- Uitplaatsing van jeugdgezondheidszorg 4-18 jarigen buiten de GGD, waardoor de kosten voor de overige GGD-taken stijgen (zie
ook argument 1.3).

- Verlies aan omzet door minder opdrachten plustaken (door bezuinigingen gemeenten, minder reizigersvaccinaties en/of het
wegvallen van de opdracht voor arrestantenzorg politie).



De GGD heeft een weerstandscapaciteit van 2,5% bij de GGD voor de basistaken en van 20% van de omzet van de plusproducten. Het
weerstandsvermogen is op peil en de verwachting is dat het risico hiermee in redelijke mate is afgedekt.

Personele consequenties:
n.v.t.




Beslist het volgende:



BESLISSING

Besluitpunt 1:
Het college besluit de raad voor te stellen de reactie op de Uitgangspuntennota 2017 van de GGD NOG, zoals verwoord in de
bijgaande conceptbrief, aan de GGD te verzenden.




BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT

Afdeling Maatschappelijke Zaken — Team Maatschappelijke Zaken

Financiële consequenties:
De Uitgangspuntennota heeft als zodanig nog geen financiële consequenties. De financiële consequenties worden pas definitief na
vaststelling van de Programmabegroting, later dit jaar.



De inwonerbijdrage voor 2017, zoals opgenomen in de uitgangspuntennota (€ 655.666,-), is hoger dan de geraamde middelen in de
Zutphense meerjarenbegroting (raming voor 2017; 637.600,-). Een verschil van € 18.066,-.



Vanwege dit voorziene tekort, wordt in de reactiebrief op de uitgangspuntennota opnieuw aandacht gevraagd voor de noodzaak van de




                                                                                                                             p 3 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>gemeente Zutphen om verder te bezuinigen.




BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT
           Uitgangspuntennota 2017 GGD NOG; Kaders voor de begroting 2017.
           2016 brief Uitgangspuntennota 2017 concept.doc
           raadsvoorstel GGD NOG Uitgangspuntennota 2017




                                                                             p 4 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Uitgangspuntennota 2017 GGD NOG; Kaders voor de begroting 2017.




         Uitgangspuntennota 2017
         Kaders voor de begroting 2017: Gezamenlijke ambitie en lokale uitvoering




         Dagelijks Bestuur GGD Noord- en Oost-Gelderland


         Vastgesteld 9 december 2015 / versie 1.3




                                                                                    p 5 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave



1. Voorwoord ........................................................................................................................ 3
2. Werkgebied GGD Noord- en Oost-Gelderland .................................................................. 4
3. Tijdsplanning Uitgangspuntennota en Programmabegroting 2017 .................................... 5
4. Beleid ................................................................................................................................ 6
   4.1. Perspectief: een gezonde(re) samenleving ................................................................. 6
   4.2. Bestuursagenda 2014-2018........................................................................................ 6
   4.3. Bedrijfsvoering ............................................................................................................ 9
5. Financiën ........................................................................................................................ 11
   5.1. Financiële vraagstukken ........................................................................................... 11
   5.2. Risico-analyse .......................................................................................................... 11
   5.3. Financiële uitgangspunten 2017 ............................................................................... 13
6. BIJLAGEN ...................................................................................................................... 17
   6.1. Bijlage: Toelichting indexering .................................................................................. 18
   6.2. Bijlage: Inwonerbijdrage per deelnemende gemeente .............................................. 20
      6.3. Bijlage: Geïndexeerde begroting 2017 en meerjarenraming bestaand beleid ........ 22




                                                                                                                                           p 6 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1. Voorwoord
Gemeentelijke organisatie voor publieke gezondheid
GGD Noord- en Oost-Gelderland is de gezondheidsdienst van 22 gemeenten. De GGD voert
taken uit om de gezondheid van de inwoners van de gemeenten te bevorderen, te bewaken
en te beschermen. De taken van de gemeente voor de publieke gezondheidszorg staan in
de Wet publieke gezondheid (Wpg). Op basis van de Wpg hebben gemeenten uitvoerende
en adviserende taken ondergebracht bij hun GGD. Ook laten gemeenten andere taken door
de GGD uitvoeren, die aansluiten bij de kerntaken en de deskundigheid van de GGD. De
gemeenten hebben voor de GGD een gemeenschappelijke regeling getroffen. De Wpg
schrijft voor dat gemeenten dit binnen elke veiligheidsregio samen doen.

Doel uitgangspuntennota
Met deze uitgangspuntennota willen wij de gemeenteraden en de colleges van B&W in staat
stellen om te sturen op de inhoudelijke en financiële kaders voor de GGD. Deze nota is
vergelijkbaar met de voorjaarsnota of kadernota zoals de meeste gemeenten die kennen. De
uitgangspunten en de reacties erop werken wij uit in de Programmabegroting 2017.
Met de uitgangspuntennota voldoen wij ook aan de Wet gemeenschappelijke regelingen
(Wgr). Deze wet verplicht ons als Dagelijks Bestuur de algemene financiële en beleidsmatige
kaders voor het volgende jaar aan de raden te sturen. Dit moet volgens de Wgr vóór 15 april
gebeuren. Wij kiezen voor een eerder tijdstip. Bovendien bieden wij de gemeenten de
gelegenheid om hun zienswijze op de Uitgangpuntennota te geven. Zo is er meer ruimte
voor reacties van gemeenten en kunnen wij de begrotingsprocedure vóór de zomervakantie
afronden.

Wilt u vóór 1 maart 2016 reageren?
Wij verzoeken de raden van de deelnemende gemeenten om vóór 1 maart 2016 hun
zienswijzen op de Uitgangspuntennota 2017 aan ons te sturen. Ook met voorlopige reacties
of standpunten kunt u ons helpen bij de voorbereiding van de Programmabegroting 2017. U
vindt op p. 5 het tijdschema voor de Programmabegroting 2017.

Nadere informatie
Als u vragen heeft, kunt u contact opnemen met:
     R. Schwebke, intern controller, 088 443 3525, r.schwebke@ggdnog.nl.
     T. Nijland, directiesecretaris, 088 443 3270, t.nijland@ggdnog.nl.



Warnsveld, 9 december 2015
Het Dagelijks Bestuur

D.W. ten Brinke                                         A. Kleijer
algemeen directeur/secretaris                           voorzitter




                                                                                           p 7 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2. Werkgebied GGD Noord- en Oost-Gelderland




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland   p 8 van 1144
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3. Tijdsplanning Uitgangspuntennota en
  Programmabegroting 2017
Wanneer                  Wat                                                   Wie

15 december 2015         toezenden Uitgangspuntennota 2017 aan de              Dagelijks Bestuur
                         raden                                                 (DB) GGD

van 15 december          indienen zienswijzen op Uitgangspuntennota            gemeenten
tot 1 maart 2016         2017 bij DB GGD

18 februari              bespreken Uitgangspuntennota 2017                     Algemeen
                         (voorbereiding in ambtelijk overleg)                  Bestuur (AB)
                                                                               GGD)1
14 april                 bespreken concept-Programmabegroting 2017             AB GGD
                         (voorbereiding in ambtelijk overleg)

vóór 15 april            toezending voorlopige Jaarrekening 2015 aan           DB GGD
                         de raden

19 april                 toezenden concept-Programmabegroting 2017             DB GGD
                         aan de raden

van 19 april             indienen zienswijzen op concept-                      gemeenten
tot 14 juni              Programmabegroting 2017 bij DB GGD

7 juli                   beslissen over vaststelling Programmabegroting        AB GGD
                         2017
                         (voorbereiding in ambtelijk overleg)




1
 Het Algemeen Bestuur van de GGD bestaat uit de wethouders volksgezondheid van de 22
deelnemende gemeenten. Het AB kiest uit zijn midden een Dagelijks Bestuur. Hierin hebben nu vijf
wethouders zitting en één burgemeester, namens het DB van Veiligheidsregio NOG, met de
portefeuille geneeskundige organisatie in de regio (GHOR).


Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                            p 9 van 1145
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>4. Beleid
4.1. Perspectief: een gezonde(re) samenleving
De kern van een participatiemaatschappij is dat burgers meedoen aan het maatschappelijk
leven, in werk, onderwijs en breed in de samenleving. De basis daarvoor is dat burgers
gezond zijn. Als wij uitgaan van de zelfredzaamheid van burgers gaat het bij gezondheid niet
om “afwezigheid van ziekte”, maar om de capaciteiten van mensen om zelf regie te voeren.
In plaats van de “klassiek-medische” kijk op gezondheid gaan wij hierbij uit van een actuelere
definitie van gezondheid. ) 2

              Gezondheid is het vermogen zich aan te passen en een eigen
              regie te voeren, in het licht van fysieke, emotionele en sociale
                                 uitdagingen van het leven.

In dit concept van “positieve gezondheid” gaat het om kwaliteit van leven, veerkracht en
vaardigheden om gezond te blijven en de regie over eventuele ziekte in eigen hand houden.

Misschien wel de oudste wijsheid over gezondheid is dat voorkomen beter is dan genezen.
Onderzoeken wijzen uit dat preventie loont, zowel in termen van gezondheidswinst als
sociaal-economisch rendement. Structureel inzetten op preventie leidt tot vermindering van
kosten op termijn. Preventie gaat echter over meer dan alleen het voorkomen van
“zorgconsumptie”. In de kern van een integrale visie op het sociale domein past het besef dat
“meedoen” één van de belangrijkste voorwaarden is om regie te hebben en te houden op het
eigen leven. Gemeenten kunnen dat vormgeven door oog te houden voor het effect van
maatregelen op de gezondheid van burgers in de breedte van alle levensdomeinen, zoals
werken, wonen, onderwijs, welzijn, veiligheid.


4.2. Bestuursagenda 2014-2018

Missie
Na de start van de bestuursperiode 2014-2018 hebben wij samen met het Algemeen Bestuur
een Bestuursagenda opgesteld. Het AB heeft de Bestuursagenda 2014-2018 in maart 2015
vastgesteld. Hierin formuleren wij de missie van de GGD als volgt:

             GGD Noord- en Oost-Gelderland is de gezondheidsdienst van
             22 gemeenten. De GGD biedt actief ‘Een gezond houvast’ en
           bewaakt, beschermt en bevordert de gezondheid van de inwoners.

Inwoners, samenwerkingspartners en gemeenten kunnen rekenen op een stabiele GGD met
kennis en kunde op het gebied van publieke gezondheid. Belangrijk is dat de GGD aansluit
op en bijdraagt aan de transities in het sociale domein, vooral bij de jeugdzorg, de maat-
schappelijke ondersteuning en het passend onderwijs. Na de inwerkingtreding van o.a. de
Wmo 2015 en de Jeugdwet per 1-1-2015 hebben de gemeenten en GGD hieraan vorm en
inhoud gegeven.

 2
) Volgens M. Huber (2012), Louis Bolk Instituut


Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                     p 10 van 1146
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Bestuursagenda 2014-2018
In 2015 hebben wij een start gemaakt met de uitvoering van de Bestuursagenda 2014-2018.
In de loop van 2016 nemen de gemeenten belangrijke besluiten over de koers van de GGD.

Daarbij gaat het ten eerste om de bestuurlijke inrichting en aansturing van de GGD. De
hoofdlijnen hiervan worden vastgelegd in een wijziging van de gemeenschappelijke regeling
voor de GGD. Een mogelijkheid die het Algemeen Bestuur bespreekt is een nieuwe indeling
van de GGD-taken, die duidelijker maakt wat wettelijk verplicht is en waar gemeenten
invloed op hebben. Dat is niet helder bij de huidige indeling in basisproducten (bekostigd uit
de bijdrage per inwoner van de gemeenten) en plusproducten (afzonderlijke afspraken,
tarief). Wij streven naar een indeling in A, B, C en D-taken:




         A. wettelijke GGD-taken
         Taken van gemeenten die zij wettelijk verplicht laten uitvoeren door de
         GGD: kerntaken uit de Wet publieke gezondheid, toezicht kinderopvang,
         GGD-taak in Wet veiligheidsregio’s

         B. wettelijke gemeentelijke taken
         Taken die de GGD kan uitvoeren in opdracht van gemeenten: bijvoorbeeld
         jeugdgezondheidszorg op basis van de Wpg; kwaliteitstoezicht, toegang
         beschermd wonen en maatschappelijke zorg op basis van de Wmo 2015;
         preventieve activiteiten op basis van de Jeugdwet, lijkschouw op basis van
         de Wet op de lijkbezorging

         C. autonome gemeentelijke taken
         Taken die de GGD kan uitvoeren in opdracht van gemeenten

         D. externe taken
         Taken die de GGD uitvoert in opdracht van derden, zoals rijksoverheid,
         politie en burgers, in aansluiting op de kerntaken van de GGD: bijvoorbeeld
         arrestantenzorg, reizigersvaccinatie, vergunningen tattooshops, publieke
         gezondheidszorg asielzoekers, aanvullende seksuele gezondheidszorg.




Dit model doet recht aan de verschillen in verantwoordelijkheid van de gemeenten voor de
verschillende taken. Uitwerking is nodig voor de besturing en de bedrijfsvoering van de GGD.

Ten tweede nemen de gemeenten in 2016 in het kader van de dialoog over jeugd-
gezondheidszorg besluiten over de positionering van de jeugdgezondheidszorg. Op dit
moment zijn er vier uitvoeringsorganisaties voor de jeugdgezondheidszorg in Noord- en
Oost-Gelderland: Yunio, Vérian en Icare voor de JGZ 0-4 jarigen en de GGD voor de JGZ 4-
18 jarigen. In 2017 zal de uitvoering van de besluiten van de gemeenten centraal staan.



Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                      p 11 van 1147
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Op basis van de thema’s van de Bestuursagenda geven we de belangrijkste bestuurlijke
uitgangspunten voor 2017 aan.

1. Gemeenten en GGD staan voor gezamenlijke ambitie publieke gezondheid
Door mee te bewegen met de ontwikkelingen bij gemeenten en maatschappelijke partners
staan gemeenten en GGD voor de collectieve gezondheid en sociale veiligheid van de
inwoners.




    In 2017:
         werken wij mee aan de uitvoering van de besluiten die de gemeenten in
           2016 nemen over de vormgeving van jeugdgezondheidszorg. Wat het
           aandeel van de GGD hierin betreft, gaan wij uit van de lokale en regionale
           behoeften en de samenhang met het gemeentelijk beleid voor het sociale
           domein.
         geven wij op basis van de behoefte bij gemeenten structureel vorm aan
           de (nieuwe) taken over basis van de Wmo 2015, zoals kwaliteitstoezicht
           en toegang tot voorzieningen
         werken wij aan een verdere uitbereiding van de gebiedsanalyses, als
           ondersteuning van het gemeentelijk beleid voor het sociaal domein.




2. Voortzetten en versterken bestuurlijke betrokkenheid bij onze GGD
Bestuurlijke betrokkenheid willen wij versterken doordat de GGD naar de gemeenten toe
komt. De nadruk ligt op de gemeentelijke en regionale schaal, en op aansluiting bij de
wethouders en ambtenaren met portefeuilles op het brede terrein van publieke gezondheid.



    In 2017:
         flexibiliseren wij de dienstverlening van de GGD verder naar meer
           maatwerk op lokaal/regionaal niveau, ook in de vorm van meer keuze
           bij de invulling en uitvoering van de basistaken.
         gaan wij door met het versterken van de inbreng vanuit de publieke
           gezondheid in de netwerken in de verschillende regio’s en gemeenten, en
           op de beleidsterreinen die raakvlakken hebben met publieke gezondheid
         werken wij de verbinding tussen sociale veiligheid en publieke gezond-
           heid verder uit, in samenwerking met de geneeskundige hulpverlenings-
           organisatie in de regio (GHOR, onderdeel van de Veiligheidsregio NOG)
           en in aansluiting op de bestuurlijke en organisatorische ontwikkelingen bij
           VNOG en GGD NOG.




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                    p 12 van 1148
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>3. GGD als publieke gezondheidsdienst van en voor de 22 gemeenten: samen
gericht op de toekomst
Gemeenten beschermen, samen met hun 7 x 24 uur beschikbare GGD, het collectief belang
van de burgers door de inwoners te beschermen tegen dreigende inbreuken van buitenaf op
de gezondheid en de sociale veiligheid.



   In 2017:
        voeren wij instrumenten waarmee wij blijvend meer maatwerk en meer
          sturing realiseren voor individuele gemeenten en regionaal
          samenwerkende gemeenten (bijvoorbeeld binnen de regio’s Achterhoek,
          Midden-IJssel / Oost-Veluwe en Noord-Veluwe). Bestuurlijke instrumenten
          die het Algemeen Bestuur van de GGD onderzoekt zijn adviescommissies,
          eventueel bestuurscommissies en dienstverleningsovereenkomsten
        bevorderen en faciliteren wij de afronding van de dialoog over de
          positionering van de jeugdgezondheidszorg, die in 2015 is gestart.




4.3. Bedrijfsvoering
De omgeving van de GGD verandert en de medewerkers en organisatie van de GGD
veranderen mee. Met een organisatie-ontwikkelingstraject richt de GGD zich op versterking
van klantgerichtheid, samenwerking en toekomstgerichtheid. Medewerkers en teams krijgen
meer verantwoordelijkheid om zelf hun werk te organiseren en de gestelde doelen te
bereiken, binnen de kaders van bestuur en organisatie.
In 2015 en deels 2016 rondt de GGD het organisatie-ontwikkelingstraject Het Nieuwe
Samenwerken af. Dit omvat ook vernieuwing van de huisvesting, vanuit de visie ‘De GGD
komt naar u toe’. De GGD is aanwezig zowel in de regio (dichtbij de klant op locaties in
Centra voor jeugd en gezin, scholen, ziekenhuizen) als centraal (GGD-kantoor in Warnsveld
– gemeente Zutphen). Ook investeert de GGD in modernisering van de ICT-faciliteiten en
verdere digitalisering van de informatiestromen.

Ons uitgangspunt is dat GGD NOG staat voor lokale dienstverlening aan de burgers en voor
samenwerking met de keten- en netwerkpartners. De GGD beweegt naar meer decentraal
besturen, aansturen en organiseren van werk. Bij specialistische en ondersteunende taken
benut de GGD de schaalvoordelen die mogelijk zijn op het niveau van de regio Noord- en
Oost-Gelderland. De schaalvoordelen betreffen continuïteit, kosten en kwaliteit.




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                 p 13 van 1149
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>   In 2017:
        werken wij – op basis van de besluitvorming in het Algemeen Bestuur -
          de nieuwe indeling in taken van de GGD uit ten aanzien van bekostiging
          en risicobeleid
        geven wij vorm aan effecten die de besluitvorming over de jeugdgezond-
          heidszorg heeft op de organisatie en bedrijfsvoering van de GGD
        realiseren wij een verbetering in de sturings- en management-
          informatie voor de gemeenten en de interne GGD-organisatie
        gaan wij door met de ontwikkeling van medewerkers en organisatie in
          de richting die met het organisatie-ontwikkelingstraject Het Nieuwe
          Samenwerken is ingezet.



Tot slot merken wij op dat de GGD in de huidige omvang de ondersteunende processen op
een verantwoorde manier zelfstandig kan organiseren. De huidige omvang is echter wel een
minimaal niveau om nog voldoende kwaliteit en continuïteit te kunnen bieden.




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                           10
                                                                                       p 14 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>5. Financiën
5.1. Financiële vraagstukken
Het Algemeen Bestuur heeft de afgelopen periode een aantal financiële vraagstukken
benoemd, die wij ook meenemen bij de uitwerking van de Bestuursagenda 2014-2018.




          Ons algemene uitgangspunt is dat wij de bestuurlijke discussie over de
          financiën van GGD NOG voeren in samenhang met de inhoud en
          omvang van het takenpakket van de GGD voor de publieke gezondheid.
          Bij de Programmabegroting 2017 en in de bespreking van de bedoelde
          vraagstukken hanteren wij verder de volgende uitgangspunten:

             De gemeenten ervaren een financiële druk door bezuinigingen van het
              rijk en de financiële risico’s bij de decentralisaties in het sociale domein.
              Enkele gemeenten hebben gevraagd om nieuwe bezuinigingsvoorstellen.
             Op 9 juli 2015 heeft het Algemeen Bestuur een besluit genomen over de
              methode van indexeren in de GGD-begroting. In lijn hiermee geven wij
              in deze Uitgangspuntennota - naast de kostenontwikkeling bij de GGD -
              weer wat volgens de Septembercirculaire van het Gemeentefonds de
              verwachte ontwikkeling van de inkomsten van gemeenten in 2017 is. Op
              basis van deze gegevens hebben wij een voorstel geformuleerd over de
              ontwikkeling van de GGD begroting. Wij handhaven de
              inspanningsverplichting tot het “inverdienen” van de indexering, die in
              de afgelopen jaren tot resultaat heeft geleid.
             In 2013 heeft het Algemeen Bestuur, op initiatief van de Achterhoekse
              gemeenten, besloten dat de afname van de kinderaantallen moet
              leiden tot een vermindering van het budget voor de basistaken jeugd-
              gezondheidszorg. Vanaf de begroting 2014 is dit meegenomen in de
              begroting. Dit willen we deze bestuursperiode blijven doen, als het beeld
              van de dalende kinderaantallen gelijk blijft aan het beeld dat we in 2013
              hadden. Als dat beeld zich feitelijk anders ontwikkelt leggen wij een
              heroverweging aan het Algemeen Bestuur voor. Het gaat om een
              structurele, jaarlijkse verlaging van de inwonerbijdrage van € 50.000.




5.2. Risico-analyse

Belangrijkste ontwikkelingen
In de jaarrekening en de programmabegroting nemen wij steeds een onderbouwde risico-
analyse op. Deze uitgangspuntennota bevat de belangrijkste ontwikkelingen rond de risico’s
met het oog op 2017. Hierbij houden wij nog geen rekening met de mogelijke wijziging van



Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                                  11
                                                                                              p 15 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>de productindeling van de GGD (zie p. 7). Wanneer het zo ver is, leggen wij in de loop van
2016 een herziening van het risicoprofiel voor aan het Algemeen bestuur.

Gemeenten kijken naar de positionering van de jeugdgezondheidszorg, in samenhang met
de ontwikkelingen in het sociale domein en vooral de jeugdzorg. Hierbij zijn verschillende
scenario’s denkbaar. Consequenties voor de GGD kunnen zijn handhaving van de huidige
situatie, uitplaatsing van de jeugdgezondheidszorg 4-18 jarigen door een of meerdere
gemeenten of integratie van de jeugdgezondheidszorg 0-4 jarigen binnen de GGD. Het is
ook mogelijk dat gemeenten en/of regio’s hierin verschillende keuzes maken. Bij volledige
uitplaatsing zou de GGD-organisatie globaal in omvang worden gehalveerd. Dat scenario
heeft vergaande consequenties voor de uitvoering van de publieke gezondheidstaken en de
organisatie van de GGD.

Wij verwachten dat de gemeenten in 2016 beslissen over de inrichting van de JGZ-
uitvoering. Een bijstelling van het risicoprofiel maakt daar deel van uit. De financiële risico’s
voor de GGD betreffen frictiekosten (vooral bij de ondersteunende taken) en een kleinere
GGD-organisatie die structureel duurder zou worden. Wanneer een deel van de gemeenten
de taak voor de jeugdgezondheidszorg terugneemt, mag dit geen financiële consequenties
voor de achterblijvende gemeenten hebben.

De financiële druk op gemeenten kan met zich meebrengen dat zij minder opdrachten voor
plustaken aan de GGD geven. In dat geval neemt het volume van de plusproducten af. Ook
zien we dat burgers door de economische situatie minder gebruikmaken van het GGD-
vaccinatiespreekuur voor reizigers. Tegelijkertijd dienen zich kansen aan door de
decentralisaties: gemeenten krijgen meer beleidsverantwoordelijkheden en mogelijk meer
behoefte aan advisering, onderzoek en uitvoering door de GGD. Wanneer gemeenten taken
gebundeld laten uitvoeren, ontstaat er schaalvoordeel.

De Nationale politie heeft in 2015 een aanbesteding van arrestantenzorg en forensisch
onderzoek teruggetrokken. Op dit moment is nog niet bekend wat de Nationale politie gaat
doen. Als de politie deze taak niet aan de GGD gunt, dan bestaat het risico van kosten-
verhoging van andere 7x24-uurstaken, met name lijkschouw en infectieziektenbestrijding.

Vermogenspositie en risico’s
Het weerstandsvermogen is het vermogen van GGD NOG om financiële tegenvallers op te
vangen, zonder dat de continuïteit van de GGD in gevaar komt. Het weerstandsvermogen
bestaat uit de relatie tussen:
    de weerstandscapaciteit, d.w.z. de middelen en mogelijkheden om niet begrote
       kosten te dekken;
    alle risico’s waarvoor geen maatregelen zijn getroffen en die van materiële betekenis
       kunnen zijn voor de financiële positie.
Om het benodigde weerstandsvermogen te bepalen hanteren wij als definitie van een risico:
een gebeurtenis of omstandigheid met potentieel nadelige financiële gevolgen voor de
organisatie.




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                                        12
                                                                                                    p 16 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Structurele exploitatierisico’s
De exploitatie van de plusproducten omvat in beginsel een aanmerkelijk groter risico dan de
exploitatie van de basisproducten. Alle deelnemende gemeenten nemen de (wettelijke)
basisproducten van de GGD af en bekostigen deze via een bijdrage per inwoner aan de
GGD. Daarnaast levert de GGD plusproducten op contractbasis. Het risico rond de
plusproducten kent twee dimensies. Ten eerste gaat het om de mate waarin GGD aansluit bij
de behoefte van de klant en bij de klant op het netvlies staat. Ten tweede betreft het de
bezuinigingsdruk bij gemeenten en andere financiers.

Beleid weerstandscapaciteit en de risico’s
Het Algemeen Bestuur gaat ervan uit dat een weerstandscapaciteit van 5% van de omzet
van de basisproducten en 20% van de omzet van plusproducten in redelijke mate de
structurele risico’s afdekken (AB-besluit 18 februari 2010). De reserve basisproducten wordt
geacht voor de helft bij de deelnemende gemeenten te zijn gereserveerd, de reserve
plusproducten wordt volledig bij de GGD aangehouden.
Op dit moment is het weerstandsvermogen van de GGD op peil. Bij het samenstellen van de
jaarrekening 2015 beoordelen wij aan de hand van de gerealiseerde opbrengsten of het
weerstandsvermogen toereikend is. Het Algemeen Bestuur beslist of een storting of
onttrekking noodzakelijk is. In 2016 verwachten wij besluiten over een andere indeling van
de taken van de GGD. Dit kan leiden tot een herziening van het beleid rond de risico-
beheersing.

5.3. Financiële uitgangspunten 2017

Indexering
Uitgangspunt van indexeren is dat dit altijd in relatie staat tot de werkelijke ontwikkeling van
de kosten. Dat houdt in dat de kosten worden begroot met indexering. Het Algemeen
Bestuur heeft in de vergadering van 9 juli 2015 besloten dat de GGD bij het opstellen van de
uitgangspuntennota de indexcijfers uit de CPB korte termijn raming van september
presenteert. Voor de loonkostenontwikkeling gebruikt de GGD het indexcijfer Loonvoet
sector overheid. Voor de materiële kostenindex is dat de Prijs overheidsconsumptie netto
materiaal. Daarbij wordt ook de te verwachten inkomstenontwikkeling voor gemeenten op
basis van de Septembercirculaire Gemeentefonds gepresenteerd.
Op basis van de ontwikkeling van de inkomsten uit het Gemeentefonds kan het Algemeen
Bestuur een bezuinigingsopdracht geven. Uitgangspunt is dat een eventuele
bezuinigingsopdracht wordt ingezet op basis van een takendiscussie.

Door het relatief vroege tijdstip waarop deze Uitgangspuntennota verschijnt, is de kans groot
dat de informatie waarop de uitgangspunten zijn gebaseerd nog wijzigt. Daarom controleren
wij bij het opstellen van de Programmabegroting of de uitgangspunten moeten worden
geactualiseerd. Als dat inderdaad het geval is, dan herzien wij de uitgangspunten voor de
begroting.

De vastgestelde begroting 2016 vormt de basis voor de berekeningen voor de begroting
2017 en de meerjarenramingen 2018 – 2020. De gekozen methodiek houdt ook in dat de



Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                                   13
                                                                                               p 17 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>indexering van de afgelopen jaren wordt gecorrigeerd aan de hand van de werkelijke cijfers.
Op basis van de actuele informatie van het CPB stellen we de volgende indexeringen voor:


Indexcijfers 2016 – 2020 (gebaseerd op CPB-cijfers september 2015)
                            Vast
                                    Actualis           Ontwik- 2017 tov
                          gestelde           Correctie
       Omschrijving                   atie             keling begroting 2018-2020
                          begroting            2016
                                     2016               2017     2016
                            2016
Loonkostenindex                 1,80%     4,05%       2,25%    1,25%    3,50%       1,25%
Materiële kostenindex          -2,70%    -3,15%       -0,45%   0,90%    0,45%       1,00%
Gewogen Index                   0,45%     1,89%       1,44%    1,15%    2,59%       1,18%
Rente activa                    1,00%     1,00%       0,00%    1,00%    1,00%       1,00%

De tabel geeft aan dat de loonkostenindex in de begroting 2017 uitkomt op 3,50%. De
materiële kostenindex komt uit op 0,45%. De onderbouwing van deze indexeringen vindt u in
Bijlage 1 (p. 18).

Gewogen index inwonerbijdrage
De kosten van de GGD bestaan voor 70% uit loonkosten en 30% uit materiële kosten. De
bovenstaande berekening leidt tot het volgende indexeringsvoorstel voor inwonerbijdrage
deelnemende gemeenten:


 Gewogen index
 loonkosten 0,7 * 3,50% + materiële kosten 0,3 * 0,45% = 2,59%.

Ontwikkeling Gemeentefonds
Het vertrekpunt is de ontwikkeling van de algemene uitkering uit het Gemeentefonds vanaf
de begroting 2015. De indexeringsafspraken zijn in het Algemene Bestuur vastgesteld in
2015. De nulmeting is de septembercirculaire 2013. De GGD begroting 2015 is in
samenhang met deze circulaire bepaald. De cumulatieve index van de GGD is:


Jaar                                                           Index
2015                                                           1,58%
2016                                                           0,45%
2017                                                           2,59%
Totaal cumulatief in 2017                                      4,62%

De ontwikkeling van het Gemeentefonds vanaf september 2013 volgens de september-
circulaire 2015 is:




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                               14
                                                                                           p 18 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Jaar                                                           Index

Bijstelling 2015 (t.o.v. septembercirculaire 2013)              0,11%
Prognose ontwikkeling 2016                                      4,15%
Prognose ontwikkeling 2017                                     -0,21%

Prognose ontwikkeling Gemeentefonds cumulatief in 2017          4,05%

Het verschil tussen de ontwikkeling van het Gemeentefonds en de loon en prijsontwikkeling
in de begroting van de GGD is 0,57%.

Rente activa
Voor de bepaling van de rente op de activa volgt de GGD de gemeente Apeldoorn. De GGD
heeft vooral activa met een korte levensduur en gebruikt hetzelfde percentage voor alle
activa. Voor 2017 stellen we voor om de rente op activa gelijk te houden aan 2016. Dit is
1,0%. Dit komt overeen met het rentepercentage dat de gemeente Apeldoorn gebruikt voor
investeringen met een levensduur van 6-10 jaar.

Inwonerbijdrage
Als gevolg van de geactualiseerde indexcijfers wijzigt de inwonerbijdrage van de deel-
nemende gemeenten. Bij de bepaling van de inwonerbijdrage is rekening gehouden met het
AB-besluit van november 2013 over de daling van het budget jeugdgezondheidszorg als
gevolg van de daling van de kinderaantallen. Dit houdt een korting in van € 50.000 per jaar.
Voor 2017 leidt dit tot de volgende inwonerbijdrage voor de gemeenten.

Geactualiseerde inwonerbijdrage 2016 en bijdrage 2017
Omschrijving                                             Aantal    Inwoner          Per
                                                     inwoners per bijdrage in     Inwoner
                                                       01-01-2015      €            in €

Begroting 2016                                            812.224   11.124.369        13,70

korting agv kinderaantallen                                             -51.139

actualisering prijspeil 2016 1,44%                                      159.454

actualisering prijspeil 2017 + 1,15%                                    129.176

Inwonerbijdrage deelnemende gemeenten 2017                          11.361.860        13,99

Korting logopedie Hattem en Voorst                                        9.353

Inwonerbijdrage deelnemende gemeenten 2017
na correctie korting logopedie                                      11.371.213        14,00




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                                  15
                                                                                              p 19 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>De totale inwonerbijdrage van een deelnemende gemeente wordt bepaald door het bedrag
per inwoner te vermenigvuldigen met het aantal inwoners van die gemeente (zie Bijlage 2 op
p. 20 voor een overzicht). De gemeenten Hattem en Voorst maken geen gebruik logopedie
bij de GGD. Hiervoor krijgen zij een korting op de inwonerbijdrage. De totaal door de GGD te
ontvangen inwonerbijdrage voor 2017 is begroot op € 11.361.860. Voor de berekening per
inwoner is de korting hierbij opgeteld. Dit resulteert in een bijdrage per inwoner van € 14,00

Als het aantal inwoners van een gemeente minder wordt, dan neemt de totale inwoner-
bijdrage van deze gemeente ook relatief af. De definitieve inwonerbijdrage van de
deelnemende gemeenten wordt bepaald aan de hand van de werkelijke inwonertallen op
1 januari van het jaar waarop de kosten betrekking hebben (zie de Samenwerkings -
regeling GGD NOG).




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                                 16
                                                                                             p 20 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>6. BIJLAGEN




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland              17
                                                          p 21 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>6.1. Bijlage: Toelichting indexering

Algemeen
Op het moment van het berekenen (november 2015) van de indexen zijn de prognoses van
het Centraal Planbureau (CPB) voor 2017 en verder nog niet bekend. Bij de uitwerking in de
Programmabegroting 2017 passen wij de indexcijfers zo nodig aan.

De indexcijfers voor 2018- 2020 zijn wel in deze Uitgangspuntennota opgenomen (zie p. 14).
In de meerjarenbegroting indexeren we alleen 2017. De jaren 2018-2020 worden
opgenomen tegen prijspeil 2017. De hardheid van meerjaren-prijsindexering is beperkt en
deze meenemen geeft niet een reëler beeld.

Loonkostenindex:
Voor de loonkostenindex maken we gebruik van de loonvoet sector overheid van het CPB.
Dit is inclusief incidentele loonontwikkeling.
De geactualiseerde loonkostenindex 2016 is:

Omschrijving                      Vastgestelde Actualisatie       Correctie
                                   begroting      2016              2016
                                      2016
CAO Ontwikkeling                           1,10%          2,30%
Premie ontwikkeling                        0,40%          0,40%

Nacalculatie 2013/2014/2015                0,30%          1,35%

Loonkostenindex                            1,80%          4,05%        2,25%

De loonvoet sector overheid is in de CPB raming van september 2015 2,30%.Dit is exclusief
premie ontwikkeling. Ten opzichte van de vastgestelde begroting is dit een stijging van
1,20%. De nacalculatie van 2013, 2014 en 2015 is 1,35%, deze was in de vastgestelde
begroting 0,30%. Een stijging van 1,05%. De indexering in de begroting 2016 is daarmee
2,25% te laag.

Nacalculatie 2013-2015
Omschrijving                           Vastgestelde Actualisatie nacalculatie
                                        begroting      2016
                                           2016
Loonvoet sector overheid 2015                   0,75%        1,70%
Loonvoet sector overheid 2014                   2,50%        2,00%
Loonvoet sector overheid 2013                   0,60%        1,50%

Nacalculatie 2013 2014 en 2015                  3,85%        5,20%        1,35%

De geactualiseerde loonkostenindex voor 2017 stellen we op 1,25%.




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                             18
                                                                                         p 22 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Op basis van bovenstaande berekening stellen we voor de loonkosten in de begroting 2017
ten opzichte van 2016 met 3,50% ( 1,25% + 2,25%) te indexeren.

Materiële kostenindex
Voor de materiële kostenindex baseren we ons op de prognose van het CPB-cijfer ‘prijs
overheidsconsumptie netto materieel’. Voor 2016 verwacht het CPB een materiële
kostenindex van 0,90%.
In onderstaande tabel worden de CPB-prognoses van september 2015 afgezet tegen de in
de vastgestelde begroting 2016 opgenomen indexen. De CPB-prognoses van september
2015 wijken beperkt af van de CPB-prognoses van december 2014. Deze laatste zijn
gebruikt bij de berekeningen voor de Programmabegroting 2016. Dit resulteert in een
correctie over de periode 2013 t/m 2016 van -/- 0,45%.


Omschrijving                            2013       2014     2015     2016     totaal

vastgestelde begroting 2016              0,70%      1,00%    0,75%    1,00%
CPB prognose september 2015              1,20%      0,00%    0,90%    0,90%
correctie voorgaande jaren               0,50%     -1,00%    0,15%   -0,10%   -0,45%

De indexering in de begroting 2016 is 0,45% te hoog.
Voor 2017 en verder gaan we uit van een materiële kostenindex van 0,90%.
Op basis van bovenstaande berekening stellen we voor de materiële kosten in de begroting
2017 ten opzichte van 2016 met 0,45% (0,90% -/- 0,45%) te indexeren.




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                               19
                                                                                           p 23 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>6.2. Bijlage: Inwonerbijdrage per deelnemende gemeente

 Gemeente                                      aantal      Vastge       Meerjaren-
                                             inwoners      stelde          raming
                                            01-01-2014    bijdrage     prijspeil 2017
                                                            2016


Aalten                                          26.903     368.770          376.645
Berkelland                                      44.381     608.348          621.338
Bronckhorst                                     36.721     503.350          514.097
Doetinchem                                      56.494     774.386          790.923
Montferland                                     35.136     481.623          491.907
Oost Gelre                                      29.535     404.848          413.493
Oude IJsselstreek                               39.557     542.224          553.802
Winterswijk                                     29.005     397.583          406.073

Regio Achterhoek                               297.732    4.081.132        4.168.278

Apeldoorn                                      158.059    2.166.579       2.212.840
Brummen                                         20.983      287.622         293.764
Epe                                             32.222      441.680         451.111
Hattem                                          11.819      162.008         165.467
Korting Hattem ivm logopedie                                  3.015-          3.103-
Heerde                                          18.517      253.820         259.240
Lochem                                          33.245      455.703         465.433
Voorst                                          23.913      327.785         334.784
Korting Voorst ivm logopedie                                  6.100-          6.250-
Zutphen                                         46.833      641.959         655.666

Regio Midden IJssel / Oost Veluwe              345.591    4.728.041        4.828.953

Elburg                                          22.839     313.063          319.748
Ermelo                                          26.184     358.915          366.578
Harderwijk                                      45.757     627.210          640.602
Nunspeet                                        26.732     366.426          374.251
Oldebroek                                       23.006     315.353          322.086
Putten                                          24.383     334.228          341.364

Regio Noord Veluwe                             168.901    2.315.195        2.364.630

Totaal GGD Noord en Oost
Gelderland                                     812.224 11.124.368         11.361.860


 Bijdrage per inwoner                                         13,71            14,00




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                            20
                                                                                        p 24 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>            De definitieve inwonerbijdrage van de deelnemende gemeenten wordt bepaald
            aan de hand van de werkelijke inwonertallen op 1 januari 2016. In de
            Programmabegroting 2016 gaan wij uit van de inwonertallen per 1 januari 2015.

            In dit overzicht is nog geen rekening gehouden met de compensatie voor de
            gemeenten Voorst en Hattem voor logopedie, die om historische redenen is
            toegezegd. Deze gemeenten laten de preventieve taal- en spraakscreening van
            de jeugdgezondheidszorg door eigen logopedisten uitvoeren.




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                                21
                                                                                            p 25 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>6.3. Bijlage: Geïndexeerde begroting 2017 en meerjarenraming bestaand beleid


                                          1e
                                       begroting begroting         raming       raming       raming
( x € 1.000)
                                       wijziging   2017             2018         2019         2020
                                         2016
Salarislasten                              11.682    12.039          12.039      12.039        12.039
Inhuur derden                                 843       847             797         747           697
Opleidingskosten                              505       379             379         379           379
Overige personeelslasten                      582       585             585         585           585
Totaal personeelslasten                    13.612    13.849          13.799      13.749        13.699
Kapitaallasten                                343       345             345         345           345
Overige lasten                              3.435     3.450           3.450       3.450         3.450
Doorbelasting personele lasten                  0         0               0           0             0
Doorbelasting afdelingsoverhead                 0         0               0           0             0
Doorbelasting GGD overhead                      0         0               0           0             0
Totaal lasten                               3.778     3.795           3.795       3.795         3.795

Opbrengsten gemeentelijke bijdrage         11.124         11.362     11.312      11.262        11.212
Opbrengsten rijk                              585            600        600         600           600
Opbrengsten gemeenten plus                  2.305          2.365      2.365       2.365         2.365
Opbrengsten derden                          3.211          3.294      3.294       3.294         3.294
Totale baten                               17.225         17.621     17.571      17.521        17.471

Saldo voor mutaties reserve                   -165           -24        -24         -24           -24

Mutatie reserves                              141             0             0            0            0

Saldo na mutatie reserve                       -24           -24        -24         -24           -24




Uitgangspuntennota 2017 – GGD Noord- en Oost-Gelderland                                                          22
                                                                                                      p 26 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>2016 brief Uitgangspuntennota 2017 concept.doc




          GGD NOG
          t.a.v. de heer D. W. ten Brinke
          Postbus 51
          7300 AB APELDOORN




          Inlichtingen bij:   C. van Amerongen             Telefoon:     14 0575                Bijlage(n):     /
          Afdeling::          Klantcontact                 Zaaknummer:   74883                  Uw brief dd.:   14 december 2015
          Team:               Maatschappelijke Zaken       Datum:        1 maart 2016           Uw nummer:
          Onderwerp:          Uitgangspuntennota 2017


          Geachte leden van het Dagelijks Bestuur,

          In uw brief van 14 december 2015 heeft u de Uitgangspuntennota 2017 aangeboden aan de gemeenteraad en ons de
          gelegenheid geboden hierop te reageren. Op 29 februari heeft de gemeenteraad de uitgangspuntennota behandeld.
          Hierbij sturen wij u de reactie namens de gemeente Zutphen.

          Inhoudelijk kunnen wij ons vinden in de Uitgangspuntennota. Voor wat betreft de financiën signaleren wij echter
          nog steeds een knelpunt. De gemeente Zutphen moet bezuinigen. Wij waarderen uw inspanningen in de afgelopen
          jaren en de intentie voor de komende jaren om de indexering in te verdienen. Dit levert al een deel van de voor
          Zutphen benodigde bezuiniging op, maar is helaas nog niet toereikend. Om binnen de gemeentelijke begroting voor
          2017 te passen, zou de inwonerbijdrage voor Zutphen € 18.000,- lager moeten zijn dan nu in de Uitgangspuntennota
          staat.

          Wij willen u daarom dringend verzoeken om bij het opstellen van de Programmabegroting 2017, ook
          bezuinigingsscenario’s uit te werken voor 2017. Daarbij vragen wij u om de mogelijkheden voor bezuinigingen te
          benoemen en hiervan de inhoudelijke consequenties te beschrijven, en deze bij de concept Programmabegroting aan
          te bieden aan het Algemeen Bestuur. Aan de hand van deze bezuinigingsvoorstellen kunnen de gemeenten en het
          AB de inhoudelijke en financiële afwegingen maken.

          Tenslotte willen wij nog aandacht vragen voor de gevolgen van het bestuurlijk traject rondom de
          jeugdgezondheidszorg. In uw Uitgangspuntennota geeft u aan dat wanneer een deel van de gemeenten de taak voor
          jeugdgezondheidszorg terugneemt, dit geen financiële consequenties mag hebben voor de achterblijvende
          gemeenten. Hier kunnen wij ons geheel in vinden. Daarom willen we u vragen om hierover duidelijke afspraken te
          maken, voordat gemeenten kunnen besluiten om deze taak niet langer af te nemen bij de GGD. Bijvoorbeeld door
          hiervoor heldere afspraken op te nemen in de voorstellen voor de nieuwe tekst voor de gemeenschappelijke regeling.

          Hoogachtend,

          burgemeester en wethouders van Zutphen,


          de burgemeester,                                                     de secretaris,




                                                                                                                         p 27 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                                                                 VOORBLAD
raadsvoorstel GGD NOG Uitgangspuntennota 2017


                                                                                                GGD NOG:




                                                                         Uitgangspuntennota 20
                                                                                        dd-mm-jjjj RV



    ONTWERP
    RAADSVOORSTEL
    Onderwerp                        GGD NOG: Uitgangspuntennota 2017
    Programma

    Forum
    Portefeuillehouder
    Inlichtingen bij                 C. van Amerongen
                                     telefoonnr.7393        emailadres C.vanAmerongen@Zutphen.nl

    Soort bevoegdheid            kaderstellend          controlerend      budgetrecht      overig
    Beleidsvrijheid              geen                   beperkt           ruim
    Programmabegrotingswijziging ja                                       nee


        1. Het college van burgemeester en wethouders stelt voor: De reactie op de Uitgangspuntennota
           2017, zoals verwoord in de bijgaande brief aan de GGD Noord- en Oost- Gelderland, te verzenden.




                                                 1 van 33

                                                                                                             p 28 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>2

    p 29 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>TOELICHTING




              p 30 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Inleiding/aanleiding
Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

4De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
*       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
        Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
        verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
        maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
*       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
        maanden na invoering van de maatregel).


4Dit is de kern van het raadsvoorstel.

    1) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
        Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

    2) Zet dit statement cursief in de tekst.
        De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

    3) Nummer de argumenten.
        Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

    4) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
        Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
        Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
        financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
        milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

Alternatieven
Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


4Tegenargumenten voor de juiste balans.
Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
[gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan
wat het budget voor communicatie is.




                                                                                                              p 31 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

5Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels5 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.


In de brief van 14 december 2015 biedt de Gemeenschappelijke gezondheidsdienst Noord- en
Oost- Gelderland (GGD NOG) de Uitgangspuntennota 2017 aan uw raad aan. De raad wordt de
mogelijkheid geboden hierop te reageren (voor 1 maart). De Uitgangspuntennota schetst de
inhoudelijke en financiële kaders die de GGD zal hanteren voor de Programmabegroting 2017. In
de bijlage bij dit voorstel vindt u de concept reactiebrief aan de GGD.

De Uitgangspuntennota gaat uit van voortzetting van het bestaande beleid. Momenteel wordt in
de GGD-regio bestuurlijk echter ook gesproken over de toekomst van de jeugdgezondheidszorg.
In de huidige situatie wordt de jeugdgezondheidszorg voor de leeftijd 0-4 jaar (consultatiebureau)
uitgevoerd door de thuiszorgorganisaties, in onze regio is dat Yunio/Sensire. Voor de leeftijd van
4-19 jaar wordt de jeugdgezondheidszorg (schoolarts) uitgevoerd door de GGD. De
jeugdgezondheidszorg is nu een basistaak van de GGD en betreft een aanzienlijk deel van de ggd-
begroting (40%). De uitkomst van dit bestuurlijke traject zou tot een verschuiving van taken
kunnen leiden en serieuze inhoudelijke en financiële gevolgen kunnen gaan hebben voor de GGD
vanaf 2017. Dit is echter nu nog niet duidelijk en hiervoor wordt een afzonderlijk
besluitvormingstraject gevolgd. De bestuurlijke inbreng vanuit onze gemeente is erop gericht om
te komen tot een goede jeugdgezondheidszorg door goede samenwerking tussen de
jeugdgezondheidsorganisaties en de andere relevante partners in het lokale veld en niet
noodzakelijkerwijs door drastische ingrepen in het organisatiemodel. Daarnaast is de bestuurlijke
inzet erop gericht om te voorkomen dat er nadelige financiële effecten optreden als gevolg van


                                                                                                            p 32 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>mogelijke keuzen van andere gemeenten. Dit traject valt buiten de scope van deze
Uitgangspuntennota. Dit neemt niet weg dat we in de zienswijze brief aan de GGD wel aandacht
vragen voor het afdekken van de financiële risico’s als gevolg van de ontwikkelingen in de
jeugdgezondheidzorg.




                                                                                               p 33 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Beoogd effect
Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

7De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
*       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
        Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
        verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
        maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
*       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
        maanden na invoering van de maatregel).


7Dit is de kern van het raadsvoorstel.

    5) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
        Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

    6) Zet dit statement cursief in de tekst.
        De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

    7) Nummer de argumenten.
        Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

    8) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
        Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
        Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
        financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
        milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

Alternatieven
Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


7Tegenargumenten voor de juiste balans.
Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
[gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan
wat het budget voor communicatie is.




                                                                                                              p 34 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

8Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels8 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.


-Uw raad, conform de Wet gemeenschappelijke regelingen, de gelegenheid geven om
voorafgaand aan het opstellen van de begroting 2017 van de GGD, een zienswijze mee te geven
aan het dagelijks bestuur van de GGD.
- Aansluiting te krijgen tussen de inhoudelijke en financiële kaders van de gemeente Zutphen en
die van de GGD




                                                                                                            p 35 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Argumenten
Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

9De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
*       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
        Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
        verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
        maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
*       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
        maanden na invoering van de maatregel).


9Dit is de kern van het raadsvoorstel.

    9) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
        Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

    10) Zet dit statement cursief in de tekst.
        De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

    11) Nummer de argumenten.
        Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

    12) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
        Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
        Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
        financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
        milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

Alternatieven
Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


9Tegenargumenten voor de juiste balans.
Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
[gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan
wat het budget voor communicatie is.




                                                                                                              p 36 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

10Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels10 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.


1.1. Op inhoud is de uitgangspuntennota een logische vertaling van het bestaand beleid en de
bestuursagenda 2014-2018.
De GGD wil een stabiel ankerpunt zijn en blijven waar het gaat om het beschermen van de
gezondheid van burgers tegen dreigende inbreuken van buitenaf, zoals infectieziekten, medisch
milieukundige risico’s, rampen en crisis en maatschappelijke onrust. De GGD bewaakt,
beschermt en bevordert de gezondheid van de inwoners.
Daarnaast wil de GGD de dienstverlening verder flexibiliseren naar meer maatwerk op lokaal en
subregionaal niveau. Bij de lokale invulling van taken zoals de jeugdgezondheidszorg en
gezondheidspreventie, wordt nadrukkelijk de aansluiting gezocht met de lokale invulling van de
transities in het sociaal domein.
In de zienswijzebrief is daarom instemming opgenomen met de inhoud van de
Uitgangspuntennota.

1.2. De financiële raming in de uitgangspuntennota past niet geheel binnen de Zutphense
meerjarenbegroting voor 2017.
De inwonerbijdrage voor 2017, zoals opgenomen in de uitgangspuntennota (€ 655.666,-), is
hoger dan de geraamde middelen in de Zutphense meerjarenbegroting (raming voor 2017;
637.600,-). Een verschil van € 18.066,-.
De achtergrond hiervan is als volgt. Bij de Kerntakendiscussie heeft Zutphen besloten tot een
korting van 10% op de GGD en deze is toen ook gerealiseerd. Daarna, in februari 2014, heeft de


                                                                                                            p 37 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Zutphense gemeenteraad besloten tot een nieuwe bezuiniging van € 50.000,- op de GGD per
2016. Zutphen heeft dit in de voorgaande jaren meermaals onder de aandacht gebracht bij het
bestuur van de GGD, maar er is in het bestuur van de GGD (dus bij de overige 21 GGD-
gemeenten) tot op heden onvoldoende draagvlak om tot een dergelijke bezuiniging over te gaan.
Wel heeft de GGD de afgelopen jaren kleinere bezuinigingen gerealiseerd door het inverdienen
van de indexering. Daarom is het tekort nu geen € 50.000,- meer, maar circa € 18.000,-.
De GGD spreekt in de uitgangspuntennota de intentie uit om ook in 2017, net als in voorgaande
jaren, zich in te spannen de indexering terug te verdienen. Als de GGD hier, net als in de
voorgaande jaren, ook in 2016 en 2017 in slaagt, betekent dit dat het tekort uiteindelijk kleiner zal
zijn dan de genoemde € 18.000-

Omdat de inwonerbijdrage zoals de GGD deze voorstelt in de Uitgangspuntennota, zou leiden tot
een tekort op de gemeentelijke begroting voor 2017 van circa € 18.000,-, wordt hiervoor aandacht
gevraagd in de zienswijzebrief.

1.3. Veranderingen in de organisatie van de jeugdgezondheidzorg kunnen gevolgen hebben voor
de kosten van de GGD.
In de Uitgangspuntennota is benoemd dat een verandering van de positionering van de
jeugdgezondheidszorg grote gevolgen kan hebben voor de GGD. Als de gemeenten besluiten de
jeugdgezondheidszorg weg te halen bij de GGD, betekent dit dat de kosten voor de overige taken
hoger worden, omdat de overhead minder snel zal krimpen en over minder producten verdeeld
kan worden. Daarnaast geldt dat het bedrijfsrisico voor de GGD groter wordt, als de
jeugdgezondheidszorg niet langer een basistaak van de GGD wordt, die alle gemeente afnemen,
maar een keuzeproduct, waarvan gemeenten kunnen kiezen of ze het al dan niet afnemen van de
GGD. Om dit grotere bedrijfsrisico af te dekken, zullen de gemeenten dan een extra storting in de
reserves moeten doen.
In de uitgangspuntennota staat dat ‘Wanneer een deel van de gemeenten de taak voor de
jeugdgezondheidszorg terugneemt, dit geen financiële consequenties mag hebben voor de
achterblijvende gemeenten.’ In de zienswijze brief wordt benadrukt dat wij dit een zeer belangrijk
punt vinden. Wij vragen de GGD er op toe te zien dat heldere afspraken worden gemaakt over de
vergoeding van de kosten door gemeenten die niet langer jeugdgezondheidszorg bij de GGD
wensen af te nemen, bijvoorbeeld door hierover afspraken op te nemen in de nieuwe tekst van de
gemeenschappelijke regeling.




                                                                                                        p 38 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Kanttekeningen
Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

12De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
*       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
        Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
        verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
        maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
*       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
        maanden na invoering van de maatregel).


12Dit is de kern van het raadsvoorstel.

    13) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
        Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

    14) Zet dit statement cursief in de tekst.
        De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

    15) Nummer de argumenten.
        Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

    16) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
        Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
        Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
        financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
        milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

Alternatieven
Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


12Tegenargumenten voor de juiste balans.
Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
[gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan
wat het budget voor communicatie is.




                                                                                                              p 39 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

13Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels13 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.


1. De gemeente is voor extra bezuinigingen afhankelijk van de overige GGD-gemeenten.
De GGD is een gemeenschappelijke regeling van 22 gemeenten. Voor besluitvorming over de
inwonerbijdrage, is een meerderheid nodig in het algemeen bestuur. Als er geen meerderheid te
vinden is voor de bezuiniging, kan de gemeente niet eenzijdig tot een bezuiniging besluiten. De
gemeente is gehouden de inwonerbijdrage te betalen, zoals die door de meerderheid van het AB
van de GGD wordt vastgesteld.
Dit betekent dat het wel belangrijk voor de gemeente is om nu een reactie te geven op de
uitgangspuntennota en aandacht te vragen voor de voor Zutphen benodigde bezuiniging. Het
betekent ook dat er, ondanks de brief, kans is dat de bezuiniging voor 2017 opnieuw niet geheel
gehaald kan worden.




                                                                                                            p 40 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Risico’s
Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

14De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
*       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
        Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
        verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
        maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
*       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
        maanden na invoering van de maatregel).


14Dit is de kern van het raadsvoorstel.

    17) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
        Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

    18) Zet dit statement cursief in de tekst.
        De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

    19) Nummer de argumenten.
        Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

    20) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
        Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
        Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
        financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
        milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

Alternatieven
Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


14Tegenargumenten voor de juiste balans.
Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
[gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan
wat het budget voor communicatie is.




                                                                                                              p 41 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

15Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels15 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.


Het risico bestaat dat de door Zutphen ingeboekte bezuiniging niet geheel wordt gehaald (zie
argument 1.2 en kanttekening 1. )

De in de Uitgangspuntennota gehanteerde indexpercentages zijn nog niet definitief. Deze
percentages worden gedurende het jaar gecorrigeerd. Dit kan afwijkingen ten opzichte van de
huidige bedragen veroorzaken.

Daarnaast benoemt de GGD in de uitgangspuntennota de volgende financiële risico’s voor de
GGD:
- Uitplaatsing van jeugdgezondheidszorg 4-18 jarigen buiten de GGD, waardoor de kosten voor
de overige GGD-taken stijgen (zie ook argument 1.3).
- Verlies aan omzet door minder opdrachten plustaken (door bezuinigingen gemeenten, minder
reizigersvaccinaties en/of het wegvallen van de opdracht voor arrestantenzorg politie).

De GGD heeft een weerstandscapaciteit van 2,5% bij de GGD voor de basistaken en van 20%
van de omzet van de plusproducten. Het weerstandsvermogen is op peil en de verwachting is dat
het risico hiermee in redelijke mate is afgedekt.




                                                                                                            p 42 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>p 43 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Communicatie/Vervolgtraject/Uitvoering
Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

17De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
*       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
        Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
        verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
        maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
*       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
        maanden na invoering van de maatregel).


17Dit is de kern van het raadsvoorstel.

    21) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
        Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

    22) Zet dit statement cursief in de tekst.
        De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

    23) Nummer de argumenten.
        Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

    24) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
        Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
        Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
        financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
        milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

Alternatieven
Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


17Tegenargumenten voor de juiste balans.
Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
[gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan
wat het budget voor communicatie is.




                                                                                                              p 44 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

18Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels18 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.


Zodra uw raad over de zienswijze heeft besloten, wordt deze aan de GGD verzonden.




                                                                                                            p 45 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Rapportage/evaluatie
Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

19De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
*       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
        Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
        verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
        maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
*       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
        maanden na invoering van de maatregel).


19Dit is de kern van het raadsvoorstel.

    25) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
        Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

    26) Zet dit statement cursief in de tekst.
        De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

    27) Nummer de argumenten.
        Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

    28) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
        Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
        Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
        financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
        milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

Alternatieven
Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


19Tegenargumenten voor de juiste balans.
Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
[gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan
wat het budget voor communicatie is.




                                                                                                              p 46 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

20Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels20 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.




                                                                                                            p 47 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Financiën
Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

21De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
*       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
        Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
        verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
        maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
*       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
        maanden na invoering van de maatregel).


21Dit is de kern van het raadsvoorstel.

    29) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
        Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

    30) Zet dit statement cursief in de tekst.
        De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

    31) Nummer de argumenten.
        Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

    32) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
        Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
        Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
        financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
        milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

Alternatieven
Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


21Tegenargumenten voor de juiste balans.
Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
[gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan
wat het budget voor communicatie is.




                                                                                                              p 48 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

22Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels22 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.


De Uitgangspuntennota heeft als zodanig nog geen financiële consequenties. De financiële
consequenties worden pas definitief na vaststelling van de Programmabegroting, later dit jaar.

De inwonerbijdrage voor 2017, zoals opgenomen in de uitgangspuntennota (€ 655.666,-), is
hoger dan de geraamde middelen in de Zutphense meerjarenbegroting (raming voor 2017;
637.600,-). Een verschil van € 18.066,-.

Vanwege dit voorziene tekort, wordt in de reactiebrief op de uitgangspuntennota opnieuw
aandacht gevraagd voor de noodzaak van de gemeente Zutphen om verder te bezuinigen.




                                                                                                            p 49 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Bijlagen
Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

23De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
*       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
        Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
        verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
        maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
*       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
        maanden na invoering van de maatregel).


23Dit is de kern van het raadsvoorstel.

    33) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
        Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

    34) Zet dit statement cursief in de tekst.
        De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

    35) Nummer de argumenten.
        Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

    36) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
        Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
        Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
        financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
        milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

Alternatieven
Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


23Tegenargumenten voor de juiste balans.
Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
[gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan
wat het budget voor communicatie is.




                                                                                                              p 50 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

24Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels24 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.


-       Concept reactiebrief op Uitgangspuntennota.
-       Uitgangspuntennota 2017 GGD Noord- en Oost-Gelderland.




                                                                                                            p 51 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Stukken die ter inzage liggen
Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

25De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
*       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
        Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
        verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
        maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
*       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
        maanden na invoering van de maatregel).


25Dit is de kern van het raadsvoorstel.

    37) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
        Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

    38) Zet dit statement cursief in de tekst.
        De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

    39) Nummer de argumenten.
        Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

    40) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
        Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
        Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
        financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
        milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

Alternatieven
Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


25Tegenargumenten voor de juiste balans.
Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
[gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan
wat het budget voor communicatie is.




                                                                                                              p 52 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

26Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels26 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.




                                                                                                            p 53 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>      ONTWERP




BESLUIT




                p 54 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>        Griffienummer:
Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

28De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
*       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
        Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
        verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
        maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
*       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
        maanden na invoering van de maatregel).


28Dit is de kern van het raadsvoorstel.

    41) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
        Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

    42) Zet dit statement cursief in de tekst.
        De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

    43) Nummer de argumenten.
        Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

    44) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
        Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
        Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
        financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
        milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

Alternatieven
Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


28Tegenargumenten voor de juiste balans.
Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
[gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan
wat het budget voor communicatie is.




                                                                                                              p 55 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

29Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels29 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.




De raad van de gemeente Zutphen,




                                                                                                            p 56 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>    gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van
gelet op

    Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

    30De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
    *       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
            Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
            verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
            maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
    *       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
            maanden na invoering van de maatregel).


    30Dit is de kern van het raadsvoorstel.

        45) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
            Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

        46) Zet dit statement cursief in de tekst.
            De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

        47) Nummer de argumenten.
            Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

        48) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
            Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
            Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
            financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
            milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

    Alternatieven
    Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
    dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


    30Tegenargumenten voor de juiste balans.
    Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
    neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
    nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


    Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
    [gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
    beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
    uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
    Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
    voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

    Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
    vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan



                                                                                                                  p 57 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>wat het budget voor communicatie is.

Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

31Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels31 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.




                                                                                                            p 58 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>met nummer
Context aangeven: wat wordt precies van de raad verwacht?

32De raad hecht veel waarde aan het resultaat van inspanningen.
*       Formuleer daarom het effect zo meetbaar mogelijk.
        Denk hierbij niet alleen aan technische effecten (de verkeersmaatregel zal ertoe leiden dat de
        verkeersintensiteit direct met 40% vermindert), maar ook aan maatschappelijke effecten (de
        maatregel biedt de inwoners meer veiligheid en een prettiger leefklimaat).
*       Beschrijf tevens hoe en wanneer dit effect gemeten wordt (bijvoorbeeld verkeersonderzoek 2
        maanden na invoering van de maatregel).


32Dit is de kern van het raadsvoorstel.

    49) Formuleer ieder argument in één zin/statement.
        Dit statement onderbouwt u daarna met verdere argumentatie.

    50) Zet dit statement cursief in de tekst.
        De hoofdpunten van het voorstel zijn hierdoor in één oogopslag te vinden.

    51) Nummer de argumenten.
        Dit bevordert de leesbaarheid en vergemakkelijkt de bespreking.

    52) Zorg ervoor dat de argumentatie volledig is.
        Een integraal advies heeft meer overtuigingskracht.
        Als geheugensteuntje kunt u denken aan de volgende, meest voorkomende, soorten argumenten:
        financieel/economisch, maatschappelijk, bouw-technisch, beleidsmatig, juridisch (regelgeving),
        milieu-technisch, infrastructureel, organisatorisch, draagvlak.

Alternatieven
Zijn er alternatieven voor het voorstel ? Zo ja, geef deze kort aan en vermeld waarom het voorstel beter is
dan het alternatief (Een alternatief voor renovatie is nieuwbouw. De kosten hiervan zijn 2x zo hoog.)


32Tegenargumenten voor de juiste balans.
Vermeld hier de relevante kanttekeningen en geef aan welke oplossing u ziet om de kanttekening te
neutraliseren. Geef een waarde-oordeel over de kanttekening (geluidsoverlast is acceptabel/aanvaardbaar/
nihil). Het is niet de bedoeling alle tegenargumenten te noemen.


Omschrijf kort de risico’s bij het voorstel: Als gevolg van [oorzaak] bestaat de kans dat
[gebeurtenis] waardoor [gevolg]. Omschrijf, indien nodig, de maatregel om het risico te
beperken zo concreet mogelijk. Geef ook aan wanneer en door wie de beheersmaatregel
uitgevoerd wordt. Neem zo nodig contact op met de risicocoördinator van je afdeling.
Wat is nodig op communicatiegebied om beleid, projecten of besluiten mede te helpen slagen. Doe dat bij
voorkeur in overleg met een communicatie-adviseur van BV/IA.

Beschrijf kort doel (waarom wil je wat bereiken met communicatie?), doelgroep (wie wil je bereiken?),
vorm (hoe wil je de doelgroepen bereiken?) en timing (wanneer wil je doelgroepen bereiken?). Geef aan
wat het budget voor communicatie is.




                                                                                                              p 59 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>Bij grotere projecten is altijd een communicatieplan vereist. Doe dit in overleg met een communucatie-
adviseur van BV/IA.

Geef aan hoe u aan de raad rapporteert over de voortgang c.q. uitvoering van het raadsvoorstel.
Bijvoorbeeld via een memo aan de raadscommissie, een evaluatierapport of via het jaarverslag.

33Het bedrag zelf en de dekking staan al in het ontwerpbesluit.
Vermeld hier hoe u tot het bedrag gekomen bent.
Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of
bijdragen van derden zijn.

Vermeld de exacte titels33 van de bijlagen en nummer deze stukken met Romeinse cijfers.
Verwijs zo mogelijk in het raadsvoorstel naar het nummer van de betreffende bijlage.
Verordeningen en de artikelsgewijze toelichtingen daarop dienen als bijlage te worden opgenomen (niet
meer in het raadsvoorsel zelf). Bij het voorstel van het college en het concept raadsbesluit dient dan te
worden voorgesteld om de als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegde verordening vast te stellen.

NB
Let op het verschil tussen stukken die als bijlage bij het raadsvoorstel horen en stukken die ter inzage
komen te liggen op de leeskamer. De eerste soort stukken wordt in de raadsbundel opgenomen en dus aan
iedereen (raadsleden, vaste vervangers en abonnementhouders) toegezonden, de tweede soort niet.
Een verordening (inclusief toelichting) is altijd een bijlage, omdat deze altijd wordt toegezonden in de
raadsbundel.

De stukken die ter inzage liggen in de leeskamer.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.

In te vullen door R&R.
;
                                                besluit:




Aldus besloten in de openbare vergadering van
de raad van de gemeente Zutphen,
gehouden op:



De voorzitter,                                                         de griffier,




                                                                                                            p 60 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>Goedgekeurd door het college van burgemeester en wethouders in vergadering van 26 januari 2016




                                                                                                 p 61 van 114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>